seguridad pública y privada en américa latina armando carballido gómez desarrollado para el grupo...

Seguridad pública y privada Seguridad pública y privada en en

América LatinaAmérica LatinaArmando Carballido GómezArmando Carballido Gómez

Desarrollado para el Grupo de Trabajo Encargado de la Preparación de la Primera Desarrollado para el Grupo de Trabajo Encargado de la Preparación de la Primera Reunión de Ministros en Materia de Seguridad Pública de las Américas-OEAReunión de Ministros en Materia de Seguridad Pública de las Américas-OEA

Países que tienen que reformular y reorientar su Países que tienen que reformular y reorientar su política de seguridad en los 90: de la seguridad política de seguridad en los 90: de la seguridad nacional a la seguridad pública.nacional a la seguridad pública.

Se crean nuevos cuerpos, instituciones y Se crean nuevos cuerpos, instituciones y legislación sobre seguridad.legislación sobre seguridad.

En algunos países fue necesario un proceso de En algunos países fue necesario un proceso de adaptación a los nuevos cambios y para asumir el adaptación a los nuevos cambios y para asumir el control de todo el territorio por parte del Estado.control de todo el territorio por parte del Estado.

La seguridad privada despunta de manera La seguridad privada despunta de manera sostenida y creciente en los 90.sostenida y creciente en los 90.

Breves antecedentesBreves antecedentes

Situación Objetiva:Situación Objetiva:América Latina presenta una de las tasas de América Latina presenta una de las tasas de violencia homicida más elevadas del planeta: violencia homicida más elevadas del planeta: 24.8 homicidios por cien mil habitantes (2003-24.8 homicidios por cien mil habitantes (2003-2005).2005).Pero con grandes diferencias: Un grupo Pero con grandes diferencias: Un grupo (triángulo norte CA, Colombia, Venezuela) con (triángulo norte CA, Colombia, Venezuela) con tasas superiores a 35 homicidios por cien mil tasas superiores a 35 homicidios por cien mil hab. En el otro extremo países con tasas hab. En el otro extremo países con tasas relativamente bajas (Chile, Uruguay, Perú, relativamente bajas (Chile, Uruguay, Perú, Costa Rica).Costa Rica).Alta presencia armas de fuegoAlta presencia armas de fuego En general la población más afectada son En general la población más afectada son hombres jóvenes (15-35 años)hombres jóvenes (15-35 años) Fenómeno principalmente urbano.Fenómeno principalmente urbano.

Estado de la (in)seguridad en la Estado de la (in)seguridad en la regiónregión

La situación objetivaLa situación objetiva

Tasas homicidios paises seleccionados

62.7 60.9

48 45

34.4

18.313 12.8 9.5 6.2 5.6 5.6

1.70

10

20

30

40

50

60

70

Colom

bia

El Salv

ador

Hondu

ras

Guate

mala

Jam

aica

Ecuad

or

Méx

ico

Nicara

gua

Argen

tina

Costa

Rica

EE UU

Urugu

ayChil

e

Fuentes: PNUD (2007) y PNC El Salvador, Guatemala y Observatorio Violencia Honduras (2007)Fuentes: PNUD (2007) y PNC El Salvador, Guatemala y Observatorio Violencia Honduras (2007)

Situación subjetiva:Situación subjetiva:La seguridad se ha convertido en uno de los La seguridad se ha convertido en uno de los principales problemas que afecta a la ciudadanía, principales problemas que afecta a la ciudadanía, incluso por encima de desempleo y economía.incluso por encima de desempleo y economía.

Confianza en instituciones:Confianza en instituciones: Elevada desconfianza en la eficacia instituciones Elevada desconfianza en la eficacia instituciones (policía y sistema de justicia)(policía y sistema de justicia)


La mayoría de instituciones encargadas o con La mayoría de instituciones encargadas o con competencias en temas de seguridad dependen del competencias en temas de seguridad dependen del Órgano Ejecutivo.Órgano Ejecutivo. Mayoritariamente integrados por personal civil. Mayoritariamente integrados por personal civil. Policías: Dependen orgánica o estructuralmente del Policías: Dependen orgánica o estructuralmente del Ministerio de Seguridad /Gobernación.Ministerio de Seguridad /Gobernación. Ministerio Público (Fiscalía): Encargado de la Ministerio Público (Fiscalía): Encargado de la investigación de delitos. La policía es un órgano auxiliarinvestigación de delitos. La policía es un órgano auxiliarFFAA: Creciente papel en temas de seguridad FFAA: Creciente papel en temas de seguridad

ciudadana (patrullajes conjuntos) en algunos países.ciudadana (patrullajes conjuntos) en algunos países.

Institucionalidad públicaInstitucionalidad pública


Crecimiento significativo de la industria de la Crecimiento significativo de la industria de la seguridad privada en las últimas décadas.seguridad privada en las últimas décadas.

El estado de la seguridad privada

RegiónRegión Mercado Mercado (MM (MM Dólares)Dólares)

Crecimiento Crecimiento (%)(%)

NorteaméricNorteaméricaa

49,20049,200 7-87-8

EuropaEuropa 37,80037,800 6-106-10

LatinoaméricLatinoaméricaa

6,5006,500 9-119-11

Resto del Resto del mundomundo

16,20016,200 10-1210-12Fuente: Frigo, Eduardo (2006)

Se estima que unos 4 millones de personas Se estima que unos 4 millones de personas están contratadas por la industria de la seguridad están contratadas por la industria de la seguridad privada en la región.privada en la región. Sector económico que se mueve entre la Sector económico que se mueve entre la legalidad y la informalidad/ilegalidad.legalidad y la informalidad/ilegalidad. En muchos países el total de agentes de En muchos países el total de agentes de seguridad privada supera en número al de seguridad privada supera en número al de policías.policías. Incluso portan armas de mayor calibre y mejor Incluso portan armas de mayor calibre y mejor tecnologíatecnología


Empresas Empresas LegalizadLegalizadasas

Empresas Empresas ilegales ilegales

AgentesAgentes PolicíaPolicía

ELSELS 274274 19.20019.200 16.88916.889

HNDHND 189189 211211 60.00060.000 12.30112.301

GUAGUA 127 (+ 127 (+ 99)99)

3131 120/150.000120/150.000 19.97419.974ARGARG 274274 75.00075.000 37.01937.019

BRABRA 2.5382.538 570.000570.000

CHICHI 1.0001.000 45.00045.000 35.05335.053


Fuente: Elaboración propia a partir de Diagnóstico seguridad pública y privada del Departamento de seguridad pública-OEA

Número de empresas, agentes y policías (2005-2007)Número de empresas, agentes y policías (2005-2007)

Empresas Empresas LegalizadLegalizadasas

Estimado Estimado Empresas Empresas ilegales ilegales

AgentesAgentes PolicíaPolicía

ECUECU 849849 40.36840.368 42.61042.610

PERPER 1.9321.932 50.00050.000 90.09390.093

COLCOL 3.5113.511 190.000190.000 119.14119.1466

Fuente: Elaboración propia a partir de Diagnóstico seguridad pública y privada del Departamento de seguridad pública-OEA

El estado de la seguridad privadaNúmero de empresas, agentes y policías (2005-2007)Número de empresas, agentes y policías (2005-2007)

Regulación: Regulación:

Este crecimiento alto y sostenido no ha sido Este crecimiento alto y sostenido no ha sido acompañado de una regulación eficiente por acompañado de una regulación eficiente por parte del Estado.parte del Estado.En algunos países las normas regulatorias En algunos países las normas regulatorias están obsoletas (1970).están obsoletas (1970).O no existe ley específica que indique los O no existe ley específica que indique los marcos de acción.marcos de acción.En algunos países se han aprobado En algunos países se han aprobado recientemente leyes que buscan generar recientemente leyes que buscan generar niveles de regulación de la industria.niveles de regulación de la industria.


Característica común: carencia de mecanismos Característica común: carencia de mecanismos para realizar las tareas y herramientas definidas por para realizar las tareas y herramientas definidas por ley.ley.

Esto se traduce en una Esto se traduce en una deficiente regulación, deficiente regulación, control y supervisión por parte instituciones del control y supervisión por parte instituciones del Estado.Estado.

Desconocimiento del número de agentes, empresas, y Desconocimiento del número de agentes, empresas, y armas de fuego en circulación.armas de fuego en circulación.No se realizan evaluaciones y monitoreo de su No se realizan evaluaciones y monitoreo de su desempeño.desempeño.


Guardias: Guardias: Escasa formación académica (primaria).Escasa formación académica (primaria). Prácticamente ninguna capacitación específica Prácticamente ninguna capacitación específica en resolución pacífica de conflictos y manejo de en resolución pacífica de conflictos y manejo de armas de fuego por parte de las instituciones.armas de fuego por parte de las instituciones. Altos niveles de informalidad: Casi la mitad del Altos niveles de informalidad: Casi la mitad del personal no se encuentra trabajando con la personal no se encuentra trabajando con la protección social que reconoce la ley.protección social que reconoce la ley. Al contrario, cuentan con salarios mínimos, nula Al contrario, cuentan con salarios mínimos, nula protección personal o coberturas de salud, protección personal o coberturas de salud, enfermedad o muerte.enfermedad o muerte.En algunos países los policías ejercen como En algunos países los policías ejercen como guardias privados.guardias privados.


Pero la seguridad privada no son sólo Pero la seguridad privada no son sólo agentes: agentes:


Seguridad electrónica Seguridad electrónica mediante alarmas, mediante alarmas, monitoreo de alarmas y monitoreo de alarmas y sistemas de video sistemas de video vigilancia vigilancia Transporte de valores y Transporte de valores y mercancíasmercancíasBlindaje de edificiosBlindaje de edificiosConsultorías y auditorias Consultorías y auditorias de seguridadde seguridadSeguridad industrial Seguridad industrial Capacitación en Capacitación en seguridadseguridadProtectores y escoltasProtectores y escoltas

Comercialización de Comercialización de armamentoarmamentoMuniciones y equipos Municiones y equipos de seguridadde seguridadInvestigacionesInvestigacionesSeguridad de perros Seguridad de perros amaestradosamaestradosProtección anti Protección anti secuestrossecuestrosServicio de apoyo e Servicio de apoyo e intermediación a las intermediación a las víctimas de secuestrovíctimas de secuestroInteligenciaInteligencia

Clientes:Clientes: Privados: Todas estas modalidades están Privados: Todas estas modalidades están dirigidas a un amplio mercado donde se dirigidas a un amplio mercado donde se incluyen empresas, organizaciones, barrios, incluyen empresas, organizaciones, barrios, condominios, casas, personas, centros condominios, casas, personas, centros comerciales, tiendas, etc. comerciales, tiendas, etc.

Pero también públicos: Paradójicamente Pero también públicos: Paradójicamente en muchos contextos el Estado es el en muchos contextos el Estado es el principal demandante de este tipo de principal demandante de este tipo de servicios para sus diversos servicios para sus diversos establecimientos.establecimientos.


Establecer con claridad la necesidad de Establecer con claridad la necesidad de marcos jurídicos reglamentados que marcos jurídicos reglamentados que establezcan procesos y responsabilidades establezcan procesos y responsabilidades claras por parte de la industria y del sector claras por parte de la industria y del sector gubernamental.gubernamental.

Avanzar en la consolidación de espacios Avanzar en la consolidación de espacios gubernamentales (ej. superintendencias) gubernamentales (ej. superintendencias) que regulen el accionar en seguridad.que regulen el accionar en seguridad.

Establecer un procedimiento o marco Establecer un procedimiento o marco normativo hemisférico que permita normativo hemisférico que permita monitorear el accionar de las industrias monitorear el accionar de las industrias trasnacionales.trasnacionales.

Algunas acciones concretas

Ampliar requerimientos de ingreso, Ampliar requerimientos de ingreso, capacitación y protección social para los capacitación y protección social para los trabajadores del sector.trabajadores del sector.

Definir políticas públicas modelo que Definir políticas públicas modelo que incorporen los avances y prácticas positivas incorporen los avances y prácticas positivas desarrolladas en la región.desarrolladas en la región.

Establecer indicadores de seguimiento e Establecer indicadores de seguimiento e impacto de las iniciativas desarrolladas por impacto de las iniciativas desarrolladas por el sector.el sector.

Algunas acciones concretas

A modo de conclusión

La seguridad es un bien público que La seguridad es un bien público que el Estado debe garantizar por igual el Estado debe garantizar por igual a toda la ciudadanía.a toda la ciudadanía.

Para ello es necesaria una visión y Para ello es necesaria una visión y un abordaje sistémico e integral un abordaje sistémico e integral desde una concepción de Estado y desde una concepción de Estado y en la que esté integrada la en la que esté integrada la seguridad privada.seguridad privada.


El rápido y constante crecimiento de la El rápido y constante crecimiento de la industria de seguridad privada, mayor que industria de seguridad privada, mayor que el de la seguridad pública en muchos el de la seguridad pública en muchos países, no debe impedir al Estado asumir su países, no debe impedir al Estado asumir su función y su rol de ejercer su regulación, función y su rol de ejercer su regulación, control y supervisión.control y supervisión.

De no ejercerse se corre el riesgo de que la De no ejercerse se corre el riesgo de que la seguridad privada pueda acabar seguridad privada pueda acabar suplantando funciones propias de la suplantando funciones propias de la seguridad pública.seguridad pública.

Una industria de la seguridad Una industria de la seguridad privada mejor regulada y privada mejor regulada y controlada puede colaborar con el controlada puede colaborar con el Estado en la reducción de los Estado en la reducción de los niveles de violencia y niveles de violencia y delincuencia, en la protección delincuencia, en la protección efectiva a la ciudadanía y en la efectiva a la ciudadanía y en la búsqueda de mejores condiciones búsqueda de mejores condiciones de vida en la región.de vida en la región.


Muchas gracias

seguridad pública y privada en américa latina armando carballido gómez desarrollado para el grupo...

Documents