APORTES PARA EL DEBATE Y FORTALECIMIENTO DE LA PROFESIONFORTALECIMIENTO DE LA PROFESION 

DOCENTEPresentación del seminario internacional dePresentación del seminario internacional de 

la RED ESTRADO 2012

Ronal Garnelo EscobarUNMSM / UCHUNMSM / UCHLima - Perú

Quito, 22 de mayo 2012

Politica educacionalOrganización de la educación; BASICA

NIVEL EDUCATIVO MODALIDAD SUB NIVEL EDUCATIVO CARACTERÍSTICAniños de 0 a 2 años en forma no 

a) Educación Básica

a) Nivel de Educación Inicial

escolarizadaniños de 3 a 5 años en forma escolarizada

b) Nivel de Educación d i ñ

Educación Básica(Está dirigida a los 

a) Educación Básica Regular

)Primaria

dura seis años.

c) Nivel de Educación Secundaria

dura cinco añosOfrece a los estudiantes una formación científica humanistaniños y adolescentes 

y es de carácter obligatorio)

Secundaria formación científica, humanista y técnica.

b) Educación básica Para educandos que estudian y trabajan Con horarios flexibles

alternativatrabajan. Con horarios flexibles. Carácter inclusivo.

c) Educación Básica Para educandos con discapacidades físicas o

Especial discapacidades físicas o mentales. Carácter inclusivo.

Organización de la educación; SUPERIOROrganización de la educación; SUPERIOR

NIVEL MODALIDAD SUB‐MODALIDAD

IEST (Instituciones de Educación Superior

Educación Superior No Universitaria

Educación Superior Tecnológica)

IESP (Instituciones de Educación Superior Educación Superior 

Pedagógica)

Escuelas artísticasEscuelas artísticas

Educación Superior Universitaria

Universidades

LegislaciónLegislaciónLa principal norma legal que rige el sistema educativo peruano 

en la siguiente:en la siguiente:

‐ Ley Nro.  28044, promulgado el 28 de julio de 2003: Ley general de educacióngeneral de educación. 

‐ Ley  # 29394, promulgada el 31 de julio de 2009: Ley de institutos y escuelas de educación superior.D t S # 004 2010 ED R l t d l L‐ Decreto Supremo # 004‐2010‐ED: Reglamento de la Ley 29394, Ley de institutos y escuelas de educación superior.

‐ Decreto Legislativo Nº 882, Ley de Promoción de la Inversión en la Ed cación d Alb t F ji i (1996) ina g ra laen la Educación, de Alberto Fujimori (1996), inaugura la aplicación del neoliberalismo en la educación peruana

Política educativaPolítica educativa

• Se justifica tal medida por la necesidad de modernizar el sistema educativo, en todos sus niveles y modalidades, desde el básico hasta el universitario, para ampliar su oferta y cobertura.y

• Bajo tal premisa se establece que toda persona, natural o jurídica, en ejercicio de su derecho a la libre iniciativa privada puede realizar actividades en la educación conprivada puede realizar actividades en la educación con o sin finalidad de lucro y bajo la forma jurídica que más le convenga al inversionista, pudiendo ser estas formas las de asociación civil fundación cooperativa empresalas de asociación civil, fundación, cooperativa, empresa individual de responsabilidad limitada y empresa unipersonal.

Gasto público en educación (LT) 

• Inversión en educación en términos de porcentaje de PBI se t i t t l últi dé d t l 3% d lmantuvo casi constante en la última década en torno al 3% del 

PBI, imposibilitando garantizar la calidad y los niveles educativos aceptados en otros países de Latinoamérica . La inversión se se orientó a infraestructura y bienes, y no a mejorar las orientó a infraestructura y bienes, y no a mejorar las condiciones de trabajo, sueldos y capacitación para profesores. condiciones de trabajo, sueldos y capacitación para profesores. 

• No se pueden dar saltos educativos y de atención integral a la No se pueden dar saltos educativos y de atención integral a la infancia sin recursosinfancia sin recursos. Si bien el cálculo de las innovaciones es variable en el tiempo fijarse metas como la de la política 12 delvariable en el tiempo, fijarse metas como la de la política 12 del Acuerdo Nacional de aumentar el 0.25% del PBI al año hasta aumentar el 0.25% del PBI al año hasta llegar al 6%llegar al 6% debería ser un mínimo a cumplirse 

Política educativa. Educación RuralPolítica educativa. Educación Rural• LosLos resultadosresultados másmás notoriosnotorios dede fracasofracaso escolarescolar estánestán enenlaslas zonaszonas ruralesrurales, donde el 80% de los centros educativosprimarios y secundarios no tienen un maestro para cadagrado educativo que atienden y además, solo en el 20% deg q y ,centros poblados rurales hay oferta secundaria obligando alos alumnos a terminar su educación o migrar.

• El rendimiento de los estudiantesestudiantes ruralesrurales y el aprendizajees muy pobre, así sólosólo elel 1111..66%% yy 77..11%% logranlogran nivelesnivelessatisfactoriossatisfactorios enen comprensióncomprensión dede lecturalectura yy matemáticasmatemáticasrespectivamenterespectivamente. Otro gran problema que existe es que el34% de la población rural es bilingüe y no existe el númerop g yde profesionales suficientes, ni los materiales educativospertinentes(LT).

Política educativa. Infancia

SE NIEGA LA OPORTUNIDAD AL 96% DE LOS INFANTES DE 0‐2 AÑOS Y 30% DE LOS DE 3 5 AÑOS PARA QUE LLEGUE A LAAÑOS Y 30% DE LOS DE 3‐5 AÑOS PARA QUE LLEGUE A LA ESCUELA CON CAPACIDAD DE SER EDUCABLES (LT)

• La cobertura educativa de educación inicialeducación inicial es baja, sobre todo en el ámbito rural. Aproximadamente 400,000 niños 400,000 niños entre los 3 y 5 años no son atendidosentre los 3 y 5 años no son atendidos, por centros especialmente orientados a la primera infancia Por otroespecialmente orientados a la primera infancia. Por otro lado en los PRONOEI, centros de muy baja calidadPRONOEI, centros de muy baja calidad no escolarizados, y a cargo de personal no especializado, atienden  aproximadamente a 252,000 niños.252,000 niños.

• Desnutrición infantil crónica y la falta de estimulación de la primera infancia son decisivas en el posterior fracaso escolar y en la formación del futuro estudiante.

Perfiles tPerfiles tíípicos de los docentes peruanos picos de los docentes peruanos (socioecon(socioeconóómicos, educativos y motivacionales)micos, educativos y motivacionales)

4933

6000

86% l di 14% clase media14% clase media 4933

4000

de 1

998

14%

86% clase media 86% clase media baja, baja, bajabaja y muy y muy baja (pobres)baja (pobres)

14% clase media 14% clase media alta, y altaalta, y alta

21542357

2671

Nue

vos s

oles

57%18%

11%

6901086 1157

1414 1560 16322000 57%

0Quintil I Univ.

PúblicaQuintil II ISP

PrivadaISP

PúblicoQuintil

IIIPromedio Quintil

IVUniv.

PrivadaQuintil V

Jaime Saavedra-Chanduví & Hugo Díaz, 2000. "La carrera de maestros: Factores institucionales, incentivos económicos y desempeño," RES Working Papers 3109, Inter-American Development Bank, Research Department.

Notas al gráfico: -El ingreso total promedio de cada quintil se obtuvo de la Encuesta de Niveles de Vida de 1996 y está expresado en soles de 1998. -Los ingresos medios de las familias con estudiantes de docencia se obtienen de la encuesta aplicada para este estudio

4 1 EVALUACIÓN CENSAL 2007RESULTADOS POR NIVELES DE LOGRO

EFECTO DE LA CAÍDA DE REMUNERACIONES EN EL EFECTO DE LA CAÍDA DE REMUNERACIONES EN EL DESEMPEÑO ACTUAL DE LOS DOCENTES DESEMPEÑO ACTUAL DE LOS DOCENTES

4.1 EVALUACIÓN CENSAL 2007RESULTADOS POR NIVELES DE LOGRO85.7% no domina Matemáticas básicas85.7% no domina Matemáticas básicasEl 46.8% está en nivel 046.8% está en nivel 0 y 38.9 por ciento alcanzó nivel 148.5% no domina Comprensión lectora48.5% no domina Comprensión lectora

COMPRENSIÓNENSIÓN DE TEXTOS

El 32.6 % está en nivel 032.6 % está en nivel 0 y 15.9 % están en el nivel 1

32.6 15.9 27.2 24.3

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Grupo 0 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3

RAZONAMIENTO LÓGICO MATEMÁTICO

46.8 38.9 12.9 1.5

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Grupo 0 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3Plan Estratégico Muultianaul del sector 2007‐2011 POLITICA MAGISTERIAL MED presentado por A Chang en Palacio 22 2 2008

Los docentesf ió di i d t b j

‐ Mediante los Pedagógicos que se rigen por el D S Nº 023‐2001‐

formación; condiciones de trabajo

g g q g pED. y el DL 882.‐ Las Facultades de Educación se organizan por la Ley UniversitariaNº 23733

• “ la privatización en el sector de los pedagógicos es muy clara en 1993 el 85% de la matrícula correspondía a

Nº 23733

clara… en 1993 el 85% de la matrícula correspondía a… Pedagógicos Públicos y el 15% a Pedagógicos Privados… en el año 2003 los primeros contaban con el 41% de la matrícula y los segundos con 59%... cifras referentes al crecimiento de las Facultades de Educación que en 1995 eran 38 y en el año 2004 son 52, de las cuales 27 son privadas, lo que revela2004 son 52, de las cuales 27 son privadas, lo que revela también una inclinación sistémica hacia la privatización” 

(Luis Piscoya Hermoza)

formación; condiciones de trabajoformación; condiciones de trabajo

• “En los medios pedagógicos peruanos… existe una concepción que sostiene que el docente principalmente debe estar formado en el cómo enseñar y subsidiariamente en el qué enseñar. Este punto de vista ha orientado 

i t l t t ió d l í l dprogresivamente la estructuración de los currículos de formación magisterial durante los últimos 25 años… a través del denominado Plan Piloto de Formación Docente, hayan desaparecido totalmente las disciplinas científicashayan desaparecido totalmente las disciplinas científicas, tecnológicas y humanísticas para dar paso a carteles de contenidos,… superficiales, lógicamente desarticulados y desactualizados… la interdisciplinariedad no se opone a ladesactualizados… la interdisciplinariedad no se opone a la especialización y profundización disciplinaria porque es una estrategia para integrar en el trabajo científico…” (LPH)

formación; condiciones de trabajoformación; condiciones de trabajo

• En el comportamiento del sistema educativoEn el comportamiento del sistema educativo se ha observado la presencia de proyectos para controlar la calidad del servicio a travéspara controlar la calidad del servicio a través de propuestas de sistemas de acreditacióncon el apoyo financiero y técnico de lacon el apoyo financiero y técnico de la Cooperación Internacional y aprovechando la información aportada por experiencias eninformación aportada por experiencias en marcha en otro sector y en otros países de la regiónregión

Los docentesOrganización política sindicalOrganización política sindical

Década del 70 s. XX; parte activa de los movimientos sociales, fuerza dinámica frente a la dictadura militar.

Década del 80 s. XX; Sutep es controlado por PR hasta la actualidad. Los sute regionales se radicalizan.

Los últimos 20 años sufre un gradual debilitamiento por el fraccionamiento interno y las políticas deel fraccionamiento interno y las políticas de satanización de los gremios sindicales. Presencia activa en los movimientos regionales.

Carrera pública magisterial• ElEl gobiernogobierno haha implantadoimplantado lala LeyLey dede CarreraCarrera PúblicaPúblicaMagisterialMagisterial, que da la posibilidad a los maestros estatales desometerse a una evaluación para ingresar a la CPM y mejorar sussometerse a una evaluación para ingresar a la CPM y mejorar sussueldos.

• Por razones financieras se ha puesto un plazoplazo dede 1010 añosaños para• Por razones financieras se ha puesto un plazoplazo dede 1010 añosaños paraincorporar a todos los profesores a la CPM, lo que implicaimplica 1010 añosañosdede continuidadcontinuidad deldel conflictoconflicto entre el gobiernogobierno yy elel SutepSutep, y en elmismo colegio entre loslos queque entraronentraron (y(y gananganan más)más) yy sussus paresparesqueque nono entraronentraron aa lala CPMCPM

• El problema que presentan estasestas pruebaspruebas eses queque nono permitepermiteidentificaridentificar elel desempeñodesempeño enen elel aulaaula deldel maestromaestro nini cuálcuál eses susuimpactoimpacto enen elel aprendizajeaprendizaje dede loslos alumnosalumnosimpactoimpacto enen elel aprendizajeaprendizaje dede loslos alumnosalumnos..

Consideraciones finalesConsideraciones finales

Lo que necesitamos defender es una escuelaLo que necesitamos defender es una escuela básica inmediatamente desinteresada del mercado de trabajo pero ubicada en el trabajomercado de trabajo, pero ubicada en el trabajo como principio educativo. Una educación que permita a los niños y sobretodo a los jóvenes apermita a los niños y, sobretodo, a los jóvenes a dominar las bases de las ciencias  de la naturaleza y de las relaciones sociales (GF)naturaleza y de las relaciones  sociales. (GF) 

IX Seminario Internacional de la Red ESTRADOESTRADO

Santiago de Chile. 18, 19 y 20 julio 2012

• Panel de inauguración del IX Seminario de la Red ESTRADOESTRADO 

• Panel de apertura 

Políticas educativas para América Latina: praxisPolíticas educativas para América Latina: praxis docente y transformación social

• Panel especialPanel especial

Por un movimiento pedagógico latinoamericano hacia la transformación social: el papel de los docentesp p

PANELES SIMULTANEOSPANELES SIMULTANEOS

Panel eje 1Nuevos proyectos educativos y condiciones de trabajo

Panel eje 2La carrera magisterial y la valorización docente en los países de America Latina: trabajo y profesionalización

P l j 3Panel eje 3Las políticas educativas en el contexto latinoamericano: el lugar de los docentesPanel eje 4jPerspectivas y tensiones sobre las políticas de formación docente en América LatinaPanel eje 5Panel eje 5Las evaluación de los docentes: debates y perspectivas

PANELES SIMULTANEOSPANELES SIMULTANEOSPanel eje 6La organización del trabajo docente desde la perspectiva sindical g j p pPanel eje 7La salud de los docentes y los nuevos desafíos del trabajoPanel eje 8jLos cambios en la educación superior y sus consecuencias para el trabajo docente Panel eje 9Debates en torno a la investigación sobre/en el trabajo y la identidad docentePanel eje 10La feminización del magisterio y la cultura sexistaPanel eje 11L d fí d l d i f t l di id dLos desafíos de la docencia frente a la diversidadPanel de cierreMovimientos por la educación en Chile. Un desafío para la organización docente A blAsambleaMesa de clausura