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SEMINARIO DE OBRAS PBLICASEscuela Profesional de Ingeniera CivilIng. Manuel Vertiz Malabrigo

Conceptos Generales. Expediente Tcnico y Bases. Sistemas y Modalidades de Contratacin. Procesos de Seleccin

OBRAS PBLICAS - MARCO LEGAL

2

RGIMEN NORMAS

GENERAL

Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - LCAE (Ley

de Contrataciones del Estado). DL No. 1017

Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del

Estado, DS 184-2008-EF

D.S. 021-2009-EF

ESPECIALES

1. Convenios Internacionales

Operaciones Oficiales de Crdito y Donaciones

Administracin de Recursos, Costos Compartidos u otras

Modalidades

2. Proceso Especial de Seleccin (PES) Obras de Saneamiento

3. Proceso de Seleccin Abreviado PSA Shock de Inversiones;

Plan de Emergencia de Desembalse Asistencial ESSALUD

4. Exoneracin a los alcances de LCAE

Contrataciones relacionados con el Fenmeno El Nio

Contrataciones relacionados con el Fenmeno del Friaje

5. Proceso para atender la emergencia del Sismo de Ago.2007

6. Procedimiento Especial para PETROPER

OSCE ORGANISMO SUPERVISOR DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Organismo pblico adscrito al Ministerio de Economay Finanzas.

Finalidad:

Supervisa contrataciones que realizan lasentidades pblicas.

Vela por cumplimiento y difusin de la normatividad.

Solucin de controversias durante proceso deseleccin

Central de Compras Pblicas (PERU COMPRAS).-Compras corporativas y convenios marco.

INSTRUMENTOS DEL SISTEMA

Registro Nacional de Proveedores.

Elemento ineludible del Sistema Electrnico deAdquisiciones y Contrataciones.

Facilitar la identificacin y validacin de losproveedores.

El Sistema Electrnico de Adquisiciones yContrataciones del Estado (SEACE), es el sistemaelectrnico que permite el intercambio deinformacin y difusin sobre las adquisiciones ycontrataciones del Estado, as como la realizacinde transacciones electrnicas.

Catlogo de Bienes, servicios y obras.- NacionesUnidas

D.L. NO. 1017 QUE APRUEBA LA LEY DE

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

TTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- Alcances

La presente norma contiene las disposiciones y

lineamientos que deben observar las Entidades

del Sector Pblico en los procesos de

contrataciones de bienes, servicios u obras y

regula las obligaciones y derechos que se derivan

de los mismos.

Concordancia: RLCE: Artculo 2.

OBRAS PBLICAS - RGIMEN GENERAL

FASES DE LA CONTRATACIN

7

FASE

I -

Pro

gram

aci

n y

Act

os

Pre

par

ato

rio

s

Plan Anual Institucional

Presupuesto Institucional

Plan Anual de Contrataciones

Determinacin de requerimientos

Designacin Comit Especial

Elaboracin de Bases

FASE

II .

Pro

ceso

de

Se

lecc

in

Convocatoria

Presentacinconsultas

Presentacinobservaciones

Presentacinpropuestas

Evaluacinpropuestas

Adjudicacin BuenaPro

Perfeccionamientodel Contrato

FASE

III

-Eje

cuci

n

Co

ntr

actu

al

Ejecucin de prestaciones

Administracin de Controversias

Declaracin de conformidad

Liquidacin

COMIT ESPECIAL

El Comit Especial tendr a su cargo la

elaboracin de las Bases y la organizacin,

conduccin y ejecucin del proceso de

seleccin, hasta que la Buena Pro quede

consentida o administrativamente firme, o se

cancele el proceso de seleccin.

Concordancias: LCE: Artculo 32.

RLCDE: Artculos 27, 28, 30 al 31.

ANEXO DE DEFINICIONES - RLCAE

1. Bases:

Es el documento que contiene el conjunto de reglas

formuladas por la Entidad convocante, donde se

especifica el objeto del proceso, las condiciones a

seguir en la preparacin y ejecucin del contrato y

los derechos y obligaciones de los participantes,

postores y del futuro contratista, en el marco de la

Ley y el presente Reglamento

Concordancias: LCE: Artculo 26.

RLCE: Artculos 35 al 49, 4ta. Disposicin Complementaria Transitoria.

CONDICIONES MNIMAS DE LAS BASES

a) Los mecanismos que fomenten la mayor concurrencia y participacin de postores en funcin al objeto del proceso y la obtencin de la propuesta tcnica y econmica ms favorable. No constituye tratamiento discriminatorio la exigencia de requisitos tcnicos y comerciales de carcter general establecidos por las Bases;

b) en el caso de obras, en un Expediente Tcnico;

c) Las garantas, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento;

d) Los plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva posibilidad de participacin de los postores;

e) La definicin del sistema y/o modalidad a seguir, conforme a lo dispuesta en la presente norma y su Reglamento.

CONDICIONES MNIMAS DE LAS BASES f) El cronograma del proceso de seleccin;

g) El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas;

h) La proforma de contrato, en la que se seale las condiciones de la contratacin, salvo que corresponda slo la emisin de una orden de compra o de servicios. En el caso de contratos de obras, figurarn necesariamente como anexos el Cronograma General de Ejecucin de la obra, el Cronograma de los Desembolsos previstos presupuestalmente y el Expediente Tcnico;

i) El Valor Referencial y las frmulas de reajuste en los casos que determine el Reglamento;

j) Las normas que se aplicarn en caso de financiamiento otorgado por entidades Multilaterales o Agencias Gubernamentales; y,

k) Los mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas.

ANEXO DE DEFINICIONES - RLCAE

24. Expediente Tcnico de Obra

El conjunto de documentos que comprende:

memoria descriptiva, especificaciones tcnicas,

planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto

de obra, fecha de determinacin del presupuesto de

obra, Valor Referencial, anlisis de precios,

calendario de avance de obra valorizado, frmulas

polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de

suelos, estudio geolgico, de impacto ambiental u

otros complementarios.

Artculo 40 RLCAE.- SISTEMAS DE

CONTRATACIN

SISTEMA A SUMA ALZADA. Aplicable cuando lascantidades, magnitudes y calidades de la prestacinestn totalmente definidas, en el caso de obras, enlos planos y especificaciones tcnicas respectivas. Elpostor formular su propuesta por un monto fijointegral y por un determinado plazo de ejecucin.

Tratndose de obras, el postor formular dicha propuestaconsiderando los trabajos que resulten necesariospara el cumplimiento de la prestacin requeridasegn los planos, especificaciones tcnicas,memoria descriptiva y presupuesto de obra queforman parte del Expediente Tcnico, en ese orden deprelacin; considerndose que el desagregado porpartidas que da origen a su propuesta y que debepresentar para la suscripcin del contrato es referencial


CONTRATACIN

SISTEMA DE PRECIOS UNITARIOS, TARIFAS OPORCENTAJES. Aplicable cuando la naturaleza dela prestacin no permita conocer con exactitud oprecisin las cantidades o magnitudes requeridas..

En el caso de obras, el postor formular supropuesta ofertando precios unitariosconsiderando las partidas contenidas en lasBases, las condiciones previstas en los planos yespecificaciones tcnicas, y las cantidadesreferenciales, y que se valorizan en relacin a suejecucin real y por un determinado plazo deejecucin.


CONTRATACIN

ESQUEMA MIXTO DE SUMA ALZADA Y PRECIOS

UNITARIOS.

Al que podrn optar las Entidades si en el

Expediente Tcnico uno o varios componentes

tcnicos corresponden a magnitudes y cantidades

no definidas con precisin, los que podrn ser

contratados bajo el sistema de precios unitarios, en

tanto, los componentes cuyas cantidades y

magnitudes estn totalmente definidas en el

Expediente Tcnico, sern contratados bajo el

sistema de suma alzada.

Artculo 41 RLCAE. MODALIDADES DE EJECUCIN CONTRACTUAL

LLAVE EN MANO. Si el postor debe ofertar en

conjunto la construccin, equipamiento y montaje

hasta la puesta en servicio de determinada obra, y

de ser el caso la elaboracin del Expediente

Tcnico. En el caso de contratacin de bienes el

postor oferta, adems de stos, su instalacin y

puesta en funcionamiento.

Artculo 41 RLCAE. MODALIDADES DE

EJECUCIN CONTRACTUAL

CONCURSO OFERTA. Si el postor debe ofertar la

elaboracin del Expediente Tcnico, ejecucin de la

obra y, de ser el caso el terreno.

Esta modalidad slo podr aplicarse en la ejecucin

de obras que se convoquen bajo el sistema a suma

alzada y siempre que el valor referencial

corresponda a una Licitacin Pblica.

Para la ejecucin de la obra es requisito previo la

presentacin y aprobacin del Expediente Tcnico

por el ntegro de la obra.

PROCESOS DE SELECCIN

SEMINARIO DE OBRAS PBLICAS

Ing. Manuel Vertiz Malabrigo

Requisitos para iniciar la Fase II de la

Contratacin PROCESO DE SELECCIN

19

Contar con la informacin tcnica debidamente

aprobada (Viabilidad del Proyecto y Expediente

Tcnico)

Disponibilidad del terreno

Disponibilidad presupuestal, que incluye la definicin

del cronograma de desembolsos previstos

presupuestalmente.

TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIN

20

Adquirir BIENES

Ejecutar OBRAS

CONCURSO PBLICO

LICITACIN PBLICA

ADJUDICACION DIRECTAPblicaSelectiva

ADJUDICACION DE MENOR CUANTIA

Adquirir BIENES

Contratacin de SERVICIO

Obras y Consultoras

Contratar SERVICIOS de toda naturaleza

Incluyendo Consultoras y Arrendamientos


Art 19 RLCAE. Tipos de Procesos de Seleccin

De conformidad con lo establecido en los artculos 15,16, 17 y 18de la Ley, son procesos de seleccin los siguientes:

1. LICITACIN PBLICA, que se convoca para la contratacin de bienes y obras, dentro de los mrgenes que establecen las normas presupuestarias. Mayor o igual a 340 UIT

2. CONCURSO PBLICO, que se convoca para la contratacin de servicios, dentro de los mrgenes establecidos por las normas presupuestarias. Mayor o igual a 60 UIT

3. ADJUDICACIN DIRECTA, que se convoca para la contratacin de bienes, servicios y ejecucin de obras, conforme a los mrgenes establecidos por las normas presupuestarias. La Adjudicacin Directa puede ser Pblica o Selectiva.

La Adjudicacin Directa Pblica se convoca cuando el monto de la contratacin es mayor al cincuenta por ciento (50%) del lmite mximo establecido para la Adjudicacin Directa en las normas presupuestarias. En caso contrario, se convoca a Adjudicacin Directa Selectiva.


ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA, que se convoca para:

a) La contratacin de bienes, servicios y obras, cuyos montos sean inferiores a la dcima parte del lmite mnimo establecido por las normas presupuestarias para las Licitaciones Pblicas o Concursos Pblicos, segn corresponda;

b) La contratacin de expertos independientes para que integren los Comits Especiales; y,

c) Los procesos declarados desiertos, cuando corresponda de acuerdo a lo establecido en el artculo 32 de la Ley.

PROCESOS DE SELECCIN: Etapas

Los procesos de seleccin contendrn las etapas

siguientes, salvo las excepciones establecidas

en el presente artculo:

1. Convocatoria.

2. Registro de participantes.

3. Formulacin y absolucin de consultas.

4. Formulacin y absolucin de observaciones.

5. Integracin de las Bases.

6. Presentacin de propuestas.

7. Calificacin y evaluacin de propuestas.

8. Otorgamiento de la Buena Pro.

Ref. Art. 22 del RLCAE

PROCESO DE SELECCIN : ETAPAS

24

Convocatoria

Registro de Participantes

Consultas Observaciones INTEGRACIN A LAS BASES

PRESENTACION

DE PROPUESTAS

Buena Pro

Absolucin de Consultas

Absolucin de Observaciones

AD - Plazo Mn.10 das hbiles

LP - Plazo Mn.22 das hbiles

AMC-Plazo Mn.6 das hbiles


En los procesos de Adjudicacin Directa y Adjudicacin de

Menor Cuanta para obras y consultora de obras se

fusionarn las etapas 3 y 4. Asimismo, en los procesos de

Adjudicacin de Menor Cuanta para bienes y servicios no

se incluirn en el proceso las etapas 3, 4 y 5.

El incumplimiento de alguna de las disposiciones que

regulan el desarrollo de estas etapas constituye causal de

nulidad de las etapas siguientes del proceso, de

conformidad con lo dispuesto en el artculo 56 de la Ley,

y lo retrotrae al momento anterior a aqul en que se

produjo dicho incumplimiento.

Art 22 RLCAE Concordancias: LCE: Artculos 14, 56, 137.

TOPES PARA PROCESOS DE SELECCIN

Ao Fiscal 2010 y en Nuevos Soles

OBRAS< de 122,400

BIENES Y

SERVICIOS

< de 21,600

MENOR

CUANTA

ADJUDICACIN

DIRECTA

PBLICA< de 216,000

>= de 108,000

< de 1224,000

>= a 612,000

SELECTIVA< = de 108,000

> = de 21,600

< de 612,000

> = de 122,400

LICITACIN PBLICA

>340 UIT>= 1224,000

CONCURSO PBLICO - > 60 UIT >= 216,000

PROCESOS DE SELECCIN BIENES SERVICIOS OBRAS

EVALUACIN DE PROPUESTAS PARA

CONTRATACIN DE OBRAS

SEMINARIO DE OBRAS PBLICAS

Ing. Manuel Vertiz Malabrigo

FACTORES DE EVALUACIN

Para la contratacin de obras que correspondan a

ADS y AMC no se establecern factores

tcnicos de evaluacin, slo se evaluar la

propuesta econmica.

El nico factor de evaluacin de la propuesta

econmica ser el monto total de la oferta

Art 47 del RLCAE

FACTORES DE EVALUACIN A PARA L.P. Y

A.D.P.

a) Experiencia en obras en general ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a la fecha de presentacin de propuestas, por un monto acumulado equivalente de hasta cinco (5) veces el VR de la obra materia de la convocatoria.

b) Experiencia de obras similares ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a la fecha de presentacin de propuestas, por un mximo acumulado equivalente al VR de la obra materia de la convocatoria, siendo el valor mnimo de cada obra similar al quince por ciento (15%) del VR. En las Bases deber sealarse las obras similares que servirn para acreditar la experiencia del postor.

La obra presentada para acreditar la experiencia en obras similares sirve para acreditar la experiencia en obras en general.


A.D.P.

c) Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto, las que sern establecidas en forma objetiva en las Bases, las cuales establecern los requisitos de conformacin y permanencia del personal profesional propuesto.

d) Cumplimiento de ejecucin de obras, el cual se evaluar en funcin al nmero de certificados o constancias que acrediten que aquella se efectu y liquid sin que se haya incurrido en penalidades, no pudiendo ser mayor de diez (10) contratos de obras en general y/o similares.

Estos certificados o constancias deben referirse a las obras que se presentaron para acreditar la experiencia del postor.

La experiencia del postor se acreditar con copias simples de contratos y sus respectivas actas de recepcin y conformidad.


A.D.P.

En los casos de contratacin de obras bajo las modalidades por el alcance del contrato, las Bases incluirn, adems, factores que permitan evaluar la calidad de las soluciones tcnicas de diseo, de equipamiento o similares ofertadas por el postor.

El plazo de ejecucin, al ser un requerimiento tcnico mnimo, no podr ser considerado como factor de evaluacin.

3. Las Bases debern considerar los siguientes mrgenes de puntaje para los factores de evaluacin: 3.1 Experiencia en obras en general: De 15 a 20 puntos.

3.2 Experiencia en obras similares: De 30 a 35 puntos.

3.3 Experiencia y calificaciones de personal profesional: De 30 a 35 puntos.

3.4 Cumplimiento de ejecucin de obras: De 15 a 20 puntos.

PROCEDIMIENTO DE CALIFICACIN

La calificacin y evaluacin de las propuestas es

integral, realizndose en dos (2) etapas.

La primera es la tcnica, cuya finalidad es calificar y

evaluar la propuesta tcnica, y la segunda es la

econmica, cuyo objeto es calificar y evaluar el

monto de la propuesta.

En ningn caso y bajo responsabilidad del Comit

Especial y del funcionario que aprueba las Bases se

establecern factores cuyos puntajes se asignen

utilizando criterios subjetivos.

PUNTAJE DE LA PROPUESTA ECONMICA

Pi = Om x PMPE/Oi

Donde:

i = Propuesta

Pi = Puntaje de la propuesta econmica i

Oi = Propuesta econmica i

Om = Propuesta econmica de monto o precio ms

bajo

PMPE = Puntaje mximo de la propuesta econmica

PROPUESTA ECONMICA CON

FINANCIAMIENTO

Si la propuesta econmica incluye una propuesta de

financiamiento, la primera se evaluar utilizando el

mtodo del valor presente neto del flujo

financiero que comprenda los costos financieros y

el repago de la deuda.

Se tomarn en cuenta todos los costos del

financiamiento, tales como la tasa de inters,

comisiones, seguros y otros, as como la

contrapartida de la Entidad si fuere el caso.

PROPUESTA ECONMICA CON

FINANCIAMIENTO

Para el clculo del valor presente neto del flujo financiero se aplicar lo dispuesto por la Ley de Endeudamiento del Sector Pblico y la Ley de Equilibrio Financiero, utilizndose como tasa de descuento, la tasa de inters activa en moneda nacional o en moneda extranjera, vigente al da anterior a la realizacin de la evaluacin econmica. La frmula de valor presente es la siguiente:

VP = ( I/ (1+ i) )

Donde,

VP = Valor Presente.

I = Pagos peridicos por parte de la Entidad.

i = Tasa de inters activa en la moneda correspondiente.

n = Nmero de perodos de pago.

EVALUACIN DE PROPUESTAS

a) El Comit Especial evaluar cada propuesta de acuerdo con las Bases y conforme a una escala que sumar cien (100) puntos.

b) Para acceder a la evaluacin de las propuestas econmicas, las propuestas tcnicas debern alcanzar el puntaje mnimo de sesenta (60), salvo en el caso de la contratacin de servicios y consultora en que el puntaje mnimo ser de ochenta (80).

Las propuestas tcnicas que no alcancen dicho puntaje sern descalificadas en esta etapa.


PTPi = c1PTi + c2PEi

Donde: PTPi = Puntaje total del postor i

PTi = Puntaje por evaluacin tcnica del postor i

PEi = Puntaje por evaluacin econmica del postor i

c1 = Coeficiente de ponderacin para la evaluacin tcnica

c2 = Coeficiente de ponderacin para la evaluacin econmica

Los coeficientes de ponderacin debern cumplir las siguientes condiciones:

La suma de ambos coeficientes deber ser igual a la unidad (1.00).

En todos los casos de contrataciones se aplicar las siguientes ponderaciones:

0.60 < c1 < 0.70 y 0.30 < c2 < 0.40


Tratndose de la contratacin de obras y servicios

que se ejecuten o presten fuera de la provincia de

Lima y Callao, cuyos montos correspondan a A.D.S.

o A.M.C., a solicitud del postor se asignar una

bonificacin equivalente al diez por ciento (10%)

sobre la sumatoria de las propuestas tcnica y

econmica de los postores con domicilio en la

provincia donde se ejecutar la obra o se prestar

el servicio objeto del proceso de seleccin o en las

provincias colindantes, sean o no pertenecientes

al mismo departamento o regin.

OTORGAMIENTO DE BUENA PRO. SOLUCION

EN CASO DE EMPATE

En A.D. y A.M.C., a favor de las microempresas y pequeas empresas integradas por personas con discapacidad o a los consorcios conformados en su totalidad por estas empresas, siempre que acrediten tener tales condiciones de acuerdo con la normativa de la materia

En A.D. y A.M.C, a favor de las microempresas y pequeas empresas o a los consorcios conformados en su totalidad por stas, siempre que acrediten tener tal condicin de acuerdo con la normativa de la materia

A favor del postor que haya obtenido el mejor puntaje econmico, en el caso de bienes u obras; o el mejor puntaje tcnico, tratndose de servicios

A travs de sorteo en el mismo acto.

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