Seguridad y Competitividad

Instituto Mexicano para la Competitividad

2Día de hoy

Relación entre seguridad y competitividad

Retos a resolver

Reformas para mejorar la Procuración de Justicia

3Índice Competitividad IMCO

Fuente: Análisis IMCO

12,500 USD / PEA

850 USD / PEA

313,150

USD / PEA

∼ Inversión por PEA

Méxic

o

4Índice Sistema de Derecho Confiable y Objetivo

Fuente: Análisis IMCO

12,500 USD / PEA

850 USD / PEA

35

∼ Inversión por PEA

Méxic

o

5Relación Procuración de Justicia y Competitividad

Fuente: IMCO con International Crime Victims Survey, 2000 y Funsalud

Ranking de Competitividad IMCO, 2003

Índice de confianza en que la policía controla el crimen

IRL FINAUSL EUA

HOLCANR. U.

JAPFRA

POR

MEX

6Mejoras en el sistema de derecho tienen impacto importante en la Competitividad

Fuente: IMCO

Dlls por PEA (México)

8.3%

3,150

3,411

261

Crec

imien

to

Situa

ción

Actua

l

Mejor

as de

l 10

% en

índic

e de

dere

cho

Representa 14% del cambio total en competitividad aumentando todos los

factores en 10%

2,3002,8003,3003,8004,3004,8005,300

Situa

ción A

ctGo

biern

oRe

lacion

es I

Facto

res d

e PSo

cieda

dSis

t Polí

tico

Medio

ambie

nteSe

c con

Poten

cial

Prec

urso

res

Macro

econ

omía

Sit F

inal

Dere

cho

7La incidencia delictiva no parece empeorar en México

Fuente: Secretaria de Seguridad Pública

1,4491,490

Incidencia Delictiva en MéxicoPor cada 100 mil habitantes

1,500

0

1,250

5.2%5.4%

8Sin embargo, padecemos más delitos graves que otros

Fuente: CIDAC, Crimen sin Castigo 2000 y BID

Homicidios IntencionalesCada 100,00 habitantes

Promedio Mundial 6

Méxic

o

9Los delitos graves del fuero federal están creciendo

Fuente: Secretaria de Seguridad Pública

Incidencia de delitos Contra la Salud

Inci

denc

ia c

ada

100

mil

habi

tant

es

Incidencia de delitos Contra la Integridad Física

Inci

denc

ia c

ada

100

mil

habi

tant

es

10Los delitos patrimoniales van en aumento

Fuente: ICESI 2004.

Principales delitos en México

92% Robos

4% Lesiones

8% Armas2% Daños materiales

1% Secuestros

Tasa de crecimiento anualde principales delitos

(2001-2003)

4% crecimiento

crimen total

Fuente: INEGI 2004

11Una elevada proporción de los delitos patrimoniales son con violencia y tienen efectos duraderos…

Fuente: IMCO con datos de ICESI 2001.

Violencia en Delitos Patrimoniales en Mexico

46%54%23% no cambia

77% cambia

% de mexicanos que cambia actividades por inseguridad

Sin violencia Con violencia

12Sin embargo el crimen no afecta en igual proporción en todo el país…

Fuente: Encuesta ICESI 2001 Delitos x cada 100 mil habitantes

Promedio 4,412

51.2% de la delitos ocurren en 9 entidades

Incidencia Delictiva

Alto Medio Bajo

17,718

13La inseguridad tiene un costo muy alto para el país

El costo de los crímenes y violencia en

México se estima alrededor de 15% del PIB ( 108 mil millones de dólares al año)

Costos Directos• Policías privada y pública (reos) 3.0% • Botines (13,241 x víctima 2001) 0.1%• Seguros 0.8% • Salud (Vidas y médico) 1.9%

Costos Indirectos• Inversiones y productividad 1.8% • Consumo y trabajo 5.3%• Transferencias 2.1%

TOTAL 15%

Fuente: BID y Banco Mundial

Composición de costos de la violencia en México

Otros costos indirectos no cuantificados

14Día de hoy

Relación entre seguridad y competitividad

Retos a resolver

Reformas para mejorar la Procuración de Justicia

15Hay un problema grave en las investigaciones concluidas y puestas a disposición de un juez

99% de los delitos no reciben castigo

18%

35% 75% 88%

Fuente: IMCO con datos de Zepeda, Guillermo, “Crimen sin castigo”; FCE-CIDAC; 2004.

Ejecución de sentencia condenatoria

Medidaspreventivas Averiguación previa Proceso penal

Pr (condena) = 1.06%

Pasos con bajo desempeño que inciden en el % de denuncias

25%

16Esto hace que la probabilidad de ser condenado en México sea de las más bajas del mundo

1.1%

5.0%

9.1% 9.8%11.5% 12.0%

22.6%

México CanadáEstados Unidos Rusia Italia Argentina Inglaterra

Fuente: IMCO con datos de Zepeda, Guillermo, “Crimen sin castigo”; FCE-CIDAC; 2004.

17A pesar de contar con personal en fiscalías tenemos muy bajo porcentaje de denuncias y aún peor para el caso de crimen con violencia

Fuente: CIDAC Crimen sin castigo 2000. BID e ICESI 2004

Personal en FiscalíasCada 100 mil habitantes

Porcentaje de denuncias

Méxic

o con

vio

lencia

Méxic

o

Méxic

o

18La poca disposición a denunciar en el país se debe a la ineficiencia del MP y la desconfianza de los denunciantes

Fuente: CIDAC 2004, Crimen y Castigo .

Disposición a Denunciar en las ciudades mexicanas (% población)

Resultados de las denuncias ante MP

63%insatisfechos

29%satisfechos

8% No saben

Perdida de tiempo

Dificultad y tardanza del MP

Desconfianza

Miedo al agresor

47%

9%

11%

13%

Principales causas para no denunciar

19La poca disposición a denunciar en el país se debe a:¿Porqué no denunció ante el MP? ¿Cuál fue el resultado de la

denuncia?

No hay resultados…

49%

26%

10%

7%

7%

Nada

En trámite

Se detuvo pero salió libre

Se detuvo al delincuente

No procedió

8%

8%

14%

53%

Delito de poca importancia

Trámites largos y difíciles

No tenía pruebas

Pérdida de tiempo /

Desconfianza en la autoridad

No hay confianza en el sistema…

Fuente: ICESI, “Tercera Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2005”

20La ineficiencia del MP es tal que, crecen las averiguaciones previas archivadas sin resolver

Fuente: CIDAC Crimen sin Castigo 2002

% de Averiguaciones archivadas definitivamente

21Y en los casos resueltos hay gran ineficiencia ejecutando las ordenes de aprehensión

Fuente: CIDAC Crimen sin Castigo 2002

% de desahogo de órdenes de aprehensión

Proporción de órdenes de aprehensión pendientes y canceladas sigue siendo muy alta

22Por tanto los convictos son aquellos atrapados en flagrancia

Fuente: Presidencia de la República

Muestra de cómo en México prácticamente no se investiga.

No existe la figura del detective

Por lo tanto el MP tiene la facilidad de fabricar pruebas

Por ende las únicas pruebas que se presentan son las testimoniales (nada de periciales o documentales)

Por ende 42% de los detenidos no tiene sentencia

Tiempo entre delito y detención

23Para aumentar la probabilidad de condena es clave mejorar la investigación y resolución de casos

Crímenes cometidos al año

Probabilidad de condena

Crímenes castigados

Crímenes sin castigo

Incide en el # de crímenes castigados y cometidos en el futuro

Denuncias Investig. completa

Caso pasa al

juezCondenaSentencia

Completar más investigaciones de buena calidad

Mejora la percepción del MP

Pasar más casos al juez

Aumenta denuncias

24Día de hoy

Relación entre seguridad y competitividad

Retos a resolver

Reformas para mejorar la Procuración de Justicia

25

Costo de la Pena

x

Fuente: Fajnzylber, Pablo, Daniel Lederman y Norman Loayza; Determinantes of Crime Rates y Latin America and the World, An Empirical Assesment; The World Bank; 1998.

Objetivo:“Reducir el beneficio esperado de delinquir a través de aumentar la probabilidad de ser condenado”

Para reducir el beneficio esperado de delinquir hay que atacar la probabilidad de condena

Costo de oportunidad de actividad lícita

Costo de planear y ejecutar crimen

Probabilidad de ser condenado

Probabilidad de ser condenado

Costo esperado del ilícito

Valor esperado del ilícito

Beneficio neto del

ilícito

Valor de ilícito

Merma por eficacia policíaca

Valor del ilícito

Costo de oportunidad

(tiempo criminal)

26El modelo y la realidad

“Evidencia empírica en los EU confirma que el riesgo de ser capturado y su castigo asociado tienen un efecto negativo en las tasas de criminalidad” (Ehrlich)

“Aumentar la probabilidad de captura de un delincuente tiene mayores efectos en disuasión que el aumentar las penas” (Becker)

“Un aumento aleatorio en las tasas de criminalidad provocan que estas permanezcan en el nuevo nivel si el aumento no es compensado por mayores recursos en la detección y el castigo de criminales” (Posada)

Fuente: Fajnzylber, Pablo, Daniel Lederman y Norman Loayza; Determinantes of Crime Rates y Latin America and the World, An Empirical Assesment; The World Bank; 1998.

27Otros países han avanzado haciendo reformas en las funciones de procuración de justicia

Reformas procesales (juicios orales)

Capacitación de MP y policías

Apoyos técnicos Seguimiento gerencial Administración de

recursos Reformas judiciales

Fuente: Delincuencia 1990-2005: Evaluación crítica y propuestas, Pía Greene M.1 Ignacio Illanes G.2 Agosto 2005, Vera Institute of justice. BID América. Revista del Banco Interamericano de Desarrollo.2001

Denuncias Investigaciones completa

Caso pasa al juez CondenaSentencia

Salvador Chile ✔

✔ ✔✔✔✔✔

✔ ✔

✔

28Los resultados de estas reformas han sido positivos…El Salvador 2001

Robo5,317

3,927

26%

Fuente: Sociedad sin Violencia www.violenciaelsalvador.org.sv Datos 2000 utilizados para antes * Datos despues( ene-sep)

El Salvador 2001Homicidios

1,648

1,141

31%

El Salvador 2001Secuestros

114

44*

61%

29Y también en Chile

Chile 2002Tasa de condena

1.1%

6.6%500%

Fuente: Analizando la reforma a la Justicia Criminal en Chile, Vera Institute of Justice y MP Chile.*Sentencia condenatoria se refiere a los casos con detenidos

96% de los casos se concluyen en menos de 15 meses vs 87% anteriormente

Más eficiencia en todos los delitos. Ej Homicidios más del 90% de homicidios resueltos mientras antes 25%

Chile 2002Tasa de sentencia condenatoria*

6.9%

36.4% 37.5% NY427%

30México no cuenta con una estructura eficiente de procuración de justicia

Seguridad Pública

DUPLICIDADES, FALTA DE COORDINACIÓN

6 dependencias del Poder Ejecutivo Federal combaten la delincuencia

Secretaría de Seguridad

Pública

Prevención del Delito P.F.P.

SNSP Ejecución de

Sanciones

Secretaría de Gobernación

Procuraduría General de la

República

Secretaría de Hacienda

Secretaría de Defensa Nacional y

Scria de Marina

CISEN Migración Protección Civil

Investigación y persecución de delitos.

M.P + A.E.I + S.P

Procuraduría Fiscal

Unidad de Inteligencia Financiera

UAIFA

Apoyo en inteligencia y operativos para la prevención y combate del delito

Reforma orgánica

31Reforma OrgánicaSECRETARÍA DEL

INTERIORAUTONOMÍA DE

MPPROCESO PENAL

ACUSATORIO Policía unificada Consejo de Gobierno

Ciudadano Facultades de investigación Sistema Nacional de

Seguridad Pública Centros de Atención a

Víctimas

PGR sin policía Procuradurías de Justicia

de los Estados No influencia política Consejo de Gobierno

Oralidad Inmediación Publicidad Contradicción Concentración Continuidad Economía procesal

66% casos juez ausente 60% casos no se informa su

derecho a declarar 51% casos no pueden hablar

con su abogado 25% casos no tiene abogado

defensor presente en declaración

Fuente: CIDE/Hewlett 2002

Romper con:

Difícil ir contra MP por tener fe pública

Policía Ministerial y preventiva junta

Romper con:Romper con:

Policía sin punto de contacto con ciudadanos

Falta de detectives en México

400 mil policías ganando 5 mil pesos mensuales

32

Naturaleza de Sistema Nacional de Seguridad Publica requerida

Visión

Estrategia

Destreza

Estructura Sistemas Staff Cultura

Policía de clase mundial

Ataque segmentadoFocalizado en aumentar probabilidad condena

Trabajo de staff e investigación completo

Policía unificada

MP autónomo

Datos duros

Monitoreo

Tecnología

Juicios orales

Profesionales para cada delito

Altamente capacitados

Bien remunerados

Anónimos (mafias)

Excelencia

Compromiso ético con la sociedad

33Estructura de Policía Requerida en México

Fuente: Agencia Federal de Investigación

Modelo de Policía

Área de análisis Táctico

1/3

Área de Investigación

2/3

Manejo de Crisis y Negociación (en caso de secuestro)

Sistemas de Información, Bases de datos

Corrobar líneas de investigación Captación de Información en campo

Detenciones, Cateos e Incuriones

Reclutamiento con preparatoria y universidad terminadas

Selección por aptitudes

Academia Salario policial

profesional Servicio Profesional

de Carrera Prestaciones Grupo de

Reacciónindefinido

Policías de Gabinete(Oficiales de caso)

Policías de Investigadores(Células de investigación de campo)

Policías de Reactivos(Células de intervención)

34La Autonomía del MP y Juicios Orales implican:

Fuente: Presidencia de la República

Sistema Actual

MP Defensa

Averiguación Previa(Búsqueda de la Verdad

Histórica)

Instrucción(Ratificación de

Diligencias del MP)

TRILOGÍA PROCESAL

MP

consignación

90% de sentencias son condenatorias

MP Defensa

Juez

Investigación

DefensaFiscal

Policías detectives CAV’s

Averiguación Previa

TRILOGÍA PROCESAL

MP-Defensa

Juez

TRILOGÍAPROCESAL

Sistema Actual

Búsqueda de la verdad en igualdad de circunstancias y recursos

Juez presente en juicio oral Salidas Alternativas Proceso más corto

35Modelo basado en proceso de aprendizaje

Crímenes per cápita

0.058

1.06% Reformas

Escenario socioeconómico

actual

X %

Crímenes per cápita

Porcentaje de la población con una sensación de muy alta inseguridad

0.058

Reformas

Escenario socioeconómico

actual

X

47%

Probabilidad de condena si se comete un crimen

Exter. positiva

El aumentar la probabilidad de ser condenado disuade la actividad criminal …

… y menos crímenes reducen la percepción de inseguridad de la población

1

2

3

Fuente: Análisis IMCO.

36Hemos creado un simulador del proceso de aprendizaje que sugiere que de darse las mejorías en las instituciones mejoraría la seguridad…

• El crimen per cápita disminuye 8.4% anualmente en promedio

-0.02

0

0.02

0.04

0.06

0.08

0.1

0.12

0.14

0 0.01 0.02 0.03 0.04 0.05 0.06

Probabilidad de condena

Crímenes per cápita

MXO 2004

MXO 2009

Sonora

DF

NL

Fuente: IMCO con datos de INEGI y resultados de la simulación.

Sinaloa pasó de 80 secuestros por año a 6

Aguascalientes utiliza TIC’s con NIP para ver avance de casos y mantener anonimato

Buenas Prácticas

37

• La probabilidad de condena cambia de 1.06% al valor esperado de 5.50% en 5 años (39% de aumento promedio anual)

• La efectividad del sistema de justicia sería ligeramente superior a la observada hoy en día en Canadá y 5 veces más efectiva que con la que cuenta hoy México

1.06%4.95%

9.06% 9.80% 11.48% 12.00%

22.57%

5.60%

México Canadá Estados Unidos

Rusia Italia Argen Inglat México

Probabilidad de condena en países seleccionados

Hoy 2009

Y en el 2009, la probabilidad de condena sería parecida a la de Canadá

38Lo anterior, resultaría en una mejora en el Índice de Competitividad Global del IMCO (2009)

Fuente: Supone que los indicadores del factor de Sistema de Derecho correlacionados en más del 70% con los indicadores de sistema de justicia fueran similares a los de Canadá.

40

42

44

46

48

50

52

54

Malas

ia

Taila

ndia

Polon

ia

Sudá

frica

Grec

ia

Bras

il

Costa

Rica

China

Méxic

o HOY

Méxic

o 200

9

México ocuparía el lugar 30 en vez del 31…

Inversión aumenta 3% anual

(16% del 2004-2009)

Índice de Comp. Global IMCO

39Conclusiones

Disminuir crimen en el corto plazo requiere atacar variables institucionales. Variables estructurales (educación, empleos etc.) afectan en el largo plazo

2 pasos clave por mejorar en el proceso de condenar a un delincuente:• Completar las investigaciones • Turnar los casos investigados a los jueces

3 objetivos clave:• Unificar policía (capacitación, tecnificación, carreras policíacas.)• Dar autonomía al Ministerio Público (+ transparencia)• Juicios orales (Legitimar el proceso)

40Cambios legislativos

23 Reformas Constitucionales Justicia Penal para Adolescentes Presunción de inocencia Nulidad de declaración ministerial Separación de MP y Policía Autonomía de MP

Creación 6 Nuevas Leyes Fiscalía General de la Federación / Policía Federal / Seguridad Pública

Nacional/ Ejecución de Sanciones / Justicia Penal para Adolescentes / Código de Procedimientos Penales.

7 Leyes vigentes reformadas APF / PJF / Delincuencia Organizada / Ejercicio de Profesiones en el DF /

Amparo / Código Penal / Defensoría

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

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