shb9 sistema capitalista en chile

TutorialSH-b9

Tutorial Nivel Bsico

El sistema capitalista en Chile

Historia y Ciencias Sociales 2006

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2CEPECH Preuniversitario, Edicin 2006

En esta gua se desarrollarn contenidos que sern evaluados en la PSU 2006, por lo que resulta de vital importancia estudiarlos detenidamente. Se revisarn conceptos que estn asociados a los siguientes cursos de Enseanza Media: 1 (Sistema econmico nacional), 2 (El siglo XX chileno), 3 (origen del Capitalismo, Era de las Revoluciones) y 4 (Globalizacin, Revolucin Tecnolgica).

Marco conceptual

Mucho se discute sobre el nombre que debe recibir el sistema econmico que actualmente se aplica en Chile. Para algunos, el funcionamiento de nuestra economa responde a los parmetros de un sistema keynesiano o mixto, aqul aplicado tras la crisis mundial de 1929 y que en nuestro pas se implement desde el primer gobierno de los radicales hasta la llegada al poder de las Fuerzas Armadas. Para otros, nuestro sistema econmico tiene un claro carcter neoliberal, modelo surgido hacia la dcada de 1970 y aplicado desde nes de aquella dcada en pases como Estados Unidos e Inglaterra. Para integrarnos a la discusin, revisaremos cmo operan, tericamente, ambos modelos.

Modelo Mixto

Este modelo es conocido tambin con el nombre de Keynesiano, ya que est inspirado en las propuestas del economista ingls John Keynes. Ya antes de la crisis de 1929, este economista vena planteando una serie de crticas al modo en que operaba el capitalismo en Europa occidental y Estados Unidos. Una serie de coyunturas favorecieron la aprobacin de estas teoras: la crisis de 1929, la llegada al poder de Roosevelt en EE.UU. y el prestigio de algunos conceptos econmicos del socialismo sovitico (que resisti inmune la Gran Depresin), como el de la planicacin. Con el tiempo, el proyecto Keynesiano se ha asociado a los siguientes preceptos:

Intervencin del estado en el manejo de la economa.

Promocin del pleno empleo.

Regulacin a la iniciativa empresarial privada.

Accin empresarial del Estado a travs de empresas pblicas.

Creacin del Estado Benefactor.

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CEPECH Preuniversitario, Edicin 20063

Modelo Neoliberal

Este modelo est inspirado en las propuestas de los economistas Milton Friedman y Frederick von Hayek. Estas teoras encontraron un alto grado de respaldo gracias a dos coyunturas: primero, la obtencin del premio Nobel de Economa por parte de ambos pensadores en la dcada de 1970; segundo, por la crisis que vivi el Capitalismo y el Estado Benefactor a partir de 1973. Dicha crisis puso en tela de juicio las teoras keynesianas, en especial aquellas que tenan relacin con la accin social del Estado y con la regulacin de la iniciativa privada. Es as como el pensamiento neoliberal encontr amplia acogida, especialmente, en Estados Unidos e Inglaterra, lugares donde, tras la llegada al poder de Reagan y Thatcher, se comenz a implementar este modelo. El neoliberalismo supone:

La liberalizacin de la economa.

El debilitamiento del Estado empresario.

El traspaso de las empresas pblicas al mbito privado.

El fomento de la internacionalizacin de la economa.

La desregulacin del accionar privado.

El n del Estado Benefactor.

La exibilizacin en las relaciones laborales.

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Considerando las caractersticas de ambos modelos y para responder la interrogante que nos interesa, nos concentraremos en la labor del Estado chileno. Para llevar a cabo un anlisis, es vlido que nos preguntemos cmo actuaba el Estado chileno y cmo opera hoy frente a diferentes situaciones?

Accin del Estado antes de la dcada de 1970:

1. Accin social: El Estado desarroll una amplia labor social, abarcando preferentemente mbitos como la educacin, la salud, la vivienda y la previsin. En educacin se mantuvo el Estado Docente, por lo que sta era esencialmente pblica y gratuita, incluyendo la educacin superior. En materia sanitaria, se privilegiaba la salud pblica a travs de la accin del Servicio Nacional de Salud, que aseguraba las prestaciones de salud de manera gratuita. Otro mbito de activa participacin estatal fue la vivienda, ya que se crearon una serie de entidades pblicas para enfrentar esta problemtica, destacando la CORVI y el MINVU. Por ltimo, en materia previsional, el Estado se haca cargo de las pensiones de los jubilados.

2. Gestin de empresas pblicas: En 1939 se crea la Corporacin de Fomento (CORFO), organismo a travs del cual el Estado impulsara la industrializacin del pas. Para ello, la CORFO cre y gestion una serie de empresas pblicas.

3. Relaciones laborales: En 1930 se crea el primer Cdigo Laboral. A travs de este instrumento, el Estado se encargaba de proteger los derechos de los trabajadores, fortaleciendo su posicin negociadora.

4. Regulacin del sector privado: El Estado tena una serie de injerencias en el control y regulacin de la accin privada. Una de las formas ms caractersticas de intervencin era la jacin de precios de los artculos considerados de primera necesidad.

5. Comercio Internacional: El Estado j una serie de polticas de carcter proteccionista que pretendan favorecer a los productores locales. Para tales efectos, el Estado se encargaba de gravar con altos impuestos a los productos importados, de esta

forma les aseguraba a los productores nacionales un mercado cautivo.

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Accin del Estado en la actualidad:

1. Accin social: El Estado desarrolla una labor social en la que se han minimizado los subsidios. Existe una educacin pblica y gratuita (a travs de los municipios), otra privada y, por ltimo, una subvencionada, en la que el Estado les entrega recursos pblicos a los sostenedores de colegios en relacin a la cantidad de alumnos matriculados. Las prestaciones de salud tienen un doble carcter: por un lado, son pblicas (FONASA, cuya calidad siempre est en entredicho) y, por otro, son privadas, a travs del sistema de ISAPRES. En materia de vivienda, el Estado favorece a las familias con menores ingresos, pero con capacidad de ahorro mediante un subsidio. En el mbito previsional, el sistema es dual: el Estado cubre parte de las pensiones a travs del Instituto de Normalizacin Previsional (INP), mientras que el sector privado lo hace a travs de sistema de capitalizacin individual, rol que cumplen las Administradoras de Fondo de Pensin (AFP).

2. Gestin de empresas pblicas: Las empresas pblicas se han ido reduciendo sistemticamente, ya que se han traspasado al rea privada sectores estratgicos como el agua y la generacin de energa.

3. Relaciones laborales: En 1979 se reform el Cdigo Laboral, reduciendo los derechos de los trabajadores. Desde la dcada de 1990 se han implementado reformas que han permitido obtener derechos. El mercado regula el salario. Hoy en da se discute el tema de la exibilizacin laboral.

4. Regulacin del sector privado: Se ha producido una desregulacin de la actividad privada, favoreciendo la llegada de capitales extranjeros y el accionar del capital nacional. El mercado regula los precios (con ciertas excepciones). Existen organismos que scalizan como las superintendencias.

5. Comercio Internacional: Es abierto, liberal y se favorece el libre trnsito de mercancas. Se fomentan los TLC, como los rmados con Europa, EE.UU., Corea y el MERCOSUR.

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Preguntas de Seleccin Mltiple

1. Considerando el actual modelo econmico chileno, en materia educacional al Estado le corresponde

I. una funcin subsidiaria, situacin que se expresa en los niveles bsico y medio de la educacin chilena.

II. asegurar la gratuidad de los estudios superiores a los matriculados en universidades tradicionales.

III. asegurar el acceso gratuito a la educacin primaria y secundaria de quienes opten por colegios pblicos.

A) Slo IB) Slo IIC) Slo IIID) Slo I y IIIE) Slo II y III

2. La accin del Estado empresario se materializ en Chile con la creacin en 1939 de

A) Sociedad de Fomento Fabril.B) Corporacin de Fomento.C) Ministerio de Planicacin.D) Banco del Estado.E) Ministerio de Economa.

3. Qu elemento(s) de la economa chilena del perodo 1938 1973 corresponde(n) a la aplicacin del modelo Keynesiano?

I. El control por parte del Estado de una serie de empresas pblicas.II. La accin estatal en materias sociales como la salud, la vivienda y la educacin.III. La desregularizacin de la actividad empresarial privada.

A) Slo IB) Slo IIC) Slo I y IID) Slo II y IIIE) I, II y III

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4. El modelo de economa mixta aplicado en Chile corresponde, en esencia, a un modelo capitalista, pero reformado. ste recoge elementos del pensamiento econmico socialista, en particular, el aplicado en la URSS, como el concepto de

A) libertad empresarial.B) desregularizacin.C) internacionalizacin.D) libre comercio.E) planicacin.

5. Qu elemento(s) del actual modelo econmico chileno nos hace(n) pensar que corresponde a un modelo mixto?

I. El rol subsidiario del Estado en materia social.II. La privatizacin de empresas estatales estratgicas.III. La gestin de empresas pblicas como CODELCO y ENAP.

A) Slo IB) Slo IIC) Slo I y IIID) Slo II y IIIE) I, II y III

6. En el perodo 1938-1973, qu medida tom el Estado para proteger a los productores locales de la competencia extranjera?

A) Aumentaba los impuestos a las importaciones.B) Fomentaba los tratados de libre comercio.C) Prohiba la instalacin de empresas transnacionales.D) Liberaba de contribuciones a las empresas extranjeras.E) Se neg a participar del Pacto Andino.

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7. Qu diferencia(s) se puede(n) establecer entre el modelo econmico aplicado en Chile antes de 1973 con el que se aplic posteriormente?

I. Antes de 1973 el principal asignador de los recursos era el Estado, posteriormente fue el mercado.

II. Con anterioridad a 1973 la iniciativa privada estaba fuertemente regulada por el Estado, posteriormente se aprecia una desregularizacin de la actividad privada.

III. Antes de 1973 la accin del Estado Docente inclua el nanciamiento de la educacin superior. En la actualidad, el Estado Docente se debilita y las universidades pblicas deben autonanciarse.

A) Slo IIB) Slo IIIC) Slo I y IIID) Slo II y IIIE) I, II y III

8. En el actual sistema econmico nacional, se favorece el accionar de la libre iniciativa y la empresa privada a travs

I. del fomento a los tratados de libre comercio.II. de la activa participacin de capitales privados en mbitos como la educacin, la

salud y la previsin.III. del establecimiento de un cdigo laboral rgido que fortalece los derechos

laborales.

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9. De las siguientes armaciones, cul conrma que en la actualidad el mercado es el principal asignador de los recursos en la economa nacional?

I. El trabajo es una mercanca que se transa en el mercado.II. La dinmica de la oferta y la demanda condicionan el qu, cmo y para quin

producir.III. El precio de la divisa lo ja el Banco Central.

A) Slo IIB) Slo IIIC) Slo I y IID) Slo II y IIIE) I, II y III

10. Cul de las siguientes armaciones sobre el sistema econmico nacional nos hacen pensar que en Chile se aplica un modelo Neoliberal?

A) Se regula fuertemente la actividad privada.B) Se impide la actividad privada en el mbito de la salud.C) Se desfavorece la llegada de inversin extranjera.D) Se ha liberalizado profundamente la economa.E) Se fomentan medidas de tipo proteccionista.

11. Milton Friedman y Frederick Von Hayek son considerados los principales idelogos del neoliberalismo, doctrina econmica que propone

I. la liberalizacin de la economa.II. la desregularizacin del accionar privado en materias econmicas.III. el robustecimiento de las polticas sociales llevadas a cabo por el Estado.

A) Slo IB) Slo IIC) Slo IIID) Slo I y IIE) I, II y III

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12. Qu sectores de la economa nacional considerados estratgicos estn en manos de empresas privadas?

I. La generacin de energa.II. La distribucin del agua potable.III. La produccin de petrleo.

A) Slo IB) Slo IIIC) Slo I y IID) Slo II y IIIE) I, II y III

13. En torno al tema de los derechos laborales desde 1990 en adelante, es correcto sealar que

I. se redujo la jornada laboral de 48 a 45 horas semanales.II. se indemniza a los trabajadores que renuncian a su trabajo.III. se le otorg un prenatal de 30 das a los trabajadores hombres.

A) Slo IB) Slo IIC) Slo I y IIID) Slo II y IIIE) I, II y III

14. La accin subsidiaria del Estado en materia de salud se maniesta a travs de

I. la administracin de los hospitales pblicos.II. la accin de FONASA.III. el establecimiento del plan AUGE.

A) Slo IB) Slo IIC) Slo IIID) Slo I y IIE) I, II y III

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15. En el actual sistema econmico nacional, cuando el Estado supervisa el funcionamiento de las empresas privadas vinculadas a la electricidad esta ejerciendo su rol

A) subsidiario.B) regularizador.C) empresarial.D) redistributivo.E) estabilizador.

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Respuestas de Seleccin Mltiple

1. La alternativa correcta es D. Pregunta de comprensin.

Defensa: El actual sistema econmico chileno considera diversos modelos de gestin econmica, tanto para la educacin primaria como secundaria: gratuito, ejecutado a travs de las municipalidades; particular subvencionado, en que el Estado le entrega al sostenedor del colegio recursos pblicos, en funcin de la matricula existente; por ltimo, particular privado. A travs de los dos primeros ejemplos, se maniesta claramente la accin subsidiaria del Estado en materia educacional. Las universidades tradicionales deben autonanciarse, lo que supone el n de la gratuidad en la educacin superior, aunque el Estado en esta materia tambin cumpla un rol subsidiario a travs de las becas y crditos scales.

2. La alternativa correcta es B. Pregunta de conocimiento.

Defensa: En 1939 y bajo el gobierno del Presidente Radical Pedro Aguirre Cerda, se materializ la creacin de la Corporacin de Fomento (CORFO), entidad estatal, cuyo rol fundamental fue promover la industrializacin de la economa nacional.

3. La alternativa correcta es C. Pregunta de anlisis.

Defensa: Durante el perodo 1938-1973, la aplicacin del modelo Keynesiano se manifest, en parte, con la creacin de una serie de empresas pblicas que eran gestionadas por la CORFO (entre ellas, CODELCO, ENAP, ENDESA, CHILECTRA, CTC, ENTEL) y en la accin social del Estado, materializada, por ejemplo, en el aumento sostenido del gasto pblico para asegurar la gratuidad de la salud y la educacin pblica.

4. La alternativa correcta es E. Pregunta de comprensin.

Defensa: Tras la crisis de 1929, que implic el virtual colapso de la economa capitalista, se fortalecieron las posiciones econmicas socialistas, cuyo principal punto de referencia en ese momento era la URSS. En este contexto, el capitalismo reformado tom ciertas herramientas de la economa socialista (entre ellas, la planicacin) para adaptarse al nuevo escenario mundial.

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5. La alternativa correcta es C. Pregunta de anlisis. Defensa: En la actualidad el estado mantiene un rol subsidiario, manifestado, por

ejemplo, en educacin (gratuita en el caso de los colegios municipales) y vivienda (subsidio habitacional). Del mismo modo, el Estado an mantiene el control y la administracin sobre una serie de empresas consideradas claves para desarrollo del pas. Entre esas empresas se cuenta CODELCO, ENAP y Banco Estado. La privatizacin de empresas estatales es una medida promovida desde el neoliberalismo.

6. La alternativa correcta es A. Pregunta de conocimiento.

Defensa: Dado el sistema econmico existente hasta antes de 1973, que promova el desarrollo de la industria nacional, el Estado protega a los industriales nacionales, asegurndoles un mercado interno cautivo e imponiendo un castigo de altos aranceles a los productos importados. De esta forma, se limitaba la competencia con los productos extranjeros.

7. La alternativa correcta es E. Pregunta de sntesis.

Defensa: Las diferencias entre ambos modelos se verica en la accin del Estado. Con anterioridad a 1973, era el Estado (jando precios, protegiendo a los productores locales) el principal asignador de los recursos; hoy lo es el mercado (liberalizacin de los precios, libre comercio). En la actualidad las normas que regulan la actividad privada y la libre iniciativa han disminuido notablemente (limitacin de las restricciones a la inversin extranjera, se permite la participacin de privados en mbitos que en el pasado eran de exclusividad pblica, por ejemplo, el agua). Por ltimo, en la actualidad las universidades pblicas deben autonanciarse, con lo que se puso n a la tradicional gratuidad del sistema que oper hasta 1980, lo que debilit el Estado docente.

8. La alternativa correcta es B. Pregunta de compresin.

Defensa: En el actual sistema econmico nacional se favorece el accionar de la libre iniciativa y la empresa privada, a travs de la rma de mltiples tratados de libre comercio (Unin Europea, MERCOSUR, Corea) que favorecen al sector exportador y abaratan las importaciones. Adems, se hace cada vez ms activa la participacin de privados en reas como la salud (a travs del sistema de ISAPRES), la educacin (a travs de los colegios particular-subvencionados) y la previsin (a travs de las AFP). El presupuesto de la Nacin es denido por el Poder Ejecutivo y aprobado por el Congreso.

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9. La alternativa correcta es C. Pregunta de evaluacin.

Defensa: En el actual sistema econmico nacional, la dinmica de la oferta y la demanda condicionan el qu, cmo y para quin producir, lo que incluye tambin el salario y el trabajo, que, a partir del n del inquilinaje y del debilitamiento del sindicalismo, se ha mercantilizado por completo.

10. La alternativa correcta es D. Pregunta de comprensin.

Defensa: Desde el gobierno militar y hasta la actualidad, se ha tomado una serie de medidas que han liberalizado el conjunto de la economa. A modo de ejemplo, para fomentar la inversin extranjera no slo se ofrecen ventajas tributarias (minera), sino que adems se rman TLC, se exibiliza el cdigo laboral y se eliminan restricciones para el accionar de bancos o AFP (que con el paso del tiempo han aumentado sus inversiones en diversas reas).

11. La alternativa correcta es D. Pregunta de conocimiento.

Defensa:El neoliberalismo, propone entre otras cosas la liberalizacin de la economa, la desregularizacin del accionar privado, el debilitamiento del Estado empresario, el n del estado Benefactor y la exibilizacin en las relaciones laborales.

12. La alternativa correcta es C. Pregunta de comprensin.

Defensa:Una serie de capitales privados, sean chilenos y extranjeros, manejan, administran o son propietarios de empresas vinculadas a sectores de la economa que son considerados estratgicos, ya sea para el desarrollo del pas o para la seguridad nacional, como la generacin de energa (ENDESA) y la distribucin del agua potable (Aguas Andinas). La produccin de petrleo en Chile esta en manos del Estado a travs de la ENAP, empresa lial CORFO.

13. La alternativa correcta es A. Pregunta de conocimiento

Defensa:En torno al tema de los derechos laborales desde 1990 en adelante es correcto sealar que se redujo la jornada laboral de 48 a 45 horas semanales. La ley no contempla la indemnizacin a los trabajadores que renuncian a su trabajo. Por ltimo Los padres tendrn cuatro das ms de permiso en caso de nacimiento o adopcin de un hijo, en el ltimo caso, contados desde que se haya dictado la sentencia denitiva.

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14. La alternativa correcta es E. Pregunta de comprensin.

Defensa: La accin subsidiaria del Estado en materia de salud se maniesta entre otras cosas a travs de la administracin y nanciamiento de hospitales pblicos, consultorios y postas; la accin de FONASA; el establecimiento del plan AUGE; el desarrollo de campaas sanitarias (como el de la vacunacin contra la inuenza); estrategias de nutricin y la prevencin de enfermedades.

15. La alternativa correcta es B. Pregunta de comprensin.

Defensa: En el actual sistema econmico nacional, cuando el Estado supervisa el funcionamiento de las empresas privadas esta ejerciendo su rol regularizador. El Estado regula las distintas actividades econmicas a travs de reglamentos y normas, para lo cual existen una serie de organismos e instituciones que cumplen dicho rol y que son dependientes de los distintos ministerios.

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