sentencia recurso proteccion rol 2046 2013
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Foja: 109Ciento Nueve
Concepción, nueve de diciembre de dos mil
trece.
VISTO:
A fojas 37 BORIS CHRISTOPHER NEGRETE
CABALES, por si y en representación de ÁNGELA
JAVIERA JAENET CID SANHUEZA, GUSTAVO
IGNACIO ZAMBRANO FUENTES, JOSTYN
ARIEL QUIÑONES BUSTOS, CARLOS ALBERTO
AGUAY0 NOVA, MARTA VICTORIA ESPARZA
ESCOBAR, CARLA NICOLE MUÑOZ MUÑOZ,
PATRICIO ANDRÉS LEAL URIBE, SOLANGE
ANDREA GONZÁLEZ CASTRO y ÓSCAR
ADRIÁN GÓMEZ CARO, todos estudiantes de la
Universidad Católica de la Santísima Concepción,
recurre de protección en contra del "CONSEJO DE
PRESIDENTES DE CENTROS DE ALUMNOS DE
LA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE LA
SANTÍSIMA CONCEPCIÓN", representado por el
señor presidente del Centro de Alumnos de Derecho,
don GONZALO LATERRA FERNÁNDEZ, en razón
de la grave perturbación y privación en el legítimo
ejercicio de la garantía constitucionales señalada en el
artículo 19 N° 24, que tendría junto a quienes
menciona, respecto a la calidad de miembros electos
de la Federación de Estudiantes de la Universidad
Católica de la Santísima Concepción, derecho
legítimo del cual estarían siendo privados de
ejercerlo, debido a un acto arbitrario e ilegal emitido
por el órgano antes señalado, según se expone en los
fundamentos de hecho y de derecho que pasa a
exponer:
En lo pertinente a los hechos refiere que, los
días 4 y 5 de junio del presente año se realizaron las
elecciones para elegir la nueva directiva de la
Federación de Estudiantes de la Universidad Católica
de la Santísima Concepción, en las que compitieron
dos listas, que singulariza como Lista "A", Reforma
Universitaria, compuesta por él y las personas
señaladas encabezado de su presentación, y Lista "B"
Crear Contigo Es Revolución.
Agrega que el referido proceso de elecciones
culminó el día 5 de junio de 2013, a eso de las 17
horas., luego de lo cual se llevó a cabo el escrutinio o
recuento de votos por parte del Tribunal Calificador
de Elecciones de la Federación de Estudiantes de la
Universidad Católica de la Santísima Concepción, el
cual de un universo electoral de 7.445 estudiantes,
estableció que sufragaron 2.583 estudiantes, suma
equivalente al 34,69% de los estudiantes con derecho
a sufragio, de los cuales la Lista A obtuvo 1.541 votos
(61,46%), mientras que la B alcanzó 966 (38,53%),
según se detalla en el documento "Acta TRICEL
2013”, de fecha 6 de junio, que acompaña.
Precisa que, una vez terminado e! escrutinio de
los votos, el Tribunal Calificador de Elecciones de la
Federación de Estudiantes dé la Universidad Católica
de la Santísima Concepción, proclamó vencedores de
dicho proceso eleccionario a los integrantes de la Lista
A "Reforma Universitaria", lo cual consta en acta
manuscrita, suscrita por los integrantes del referido
tribuna, estableciendo, además, un plazo común para
todas las listas participantes a fin de que, si lo
estimasen conveniente, presentar impugnaciones,
reclamos u otros recursos ante este tribunal con
motivo de la elección y su calificación, hasta las
14:00 horas del día 7 de, junio de 2013, lo que
constaría de correo electrónico que se acompaña a su
presentación, enviado por parte de la Presidenta de
TRICEL doña Constanza Gómez Parra a los
apoderados de ambas listas participantes en el proceso
eleccionario en cuestión, esto es, a don Daniel Llanos
por la Lista A y doña Karen Lizama por la Lista B.
Afirma que ninguna de las 2 listas presentó
algún tipo de impugnación o reclamación al proceso
durante el término concedido por el TRICEL en uso
de sus atribuciones otorgadas por el Estatuto de la
Federación de Estudiantes de la Universidad Católica
de la Santísima Concepción, de modo que el acta de
proclamación levantada por parte del Tribunal
Calificador de Elecciones de la Federación, quedó
firme, confirmándose el triunfo de la Lista A
"Reforma Universitaria" integrada por todos los
recurrentes, pasando desde este momento a tener la
calidad de federación electa, con la integración que
refiere.
Agrega que no obstante lo anterior, y a pesar de
encontrarse el proceso eleccionario de la Federación
de Estudiantes de la Universidad Católica de la
Santísima Concepción 2013 - 2014 firme y sin ningún
tipo de reclamación pendiente ni presentada ante el
órgano competente y con atribuciones para conocer de
ellas, el día 11 de junio de 20I3, se reunió un grupo de
presidentes de distintos Centros de Alumnos de las
diversas carreras existentes en la Universidad Católica
de la Santísima Concepción, grupo qué se denomina
"Consejo de Presidentes", cuya orgánica, según él, es
inexistente a la luz de las norma de los estatutos que
rigen el funcionamiento de la Federación de
Estudiantes de la Universidad, decide por sí y ante sí,
sin contar con las atribuciones ni competencias
necesarias, autoproclamarse como el único organismo
representativo de los estudiantes de la Universidad
Católica de la Santísima Concepción, y determinaron
la invalidación de la elección antes mencionada,
decisión que, en su concepto reviste el carácter de
unilateral, ilegal y arbitraria.
Pasa luego a referirse a los aspecto que califica
como de derecho, aseverando que como Lista A
"Reforma Universitaria", resultaron ganadores del
proceso eleccionario de la Federación de Estudiantes
de la Universidad Católica de la Santísima
Concepción del período 2013 - 2014, tal cual como lo
señala el acta emitida por el Tribunal Calificador de
Elecciones de dicha Federación, mismo organismo
que concedió a las partes afectadas un plazo para
impugnar o reclamar, dentro del cual ningún
interesado, sea directo o indirecto, formuló reparo
alguno, de modo que, en su concepto, dicha
proclamación quedó firme, en razón de lo cual, esto
es, no habiendo reclamación pendiente, por mandato
de los estudiantes de la Universidad Católica de la
Santísima Concepción, asumiendo la calidad de
Federación Electa, adquiriendo legítimamente el
derecho por parte de los alumnos de la Universidad
Católica de la Santísima Concepción a ejercer dichas
funciones, derecho que ha sido gravemente
perturbado y privado, por la acción de un "órgano" no
regulado ni existente a la luz de los Estatutos que
rigen a la Federación de Estudiantes, llamado
"Consejo de Presidentes" de Centros de Alumnos,
órgano que atribuyéndose competencias que no le son
propias, decide por sí y ante si invalidar el proceso
eleccionario de la Federación de Estudiantes de la
UCSC, en circunstancias que el único órgano
competente que tendría la obligación y/o derecho de
hacerlo es el Tribunal Calificador de Elecciones de la
Federación de Estudiantes de la UCSC, tal cual lo
establece el Estatuto de la Federación de Estudiantes
en los artículos 75°, 82° letras B, C, E y F y 83°, los
que transcribe.
En su concepto, la acción llevada a cabo por la
recurrida, atribuyéndose competencias que no tiene y
desconociendo el derecho de los recurrentes vulnera
gravemente el artículo 19 N° 24 de la Constitución
Política de la República de Chile, acto arbitrario e
ilegal que está dado y consiste en que la recurrida, sin
tener competencias y atribuciones para ello, los priva
con un "acuerdo" del derecho adquirido legítimamente
por mandato de la comunidad estudiantil de la
Universidad Católica de la Santísima Concepción y
confirmado por quien, a la luz de lo estipulado en los
estatutos de la Federación de Estudiantes tiene la
potestad para ello, esto es el Tribunal Calificador de
Elecciones de su federación. Asevera que el referido
acto de la recurrida es nulo a la luz del principio
consagrado en nuestra Constitución en el artículo 7°
inciso segundo, que expresa "Ninguna magistratura,
ninguna persona ni grupo de personas pueden
atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias
extraordinarias, otra autoridad o derechos que tos que
expresamente se les hayan conferido en virtud de la
Constitución o las leyes.
"En razón de lo expuesto interpone el presente
recurso de protección a fin de que este Tribunal
reestablezca el imperio del derecho y declare que el
actuar de la recurrida es arbitrario e ilegal en derecho
de ejercer como Federación electa de la Federación de
Estudiantes de la Universidad Católica de la Santísima
Concepción, solicitando se declare arbitrario e ilegal
el acuerdo adoptado por parte de la recurrida de fecha
11 de junio de 2013, por afectar el derecho de
propiedad de los recurrentes, se ordene a la recurrida
a reconocer el legítimo derecho de los recurrentes a
ejercer como Federación electa de la Federación de
Estudiantes de la Universidad Católica de la Santísima
Concepción, se adopte toda otra medida que a juicio
de este Ilustrísimo Tribunal sea necesaria para
restablecer el imperio del derecho, con expresa
condenación en costas en caso de oposición
Se condene expresamente en costas en caso de
oposición.
A fojas 61, informa por la recurrida don
Gonzalo Laterra Fernández, quien solicita el rechazo
del mismo por las razones que refiere y que en lo
esencial hace consistir en lo establecido en el artículo
96 de la Constitución Política del Estado, en orden a
ser una materia que debe ser resuelta por el Tribunal
Electoral Regional, por tratarse de la calificación de
un proceso eleccionario de un grupo intermedio, sin
perjuicio de sostener que, en su concepto, no se
encuentra acreditada la garantía constitucional
vulnerada.
A fojas 76 se complementa por la persona
recién mencionada el informe, dando cumplimiento a
lo ordenado a fojas 63, precisando las razones por las
cuales en su concepto el recurso debe ser desestimado,
que hace consistir en primer término que la lista de
los recurrentes no cumple con los requisitos para optar
al cargo, ello en conformidad a lo dispuesto en el
artículo 117 de los Estatutos de la Federación de
Estudiantes de la Universidad Católica de la Santísima
Concepción, disposición que transcribe. En segundo
término desconoce una supuesta “validación” de la
elección por parte del TRICEL, que de ser efectiva
sería invalidada. Al efecto destaca que en el acta que
acompaña el recurrente se deja en libertad de acción al
Consejo de Presidentes, aseverando que, atendido lo
dispuesto en el artículo 82 del texto estatutario antes
referido, en ningún caso es función del Tricel validar
una elección que no cumpla con el quorum
establecido. Añade que el Consejo de Presidentes es
un órgano reconocido incluso por las autoridades
universitarias y la Confech, precisando que no es
intención de dicho consejo eternizarse en la dirección
de la Federación, haciendo presente que existe un
proceso en curso tendiente a normalizar la situación.
En último término, hace presente que esta es una
materia que, sin perjuicio del pronunciamiento que
esta Corte realice sobre el actual recurso, es de
aquellas de las cuales debería conocer el Tribunal
Electoral Regional, cuyo pronunciamiento no ha sido
solicitado por los recurrentes.
A fojas 100, informa don Álvaro Morales
Cabeza, por el Tribunal Calificador de Elecciones de
la Federación de Estudiantes de la Universidad
Católica de la Santísima Concepción, aseverando en
primer término que el tribunal competente para
conocer el fondo del asunto, por tratarse de un asunto
sobre elecciones de cuerpos intermedios, es el
Tribunal Electoral Regional, razón por la cual esta
Corte no debería conocer del recurso. Sin perjuicio de
ello, precisa que el acto, por el cual el Tricel validó
la elección es absoluta e insanablemente nulo en
razón de que atendido el escaso porcentaje de
alumnos que sufragó, atendido lo dispuesto en el
artículo 117 del Estatuto de Federación de Estudiantes
de la Universidad Católica de la Santísima
Concepción, lo que procede por parte del Tricel es
llamar a un nuevo proceso eleccionario, además de lo
que resulta de la relación entre las facultades que le
confiere el artículo 87 del mismo texto estatutario y el
artículo 7° de la Constitución Política del Estado. En
base a lo expuesto, asevera que siendo nulo el acto de
proclamación, los recurrentes nunca obtuvieron el
dominio sobre el derecho al cargo que alegan.
Añade que el Consejo de Presidentes de
Centros de Alumnos, que provisionalmente, y a falta
de Federación de Estudiantes elegida, asumió, lo hizo
en virtud de lo dispuesto en el artículo 94 del estatuto
antes referido, precisando las razones por las cuales se
mantiene en tal situación hasta el día del informe.
A fojas 105, se trajeron los autos en relación.
CON LO RELACIONADO Y
CONSIDERANDO:
1°.-Que el recurso de protección ha sido
instituido con el objeto de evitar las posibles
consecuencias dañosas derivadas de actos u omisiones
arbitrarias o ilegales que produzcan en el afectado una
privación, perturbación o amenaza en el legítimo
ejercicio de las garantías constitucionales que se
protegen con este arbitrio jurisdiccional, a fin de
restablecer el imperio del derecho y otorgar la debida
protección al ofendido.
2°.-Que el presente recurso se deduce por los
recurrentes en contra el Consejo de Presidentes de
Centros de Alumnos de la Universidad Católica de la
Santísima Concepción, por impedirles el ejercicio
como “Federación Electa”, derecho que, en su
concepto, habrían adquirido en virtud del proceso
eleccionario, afirmación que desvirtúan el recurrido
y el Presidente del TRICEL del mismo centro
estudiantil, en los informes a que se ha hecho
referencia en la parte expositiva.
3°.-Que, según resulta de lo establecido en el
artículo 117 de los Estatutos de la Federación de
Estudiantes de la Universidad Católica de la Santísima
Concepción, si no existe quórum para declarar válida
la elección, como ocurrió en la elección verificada los
días 4 y 5 de junio de 2013, debe procederse a
efectuar un nuevo proceso eleccionario en una fecha
que el Tricel deberá establecer en las condiciones que
la misma disposición señala.
4°.-Que no se desprende de los antecedentes
tenidos a la vista, valorados en conformidad a las
reglas de la sana crítica, que se haya dado cabal
cumplimiento por parte del Tricel a lo dispuesto en los
referidos estatutos, en especial a lo previsto en el
artículo 117 del mismo cuerpo estatutario, como
tampoco se encuentra establecida la proclamación
formal de la lista más votada en el proceso electoral
en cuestión, sin perjuicio de que en el documento
rolante a fojas 6 se deja constancia de cuál fue la
lista vencedora en los referidos comicios.
5°.-Que, en base a los mismos antecedentes y
teniendo en especial consideración lo previsto en los
artículos 94 y 117 de los estatutos de la Federación de
Estudiantes de la Universidad Católica de la Santísima
Concepción, no es posible colegir en la actuación de
este órgano un acto que pueda ser calificado de ilegal
o arbitrario, toda vez que sólo se ha limitado a
asumir una función que al efecto está prevista en los
estatutos sociales.
6°.-Que por medio de esta acción cautelar se
pretende por los recurrentes se les reconozca el
legítimo derecho a ejercer como Federación electa de
la Federación de Estudiantes de la Universidad
Católica de la Santísima Concepción, ello en virtud de
la declaración previa por parte de este tribunal de la
ilegalidad y arbitrariedad del acuerdo adoptado por el
Consejo de Presidentes de Centros de Alumnos de la
Universidad Católica de la Santísima Concepción.
7°.-Sin perjuicio de lo razonado anteriormente,
que daría pie para desestimar el recurso interpuesto,
es de suyo señalar que, de estos antecedentes,
referidos en los considerandos precedentes, queda
claro que el recurso se refiere a una materia cuyo
conocimiento ha sido entregado por el legislador al
Tribunal Electoral Regional. A saber, la Ley N°
18.593 en su artículo 10 N° 2 establece que
corresponde a los Tribunales Electorales conocer de
las reclamaciones que se interpongan con motivo de
las elecciones de carácter gremial y de las de
cualquier otros grupos intermedios, solicitud que,
según lo establece el artículo 16 de la ley antes citada,
puede ser presentada por cualquier persona que tenga
interés en ello. De esta forma, pretenden lo
recurrentes se declare por esta Corte por la vía de
este recurso, una materia que debe ser resuelta por las
instancias que al efecto nuestro ordenamiento
establece, esto es, el Tribunal Electoral Regional.
8°.-Por lo demás, atendido que el denominado
recurso de protección es una acción de carácter
cautelar que tiene por objeto adoptar en forma
inmediata las medidas o providencias para establecer
el imperio del derecho, es evidente que esta vía
constitucional no es el medio apto para decidir
cuestiones controvertidas, cuyo es el caso de autos.
9°.-De lo referido anteriormente no cabe sino
declarar que el recurso de protección no es el medio
idóneo para los fines perseguidos por los recurrentes,
por lo que la acción cautelar intentada no puede
prosperar.
Por estas consideraciones y de conformidad
con lo dispuesto en los artículos 19 y 20 de la
Constitución Política de la República y lo establecido
en el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema
sobre Tramitación y fallo del recurso de protección, se
resuelve:
Que SE RECHAZA, sin costas, la acción de
protección interpuesta en lo principal de fojas 50.
Regístrese y archívese en su oportunidad.
Redacción del abogado integrante Sr. Eduardo
Darritchon Pool.
No firma la Ministra Sra. Juana Godoy
Herrera, por encontrarse en curso en la Academia
Judicial.
Rol N°2046-2013.- Recurso de Protección.
Sr. Solis
Sr. Darritchon
Pronunciada por los Ministros de la QUINTA SALA Sr. Jaime Solís Pino, Sra. Juana Godoy Herrera y el abogado integrante Sr. Eduardo Darritchon Pool.
Gonzalo Díaz GonzalezSecretario
En Concepción nueve de diciembre de dos mil trece, notifiqué por el Estado Diario la resolución precedente.
Gonzalo Díaz GonzalezSecretario