Seguridad Ciudadana en América Latina: Desafíos y

Problemas

Lucía Dammert

Noviembre, 2011

Aumento de la violencia

Aumento de los delitos?

Importancia del temor

Reformas limitadas (justicia y policía)

Cárcel abandonada

La importancia del crimen organizado

Qué hacer con la conflictividad social?

0

10

20

30

40

50

60

Tasa de Homicidio

0 5 10 15 20 25 30

Argentina

Chile

Uruguay

Venezuela

Ecuador

El Salvador

Guatemala

Nicaragua

Brasil

México

Costa Rica

Colombia

Honduras

Belice

Panamá

Victimización en divesos países

No hay un modelo claro que diferencia

gobiernos

Mano dura se convierte en respuesta a

demanda más que al problema

Prevención de compleja implementación y

medición

Rehabilitación sin financiamiento

Reformas con poco sustento político

RESULTADOS..

Populismo Penal

“un estilo de comunicación política que apunta a satisfacer

las esperanzas y a ganar la confianza de una clientela de

masa sobre la base de la afirmación absoluta de una

realización de sus expectativas sociales…” (Hermet,

2003:10).

“los políticos populistas buscan ganar votos sin

considerar sus efectos” (Roberst, 2002:5)

Principales actores involucrados

Políticos

•Apoyo a discursos punitivos

tanto por parte del ejecutivo

como de la oposición

Medios de comunicación

•Sobre representación de hechos criminales

Ciudadanía

•Demanda por medidas más punitivas

Algunos ejemplos

Caso brasileño

Ley 8.072/90: Para determinados delitos se niega indulto, amnistía o

gracia, y estipula el tiempo mínimo de cumplimiento de condena y

aumento de tiempo de condena para reincidentes.

Caso Argentino

Plan Estratégico de Justicia y Seguridad cambios legales orientados

al endurecimiento de penas, aumento de las condenas y reducción

de la edad de imputabilidad penal.

El Salvador

Ley Antimaras: Plan Mano dura y Plan Super Mano Dura

Edad imputabilidad penal (FLACSO, 2009)

Evolución del promedio de la tasa de población penal de países

latinoamericanos (FLACSO, 2010)

Aumento población penal (+punitividad) actúa en desmedro de la

reinserción y rehabilitación social (-presupuesto)

•No obstante, faltan recursos públicos destinados para financiar la

mantención de los recintos y personal

•Resultado: peores condiciones penitenciarias, “contagio criminal”

Consecuencias populismo

•incremento del presupuesto de seguridad pública.

•modificaciones penales orientadas al endurecimiento.

•la disminución de la edad de imputabilidad penal.

•criminalización de sectores vulnerables

•el aumento de la población penitenciaria.

•dificultades para el sistema de justicia, al no poder dar

abasto con la carga procesal.

=

Política pública cara y poco efectiva en disminución

del delito

HACIA UN LEGISLATIVO PROACTIVO

Una eficaz fiscalización parlamentaria es esencial para garantizar que

las políticas en el sector seguridad sean más efectivas y respeten los

derechos fundamentales.

Requieren de insumos efectivos para la formulación de políticas públicas,

tales como:

•medición continúa de la criminalidad.

•evaluaciones de programas

•generación de conocimiento o información sobre la percepción

ciudadana y la situación criminal

Mecanismos de control de los parlamentarios

•La aprobación de las leyes

•Las interpelaciones

•Citar e interrogar funcionarios

•Pedidos de informes

•Votos de censura

•Investigaciones parlamentarias/Informes

•Juicio político

•Nombramiento de funcionarios

•Acuerdos para el nombramiento de funcionarios

•Control del presupuesto

No caer en la tentación de la legislación por

escándalo

Consolidar equipos técnicos que limiten el

uso de mitos para legislar

Avanzar en mecanismos de seguimiento de

iniciativas