LA SEGURIDAD SOCIAL EN

VENEZUELA.

Lic. Maika Bravo

Protección

SEGURIDAD SOCIAL Son programas públicos diseñados para

proporcionar ingresos a particulares en supuestos de jubilación, enfermedad, incapacidad, muerte y desempleo. Estos programas engloban aspectos como: salud pública, el subsidio al desempleo, los planes públicos de pensiones y las ayudas por hijos.

SEGURIDAD SOCIALOBJETO:

Es hacer efectivo el derecho a la Seguridad Social a todos los venezolanos y extranjeros que vivan en el país, a través de la cobertura de aquellas contingencias que atenten contra su calidad de vida

Debe velar porque las personas que están en imposibilidad temporal o permanente de obtener ingresos, o que deban asumir responsabilidades financieras, puedan recibir un aporte financiero o determinados servicios

EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL:

ASPECTOS JURÍDICOS E INSTITUCIONALES

Filantropía

Altruismo ReligiónAYUDA

Internacional 1601 Ley de los Pobres-Inglaterra. 1883 Otto Van Bismark-Obligatoriedad del

Estado para ofrecer pensiones por vejez e invalidez y accidentes laborales.

1942. Lord W Beveridge. Plan de Seguridad Social amplio –Gran Bretaña.

Marco de referencia para la Ley del Trabajo en 1936 : Ley Federal del Trabajo de México

REFERENCIAS INTERNACIONALES EN MATERIA LEGISLATIVA EN RELACIÓN A LA

SEGURIDAD SOCIAL

EVOLUCIÓN JURÍDICA E INSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL

DE VENEZUELA

CONSTITUCIÓN de VENEZUELA DE 1961Rómulo Betancourt Obligación de

crear un Sistema de Seguridad Social

UNIVERSALIDAD de la Seguridad Social

Establecimiento de contingencias a ser cubiertas

Aparece la figura de la Asistencia social para aquellos que carezcan de medios para contribuir

Constitución de los Estados Unidos de Venezuela 1947:Isaías Medina Angarita

Establece la protección AL OBRERO como una de las tareas del Estado

Por primera vez se incluyen esbozos en materia de protección social a los trabajadores que originarían la LEY DEL TRABAJO

Constitución de los Estados Unidos de Venezuela 1936.Eleazar López Contreras

Estado de BIENESTAR

Estado activo en la solución de los problemas sociales y económicos

EVOLUCIÓN JURÍDICA E INSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL

DE VENEZUELA

CRONOLOGÍA INSTITUCIONES Y LEGISLACIÓN PROMULGADA EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL

1936 Ley Orgánica del Trabajo: Se incluye la seguridad social como derecho

Se crea el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social con sus dos componentes: el de sanidad con su manejo preventivo y el de asistencia social: creación de un sistema nacional de protección pública: fondo de atención médica (corto plazo) y pensiones por vejez a largo plazo.Se crean: INAN (CVN) y el INN: Garantizar la protección de niños y niñas y atención materno infantil.

1940 Se promulgó la Ley de Seguridad Social Obligatoria

1944 Se reglamento la Ley de Seguridad Social y se creó el Instituto Central de los Seguros Sociales. Baja cobertura geográfica. No amparaba a los que no cotizaban.Se crean otras instituciones prestadoras de servicios en salud y atención a grupos específicos: IPASme, Federación Médica Venezolana, P.A.N.A.I, entre otras

1947 Se reforma la Derecho de todos los venezolanos a la Seguridad Social. Elementos básicos-poco explícita

1949 Se crea el P.A.N.A.I

EVOLUCIÓN JURÍDICA E INSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL

DE VENEZUELA

CRONOLOGIA INSTITUCIONES Y LEGISLACIÓN PROMULGADA EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL

1961 Reforma Constitucional: Obligación del Estado en crear un SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL.La asistencia social a los NO asegurado se realizaba a través de políticas públicas de corte DEMOCRÁTICO: GRATUIDAD de servicios y subsidios

1971 Establecimiento por parte del Seguro Social de los beneficios a largo plazo: PENSIONES POR VEJEZ, INVALIDEZ, SOBREVIVIENTES Y MUERTE DEL ASEGURADO

1978 En materia de Asistencia Social se tiene que el PANAI pasa a ser INAGER y se elabora una legislación que reglamenta su funcionamiento.

1978-1991 Implementación de políticas focalizadas para lograr el bienestar de la población(asistencia social). No hubo modificaciones en materia del IVSS, sólo persiste dificultades administrativas que ocasionan la aparición de más de 100 subsistemas de aseguramiento en pensiones y salud: Alcaldías, Gobernaciones, Ministerios, entre otros

CRONOLOGIA INSTITUCIONES Y LEGISLACIÓN PROMULGADA EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL

1991-1996 1991:Promulgación de la Ley de Reestructuración de los Seguros Sociales. Organización de Comisiones que fracasaron por falta de consenso

1996-1999 Se conforma la Comisión Tripartita para crear un Sistema de Seguridad Social y establece los siguientes acuerdos:•Eliminación de los Seguros Sociales.•Establecimiento de dos pilares de contribución: CAPITALIZACIÓN INDIVIDUAL y el de SOLIDARIDAD INTERGENERACIONAL.•Elaboración de la CONSTITUCION DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA y en ella se establece: ESTADO SOCIAL DE JUSTICIA Y DE DERECHO.•DEFINICIÓN EN EL ARTÍCULO 86 un modelo de Seguridad Social que trasciende a lo laboral

1999-presente 2001 se crea el Plan Estratégico de Desarrollo Social 2001-2007 (PENDES)el cual utiliza como estrategia para alcanzar la felicidad de los ciudadanos los 5 Equilibrios2002: Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social: se conforma el sistema por 3 sub sistemas: Previsión Social, Salud y vivienda y habitad. complementarios entre sí.2003:Se comienzan con las MISIONES SOCIALES. masificación de los servicios para hacerlos llegar a los necesitados. Se convirtieron en el modelo asistencial- voluntarísta del gobiernoSe crearon nuevos Ministerios para garantizar la participación del pueblo en las decisiones gubernamentales

Evolución Jurídica e Institucional de la SEGURIDAD SOCIAL

en Venezuela

EVOLUCIÓN JURÍDICA E INSTITUCIONAL

DE VENEZUELA:1996-2010

En 1999: Se reforma la Constitución de Venezuela

Preámbulo: Estado Social de justicia y

de Derecho

Se dibuja un modelo de Seguridad Social que trasciende a la visión laborista Seguridad Social: servicio

público de carácter no lucrativo que protege a toda la población

2002: Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social Integral : INSTITUTO: IVSS

REFORMA INSTITUCIONAL

MINPADES

MSAS + Ministerio de la Familia

Misiones Educativas

Misiones con carácter Alimentario y servicios básicos y médico asistenciales:

Misiones misceláneas

PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

UNIVERSALIDAD

UNIDAD

EFICACIA

AUTOFINANCIAMIENTO

PARTICIPACIÓN

SOLIDARIDAD

INTEGRALIDAD

SEGURIDAD SOCIAL

VENEZUELA

CARACTERÍSTICAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Es un derecho humano Es un deber para el Estado proveerlo Universal: Busca la protección de todos los

ciudadanos. Posee una estructura definida: Organización,

fuentes de financiamiento y las prestaciones que ofrecer.

Será de financiamiento solidario: solidaridad intergeneracional y el de capitalización individual

Exige la creación de normativas legales e instituciones que trabajen en forma unitaria.

Sistema Prestacio

nal de vivienda y Habitad

• Régimen Prestacional de vivienda y habitad

Sistema Prestacional de Salud

• Régimen Prestacional

• de Salud

Sistema Prestacio

nal de Previsión

Social

• Régimen Prestacional de Empleo

• Régimen prestacional de pensiones y otras asignaciones económicas

• Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y otras Categorías de Personas

Ley Orgánica del Sistema

de SEGURIDAD

SOCIAL

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y FUNCIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Ley de Vivienda y Habitad

Ley del Régimen prestacional de Salud- Ley Orgánica de Salud

Ley Orgánica de Prevención, condiciones y medio ambiente de Trabajo

Ley del estatuto sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios(as) o Empleados(as) de la Admón.. Pública Nacional, de los Estados y Municipios

Ley de Servicios sociales al Adulto Mayor y otras Categorías de Personal

LEY DE SERVICIOS SOCIALES AL ADULTO MAYOR Y OTRAS

CATEGORÍAS DE PERSONAS

OBJETIVO: Definir y regular el Régimen prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas, en cuanto a su rectoría, organización, funcionamiento, financiamiento, prestaciones que ofrece y sus requisitos.

Art. 7:Qué es un servicio Social: Es una intervención Quienes la proporcionan? Los profesionales de forma interdisciplinaria.Cómo?: de forma metódica, científicaObjeto?:orientada a la atención general y especializada.Dónde?: institucionalizada, interna o ambulatoria, a domicilioHacia donde van sus acciones?: rehabilitación, habilitación física, mental, sensorial, intelectual o social y de asistencia generalPara quienes?: para las personas protegidas por esta Ley

DEFINICIONES A EFECTOS DE LA LEY

Adulto y adulta mayor: Persona natural con edad igual o mayor a sesenta años.

Otras categorías de personas: personas naturales menores de 60 años, con ausencia de capacidad contributiva, que se encuentren en estado de necesidad y que no estén amparadas por otras leyes, instituciones o programas.

Estado de necesidad: situación de desprotección económica, personal, familiar o social, que desencadena necesidades sociales previstas y tipificadas por esta Ley

Ámbito de Aplicación: venezolanos(as) mayores de 60 años y Extranjeros que residan legalmente en el país.

Menores de 60 años de edad en estado de necesidad, no amparados por otras leyes o, instituciones o programas.

Instituto: Instituto Nacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas: (INASS)

LEY DE SERVICIOS SOCIALES AL ADULTO MAYOR Y OTRAS

CATEGORÍAS DE PERSONAS

ESTRUCTURA DEL INASSS

En el marco de la participación de la población en las diferentes instituciones del ESTADO, la Ley establece que:

El INASS tendrá a nivel Estadal y Municipal los: Centros de Servicios Sociales: traducen a

nivel local los lineamientos del INASS y serán responsables, entre otros aspectos de velar por el desarrollo de cada una de las prestaciones que ofrece la Ley.(LESS.79)

Asambleas de los comité comunitarios, los cuales realizarán los diagnósticos sociales sobre la situación en la que se encuentre los venezolanos objeto de esta Ley.(LESS.90)

PRESTACIONES DE LA LEY ORGÁNICA DE SERVICIOS SOCIALES AL ADULTO MAYOR

Y OTRAS CATEGORÍAS DE PERSONAS

Prestaciones

Asignaciones económicas que las clasifica en:•A corto plazo:6-12 meses.•A mediano plazo: 13-24 meses.•A largo plazo: más de 24 meses.Salario mínimo como referencia

Prestaciones asistenciales en servicio y en especie:•Hogares sustitutos.•Atención médica especializada. dotación de prótesis, lentes, traslados, intervenciones quirúrgicas, atención odontológica.•Atención preferencial, programas alimentarios, atención domiciliaria.•Programas destinados a la recreación y el turismo.•Descuentos en trasporte.

PROGRAMAS DE ATENCIÓN AL ADULTO MAYOR.INASS.Programas de Atención Abierta:Tienen como objetivo evitar la institucionalización del adulto mayor, manteniendo el vínculo familiar. En Venezuela existen los siguientes: Gerogranjas, Aldeas de Encuentro, Centros de Atención Integral, Círculos de Adultos Mayores

Características:1. Ofrecen servicios de asistencia médica, gerontológica,

nutricional, social, jurídica, recreativa, sin separar al adulto mayor de su familia y en un ambiente adecuado.

2. Mantienen una estrecha vinculación con la comunidad 3. El adulto mayor no pernocta en la institución4. La figura utilizada por el INASS es Centros de Atención

Integral.

PROGRAMAS DE ATENCIÓN AL ADULTO MAYOR.

PROGRAMAS DE ATENCIÓN ABIERTA

INASS: Gerogranjas: Son espacios donde el adulto mayor autoválido

realiza actividades que van en pro de su bienestar físico, social, psicológico, mediante estrategias de terapia ocupacional que le permitan el sano desarrollo de las actividades agrícolas, pecuarias, artesanales, recreativas, entre otras, ejecutadas voluntariamente con el fin de mejorar su calidad de vida.

Características: Permitir el envejecimiento activo Generar espacios para lograr la transmisión y

conocimientos a las generaciones Lograr el empoderamiento de sus derechos ciudadanos Promover el aprendizaje social..

En el país existen 14

PROGRAMAS DE ATENCIÓN AL ADULTO MAYOR.

CENTROS DE SERVICIOS SOCIALES

Son todos aquellos establecimientos de internación encargados de la protección integral permanente y gratuita del anciano

Atención Médica

Atención Gerontológica

Atención psico-social

Actividades recreativas, deportivas y culturales

Asesoría LegalAtención Odontológica

INSTITUCIONES DE ATENCIÓN AL ADULTO MAYOR FALCON

SEGURIDAD SOCIAL AL ADULTO MAYOR1. Momento: Políticas que siguen directrices del

INAGER:• Diseño y puesta en marcha de la Unidad

Gerontológica. “Dr. José Dolores Beaujón”• 1995: Agrega CAD. Pasa a ser una especie de

complejo Geronto-geriátrico.2. Momento: 2005 Pasa el INAGER a ser INASS. Centro

de Servicio Social Residencial Dr. José Dolores Beaujón

3. En 1995 en la Alcaldía del Municipio Miranda, surge el Departamento de Atención Gerontológica (DMAG), dependiente de la Dirección de Salud y llevado adelante por 3 Gerontólogos, inicia acciones a nivel comunitario formando los primeros círculos de adultos mayores: Sector Cruz Verde, San Nicolás y Pantano Abajo.

4. 1999 La Gobernación crea: Fundación de Atención Integral al Anciano del Estado Falcón( FRAIANF).

5. 2009 FRAIANF pasó a ser parte de Secretaría de Protección Social.

6. Inclusión de la figura del GERONTÓLOGO en la Secretaría Regional de Salud (SILOS CORO)

En paralelo se fundan otras instituciones cerradas no gubernamentales: •Casa Hogar Dios es Amor- Cumarebo, Casa Familiar de Alivio Padre Pío. El Isiro, Casa Hogar Monseñor Iturriza Paraguaná.

LEY DE PENSIONADOS Y JUBILADOSPensión por vejez: es un derecho que se adquiere

luego de haber cotizado 750 semanas y haber cumplido 60 años en los hombres y 55 años en la mujer(Seguridad Social: IVSS). O haber cumplido 60 años de edad en estado de necesidad y con ausencia de capacidad contributiva. (Asistencia Social: INASS)

Pensión por años de servicio(JUBILACIÓN): se adquiere el derecho cuando el funcionario o funcionaria, empleado o empleada de la administración pública haya cumplido con los siguientes requisitos:

Tener 60 años si es hombre y 55 años si es mujer, siempre que hubiere cumplido 25 años de servicio.

Cuando haya cumplido 35 años de servicio independientemente de la edad

ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LAS PENSIONES POR VEJEZ O POR

AÑOS DE SERVICIO Los orígenes se remontan al pago de pensiones a funcionarios

militares alrededor de 1928. para obtenerla debía tener treinta años de servicio activo, consecutivos o no, siempre y cuando las interrupciones laborales no excedieran un año.

No obstante, en este sistema no existía monto ni porcentaje preestablecido de las pensiones afín al salario, sino que estaba regido por el servicio que se había prestado a la patria .

En 1944 con la creación del IVSS y su reglamento reformado en 1966 se establece el pago de beneficios a largo plazo: pensiones por vejez, sobreviviente o por defunción del asegurado.

En 1984 se promulga el Estatuto del régimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administración Pública.

En 1995 se decreta la Ley de homologación de pensiones y jubilaciones del IVSS y de los Funcionarios del sector público al salario mínimo: PENSIÓN MÍNIMA VITAL.

2001 Se establecen las jubilaciones especiales para funcionarios con 15 años de servicio que cumplan con los requisitos para tal fin

2006 se establece un plan especial con carácter transitorio para la incorporación de trabajadores al sistema de Seguridad Social: se incluyen aquí los que tengan 700 cotizaciones y deseen completar las restantes; los que tengan 700 cotizaciones y no puedan completarlas (el ESTADO) asume el pago.

2007 se incluyen al IVSS a través de un programa especial a las amas de casa mayores de 65 años que no hayan alcanzado las cotizaciones (el ESTADO) asume el pago de las cotizaciones restantes y que estén dedicadas a oficios del hogar, desprovistas de atención y protección social, carentes de vivienda propia, presenten un impedimento físico, dependientes de otra persona, sean sostén del hogar.

ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LAS PENSIONES POR VEJEZ O POR

AÑOS DE SERVICIO

TIPOS DE PENSIONES POR PARTE DEL IVSS.

Pensión por incapacidad temporal: son otorgadas cuando el cotizante por causa de enfermedad o accidente laboral no puedan cumplir con su jornada laboral, se cubre hasta un máximo de 52 semanas.

Pensión por invalidez: se otorgará a los asegurados que pierdan más de 2/3 de su capacidad para trabajar a causa de enfermedad o accidente.

Pensión por incapacidad parcial: a aquellos que por accidentes de trabajo o enfermedad pierdan el 25% y no mayor de 75% de su capacidad para trabajar.

Pensión por vejez: se le otorga después de haber cumplido 60 años de edad (v) y 55 años (m)

Pensión de Sobrevivientes: otorgadas a los familiares después del fallecimiento del asegurado.

ASPECTOS IMPORTANTES EN CUANTO AL CONTEXTO

VENEZOLANO

La reducción de la tasa de crecimiento de la población que ha pasado de: 1960 de un 4% , en 1999 un 2% y se calculó para el 2009 en 1,65%.(OCEI 2001)

Los cambios en la esperanza de vida al nacer los cuales estaban entre 1985-1990 en 67 años (M)-71años(F) ; para el período de 2000-2009 en 71(M)-77(F) años. Esto elevó en n° de adultos mayores, los cuales para el año 1999 era de 7% (OCEI) y se calcula que será para el 2015 sean el 10% de la población total.

Conociendo que el pago de las pensiones se realiza por reparto simple: los activos con sus cotizaciones cubren los gastos de los adultos mayores y que los trabajadores afiliados al IVSS es sólo el 44% (el resto pertenece al sector informal de la economía). Preocupa la situación financiera y el cumplimiento de las asignaciones económicas a futuro.