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Seminario: “Implicancias del TLC para el sector empresarial: un análisis capítulo por capítulo”

Tema: Compras Públicas

Expositor: José Luis Cano – MINCETUR

Marzo 2006

“El Capítulo sobre Contratación Pública del TLC Perú/EE.UU.: Características e Implicancias”

José Luis Cano Vice Ministerio de Comercio Exterior

20 de marzo del 2006

Objetivos del Perú

1. Acceder al mercado de contratación pública norteamericano que representa más de US $850 mil millones. Al respecto:

- nivel federal: US$ 250 mil millones;

- Estados: US$ 600 mil millones.

Objetivos del Perú

2. Entidades del Estado podrán obtener mayores beneficios en términos de calidad y precio al introducirse mayor competencia y eficiencia en la contratación de bienes y servicios.

3. Mayor beneficio en favor de los consumidores.

¿Cómo funciona el mercado de contratación pública de Estados Unidos?

Actualmente, las entidades del gobierno federal norteamericano sólo están autorizadas a adquirir bienes de proveedores de los Estados Unidos (Buy AmericanAct/BAA). Sin embargo, los proveedores de países que hayan suscrito acuerdos comerciales con dicha Nación están facultados a vender sus productos a ella.

Un nuevo mercado

¿Qué ofrece el mercado de contratación pública de EE.UU.?

• Entidades del Nivel Federal: representan aproximadamente US$ 98 mil millones en productos de áreas en las que el Perú tiene un claro potencial de venta.

• Nivel Sub Federal: entre los principales Estados en los que proveedores peruanos podrán participar se tiene a Florida, Texas, Puerto Rico, Illinois y Nueva York.

• Otras agencias: empresas públicas, sobre todo del sector eléctrico.

¿En qué consiste el Capítulo sobre Contratación Pública - Texto?

Pilares del Capítulo:

1. No discriminación en las contrataciones, de conformidad con las condiciones acordadas.

2. Transparencia en los procedimientos de licitación.

3. Debido proceso: examen imparcial y justo para la resolución de los reclamos y apelaciones de los proveedores, y la implementación efectiva de dichas resoluciones.

Breve resumen del Capítulo1. Naturaleza del Capítulo: bilateral

2. Ámbito de aplicación: contratación pública bajo cualquier medio contractual y de conformidad con los compromisos específicos acordados en el Anexo. No cubre contrataciones: - financiadas mediante donaciones u otra forma de cooperación internacional; - empleados públicos y las medidas relacionadas con el empleo; - servicios de deuda pública.

3. Principios generales: aplicación del principio de trato nacional (no discriminación), para la contratación de bienes y servicios así como para los proveedores de tales bienes y servicios de cualquiera de las Partes.

Breve resumen del Capítulo4. Publicación de las medidas de contratación pública: las Partes deben publicar las medidas de carácter general: leyes, reglamentos, procedimientos.

5. Publicación de convocatorias: publicación anticipada de un aviso invitando a los proveedores interesados a presentar ofertas. Anuncio deberá incluir: (i) descripción de la contratación; (ii) condiciones que los proveedores deberán cumplir para participar;(iii) nombre de la entidad que emitió el aviso;(iv) dirección donde los proveedores pueden obtener todos los documentos relacionados con la contratación;(v) plazos para presentación de ofertas y fechas para la entrega de los bienes/servicios a ser contratados.

Breve resumen del Capítulo6. Plazos para el proceso de presentación de ofertas: establecimiento de un plazo mínimo común para la presentación deofertas de 30 días calendario y establecimiento de excepciones.

7. Información sobre las contrataciones: toda entidad proporcionará la información necesaria que permita preparar y presentar a los proveedores ofertas adecuadas así como los criterios a considerar para la adjudicación del contrato.

8. Especificaciones técnicas: una entidad no preparará, adoptará o aplicará especificaciones técnicas con el propósito de crear obstáculos innecesarios al comercio entre las Partes.

Breve resumen del Capítulo9. Condiciones para participar: cada entidad deberá limitar las condiciones para participar a aquéllas que sean esenciales para garantizar que el eventual proveedor tenga la capacidad legal, técnica, financiera para cumplir con los requisitos y las especificaciones técnicas de la contratación pública.

10. Procedimientos de licitación: se establecen las circunstancias específicas por las cuales las entidades podrían adjudicar contratos por medios distintos a un procedimiento de licitación abierta (es decir, mediante contratación directa), como por ejemplo por razones de extrema urgencia (desastres naturales).

11. Adjudicación de contratos: una entidad exigirá que una oferta, en orden a ser considerada para una adjudicación, deberá ajustarse a los requisitos esenciales de la documentación de la licitación.

Breve resumen del Capítulo12. Información sobre adjudicaciones: entidades deben informar sin demora a los proveedores participantes en una licitación acerca de su decisión sobre la adjudicación de un contrato así como publicar la información sobre las adjudicaciones.

13. Integridad en las prácticas de contratación pública: cada Parte establecerá o mantendrá sistemas para declarar la inelegibilidad para participar en las contrataciones públicas a los proveedores que hayan participado en actividades ilegales o fraudulentas relacionadas a la contratación pública.

14. Revisión nacional de impugnaciones: las Partes deberán establecer o designar al menos una autoridad imparcial, independiente de las entidades, para recibir y revisar las impugnaciones. Procedimientos oportunos, transparentes, eficaces, y compatibles con el principio del debido proceso.

Breve resumen del Capítulo

15. Modificaciones y rectificaciones: se describe cuáles son los supuestos bajo los cuales se podrá modificar o rectificar la cobertura del Capítulo.

16. Información no divulgable: las Partes, sus entidades y sus autoridades de revisión no divulgarán información confidencial sin la autorización formal de la persona que la haya proporcionado cuando dicha divulgación pudiera perjudicar los intereses comerciales legítimos de una determinada persona o podría perjudicar la competencia entre los proveedores.


17. Excepciones: nada impedirá a que las Partes puedan establecer medidas: (i) necesarias para proteger la moral, el orden o la seguridad públicos;

(ii) necesarias para proteger la salud o la vida humana, animal o vegetal;

(iii) necesarias para proteger la propiedad intelectual; y

(iv) relacionadas con los bienes o servicios de personas minusválidas, de instituciones de beneficencia o del trabajo penitenciario.


18. Comité sobre Contratación Pública: con funciones tales como:

(i) cooperación bilateral relacionada con el desarrollo y utilización de comunicaciones electrónicas;

(ii) intercambio de información estadística;

(iii) posibilidad de solicitar asistencia técnica para capacitación de empleados públicos o proveedores interesados en elementos específicos del sistema de contratación pública de cada Parte.

¿En qué consiste el Capítulo sobre Contratación Pública - Oferta?

Las obligaciones del Capítulo se aplicarán a partir de determinados montos conocidos como “umbrales”

Nivel de Gobierno

Bienes y Servicios Servicios deconstrucción

Central/Federal $193,000 $7,407,000

Sub Central/SubFederal

$526,000 $7,407,000


Entidades: enfoque de lista positiva.

• Entidades del Nivel Central/Federal: ambos países han comprometido a todos sus Ministerios, y salvo disposición en contrario, automáticamente quedan cubiertas también las respectivas entidades subordinadas.

• Entidades del nivel Sub Central/Sub Federal: Perú:Gobiernos Regionales; EEUU: Estados Federados: Arkansas, Colorado, Florida, Illinois, Mississippi, Nueva York, Puerto Rico, Texas y Utah.

• Empresas públicas


Bienes: enfoque de lista negativa.

Perú: ha exceptuado la compra de confecciones y calzado contratados por las FFAA y Policiales.

EE.UU: ha exceptuado las contrataciones del Departamento de Defensa de armas, municiones, barcos, vehículos espaciales.


Servicios: enfoque de lista negativa.

Perú: ha exceptuado los servicios de arquitectura; diseño en ingeniería; ingeniería durante la fase de construcción e instalación; contabilidad y auditoría; arbitraje y conciliación.

EE.UU: ha exceptuado los servicios de procesamiento de información y de telecomunicaciones relacionados; mantenimiento, reparación, modificación y reconstrucción e instalación de bienes y equipos para barcos; dragado.


Excepciones

Perú: ha exceptuado a las medidas de promoción a favor de las PYMEs y los programas de apoyo alimentario.

EE.UU: ha exceptuado las reservas a favor de la pequeña empresa y empresas de minorías.

Resultado del Estudio sobre Oportunidades Comerciales en el

mercado federal de EE.UU en materia Contratación Pública

Metodología:Ranking de Agencias Federales

N°

Valor total Nú mero de operaciones

Crecimiento respecto del año anterior

Monto asignado a proveedores extranjeros

1 Departamento de Energía

Departamento de Asuntos para Veteranos

Corporación para Servicios Nacionales y Comunitarios

Departamento de Estado

2 GSA GSA Agencia para el Desarrollo Internacional

NASA

3 NASA Departamento de Justicia

Comisión de Comercio en Futuros

Broadcasting Board Of Governors

4 Departamento de Asuntos para Veteranos

Departamento de Salud y Servicios Humanos

Oficina Ejecutiva del Presidente

GSA

5 Departamento de Salud y Servicios Humanos

Departamento de Agricultura

Comisión de Elección Federal

Departamento de Salud y Servicios Humanos

Agencias Seleccionadas

• Departamento de Asuntos para Veteranos• Departamento de Justicia• Departamento de Salud• General Service Administration• Departamento de Agricultura

Muebles

• Grupo 71– Muebles– 7105 Muebles para la casa

• Incluye: colchones con muelles, estilo abierto (todo metálico) y sillasplegables.

• Excluye: camas de hospital y camas con resortes; colchones, Box Style.

– 7110 Muebles de oficina• Incluye: filing cabinets; cajas fuertes; muebles de colegio; pizarrones• Excluye: Equipamiento de grabación y Rayos X dentales.

– 7125 Gabinetes, lockers, papeleros y estantes • Incluye: armarios de cocina; estantes seccionales

– 7195 Muebles Misceláneos• Incluye: Muebles de piedra, concreto y arcilla; Muebles para teatro y

auditórium; Muebles de biblioteca; stands para cajeros.

Alimentos• Grupo 89– Subsistencia ( Excluidos del TLC en

Defensa)– 8905 Carne, Pollo y Pescado

• Incluye: mariscos; salchichas– 8910 Productos lácteos y huevos

• Incluye: helados; mezclas de helados; natillas congeladas; cuajo; leche sabor izada

– 8915 Frutas y Vegetales• Incluye: jugos

– 8920 Productos de panadería y cereales– 8940 Alimentos dietéticos y preparaciones especiales

• Incluye: alimentos para bebés; papas fritas; tortas preparada; y relleno

Textiles• Grupo 84 y 83– Textiles en general

– 8405 Ropa de hombre• Incluye: Uniformes militares y no militares; Ropa exterior; ropa de trabajo;

camisetas; pantalones; Abrigos.• Excluye: ítems incluidos en otras categorías tal como vestimenta para

propósitos especiales; Cascos plásticos y de acero; Ropa de seguridad; Calzado;

– 8410 Ropa de mujer• Incluye: Uniformes militares y no militares; Ropa exterior; Ropa de trabajo;

Camisetas; Faldas; Blusas.• Excluye: ítems incluidos en otras categorías tal como Vestimenta para

propósitos especiales; Cascos plásticos y de acero; Ropa de seguridad; Calzado.

– 8420 Ropa interior y de noche para hombre– 8425 Ropa interior y de noche para mujer– 8305 Telas

• Incluye telas al por mayor

Conclusiones del Estudio• Categoría de muebles aparece como el sector con mayor

potencial, seguido por el sector de textiles y confecciones.

• Agencias con mayor potencialidad: Departamento de Asuntos para Veteranos, GSA y Departamento de Justicia

• Preferencias en favor de las pequeñas empresas tienen menor impacto del previsto

• Existen también oportunidades de negocio extra TLC: - subcontratación hasta el 50% en el caso de las pequeñas empresas- venta indirecta de bienes a empresas norteamericanas

Oportunidades de Negocios vía WEB• Sistemas diseñados para la interacción entre proveedores y

agencias de gobierno que compran bienes y servicios.

• Proveen información de fácil acceso, donde proveedores pueden registrarse, para recibir información de licitaciones abiertas o cerradas, ver listado de proveedores inscritos en el sistema y códigos de productos y servicios demandados, entre otros servicios.

- Nivel Federal: • www.fedbizopps.gov / www.gsa.gov

Oportunidades de Negocios vía WEB

www.fpds.govUS$ 25.000. Info.Bienes, servicios, costos y proveedores: Oferta competitiva

www.fbo.govOportunidades de negocios del gobierno federal. 'Vendedores' : Registro gratuito; info. vía email.

www.census.gov/epcd/www/naics.htmlCódigo (giro de la empresa)

www.bpn.govRegistro gratuito N° de id.

www.gsa.gov

Conclusiones

Acceso al mercado público de EE.UU.: incremento de las exportaciones.

Introducción de una mayor competencia y eficiencia en las contrataciones del Estado generación de ahorro públicoen beneficio de la sociedad.

Mayor transparencia disminución de actos de corrupción.

www.tlcperu-eeuu.gob.pe

Muchas gracias

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