seminario taller internacional sobre estrategia...

Foto : Rebecca Davis

El DESAFIO PARA EL DESARROLLOSOCIAL EN GUATEMALA

Seminario TallerInternacional SobreEstrategia Nacionalde Reducción de la

PobrezaGuatemala, 9-11 octubre 2000

El Desafío del Desarrollo Social““Ahora, como en el pasado, el desarrollosocial dependerá de la energía y la dinámicade las personas con el valor de hacer laspreguntas fundamentales y proponersoluciones fuera de lo común. Nuncadebemos olvidar que la calidad de unasociedad está realmente determinada por sucapacidad de integrar a los excluidos. Estaes la última prueba de nuestros valores.”.”

-- Embajador Chileno Juan SomaviaPresidente del Comité de Preparación y

del Comité Principal de la Cumbre Social(Copenhagen, 1995)

Foto : Grissel Prieto

Temas Centrales

� Nuevas PerspectivasSobre Pobreza

� Una Sociedad deContrastes: Pobreza,Inequidad, y ExclusiónSocial en Guatemala

� Politicas Sociales ParaEl Siglo XXI Foto: Rebecca Davis

Nuevas Perspectivas Sobre la Pobreza� Mejorando la Medicion de la Pobreza Familiar

(Encuestas de Hogares con Mediciones de Ingreso yConsumo)

� Ampliando el Concepto de Pobreza (Indice de DesarrolloHumano de PNUD) – Medicion de Capital Humano

� Concentrándose en los Aspectos Sociales eInstitucionales de la Pobreza (Estudios de ExclusiónSocial de la OIT, PNUD y Banco Mundial)

� Relacionando la Reducción de Pobreza con los DerechosCiudadanos (Participación, Poder Civico y SeguridadPersonal)

� Acentuándo la Vulnerabilidad de los Pobres (ChoquesFinancieros, Riesgos económicos, y DesastresNaturales)

Nuevas Perspectivasen el Discurso Global de la Pobreza

� El Informe del BID sobre el Progreso Economico ySocial en América Latina, 1998-1999

� El Informe de la CEPAL sobre Equidad, Desarrolloy Ciudadanía

� El Informe del Desarrollo Humano del PNUD 2000,sobre Pobreza, Desarrollo y Derechos Humanos

� El WDR 2000 del Banco Mundial sobre Pobreza, yVulnerabilidad

� Los Nuevos Lineamientos de OECD sobre Reducciónde la Pobreza

Consecuencias delas NuevasPerspectivas

� Ampliando la Discusion y el Análisis de la Pobreza

� Reconociendo la Naturaleza Multi-dimensional y Multi-causal de la Pobreza

� Centrando la Atención sobre los Procesos Sociales eInstitucionales de la Pobreza––Exclusión Social y laIdentidad

� Creando Condiciones y Oportunidades para que los PobresSuperen su Propia Pobreza––Fortaleciendo el CapitalSocial de los Pobres

� Equilibrando las Politicas Económicas y Sociales dentro deun Marco de Equidad y Estabilidad Macroecónomica

Foto: Rebecca Davis

Guatemala: Una Sociedadde Contrastes

� La persistencia en la desigualdad del ingreso

� América Latina tiene la mayor desigualdad enel ingreso que cualquier región en el mundo� El 25% de todo el ingreso nacional es recibido

solamente por el 5% de la población

� El 10% de la población recibe el 40% delingreso nacional

� El 30% mas pobre de la población recibe sóloel 7.3% del ingreso total

Ingreso Recibido Por el 5% MásRico de la Población

Fuente: calculos del BID basados en Deininger y Squire (1996).

Porcentaje del Ingreso Total

El I

ngre

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poblac

ión

más

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26

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PIB per capita

Latin America

Africa

Rest of Asia

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Developed

22

20

18

16

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12

Ingreso Recibido Por el 30% MásPobre de la Población

Fuente: calculos del BID basados en Deininger y Squire (1996).

Porcentaje del Ingreso Total

El I

ngre

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el 3

0% d

e las

poblac

ión

más

pob

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13

$2,000 $4,000 $6,000 $8,000 $10,0000 $12,000 $14,000

PIB per capita

Latin America

Africa

Rest of Asia

Southeast AsiaDeveloped

12

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8

7

El Indice de Concentración de Ingreso

* paises con datos urbanos solamente.Fuente: calculos del BID basados en encuestas de hogares recientes,Deininger y Squire (1996a).

Concentración del Ingreso Observadoy Esperado Por Nivel de Ingreso

* paises con datos urbanos solamente.Fuente: calculos de regresiones mundiales basados en datos deencuestas de hogares del BID, Deininger y Squire (1996a).

La Concentración del Ingreso en La Perspectiva Histórica

� Datos sobre el ingreso promedio anual.Mario Monteforte Toledo. Guatemala:Monografía Sociológica (1959)

� Datos sobre la distribución del ingresopor Richard Newbold Adams: Crucifixiónpor poder: Ensayos sobre la estructurasocial nacional en Guatemala (1970)

Datos sobreel ingresopromedioanual.

MonteforteToledo:Guatemala:MonografíaSociológica(1959)

Datos sobre la distribucióndel ingreso

1 9 5 0 1 9 6 2 Porcentaje de Porcentaje deTipo de Actividad población PIB población PIB

1. Economía de subsistencia 71.3 24.0 72.7 21.9

2. Economía Comercial 28.7 76.0 27.3 78.1 a) bajo ingreso 21.1 24.2 20.0 20.9 b) mediano y alto ingreso 7.6 51.8 7.3 57.2

Total (1 & 2a) 92.4 48.2 92.7 42.8_________________

Fuente: Secretaria General del Consejo Nacional de Planeacion Económica.

Gastos Sociales Observados vs. Esperados porNormas Mundiales (% de PIB)

Nota: Regresion de gastos social (% of PIB) como una funcción delingreso per capita.Fuente: Gastos sociales, FMI, Estadisticas Financieras del Gobierno(1997); por ingreso per capita, Banco Mundial (1993a).

Concentración de Ingresos yAceptación de la Democracia

* paises con datos urbanos solamente.Fuente: calculos del BID y Latinobarometro basados enencuestas de hogares recientes.

90

70

60

50

40

80Uruguay* Costa Rica

Argentina*

Venezuela

GuatemalaParaguay

Ecuador

Panama

Chile

Mexico Brazil

Bolivia

Peru

Honduras

El Salvador

0.40 0.550.500.45 0.60

GineCoefficient of Income

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La Concentración de la Tierra y laPobreza Rural En Guatemala

� Alta incidencia de la pobreza rural (la extremapobreza es dos veces mayor en las áreas ruralesque en las áreas urbanas) y la distribución regionalde la pobreza (mayor nivel de pobreza en lasregiones Norte, Noroccidente, y Suroccidente)está históricamente relacionada con la grandesigualdad de la tierra en Guatemala.

� En 1979 el 88.1% de las familias campesinas enGuatemala poseían fincas de tamaño pequeño desubsistencia o infra-subsistencia (menos de 1hectárea). Solo tenían 16.3% de la superficierural.

La Concentración de la Tierra y laPobreza Rural En Guatemala (cont.)

� En el otro extremo, el 2.6% de las fincaseran de grandes empresas comerciales(principalmente grandes plantaciones decafé, azúcar y/o explotaciones ganaderas)y tenían el 65.1% de la superficie rural.

� Sólo el 9.3% de las fincas tenian el tamañosuficiente para soportar a una familia.Estas fincas de tamaño familiar ocupabansolo 18.6% de la superficie rural.

Escasez y Fragmentación de laTierra en el Altiplano

� El número de fincas que son demasiadopequeñas para la subsistencia de una familia(por debajo de 1 hectárea) ha aumentadosignificativamente en la Región del Altiplano de76.100 en 1964 a 144.300 en 1979.

� Durante este mismo periodo la cantidad detierra cultivable per capita en el Altiplanodisminuyó (principalmente como resultado delcrecimiento de la población y la fragmentaciónde la tierra) de 1.11 hectáreas a 0.79hectáreas.

Escasez y Fragmentación de laTierra en el Altiplano

� En 1980, la cantidad de tierra cultivable per capitapara los departamentos con mayor población indígenaera de 0.56 hectáreas en el Quiché, 0.32 hectáreasen Huehuetenango, 0.22 hectáreas en Chimaltenango,0.17 hectáreas en Quezaltenango, 0.16 hectáreas enSan Marcos, 0.10 hectáreas en Totonicapan y 0.05hectáreas en Solola.

� En total, en Guatemala había 1.03 hectáreas de tierra(cultivable y no-cultivable) disponible per capita en1988 comparados con 3.90 hectáreas en 1950.

� La población rural sin tierra también ha aumentado.En la década de 1980 se estimó que la población ruralsin tierra era de 420,000 personas.

La Migración Laboral Estacional y LaSupervivencia de los Hogares Rurales

� Desde los años cincuenta, la migración laboraltemporal ha sido una necesidad para lasupervivencia económica de la mayoría de loshogares rurales en la región del Altiplano debidoa la escasez de tierra y a su extrema pobreza.

� Durante el periodo de 1950 a 1980, la mayoríade esta migración laboral temporal tuvo lugar enla Costa Pacífica donde aproximadamente600,000 personas migraron anualmente para lascosechas de café y caña de azúcar.

La Migración Laboral Estacional y LaSupervivencia de los Hogares Rurales

� Recientemente, con la violencia política del final de los70s y del principio de los 80 y por los cambios en lossistemas laborales en las plantaciones de la CostaPacífica (el desplazamiento de familias campesinas y lamigración de trabajadores rurales Salvadoreños), lamigración temporal de algunas regiones del Altiplano sedirigió hacia México y los Estados Unidos.

� Se conoce muy poco sobre los efectos de la migraciónlaboral internacional sobre economías y culturas de lascomunidades del trabajador migratorio, aunque se sabeque en algunas regiones (por ejemplo, HuehuetenangoNorteño) han experimentado un auge económico comoresultado de las remesas enviadas por los trabajadoresjóvenes desde Estados Unidos.

La Urbanización y el Crecimientode Ciudad Guatemala

� Hasta 1990, Guatemala no experimentó la mismatasa de urbanización que otros paises de AméricaLatina con poblaciones indígenas grandes.

� Sin embargo, un significativo crecimiento de lapoblación como resultado de la migración tuvo lugaren la Ciudad de Guatemala y en su áreametropolitana.

� En las dos décadas pasadas, hubo un incrementosignificativo en la migracion de población indígena ala ciudad de Guatemala y a otros centros urbanos.

La Urbanización en los paises conpoblaciones Indígenas de América Latina

País Porcentaje Urbano de la Población 1970 1980 1990

América Latina 57.7 65.6 71.2Bolivia 38.2 44.7 52.4Ecuador 39.6 47.1 56.3Guatemala 34.4 37.2 38.1Mexico 59.0 66.4 72.7Peru 58.1 64.2 70.0

Crecimiento Demográfico en la ciudadde Guatemala, 1880-1990

Año Habitantes Aumento promedio

1880 55,728 1.01893 67,818 1.71921 112,086 2.31938 166,456 2.81950 284,276 5.91964 572,671 7.21973 700,504 2.51981 754,243 1.01990 1,076,725 4.8

Crecimiento de la ciudad de Guatemala, 1800-1990

Comparación de superficie y datospoblaciónales, 1990

Extension población Densidad Concentracion Area (kms2) 1990 hab/km2 de población

republica 108,889 9,197,345 84 100.0%

depto. De Guatemala 2,126 1,962,953 923 21.3

área metropolitana 470 1,711,000 3,640 18.6

municipio de Guatemala 184 1,076,725 5,852 11.7

Los Mayas en la Ciudad de Guatemala� Estudios recientes, elaborados por FLACSO y otras

instituciones, indican una presencia creciente deMayas en la Ciudad de Guatemala. El porcentajede la población identificada como “indígena” envarios censos urbanos ha aumentado del 3.6% en1964 a 7.2 % en 1973 y a 11.5% en 1987.

� Mientras que las familias indígenas estándistribuidas a lo largo del área metropolitana deGuatemala, algunos asentamientos (el áreaalrededor de Mixco) y los espacios públicos de laciudad (la plaza central, el mercado terminal) hanllegado a asociarse cada vez más con la presenciade indígenas migrantes.

Los Mayas en la Ciudad de Guatemala

� A diferencia de otros migranteso residentes ladinos de mayortiempo, los indígenas que migrana la ciudad de Guatemalatienden a mantener al menosdurante la primera generaciónlazos estrechos con sus familiasy comunidades de origen.

� Como en otros sectores de pobreza urbana, losindígenas migrantes están principalmente empleados enel sector informal de la economía, especialmente encomercios pequeños, aunque parece haber diferenciassignificativas entre la manera en que las mujeresindígenas y los hombres se vinculan a la economíaurbana.

Foto : Maria Cristina Orive

La Juventud Indígena y No-indígenaen la Ciudad de Guatemala

� Una investigación llevada a cabo porFLACSO, muestra una alienación fuerte dela juventud urbana de algunos de los idealesdemocráticos y valores reflejados en losrecientes cambios constitucionales y elproceso de la paz en Guatemala.

� Sin embargo, se conoce muy poco sobrecómo la experiencia, perspectiva y valoresde la juventud urbana en Guatemala, sonafectados por la clase social, la etnicidad,religión y el género o por valores másgenerales que vienen de la amplia culturaglobal de consumo que esta penetrando aCentroamérica.

Foto: Rebecca Davis

La Juventud Indígenay No-Indígena en laCiudad de Guatemala

� Se necesitan llevar a cabo investigaciones mássistemáticas sobre las perspectivas culturales,valores y conducta de juventud indígena y no-indígena en la Ciudad de Guatemala, así como enotros centros urbanos en crecimiento al interior delpaís.

� Se desconoce si la juventud indígena que nació,creció y se educó en la Ciudad de Guatemalamantiene su lenguaje, su identidad y sus lazos conlas comunidades de sus padres.

Foto: Maria Cristina Orive

Politicas Sociales para el Siglo XXI� Incrementar el acceso de los pobres a los servicios sociales

básicos (educación, salud, vivienda, agua potable, etc.)

� Respetar la diversidad cultural y vincular la cultura a laspolíticas de desarrollo

� Promover la participación de los ciudadanos y de lacomunidad en todos los niveles de elaboración de políticassociales y en el diseño de programas

� Revitalizar las economías rurales, protegiendo la tierra, elagua, los bosques y otros recursos naturales

Foto: Rebecca Davis

� Hacer las ciudades más habitables,enfocándose en los problemas deasentamiento, la seguridad personal y eldesarrollo de pequeñas y medianas empresas

� Invertir en la juventud como los ciudadanosfuturos de Guatemala y la comunidad mundial

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