seguridad en eltrabajo
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INSTITUTO TECNOLGICO DE
TUXTLA GUTIRREZ
INFORME TCNICO DE RESIDENCIA PROFESIONAL
IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA
AUTOGESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
EN COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD ZONA TUXTLA.
INGENIERA INDUSTRIAL
TUXTLA GUTIRREZ, CHIAPAS JUNIO DEL 2012
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ndice
Introduccin ....................................................................................................................................... 7
Captulo 1. Generalidades del Proyecto ....................................................................................... 8
1.1 Antecedentes ............................................................................................................................ 9
1.2 Objetivos ................................................................................................................................. 10
1.2.1 Objetivo General ............................................................................................................. 10
1.2.2 Objetivos Especficos ...................................................................................................... 10
1.3 Justificacin ............................................................................................................................. 11
1.4 Alcances .................................................................................................................................. 111.4.2 Limitaciones .................................................................................................................... 11
Captulo 2. Aspectos Generales de la Empresa ......................................................................... 12
2.1 Descripcin de la Empresa ....................................................................................................... 13
2.2 Historia de la Comisin Federal de Electricidad (CFE)............................................................. 14
2.2.1 Antecedentes de la Industria Elctrica en Mxico ............................................................ 14
2.2.2 Surgimiento y Evolucin de la Comisin Federal de Electricidad ..................................... 17
2.2.3 Atribuciones de la Comisin Federal de Electricidad ....................................................... 19
2.2.4 Sindicato nico de Trabajadores Electricistas de la Republica Mexicana (S.U.T.E.R.M.) 20
2.2.5 Comisin Federal de Electricidad Zona Tuxtla ................................................................. 22
2.2.5.1 Creacin de la Comisin Federal de Electricidad .................................................. 22
2.3 Ubicacin de la Empresa......................................................................................................... 23
2.4 Misin ...................................................................................................................................... 23
2.5 Visin ...................................................................................................................................... 24
2.6 Valores .................................................................................................................................... 24
2.7 Organigrama de la Empresa ................................................................................................... 25
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Captulo 3. Marco terico............................................................................................................. 27
3.1 Conceptos Bsicos de Seguridad en el Trabajo ....................................................................... 28
3.1.1 Causa de los Accidentes .................................................................................................. 28
3.1.2 Factores que pueden propiciar la ocurrencia de la condicin o del acto inseguro como
causa indirecta de los accidentes de trabajo .............................................................................. 30
3.1.3 Los Controles de Seguridad que deben considerarse en los centros de Trabajo ............ 31
3.2 Conceptos Bsicos de Higiene en el Trabajo .......................................................................... 31
3.2.1 Agentes que pueden producir enfermedades de trabajo ................................................. 32
3.2.2 Como deben de ayudar los trabajadores a prevenir las enfermedades .......................... 33
3.2.3 Factor a considerar en relacin al agente en las enfermedades ..................................... 33
3.2.4 Las principales enfermedades causadas por la exposicin a polvos, gases ................... 343.3 Seguridad e Higiene en el trabajo ............................................................................................ 35
3.5 Razones que justifican un Programa de Seguridad ................................................................ 36
3.5.1 Razn Legal ..................................................................................................................... 36
3.5.2 Razn Social .................................................................................................................... 37
3.6 Principales elementos de un Programa de Seguridad.............................................................. 39
3.7 El Factor Humano .................................................................................................................... 42
3.8 Lineamientos para la elaboracin de un Programa de Seguridad e Higiene en el Trabajo ...... 45
3.9 Elementos bsicos del programa ............................................................................................. 46
3.10 Descripcin de los elementos ................................................................................................. 47
3.10.1 Polticas de la empresa ................................................................................................. 47
3.10.2 Diagnostico Situacional ................................................................................................. 48
3.10.3 Sistema de Verificacin de riesgos ............................................................................... 49
3.10.4 Sistema de control y correccin de riesgos ................................................................... 50
3.10.5 Sistema de Capacitacin ............................................................................................... 52
3.10.6 Seguimiento .................................................................................................................. 523.11 Comisin de Seguridad e Higiene .......................................................................................... 53
3.11.1 Constituciones de la Comisin de Seguridad e Higiene en el Trabajo ........................... 54
3.11.2 Funcionamientos de la Comisin de Seguridad e Higiene en el Trabajo ....................... 56
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Captulo 4. Fundamento legal de la Seguridad e Higiene en el Trabajo ................................... 62
4.1 Constitucin Poltica de los Estados Unidos ............................................................................ 63
4.2 Ley Federal del Trabajo............................................................................................................ 64
4.3 Ley del Seguro Social............................................................................................................... 69
4.4 Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo ............................. 71
4.5 Normas Oficiales Mexicanas en Materia de Seguridad e Higiene ............................................ 72
4.5.1 Funciones de las Normas ................................................................................................. 76
4.6 Funcionamiento de la STPS ..................................................................................................... 76
Captulo 5. Metodologa ................................................................................................................ 785.1 Metodologa para registro del centro de Trabajo ante la STPS ............................................... 79
5.2 Forma de Uso .......................................................................................................................... 80
5.3 Registro de la Empresa ........................................................................................................... 81
Captulo 6. Diagnostico Situacional ........................................................................................... 88
6.1 Diagnostico situacional del centro de trabajo Zona de Distribucin Tuxtla .............................. 89
6.2 Evaluacin global de la empresa ............................................................................................. 90
Conclusiones ................................................................................................................................. 162
Recomendaciones ......................................................................................................................... 164
Bibliografa .................................................................................................................................... 165
Anexos ............................................................................................................................................ 166
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ndicede Tablas
Tabla 3.1. Etapas de supervisin en seguridad, higiene y control ambiental ................................. 36
Tabla 3.2. Etapas de un Programa de Seguridad Total ................................................................. 39
Tabla 3.3. Integracin de la Comisin de Seguridad e Higiene ..................................................... 54
Tabla 4.1. Normas Oficiales Mexicanas Sobre Salud .................................................................... 73
Tabla 4.2. Normas Oficiales Mexicanas Sobre Seguridad ............................................................. 74
Tabla 4.3. Normas oficiales mexicanas sobre organizacin .......................................................... 75
Tabla 4.4. Normas Oficiales Mexicanas Especficas ..................................................................... 75
Tabla 5.1. Datos de la empresa para registrarse a la STPS .......................................................... 82Tabla 5.2. Identificacin de la actividad econmica de la empresa ............................................... 84
Tabla 5.3. Datos de la empresa ..................................................................................................... 85
Tabla 5.4. Datos del Representante Legal ..................................................................................... 86
ndicede Figuras
Figura 2.1. Organigrama de Comisin Federal de Electricidad Zona Tuxtla ................................ 26
Figura 3.1. Relaciones entre Higiene y Seguridad Industria ......................................................... 35
Figura 3.2. Mecanismos del Accidente ......................................................................................... 43
Figura 5.1. Metodologa para el registro del Centro de Trabajo ante la Secretaria de Trabajo y
Previsin Social ............................................................................................................................... 79
Figura 6.1. Resultados de la Evaluacin de la Normatividad en Seguridad e Higiene en el
Trabajo..160
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Introduccin
La Seguridad e Higiene son partes integrantes de las condiciones de
trabajo, el avance tecnolgico y la corporacin de mltiples productos
qumicos en los procesos de trabajo, han dado lugar que adquiera cada vez
mayor importancia, especialmente en lo referente a la preservacin de la
salud de los trabajadores, dado que en la nueva cultura laboral se
considera al trabajador como un ser humano y no como partes de un
recurso de la empresa, que al preservar la salud del trabajador repercute
directamente en la productividad de la empresa.
El conocimiento de la Seguridad e Higiene no solo es necesario para los
trabajadores si no que cobra importancia el involucramiento de todo el
personal, especialmente a los directivos y mandos medios quienes son los
responsables de la aplicacin de la Seguridad e Higiene dentro de la
empresa, esto se lograra si damos importancia las condiciones y el medio
ambiente del trabajo que son una de las principales prioridades de la
Seguridad e Higiene.
Actualmente la Secretaria de Trabajo y Previsin Social, cuenta con un
Programa de Seguridad e Higiene que se aplica a todo tipo de empresa ya
se pblica o privada, la cual se denomina Autogestin de Seguridad y
QWSalud en el Trabajo.
Siendo est un instrumento que ayudara a la gerencia y a los responsables
de Seguridad e Higiene de la empresa, en la reduccin de los accidentes,
enfermedades del trabajo y de los costos innecesarios que se producen
cuando estos ocurren.
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CAPTULO 1
GENERALIDADES DEL PROYECTO
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1.1 Antecedentes
La empresa no cuenta con un programa establecido por escrito donde
estn las responsabilidades de cada persona en su rea de trabajo con
respecto a la Seguridad e Higiene, para utilizar el equipo de proteccin
personal; esto debido a la falta de importancia que los trabajadores le dan
a la Seguridad en el Trabajo, as como la urgente necesidad de apegarse a
la normatividad establecida por la Secretaria de Trabajo y Previsin Social,
trayendo consigo el riesgo laboral que afectara directamente la
productividad.
Siendo uno de los objetivos de la Seguridad e Higiene la preservacin de la
vida y salud de los trabajadores, la integridad de las instalaciones en
condiciones normales, la contingencia, la proteccin civil, el medio
ambiente, los medios e instrumentos de trabajo, para que no sean motivo
de agresin al trabajador, resulta necesaria la implementacin de diversos
procedimientos administrativos y de trabajo, que coadyuven a la deteccin,
evaluacin y control sistemtico de los riesgos, haciendo de la Seguridad eHigiene no una actividad ocasional o aadida, si no parte integral del
trabajo mismo.
Al estar registrado ante la Secretaria de Trabajo y Previsin Social, el
centro de trabajo denominado, Comisin Federal de Electricidad Zona
Tuxtla; deber de cumplir con las normas especificas de Seguridad e
Higiene de acuerdo a las condiciones que el centro de trabajo requiera,
para el funcionamiento.asi como contar con la Comisin de Seguridad e
Higiene (CSH), la aplicacin de reglas, normas e instructivos,
procedimientos de trabajo, guas de inspeccin, la capacitacin en
seguridad, promocin y supervisin y la dotacin oportuna de los medios
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de proteccin necesarios, en estricto apego a las disposiciones legales y
contractuales que les dan origen.
1.2 Objetivos
1.2.1 Objetivo General
Implementacin del programa Autogestin de Seguridad y Salud en el
Trabajo, en Comisin Federal de Electricidad Zona Tuxtla, ante la
Secretaria de Trabajo y Previsin Social para contar con los beneficios que
proporcionan este programa.
1.2.2 Objetivos Especficos
Evaluar las normas y reglamentos para las actividades del programade Seguridad e Higiene en un periodo no mayor de 4 meses.
Establecer un programa permanente de capacitacin y
adiestramiento, para tener un ambiente seguro para reducir las
enfermedades y accidentes del trabajo.
Difundir la importancia que tiene el programa de Seguridad e
Higiene para prevenir los riesgos de trabajo.
Capacitar el personal referente a las normas y reglamentos deSeguridad e Higiene que aplican en Comisin Federal de
Electricidad.
Que todo el personal conozca y aplique las normas y reglamentos
de Seguridad e Higiene.
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1.3 Justificacin
Este estudio se realiz debido a que la Comisin Federal de Electricidad
Zona Tuxtla no cuenta con un diagnostico que permita contrastar el nivel de
cumplimiento de las normas de Seguridad e Higiene establecida por la
Secretaria de Trabajo y Previsin Social (STPS) a travs del Programas de
Salud y Seguridad en el Trabajo (PASST).
1.4 Alcances
El programa abarcara a Comisin Federal de Electricidad Zona Tuxtla y a
sus trabajadores que laboran en ella.
1.4.2 Limitaciones
La cultura que tiene el personal de no darle importancia a los programas deSeguridad e Higiene.
Tiempo necesario por su implementacin
Costo de implementacin del proyecto
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CAPTULO 2
ASPECTOS GENERALES DE LA
EMPRESA
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2.1 Descripcin de la Empresa
El 14 de agosto de 1937, el congreso de la unin promulgo la iniciativa de
la ley que otorgaba al ejecutivo federal de las facultades extraordinarias
para elegir en materia de industria elctrica, dando origen con esto a la
creacin de la Comisin Federal de Electricidad, dependencia que inicia
operaciones con el objetivo de ser el ente encargado de la Generacin,
Transmisin, Transformacin y Distribucin de Energa Elctrica en nuestro
pas.
A partir del 11 de enero de 1949, esta quedo constituida como unorganismo descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propio, lo
cual dio pie a ampliar sus actividades que en adelante incluiran tambin la
planeacin y ejecucin de obras, adquisicin de instalaciones, organizacin
de cooperativas, intervencin en actividades de electrificacin y la
posibilidad de firmar contratos y compromisos.
Las organizaciones como la American Foreign Power o CompaaMexicana Hidroelctrica y de terrenos S.A. que anteriormente se
encargaban de suministrar el servicio elctrico a las grandes ciudades e
industrias, pasaron a ser empresas filiales de CFE en casi su mayora,
mientras que las restantes retiraban sus instalaciones de Mxico.
Esto dio como resultado que para la dcada de 1960, la mitad del servicio
elctrico estuviera a manos del estado, pero no fue hasta el 20 de octubre
de 1960, cuando a peticin del Presidente de la Republica Lic. Adolfo
Lpez Mateos, se forma el artculo 27 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, otorgndole exclusivamente a la nacin
(estado) el generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa
elctrica al servicio pblico.
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En el ao de 1976, se concluye la integracin del sistema interconectado
Nacional, dando lugar a un proceso de reestructuracin donde se integran
las regiones de transmisin, entre ellas la sureste abarcando los estados
de Chiapas, Oaxaca y Tabasco principalmente.
Posterior a esto, la Direccin de Transmisin Sureste, y el 13 de diciembre
de 1995, mediante el convenio entre CFE y SUTERM 89-95 se acuerda la
nueva estructura pasando a ser rea de Transmisin y Transformacin
Sureste (ATTSE)
Dentro del ATTSE (con sede en Tuxtla Gutirrez) se ubican los
departamentos de Administracin, Control de Gestin y las
Subgerencias Proteccin y Medicin, Control e Informtica,
Comunicaciones, Subestaciones y Lneas.
2.2 Historia de la Comisin Federal de Electricidad (CFE)
2.2.1 Antecedentes de la Industria Elctrica en Mxico
Como resultado de la poltica de modernizacin del Presidente Gral.
Porfirio Daz, se abrieron las puertas al capital extranjero para la inversin
en la generacin del servicio de energa elctrica, con la finalidad de
apoyar nuestra economa, ya que el pas haba pasado por pocas de
guerras y conflictos sociales internos constantes, llevndolo a una
inestabilidad tanto poltica como econmica.
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Con la paz que se dio durante el periodo conocido como Porfiriato, se
pens en acelerar el crecimiento econmico e industrial del pas con capital
extranjero, para lo cual se formularon estatutos que legalizaron privilegios y
apoyos para instalaron con la finalidad de aumentar la productividad en
minas y telares. As es como en el ao de 1879 se instala la primera central
Termoelctrica en Len, Gto., en una fbrica textil.
Este tipo de plantas solo funcionaban durante las jornadas de trabajo,
debiendo permanecer parada durante los tiempos no dedicados a la
produccin industrial, situacin que no tardo en superarse por los
propietarios al concebir el proyecto de vender el excedente de energaelctrica para el consumo tanto pblico o privado.
A partir de ese momento otras centrales se crearon en todo el pas, para
ser utilizadas principalmente en la industria. En 1881 inicia sus labores en
la ciudad de Mxico la Compaa Mexicana de Gas y Luz Elctrica,
empresa extranjera dedicada a la produccin y venta de anergia para
alumbrado, transportes urbanos y usos domsticos. Similar en 1889, la
primera central Hidroelctrica en Batopilas, Chihuahua. Surgen tambin
centrales puestas en servicios por las compaas Luz y Potencia, El
portezuelo, Mexicana de Electricidad, Industrial de Orizaba, Segura, Branif,
Textil de San Ildefonso.
Para el periodo comprendido entre 1880 y 1900, funcionaban en territorio
nacional 177 centrales que operaban servicio pblico para ciudades como
Mxico, Campeche, Guadalajara, Guanajuato, Parral, Tampico y Puebla.
En 1903, Fred Stark Pearson, de origen canadiense, instala en Mxico, en
el rea de Necaxa, The Mexican Light and Power Company Limited, la cual
a dos aos de su creacin absorbe 3 empresas dedicadas a actividades
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similares: La Compaa Mexicana de Luz y Fuerza Motriz, Compaa de
Gas y Luz Elctrica y Compaa explotadora de las Fuerzas Elctricas de
San Ildefonso S.A. Esta satisfaca la demanda de la energa del Distrito
Federal, Puebla, Hidalgo y Michoacn. Ante el aumento de la demanda se
vio en la necesidad de absorber a las compaas irrigadora de Luz y
Fuerza del estado de Hidalgo, Compaa de Luz y Fuerza de Guadalupe de
Cuatlitlan, Compaa Oro y Acmbaro.
En esta poca el gran numero de pequeas empresas elctricas que
operaban con capital nacional, fueron adquiridas por este tipo de
consorcios extranjeros que despus habran de controlar casi en formaexclusiva la industria elctrica en Mxico.
Para 1930, la poblacin en nuestro pas se aproximaba a los 20 millones de
habitantes, aumentando la demanda de energa y elevando la capacidad
instalada de la Central Hidroelctrica de Necaxa y otras, otorgando a The
Mexican light and Power Company Limited el control del 50% de la energa
generada en el ramo elctrico.
Al triunfo de la Revolucin Mexicana y con base en la constitucin Poltica
Mexicana de 1917, el gobierno se ocupo del servicio pblico de energa
elctrica por medio de la Secretaria de Industria, Comercio y Trabajo.
El sistema bajo el que operaban las industrias elctricas era el de
concesiones.
El gobierno se enfrento entonces a la necesidad de prever que se llevara la
Energa Elctrica a las industrias al campo y en general a todos los centros
de poblacin que carecan de ella, formando los 3 siguientes grupos:
Compaa de Luz y Fuerza motriz S.A. y asociados, operando en la zona
central del pas.
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Impulsora de Empresas Elctricas S.A, funcionando en las principales
capitales de estado del pas.
Medianas y pequeas compaas que abastecan localidades donde no
existan empresas de los dos grupos anteriores.
2.2.2 Surgimiento y Evolucin de la Comisin Federal de
Electricidad
Las empresas extranjeras se expandan y cubran la demanda del sector
de la poblacin de ingreso medio, el suministro se delimitaba claramente en
dos zonas: la central, que casi en su totalidad era abastecida por la
Mexican ling and Power Company, y el resto del pas a manos de la
American and Foreign Company. Estas no operaban con normas definidas,
por tal razn, el 18 de enero de 1934, se reformo la fraccin x del artculo
73 constitucional, a fin de facultar al estado para legislar sobre energa
elctrica.
El 2 de diciembre de 1993, se envi al Congreso la iniciativa para crear la
Comisin Federal de Electricidad, concebida como una entidad que
generara energa para abastecer un mercado en crecimiento a bajos
precios, planear e integrar el crecimiento bajo un esquema de control de
recursos.
Por conflicto del tipo federal en la estructuracin del decreto, se le otorga
al presidente de la republico el 30 de diciembre de 1936, la facultades
extraordinarias para legislar en materia elctrica, en base a esto el 14 de
agoste de 1937, se promulgo la ley que cre la comisin federal de
electricidad, publicada en el diario oficial el 24 de agosto de 1937.
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El 11 de enero de 1949, la CFE queda constituida como organismo
descentralizado con personalidad jurdica y patrimonios propios dotando de
energa a ciudades pequeas y a ciudades rurales, as como dotar de
energa a empresas privadas para que estar la revendiera.
Para la dcada de 1960, Nacional Financiera (NAFIN) adquieren empresas
extranjeras como la American and Foreings Power con el convenio de
reinvertir el capital en nuestro pas. En este tenor a peticin del presidente
de la republica Lic. Adolfo Lpez Mateos se reforma el artculo 27 de la
constitucin poltica de los estados unidos mexicanos, otorgndole
exclusivamente a la nacin (estado) en generar, conducir, transformar,distribuir y abastecer energa elctrica al servicio pblico.
Por acuerdo presidencial el 14 de agosto de 1967, se disolvieron y
liquidaron las empresas filiales de la comisin federal de electricidad y se
integro a esta el grupo impulsora elctrica mexicana S.A., tres aos ms
tarde se decidi que el director de la comisin federal de electricidad
surgira tambin como director y apoderado general de la compaa de luz
y Fuerza del centro, la cual el gobierno haba adquirido previamente
quedando dos entidades elctricas principales bajo la misma direccin.
Por otra parte, el 10 de diciembre de 1975, con la promulgacin de la ley
del servicio pblico en la energa elctrica, la comisin federal de
electricidad se constituyo en la encargada nica de la prestacin del
servicio pblico de energa elctrica. Finalmente el 15 de diciembre de
1983, se formo la ley del servicio pblico de energa elctrica vigente
desde 1975, con objeto de adaptarse a los cambios realizados en
organizaciones administrativas del gobierno federal, pero sin cambiar el
contenido esencial de esa ley.
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Hoy la comisin federal de electricidad continua su esfuerzo para extender
el servicio a casi ya el 90% de la poblacin total del pas, brindando
mayores insumos para la comunicacin y la produccin, contribuyendo a
elevar el nivel de vida de la republica mexicana.
2.2.3 Atribuciones de la Comisin Federal de Electricidad
Da acuerdo con el artculo 9 de la Ley de Servicio Pblico de Energa
Elctrica, reformado el 15 de diciembre de 1993, la Comisin Federal de
Electricidad tiene por objeto:
Prestar al pblico el servicio de energa elctrica, en los trminos del
artculo 4, y conforme a lo dispuesto en el artculo 5, que se refiere a lo
siguiente:
Artculo 4:para los efectos de esta ley, la prestacin del servicio pblico
de energa elctrica, comprende:
I. La planeacin del sistema Elctrico Nacional.
II. La generacin, transmisin, transformacin, distribucin y venta de energa
elctrica.
III. La realizacin de todas las obras, instalaciones y trabajos que requieren la
planeacin, ejecucin, operacin y mantenimiento del sistema elctrico
nacional.
Artculo 5:la secretaria de energa, minas e industria paraestatal, fijara la
poltica nacional de energticos y dictara las disposiciones relativas al
servicio pblico de energa elctrica que debern ser cumplidas y
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observadas por la Comisin Federal de Electricidad y por todas las
personas fsicas o morales que concurren al proceso productivo. Proponer
a la secretaria de energa, minas e industria paraestatal; programas y
proyectos a que se refiere el artculo 6.
Artculo 6:para los efectos del artculo 5, la secretaria de energa, minas
e industria paraestatal autoriza en su caso los programas y proyectos que
someta a su consideracin la Comisin Federal de Electricidad, en relacin
con los actos revistos en el artculo 4.
Ser responsabilidad exclusiva de la Comisin Federal de Electricidad,importar y exportar, en forma exclusiva energa elctrica, formular y
proponer al ejecutivo federal, los programas de operacin, inversin y
financiamiento a corto, mediano o largo plazo que requiere la prestacin del
servicio pblico de energa elctrica.
2.2.4 Sindicato nico de Trabajadores Electricistas de la
Republica Mexicana (S.U.T.E.R.M.)
Originalmente los trabajadores electricistas se agrupaban en tres
organizaciones. La primera, de enorme valor histrico, el SME, (sindicato
de empresa de los trabajadores al servicio de Mexican Light and Power
Co.), despus Compaa de Luz y Fuerza Motriz y ahora Luz y Fuerza del
Centro, con notable sentido democrtico aunque haya pasado por etapas
de franco retroceso.
En segundo lugar, el Sindicato Nacional de Electricistas Federales que
agrupo, originalmente, a los trabajadores de la CFE. Finalmente, se
instauro el Sindicato nico de Trabajadores Electricistas de la Republica
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Mexicana (SUTERM), dirigido al principio por Francisco Prez Ros, y
desde hace muchos aos por Leonardo Rodrguez Alcaine, actual
secretario General de la CTM.
El sindicalismo electricista ha vivido, sin la menor duda, momentos de
particular importancia en el desarrollo de Mxico. Quiz su primera
aparicin espectacular, fue el Sindicato Mexicano de Electricistas (SME),
este representa en la historia de Mxico una versin interesante de
sindicalismo independiente, ajeno al marco corporativo de la mayora de las
organizaciones sindicales contemporneas, observante de reglas estrictas
de democracia sindical en un pas donde el sindicalismo se entiende mascomo un instrumento al servicio del poder que como un instrumento al
servicio del poder que como un instrumento para el estudio, mejoramiento y
defensa de los intereses de los trabajadores como lo define la ley.
El SUTERM es un sindicato nacional registrado ante la Secretaria del
Trabajo Y Previsin Social. La comisin Federal de Electricidad reconoce al
SUTERM como representante genuino de los trabajadores a su servicio.
Esta organizacin nace en el ao de 1972, afilindose respectivamente a la
Confederacin de Trabajadores en Mxico, y es quien trajo consigo los
beneficios que actualmente disfrutan los trabajadores de la Comisin
Federal de Electricidad.
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2.2.5 Comisin Federal de Electricidad Zona Tuxtla
2.2.5.1 Creacin de la Comisin Federal de Electricidad
El 2 de diciembre de 1933 se decret que la generacin y distribucin de
electricidad son actividades de utilidad pblica.
En 1937 Mxico tena 18.3 millones de habitantes, de los cuales
nicamente siete millones contaban con electricidad, proporcionada con
serias dificultades por tres empresas privadas en ese momento las
interrupciones de luz eran constantes y las tarifas muy elevadas, debido a
que esas empresas se enfocaban a los mercados urbanos ms redituables,
sin contemplar a las poblaciones rurales, donde habitaba ms del 62% de
la poblacin
Para dar respuesta a esa situacin que no permita el desarrollo del pas, el
gobierno federal presidido por el General Lzaro Crdenas del Rio, cre, el14 de agosto de 1937, La Comisin Federal de Electricidad (CFE), que
tendra por objeto organizar y dirigir un sistema nacional de generacin,
transmisin y distribucin de energa elctrica, basado en principios
tcnicos y econmicos, sin propsitos de lucro dicha Ley fue promulgada
en la Ciudad de Mrida, Yucatn el 14 de agosto de 1937 y publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 24 de agosto de 1937.
Los primeros proyectos de generacin de energa elctrica de CFE se
realizaron en Teloloapan (Guerrero), Ptzcuaro (Michoacn), Suchiate y
Xa (Oaxaca), y Ures y Altar (Sonora).
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El primer gran proyecto hidroelctrico se inici en 1938 con la construccin
de los canales, caminos y carreteras de lo que despus se convirti en el
Sistema Hidroelctrico Ixtapantongo, en el Estado de Mxico, que
posteriormente fue nombrado Sistema Hidroelctrico Miguel Alemn.
En 1938 CFE tena apenas una capacidad de 64 Kw, misma que, en ocho
aos, aument hasta alcanzar 45,594 Kw entonces, las compaas
privadas dejaron de invertir y CFE se vio obligada a generar energa para
que stas la distribuyeran en sus redes, mediante la reventa .
2.3 Ubicacin de la Empresa
Carretera panamericana No. 5675. Col. Plan de Ayala. C. P. 29020. Tuxtla
Gutirrez, Chiapas.
2.4 Misin
Asegurar la disponibilidad de la Red Elctrica de Potencia y proporcionar
servicios de telecomunicaciones mediante una eficiente planeacin y
ejecucin del mantenimiento y modernizacin, satisfaciendo las
expectativas de nuestros clientes, respetando el medio ambiente y
fomentando una mejor calidad de vida a nuestros trabajadores.
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2.5 Visin
Ser una organizacin de calidad, socialmente comprometida, rentable y
eficiente en sus procesos, con tecnologa de vanguardia en constante
desarrollo, personal altamente calificado y motivado, que proporciona a sus
clientes diversidad de servicios competitivos con enfoque empresarial.
2.6 Valores
En CFE reconocemos que nuestros valores, que se desprenden del Cdigo
de tica de los Servidores Pblicos de la Administracin Pblica Federal,
fundamentan la prestacin de nuestros servicios y el comportamiento de
todos los que trabajamos para brindarlos.
Responsabilidad, que significa
Conocer mis derechos y obligaciones como servidor pblico, cumplir
con mis tareas, con el compromiso de realizarlas de la manera mseficiente posible y aportar mis talentos para mejorarlas.
Procurar mi seguridad y la de los dems, as como hbitos de vida
saludable.
Contribuir al desarrollo sostenible, al bienestar de la sociedad y al
compromiso de responsabilidad social de CFE.
Honestidad, que es
Mostrar probidad en mi gestin al hacer uso de los recursos de
nuestra institucin en forma transparente y eficiente, generando
credibilidad y confianza, tanto al interior de la empresa como ante la
sociedad.
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Desempear mi trabajo bajo criterio de transparencia y asumir la
importancia de la rendicin de cuentas.
Actuar de forma congruente con los valores de la CFE y con lo que
pienso.
Respeto, que implica
Aceptar y aprender del comportamiento, opiniones y creencias de
todas las personas, valorando a travs del dialogo las diferencias y
capacidades, reconociendo los derechos de cada uno.
Tratar con justicia, equidad, dignidad, consideracin y amabilidad a
mis clientes, compaeros, y a todos, los individuos y organizacionescon quienes me relaciono.
Realizar mis actividades procurando ocasionar el menor impacto
negativo en el medio ambiente.
2.7 Organigrama de la Empresa
En la figura 2.1 se muestra como se encuentra estructurada Comisin
Federal de Electricidad Zona Tuxtla, por lo que se encuentra constituida de
la siguiente manera.
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Figura 2.1. Organigrama de Comisin Federal de Electricidad Zona Tuxtla
PersonalServiciosGenerales
UtecCapacitacin
Seguridad eHigiene
Seguridadsocial
Subgerencia de trabajo
Gerente divisional
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CAPTULO 3
MARCO TERICO
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3.1 Conceptos Bsicos de Seguridad en el Trabajo
Seguridad en el Trabajo:
Ramrez, Cavaza.(1973 pag.15). La Seguridad del trabajo es el
conjunto de medidas tcnicas, educacionales, medicas y
psicolgicas empleadas para prevenir accidentes, tendientes a
eliminar las condiciones inseguras del ambiente, y a instruir o
convencer a las personas acerca de la necesidad de
implantacin de prcticas preventivas.
Riesgo de Trabajo:son los accidentes y enfermedades a que estn expuestos los
trabajadores en ejercicio o con motivo del trabajo (artculo 473,
Ley Federal de Trabajo).
Accidentes de Trabajo:
Ramrez, Cavaza (2002, pag.41), define el accidente "como un
hecho observables que en principio sucede en un lugar ymomento determinado cuyas caractersticas esenciales es el
atentar contra la integridad del individuo". El error humano lo
conforman loa actos peligrosos o situaciones inherentes a la
persona: ignorancia, temperamento, deficiencias fsicas y
mentales etc.
3.1.1 Causa de los Accidentes
Cuando se presenta un accidente en la empresa intervienen varios factores
como causas directas o inmediatas de los mismos. Esto puede clasificarse
en dos grupos:
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Condiciones inseguras: se refiere al grado de inseguridad que puede
tener los locales, la maquina, los equipos, las herramientas y los puntos de
operacin.
Las condiciones inseguras ms frecuentes, son:
Estructuras o instalaciones de los edificios y locales deteriorados,
impropiamente diseados, construidas, instaladas.
Falta de medidas de prevencin y proteccin contra incendios.
Instalacin de maquinaria o equipo impropiamente diseadas,
construidas, armadas o en mal estado (sin mantenimiento).
Proteccin inadecuada, deficiente o inexistente en la maquinaria, en
el equipo o en las instalaciones. Herramientas manuales, elctricas, neumticas y porttiles,
defectuosas o inadecuadas.
El equipo de proteccin personal defectuoso, inadecuado o faltante.
Falta de orden y limpieza.
Actos inseguros: es la causa humana que actualiza la situacin de riesgo
para que se produzca el accidente. Esta accin lleva aparejado elincumplimiento de un mtodo o norma de seguridad, explcita o implcita,
que provoca dicho accidente.
Los actos inseguros ms frecuentes que los trabajadores realizan en el
desempeo de sus labores, son:
Llevar a cabo operaciones sin previo adiestramiento.
Operar equipos sin autorizacin.
Ejecutar el trabajo a velocidades no indicada.
Bloquear o quitar dispositivos de seguridad.
Limpiar, engrasar o reparar maquinaria cuando se encuentre en
movimiento.
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Realizar acciones de mantenimiento en lneas de energa viva, sin
bloqueo.
Transitar por reas peligrosas.
Sobrecargar plataforma, carros, montacargas, etc.
Usar herramientas inadecuadas.
Trabajar sin proteccin en lugares peligrosos.
No usar el equipo de proteccin indicado.
Hacer bromas en el sitio de trabajo.
3.1.2 Factores que pueden propiciar la ocurrencia de la
condicin o del acto inseguro como causa indirecta de los
accidentes de trabajo
a) la falta de capacitacin y adiestramiento para el puesto de trabajo, el
desconocimiento de las medidas preventivas de accidentes laborales, la
carencia de hbitos de seguridad en el trabajo, problemas psicosociales y
familiares, as como conflictos interpersonales con los compaeros y jefes.
b) caractersticas personales: la confianza excesiva, la actitud del
incumplimiento a normas y procedimientos de trabajo establecidos como
seguros, los atavismos y creencias errneas acerca de los accidentes,
irresponsabilidad, la fatiga y la disminucin, por cualquier motivo, de la
habilidad en el trabajo.
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3.1.3 Los Controles de Seguridad que deben considerarse
en los centros de Trabajo1
a) controles de ingeniera
Diseo de proceso con seguridad
Aislamiento por sistemas cerrados
Sistema de extraccin y humificacin
Proteccin en los puntos de operacin y mecanismos de
transmisin.
Diseos ergonmicos.
d) Controles administrativos
Supervisin.
Rotacin de personal.
Descansos peridicos.
Disminucin del tiempo de exposicin.
c) Equipo de proteccin personal
Caretas, mandiles, mascarillas, guantes, zapatos de seguridad, etc.
3.2 Conceptos Bsicos de Higiene en el Trabajo
Higiene en el trabajo: es la disciplina dirigida al reconocimiento,evaluacin y control de los agentes a que estn expuestos los trabajadores
en su centro laboral y que pueden causar una enfermedad de trabajo.
1Manual para Comisiones de Seguridad e Higiene en el Trabajo, STPS
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Enfermedad de trabajo: todo est patolgicamente derivado de la accin
continua de una causa que tenga su origen o motivo en el trabajo o en el
medio que el trabajador vea obligado a prestar sus servicios (artculo 475,
Ley Federal del Trabajo).
3.2.1 Agentes que pueden producir enfermedades de trabajo
Agentes Fsicos: es todo estado energtico agresivo que tiene lugar en el
medio ambiente. Los ms notables, son los que se relacionan con ruido,vibraciones, calor, frio, iluminacin, ventilacin, presiones anormales,
radiaciones, etc. para cualquiera de estos contaminantes fsicos pueden
existir una va de entrada especifica o genrica, ya que sus efectos son
debidos a cambios energticos que pueden actuar sobre organismos
concretos.
Agentes Qumicos: es toda sustancia natural o sinttica que durante lafabricacin, manejo, transporte, almacenamiento o uso, puede contaminar
el ambiente (en forma de polvo, humo, gas, vapor, neblina y roco) y
producir efectos irritantes, corrosivos, explosivos, txicos e inflamables, con
probabilidades de alterar la salud de las personas que entran en contacto
con ellas.
Agentes Biolgicos: son todos aquellos organismos vivos y sustancias
derivadas de los mismos, presentes en los puestos de trabajo, que pueden
ser susceptibles de provocar efectos negativos en la salud de los
trabajadores. Estos efectos negativos se pueden concretar en procesos
infecciosos, txicos o alrgicos.
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Agentes Psicosociales: son situaciones que ocasionan insatisfaccin
laboral o fatiga que influye negativamente en el estado anmico de las
personas.
Agentes Ergonmicos: es la falta de educacin de la maquinaria y
elemento de trabajo a las condiciones fsicas dl hombre, que pueden
ocasionar fatiga muscular o enfermedades de trabajo.
3.2.2 Como deben de ayudar los trabajadores a prevenir las
enfermedades
Conocer las caractersticas de cada uno de los contaminantes y las
medidas para prevenir su accin. Vigilar el tiempo mximo a que
puedan estar expuestos a cierto tipo de contaminante.
Vigilar y participar para mantener ordenado y limpio su lugar de
trabajo.
Informar al patrn sobre las condiciones anormales en el trabajo yen su organismo.
Usar adecuadamente el equipo de proteccin personal.
Someterse a exmenes mdicos iniciales y peridicos.
3.2.3 Factor a considerar en relacin al agente en las
enfermedades
Tipo de agente causal.
La forma de entrada o va de introduccin del agente contaminante
en el organismo humano.
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Intensidad del contacto o accin continuada por periodos
prolongados.
Toxicidad, virulencia o grado de intensidad, segn se trate de
agentes qumicos, biolgicos, fsicos o psicosociales,
respectivamente.
3.2.4 Las principales enfermedades causadas por la
exposicin a polvos, gases, humos o vapores
Las intoxicaciones agudas y crnicas.
Enfermedades respiratorias: bronquitis, neumoconiosis, etc.
Dermatitis de tipo irritativo o corrosivo, o lesiones de este tipo en
ojos y mucosa bucal o nasal, entre otros.
Para prevenir estas enfermedades, se necesita:
Eliminar o controlar las sustancias que contaminen el ambiente detrabajo.
Limitar el tiempo de exposicin del trabajador a la sustancia
contaminante, y proveerlo, como ltimo recurso, del equipo de
proteccin adecuada.
Mantener una vigilancia constante de los trabajadores, mediante los
exmenes mdicos peridicos.
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3.3 Seguridad e Higiene en el trabajo2
Desde el punto de vista de administracin de recursos humanos, la salud y
la seguridad de los empleados constituye una de las principales bases
para la preservacin de la fuerza laboral adecuada. De esta manera la
Higiene y la Seguridad en el trabajo constituyen dos actividades
estrechamente relacionadas. Orientadas a garantizar condiciones
personales y materiales de trabajo capaces de mantener cierto nivel de
salud de los empleados como se muestra en la figura 3.1
Salud en el trabajo
Higiene industrial Seguridad industrial
Enfermedades profesionales accidentes del trabajo
Riesgos profesionales
Figura 3.1 Relaciones entre Higiene y Seguridad Industria
2Administracin de Recursos Humanos, Fernando Arias Galicia, p. 361.
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3.5 Razones que justifican un Programa de Seguridad3
3.5.1 Razn Legal
La legislacin en materia de seguridad, higiene y control ambiental se ha
desarrollado en formas muy importantes especialmente en los ltimos diez
aos. La importancia del cumplimiento legal ha sido suficientemente
valorada por algunos directivos, por lo que en muchas ocasiones la tratan
de soslayando o de recurrir a ciertos artilugios para evitar su
cumplimiento. Sin embrago las autoridades estn refinando sus mtodos
de inspeccin y aumentando su capacidad de cobertura, por lo que las
empresas que operen fuera de la ley pueden verse seriamente afectada en
algn momento.
El ingeniero ngel Cervantes Guerrero ha diseado un modelo
esquemtico que muestra las etapas por lo que deben atravesar una
empresa para alcanzar la excelencia; en este modelo se ve claramente quela base de sustentacin es cumplir con los ordenamientos legales. La
Tabla 3.1 muestra el modelo del Ingeniero Cervantes.
Tabla 3.1 Etapas de supervisin en seguridad, higiene y control ambiental
3Seguridad, Higiene y Control ambiental, Letayf Jorge, Gonzlez Carlos, Pp. 60-63.
Nivel 1
Satisfacer
necesidades
bsicas
Nivel 2
Alcanzar la
seguridad
jurdica
Nivel 3
Mantener el
estatus
Crear modelos
Nivel 4
Autorrealizacin.
Integrar el
modelo de
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3.5.2 Razn Social
Los accidentes vistos como un fenmeno colectivo representan un serio
problema para la estabilidad social del pas, pues afecta a la poblacin
econmica activa, y con ello producen las prdidas de personas valiosas,
adems de que ponen en peligro a las empresas, que son la principalfuente de trabajo.
a) La Salud Pblica
Un aspecto del anlisis es conocer la distribucin de accidentes segn el
lugar donde ocurren: en el hogar el 50%, transito 30%, trabajo 20%,
escuela y otros 10%. Estadsticamente los accidentes constituyen la
primera causa de mortalidad y probablemente la morbilidad, entre los 5 y
44 aos de edad, que es el rango de edades que representa las etapas
criticas para la vida del pas.
El impacto de una invalidez sufrida por un accidente en las personas
repercute necesariamente en su familia, que constituye la unidad
Cubrir los
requisitos
administrativos y
operativos de la
legislacin
mexicana.
Desarrollar la
infraestructura
necesaria para
mantener y
actualizar los
aspectos
legislativos,
administrativos y
operativos
propios y adoptar
modelos
internacionales.
calidad total y
excelencia,
mantener la
imagen de la
empresa, otorgar
servicios al
exterior, servir de
ejemplo nacional
e internacional.
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estructural de la sociedad. Por lo tanto, todo aquello que le afecte
repercutir tambin en la sociedad.
b) Las Empresas
por un lado las empresas son afectadas por los accidentes, pues estos
provocan ausentismo, y cuando se trate de personal altamente calificada
esta afectacin es mayor, pues difcilmente puede reemplazarlo, cuando el
tiempo de incapacidad se prolonga requiere sustituirlo, por lo que debe
invertir tiempo y dinero en reclutamiento, seleccin o induccin del nuevo
personal incrementando sus costos de rotacin.
Por otro lado, las prdidas econmicas por accidentes afectan
directamente a las utilidades de la empresa, y en muchas ocasiones las
llevan a la quiebra. Las prdidas son cuantiosas. Adems, como las
empresas (tanto pblicas como privadas) constituyen el soporte econmico
del pas, en la medida que se ven afectadas, el pas tambin ser afectado.
c) El Pas
es obvio que los accidentes afectan seriamente al pas debido a que las
prdidas econmicas de las empresas le restan ingreso al pas por el
concepto del impuesto y tambin por la necesidad de subsidiar y crear
fondos de pensin para el sostn econmicos de las familias que tienen un
invalido, una viuda, etc.
Vamos entonces que el problema social derivado de los accidentes es muy
grave, por lo que al dedicarnos a prevenirlos estamos contribuyendo de
algn modo a mejorar esa situacin.
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3.6 Principales elementos de un Programa de Seguridad4
Por estos efectos prcticos definiremos un Programa de Seguridad como el
conjunto de actividades de planeacin, ejecucin y control que permite
mantener a los trabajadores y a las empresas con la menor exposicin
posible a los peligros del medio laboral. La tabla 3.2 muestra las etapas y
actividades que integran el programa.
Tabla 3.2 Etapas de un Programa de Seguridad Total
REAS ETAPAS DESCRIPCIN
Prevencin de
accidentes
Control de perdidas
Higiene industrial
Medicina ocupacional
Control ambiental
I. Diagnostico
Situacional
Consiste en el
reconocimiento integral
de las necesidades y los
problemas que existen
en la empresa. Se trata
de identificar las
caractersticas y la
magnitud para crear unajerarquizacin de ellas y
disear los controles de
seguimiento de
acciones inmediatas.
II. Planeacin Es la determinacin
especifica de acciones a
seguir para satisfacer
las necesidades
observadas en el
4Seguridad, Higiene y Control ambiental, Letayf Jorge, Gonzlez Carlos, Pp. 83-85.
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diagnostico, y de esa
forma establecer
objetivos, polticas de,
normas y
procedimientos a seguir.
III. Organizacin Consiste en establecer
la estructura
departamental
necesaria para cumplir
con el programa, as
como sus relacionesintra y extra
departamentales, sus
funciones y niveles de
autoridad.
IV. Integracin Es la asignacin de
recursos humanos,
materiales yeconmicos para
realizar el programa, as
como reclutamiento y
seleccin e induccin
del personal asignado
del rea.
V. Direccin Consiste en delegar las
responsabilidades que
le corresponde en la
aplicacin del programa
a cada uno de los
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niveles de la empresa.
En esta etapa se motiva
al personal de la
empresa para que
participe en el programa
y se coordinen las
acciones de seguridad
con los diferentes
departamentos para
evitar diferencias y
conflictos.VI. Control Aqu se determinan
los sistemas de
informacin inter y
extra departamentales
con un seguimiento
formal de acciones. Se
miden los resultadosde las acciones
tomadas, se corrigen
inmediatamente
situaciones
problemticas y se
establecen acciones
para alcanzar los
resultados esperados.
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3.7 El Factor Humano5
El hombre es el principal y el fin de los accidentes. Es responsable que se
produzcan y es el afectado por ellos. En ocasiones, una persona es quien
produce el accidente y otras las que sufren las consecuencias. Sin
embrago, siempre hay un ser humano detrs de un accidente. Uno de los
modelos ms aceptados sobre la forma en que se produce un accidente es
el del Internacional Los Control Institute, la cual se presenta en la figura
3.2
5Seguridad, Higiene y Control ambiental, Letayf Jorge, Gonzlez Carlos, Pp. 16-18.
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CAUSAS BSICAS
CAUSAS BSICAS
CONSECUENCIAS
Figura 3.2 Mecanismos del Accidente
DEFICIENCIAADMINISTRATIVA
CONDICIONESINSEGURAS
FACTORES DETRABAJO
INADECUADO
DAOS A LAPROPIEDAD
PERDIDAS
LESIONESPERSONALES
FACTORES PERSONALESINADECUADOS:
No sabe, No puede, No quiere, etc.
ACTOSINSEGUROS
ACCIDENTE
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Mecanismos del accidente
En base al modelo anterior, las causas inmediatas antes de que se
produzca el accidente son dos: Los actos inseguros y las condiciones
inseguras.
Un acto inseguro como ya se menciono anteriormente es un acto ejecutado
por una persona que no respeta las medidas de seguridad, y provoca el
accidente.
Una condicin insegura, es una situacin en el medio ambiente que rodea
a una persona en donde faltan medidas de seguridad por este motivo se
lleva a cabo el accidente.
Investigaciones realizadas demuestran que cada 100 accidentes laborales,
el 85% se debieron a actos inseguros y solo el 1% ocurri por condiciones
inseguras. El 14% de los accidentes restantes se produjeron por ambas
combinaciones.
De esta manera podemos ver que el ser humano es el responsable del
100% de los accidentes, ya sea por cometer actos inseguros o por
ocasionar condiciones inseguras. En funcin de esto se pueden plantear
estrategias validas y efectivas en la prevencin de los accidentes y
enfermedades laborales.
De acuerdo con este modelo las consecuencias inmediatas, o sea, los
hechos que ocurren inmediatamente antes de que se produzca el accidente
son dos: las prcticas y las condiciones inseguras. Los 14 restantes se
produjeron por combinacin de ambas causas. Esto significa que el ser
humano intervino directamente en el 85% de los accidentes por prcticas
inseguras, el 14% de los accidentes ocurri por la combinacin de ambas
(95% de las veces), intervino indirectamente en el 1% de los accidentes por
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condiciones inseguras, ya que la condicin insegura necesariamente fue
provocada por alguien.
Como podemos ver, el ser humano es responsable del 100% de los
accidentes, ya sea por que comete prcticas inseguras, o por que ocasiona
condiciones inseguras. De ah la necesidad de comprender plenamente la
ser humano, sus motivaciones, sus temores, sus deseos y sus
aspiraciones, para de esta forma plantear estrategias validas y efectivas en
la prevencin de los accidentes.
3.8 Lineamientos para la elaboracin de un Programa de
Seguridad e Higiene en el Trabajo
Premisas
Congruencia: El Programa debe comprender el cumplimiento de la
normatividad vigente, ya que est dirigido a proteger la salud de lostrabajadores como el elemento fundamental de la productividad en las
empresas.
Factibilidad y vialidad: Debe de ajustarse a la capacidad operativa del
personal de la empresa y a los recursos disponibles.
Integracin: Considerar que cada directivo y trabajador tiene la
responsabilidad de la Seguridad e Higiene de su puesto y rea de
influencia. Es decir que las acciones preventivas son responsables de
todos y no solo de unos.
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Sustentacin: El programa debe de estar por escrito; sus actividades
estarn sustentadas y basadas en un diagnostico situacional, y las
responsabilidades sern definidas en todos los niveles de la empresa.
Enfoque prevencionista: Las acciones deben de dirigirse hacia la
prevencin de los riesgos y accidentes de trabajo, considerando
fundamentalmente la eliminacin de las causas que lo generan.
Reforzamiento: Las evaluaciones peridicas deben sealar resultados que
permitan la toma de decisiones, para lograr mejorar las condiciones de
Seguridad e Higiene en un proceso de mejoramiento continuo.
3.9 Elementos bsicos del programa
Los elementos considerados para la estructuracin de un programa
preventivo de Seguridad e Higiene en el trabajo son:
Polticas de la empresa
Diagnostico
Sistemas de verificacin de riesgos
Sistema de Control y Correcciones de riesgo
Sistemas de Capacitacin
Seguimiento
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3.10 Descripcin de los elementos
3.10.1 Polticas de la empresa
Son criterios para orientar la conducta del personal en la operacin del
programa.
Sealan el grado de participacin de los niveles directivos y operativos, as
como la importancia del ser humano y la productividad de la empresa.
Para operar las polticas se requiere como instrumentos:
a) Productividad, Seguridad e Higiene en el Trabajo
Precisa las polticas de actualizacin de la tecnologa y la utilizacin de
materias primas acorde a la misma, como elemento de procuracin de la
seguridad y mejoramiento de la productividad.
Permite establecer polticas sobre los servicios de los bienes y de seguridad
e higiene para los trabajadores, como un factor de promocin para el
incremento de la productividad.
b) Objetivos y metas definidas
Permite estimar costo-beneficio de las acciones y definir la direccin del
programa.
c) Matriz de responsabilidadesPrecisa la participacin de todos los niveles de trabajadores de las
empresas en el cumplimiento de las actividades.
d) Comunicacin
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Descendente: para que los trabajadores ejecuten actividades
preventivas que les competen, conociendo la fundamentacin de las
decisiones.
Ascendente: para que los niveles directivos conozcan la realidad
directamente de quienes esta inmersos en las condiciones de
seguridad e higiene y fundamenten en estas sus decisiones.
3.10.2 Diagnostico Situacional
Consiste en un estudio analtico de las condiciones de seguridad e higiene
en que se encuentra la empresa, el cual sirve de base para la toma de
decisiones en la elaboracin del programa.
Para elaborar el documento se requiere contar con los siguientes
instrumentos:
a) Sistemas de informacin de riesgo de trabajo Permite analizar los casos de accidentes y enfermedades de trabajo
Precisa la informacin de casos por departamento, turno, puesto de
trabajo y tipo de riesgo.
Permite analizar el mecanismo de riesgo y el tipo de tratamiento que
se le dio a la persona que lo sufri.
Permite analizar por departamento los ndices de frecuencia,
gravedad, siniestralidad y los costos que se generan por este
concepto.
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b) Mapas de riesgos
Es la representacin grafica de los problemas de inseguridad que se tiene
en el centro de trabajo: ambiente laboral, procesos de trabajo, condiciones
de trabajo y riesgos de trabajo; as como los trabajadores que se
encuentran expuestos en cada caso.
Precisa las reas, procesos o equipos de alto riesgo, exposiciones de
agentes nocivos a la salud y las reas y secciones ms desprotegidas de
medidas de seguridad e higiene, que debern de tomarse en cuenta para
ser incluidos en el programa preventivo de seguridad e higiene.
c) Capacitacin: Permite analizar el nivel de escolaridad que tiene los
trabajadores y la capacitacin que se les ha proporcionado para el trabajo,
en el trabajo y en seguridad e higiene.
3.10.3 Sistema de Verificacin de riesgos
a) Recorridos de la Comisin de Seguridad e Higiene
Debe apegarse a la Norma Oficial Mexicana NOM-019-STPS-1993.
b) Tipo de recorridos que pueden realizar la Comisin de Seguridad e
Higiene
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De observacin general
De observacin parcial:Es el que puede realizarse, cuando se conocen o
sealen algunas reas como peligrosas, para que la comisin dirija su
observacin a ellas y propongan medidas concretas.
De observacin especial: Este puede hacerse cuando noten alguna
condicin insegura en un rea de trabajo, cuando ocurra un accidente o
peticin de los trabajadores o de la empresa.
c) Investigacin de accidentes y riesgos de trabajo
Se debe investigar el 100% de los incidentes y enfermedades de trabajo
que ocurra en el centro laboral.
3.10.4 Sistema de control y correccin de riesgos
Son acciones tomadas por los responsables de la empresa para corregir la
situacin de riesgos con sealamientos de lapsos para su cumplimiento, a
fin de evitar o limitar los daos a la salud de los trabajadores, minimizar los
costos de produccin, elevar la calidad de los productos e incrementar la
productividad de la empresa.
Los instrumentos que se requieren son:
Debe tener procedimientos seguros en aquellas operaciones o
procesos de trabajo, que observan una condicin insegura para la
salud de los trabajadores.
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Debe contar con controles de ingeniera; para el desarrollo de un
trabajo seguro e higinico.
Debe contar con procedimientos de dotacin de equipo de
proteccin personal, adecuada a la necesidad y exposiciones de los
trabajadores.
Debe contar con programa de mantenimiento preventivo, correctivo,
y total haciendo hincapi en el primero.
Debe contar con planes y procedimientos de emergencia (brigadas
de primeros auxilios, prevencin y combate contra incendios, etc.).
b) Recursos administrativos
Deben contar con procedimientos para atender las situaciones de
riesgo, que comprenden los recursos financieros y el procedimiento
a seguir.
Debe establecer medidas correctivas para quienes no cumplan con
las reglas establecidas para la prevencin de los riesgos de trabajo.
Deben contemplar mecanismos de difusin para que lostrabajadores conozcan el programa, los procedimientos de trabajo
seguro, la normatividad en la materia de Seguridad e Higiene y las
medidas de prevencin de riesgos de trabajo.
Debe contar con un sistema de registro de acuerdo a la
normatividad, que contenga informacin de los exmenes mdicos
peridicos de los trabajadores que incluya su capacidad fsico-
funcional, de los accidentes, incidentes, emergencias y simulacro
que se generen en la empresa.
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3.10.5 Sistema de Capacitacin
Debe contar con las acciones de capacitacin a realizar, as como los
responsables de su ejecucin y los objetivos esperados. En esta etapa se
deber considerar o siguiente:
Capacitacin a responsables. Debe definir el tipo de capacitacin
requerida por los responsables, para que estos conozcan y promuevan en
sus reas de influencia, las acciones prevencionista para el control de
riesgos.
Capacitacin en el trabajo. Debe establecer la capacitacin que seproporcionara a los trabajadores para promover un trabajo seguro, eficiente
y de calidad.
Manejo de emergencia. Debe establecer los lineamientos, la metodologa,
los responsables, los integrantes de las brigadas y los recursos necesarios
para hacer frente a una emergencia.
Capacitacin de emergencia. Debe establecer la capacitacin que ser
proporcionada a los responsables y a los trabajadores, en el uso y manejode equipo y herramienta para los casos de emergencia.
Reforzamiento. Debe establecer los mecanismos de reforzamiento para
dar seguimiento al programa de capacitacin, as como los instrumentos
necesarios para su control y evaluacin.
3.10.6 Seguimiento
Todo programa deber de tener una continuidad, por lo que se hace
necesaria establecer Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo ante la
Secretaria de Trabajo y Previsin Social, sistemas de control, a fin de que
se pueda considerar su impacto en la prevencin de riesgos.
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Se deber tomar en cuenta el diagnostico, la verificacin, los recorridos de
la Comisin de Seguridad e Higiene, la participacin de los trabajadores, el
involucramiento de los diferentes niveles de responsabilidad, aspectos
tcnicos y administrativos y la capacitacin.
El programa de seguridad y salud en el trabajo deber ser avaluado en las
juntas de administracin mensual, bimestral o trimestral segn se
determine en el mismo, considerndose la seguridad e higiene en el trabajo
el elemento fundamental de la junta de administracin. El programa se
actualizara anualmente.
3.11 Comisin de Seguridad e Higiene
En el organismo que establece la ley federal de trabajo en sus artculos 509
y 510, dispone que se organice Comisiones de Seguridad e Higiene en
cada empresa o establecimiento integrado por igual nmero derepresentantes de los trabajadores y de los patrones.
Esta comisin debe registrarse ante las autoridades competentes de la
Secretaria del Trabajo y Previsin Social y tambin, hacer de su
conocimiento cualquier modificacin en un plazo no mayor de treinta das.
Su objetivo consiste en investigar las causas de los accidentes y
enfermedades en los centros de trabajo, proponer medidas para
prevenirlos y vigilar el cumplimiento de dichas recomendaciones.
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3.11.1 Constituciones de la Comisin de Seguridad e
Higiene en el Trabajo
La Comisin de Seguridad e Higiene debe integrarse en cada centro de
trabajo de acuerdo a los trminos siguientes:
En un plazo no mayor de treinta das a partir de la fecha de
iniciacin de las actividades y;
De inmediato en aquellos centros de trabajo que ya estn
funcionando.
La comisin de Seguridad e Higiene debe integrarse con igual
nmero de representantes de los trabajadores como de la parte
patronal.
El nmero de representantes que integra la Comisin de Seguridad
e Higiene estar en relacin directa al nmero de trabajadores que
laboren en cada centro de trabajo y turno de trabajo de la siguiente
manera:
Tabla 3.3. Integracin de la Comisin de Seguridad e HigieneNmero de trabajadores Integrantes
No mayor de 20 trabajadores 1 representante de los trabajadores
1 representante de los patrones
De 21 a 100 trabajadores 2 representantes de los trabajadores
2 representantes de los patrones
Mayor de 100 trabajadores 4 representantes de los trabajadores
5 representantes de los patrones
Por cada representante propietario, se debe designar un
suplente.
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Los representantes que se designen para constituir la Comisin
deben cumplir los siguientes requisitos:
Trabajar en la empresa.
Ser mayor de edad.
De preferencia poseer la instruccin y experiencia necesarias.
No ser trabajador a destajo, salvado a que todos los trabajadores
presten sus servicios en tal condicin.
Ser de conducta honorable y haber demostrado en el trabajo
sentido de responsabilidad.
De preferencia ser el sostn econmico de la familia.
Los representantes que integran la Comisin de Seguridad e Higiene tienen
la misma responsabilidad e iguales derechos y obligaciones
independientemente de la jerarqua que cada uno tenga dentro de la
empresa o sindicato que pertenezcan.
Los integrantes de la comisin desempearan sus cargos como parte de
ella, dentro de la jornada de trabajo y en forma gratuita.Cuando una misma empresa este integrada por divisiones, plantas o
unidades en diferentes domicilios, se debe integrar una Comisin de
Seguridad e Higiene en cada centro de trabajo.
Los representantes designados deben reunirse de inmediato para levantar
el acta constitutiva de la Comisin de Seguridad e Higiene, la cual debe
contener los siguientes datos y elementos:
1. Lugar, hora y fecha de reunin.
2. Datos del centro de trabajo.
3. Nombre de la empresa
4. Registro Federal de Contribuyentes.
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5. Nmero de Registro Patronal del Instituto Mexicano del Seguro
Social.
6. Divisin, plantas o unidades a la que corresponde la comisin.
7. Nmero de trabajadores a los que representan la comisin y:
8. Domicilio del Centro de Trabajo.
9. Asentar que el objetivo de la reunin es constituir la Comisin de
Seguridad e Higiene y;
10. Nombre completo y firma de los representantes propietarios y
suplentes designados ante la comisin.
Los integrantes de la Comisin de Seguridad e Higiene pueden serremovidos y sustituidos libremente por quienes lo designe, cuando haya
motivo que as lo justifiquen.
Registro de la Comisin de Seguridad e Higiene en el trabajo. El patrn o
su representante deben de solicitar el registro de la Comisin de Seguridad
e Higiene, que constituya en cada centro de trabajo, ante la autoridad
laboral competente, conforme a la jurisdiccin, en trmino de das hbiles a
partir de la fecha del acta constitutiva de la comisin.
3.11.2 Funcionamientos de la Comisin de Seguridad e
Higiene en el Trabajo
El funcionamiento de la comisin de Seguridad e Higiene debe ser
permanente.
En la primera reunin del trabajo del ao calendario, la Comisin de
Seguridad e Higiene debe formular el programa calendario anual del
recorrido a los edificios, locales, instalaciones, maquinaria y equipo del
centro de trabajo, para verificar las condiciones de seguridad e higiene que
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prevalecen en los mismos. As como vigilar la proteccin al medio ambiente
laboral.
Los recorridos ordinarios deben realizar en forma integral por toda el rea
de trabajo que corresponde la comisin y como mnimo una vez al mes.
Colaborar con las autoridades del trabajo, con las sanitarias y con las
instituciones del Seguro Social, en la investigacin de las causas de
accidentes y enfermedades del trabajo y promover la adopcin de las
medidas preventivas necesarias.
Promover la orientacin e instruccin para los trabajadores, a fin de que
conozcan los reglamentos, instructivos, circulares y, en general, cualquier
material relativo.
Vigilar de manera especial las normas aplicables al trabajo de las mujeres y
de los menores.
Vigilar que los botiquines de primeros auxilios contengan los elementos
sealados en los instructivos.
Sesionar al menos una vez por mes y levantar un acta de sesin, en la que
se asienten la informacin relativa al mes inmediato anterior y se incluyan,
entre otras:
Conclusiones de las visitas realizadas.
Resultados de las investigaciones practicas.
Actividades educativas llevadas a cabo.
Otras observaciones pertinentes.
Cuidar el cumplimiento de las disposiciones reglamentarias
generales, la del reglamento interno del trabajo y, en su caso,
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informar a apatrones, sindicato y autoridades de trabajo sobre las
violaciones incurridas.
Participar en la formulacin de planes y programas de Seguridad e
Higiene laboral.
El Programa Calendario Anual de Recorrido deber ser enviado a la
autoridad laboral correspondiente dentro de los primeros 15 das naturales
del mes de enero de cada ao.
La Comisin de Seguridad e Higiene deber verificar mediante los
recorridos ordinarios, que en el centro de trabajo las actividades laboralesse realicen en condiciones y mediante procedimientos que signifiquen la
mayor garanta para la salud, la vida de los trabajadores y; los puntos de
acuerdo con las necesidades que determinen la comisin, puede ser entre
otros:
1. Aseo y orden;
2. Distribucin de la maquinaria, equipo y trabajadores por
departamento;
3. Mtodos de trabajo en relacin a las operaciones que realicen los
trabajadores;
4. Espacio de trabajos y de los pasillos;
5. Proteccin en los mecanismos de transmisin;
6. Proteccin en los puntos de operacin.
7. Fugas de lubricantes, aguas, sustancias qumicas, etc.;
8. Estado y uso de herramientas manuales;
9. Condiciones de las instalaciones del centro de trabajo: techos,
paredes, pisos, patios, rampas, escaleras, plataformas elevadas;
10. Uso y condiciones de carros de mano, carretillas y montacargas
autopropulsados;
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11. Calidad del alumbramiento y ventilacin; y reas con temperaturas
extremas artificiales;
12. Estado del equipo elctrico (extensiones, conexiones y otros);
13. Funcionamiento de ascensores;
14. Uso del equipo de proteccin por rea de trabajo, dotacin y estado;
15. Presencia de agentes dainos; ruido, vibraciones, polvos y otros;
16. Operacin de los recipientes sujetos a presin y sus dispositivos de
seguridad (calderas, marmitas, tanques, etc.);
17. Peligros por explosin por gases, polvos y otros;
18. Manejo, transporte y almacenamiento adecuado de materiales
diversos o sustancias inflamables, corrosivas, irritantes y toxicas;19. Mtodos que se siguen para aceitar.
20. Estado de cadenas, cables, cuerdas, aparejos;
21. Accesos adecuados a equipos elevados;
22. Acceso libres de salidas normales y de emergencia.
23. Aislamiento de los materiales inflamables o explosivos de las fuentes
de calor o ignicin;
24. Funcionamiento y mantenimiento de equipo o sistemas para
combatir incendios;
25. Objetos mal colocados o estibados;
26. Disponibilidad de servicios de alimentos y sanitarios para
trabajadores y de botiqun de primeros auxilios.
27. Manejo de basura y desechos.
28. Avance y cumplimiento de programas preventivo o relacin de
acciones de seguridad e higiene, y;
29. Cumplimiento de la normatividad para la proteccin ecolgica.
Se efectuaran verificaciones de carcter extraordinarias en caso de
accidentes o enfermedades de trabajo que generen defunciones,
incapacidades permanentes, cambios en el proceso de trabajo en base a la
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informacin proporcionada por el personal, solicitud de los trabajadores,
cuando reporten condiciones peligrosas que, a juicio de la propia comisin
amerite.
De cada una de las verificaciones se levantara un acta anotando las
condiciones peligrosas y las violaciones en su caso existan, el Reglamento
Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente del trabajo o a las normas
aplicables en la metera, propuestas de medidas para su correccin,
resultado de las recomendaciones atendidas y el proceso de resolucin de
las que queden pendientes. Esta acta ser entregada por el Coordinador al
patrn quien deber conservar por doce meses y exhibirla a la autoridad
laboral cuando as lo requiera.
Las actas de los recorridos deben contener y describir, entre otros, los
siguientes datos:
1) Lugar, hora, fecha de la reunin y mes a los que corresponda el
acta.
2) Datos de la empresa.
3) Nombre, denominacin o razn social.
4) Registro Federal de Contribuyentes;
5) Registro Patronal del IMSS;
6) Domicilio;
7) Telfono, fax, correo electrnico.
8) Rama o actividad econmica.
9) Fecha de inicio de actividades.
10) Nmero de trabajadores de la empresa o establecimiento.
11) Observaciones sobre las condiciones de Seguridad e Higiene que
se encuentran en la totalidad del centro del rea de trabajo, en
especial en los edificios, locales, instalaciones, maquinaria y equipo,
materiales utilizados, herramientas, equipo de proteccin personal,
ambiente laboral y procedimientos de trabajo.
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12) Medidas de prevencin que se proponen, considerando las
necesidades para atender las observaciones de las condiciones y
actos que representan riesgos. Dichas medidas deben ser factibles,
acordes con la realidad y compatibles con la asesora tcnica en
esta materia.
13) Actividades que se llevaran a cabo para atender dichas propuestas.
14) Resultados de las investigaciones practicadas con motivo de los
riesgos de trabajo ocurridos en el mes que se reporta.
15) Cuando en el centro de trabajo existen varios turnos y la comisin
realice un recorrido, debe reportar las observaciones o comentarios
de los trabajadores en torno a las condiciones de Seguridad eHigiene de los edificios, locales, instalaciones, maquinaria, y equipo
de proteccin personal a utilizar en los turnos diversos de los
recorridos.
16) Nombre y firma de los representantes ante la comisin, y la
elaboracin del acta de recorrido no deber de utilizar formatos o
formas pre impresas.
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CAPTULO 4
FUNDAMENTO LEGAL DE LA
SEGURIDAD E HIGIENE EN EL
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4.1 Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Articulo 123, Apartado A
XIV.-Los empresarios sern responsables de los accidentes del trabajo y
de las enfermedades profesionales de los trabajadores, sufridas con motivo
o en ejercicio de la profesin o trabajo que ejecuten; por lo tanto, los
patronos debern pagar la indemnizacin correspondiente, segn que haya
trado como consecuencia la muerte o simplemente incapacidad temporal o
permanente para trabajar, de acuerdo con lo que las leyes determinen.
XV.-El patrn estar obligado a observar, de acuerdo con la naturaleza de
su negociacin, los preceptos legales sobre higiene y seguridad en las
instalaciones de su establecimiento, y a adoptar las medidas adecuadas
para prevenir accidentes en el uso de las maquinas, instrumentos y
materiales de trabajo, as como a organizar de tal manera este, que resulte
la mayor garanta para la salud y la vida de los trabajadores, y del producto
de la concepcin, cuando se trate de mujeres embarazadas. Las leyescontendrn, al efecto, las sanciones procedentes en cada caso.
XXXI.- La aplicacin de las leyes de trabajo corresponden a las
autoridades de los estados, en sus respectivas jurisdicciones, pero es de
competencia exclusiva de las autoridades federales en los asuntos relativos
a las obligaciones de los patrones en materia de capacitacin y
adiestramiento de sus trabajadores, as como de seguridad e higiene en los
centro de trabajo, para lo cual las autoridades federales contaran con el
auxilio de los estatales, cuando se trate de ramas o actividades de
jurisdiccin local, en los trminos de la reglamentacin correspondiente.
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4.2 Ley Federal del Trabajo
Artculo 47. Son causas de rescisin de la relacin de trabajo, sin
responsabilidad para el patrn:
VII. Comprometer el trabajador, por su imprudencia o descuido
inexcusable, la seguridad del establecimiento o de las personas que se
encuentren en l;
XII.Negarse el trabajador a adoptar las medidas preventivas o a seguir los
procedimientos indicados para evitar accidentes o enfermedades;
Artculo 51. Son causas de rescisin de la relacin de trabajo, sin
responsabilidad para el trabajador:
VII. La existencia de un peligro grave para la seguridad o salud del
trabajador o de su familia, ya sea por carecer de condiciones higinicas el
establecimiento o porque no se cumplan las medidas preventivas y de
seguridad que las leyes establezcan;VIII.Comprometer el patrn, con su imprudencia o descuido inexcusables,
la seguridad del establecimiento o de las personas que se encuentren en
l; y
Derechos y Obligaciones de los Trabajadores y de los Patrones
Artculo 132.Son obligaciones de los patrones:
XVI.- Instalar, de acuerdo con los principios de seguridad e higiene, las
fbricas, talleres, oficinas y dems lugares en que deban ejecutarse las
labores, para prevenir riesgos de trabajo y perjuicios al trabajador, as
como adoptar las medidas necesarias para evitar que los contaminantes
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excedan los mximos permitidos en los reglamentos e instructivos que
expidan las autoridades competentes. Para estos efectos, debern
modificar, en su caso,