seguridad ciudadana 2011

INFORME ANUAL 2011SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA

UNA NUEVA OPORTUNIDAD PARA ENFRENTAR LA INSEGURIDADSIN DEMAGOGIA PUNITIVA

INFORME ANUAL 2011SOBRE SEGURIDAD CIUDADANAUna nueva oportunidad para enfrentar la inseguridad sin demagogia punitiva

Primera edición, noviembre 2011500 ejemplares

© Elaboración del contenido:Enrique Arias ArósteguiAndrea Jiménez Guzmán

Diseño y diagramación:Renzo Espinel / Luis de la Lama

Instituto de Defensa LegalAv. del Parque Norte Nº 829 Urb Corpac, San Isidro, Lima - Perú

Impreso por:Bellido Ediciones E.I.R.L.Los Zafiros 244, Balconcillo, La VictoriaRUC: 20510921985Teléfono: 4702773

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº

Impreso en Perú

Introducción ......................................................................................................................... 5

CAPÍTULO 1 ......................................................................................................................... 7

1.1 El país más inseguro que nos dejó Alan García ............................................................... 7

1.2 El avance de la delincuencia en América Latina .............................................................. 9

1.3 La delincuencia, el problema principal del país ............................................................ 16

1.4 La percepción de inseguridad ........................................................................................... 18

1.5 La victimización .................................................................................................................. 23

1.5.1 Violencia homicida .................................................................................................. 23

1.5.2 Delitos ....................................................................................................................... 25

1.5.3 Faltas ....................................................................................................................... 26

1.5.4 Victimización en las principales ciudades .......................................................... 27

1.5.5 Victimización en Lima ............................................................................................ 29

1.6 Armas de fuego .................................................................................................................... 32

1.7 Confianza en las instituciones .......................................................................................... 34

CAPÍTULO 2 ....................................................................................................................... 39

2.1 La demagogia punitiva, una mirada crítica ................................................................... 39

2.2 Artículo 1: Inseguridad ciudadana: La indignación debe dar paso a la eficacia,no a la demagogia ................................................................................................................ 42

2.3 Artículo 2: No al populismo punitivo ............................................................................. 45

2.4 Artículo 3: ¿Militares patrullando las calles de Arequipa? La delincuenciano se combate así ................................................................................................................. 48

2.5 Artículo 4: Unas de cal otras de arena: las propuestas del Fiscal de la Nación........ 49

2.6 Artículo 5: ¿Importa la seguridad ciudadana en la campaña? .................................... 57

2.7 Artículo 6: La política de mano dura, problema más que solución ............................ 60

ÍNDICE

2.8 Artículo 7: ¿Es el patrullaje la solución a la inseguridad ciudadana? ........................ 62

2.9 Artículo 8: Relatos de éxito de la policía comunitaria .................................................. 64

2.10 Artículo 9: Las juntas vecinales: La importancia de la organizaciónde los ciudadanos en la lucha por la seguridad ciudadana ......................................... 68

CAPÍTULO 3Las primeras luces del gobierno de Ollanta Humala ........................................................... 75

3.1 Medidas anunciadas por el Presidente del Consejo de Ministros .............................. 76

3.2 Medidas sugeridas por el CONASEC ............................................................................... 77

3.3 Medidas puestas en marcha .............................................................................................. 79

3.3.1 Comisión Especial de Seguridad Ciudadana ...................................................... 79

3.3.2 Fondo para la Seguridad Ciudadana .................................................................... 81

3.3.3 Reorganización de la PNP ...................................................................................... 82

3.3.3.1 Eliminación gradual del régimen 1x1 de la PNP .................................. 83

3.3.3.2 Deficiencias en el régimen policial actual .............................................. 85

3.3.3.3 La razia policial .......................................................................................... 86

3.4 Medidas anunciadas/propuestas ..................................................................................... 92

3.4.1 Reorganización de la PNP ...................................................................................... 92

3.4.1.1 Servicio Voluntario Policial ...................................................................... 92

3.4.1.2 Coordinación con los gobiernos regionales y municipales ................ 93

3.4.1.3 Otros ............................................................................................................. 94

3.4.2 Instituto Nacional Penitenciario ........................................................................... 95

3.4.2.1 Hacinamiento: ¿Construcción y concesión de cárceles? ...................... 97

3.4.2.2 Zonas liberadas, seguridad y principio de autoridad ......................... 98

3.4.2.3 Tratamiento penitenciario ........................................................................ 99

3.4.2.4 Contaminación criminológica y alternativas a la prisiónpreventiva para los no sentenciados .................................................... 100

3.4.2.4.1 Propuestas de "trabajos físicos" como alternativaa la pena privativa de la libertad ..........................................102

3.4.2.5 Reducción de beneficios penitenciarios ................................................103

3.4.3 Mejoras en el servicio del serenazgo ..................................................................104

Bibliografía ...................................................................................................................... 107

UNA NUEVA OPORTUNIDAD PARA ENFRENTAR LA INSEGURIDAD SIN DEMAGOGIA PUNITIVA 5

El presente "Informe Anual 2011 sobre la seguridad ciudadana" del Institutode Defensa Legal es presentado en el inicio de un nuevo gobierno con muchasexpectativas de cambio por parte de la población. Situación propicia paraencarar con seriedad e inteligencia la falta de seguridad que se vive en nuestropaís. Así, este informe busca seguir siendo una herramienta de medición pe-riódica de los avances o retrocesos de la política de seguridad en nuestro país.Consideramos que, debido a la coyuntura, este año es un momento propiciopara reflexionar sobre la importancia del respeto de los derechos fundamen-tales de los ciudadanos en la lucha contra la delincuencia.

Este informe ha sido elaborado con diversas fuentes de información (estadís-ticas oficiales, información periodística, publicaciones e investigaciones pro-pias o de otras instituciones) y está compuesto por tres partes: el diagnósticode la seguridad, la crítica al populismo punitivo y la evaluación del inicio delgobierno de Ollanta Humala.

En el primer capítulo se analizan diversas fuentes de información con el obje-tivo de contextualizar la realidad en materia de seguridad ciudadana en elpaís, donde si bien ha existido una disminución en la tasa de homicidios cada100 mil habitantes, preocupa que la situación no haya cambiado mucho en losúltimos años. Por otro lado, se confirma la hipótesis del informe de seguridaddel año 2010: Alan García nos dejó un país más inseguro.

El segundo capítulo recoge diversos artículos escritos durante el año 2010 y2011 por el área de seguridad ciudadana del Instituto de Defensa Legal, queson una crítica directa a la demagogia punitiva en materia de seguridad ciu-dadana. Consideramos importante reflexionar sobre la ineficacia de este tipode políticas que tienden a aparecer en contextos electorales o coyunturas don-de el problema de la falta de seguridad es una preocupación generalizada araíz de un hecho concreto o casos emblemáticos.

El tercer capítulo analiza las principales medidas del gobierno de OllantaHumala hasta setiembre del año 2011, reflexionando, especialmente, en las

INTRODUCCIÓN

INFORME ANUAL 2011 SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA6

primeras señales de su gobierno así como la confianza que depositó la pobla-ción en el actual presidente para mejorar el estado de la seguridad en nuestropaís.

Debemos precisar que el presente informe no analiza todos los problemas deseguridad que vive nuestro país. Nos hemos concentrado en la delincuenciacomún y los problemas de seguridad en el ámbito local. No analizamos pro-blemas como el narcotráfico o el terrorismo pues consideramos que esos te-mas tienen especial complejidad y que ameritan ser abordados en formaespecífica e interdisciplinaria.

Esperamos que el informe del presente año, que lleva como título «Una nuevaoportunidad para enfrentar la inseguridad sin demagogia punitiva» cumplacon la finalidad de llamar la atención sobre el peligro que representa la de-magogia punitiva para combatir los problemas de seguridad ciudadana, es-pecialmente en un país como el nuestro, que adolece de información paradiseñar sus políticas públicas y en el que existe una corrupción transversalen las instituciones encargadas de velar por la seguridad y una presión ciu-dadana generalizada para solucionar -cuanto antes- los problemas ocasio-nados por la falta de seguridad.


1.1 EL PAÍS MÁS INSEGURO QUENOS DEJÓ ALAN GARCÍA

La conclusión principal del informe de se-guridad ciudadana del año 2010 del Insti-tuto de Defensa Legal fue que, lamentable-mente, el ex presidente Alan García nosdejó un país más inseguro que el que reci-bió1. Luego de terminado el segundo man-dato aprista, la opinión pública nacionalcoincidió con la conclusión del informe delIDL del año 2010. Según la encuesta deIPSOS Apoyo realizada a nivel nacional so-bre la evaluación de Alan García2, ante la

C A P Í T U L O 1

pregunta «al finalizar el gobierno de AlanGarcía, ¿considera que el control de la de-lincuencia ha mejorado, sigue igual o hanemporado?», el 6% de los encuestados con-sidera que ha mejorado, un 32% consideraque sigue igual y un 61% considera que haempeorado.

Asimismo, y en relación a la misma pregun-ta, los aspectos que los ciudadanos conside-raron que habían empeorado, además de ladelincuencia, durante el segundo mandatoaprista son: el control de la corrupción(51%), el control del narcotráfico (32%), el

Al finalizar el gobierno de Alan García, ¿Considera que los siguientes aspectos han mejorado,siguen igual o han empeorado?

El control de la delincuencia 6 32 61

El control de la corrupción 6 42 51

El control del narcotráfico 10 54 32

El control del terrorismo 14 54 29

La reducción de la pobreza 20 50 26

Ha Mejorado Sigue igual Ha empeorado

1 LOVATÓN, David y Enrique ARIAS (2010). Informe Anual 2010 sobre Seguridad Ciudadana: El legadodel gobierno de Alan García: Un país más inseguro. Lima, Instituto de Defensa Legal, p. 5.

2 IPSOS APOYO, Opinión y Mercado (2011). "Sondeo de opinión sobre la gestión del presidente AlanGarcía". Lima, 18 de julio del 2011.


control del terrorismo (29%), y la reducciónde la pobreza (26%).

Del mismo modo, la encuesta de Apoyo so-bre la evaluación del gobierno de Garcíapregunta lo siguiente: «¿Cuáles consideraque han sido los aspectos más negativos queha tenido el gobierno de Alan García?»3

La corrupción fue señalada como el princi-pal problema de la administración apristasegún el 66% de los encuestados. Luego, elincremento de la delincuencia (59%), el ma-nejo de los conflictos sociales (28%), el nohaber eliminado el terrorismo en el país(27%), y el avance del narcotráfico (24%).Entonces, los cinco aspectos más negativosdel segundo gobierno de Alan García se re-lacionan con la falta de seguridad, la vio-lencia y la delincuencia. Todos estos sonproblemas relacionados que afectan la se-guridad de los peruanos.

Cabe resaltar, además, que tanto el mal ma-nejo, la pasividad, la improvisación y la fal-ta de liderazgo para encabezar una políticanacional, tanto de criminalidad como de se-guridad, afectaron la aprobación o la con-fianza en la Policía Nacional durante el se-gundo mandato aprista. Según la investi-gación del IDL4, el "Policiómetro", en juliodel año 2006 nuestra policía gozaba con unaaprobación o confianza de 58.7% frente auna desaprobación o desconfianza de untotal del 36.7%. Luego de 4 años de la admi-nistración aprista, la desaprobación o des-confianza en la policía se había invertido.La desaprobación o desconfianza alcanza-ba niveles del 79% frente a la confianza oaprobación, la cual alcanzaba un 21%.

Esta desconfianza o desaprobación en laPolicía Nacional tiene como principal ra-zón la corrupción, que según señala la en-cuesta es el principal problema de la admi-

¿Cuáles considera que han sido los aspectos más negativos que ha tenido el gobierno deAlan García?

La corrupción 66 %

El incremento de la delincuencia 59%

El manejo de los conflictos sociales 28%

El no haber eliminado al terrorismo en el país 27%

El avance del narcotráfico en el país 24%

El manejo de la economía 21%

3 Ibíd.

4 LOVATÓN, David y Enrique ARIAS (2010). Óp. Cit., p. 33.


nistración aprista. Ante la pregunta de cuáles la principal razón por la que tiene poca oninguna confianza en la policía, el 63% delos encuestados señaló la corrupción5. En-tonces, es importante tener en cuenta quelos problemas de corrupción y los proble-mas de falta de seguridad están intrínseca-mente vinculados, en especial porque la co-rrupción, como señalamos en el caso de lapolicía, es también el principal problemade las instituciones encargadas no solo dela seguridad, sino también del sistema dejusticia y del sistema penitenciario.

En el desarrollo del presente capítulo pre-sentaremos cuál es la situación del país enmateria de seguridad ciudadana, analizan-do la percepción de inseguridad, la victimi-zación y la confianza en las instituciones.Para ello, analizamos la información pre-sentada por las diferentes encuestas de opi-nión nacional de dos encuestadores del país:Ipsos Apoyo y el Instituto de Opinión Pú-blica de la Pontificia Universidad Católicadel Perú. Asimismo, presentamos las en-cuestas del Barómetro de las Américas –LAPOP, y la primera encuesta urbana devictimización de la ONG Ciudad Nuestra.

Debemos señalar que la falta de informa-ción en materia de seguridad ciudadana si-gue siendo una de las principales limitacio-nes para desarrollar políticas públicas efi-cientes para reducir los problemas de cri-men y violencia que se viven en nuestropaís. La falta de información de calidad ha

llevado a que en los últimos años desarro-llemos políticas públicas sin base empírica,que responden a coyunturas específicas,pero que en la práctica no han servido parareducir los problemas de seguridad ciuda-dana como mostraremos a continuación.

1.2 EL AVANCE DE LADELINCUENCIA EN AMÉRICALATINA

Con la llegada del nuevo milenio, la falta deseguridad o la delincuencia viene empode-rándose como el principal problema enAmérica Latina, desplazando a la falta deempleo y a la pobreza.

Según el Latinobarómetro, el desempleo hasido por 11 años el principal problema enAmérica Latina. Sin embargo, desde el año2004, la delincuencia viene siendo un pro-blema en crecimiento para los latinoameri-canos. A partir del 2008, la delincuencia su-peró al desempleo, convirtiéndose en el prin-cipal problema en nuestra región.

En el año 1995, el 23% de los latinoamerica-nos consideraba el problema del desempleocomo el principal y solo el 5% considerabaa la delincuencia como el problema princi-pal. Recién a partir del año 2005 la delin-cuencia asciende de manera constante has-ta el año 2010. En el año 2006 la delincuen-cia fue considerada como el principal pro-blema por el 16% de los encuestados, en losaños 2007 y el 2008 por el 17%, en el 2009

5 Ibídem, p. 34


Fuente: LatinobarómetroElaboración: Propia

Problemas más importantes: Delincuencia y desempleoTotal América Latina 1995-2010 - Totales por país 2010 para delincuencia y desempleoP. En su opinión ¿Cuál considera Ud. que es el problema más importante en el país? Aquí solo'Desempleo' y Delincuencia.

por el 21% y en el 2010, convirtiéndose en elproblema principal, por el 27%.

En relación a la victimización en AméricaLatina, es decir, si el ciudadano ha sido asal-tado, agredido o víctima de un delito, un

31% de los encuestados en el año 2010 afir-mó haber sido víctima de la delincuencia.

La victimización ha tenido una trayecto-ria distinta a la consideración de la delin-cuencia como el principal problema de la


región. Como observamos en el gráfico an-terior, la victimización no ha seguido unatrayectoria ascendente o descendente sinoque varía año a año. Por ejemplo, en losaños 1997, 1998, 2001 y 2005 la victimiza-ción estuvo por encima del 40%. Sin em-bargo, en los últimos años, la victimiza-ción ha sido irregular. Para el año 2005 el41% de los encuestados señaló haber sidovíctima de un delito. En el 2006 la tasa al-canzó al 32%; en el 2007, al 38%; en el 2008,al 33%; en el 2009, al 38%; y en el 2010, al31%.

Si bien el problema del desempleo como el dela delincuencia pueden estar relacionados,cabe precisar que el año 2001 fue un año eco-nómicamente malo como consecuencia de lacrisis asiática, mientras que el año 2005 fueuno de los mejores años de prosperidad eco-nómica como parte del quinquenio virtuoso.Eso significa que la prosperidad y las crisispoco tienen que ver con el incremento de ladelincuencia en los países y que esta está de-finida, más bien, por factores y controles in-ternos de las sociedades y no tanto por lacoyuntura económica6.

Fuente: Latinobarómetro 1995-2010

¿Ha sido víctima de un delito?Total América Latina 1995-2010 - Totales por país 2010P. ¿Ha sido Ud. o algún pariente asaltado, o víctima de un delito en los últimos doce meses?Aquí solo 'Sí'

6 Latinobarómetro, Opinión Pública Latinoamericana (2010). Informe 2010. Santiago de Chile: Corpora-ción Latinobarómetro, p. 14.


Fuente: Latinobarómetro 1995-2010

Problema de la delincuencia y tasa de victimizaciónTotal América Latina 1995-2010P. En su opinión ¿Cuál considera Ud. que es el problema más importante en el país? Aquí solo'Delincuencia'.P. ¿Ha sido Ud. o algún pariente asaltado, agredido o víctima de un delito en los últimos docemeses? Aquí solo 'Sí'.


Tabla 1. Incongruencia entre Victimización y Percepción de la importancia de la delincuencia

1995 29% 5% 24

1996 36% 7% 29

1997 40% 7% 33

1998 42% 8% 34

2001 43% 8% 35

2001 39% 9% 30

2003 35% 7% 28

2004 33% 8% 25

2005 41% 9% 32

2006 32% 14% 18

2007 38% 16% 22

2008 33% 17% 16

2009 38% 19% 19

2010 31% 27% 4

Víctima de Delito Delincuencia como problema principal Incongruencia entre ambos

Fuente: Latinobarómetro 2010

Tabla 2. Incongruencia entre Victimización y la delincuencia como el problema principal del país

Nicaragua 29% 1% 28El Salvador 71% 43% 28Bolivia 30% 5% 25Colombia 32% 13% 19Brasil 25% 10% 15República Dominicana 31% 20% 12Perú 29% 18% 11Ecuador 35% 24% 11Paraguay 29% 22% 7Honduras 31% 25% 6Chile 25% 19% 6Argentina 36% 37% -1Guatemala 33% 35% -2Costa Rica 34% 38% -5México 30% 35% -5Uruguay 19% 28% -10Panamá 19% 46% -27Venezuela 27% 64% -37Total América Latina 31% 27% 4

Fuente: Latinobarómetro 2010

Víctima de Delito Delincuencia comoproblema principal

Incongruenciaentre ambos


En lo que respecta a la relación entre el por-centaje de los encuestados que consideran ala delincuencia como principal problema yel porcentaje que señala haber sido víctimade un delito, según la información del Lati-nobarómetro, es en el año 2010 en donde haexistido una mayor congruencia entre am-bos, reduciéndose la diferencia en 15 pun-tos en comparación al año 2009. Por otrolado, existen países donde, a pesar de teneruna tasa alta de victimización, no conside-ran a la delincuencia como el principal deli-to o al revés, países con baja tasa de victi-mización consideran a la delincuencia comoel principal problema. Hay países como ElSalvador, donde el 71% de los encuestadosmanifiesta haber sido víctima de un delito,es decir, más de 7 de cada 10 salvadoreñosfue víctima de un delito en el último año,convirtiéndose en el país con la más alta

tasa de victimización en la región; donde,sin embargo, solo un 43% de los encuesta-dos considera que el problema de la delin-cuencia es el principal en su país.

Por otro lado, cabe recordar que el conti-nente americano es la segunda región en elmundo con el más alto índice de homicidiospor cada 100 mil habitantes. Recordemosque la tasa de homicidio por cada 100 milhabitantes es un indicador universalmenteaceptado para medir el nivel de violenciaen una determinada sociedad7.

Según un reciente estudio de la Oficina deDrogas y Crimen de las Naciones Unidas(UNDOC) sobre los homicidios en el mundo,el promedio mundial de homicidios por cadamil habitantes es de 6.9. Sin embargo, tantoAmérica como África se encuentran por en-

Homicide rates by region (2010 or latest available year)

7 Comisión Interamericana de Derechos Humanos (2009). Informe sobre Seguridad Ciudadana y DerechosHumanos. Santiago de Chile: CIDH, p. 10.


cima de dichas tasas, siendo América la se-gunda región más violenta del mundo, to-mando como referencia la tasa de homicidios.

Otra medición en relación a la percepciónde inseguridad y la victimización es la en-cuesta a nivel regional elaborada por LA-POP "El Barómetro de las Américas". En di-cha encuesta, nuestro país ocupa el primerlugar en relación a la percepción de insegu-ridad en la región para el año 2010. Ante lapregunta, hablando del lugar o barrio don-de usted vive y pensando en la posibilidadde ser víctima de un asalto o robo, usted sesiente (a) muy seguro, (b) algo seguro, (c)algo inseguro o (d) muy inseguro, la mayo-ría de peruanos manifestó sentirse algo in-

seguro o muy inseguro, situándonos así enel primer lugar en el continente americano.

Según los resultados del Barómetro de lasAméricas, nuestro país encabeza la percep-ción de inseguridad con un total de 53.8%,seguido por Argentina (52%), El Salvador(49,7%) y Venezuela (49,2%); en cambio, lospaíses que presentan menor percepción deinseguridad son Estados Unidos (22,5%),Canadá (23,7%) y Costa Rica (32,2%).

Recordemos que la percepción de inseguri-dad responde a diferentes factores, talescomo el accionar de los medios de comuni-cación, las autoridades ineptas o corruptas,el pobre trabajo policial, los altos índices de

Percepción de inseguridad en las Américas, 2010

Fuente: Barómetro de las Américas - LAPOP


impunidad en los sistemas de seguridad yde justicia, entre otros factores. Sin embar-go, la mayoría de políticas públicas relacio-nadas a la seguridad -más aún en paísescomo el nuestro- se orientan, prioritaria-mente, a responder a las demandas de unapoblación atemorizada por los delincuen-tes y la violencia. Sin embargo, muchas delas políticas aplicadas no buscan resolverlas causas que se hallan en el origen de lasdiferentes manifestaciones de delincuencia.Por el contrario, lo que buscan es apaciguarmomentáneamente la sensación de insegu-ridad de los ciudadanos.8

1.3 LA DELINCUENCIA, ELPROBLEMA PRINCIPAL DEL PAÍS

En nuestro país, los problemas originadospor la falta de seguridad se ubican entre losprincipales para los peruanos. Robos, asal-tos, extorsiones, son muestras plausibles enla mayoría de ciudades de nuestro país. Unaencuesta de Ipsos Apoyo del 28 de febrerodel 2011 a nivel nacional consideró que ladelincuencia era el principal problema se-gún un 47% de los encuestados. Después fi-guraron la corrupción/ coimas (38%), el des-empleo/falta de trabajo (36%), pobreza/

8 CUBERT, Jaime (2009). "Observatorios de la Seguridad: el caso de Barcelona". En: Un lenguaje colectivoen construcción: el diagnóstico de la violencia. Ecuador: FLACSO, p. 166.

Fuente: Ipsos ApoyoElaboración: Propia

Delincuencia/falta 47% Educación inadecuada 11% Delincuencia/falta 20%de seguridad de seguridad

Corrupción/coimas 38% Desempleo/falta de trabajo 11% Desempleo/falta de trabajo 18%

Desempleo/ falta de trabajo 36% Delincuencia/ falta 10% Costo de vida/ precios altos17%de seguridad

Pobreza/ hambre 32% Corrupción/coimas 9% Pobreza/hambre 8%

Costo de vida/precios altos 27% Pobreza/hambre 8% Corrupción/ coimas 5%

Narcotráfico y consumo 17% Narcotráfico y consumo 8% Falta de agua potable 5%de drogas de drogas y alcantarillado

Abusos de las autoridades 16% Falta de agua potable 8% Educación inadecuada 4%y alcantarillado

Educación inadecuada 14% Salud pública inadecuada 7% Abusos de las autoridades 3%

Salud pública inadecuada 11% Costo de vida/ precios altos 6% Destrucción del medio 3%ambiente

Destrucción del medio 11% Ninguno 35% Malas condiciones 3%ambiente laborales

¿Cuáles de los siguientes sonen su opinión los tres

principales problemas del paísen la actualidad?

¿A cuáles de los siguientesproblemas cree que el

gobierno le está dando laprioridad?

¿Y cuál es el problema que austed personalmente le afecta

más?


hambre (32%), el costo de vida/precios al-tos (27%), narcotráfico y consumo de dro-gas (17%), abuso de las autoridades (16%),educación inadecuada (14%), salud públicainadecuada (11%) y destrucción del medioambiente (11%).

Nuevamente los tres principales problemasdel país están relacionados con la delin-cuencia, pues tanto la corrupción como lafalta de trabajo son problemas que incre-mentan o empeoran la situación de seguri-dad en nuestro país.

Esta tendencia, de situar a la seguridad ciu-dadana como problema principal en el país,

se fortalece y es una de las principales de-mandas que la población le exige al nuevogobierno de Ollanta Humala. Según unaencuesta realizada por Ipsos Apoyo el 18 dejulio de 2011, ad portas de que Ollanta Hu-mala asumiera el gobierno, los peruanosconsideran entre los problemas más urgen-tes que debería resolver el próximo gobier-no a la delincuencia/falta de seguridad –nuevamente– como el principal, según re-fieren un 50% de los encuestados. Luego, fi-guran los problemas de corrupción/coimas37%, desempleo/falta de trabajo 36%, po-breza/hambre 29%, costo de vida/preciosaltos 25%, educación inadecuada 19%, en-tre otros.

¿Cuáles son los problemas más urgentes en los que el próximo Gobierno debería enfocarsu atención?

Delincuencia/ falta de seguridad 50%

Corrupción / coimas 37%

Desempleo / falta de trabajo 36%

Pobreza/ hambre 29%

Costo de vida/ precios altos 25%

Educación inadecuada 19%

Salud pública inadecuada 16%

Conflictos sociales 13%

Abuso de las autoridades 13%

Narcotráfico/ consumo de drogas 12%

Desigualdad/ diferencias entre ricos y pobres 9%

Terrorismo/ subversión 7%

Democracia insuficiente 3%

Fuente: Ipsos ApoyoElaboración: Propia


1.4 LA PERCEPCIÓN DEINSEGURIDAD

Para el experto Fernando Carrión9, que elcrecimiento de la percepción de inseguri-dad esté por encima de los hechos de vio-lencia tiene varias hipótesis10. Primero, elincremento de los índices delincuenciales esmagnificado por la población a través dedos tipos de delitos que potencian la per-cepción de inseguridad: i) los masivos - aun-que no tienen un grado de violencia muyalto- sí son los más extendidos y ii) los quese producen contra los formadores de laopinión pública (periodistas, deportistas) olos representantes de la ciudadanía (auto-ridades, líderes, políticos).

Según Carrión, el primer caso genera unapercepción de inseguridad por la cantidadde afectados y el segundo, porque la pobla-ción construye sus imaginarios de repre-sentación, sociabilidad y conocimiento através de ellos11 . Es decir, el dolor que se lescausa a otros se convierte o se percibe comopropio. Por otro lado, un factor importantepara el incremento de la sensación de inse-guridad es la impunidad, que se produce

cuando las víctimas de la violencia no ob-tienen resultados o respuestas de los encar-gados de velar por la seguridad, como lapolicía y los organismos encargados de im-partir justicia. La impunidad puede ocasio-nar que la ciudadanía denuncie poco o, loque es peor y mucho más grave, decida "to-mar la justicia por sus manos"12.

Por último, un actor importante en la cons-trucción de la percepción de inseguridad enlos ciudadanos son los medios de comuni-cación y, principalmente, la cobertura des-medida y cotidiana del delito y la violencia.Este hecho tiende a producir en la sociedaduna sensación de peligro e inseguridad des-proporcionada13, en relación con los hechosdelictivos o con el crimen producido en unaciudad. Pero, ¿por qué es el crimen uno delos temas favoritos de la prensa? En un es-tudio sobre la ola de secuestros en Lima,Eduardo Dargent señala que la razón pare-ce estar en el carácter comercial y cotidianode los medios. En ese sentido, menciona quelos periodistas están bajo presión para pro-ducir historias interesantes para sus edito-res y el público. Ante esto, las noticias so-bre crímenes cumplen con satisfacer estas

9 Fernando Carrión es coordinador del Programa de Estudios de la Ciudad de FLACSO Sede Ecuador;Presidente de la Organización Latinoamericana y del Caribe de Centros Históricos (OLACCHI); Con-cejal del Distrito Metropolitano de Quito y Editorialista del Diario Hoy. Realizó estudios de arquitectu-ra en la Universidad Central del Ecuador y de Máster en Desarrollo Urbano Regional en el Colegio deMéxico

10 CARRIÓN, Fernando (2004). "La percepción de inseguridad". En Diario Hoy. Quito, 20 de marzo.

11 Ibíd.

12 Ibíd.

13 PONTÓN CEVALLOS, Jenny (2007). "Los miedos en los medios: prensa escrita y percepción deinseguridad". En Ciudad Segura, Programa de Estudios de la Ciudad. Quito: Flacso Ecuador, Nº15.


necesidades: una historia interesante, bre-ve, con detalles fáciles de comprender y queinvolucra al lector14.

Entonces, tenemos varios factores que in-fluyen en la percepción de inseguridad: losdelitos "masivos", los delitos contra los for-madores de opinión y representantes de lapoblación, la impunidad frente a los hechosdelictivos y la magnificación de los hechosviolentos por parte de algunos medios decomunicación.

Todos estos factores mencionados anterior-mente se reflejan en el país, no solo en lasensación de inseguridad sino en el pedidopor incrementar las penas, endurecer loscastigos, eliminar beneficios penitenciarios,reducir la imputabilidad penal, entre otros.Es decir, una población atemorizada por lafalta de seguridad es mucho más proclive aaceptar medidas demagógicas y que aten-tan contra la libertad de las personas debi-do a que buscan solucionar cuanto antes lasensación de temor.

Fuente: Barómetro de las Américas LAPOP

Percepción de inseguridad en Perú (2006 - 2010)

14 DARGENT, Eduardo (2003). "¿La ciudad del pecado? Análisis del papel de la prensa escrita de Limadurante una ‘ola’ de secuestros". Lima, Vol. set.-oct 2003., p. 4 En Marco Sifuentes el Útero de Marita.Consultado: el 12 de mayo del 2010. <http://utero.pe/2009/12/01/pishtacos-de-la-prensa/utero>


En relación a nuestro país, según el Baró-metro de las Américas, la percepción de in-seguridad se ha reducido ligeramente en losúltimos 4 años y, como lo mencionamos an-teriormente, se está reduciendo la brechaentre la sensación de inseguridad y la victi-mización producto de la delincuencia. En elaño 2006 la percepción de inseguridad as-cendía a un 60%; en el 2008, a un 51.6%; y enel 2010, la percepción de inseguridad alcan-za el 53.8%.

En relación a la percepción de inseguridaden el país, para el 2011 no tenemos una en-

cuesta que evalúe en conjunto la sensaciónde inseguridad de todas las regiones. Sinembargo, la ONG Ciudad Nuestra ha desa-rrollado una encuesta de las principales ciu-dades del país. Asimismo, ha desarrolladouna encuesta detallada para los 35 distri-tos de Lima Metropolitana15.

En relación a la encuesta desarrollada enlas principales ciudades, casi el 72% señalósentirse poco seguro o nada seguro frente ala posibilidad de ser víctima de un delito ensu ciudad. Es decir, 7 de cada 10 de los habi-tantes de las principales ciudades del país

Hablando de la ciudad donde usted vive, y pensando en la posibilidad de ser víctima de un delito,¿se siente muy seguro, algo seguro, algo inseguro o muy inseguro?

Respuestas

Muy seguro 4.2 4.3 4.1 4.5 3.6 4.4 7.2 4.9 3.8 3.0 5.4 0.7

Algo seguro 23.0 24.7 21.3 27.0 21.2 20.6 23.8 19.0 21.3 21.2 29.4 16.4

Algo inseguro 43.1 43.5 42.7 44.8 43.4 40.9 39.6 41.4 44.0 45.6 40.3 55.7

Muy inseguro 28.8 26.6 30.8 22.7 31.0 32.7 26.4 32.8 29.9 29.6 24.2 23.4

No sabe/ no contesta 1.0 0.9 1.1 0.9 0.7 1.4 3.1 1.9 1.0 0.6 0.7 3.7

Total % 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Base de entrevistas 22560 10957 11603 7727 7319 7514 332 2575 9613 4591 5421 28ponderada

Total%

M F

Sexo Grupo de edad Nivel Educativo

18 a29

30 a44

45 amás

Nin- Prima- Secun- Téc- Univer- Noguna ria daria nica sitaria precisa

Fuente: Ciudad Nuestra. Primera Encuesta Nacional Urbana de Victimización 2011. Perú.

1 5 La encuesta de Ciudad Nuestra se desarrolló para ambos casos, Nacional y Lima Metropolitana, del 21de enero al 25 de marzo del 2011. Las ciudades donde se aplicó la encuesta fueron: Ayacucho, Callao,Cusco, Huancayo, Iquitos, Juliaca, Piura, Pucallpa, Abancay, Arequipa, Cajamarca, Chiclayo, Huanca-velica, Huaraz, Ilo, Moquegua, Oyón, Tacna, Trujillo, Huánuco, Chimbote y Tarapoto. En relación aLima los distritos encuestados fueron: Ate, Cercado, Comas, San Juan de Lurigancho, San Juan deMiraflores, San Martín de Porres, Jesús María, La Molina, La Victoria, Miraflores, Pachacámac, SanMiguel, Villa El Salvador, Villa María del Triunfo, Breña, El Agustino, Lince, Los Olivos, Pueblo Libre,San Borja, San Luis, Santiago de Surco, Surquillo, Carabayllo, Chaclacayo, Chorrillos, Independencia,Lurigancho – Chosica, Lurín, Magdalena del Mar, Puente Piedra, Rímac, San Isidro, Santa Anita yBarranco.


manifiesta sentir temor por los problemasde delincuencia.

Asimismo, solo el 4.2% manifiesta sentirsemuy seguro en la zona donde vive y un 23%de los encuestados manifiesta sentirse algoseguro.

En relación a la información detallada delas ciudades donde se desarrolló la en-cuesta, la mayoría de ciudades se acer-can al promedio nacional que es de 72%.Los resultados en las ciudades son las si-guientes:

Fuente: Ciudad Nuestra

Hablando de la ciudad donde usted vive, y pensando en la posibilidad de ser víctima de un delito,¿se siente muy inseguro o algo inseguro?


La ciudad que encabeza el temor frente a ladelincuencia, es decir, aquella en la que losciudadanos se sienten muy inseguros o algoinseguros respecto a la posibilidad de ser víc-tima de un delito, es Piura con un 91.2%, se-guida por Ayacucho (82.6%), Tacna (79.8%),Pucallpa (79.6%) y Callao (77.3%), Oyón(76.1%), Ilo 74.7%, Trujillo 73.6% y Juliaca (73.0%). Todas las ciudades anteriormente men-cionadas tienen tasas más altas que el pro-medio de todas las ciudades encuestadas enrelación a la percepción. Las ciudades conmenores tasas en promedio son Lima Metro-

politana (71.6%), Chiclayo (70.7%), Iquitos(69,4%), Abancay (69.1%), Chimbote (68.3%),Arequipa (67.1%), Huánuco (66.3%), Huanca-yo (66.1%), Moquegua (65.9%), Cusco (64.1%),Huancavelica (63.5%), Huaraz (60.5%), Tara-poto (59.6%), y Cajamarca (50.3%).

En relación a Lima Metropolitana, el pro-medio es muy similar al nacional, 71.6%. Esdecir, al igual que las ciudades encuestadas,en promedio 7 de cada 10 limeños se sientemuy inseguro o algo inseguro frente a laposibilidad de ser víctima de un delito.

Fuente: Ciudad Nuestra. Primera Encuesta Metropolitana de Victimización 2011. Lima, Perú.

Percepción de inseguridadSe sienten algo o muy inseguros frente a la posibilidad de ser víctimas de un delito


En relación a Lima existen distritos que seacercan al promedio de la capital en rela-ción a la percepción de inseguridad. Sinembargo, muchos otros presentan tasas pordebajo del promedio. El distrito que enca-beza el temor frente a la delincuencia enLima es Villa el Salvador (90%), seguido porla Victoria (87.3%), San Martín de Porres(82.8%), San Juan de Miraflores (82.1%), SanJuan de Lurigancho (80.8%), Ate (80.2%),Carabayllo (78.3%), Independencia (77.8%),Pachacámac (77.6%), Rímac (77.3%), El Agus-tino (76.7%), Comas (76.4%), Villa María delTriunfo (76.1%), Breña (75.7%), Cercado(74.0%), Barranco (71.7%). Todos los distri-tos mencionados anteriormente están porencima del promedio de la capital. Los dis-tritos que se encuentran por debajo del pro-medio son San Luis (70.8%), Lurigancho

(67.6%), Lince (66%), Surquillo (64.6%), LosOlivos (64.1%), Santa Anita (63.2%), Cho-rrillos (62.2%), San Miguel (61.9%), PuentePiedra (57.0%), Chaclacayo (56.8%), Lurín(55.1%), Pueblo Libre (52.9%), Surco (51.1%),Jesús María (44.9%), Magdalena del Mar(43.6%), La Molina (40.7%), San Borja(32.8%), Miraflores (32.2%) y San Isidro(29.1%).

1.5 LA VICTIMIZACIÓN

1.5.1 Violencia homicida

Como hemos señalado anteriormente, segúnel Barómetro de las Américas del año 2010nuestro país ocupa en percepción de inse-guridad16. Una manera de medir la violen-cia es usando el indicador de homicidios por

1 6 El mismo informe del Barómetro de las Américas del 2010, nuestro país también ocupa el primer lugaren victimización por delincuencia con un total de 31.1%. En segundo lugar se encuentra Ecuador con29.1%; en tercer lugar, Venezuela con 26.2%; y en cuarto lugar, Bolivia con 26.2%.

Fuente: Anuario estadístico de la PNP 2010 e INEIElaboración: Propia

Homicidios en Perú


cada mil habitantes. Si un país es conside-rado más o menos violento depende de latasa de homicidio. Nuestro país se sitúa, enlos últimos años, en un lugar intermedio enAmérica Latina, debido a que la tasa de ho-micidios en nuestro país en el 2009 fue de10,19, situándonos por encima de paísescomo Chile y Argentina pero por debajo depaíses como Venezuela y Colombia.

Para el año 2010, como vemos en el gráfico,se registraron un total de 2709 homicidiosen todo el Perú, 206 menos que el año ante-

rior. Este cambio significó que disminuyé-ramos nuestra tasa de homicidios, pasan-do de 10,9 en el 2009 a 9,19 en el 2010. Sinembargo, si comparamos la violencia ho-micida en las regiones, observaremos quela tasa de promedio nacional (9,19) está pordebajo de la mayoría de regiones.

La región con la menor violencia homicidaen el 2010 fue Huancavelica, donde la tasade homicidios por cada 100 mil habitantesfue de 1,47. Lima se ubicó por debajo delpromedio nacional con una tasa de 5,24 por


Homicidios por cada 100 mil habitantesRegiones 2010


cada 100 mil habitantes. Un hecho preocu-pante es que en la región de Madre de Dios,en el año 2009, la tasa homicida fue de 24homicidios por cada 100 mil habitantes.Para el año 2010, Madre de Dios presenta lamayor tasa homicida en el país, registran-do un total de 31 homicidios por cada 100mil habitantes.

1.5.2 Delitos

Si bien en el año 2010 se redujo la tasa dehomicidios por cada 100 mil habitantes,

los delitos registrados por la policía fue-ron mayores que en el año 2009. El prome-dio nacional por cada 100 mil habitantesde los delitos registrados en las comisa-rías fue de 554 en el año 2009. En 2010, elnúmero de delitos por cada 100 mil habi-tantes ascendió a 617. Asimismo, la regióncon la mayor cantidad de delitos por cada100 mil habitantes fue el Callao (1063), se-guido por Tumbes (1023) y Moquegua(1016). Las regiones con la menor canti-dad de delitos son Pasco (88), Puno (115) yHuancavelica (126).


Delitos cada 100 mil habitantesRegiones 2010


1.5.3 Faltas

En el año 2010 las faltas por cada 100 milhabitantes fueron un total de 701 en pro-medio para el país. Esta tasa se redujo lige-ramente en comparación al año 2009, en el

que se registraron como promedio nacionalun total de 741 faltas por cada 100 mil habi-tantes. En relación a las faltas, al igual quelos delitos, la región Moquegua y Callao fi-guran en los primeros lugares, registrán-dose 1619 y 1387 faltas, respectivamente.


Faltas cada 100 mil habitantesRegiones 2010


En relación a las faltas y a los delitos debe-mos señalar que durante el año 2010 se pro-dujeron más faltas que delitos en nuestropaís. Las faltas ascendieron a un total de206 588 y los delitos, a 181 866. De los deli-tos registrados en el año 2010, el total dedelitos patrimoniales representó el 68% delos delitos cometidos. Las faltas contra elpatrimonio ascendieron al 33% del total delas faltas cometidas.

1.5.4 Victimización en las principalesciudades

La encuesta elaborada por Ciudad Nuestraen las principales ciudades pregunta sobresi ha sido víctima o no de un delito de ma-

nera individual17. Ante esta pregunta, losencuestados que señalan que no fueron víc-timas de un delito alcanzan un 78.3% mien-tras que un 21.6% señala haber sido vícti-ma de un delito en el último año.

Asimismo, cuando se pregunta a ese 21.6%de los encuestados que afirmaron haber sidovíctima de un delito, de qué tipo de delitofueron víctima, 47.5% señala haber sido víc-tima de robos al paso; 24.3%, de robo en vi-vienda o local; 9.4%, de atraco; 3.1%, de robode objetos, autopartes o accesorios de suvehículo; 2.9%, de agresión y actos de van-dalismo por pandillas; 2.3%, de robo de ve-hículo; 1.7%, de extorsión; 1.5%, de amena-zas e intimidaciones; entre otros18.

¿Ha sido usted víctima de algún delito en los últimos 12 meses?

Respuestas

Sí 21.6 22.2 21.1 24.1 22.3 18.5 11.9 14.1 20.9 24.9 24.3 13.7

No 78.3 77.8 78.8 75.9 77.7 81.4 87.5 85.8 79.0 75.1 75.6 83.8


Total % 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Base de entrevistas 22560 10957 11603 7727 7319 7514 332 2575 9613 4591 5421 28

Total%

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45 amás



1 7 En la encuesta de ciudad nuestra existe otra pregunta que señala la victimización por hogares, ¿Usted oalgún miembro de su hogar ha sido víctima de algún delito en los últimos 12 meses? Ciudad Nuestraprimera encuesta de victimización en ciudades, Lima 2011.

18 Los otros delitos no mencionados son: agresión personal (1.3%), fraude o estafa (1.2%), violenciafamiliar (0.8%), robo en cajeros (0.4%), abusos o coacciones por parte de la policía o el serenazgo(0.4%), abigeato (0.4%), secuestro (0.2%) y agresión sexual (0.2%).


¿De qué tipo de delito fue usted víctima?*

Respuestas

Robo al paso 47.5 44.3 50.7 59.4 43.5 36.5 13.7 26.2 47.5 53.1 49.5 63.3

Robo en vivienda 24.3 22.9 25.8 14.8 26.2 34.9 34.4 48.3 25.6 19.7 19.5 24.7o local

Atraco 9.4 12.9 5.9 11.7 8.9 7.0 13.6 5.5 8.5 10.8 10.5 5.4

Robo de objetos, 3.1 4.4 1.9 1.5 4.5 3.8 7.7 1.7 2.5 3.6 4.0 0.0autopartes oaccesorios de suvehículo

Agresión y actos 2.9 2.8 3.1 2.6 3.8 2.4 1.1 4.4 3.9 2.5 1.5 0.0de vandalismopor pandillas

Robo de vehículo 2.3 2.7 1.9 2.1 2.4 2.3 7.7 0.5 2.2 1.8 3.1 0.0

Extorsión 1.7 1.3 2.1 0.7 1.9 2.9 0.0 1.7 1.7 1.1 2.4 0.0

Amenazas o 1.5 1.6 1.4 1.7 1.5 1.2 0.0 0.6 2.1 1.3 1.0 0.0intimidaciones

Agresión personal 1.3 1.4 1.1 1.4 1.3 1.1 1.7 1.1 1.3 1.2 1.3 6.6

Fraude o estafa 1.2 1.1 1.2 0.9 0.7 2.1 0.0 2.4 1.1 0.9 1.2 0.0

Violencia familiar 0.8 0.3 1.2 0.5 0.8 1.0 10.5 1.5 0.8 0.9 0.2 0.0

Robo en cajeros 0.4 0.4 0.4 0.2 0.5 0.6 0.0 0.4 0.5 0.2 0.7 0.0

Abusos o coacciones 0.4 0.7 0.2 0.4 0.6 0.3 3.7 0.3 0.1 0.2 1.0 0.0por parte de la Policíao el serenazgo

Abigeato 0.4 0.3 0.5 0.2 0.7 0.3 6.0 1.3 0.1 0.6 0.2 0.0

Secuestro 0.2 0.1 0.4 0.3 0.2 0.0 0.0 0.2 0.1 0.0 0.6 0.0

Agresión sexual 0.2 0.2 0.1 0.4 0.0 0.1 0.0 0.0 0.2 0.0 0.4 0.0

Otro 1.8 2.1 1.5 1.0 1.8 2.8 0.0 3.7 1.4 1.8 2.0 0.0


Total % 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0


Total%

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45 amás


* Los delitos que se presentaron como opciones a los encuestados fueron: robo al paso; atraco; robo en cajeros; robo en vivienda o local;robo de vehículo; robo de objetos en su vehículo o autopartes o accesorios; fraude o estafa; secuestro; agresión y actos de vandalismopor pandillas; agresión personal (no sexual); agresión sexual; violencia familiar; amenazas o intimidaciones; abusos o coacciones porparte de la Policía o el serenazgo; abigeato; y, otros. En este cuadro solo se incluyen los delitos mencionados por los encuestados.



1.5.5 Victimización en Lima

En relación a Lima, la encuesta muestraunos resultados similares a los resultadosde las principales ciudades. En relación aqué porcentaje de los limeños fue víctimade un delito durante el último año, un 21%de los encuestados manifestó haber sidovíctima de un delito en los últimos 12 me-ses, mientras que un 78.9% afirmó no habersido víctima de delito. Cabe recordar queesta medición solo señala los robos que se

hicieron efectivos y no aquellos que no lle-garon a concretarse.

En Lima, al igual que en las principalesciudades del país, el principal delito fuerobos al paso (49.6%), seguido por el roboen vivienda o local (20.2%), atraco(11.2%), robo de objetos, autopartes o ac-cesorios de su vehículo (3.3%), agresióny actos de vandalismo por pandillas(3.2%), extorsión (2.3%), robo de vehícu-lo entre otros.


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Al igual que ocurrió con las denuncias re-gistradas por la policía en cuanto a los deli-tos, tanto en la encuesta a las principalesciudades del país como la desarrollada enlos distritos de Lima Metropolitana, losprincipales delitos están relacionados conel patrimonio. Más del 80% de los delitosperpetuados en los principales centros ur-banos en el país están relacionados con lapropiedad.

1.6 ARMAS DE FUEGO

En relación a los delitos perpetrados en lasprincipales ciudades y en Lima, el delito conarma de fuego fue casi uno de cada 10 deli-tos. El promedio de los delitos perpetradoscon arma de fuego en las ciudades encues-tadas fue de 10.9%, mientras que en Lima

alcanzó el 11.5%. Recordemos que en el año2010 el informe del IDL señaló que del totalde casos en los que las personas habían sidovíctimas de un delito, el 15% habían sidoperpetrados con arma de fuego.19.

Frente al deterioro de la seguridad en losdiversos sectores de la sociedad, la adqui-sición de armas de fuego podría convertir-se en una alternativa para los ciudadanos.Se trata de una alternativa ciertamentemuy peligrosa pues alimentaría la espiralde violencia. Por esta razón preocupa elaumento constante de las denuncias regis-tradas por la policía sobre la tenencia ile-gal de armas de fuego. Según informaciónde la PNP, en el año 2005 se registró un to-tal de 664 denuncias por tenencia ilegal dearmas de fuego, mientras en el año 2010, 5

Uso de armas de fuego en las principales ciudadesEn caso de que el delincuente usó algún tipo de arma contra usted, ¿cuál fue?

Respuestas

Arma blanca/cuchillo 18.8 21.7 16.0 24.6 17.5 12.7 9.8 12.0 21.6 18.3 17.1 40.2

Arma de fuego 10.9 13.5 8.4 9.4 11.6 12.3 13.1 10.6 9.7 11.7 12.2 0.0

Otra arma 4.0 4.3 3.7 3.5 5.1 3.4 7.7 3.7 3.9 4.4 3.7 31.3

No usó arma 50.8 46.0 55.7 52.1 48.6 51.7 30.8 46.3 50.0 52.7 52.4 28.4


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19 LOVATÓN, David y Enrique ARIAS (2010). Óp. Cit., p. 30.


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Denuncias registradas por tenencia ilegal de Armas

años después, se había experimentado unaumento de 794, registrándose un total de1458 denuncias.

1.7 CONFIANZA EN LASINSTITUCIONES

La principal institución encargada de velarpor la seguridad ciudadana, qué duda cabe,es la Policía Nacional del Perú. Como seña-lamos en el informe de seguridad ciudada-na del IDL del 2010, la confianza o aproba-ción de la labor policial se ha visto notable-mente disminuida luego del gobierno deAlan García. Recordemos que en el año 2006un total de 58.7% de los encuestados en Limay Callao manifestó tener confianza o apro-bar la labor desempeñada por la policía. Sinembargo, 4 años después, solo un total de

21%, es decir casi de 2 de cada 10 ciudada-nos, aprobaba o confiaba en la labor des-empeñada por la policía20.

En relación a la labor de la policía en lasprincipales ciudades encuestadas por Ciu-dad Nuestra, solo el 29.3% considera la la-bor de la policía como buena o muy buena,mientras un total de 73.5% considera la la-bor policial como mala o muy mala.

En relación a la labor desempeñada por elservicio de serenazgo, el 33.9 % de los en-cuestados, que señaló previamente que con-taban con servicio de serenazgo, manifestóque considera buena o muy buena la labordel serenazgo en la ciudad, mientras un59% considera que desarrolla una labormala o muy mala.

20 LOVATÓN, David y Enrique ARIAS (2010). Óp. Cit., p. 39-40.


Confianza en las principales ciudades¿Cómo evalúa usted la labor de la Policía?

Respuestas

Muy buena 1.0 0.9 1.1 1.1 0.7 1.2 0.0 1.3 0.9 0.8 1.3 0.0

Buena 28.3 27.9 28.6 31.1 25.6 27.9 36.6 31.5 26.6 25.8 31.2 23.0

Mala 45.2 45.6 44.9 45.9 46.8 43.0 32.8 39.2 46.1 47.7 45.4 17.6

Muy mala 19.1 19.7 18.5 17.1 20.3 19.9 18.8 18.8 20.0 20.1 16.6 48.3

No sabe/no contesta 6.5 6.0 6.9 4.7 6.7 8.1 11.8 9.1 6.4 5.7 5.5 11.1

Total % 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0


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Si tiene serenazgo, ¿cómo evalúa su labor?*

Respuestas

Muy buena 1.8 1.7 2.0 2.0 1.5 2.0 0.8 1.0 1.3 2.0 3.0 3.3

Buena 32.1 31.1 33.0 33.5 31.8 30.9 40.3 37.2 29.7 29.1 35.8 54.2

Mala 36.6 36.3 36.9 37.9 37.2 34.6 27.1 32.7 37.7 38.6 35.2 19.7

Muy mala 22.4 24.3 20.6 21.1 22.6 23.6 17.7 19.7 24.0 23.1 20.8 13.1

No sabe/no contesta 7.1 6.6 7.5 5.4 6.8 9.0 14.0 9.3 7.3 7.2 5.2 9.6

Total % 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0


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* De los 22560 encuestados a nivel nacional, 2808 (12,4%) manifestaron no tener serenazgo. Por tanto, la evaluación que se presentaen este cuadro se basa en la información proporcionada por 19752 encuestados.



Confianza en Lima

En relación a la aprobación de la policía y elserenazgo en la capital, la situación no esmuy diferente de las otras urbes del país.En Lima un 28.5% considera que la policíacumple una labor buena o muy buena; mien-tras que un 63.4% considera que cumple unalabor mala o muy mala.

En el caso de la labor del serenazgo es simi-lar. Un total de 30.2% considera que el sere-nazgo cumple una función buena o muy bue-na; mientras que un total de 52.3% consideraque cumple una labor mala o muy mala.

Tanto en Lima como en las principales ciu-dades del país, es preocupante que una delas instituciones pilares, como es la policía,goce de tan poca aprobación.


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2.1 LA DEMAGOGIA PUNITIVA, UNAMIRADA CRÍTICA

Lourdes Alcorta"Sendero Luminoso no ha muerto,hay remanentes que tienen que des-aparecer. Yo voto por el retorno de losjueces sin rostro. […] ¿Entonces, cuáles la forma de proteger a los jueces?No podemos exponerlos y por eso estan difícil que un juez condene a ca-dena perpetua a un avezado delin-cuente o a un terrorista que no tienenada que perder. El juez, en cambio,tiene una familia que expone. No esfácil"21.

Pedro Pablo Kuczynski"Tenemos que cambiar el sistema dejusticia. ¡Penas acumulativas! Robocon pistola, 10 años. Uso de la pistola,10 años más. ¿Se hirió a alguien? 10años más, 30 años en total. Eso sí va atener un efecto muy grande"22.

C A P Í T U L O 2

Keiko Fujimori"En primer lugar, mi invocación al Po-der Judicial de utilizar la máxima penapara estos delincuentes, […] cadenaperpetua. En segundo lugar, voy a pro-poner, la eliminación de los beneficiospenitenciarios para este tipo de delin-cuentes. Y creo como mamá […] queha llegado el momento de evaluar y dedebatir el tema de la pena de muertepara casos tan dramáticos como el dela niña Romina"23.

Octavio Salazar"Si los ciudadanos desean que exista lapena de muerte para los violadores,pues bienvenida. Porque hay que es-cuchar a los ciudadanos"24.

Luisa María Cuculiza"Sería maravilloso ver a esas chicas yesos muchachos en las calles portan-do el uniforme del ejército, llevandosus fusiles, sus metralletas"25.

21 LEIVA, Milagros (2011). "Lourdes Alcorta: ‘yo voto por el retorno de los jueces sin rostro’". EnDiario El Comercio. Lima, 18 de setiembre.

22 JURADO NACIONAL DE ELECCIONES (2011). Debate presidencial [videograbación]. Lima, 3 de abril.

23 VELARDE, Yoshman (2010). Entrevista del 10 de agosto a la congresista Keiko Fujimori.

24 OZONO TELEVISIÓN (2011). Entrevista del 19 de enero al candidato al Congreso Octavio Salazar.

25 ORTIZ, Humberto (2011). Entrevista del 6 de setiembre a la congresista Luisa María Cuculiza.


"Las FF.AA. deben salir a las calles, eincluso se deberían decretar toques dequeda"26.

Renzo Reggiardo"Que el gobierno, y básicamente elPresidente de la Republica, en estric-to cumplimiento de la ConstituciónPolítica del Estado, […] declare enemergencia la seguridad ciudadanaen el país en las zonas donde hay ín-dices mayores de criminalidad y de-lincuencia para dar señales a la po-blación de que el Estado está actuan-do y trabajando. El Estado de Emer-gencia permite que el Presidente de laRepública también pueda disponerque el ejército contribuya con la Poli-cía Nacional […], que el ejército y lasFuerzas Armadas en su conjunto pue-dan salir a patrullar las calles y em-pezar a actuar inmediatamente paraenfrentarse como corresponde a la de-lincuencia"27.

El debate público sobre cómo mejorar laseguridad ciudadana y enfrentar la delin-cuencia ha sido hasta ahora muy pobre enel Perú. Por lo general, los medios, las auto-ridades y algunos expertos civiles y poli-ciales, suelen reaccionar ante hechos delic-tivos lamentables (un secuestro, un asesi-nato, una violación de un menor, etc.) plan-

tean soluciones desde la indignación, la des-esperación o el temor y no a partir de esta-dísticas o de balances en la implementación–o no– de políticas públicas o, siquiera, me-didas públicas en materia de seguridad. Enconsecuencia, este debate público suele es-tar plagado de propuestas demagógicas opopulistas que se inscriben más bien en loque en América Latina se conoce como "de-magogia punitiva", es decir, un discurso yuna práctica que privilegia las medidas efec-tistas y de "mano dura", como el patrullajemilitar de las calles o el endurecimiento delas penas (sin invertir más en el sistemapenitenciario) e inclusive la reinstauraciónde la pena de muerte.

Por eso es que en este informe anual 2011hemos querido recoger algunas declaracio-nes públicas de algunos parlamentarios ocandidatos que, claramente, se inscriben enesa línea de demagogia punitiva. De estemodo, se transmite así la permanente ten-tación de caer en este tipo de discursos ymedidas, a la que el nuevo gobierno de Ollan-ta Humala va a estar expuesto.

Por otro lado, como señala el título del in-forme de este año, Una nueva oportunidad paraenfrentar la inseguridad sin demagogia punitiva,también consideramos que el gobierno deOllanta Humala se presenta como nuevaoportunidad para desarrollar una política

2 6 SERRA, María Luisa (2011). "Congresista Reggiardo pide declarar en emergencia seis zonas del país".En Diario El Comercio. Lima, 10 de setiembre.

27 RADIO LIBERTAD (2011). Entrevista del 9 de setiembre al congresista Renzo Reggiardo.


pública de mediano y largo plazo en mate-ria de seguridad, sin caer en la demagogiapunitiva. Luego de un gobierno, como elaprista, que soslayó los problemas de segu-ridad e hizo oídos sordos a los reclamos delos ciudadanos por más seguridad, el go-bierno nacionalista se presenta como unaoportunidad de cambio. Esperamos que nodefraude.

Al respecto, este capítulo presenta diversosartículos de IDL-SC escritos durante el 2010y 2011, los cuales, por un lado, buscan po-ner en debate algunas manifestaciones delo que consideramos demagogia o populis-mo punitivo y, por otro lado, buscan resal-tar algunas buenas y eficaces prácticas deseguridad ciudadana compatibles con elEstado de Derecho, que suelen conocersecomo "policía comunitaria". Con la repro-ducción de estos artículos, esperamos lla-mar a la reflexión para la construcción deuna agenda democrática en materia de se-guridad, evidenciando que las políticas demano dura, no solo no son efectivas paracombatir los problemas de seguridad, sinoterminan violando las libertades y los de-rechos fundamentales de los ciudadanos y,especialmente, ocasionando más problemasque soluciones.

El primer artículo, con el que empezamoseste capítulo, "Inseguridad ciudadana: Laindignación debe dar paso a la eficacia, no ala demagogia", elaborado por David Lova-tón, recoge el espíritu del informe. En él seseñala que si bien los ciudadanos podemosestar indignados por ser víctimas de la de-lincuencia, la solución no pasa por imple-

mentar medidas demagógicas y aisladaspara combatirla. Así, el autor reflexionasobre la coyuntura después del ataque a lahija de un parlamentario y alerta sobre elpeligro de caer en la demagogia en las polí-ticas de seguridad.

El segundo artículo, "No al populismo pu-nitivo", y el tercero, "¿Militares patrullan-do las calles de Arequipa? La delincuenciano se combate así", desarrollan una críticaa la propuesta, realizada tanto por un par-lamentario como por un general del ejérci-to, para que los militares puedan interve-nir en el combate a la delincuencia común.Ambos artículos ponen énfasis en el pro-blema que representaría que los militarespatrullen las ciudades. Resaltan que el pro-blema de la falta de seguridad es multicau-sal y que no existen recetas mágicas parasolucionarlo de inmediato.

En relación al cuarto artículo, "Unas de calotras de arena: las propuestas del Fiscal dela Nación", el autor critica algunas de laspropuestas del Fiscal de la Nación sobre losproblemas de seguridad luego del ataque ala hija del parlamentario Renzo Reggiardo,en especial, su propuesta de reabrir el Pe-nal "El Frontón". Si bien el artículo es unarespuesta al comunicado y las declaracio-nes del fiscal, también reflexiona sobre laforma inconexa en que se relacionan las au-toridades encargadas de dirigir la políticade seguridad en el país.

Los dos siguientes artículos reflexionan so-bre la campaña electoral, especialmente so-bre la incidencia de este discurso de dema-


gogia punitiva en los discursos de los can-didatos presidenciales. En el artículo, "¿Im-porta la seguridad ciudadana en la campa-ña?", se analizan las propuestas esbozadasdurante la campaña presidencial en mate-ria de seguridad ciudadana. En síntesis, seplantea la siguiente pregunta: ¿Se puedecreer en el qué hacer cuando no se señala elcómo hacerlo? En el otro artículo, "La políti-ca de mano dura, problema más que solu-ción", se hace una crítica a este tipo de pro-puestas, basadas en las políticas empleadaspor el ex alcalde de Nueva York, RudolphGuiliani, en el combate a la delincuencia.

Por otro lado, el artículo "Relatos de éxitode la policía comunitaria" llama la atenciónsobre la necesidad de cambiar la doctrinade la policía en nuestro país, orientando eltrabajo hacia una apertura a la comunidad.En dicho artículo se desarrollan casos exi-tosos en nuestro país en los que se ha apli-cado esta doctrina. Asimismo, en el artícu-lo, "¿Es el patrullaje la solución a la insegu-ridad ciudadana?", se realiza un análisiscrítico sobre el redireccionamiento de lospolicías inicialmente destinados a laboresadministrativas al combate de la delincuen-cia en las calles. Se precisa que tal redirec-cionamiento debe ir acompañado de unaadecuada preparación, entrenamiento ycapacitación.

Finalmente, en el artículo, "Las Juntas Veci-nales: La importancia de la organización de

los ciudadanos en la lucha por la seguridadciudadana", se reflexiona sobre la labor delos vecinos organizados en juntas, desarro-llando una labor infatigable por reducir losproblemas producto de la falta de seguri-dad en sus barrios.

2.2 ARTÍCULO 1: INSEGURIDADCIUDADANA: LA INDIGNACIÓNDEBE DAR PASO A LA EFICACIA,NO A LA DEMAGOGIA28

Autor: David Lovatón Palacios

¿Por qué la inseguridad ciudadana se con-vierte en tema prioritario de agenda paralas autoridades y para la prensa sólo cuan-do ocurre un lamentable hecho como elviolento asalto que sufrió la hija del con-gresista Renzo Reggiardo? Ciertamente quenos solidarizamos con él y su familia y re-pudiamos este delito y a quienes lo perpe-traron. Pero, lamentablemente, este casotan sólo es emblemático de lo que ha sufri-do y sufre gran parte de la ciudadanía, enespecial, los sectores de escasos recursos:el incremento de la delincuencia y la im-punidad.

Ya lo advertimos desde IDL en septiembredel 2010: el gobierno de Alan García nosdejó un país más inseguro que el que recibióel 2006. Investigaciones posteriores –comola de Ciudad Nuestra– han confirmado estaconstatación. Diversos indicadores cuanti-

28 Publicado el 09 de agosto del 2011 Portal del Área de Seguridad Ciudadana del Instituto de DefensaLegal: <http://www.seguridadidl.org.pe/destacados/2011/09-08/inseguridad_ciudadana.htm>

tativos y cualitativos muestran este incre-mento delictivo; en especial, hay uno de ellosque refleja esa mayor inseguridad que hoyse vive y se percibe: una encuesta de victi-mización (no de percepción nada más), queIDL encargó en junio del 2010, dio como re-sultado que aproximadamente 6 de cada 10encuestados de Lima Metropolitana y elCallao contestaron que ellos o sus familia-res directos habían sido víctimas de robo ointento de robo recientemente. Cinco añosantes, en julio del 2005, IDL aplicó una simi-lar encuesta, la cual dio como resultado queaproximadamente sólo 4 de cada 10 encues-tados afirmaban haber sido víctimas, elloso sus familiares directos, de robo o intentode robo.

En otras palabras, en un período de 5 años(2005-2010), los robos o intentos de robo enlas calles de Lima y Callao se incrementa-ron aproximadamente en un 50%, de lamano del crecimiento económico y de laausencia de una política pública sostenidade prevención y combate contra la delin-cuencia, en el último tramo del gobierno deToledo y durante todo el gobierno de Gar-cía. Ante hechos tan execrables como el su-frido por la hija del congresista Reggiardo,las autoridades policiales y los sucesivosMinistros del Interior reaccionaron sin unnorte claro y con medidas aisladas, algu-nas demagógicas (como la pena de muerte)y otras bastante absurdas como las que ensu momento propuso el ex Ministro del In-terior Octavio Salazar (hoy parlamentariofujimorista): custodia policial para aquellaspersonas que retiraran fuertes sumas dedinero de los bancos o la incorporación de

los vigilantes privados a las labores de se-guridad pública.

La indignación frente a lo que pudo ser unaterrible tragedia es un sentimiento que com-partimos. Sin embargo, no nos debe hacerperder de vista que la solución no pasa pormedidas aisladas o propias de lo que se co-noce como "demagogia punitiva": echarmano del ejército en el patrullaje de las ca-lles, endurecer las penas o reinstaurar en elPerú la pena de muerte (varios estudios de-muestran que no inhibe la comisión de deli-tos). Reiteramos que compartimos ese sen-timiento de indignación y repudio, pero to-das las experiencias comparadas en Amé-rica Latina y, en especial, en América Cen-tral, nos advierten que medidas demagógi-cas y aisladas no sólo no solucionan el pro-blema sino que, en ocasiones, contribuyena agravarlo. Hagamos la pregunta siguien-te: ¿Cuántos congresistas que hoy exigen elendurecimiento de las penas están dispues-tos a aprobar un mayor presupuesto paraconstruir y mejorar las cárceles, convertir-las en verdaderos centros de resocialización–como manda la Constitución– y mejorarsustancialmente el funcionamiento delINPE? Si no están dispuestos a gastar másen el sistema penitenciario, entonces el en-durecimiento de las penas sólo contribuiráa un mayor hacinamiento de las cárceles,que en la actualidad son –salvo meritoriasexcepciones– escuelas del crimen.

Por ende, el inicio de la solución pasa porel consenso político y social en torno a unapolítica pública de seguridad ciudadanaque el nuevo gobierno debería proponer al

país. Por ejemplo, la reciente experienciaargentina de un pacto parlamentario conparticipación de sociedad civil puede serútil para tratar de alcanzar un acuerdonacional en torno a un tema en el que to-dos los partidos políticos y organizacio-nes de sociedad civil deberíamos coincidir:la suscripción de un "Acuerdo de Seguri-dad Democrática" (ASD) que fije el rumbopara la sostenida prevención y lucha con-tra el delito.

Algunos elementos de este pacto político ysocial ya han sido lanzados por el nuevogobierno y esperamos que siga en esa línea.La gradual desaparición del régimen del 1 x1 de los efectivos policiales, para así podercontar con más policías en las calles, supo-ne un gran esfuerzo presupuestal, pero setiene que hacer en coordinación con los go-biernos regionales y municipales; por ejem-plo, la Municipalidad Metropolitana deLima ya lo viene implementando y otrasmunicipalidades en Piura o Arequipa estánpor implementarla. Otra medida es la me-jora de las condiciones de trabajo de los efec-tivos policiales: descanso efectivo, mejorarel equipamiento, entre otras.

Esta mejora en las condiciones en las queprestan servicio los efectivos policiales de-bería ir acompañada de planes de capaci-tación, entrenamiento y re-entrenamien-to, comenzando, por ejemplo, con prácti-cas de tiro con sus armas de reglamento.Por ejemplo, el ministro ha anunciado quepolicías que venían cumpliendo laboresadministrativas serán reemplazados porempleados civiles y pasarán a patrullar

las calles; la pregunta es la siguiente: ¿Seha previsto un programa previo de entre-namiento o re-entrenamiento, al menos fí-sico?

Una medida que ha sido mencionada porel nuevo ministro, pero que se cae de ma-dura, es la prevención y la lucha contra lacorrupción policial. Si bien hay muchospolicías honestos, lamentablemente lascoimas de tránsito y los diversos actos decorrupción (tráfico de la gasolina de lospatrulleros, alquiler de sus armas de re-glamento, entre otros) son moneda corrien-te en nuestro país y todo el mundo lo sabe.¿O acaso cuando a usted lo detiene un poli-cía de tránsito, entre las posibilidades noestá "arreglar" la infracción? ¡Por favor!Enfrentar y solucionar un problema pasa,primero, por reconocer que el problemaexiste.

Sobre el particular, el IDL alimenta periódi-camente una herramienta para medir laaprobación y desaprobación ciudadana entorno a la Policía Nacional: lo llamamos el"Policiómetro". Así, en julio del 2006 (al ini-cio del gobierno aprista) la aprobación dela labor de la PNP era de 58.7%, en tantoque, en junio del 2010 (cuarto año del go-bierno de García), la aprobación era tan sólode 21%.

La prevención y lucha contra la corrupciónpolicial es, en nuestra opinión, una de lasclaves del éxito de cualquier política públi-ca de seguridad ciudadana, pues siemprese requiere la confianza ciudadana en lapolicía. País que no confía en su policía, país


que está condenado a la inseguridad. Enconsecuencia, el liderazgo presidencial, queya se ha anunciado –algo que respaldamos–, debe buscar fundamentalmente recuperarla confianza ciudadana en nuestra PolicíaNacional, confianza que se debe sustentar,no en campañas publicitarias, sino en efi-cacia y honestidad. Eficacia lograda con li-derazgo, inteligencia, entrenamiento, tecno-logía y mejores condiciones de trabajo. Ho-nestidad lograda combatiendo la corrup-ción policial en todos sus niveles: desde elpolicía de tránsito hasta el general encar-gado de las licitaciones.

Finalmente, la coordinación con las institu-ciones que conforman el sistema de justiciaes fundamental también. No es un secretola mala relación que históricamente han te-nido la Policía Nacional y el Ministerio Pú-blico; si bien en los últimos años ha habidoesfuerzos sinceros desde ambas institucio-nes para revertir esta situación, aún faltamejorar la coordinación y cooperación quedebe existir entre ambas, en especial, en elmarco del nuevo proceso penal. Asimismo,toca coordinar mejor con el Poder Judicial yel INPE; en este sentido, es una señal muypositiva que tanto el Fiscal de la Nación y elPresidente del Poder Judicial hayan anun-ciado esta semana la adopción de medidasy formulado algunas propuestas en mate-ria de seguridad ciudadana.

2.3 ARTÍCULO 2: NO AL POPULISMOPUNITIVO29

Autor: Enrique Arias Aróstegui

Tal como señalamos luego de los lamenta-bles hechos que involucraron a la familiadel congresista Renzo Reggiardo, la indig-nación por la creciente falta de seguridaden el país debería dar paso a la eficacia yno a la demagogia. Sin embargo la últimapropuesta del congresista Reggiardo, fla-mante titular de la comisión de seguridadciudadana del congreso, de declarar en es-tado de emergencia a Lima, Chiclayo, Tru-jillo, Piura, Arequipa e Ica con el fin de quelas fuerzas armadas salgan a las callespara restablecer el orden, no solo es unerror sino una práctica ya conocida enAmérica Latina y que ha fracasado: popu-lismo punitivo.

El populismo punitivo comprende diver-sas medidas adoptadas para luchar contrala delincuencia que suelen tener apoyo po-pular, como por ejemplo sacar a los milita-res a las calles, endurecer las penas o redu-cir la edad de imputabilidad penal pero queen la práctica no producen resultados efec-tivos y sostenibles en la lucha por dismi-nuir el crimen sino que originan resultadosnefastos y terminan generando más violen-cia. Olvidando, por supuesto, que el pro-

29 Publicado el 14 de setiembre del 2011 Portal del Área de Seguridad Ciudadana del Instituto de DefensaLegal: <http://www.seguridadidl.org.pe/destacados/2011/14-09/populismo_punitivo.htm>


blema de la falta de seguridad debería serresuelto con una política integral y un en-foque multidimensional. En el informe deseguridad ciudadana del Instituto de De-fensa legal del año 2010 ante la pregunta:¿usted considera que las Fuerzas Armadasdeben intervenir en el control de orden in-terno? El 71% de los encuestados, que eranhabitantes de Lima y Callao, manifestaronque estaban de acuerdo y las dos principa-les razones eran porque podían intimidara los delincuentes y porque estaban máscapacitados y mejor entrenados. Esta en-cuesta corrobora lo señalado anteriormen-te, las propuestas demagógicas que respon-den al denominado populismo punitivo,gozan de aceptación popular; sin embargono son eficientes en la lucha contra el cri-men. Tenemos como ejemplo Centro Amé-rica y sus leyes de mano dura y las poste-riores leyes "de mano más dura" que no hanproducido ningún resultado en combatirla violencia. Otro ejemplo son las favelasbrasileras donde los militares han produ-cido cientos de muertes en el combate de lalucha contra el narcotráfico.

Entendemos la indignación de los ciudada-nos por la falta de seguridad, comprende-mos que las autoridades deseen cambiar lasituación respecto a la seguridad, sin em-bargo, rechazamos los palos de ciego enpolíticas de seguridad que se desarrollan enel país en los últimos años, tal como sucediódurante todo el gobierno de Alan García, elcual no solo nos dejó un país más insegurodel que recibió sino que su gestión se carac-terizó por la ausencia de políticas crimina-les y políticas de seguridad.

Ahora bien, ¿por qué no es conveniente sa-car militares a combatir los problemas deseguridad ciudadana? En primer lugar,consideramos que atentaría contra los de-rechos de cientos de peruanos que tendríanlibertades restringidas, debido que el esta-do de emergencia restringe la inviolabili-dad del domicilio, la libertad de reunión yde tránsito por estas disposiciones. Consi-deremos esto muy peligroso en unos cuer-pos de seguridad presionados por la opi-nión pública y por jefes que exigen resulta-dos. En ese contexto es muy probable queel número de inocentes detenidos injusta-mente se potencie. En segundo lugar, con-sideramos que los militares no deben salira la calle debido a que no es su función, noestán formados y entrenados para resol-ver conflictos internos y sobre todo puedegenerar más violencia de la que ya existeen nuestro país. ¿Acaso se debe recordarqué sucedió entre los años 1982 y 1983cuando las Fuerzas Armadas ingresaron apacificar y restablecer el orden en los de-partamentos de la sierra sur? En tercer lu-gar, porque el problema de la delincuenciaes un problema integral que no se solucio-nará sólo sacando más policías a las callesni –menos aún– sacando los militares a lascalles. Se debe afrontar el problema demanera integral, tomando en cuenta, so-bre todo, a las instituciones encargadas deadministrar justicia (Ministerio Público yPoder Judicial) como también al sistemapenitenciario.

Nos sorprende escuchar a la bancada fuji-morista, especialmente a la congresista Lui-sa María Cuculiza, quien señaló que las


"FFAA deben salir a las calles y que debendecretar toques de queda". "No es posible –señaló– que se sigan violando diariamentea mujeres inocentes". Sin embargo, ya esconocida la posición fujimorista. Recorde-mos los pedidos de pena de muerte durantela campaña o los pedidos reiterados por eli-minar beneficios penitenciarios sin tomaren cuenta la crisis de las cárceles. Conside-ramos que esta medida propuesta por elparlamentario Reggiardo no hace más quedesconocer la realidad del crimen en nues-tro país e incentivar, justamente, aquello quedice querer fomentar: la coordinación entreautoridades responsables de velar por laseguridad de los peruanos.

Es necesaria la coordinación entre los di-versos organismos encargados de comba-tir los problemas por la falta de seguri-dad ciudadana, tales como el sistema dejusticia, la Policía Nacional, el sistema pe-nitenciario, el Parlamento Nacional, el Mi-nisterio de Educación, etc. Este tipo de pro-puestas responden a una falta de coordi-nación entre los diferentes organismos delaparato público, pero a la vez genera mu-cha presión hacia los mismos actores dela seguridad. Se habrá dado la molestia elcongresista Reggiardo o la congresistaCuculiza de evaluar cuántos inocentes vana prisión porque el juez está presionadopor obtener resultados en coyunturasdonde los medios de comunicación les exi-gen sentencias. ¿Cuántos jóvenes inocen-tes serán recluidos en prisión preventivasin una investigación seria por parte dela PNP y el Ministerio Público? El proble-ma no pasa por militares en las calles sino

porque todas las instituciones trabajen demanera coordinada.

Por último debemos destacar como positi-vas las voces que se han mostrado en con-tra de la propuesta del congresista Reggiar-do, por supuesto sin ocultar que existe ungrave problema de inseguridad pero quedeclarar estados de emergencia no es el ca-mino adecuado. Parlamentarios comoFreddy Otárola, Alberto Beingolea y Mari-sol Pérez Tello señalaron su enérgico recha-zo a que los militares intervengan en el or-den interno. Caben destacar también lasdeclaraciones del ex presidente del coman-do conjunto Jorge Montoya, quien ha seña-lado que no es función de las FFAA las ta-reas de seguridad ciudadana. Además fue-ron importantes también las declaracionesdel vicepresidente del TC, Ernesto ÁlvarezMiranda, quien mostró su rechazo a la pro-puesta y señaló que las FFAA no están pre-paradas para combatir a la delincuenciacon patrullaje en las calles.

En conclusión, esperamos que esta propues-ta quede descartada y superemos esta equi-vocada idea de que los militares pueden ha-cerse cargo de enfrentar la delincuencia co-mún en nuestro país, ante la ineficacia poli-cial. Esta es una fórmula fracasada en Amé-rica Latina. La solución pasa por mejorarsustancialmente a las fuerzas policiales yhacer un gran esfuerzo de cooperación inte-rinstitucional que incluya no sólo a las insti-tuciones del sistema de justicia sino tambiéna los gobiernos locales. Confiemos que el go-bierno del presidente Humala no caiga en latentación del populismo punitivo.


2.4 ARTÍCULO 3: ¿MILITARESPATRULLANDO LAS CALLES DEAREQUIPA? LA DELINCUENCIANO SE COMBATE ASÍ30

Autora: Nancy Mejía

Discrepamos abiertamente de la propuestaformulada por el Jefe de la Región Militardel Sur, con sede en la ciudad de Arequipa,quien propone que el personal del ejércitopueda realizar patrullaje conjunto en lascalles en coordinación con la Policía Nacio-nal con la idea, según manifiesta, de contro-lar y combatir la delincuencia en la ciudadblanca.

Según información recogida por Andina, el14 de julio el Jefe de la Región Militar Sur,General Paul Tito Da Silva, dio a conoceresta propuesta y la elevó a su comando. So-lamente está a la espera de la autorizaciónpara ejecutar tal medida.

Si fuera así, este nuevo equipo estaría con-formado por la Policía Militar y los reen-ganchados, quienes –supuestamente– usa-rían armas no letales, como por ejemplo es-copetas con balas de goma, según informóel General Da Silva. Contarían además condiez patrullas, cada una integrada por 20personas, quienes estarían recorriendo lascalles de la ciudad.

Se sabe que en circunstancias excepciona-les es necesario recurrir temporalmente alas Fuerzas Armadas para salvaguardar orestablecer el orden interno cuando la Poli-cía Nacional se ve rebasada en grandes con-mociones sociales o desastres naturales. LaConstitución de 1993 establece que las Fuer-zas Armadas se pueden involucrar en ta-reas de orden público siempre que medieuna la declaración de estado de emergenciao de estado de sitio.

¿Es competencia de las fuerzas armadas laprevención de la delincuencia y la investi-gación? ¿Cómo lo haría? ¿Con tanques o uti-lizando armas de guerra? En este caso lafunción de patrullaje en las calles es policialy de los serenazgos, al contrario se debe defortalecer el trabajo de los comités de segu-ridad ciudadana y, en particular, de cadauna de las instituciones que lo integran, es-pecialmente la policía a quienes le debíande asignar mayores recursos para que cum-plan mejor su función.

El trabajo de salvaguardar la integridad delas personas y controlar las medidas de se-guridad en las calles, está a cargo de la Poli-cía Nacional, según establece claramente elartículo 166º de la Constitución. Si bien escierto que en estos últimos años esta se havenido debilitando por varias razones (fal-ta de personal capacitado, falta de entrena-

30 Publicado el 20 de julio del 2010 Portal del Área de Seguridad Ciudadana del Instituto de Defensa Legal:<http://www.seguridadidl.org.pe/destacados/2011/14-09/populismo_punitivo.htm>


miento, desmotivación, falta de equipamien-to adecuado, corrupción, entre otros) y haperdido confianza en la población, ello nodebe constituirse en justificación para quelas Fuerzas Armadas asuman tales roles.Cada una de estas instituciones tiene un tra-bajo específico y se configuran en atencióna tal función, por lo cual no podemos asig-nar estas responsabilidades a los miembrosde las Fuerzas Armadas para las cuales nohan sido entrenados.

Es verdad que parte importante de la po-blación, ante el crecimiento de la violenciay la inoperancia policial, piensa que la pre-sencia de las Fuerzas Armadas resolveríael problema, pero eso solo generaría unasensación equivocada de protección porparte del ciudadano pues nos encontraría-mos ante una ciudad militarizada y renun-ciaríamos a tener un adecuado cuerpo poli-cial que brinde seguridad a las personas ysus bienes. Al final, tal como ha sucedido enCentroamérica, esta solución podría brin-dar una mejora pasajera en la seguridadciudadana pero no resolvería los problemasde fondo y tarde o temprano la delincuen-cia recrudecería con más violencia. Apren-

damos por favor de los errores cometidosen otros países de América Latina.

2.5 ARTÍCULO 4: UNAS DE CALOTRAS DE ARENA: LASPROPUESTAS DEL FISCALDE LA NACIÓN31

Autor Enrique Arias Aróstegui

José Antonio Peláez Bardales, fiscal de laNación, presentó el lunes 8 de agosto seismedidas que se deberían adoptar "ante loshechos de violencia que agobian a la ciudadanía yconsciente de que se deben adoptar medidas efecti-vas que refuercen el trabajo de las instituciones antela inseguridad"32.

Sin embargo, como señala David Lovatón,la indignación por el caso de la hija del con-gresista fujimorista Renzo Reggiardo debe–o debería– dar paso a la eficacia y no a lademagogia33; lamentablemente las propues-tas vertidas por el Fiscal de la Nación evi-dencia a la luz del comunicado presentadoy por sus declaraciones posteriores, que es-tamos en el limbo entre propuestas eficacesy la demagogia o populismo punitivo34.

31 Publicado el 12 de agosto del 2011 Portal del Área de Seguridad Ciudadana del Instituto de DefensaLegal: <http://www.seguridadidl.org.pe/destacados/2011/12-08/fiscal_cal_arena.htm>

32 MNISTERIO PÚBLICO y FISCALÍA DE LA NACIÓN (2011). "Comunicado 004 – MPFN". Lima, 8de agosto.

33 LOVATÓN PALACIOS, David (2011). "Inseguridad ciudadana: la indignación debe dar paso a laeficacia, no a la demagogia". En Portal de Área de Seguridad Ciudadana del Instituto de Defensa Legal,Lima.

34 El populismo punitivo se refiere a las medidas para combatir la delincuencia basadas principalmente enendurecer las penas para los delincuentes, exigiendo – por ejemplo- penas durísimas para delitosmenores.


Antes de empezar con el análisis de las pro-puestas del Fiscal de la Nación, es impor-tante resaltar que el problema de la delin-cuencia, el crimen, la falta de seguridad o elmiedo de los ciudadanos no es reciente. Du-rante los últimos años, el Perú ha sufridoun aumento en los niveles, como la mayo-ría de países latinoamericanos, de las tasasde criminalidad. En el informe de seguri-dad ciudadana del IDL del año 2010 "El le-gado de Alan García: un país más insegu-ro", se puede constatar cómo, a través dedatos cualitativos y cuantitativos, el pro-blema de la delincuencia ha recrudecidodurante la administración aprista.

Entonces, una vez más se produce un actocriminal contra la familia de un personajepúblico y los medios de comunicación vuel-ven a llamar la atención sobre el problemade la seguridad. Esto genera, casi de inme-diato, la reacción de nuestras autoridadespolíticas, las cuales plantean diversas solu-ciones al respecto, la mayoría bajo la lógicade castigar –de manera firme y decidida– alos criminales.

Por supuesto que es lamentable y condena-ble lo acaecido con la hija del parlamenta-rio; sin embargo, debemos llamar la aten-ción del accionar reactivo de nuestras au-toridades y sobre todo la capacidad de los

medios de imponer su agenda a las autori-dades; en el caso de la seguridad ciudadanaen particular, exigiendo mano dura y dis-cursos efectistas, recrudeciendo así el po-pulismo mediático que ejercen en el trata-miento de la violencia35. La mayoría de pe-riodistas buscan que las autoridades y losanalistas le den respuestas inmediatas ysoluciones mágicas a un problema que solopuede ser menguado con una política y unavisión de mediano y largo plazo. Haciendouna reingeniería de las principales institu-ciones encargadas del problema: policíanacional, sistema de justicia, sistema peni-tenciario; además de incorporar, –como seviene haciendo pero es necesaria una ma-yor decisión y coordinación efectiva– aotras instituciones como: gobiernos loca-les, Ministerio de educación, Ministerio dela mujer, entre otras. Asimismo, se debedesarrollar una estrategia nacional de pre-vención del delito, trabajando con jóvenesen riesgo y con delincuentes primarios,tanto en los hogares, las escuelas como enlos barrios.

En el contexto anteriormente descrito, denecesidad de cambios imperativos en todoel sistema estatal, con demandas urgentespor parte de la población y una prensa queexige mano dura, se enmarcan las seis pro-puestas del Fiscal de la Nación.

35 Entendemos populismo mediático como en general los medios frente a la violencia difunden lo que la gentequiere ver, oír o leer. Es decir, una política explícita y complaciente de "rating". Una posición como ésta no es otraque un "populismo mediático" que conduce a una distorsión significativa del periodismo y lo que es más grave,a poner el tema de la violencia como centro de la vida cotidiana. CARRIÓN, Fernando (2007). "La violencia:el populismo mediático". En Boletín de Ciudad Segura, Programa de estudios de la ciudad. Quito: FLAC-SO, Nº16, p. 207.


Las propuestas del Dr. José Peláez Bardalesson algunas positivas y consideramos quedeben ser tomadas en cuenta, previo susten-tación en datos y diagnósticos bastante máselaborados, por las autoridades; pero otraspropuestas responden a un carácter dema-gógico y que carecen del mayor sustento téc-nico sobre lo que se está proponiendo.

Las propuestas que podemos considerarpositivas del Fiscal de la Nación son las si-guientes:

1. Ampliar la Ley de Amnistía yRegularización de la Tenencia de Armasde Uso Civil y Armas de uso de Guerra,Municiones y Explosivos.Esta propuesta se hizo debido que permiti-ría, según el Dr. Peláez, que las personas queposean ilegal o irregularmente estos pertre-chos los entreguen, sin ninguna consecuen-cia legal, a la autoridad competente. Asi-mismo se señala que esta ley estuvo vigentedesde noviembre del 2004 a mayo 2005 y desetiembre del 2009 a febrero 2010, obtuvoexcelentes resultados ya que se retiró de lascalles importantes lotes de armas de fuegode todo tipo.

Del mismo modo, cuando se le preguntó alFiscal de la Nación por esta propuesta se-ñaló que36: "en el Callao funcionó con las munici-palidades, esto dio buen resultado porque se recupe-

raron gran cantidad de armas y elementos comoexplosivos. Entonces nosotros consideramos quedebe hacerse una nueva amnistía, para que muchasde estas armas que circulan en Lima y están en po-sición de gente dedicada la delincuencia puedan serrecuperadas para que salgan del mercado y no esténen el tráfico de la compra y venta"

Esta primera propuesta del Dr. Peláez esbastante razonable dado que busca retirardel mercado las armas de fuego usadas paradelinquir en el país. Sin embargo, a pesar deque la consideramos una propuesta valio-sa, debería estar respaldada en datos, ci-fras, lineamientos o alguna sustentación demotivos de la efectividad de la propuesta.El mercado ilegal de armas de fuego en elPerú ha sido un tema poco investigado ennuestro país37, por eso no es posible saber silas armas, producto de la amnistía, sirvie-ron para disminuir el delito con armas defuego o, lo que es peor, cual fue el paraderoreal de estas armas.

Por otro lado, como se puede comprobar enla hipótesis de los trabajos de armas de fue-go38, es necesario que el Ministerio Público(MP) investigue los indicios de denunciasque recaen sobre miembros de las fuerzasarmadas y policiales que delinquen en com-plicidad con delincuentes alquilando o ven-diendo sus armas o, en muchos casos, inte-gran las bandas de criminales ¿Cuántos ca-

36 ORTIZ, Humberto (2011). Entrevista del 9 de agosto al Fiscal de la Nación José Peláez Bardales.

37 MUJICA, Jaris (2010). "Sobre el uso de armas de fuego". En Revista Dedomedio. Lima, Año 3, número29. Consulta: <http://blog.pucp.edu.pe/item/90293/sobre-el-uso-de-armas-de-fuego>

38 Ibíd.


sos ha denunciados el Ministerio Público demiembros de las fuerzas del orden, policíaso militares, involucrados en actos crimina-les en los últimos años?

2. Acciones de inteligencia operativa porparte de la Policía Nacional del Perú en lospuntos de riesgo o también llamadospuntos calientes, que se encuentrandebidamente identificados por el MinisterioPúblico a través del Observatorio de laCriminalidad, tanto en Lima, Callao yciudades del interior del país.La propuesta del Fiscal de la Nación es muyimportante y saludamos la labor realizadapor el MP, en especial la realizada en los"puntos calientes", debido que se desarrollaun trabajo integral en post de reducir losproblemas ocasionados debido a la falta deseguridad.

A través del trabajo realizado por el MP enestas zonas, se tiene un diagnóstico real delproblema del crimen39, debido que recogecifras oficiales del propio MP, encuestas devictimización y sensación de inseguridad,así la información recogida en talleres par-ticipativos con los vecinos. Por lo tanto, elMP consigue diagnosticar de manera con-creta, cuál es la situación de la seguridad enzonas muy afectadas por la criminalidad –además de la pobreza–, permitiendo así untrabajo previo que facilitaría la labor de lainteligencia operativa por parte de la Poli-cía Nacional del Perú.

3. Incremento de la pena a los autores deldelito de receptación, a fin de sancionardrásticamente a los autores de este ilícito,por cuanto se ha establecido que desdemuchos lugares del país se efectúanencargos de obtención ilícita de autopartesde vehículos, (como computadoras), queson obtenidos por las bandas organizadascon el uso de armas de fuego, conconsiguientes lesiones y/o muerte de lasvíctimas de estos despojos. (La pena actuales de solo tres años).Aunque consideramos que esta propuestaes insuficiente para desbaratar los merca-dos de comercialización de productos obte-nidos por el crimen, principalmente de lacriminalidad urbana, porque solo ataca unsegmento de la cadena, creemos que estamedida puede entenderse como un iniciopara el desmantelamiento de las estructu-ras dichos mercados.

Si bien comprendemos que se está ejercien-do una mayor coerción a uno de los eslabo-nes de la cadena, el comprador final del pro-ducto obtenido ilícitamente, consideramosmuy significativo que se haga una llamadode atención al respecto sobre el tema. Espe-ramos – que en un futuro no muy lejano– seestablezca una política pública orientadaal control del mercado ilegal que se abaste-ce de la criminalidad, es decir que el accio-nar ilegal alrededor de puntos de venta,como por ejemplo en Las Malvinas o Taco-ra, no quedarán impunes.

39 Uno de los principales problema de seguridad ciudadana en el Perú es la falta de diagnósticos einformación sobre el problema.


Luego de resaltar las propuestas positivaslanzadas por el Fiscal de la Nación, a conti-nuación comentamos otras propuestas que,por el contrario, consideramos demagógicas:

4. Eliminar la concesión de los beneficiospenitenciarios para autores de hurtoagravado y robo agravado a manoarmada y de homicidio calificado.

5. Reapertura, previo acondicionamiento,del penal de máxima seguridad en la islaEl Frontón. Resulta importante aislar adelincuentes peligrosos, ya que,conforme nos muestra la experiencia,estos se valen de contactos telefónicos o através de familiares o cómplices queestán libres para seguir perpetrando susdelitos.

6. Se está instruyendo a los fiscales detodo el Perú, sobre todo en los distritosen los que ya se viene aplicando el NuevoCódigo Procesal Penal, para que seanincisivos al momento de determinar si losinvestigados han sido autores de delitossimilares. Y en caso de los delitosviolentos cometidos por delincuentesreincidentes, sean sumamente drásticosen sus pedidos de imposición de depenas.¿Tiene algún sentido la existencia del inciso19 del artículo 139 de la Constitución Polí-tica del Perú que establece el principio queel régimen penitenciario tiene por objeto la

reeducación, rehabilitación y reincorpora-ción del procesado? O ¿por qué seguir man-teniendo el Artículo II del código de ejecu-ción penal, el cual establece que la ejecuciónpenal tiene por objeto la reeducación, reha-bilitación y reincorporación del penado ala sociedad? ¿Entonces, por qué no elimina-mos, de una buena vez y nos sinceramos, elartículo III del código de ejecución penal queestablece que la ejecución penal y las medi-das privativas de libertad de los procesa-dos están exentas de tortura o trato inhu-mano o humillante y de cualquier otro actoo procedimiento que atente contra la digni-dad del interno?

Consideramos importante hacer una re-flexión previa sobre el tema penitenciario,la mayoría de medidas esgrimidas en laprensa gira en torno a la mano dura. Orien-tadas, además, al agonizante sistema peni-tenciario: endurecer las penas, hacer más ymás inhumanas las cárceles, sanciones másseveras –todo lo que sea posible–, elimina-ción de los beneficios penitenciarios, entreotras.

Si bien consideramos inadmisible y humi-llante para las víctimas que los victimariosqueden impunes por sus crímenes, muchasveces los beneficios penitenciarios son ob-tenidos por negociados de los victimarioscon algunos actores del sistema de justicia,la PNP y el sistema penitenciario, durantetodo el proceso hasta obtener su condena40.

40 En el año 2011 del total de reos en el país (47 726) aproximadamente el 60% (28 716) se encuentra sinsentencia y el 40% aprox. (19 010) con sentencia.


Además, y es un punto que compete tantoal MP como a la PNP, muchos de los críme-nes quedan impunes debido a las pésimasinvestigaciones realizadas por fiscales ymiembros de la policía, por diferentes ra-zones que van desde la corrupción hasta lafalta de presupuesto para la investigacióno la falta de preparación de los investigado-res. Asimismo, la impunidad se traduce,principalmente, en la falta de sanciones paradelitos menores que son el delito que másafecta a los peruanos Entonces ¿por qué sequiere seguir manteniendo en estado decoma al sistema penitenciario y, simultá-neamente, seguir eliminando los beneficiospenitenciarios?

En lo que respecta a la eliminación de be-neficios penitenciarios propuestas por elFiscal de la Nación, al cual preferimos dar-le el beneficio de las buenas intenciones eneste comunicado antes que el desconoci-miento por la situación penal en el país,reviste un gran problema: ¿es posible se-guir eliminando los beneficios penitencia-rios sin tomar en cuenta, por lo menos, elhacinamiento en las prisiones? A continua-ción presentamos el número de estableci-miento penitenciarios y el % se sobrepo-blación o hacinamiento de los últimos 5años en el Perú41:

41 Para el año 2011 se toma en cuenta hasta el mes de junio.

Establecimientos penitenciarios, población penal promedio, capacidad de alberguey sobre población años 2006 – 2011

2006 84 22,548 35,835 24,419 11,416 13,287 58.93

2007 78 23,462 39,684 26,656 13,028 16,222 69.14

2008 78 23,333 43,286 28,420 14,866 19,953 85.51

2009 71 24,961 44,406 27,813 16,593 19,445 77.90

2010 67 27,551 45,464 27,242 18,222 17,913 65.02

2011 66 27,521 47,726 28,716 19,010 20,205 73.42

Fuente: INPEElaboración propia

Establecimientos Capacidad PromedioPenitenciarios de Albergue pob. PenalAños

% de lasobre

poblaciónProcesados Sentenciados Sobrepo-

blación


En el anterior cuadro podemos apreciar queen los últimos 5 años el Perú ha tenido másdel 60% en promedio de sobrepoblación delos penales, con la excepción del 2006 quefue de 58.93%, pero la tendencia a la elimi-nación de beneficios penitenciarios, que res-ponde principalmente a medidas demagó-gicas producto de alguna coyuntura comola actual, genera muchos más problemas quesoluciones al sistema penitenciario, agravan-do el tema del hacinamiento por ejemplo.

En resumen, consideramos que es importan-te que delitos graves como el hurto agrava-do y el robo a mano armado y de homicidiocalificado, deben ser juzgado con dureza,especialmente juzgando a los victimariosen procesos libres de corrupción y con in-vestigaciones fiscales y policiales serias; sinembargo, consideramos que apelar a endu-recer cada vez más las condiciones carcela-rias y eliminar los beneficios penitenciarioses una política contraproducente para laseguridad ciudadana. El claro ejemplo delfracaso de eliminar los beneficios peniten-ciarios para luchar contra el crimen es nues-tro país, en el cual se han eliminado, durantelos últimos 5 años, beneficios penitenciariospero la situación del crimen ha empeorado.

En relación a la propuesta que ha generadomayor interés mediático: la reapertura delpenal de máxima seguridad en la isla ElFrontón, estamos completamente en contra

y consideramos que es la propuesta másdemagógica realizada por el Fiscal, comotambién propuso en campaña el actual pre-sidente Ollanta Humala42.

Según el comunicado del Fiscal de la Na-ción, se busca la reapertura del Frontón de-bido que resulta importante aislar a delin-cuentes peligrosos, ya que conforme mues-tra la experiencia, estos se valen de contac-tos telefónicos o a través de familiares ocómplices que están libres para seguir per-petrando sus delitos.

Al respecto, una pregunta fundamental:¿Dónde está el estudio que se basó el fiscalpara proponer la reconstrucción penal delFrontón? Resulta sorprendente que se lanceuna propuesta de este calibre, en especialpor parte del Fiscal de la Nación, sin tenerun respaldo técnico serio.

En el caso del penal del Frontón, o lo quequeda de él, no es correcto usar la palabrareapertura, el Dr. Peláez debió haber men-cionado reconstrucción. Luego de la matan-za ocurrida durante el primer gobierno deAlan García, el penal quedó completamen-te destruido. Asimismo es inimaginable estareconstrucción debido a que sería demasia-do costoso para el Estado. En el penal el Fron-tón no existía un sistema de agua potable,la energía eléctrica funciona con combusti-ble; además es necesario transporte maríti-

42 Diario El Comercio (2011). "Humala contra pena de muerte: ‘Violadores deben podrirse en prisión’".Lima, 10 de agosto. Consulta: <http://elcomercio.pe/politica/706678/noticia-humala-contra-pena-muer-te-violadores-tienen-que-podrirse-prision>


mo, no solo para el personal del INPE quelaboraría en dicho penal, sino para cual-quier visitante al penal, desde abogados deoficio hasta familiares de los presidiarios.

Asimismo, las justificaciones son bastan-tes ingenuas por parte del Fiscal de la Na-ción, a continuación reproducimos frag-mentos de la entrevista en un canal de tele-visión43:

JO: (…) Que como usted dice, es un centrode asilamiento es un centro penal que noestá alejado de la capital, pero que por lascondiciones geográficas impiden cualquierposibilidad de evasión o de fuga de reos dealta peligrosidad".

HO: Aparte de la ventaja de la máxima se-guridad, quizás esta sería la alternativa determinar con estas mafias que operan des-de los penales, bandas de extorsionadoresque desde ahí con teléfonos celulares conti-núan delinquiendo, ¿esta es una de las ra-zonas que se ha tenido en cuenta?

JP: Sí claro, indudablemente. Lo que sucedeen las cárceles instalar equipos para impe-dir que haya comunicación telefónica essumamente caro. Ya tuvimos una experien-cia anterior en el Penal de Piedras gordas seinstaló un sistema que evita las comunica-ciones telefónicas, pero esto fue malogradopor los mismos presos y por agentes corrup-tos del INPE y ya ha dejado de funcionar.

Esta respuesta llama la atención, ¿no es po-sible que nuestras autoridades puedan blo-quear las llamadas de los interinos? Cree-mos que esta realidad no es por falta de equi-pos o un problema presupuestario, es unproblema de corrupción. Que tiene diferen-tes aristas desde las revisiones a los visi-tantes a los penales, pasando por las requi-sas a los internos así como la complicidadde los funcionarios del INPE o la PNP, de-pendiendo quien esté a cargo del penal, paraimpedir o boicotear la instalación de losequipos electrónicos encargados de blo-quear las llamadas.

Por otro lado, consideramos, a diferenciadel fiscal, que sería mucho más costoso re-construir el penal de máxima seguridad elFrontón que instalar equipos de bloqueo te-lefónico en los penales; y sobre todo, no con-sideramos que algunas millas marinassean impedimento para que se puedan rea-lizar comunicaciones entre internos y "fa-miliares" o "cómplices" que no estén en elpenal.

Para concluir la entrevista, el Dr. Peláez fi-naliza su respuesta señalando lo siguiente:

JP: Entonces las cárceles se han convertidoen un centro de permanente contactos conlos cómplices que están en el exterior y des-de allí sabemos que se planean secuestros,se planean extorsiones y otros tipos de deli-tos graves.

43 ORTIZ, Humberto (2011). Entrevista del 9 de agosto al Fiscal de la Nación José Peláez Bardales.


Esta versión de que desde los penales se co-ordinan los secuestros o extorsiones, asícomo el funcionamiento de bandas de cri-minales que operan impunes, deberían serinvestigadas, si se tiene alguna información,por el Ministerio Público. Creemos que esimportante sacar a la luz estos casos, perono por investigaciones periodísticas, quelamentablemente de investigación existemuy poco, sino por parte de las autorida-des responsables de las investigaciones.

Hace algunas semanas, integrantes del áreade seguridad ciudadana del IDL, tuvimos laoportunidad de reunirnos con autoridadesdel INPE, las cuales señalaron que las ver-siones que desde dentro de los penales seplanificaban los delitos, en especial en elsector boyante de la construcción, es falso.Incluso argumentaron que no han recibidocasi ninguna denuncia en lo que va del año.Al respecto consideramos pertinente, unavez más, la coordinación entre ambas ins-tituciones, incluidas la PNP, para evitar, sies el caso, que las bandas de criminales ope-ren impunemente desde las prisiones.

Por último, la última propuesta del fiscalseñala que se está instruyendo a los fiscalespara que sean más drásticos con las penas,responde a la lógica exhibida anteriormen-te. No se busca que el delincuente cumplauna pena de acuerdo al delito que perpetrósino que este, ahora con una instrucción for-mal para los fiscales, tenga la mayor seve-

ridad en el proceso, especialmente si es re-sidente.

Con respecto a la reincidencia, en nuestropaís, salvo los delitos por terrorismo, losdelincuentes son reincidentes, debido a quela oferta de resocialización de los mismos,ya desde niños o adolescentes es casi impo-sible. Entonces, ¿qué política aplicamos paraque los delincuentes primarios se relocali-cen o en los penales para que no se mezclendelincuentes primarios con los delincuen-tes reincidentes, o sentenciados con proce-sados? La respuesta es simple: ninguna, poreso sorprende que se asombren tanto con laresidencia de los delincuentes.

Para concluir, esperamos, como menciona-mos al inicio, que esta coyuntura, que coin-cidentemente se suscita en el inicio de unnuevo gobierno, sirva para la eficacia y nopara la demagogia en uno de los principa-les problemas del país: la falta de seguridadciudadana.

2.6 ARTÍCULO 5: ¿IMPORTA LASEGURIDAD CIUDADANAEN LA CAMPAÑA?44


El tema de la seguridad ciudadana es unade las principales preocupaciones de los ciu-dadanos junto con la corrupción y el des-empleo, las tres muy relacionadas entre sí.

44 Artículo publicado en la Revista Ideele Nº 206.


Sin embargo, a pesar de que estamos en unacampaña presidencial, nadie, salvo KeikoFujimori, se ha centrado en este asunto.

Hecho que llama poderosamente la aten-ción, dado que es el Gobierno Central el quetiene la principal responsabilidad en eltema. ¿No se ha percatado usted del pésimotrabajo del gobierno aprista en liderar lapolítica de seguridad ciudadana y el legadode su gobierno en esta materia para todosnosotros? ¿No se siente usted más insegurode salir a la calle que hace cinco años? Sor-prende, porque en la campaña electoral pa-sada —en la que se eligió a las autoridadeslocales de todas las regiones del país— laseguridad ciudadana fue el principal temade debate. Entonces, ¿qué sucede con los can-didatos al sillón de Pizarro? ¿Por qué noponer especial énfasis en la materia?

Resulta extraño, además, que solo Keikohaya convertido en una herramienta deobtención de votos el tema de la seguridad.

Y no solo es paradójico por lo que mencio-namos en un anterior artículo45, sino tam-bién porque fue durante el gobierno de supadre cuando se segmentó y debilitó losvalores asociados con la familia; se flexibi-lizó el trabajo en favor de los grandes em-presarios y en desmedro del trabajador; sedestruyó el sistema educativo; se corrom-pieron las principales instituciones de laseguridad: Policía, Justicia y cárceles; sebanalizaron los medios de comunicación

comprándolos para inventar psicosociales;pero, principalmente, se erosionaron —al-gunos argüirán que se consolidaron— lasbases de nuestra sociedad haciendo de lacorrupción el modus operandi de las rela-ciones sociales, políticas y económicas en elpaís. Todos estos cambios de la década delos noventa los observamos hoy traducidosen el deterioro de la seguridad ciudadana.

Volviendo a la campaña y revisando laspropuestas de los candidatos en la materia,pareciera que éstos se dieron cuenta —o porlo menos así lo creen— de que las propues-tas en el papel no tienen gran importanciay los planes de gobierno son mero trámitepara presentar al Jurado Nacional de Elec-ciones. Recordemos las propuestas de Gar-cía a favor del cambio responsable en el año2006. Ahora, cinco años después, podríamosescribir volúmenes de todo lo que dijo, pro-metió y no cumplió.

Los planes de gobierno de los candidatosestán plagados de: promover, coordinar,reformar, desarrollar, fomentar; palabrasque en la práctica no se dan y que suenanbien antes de funcionar.

Asimismo, los planes de gobierno están pla-gados del qué debemos hacer en materia deseguridad: aumento de sueldos a los policías;mejorar la logística de las comisarias; elimi-nar los beneficios penitenciarios y hacer le-yes más duras contra los criminales; coordi-nar con las instituciones responsables en

45 Hicimos hincapié en que la política de mano dura es engañosa, demagógica e ineficiente.


materia de seguridad ciudadana; generarvalores en la sociedad, etcétera, etcétera, et-cétera. Sin embargo, ¿se puede creer en el quéhacer cuando no se señala el cómo hacerlo?

En la propuesta común de todos los candi-datos: reformar y mejorar la escala salarialde los efectivos policiales —propuesta conla que todos los ciudadanos estamos deacuerdo—, ninguno ha presentado un plansobre el cronograma, los montos, ni el tiem-po en que se hará la reforma. Insistimos: entodos los planes hay mucho del qué hacerpero nada del cómo hacerlo.

Creemos que las propuestas de seguridadciudadana —como la mayoría de propues-tas en diversos temas— tienen dos proble-mas centrales:

1) Carecen de un diagnóstico. ¿Cómo curara un enfermo si no sabes qué es lo que tiene?Realizar un diagnóstico real, no solo con ci-fras oficiales (muchas veces adulteradas opésimamente registradas), tampoco propo-niendo lo que los ciudadanos quieren escu-char; por el contrario, los planes de gobier-no deberían analizar todos los factores queinfluyen en la violencia desde las institu-ciones responsables, los actores en el delito(víctimas y victimarios), hasta aquéllas quenadie quiere enfrentar, como los medios decomunicación.

Un punto álgido y que da cuenta de que noexiste un diagnóstico en los planes de go-bierno de los candidatos es la poco o nulamención a los actores centrales de la segu-ridad ciudadana en las zonas pobres del

Perú: las Juntas Vecinales y las RondasCampesinas. En el país, si uno tiene ingre-sos medios o altos puede pagar por seguri-dad; pero si no puede pagar, ¿qué hace?: seorganiza con sus vecinos para combatir esteproblema.

Eso es lo que sucede en el país. Veamos unejemplo práctico. Si usted vive en San Isi-dro, hay aproximadamente un policía porcada 210 habitantes en el distrito; si ustedvive en San Martín de Porres, hay un poli-cía por cada 1.520 habitantes aproximada-mente; pero en el distrito de San Juan deBigote, en Morropón-Piura, hay casi un po-licía por cada 5.000 habitantes.

Las desigualdades sociales se traducen tam-bién en la calidad e seguridad que recibenlos ciudadanos. Por eso, en la mayor partedel país son los vecinos organizados —enJuntas Vecinales para el contexto urbano, yen Rondas Campesinas para el ámbito ru-ral— los principales actores y responsablesde la seguridad ciudadana. ¿Cómo es posi-ble que los candidatos no presenten, salvoirrisorias menciones, ninguna propuesta alrespecto? ¿De verdad piensan llevar poli-cías a las zonas más pobres, donde son casiinexistentes? ¿Con qué dinero? ¿De dóndevan a sacar tantos policías?

Las propuestas deben perder ese carácterelitista y centralista, conocer la realidad dela seguridad; si no, insistimos, se quedaránen buenos discursos y promesas falsas.

2) El segundo problema pasa por el no cum-plir lo que prometen los candidatos. Pues


claro, si mi propuesta es tan general comoreformar, modificar, promover, etcétera, espoco probable que alguien después puedafiscalizar lo que prometí y no cumplí.

Las propuestas deberían presentar, y estoes una exigencia a los organismos encarga-dos de las elecciones como a los ciudada-nos, planes de gobierno con metas claras,reales, con tiempos y resultados probables,lo que permitiría evaluar lo que prometie-ron y castigar en caso de haber engañado alos electores. Si no, seguiremos escuchandobuenas intenciones y promesas imposiblesde realizar.

Para concluir, en el país seguimos comba-tiendo a la delincuencia a ciegas. Por losplanes de gobierno y las propuestas queestamos viendo y escuchando, dudamosque esta situación cambie en los próximosaños. Este hecho, sumado a la imperante eimpresionante corrupción en las principa-les instituciones encargadas de la seguri-dad, además de la violencia visceral quenos muestran a diario los medios de co-municación y la visión nacional por la quelas clases medias y altas ven a las clasespopulares como peligrosas, nos invitan acompartir, para terminar este artículo, lareflexión del escritor uruguayo EduardoGaleano sobre el crimen y el mundo en elque vivimos46:

"La Publicidad manda consumir y la eco-nomía lo prohíbe. Las órdenes de consu-mo, obligatorias para todos pero imposi-bles para la mayoría, se traducen en invi-taciones al delito […] Este mundo, queofrece el banquete a todos y cierra la puer-ta en las narices de tantos es, al mismotiempo, igualador y desigualador: iguala-dor en las ideas y en las costumbres queimpone, y desigual en las oportunidadesque brinda".

2.7 ARTÍCULO 6: LA POLÍTICA DEMANO DURA, PROBLEMA MÁSQUE SOLUCIÓN47


La idea de que las políticas de mano durason efectivas para reducir los problemas deseguridad es una constante en coyunturaselectorales en América Latina, y, desde haceun tiempo, en todo el mundo. Restar ciuda-danía y derechos fundamentales por pre-servar "el orden" es una retórica común porparte de los candidatos a los diferentes car-gos públicos: representantes locales, congre-sistas y presidentes.

Uno de los grandes defensores y propulso-res de las políticas de mano dura para re-ducir los problemas ocasionados por la fal-ta de seguridad ciudadana estuvo por nues-

46 GALEANO, Eduardo (1998). Patas arriba: La escuela del mundo al revés. Madrid: Siglo XXI de EspañaEditores.

47 Artículo publicado en la Revista Ideele Nº 208.


tro país hace unas semanas, contratado porFuerza 2011 para apoyar la candidatura deKeiko Fujimori.

Rudolph Giuliani, ex alcalde de Nueva York(Estados Unidos), es recordado porque erael alcalde cuando los atentados del 11 sep-tiembre del 2001, pero también por la drás-tica reducción de los índices de criminali-dad durante su ejercicio (1994-2001), bajola política de "tolerancia cero" inspirada enla teoría de la "ventana rota".

Esta teoría se basa en la idea de que paracombatir los grandes delitos antes debenser perseguidas las pequeñas infracciones,porque existe una relación causal entre loque podríamos entender como desordencallejero, temor y delito. La decadencia ur-bana y el mal uso del espacio público esta-rían asociados con una mayor percepciónde inseguridad en las comunidades.

La función de la Policía es ejercer el con-trol del desorden callejero, a pesar de queno sean hechos constitutivos de delito,como instancia para enfrentar la activi-dad delictiva con el fin de mejorar la cali-dad de vida. De este modo, la noción de"orden" adquiere una connotación subje-tiva en cuanto "es lo que la gente decentereclama".

De acuerdo con esta doctrina, en resumen, secriminaliza la pobreza. Sin embargo, lo quedebería preguntarse es cuán efectivas son laspolíticas de mano dura —como propone Fu-jimori— para reducir la delincuencia en unarealidad como la de América Latina.

Las políticas de mano dura son de diferentetipo, pero éstos son sus rasgos más distinti-vos: incremento de penas y nuevos tiposdelictivos, reducción de la imputabilidadpenal, pena de muerte, incremento signifi-cativo de la población encarcelada, y parti-cipación de las Fuerzas Armadas en tareasde seguridad, entre otras.

Una respuesta, evaluando el aumento de losíndices de criminalidad, es que las políticasde mano dura no solo son contraproducen-tes para la lucha contra el crimen sino quepueden ser un problema más que una solu-ción. El dilema, creemos, no está en si la re-presión es eficaz como política para com-batir el crimen, sino en su utilización comoúnica medida o como principal elementopara las políticas públicas.

A menudo los resultados de estas políticasde mano dura, que se centran principalmen-te en la Policía, olvidan que el problema dela falta de seguridad debería ser resueltocon una política integral y un enfoque mul-tidimensional. Por ejemplo, en el caso deGuiliani, la política de "tolerancia cero" aca-rreó serios problemas para el sistema dejusticia y el sistema penitenciario; tambiénuna bancarrota del Municipio luego de sugestión. Además, se tradujo en impunidadpara los miembros de la Policía que ejecu-taban la represión con todo aquel que se con-siderase sospechoso. Uno de los casos em-blemáticos de la represión en Nueva Yorkfue el de un vendedor ambulante, AmadouDiallo, abatido sin razón alguna de 41 bala-zos justo cuando ingresaba en el edificiodonde vivía.


En nuestro país, no obstante, ejercer unapolítica de mano dura traería más proble-mas que soluciones. Buscar que la Policía seoriente a criminalizar la pobreza sería sui-cida; perseguir a vendedores ambulantes,jóvenes que se reúnen en las esquinas y cual-quier sospechoso, no solo terminaría pordesmoronar nuestro sistema penitenciarioya colapsado, sino que traería como conse-cuencia una sociedad más violenta de la queya vivimos.

Los candidatos a la presidencia deberíanproponer mano dura y firme para que serespete la ley y liderar la lucha contra ladelincuencia. Las penas comunitarias y losjuzgados de paz deberían funcionar paraque se sancione el delito y éste no quedeimpune. La impunidad y la corrupción sonlos principales problemas del sistema deseguridad ciudadana en el país.

La Policía, el sistema penitenciario y el sis-tema de justicia (pilares de la seguridad ciu-dadana de un país) no cumplen las laborespara las que fueron creados, suscitan duraspenas y languidecen conforme pasan losaños. Durante este gobierno se ha incremen-tado el presupuesto del Ministerio del Inte-rior en más de mil millones de soles, así comoaquél destinado al sistema de justicia; sinembargo, los resultados son desalentado-res: mayor desconfianza hacia la Policía, in-cremento del temor de los ciudadanos, ma-yor sensación de impunidad a favor tanto

de delincuentes comunes como de grandescorruptos, desmoralización policial, entreotros.

En conclusión, no hace falta ejercer manodura indiscriminada para reducir la po-breza, dado que esto traería más impuni-dad y corrupción de la ya existente, asícomo más violencia de la Policía y de losvictimarios. Necesitamos una política in-tegrada de mayor reconocimiento ciuda-dano, políticas efectivas de penas comuni-tarias, recuperar el respeto por la Policíadándole un carácter comunitario. Pero,más que todo, necesitamos un liderazgopolítico que trabaje por recuperar la con-fianza, perdida o ya inexistente, entre losperuanos.

2.8 ARTÍCULO 7: ¿ES EL PATRULLAJELA SOLUCIÓN A LAINSEGURIDAD CIUDADANA?48

Autor: Aldo Blume Rocha

En los últimos días el gobierno ha venidoadoptando una serie de medidas en torno alcrecimiento de la delincuencia en la mayo-ría de ciudades del país, las cuales puedenresumirse en el envío de un mayor númerode policías a las calles. Así, el Ministro delInterior, Octavio Salazar, ha manifestadoque se ha dispuesto que cerca del 70% delpersonal policial dedicado a tareas adminis-trativas se sume a las labores de patrulla-

48 Publicado el 02 de setiembre del 2010 Portal del Área de Seguridad Ciudadana del Instituto de DefensaLegal: <http://www.seguridadidl.org.pe/destacados/2011/14-09/populismo_punitivo.htm>


je149 . En el mismo sentido, el pasado 31 deagosto fue publicado el Decreto Supremo Nº002-2010-IN, en virtud del cual se reasignaal personal policial que venía desempeñan-do funciones en las empresas prestadorasde servicios públicos esenciales al cumpli-miento de labores en seguridad ciudadana.

Sin perjuicio de reconocer la importanciade que se estén adoptando medidas concre-tas por parte del gobierno en materia deseguridad ciudadana, el Instituto de Defen-sa Legal considera válido que el Ministeriodel Interior absuelva las siguientes interro-gantes en torno a la implementación de ta-les medidas:

1. Creemos que para que el patrullaje poli-cial cumpla efectivamente un rol deter-minante en la disminución de la delin-cuencia no basta con un aumento en elnúmero de efectivos dedicados a prestareste servicio. El aspecto cuantitativo (nú-mero de efectivos) debe ir de la mano conel aspecto cualitativo (calidad del servi-cio). No solamente se trata de que máspolicías patrullen las calles sino de quetales policías se encuentren adecuada-mente entrenados y capacitados para talefecto. En ese sentido, resulta preocupan-te que el Ministerio del Interior no hayaprevisto que la reasignación de policíasde labores administrativas a labores deseguridad ciudadana no vaya acompa-ñada de un régimen de capacitación yentrenamiento para la realización de es-

tas nuevas tareas. Por ejemplo, no se hatenido en cuenta que un efectivo policialque ha pasado los últimos años sentadoen un escritorio realizando labores deoficina, las cuales requieren un esfuerzofísico mínimo, requiere de un reacondi-cionamiento físico para encontrarse encondiciones de patrullar las calles o en-frentar una emergencia.

2. Más grave aún resulta el hecho de la fal-ta de entrenamiento en torno al uso delas armas que por reglamento portan lospolicías. Siguiendo con el ejemplo seña-lado en el párrafo anterior, resulta váli-do preguntarse si es que un policía queno ha empleado su arma por mucho tiem-po, por cuanto estuvo realizando labo-res administrativas, estará efectivamen-te en condiciones de usarla en forma ade-cuada frente a las situaciones de peligroa las que probablemente ahora tendráque hacer frente. Hay que tener en cuen-ta que el uso de armas de fuego requiereun entrenamiento especializado, tanto anivel físico como psicológico. En ese sen-tido, si no se toma en cuenta esta pre-caución, hay posibilidades que un poli-cía se hiera a sí mismo o a policías o civi-les a su alrededor por impericia en elmanejo de su arma de fuego.

3. De otro lado, otro hecho que resulta pre-ocupante es que no se está tomando encuenta el factor de la edad como criteriopara determinar cuáles agentes policia-

49 Diario Perú 21 (2010). "Tres mil policías se suman al patrullaje de calles". Lima, 30 de agosto.


les son destacados a las labores de pa-trullaje. Resulta evidente que, en la ma-yoría de los casos, un suboficial de lapolicía que se encuentra entre los 50 ylos 60 años no debería ser asignado ya aestas labores por cuanto no se encuen-tra en condiciones físicas óptimas paraestar en las calles, máxime si se tiene encuenta que la mayoría de delitos comu-nes son perpetrados por jóvenes.

4. Por otra parte, el aumento de la presen-cia policial en las calles debe ir acompa-ñado del equipamiento adecuado quepermita a tales efectivos realizar eficien-temente su labor de patrullaje. La comu-nicación es clave en este sentido. Lospolicías que patrullan las calles debenestar en constante coordinación entre sía fin de poder estar en condiciones dedeterminar efectivamente cuáles son laszonas de la ciudad en las que se hace pre-sente la delincuencia y que necesitan dela rápida intervención policial. Para ello,requieren de equipos, radios o celularesque les permitan estar en constante co-municación con las comisarías y/o suscompañeros.

En síntesis, el Instituto de Defensa Legal sa-luda la preocupación del gobierno por au-mentar el número de policías patrullandolas calles, pero advierte que tal medida esabsolutamente insuficiente para hacer fren-te a la inseguridad ciudadana en tanto no

solamente se requiere de más policías en lascalles sino que se requiere que tales policíasse encuentren adecuadamente capacitadosy entrenados. De lo contrario, las recientesmedidas adoptadas por el gobierno queda-rán en gestos demagógicos y aislados queno ofrecen mayores resultados, como lamen-tablemente ha venido sucediendo a lo largodel presente gobierno.

2.9 ARTÍCULO 8: RELATOS DE ÉXITODE LA POLICÍA COMUNITARIA50

Autora: Nancy Mejía Huisa

El principio de la policía comunitaria es sen-cillo. Consiste, entre otras cosas, en poner ala policía realmente al servicio del distritoy su comunidad, ayudar a la gente a orga-nizarse en juntas vecinales, y trabajar conellos siempre en un plano de igualdad y res-peto. Vecinos y policías comunitarios sepotencian mutuamente. Si a eso se le agre-gara la participación activa y dirigente delalcalde distrital y la presencia de jueces depaz para imponer sanciones de restitucióncomunitaria a faltas menores, el progresose notaría de inmediato. Así también, la in-tervención de las fuerzas vivas de un dis-trito en programas de educación, deportesy entrenamiento laboral para población enriesgo (como se planificó y debiera ejecu-tarse en Villa El Salvador), contribuiría sig-nificativamente a que la gente avance en laconquista de la seguridad de su distrito.

50 Publicado el 31 de agosto del 2011 en el portal del Área de Seguridad Ciudadana del Instituto deDefensa Legal: <http://www.seguridadidl.org.pe/destacados/2011/31-08/policia_comunitaria.htm>


No es común encontrar un policía que lu-che contra la delincuencia mediante la es-trategia adecuada y con la suficiente deter-minación y persistencia. Es más raro aúnsaber que un policía haya logrado movili-zar a comunidades enteras para que traba-jen de la mano con la PNP y así alcanzar supropia seguridad. No obstante, esos casosexisten y he aquí 3 de ellos.

Comandante PNP Julio Díaz Zulueta

El comandante PNP Julio Díaz Zulueta cons-tituye uno de esos casos poco frecuentes. Éltiene las cualidades de un policía comuni-tario, que además de inspirar respeto a lapoblación, posee una extraordinaria dispo-sición para el trabajo con las juntas vecina-les de aquellas localidades donde ha sidodesignado como comisario.

A lo largo de su carrera policial ha logradocambiar el rumbo de distritos que esta-ban asolados por la delincuencia común,el crimen organizado y la incompetenciapolicial.

Estuvo destacado en las comisarías de CruzBlanca, en Huacho (2002); La Victoria, enChiclayo (2004); en Tarapoto (2005), Comi-sario en San Miguel (2009); fue jefe de la Ofi-cina de Participación Ciudadana de la IIIDIRTEPOL Trujillo en el 2010, y actualmen-te es Comisario Sectorial en Pataz.

Julio Díaz reformó y disciplinó a policíasantes desmoralizados – y en varios casoscorruptos – y luego ganó la confianza y lo-gró la activa participación de las juntas ve-

cinales para conquistar, mediante un tra-bajo conjunto con la Policía y la municipa-lidad, su propia seguridad.

El comandante relata que lo que encontró alllegar a la comisaría de la Victoria. "Todoera una desgracia: el local estaba semides-truido; el personal, desmoralizado. La co-misaría carecía de radio base, contaba solocon un patrullero inoperativo y el teléfonoestaba a nombre de un suboficial, condicio-nes bastante graves si se tiene en cuenta quecubría una demarcación extensa: 32 kiló-metros cuadrados en los que vivían 120.000habitantes".

"La población desconfiaba totalmente de laPolicía. Esta situación tan seria demanda-ba una acción inmediata y la alternativainmediata era comenzar a trabajar, porquesolo con un diligente esfuerzo policial sepodían esperar cambios", narra Díaz Zulue-ta, quien obtuvo el primer premio en elConcurso de Servicio de Calidad al Ciuda-dano organizado por el Ministerio del Inte-rior y la PNP, en el año 2002, mientras eracomisario de Cruz Blanca, en Huacho. Dosaños más tarde, ya como comisario de LaVictoria, en Chiclayo, su gestión fue consi-derada modelo de la Dirtepol en Chiclayo yCajamarca.

En el mes de julio de 2011, fue condecoradocon un premio especial por liderazgo y fi-nalista en Seguridad Ciudadana por haberrealizado experiencias exitosas en la pro-vincia de Pataz, Tayabamba, en el concursode Buenas Prácticas organizado por Ciuda-danos al Día.


Comandante PNP Guillermo Bonilla

En el primer desafío que enfrentó el jovenoficial de la Policía, se jugaba el destino dela nación. Él integró la élite operativa delGEIN, el selecto grupo de policías que des-barató la acción de Sendero Luminoso, cap-turando en apenas tres años a casi todo sucomité central. No solo llevó a cabo una ex-traordinaria hazaña profesional, sino quedemostró cómo incluso en las peores cir-cunstancias, los valores en los que se asien-tan los derechos humanos, la democracia yla libertad pueden convertirse en eficacesinstrumentos de lucha y de victoria. En esaepopeya silenciosa, Bonilla destacó comouno de los mejores investigadores del GEIN.

Años después, Bonilla fue destacado comocomisario en Monsefú, su pueblo natal, peroesta vez se trataba de un desafío completa-mente diferente. Ser elegido como comisa-rio en Monsefú resultó una experiencia en-riquecedora y singular. Una alegría inmen-sa lo envolvió: regresaba a su pueblo natal,pero esta vez de comisario, y a pedido delos propios monsefuanos. Durante su carre-ra policial se había dedicado a investigarúnicamente delitos contra el terrorismo,tráfico ilícito de drogas y homicidios. Porello ser comisario se convertía en un retomuy grande. Sabía que carecía de experien-cia en este campo, pero la capacidad de ini-ciativa, creatividad y astucia aprendidas lasaplicaría muy bien en esta nueva etapa.

Durante su periodo como comisario, fuemuy reconocido y querido por la población;esta saludaba el cambio de actitud de la

Policía Nacional reflejada en el Comandan-te Bonilla, quien estaba instaurando el mo-delo de la policía comunitaria y puso enpráctica un proceso de concertación y par-ticipación con la población en su conjuntopara el fortalecimiento de la democracia ydesarrollo local. Así, se desarrolló una seriede actividades relacionadas con la seguri-dad ciudadana que, desde el inicio, tuvocomo meta lograr los siguientes objetivos.

• Acercarse a la población.

• Sensibilizar a las autoridades y dirigen-tes de las instituciones públicas y pri-vadas.

• Impulsar la organización de la ciuda-danía.

• Defender los derechos humanos.

• Fortalecer la identidad local.

• Mejorar la calidad de vida, especialmen-te de los pobres y marginados

• Optimizar el servicio policial.

• Fomentar la transparencia y la luchacontra la corrupción.

• Promover y mejorar las actividades so-cioeconómicas de las poblaciones menosfavorecidas.

Todos estos objetivos estratégicos estabanenmarcados en una gran misión expresadaen términos muy simples: "optimizar la se-guridad ciudadana".


Para obtener "la llave del éxito", indicó Bo-nilla, es esencial, en primer lugar, que el efec-tivo de una comisaría conozca a la pobla-ción y su historia a fin de que se sienta comoun miembro más de la comunidad y no comoun desconocido funcionario público quecumple solo una labor especifica, sin com-prender muchas veces la conducta y el com-portamiento de sus habitantes. Saber lo quesienten, piensan y quieren los ciudadanosde la localidad donde funciona una comisa-ría, resulta fundamental para brindar unamayor seguridad ciudadana. Si el policía nollega a compenetrarse con la comunidad, leresultará difícil cumplir la misión y los obje-tivos de estas, más aún en estas épocas en lasque la ciudadanía exige mayor seguridad.

Una de las primeras medidas de Bonilla fuela elaboración del Plan de Patrullaje Móvil,que consistía en mejorar la vigilancia portoda la jurisdicción. Pero había un proble-ma: no había suficiente combustible paraque el patrullero cumpla su función. Afor-tunadamente, esta situación fue soluciona-da gracias al apoyo de los propios poblado-res, principalmente de los ganaderos, mo-totaxistas, empresarios y hasta el propioalcalde, quienes llegaban de forma volun-taria llevando una cuota de gasolina que eracontrolada después por ellos mismos.

Frente al abigeato, se realizó una marchaque sirviera para unificar el sentimiento derechazo frente a los abigeos; se formó el co-mité de lucha frente a este problema, inte-grado por los propios ganaderos y campe-sinos, quienes fueron previamente capaci-tados, y se mandó a elaborar un primer

volante impreso de información, distribui-do en todos los rincones de Monsefú.

Asimismo, incrementaron los canales de co-municación. Lograron contar con un progra-ma radial todos los sábados, un espacio de-mocrático para debatir los principales pro-blemas de la inseguridad ciudadana llama-do "Concertando", en el cual se entrevistabaa las autoridades, funcionarios, dirigentes yciudadanos en general. Igualmente, paramejorar la comunicación entre los ciudada-nos y sus policías, tenían las líneas telefóni-cas de la comisaria a disposición las 24 ho-ras y se reubicó el buzón de sugerencias, quese encontraba en el interior de la comisaríapor años sin cumplir su cometido. Se le ubicóen un lugar estratégico, en la puerta principalde la comisaría. A partir de ese momento, elbuzón se utilizaba tanto para felicitar la la-bor policial como para denunciar los actosindebidos por parte del personal policial.

Finalmente, se fortalecieron las juntas veci-nales y esto permitió que – sobre todo en elárea rural – disminuyeran considerable-mente los robos de ganado, obteniendo, porsupuesto, reconocimiento por la labor querealizaban en su comunidad y convirtién-dose en parte de todos los procesos de desa-rrollo de la zona de Monsefú. Las juntasvecinales, fueron parte fundamental de lareorganización de la Policía Nacional y superfecto acompañamiento.

General PNP Eduardo Arteta

En Trujillo, ciudad asolada por la crimina-lidad, la labor relativamente breve del ge-


neral PNP Eduardo Arteta, en 2010, logróun reconocido progreso. Arteta es uno delos pocos altos oficiales de la Policía que co-noce y practica los criterios de policía co-munitaria. Llevó como colaboradores a al-gunos oficiales que habían tenido resulta-dos sobresalientes como policías comuni-tarios en sus comisarías. El más destacado,quizá, fue el hiperactivo comandante PNPJulio Díaz Zulueta.

El general Arteta progresó mucho en Truji-llo. Sin embargo, se acercaban las eleccio-nes regionales y municipales, y varios caci-ques apristas quisieron utilizarlo. Arteta senegó y Luis Alva Castro pidió su cambio.La movilización de juntas vecinales frustrósu remoción en el primer intento. Pero en elsegundo, Alva Castro logró que el PresidenteAlan García Pérez ordenara imperativa-mente su salida, cosa que el dócil Ministrodel Interior cumplió de inmediato. ¿El re-sultado? Se perdió lo avanzado, se rompiócon el principio e policía comunitaria, sedesorganizó al equipo de policías. Manda-ron a Arteta a Tumbes; sin embargo, huboen de alguna forma, "justicia poética": elApra perdió las elecciones y Alva Castrotambién.

En un país en el que la seguridad es mayorallí donde los que más tienen, y para los que

tiene poco, escasa o nula, la aplicación delprincipio de policía comunitaria puedemarcar sustancialmente la diferencia. Aun-que somos conscientes que su descripciónpuede parecer sencilla y su implementaciónreal, difícil, sabemos a través de estos casosque no es imposible. El método, ya lo hemosconocido. No es caro, sino laborioso. Bienaplicado, es de éxito seguro. Y su peor ene-migo es, por supuesto, la corrupción.

2.10 ARTÍCULO 9: LAS JUNTASVECINALES: LA IMPORTANCIADE LA ORGANIZACIÓN DE LOSCIUDADANOS EN LA LUCHA PORLA SEGURIDAD CIUDADANA51

Autores: Aldo Blume Rocha, Nancy MejíaHuisa

En los últimos días, a raíz del atentado su-frido por la hija de un Congresista de la Re-pública52 , el cual refleja la creciente presen-cia de la delincuencia en nuestro país, harecobrado vigencia el debate en torno a lasmedidas que debe adoptar el Estado parahacer frente a la inseguridad ciudadana. Sinembargo, la mayoría de las medidas plan-teadas, como por ejemplo el aumento de laspenas para los delitos comunes o la coloca-ción de un mayor número de policías en lascalles, han dejado de lado el rol que le co-

51 Publicado el 10 de agosto del 2011 Portal del Área de Seguridad Ciudadana del Instituto de DefensaLegal: <http://www.seguridadidl.org.pe/destacados/2011/10-08/jj_vv.htm>

52 Diario El Comercio (2011). "Reggiardo: ‘Cualquier agresión a un menor de edad debe ser cadenaperpetua’". Lima, 8 de agosto. Consulta: <http://elcomercio.pe/lima/1001239/noticia-reggiardo-cual-quier-agresion-menor-cadena-perpetua>


rresponde ejercer a la ciudadanía en estatarea, de modo tal que la misma no sola-mente sea un observador pasivo en estamateria sino que colabore con las autorida-des, en la medida de sus posibilidades, a tra-vés de la observación y de la participación.

El Instituto de Defensa Legal, en la publica-ción denominada "Hoja de Ruta para unPlan Local de Seguridad Ciudadana"53, pusode relieve que toda planificación en materiade seguridad ciudadana, principalmente laque tiene lugar a nivel local, debe partir dela premisa básica de que el éxito en el logrode la seguridad ciudadana depende básica-mente de una triple alianza estratégica, lacual hemos convenido en denominar trípo-de de la seguridad, conformada por los si-guientes actores: Gobiernos Locales, Poli-cía Nacional y vecinos.

Si bien es cierto que la responsabilidad res-pecto a la preservación de la seguridad ciu-dadana recae principalmente en la PolicíaNacional, siendo uno de sus principales de-beres institucionales de conformidad con elartículo 166º de la Constitución, y que lamisma también recae en el ámbito compe-tencial de los Gobiernos Locales, de confor-midad con el artículo 197º de la Carta Mag-na; también es cierto que, en base al artícu-lo 38º de la Constitución, existe un deber

por parte de los ciudadanos de respetar ydefender los bienes de relevancia constitu-cional, como lo es la seguridad ciudadana.En ese sentido, en la medida en que los re-cursos de las autoridades son limitados yescasos, corresponde a los ciudadanos nosolamente observar sino colaborar con lasautoridades, a través de la organización yde la participación, a fin de que las mismascumplan con eficiencia sus funciones.

Ello no implica en modo alguno que la res-ponsabilidad en torno a la seguridad ciu-dadana pase a ser adjudicada a los vecinosni que estos reemplacen a las autoridadesestatales en el ejercicio de estas funciones.Lo que planteamos es que la población apo-ye a sus autoridades y colabore con ellas enla medida de sus posibilidades.

Las Juntas Vecinales

El principal mecanismo a través del cual sematerializa esta participación ciudadanason las Juntas Vecinales. Éstas, como sunombre lo dice, son agrupaciones vecinalesque se conforman por razones de autopro-tección y están integradas por personas queresiden o laboran en un mismo barrio, sec-tor, urbanización o distrito. Entre los prin-cipales objetivos que desarrollan las JuntasVecinales cabe mencionar los siguientes54:

53 INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL (2010). Hoja de Ruta para un Plan Local de Seguridad Ciudadana.Lima: IDL.

54 Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (2003). Compendio de Dispositivos Legales. Lima: CONASEC,p. 56 y ss.


- Lograr la participación activa de la po-blación en estrecha colaboración con lapolicía, en actividades preventivas, talescomo el patrullaje de calles y avenidas.

- Establecer una comunicación y coordi-nación en forma permanente entre losvecinos y su comisaría, a fin de mante-ner un estado de alerta efectiva frente acualquier amenaza que genere la delin-cuencia. Los vecinos están en muchasocasiones en mejor posición que la poli-cía para identificar los focos delictivos ypueden aportar valiosa información alos agentes policiales.

- Promover el sentido de cooperación en-tre vecinos e internalizar una "culturade seguridad".

- Fomentar la participación social me-diante el desarrollo de programas cul-turales, deportivos, cívico-patrióticos,ecológicos, educativos y de salud, entreotros.

Cabe precisar que las Juntas Vecinales for-man parte el Sistema Nacional de Seguri-dad Ciudadana (SINASEC), por cuanto enlos artículos 15º y 16º de la Ley N.º 27933se reconoce la participación de las Juntas

Vecinales en los Comités Provinciales yDistritales, respectivamente, a fin de ha-cer sentir la voz de los vecinos en el diseñoe implementación de las políticas de segu-ridad ciudadana de su respectiva jurisdic-ción.

De otro lado, si bien las Juntas Vecinales sonla representación por excelencia de la par-ticipación de la comunidad en materia deseguridad ciudadana reconocidas en el mar-co del SINASEC, no quiere decir que sea elúnico mecanismo pues, tal como lo refiereel Comandante PNP Guillermo Bonilla55,existen otras instituciones de la sociedadcivil que pueden colaborar en la lucha porla seguridad ciudadana, tales como:

- Los comités de vigilancia ciudadana.

- Las mesas de concertación para la luchacontra la pobreza.

- Las rondas campesinas y los comités deautodefensa.

- Las comunidades campesinas y nativas,a cuyas autoridades la Constitución, ensu artículo 149º, les reconoce funcionesjurisdiccionales dentro de su ámbito te-rritorial56.

55 BONILLA ARÉVALO, Guillermo (2008). La Seguridad Ciudadana, Desafío Actual. Una experiencia, unnuevo enfoque. Lima: Instituto de Defensa Legal, p. 120.

56 "Artículo 149.- Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las RondasCampesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial de conformi-dad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona.La ley establece las formas de coordinación de dicha jurisdicción especial con los Juzgados de Paz ycon las demás instancias del Poder Judicial".


- Los comités de Defensa Civil.

- Las instituciones educativas.

- Las asociaciones de padres de familia.

- Las compañías de bomberos voluntarios.

En síntesis, el rol de la ciudadanía puede serresumido de la siguiente manera:

Organizar Juntas Vecinales para colaborarcon la Policía Nacional en las labores deprevención del delito, bridándole informa-ción oportuna y manteniendo a la pobla-ción en estado de alerta frente a cualquieramenaza para su seguridad.

Por otra parte, si bien las Juntas Vecinalesson iniciativas ciudadanas, tanto las muni-cipalidades como la Policía Nacional debenfomentar su conformación pues son losmecanismos a través de los cuales puedencomunicarse con la población y conocer susintereses y demandas. Específicamente, co-rresponde a la Policía Nacional, en tanto quecuenta con la experiencia y la especializa-ción necesarias, capacitar a los integrantesde las Juntas Vecinales en aspectos preven-tivos de seguridad.

También cabe advertir, tal como lo hace elMayor PNP Comandante Bonilla57, que lasJuntas Vecinales, a fin de funcionar efecti-vamente, no pueden tener un sentido polí-tico partidario pues ello hace que se desna-

turalicen los fines para los cuales fueroncreadas, haciendo que los esfuerzos vecina-les se destinen a fines políticos de las auto-ridades ediles de turno y que los ciudada-nos se sientan utilizados. Asimismo, se re-quiere un fuerte compromiso por parte delos integrantes de las Juntas Vecinales. Laparticipación debe ser activa, constante ypermanente.

A continuación presentamos tres casos quereflejan que la participación vecinal orga-nizada y constante puede marcar la dife-rencia en lo que respecta a la lucha por laseguridad ciudadana.

Experiencias exitosasLa Floral (La Victoria – LimaMetropolitana)

Hasta fines de los años noventa, la avenidaLa Floral, en el distrito de La Victoria (LimaMetropolitana), estaba tomada por más de700 delincuentes y drogadictos. Asaltabanpersonas, saqueaban viviendas, desmante-laban autos, robaban a los microbuseros ya los taxistas. Las principales víctimas deestos delitos eran, desde luego, los vecinosdel lugar. Toda empresa estaba condenadaal fracaso, todo negocio era imposible; y lavida expresaba el infierno cotidiano delmiedo y la penuria.

Cuando Susano Enciso llegó a ese vecinda-rio, en 1990, solo quedaban 3 empresas ago-nizando en La Floral. Nadie quería llegar a

57 BONILLA ARÉVALO, Guillermo (2008). Óp. Cit., p. 100.


ese lugar. Ni para pasar, menos para com-prar o vender otra cosa que no fuera droga.Los vecinos malvendían sus casas y las quequedaban eran ocupadas por los delincuen-tes. La esquina de Yerbateros y la avenidaCircunvalación era considerada como tie-rra de nadie. Los carros de transporte pú-blico eran los objetivos preferidos de asal-tos y desmantelamientos al paso. Las auto-ridades sabían lo que pasaba pero no ac-tuaban. Algunas, por el contrario, lucrabancon las bandas.

El vecino Susano Enciso decidió emprenderla titánica tarea de recuperar el vecindariopara la inmensa mayoría de habitantes ho-nestos. En 1997 convocó a algunos vecinos(inicialmente solo cinco aceptaron unirse;luego, poco a poco, el número de personasse incrementó) y comenzaron a conversarcon la gente para organizarse. Una vez quelograron consolidar un núcleo de acción,pidieron ayuda a la Policía para poder lim-piar la zona de manera conjunta.

Fortalecidos con este respaldo, los vecinossalieron al frente, encontrando una fuerteresistencia, amenazas y ataques por partede los delincuentes. Lejos de amilanarse,persuadieron a más vecinos para que sesumen a la cruzada. Poco después descu-brieron que muchos policías no solo se ne-gaban a actuar sino que les ponían obstá-culos. Había complicidad y corrupción ex-tendida. Se llegó a detectar que muchos ac-tuaban en combinación con los delincuen-tes. Entonces, Susano y los vecinos organi-zados tuvieron que acudir a la Inspectoríade la Policía en 1998.

La presión de la Junta Vecinal llevó a la Ins-pectoría a tomar acciones, tales como elcambio de los policías implicados. Pero, notodos los policías estaban bajo el manto dela corrupción. También se dieron notablesexcepciones, como fue el caso del capitánPNP Sánchez Popuche en el año dos mil. Eraun policía comprometido con su comuni-dad, que optó por convocar a todos los veci-nos del cerro El Pino y de los alrededores asumarse a esta tarea. La organización, elnúmero y el respaldo policial les dieron lafuerza para movilizarse (ya había 80 coor-dinadores, de quienes dependían muchosmás vecinos) y tomar las primeras medi-das decisivas: cerraron casas dónde se ven-día la droga, clausuraron prostíbulos y can-tinas clandestinas, botaron a los delincuen-tes y limpiaron las calles, las cuales esta-ban convertidas en un muladar. "Por aquínunca había pasado un carro recolector, loscolchones estaban tirados por todas las 8cuadras de la avenida... fue toda una odisea...desde ese momento los vecinos nos aposta-mos en el lugar, no salimos para nada, nosturnábamos [en la vigilancia de las calles]cada seis horas por un mes para que los de-lincuentes no puedan regresar al lugar. LaPolicía hacía lo suyo y nosotros los acompa-ñábamos", cuenta un vecino del lugar.

Poco a poco se impuso la calma en el cerro elPino y la Avenida La Floral. Fue un procesolargo, cuya consolidación tomó seis años,hasta el 2004. Ahora se puede apreciar ca-lles ordenadas con árboles sembrados. Lue-go, se construyeron casetas de auxilio rápi-do y, con el apoyo del vecindario y de losempresarios que iban llegando, se logró


construir una pequeña comisaría que estáubicada en las faldas del cerro el Pino y laAvenida México.

Susano Enciso, el líder mayor de las JuntasVecinales, prosigue en su tarea de organi-zación y capacitación de nuevos líderes. Lasamenazas no amedrentaron a este intrépi-do dirigente, que logró, a base de tenacidady valentía, organizar a los vecinos, obligaral Estado a intervenir en su ayuda y así con-vertir un escenario de pesadilla en callesdonde el esfuerzo honesto de sus habitan-tes cimenta un progreso que ya no está pa-rasitado por la delincuencia ni doblegadopor el temor.

Villa El Salvador (Lima Metropolitana)

El distrito de Villa El Salvador cuenta conalrededor de 400,000 habitantes. Existemucho problema delincuencial, el cual seha podido disminuir gracias a la participa-ción voluntaria de los vecinos, quienes sonintegrantes de las Juntas Vecinales y parti-cipan activamente como ojos y oídos de laPolicía Nacional. Patrullan durante todaslas noches en las rondas mixtas, es decir,junto con efectivos policiales.

Quintiliano Olivas Ponce es el CoordinadorDistrital de las Juntas Vecinales, quien vie-ne participando desde el año 1987 de formadesinteresada como vecino voluntario y lí-der de esta organización vecinal. Ha recibi-do múltiples condecoraciones por la laboremprendida a favor de la comunidad. Laúltima condecoración le fue otorgada por ladelegación de la policía ecuatoriana, la cual

ha tomado como ejemplo la organizaciónvecinal del distrito de Villa el Salvador.

"Estamos haciendo un patrullaje intensivojunto con los vecinos de las Juntas Vecina-les y la Policía. De esa manera hemos logra-do reducir en un 30 por ciento el pandillaje,respecto al año pasado, en todo el distrito",afirma Quintiliano.

Esta tarea no ha sido fácil para él. En mu-chas oportunidades tuvo que lidiar conmalos policías que no creían en su trabajo.Se sentían que estaban siendo fiscalizadospor la sociedad civil y no le prestaban elapoyo para continuar fortaleciendo las Jun-tas Vecinales. Por otro lado, algunos alcal-des tampoco estuvieron interesados en apo-yar a Quintiliano. Pero, eso no fue motivopara no seguir en la lucha contra la delin-cuencia. Al contrario, ello motivó que losvecinos se integrasen cada vez más ante ladesatención por parte de las autoridades.

Así como hubo malas autoridades, tambiénllegaron buenos comisarios que acompaña-ron la gestión vecinal. Estos tenían otra mi-rada, la visión de policía comunitaria, esdecir, la concepción de una policía cercanaal ciudadano y dispuesta a atenderlo en lasolución de sus problemas cotidianos. Gra-cias a este trabajo, dichos comisarios gana-ron en varias oportunidades varios gallar-detes como premio a la labor emprendidacontra la violencia en el distrito. Asimismo,fueron ganadores en el año 2003 como me-jor comisaría del año, acompañados de con-decoraciones por la labor emprendida enbeneficio de su comunidad.


En varias oportunidades sufrieron variasamenazas por parte de los delincuentes,quienes intentaban impedir su labor y sa-carlos del distrito. No obstante, las dificul-tades se pudieron superar gracias al apoyode los vecinos, que se propusieron como cau-sa común no permitir nuevamente que ladelincuencia impere en el distrito de Villael Salvador, un distrito autogestionario quetiene toda una historia por delante.

Queda una tarea pendiente para las autori-dades y es tomar como muestra la organi-zación vecinal. Ahora les toca fortalecerla,acompañarla y posesionarla como un bas-tión importante en una comunidad. Paraello cuentan con vecinos comprometidosvoluntariamente que no piden nada a cam-bio sino tan solo respirar tranquilidad ytransitar por las calles libremente, derechodel cual debe gozar todo ciudadano en nues-tro país.

Trujillo

En el caso de Trujillo, las Juntas Vecinalesalcanzaron un alto nivel de organizacióncon la llegada del General Eduardo Arteta."Encontró 52 Juntas Vecinales al asumir supuesto. Ahora hay 1200 juntas", dice LucyMorales, de la jurisdicción de Esperanza, enBellavista, una integrante de dichas juntasvecinales. Arteta "devolvió la confianza dela población en la PNP". Esta experiencia esuna muestra de cómo los vecinos se sintie-ron fortalecidos con la llegada de un buenoficial, quien los respaldó y fortaleció la la-

bor vecinal, dándoles el espacio y el lugarque les correspondía, brindándole todas lasfacilidades para su mejor desenvolvimien-to en su trabajo diario. Trujillo es una ciu-dad que muchos pensaban que había sidotomada por la delincuencia. Sin embargo,las Juntas Vecinales, liderados por el Ge-neral Arteta demostraron que es posiblecombatir a la delincuencia con la coordi-nación efectiva entre los vecinos y la Poli-cía Nacional.

Lamentablemente, como fuera denunciadooportunamente por IDL-Reporteros, estaexperiencia fue cortada abruptamente pordecisiones emanadas de las altas esferas delgobierno, lo cual ha propiciado, al menosen parte, que la situación de Trujillo en loque respecta a la seguridad ciudadana hayaempeorado.

Conclusión

Por lo tanto, el Instituto de Defensa Legalreitera su posición respecto a que una de losconceptos clave en la lucha por la seguri-dad ciudadana es la inclusión del vecino enla discusión y en la determinación de laspolíticas públicas sobre la materia a serimplementadas. En ese sentido, el fortaleci-miento de instituciones como las JuntasVecinales constituye una valiosa herra-mienta para canalizar y organizar la parti-cipación vecinal, la cual, en alianza con laPolicía Nacional y con los Gobiernos Loca-les, se constituye en un trípode de seguri-dad contra la delincuencia.


La confianza en Ollanta Humala en mate-ria de seguridad

"La seguridad es un estado de confianza" afirmóOllanta Humala en el debate presidencialfrente a Keiko Fujimori. Es precisamente esaconfianza la que han depositado los ciuda-danos en Humala para que solucione losproblemas producto de la falta de seguri-dad. Ante la pregunta "¿Cree usted que elgobierno de Ollanta Humala será mejor,igual o peor que el de Alan García?58", el 71%de los encuestados a nivel nacional mani-festó que lo hará "mejor"; un 17%, que lohará "igual"; un 4%, que lo hará "peor"; yun 8%, "no opina". Eso quiere decir que hayconfianza, por lo menos inicial, en la ges-tión de Ollanta Humala al frente de la se-guridad.

Pero la confianza en Ollanta Humala parasolucionar los problemas de seguridad ciu-dadana se remontan a septiembre de 2010,

C A P Í T U L O 3

LAS PRIMERAS LUCES DEL GOBIERNODE OLLANTA HUMALA

cuando el líder nacionalista aún ocupaba elcuarto lugar en las preferencias electorales59.Aunque estas no eran lideradas por Huma-la, este era considerado por el 31% de losencuestados como el candidato mejor capa-citado para combatir la delincuencia. Ade-más, era considerado también el más pre-parado para combatir la corrupción.

En enero de 201160, a cuatro meses de la pri-mera vuelta electoral, Ollanta Humala se-guía en el cuarto lugar de las preferenciaselectorales con un 11%, situándose por de-bajo de Luis Castañeda (19%), Keiko Fuji-mori (22%) y Alejandro Toledo (27%). Sinembargo, seguía encabezando las preferen-cias respecto a que era el más capacitadopara combatir la delincuencia (21%) y dis-minuir la corrupción (17%).

Un mes después, en la encuesta de IpsosApoyo del 28 de febrero, Ollanta Humalaseguía figurando como el más preparado

58 IPSOS APOYO, Opinión y Mercado (2011). "Inicio auspicioso. Encuesta Nacional Urbana de Opi-nión". Lima, Agosto.

59 IPSOS APOYO, Opinión y Mercado (2010). "Encuesta Nacional Urbana de Opinión". Lima, 26 desetiembre.

60 IPSOS APOYO Opinión y Mercado (2011). "Encuesta Nacional Urbana de Opinión". Lima, 27 deenero.


según la población para resolver los pro-blemas relacionados con la seguridad tan-to en combatir la delincuencia (29%), lucharcontra el narcotráfico (27%) y disminuir lacorrupción (26%). Además, el líder nacio-nalista ya figuraba en el primer lugar de laspreferencias del electorado.

El 16 de junio, después de la segunda vueltaelectoral y ya reconocido el triunfo de Ollan-ta Humala, cuando se preguntaba por lasrazones por las cuales las personas vota-ron por él, los encuestados señalaron que lohicieron, entre otras razones, porque repre-sentaba un cambio (41%), porque combati-rá la corrupción (37%), porque era una nue-va persona en el gobierno (34%) y porqueofreció orden (27%)61. Es decir, existía con-fianza inicial en que Humala disminuiríalos problemas de seguridad ciudadana.

Si bien a partir de lo sucedido con la hija delcongresista Reggiardo, el 4 de agosto pasa-do, el nuevo gobierno ha comenzado a im-plementar medidas y anunciar otras enmateria de seguridad ciudadana; a la fecha,y tras la elaboración del presente informe,aún no se percibe un plan gubernamentalde corto y mediano plazo en materia de se-guridad ciudadana, más allá de algunasmedidas positivas, pero aisladas. A conti-nuación, un breve análisis de algunas deestas medidas en materia de seguridad.

3.1 MEDIDAS ANUNCIADAS POR ELPRESIDENTE DEL CONSEJO DEMINISTROS

En el plan de gobierno que el Premier, Salo-món Lerner Ghitis, expuso al Congreso dela República, se anunciaron las siguientesmedidas:

- Eliminación del régimen 1x1 de la PNP.

- Servicio policial voluntario, para jóve-nes entre 18 y 26 años.

- Implementación de tecnología de últimageneración: servicio de banda ancha, vi-deo vigilancia, emergencia 105, sistemade comunicaciones troncalizado en Limay Callao.

- Reorganización del Instituto NacionalPenitenciario en un plazo de 180 días queincluiría: i) evaluación del personal delos penales, ii) mejorar la seguridad y elcontrol de las cárceles, iii) separación dedelincuentes primarios, iv) reglamentodel trabajador penitenciario, v) instala-ción de bloqueadores de celulares en losestablecimientos más importantes, vi)reestructuración del tratamiento peni-tenciario, vii) revisión del modelo de otor-gamiento de los beneficios penitenciariosy plantear su eliminación en casos de

61 IPSOS APOYO, Opinión (2011). "Sondeo de opinión sobre la próxima gestión de Ollanta Humala".Lima, 16 de junio.


reincidencia y delitos graves, y viii) me-jorar el sistema de inteligencia peniten-ciaria, para identificar a los delincuen-tes que operan desde las cárceles.

- Creación del Consejo Nacional de Justi-cia Penal.

- Creación de la Dirección Especializadade Política Criminal y Penitenciaria enel Ministerio del Interior.

- Solicitud de facultades legislativas alCongreso para modificar la Ley de Pérdi-da de Dominio (Decreto LegislativoNº 992, modificado por Ley Nº 29212). Se-gún el artículo 1º de esta norma, la pérdi-da de dominio establece la extinción delos derechos y/o títulos de bienes de pro-cedencia ilícita, en favor del Estado, sincontraprestación ni compensación de na-turaleza alguna. Asimismo, según lo in-dicado en el artículo 2º literal a), la pérdi-da de dominio resulta aplicable en aque-llos casos en que los bienes o recursos hu-bieran sido afectados en un proceso penalen donde los agentes estén procesados porlos delitos de tráfico ilícito de drogas, te-rrorismo, secuestro, extorsión, trata depersonas o lavado de activos. Durante sus3 años de vigencia, según señaló el Pre-mier, solo se ha aplicado en 19 casos.

- Aprobación del Plan Nacional contra laTrata de Personas 2011-2016.

- Creación del Sistema Nacional de Moni-toreo de la Igualdad de Género en cadaregión y del Sistema Nacional Multisec-torial Descentralizado frente a la violen-cia contra la mujer, a la violencia fami-liar y a la violencia sexual, a cargo delMIMDES; y el Centro de Violencia contrala Mujer, con presencia en cada una delas 195 provincias del país al final delquinquenio62.

3.2 MEDIDAS SUGERIDASPOR EL CONASEC

El Sistema Nacional de Seguridad Ciudada-na (hoy CONASEC) fue creado en el año2003. Sus funciones son fortalecer la seguri-dad en el país, diseñar políticas públicas yformular propuestas legislativas. Lamen-tablemente, dicho órgano recibió muy pocao ninguna atención del ex presidente AlanGarcía. El presupuesto de la Secretaría Téc-nica –órgano encargado de ejecutar las po-líticas del CONASEC– fue reducido en másdel 50% durante su gestión, según la ONGCiudad Nuestra. En el 2005, la SecretaríaTécnica recibió US$927 mil y, en 2009, la ci-fra se redujo a US$520 mil. Para 2010, elpresupuesto bajó a US$394 mil63.

62 LERNER GHITIS, Salomón (2011). Exposición de la Política General del Gobierno y principales Medidas deGestión por el señor Presidente del Consejo de Ministros Salomón Lerner Ghitis ante el Congreso de la República.Lima, 25 de agosto.

63 BRICEÑO, Ana (2011). "Conasec no hizo nada contra la delincuencia en cinco años". En Diario Perú 21.Lima, 23 de agosto.


En su primer discurso a la Nación, el presi-dente Ollanta Humala afirmó que "es nece-sario desterrar la idea de que la inseguri-dad es un problema exclusivo de la Poli-cía"64. Así, anunció que presidiría el CONA-SEC, que antes estaba bajo la dirección delMinistro del Interior. Este instaló su prime-ra sesión el 18 de agosto con el objetivo dediseñar políticas multisectoriales para me-jorar la seguridad ciudadana. Entre las so-licitudes y propuestas que el Presidentehizo a los distintos sectores del Estado, te-nemos las siguientes:

- Congreso de la República. Decretar pe-nas más drásticas para los delitos que secometan con arma de fuego y los queatenten contra la integridad de los me-nores de edad. Además, aprobar la crea-ción del Servicio Policial Voluntario.

- Poder Judicial. Mayor rigurosidad almomento de absolver inculpados, en es-pecial si hay vacíos jurídicos, así comodepurar el sistema de la corrupción dejueces y fiscales.

- Ministerio del Interior. i) Evaluar a to-dos los generales de dicha dependenciaen 60 días, verificar que los altos man-dos no tengan procesos abiertos en Ins-pectoría de la Policía o en el Poder Judi-cial; ii) Reorganizar internamente el Mi-nisterio del Interior; iii) Elaborar unapropuesta para nombrar a los Directo-res de las Escuelas de Formación Poli-

cial, considerando también una hoja devida impecable, y aumentar el períodode formación de dichos centros educati-vos, 3 años para las de suboficiales y 5para las de oficiales, combatiendo a lavez la corrupción en los procesos de ad-misión para las escuelas de formación.

- Ministerio de Salud. Elaborar una polí-tica de salud preventiva para la droga-dicción y el alcoholismo.

- Ministerio de Educación. Elaborar pro-gramas deportivos para apartar a la ju-ventud de la delincuencia.

- Ministerio de Comercio y Turismo. Pro-veer de mayor seguridad a las zonas tu-rísticas.

- Ministerio de Justicia. Construir penalespara trasladar a los delincuentes de altapeligrosidad, evitar zonas liberadas enlas cárceles, y aplicar el régimen peniten-ciario "por igual" a todos los internos.

- Ministerio de Transportes y Comunica-ciones. Reordenar criterios para la en-trega de las licencias de conducir e im-pulsar políticas de seguridad vial.

Por otro lado, el Presidente de la Asociaciónde Municipalidades del Perú (AMPE), CésarAcuña, informó que próximamente presen-tará una iniciativa legislativa de modifica-ción de la Ley Nº 27933, Ley del Sistema

64 Primer discurso a la Nación del Presidente Ollanta Humala. Lima, 28 de julio de 2011.


Nacional de Seguridad Ciudadana, paraincluir en el CONASEC a un representantede la asociación que preside65.

3.3 MEDIDAS PUESTAS EN MARCHA

3.3.1 Comisión Especial de SeguridadCiudadana

En la sesión del Pleno del Parlamento del 11de agosto de 2011, se creó esta nueva comi-sión en el Congreso de la República, a pro-puesta de su presidente, Daniel Abugattás,y del congresista Freddy Otárola, la cualrecibió el voto aprobatorio de las distintasbancadas y cuya presidencia fue entregadaal congresista Renzo Reggiardo. No obstan-te, a más de un mes de esa sesión, aún no seha emitido la Resolución Legislativa quemodifica el Reglamento del Congreso parasu inclusión. Por tanto, dicha instancia se-ría hasta el momento una comisión "fantas-ma", sin ninguna atribución legislativa.

Con ello, las propuestas, informes y conclu-siones que realice no son vinculantes ni hayobligación de que sean materia de estudio enotras comisiones del Congreso. Por ello, algu-nos parlamentarios, como Raúl Castro delPPC, la han calificado como un intento de "apa-

riencia" del gobierno de que realmente se com-bate la delincuencia, sin ninguna eficacia66.

Pero quizás lo más lamentable sea que, apesar de la carencia de vínculos para suge-rir y llevar a cabo verdaderas reformas enmateria de seguridad en nuestro país, lacomisión esté conformada por parlamen-tarios ya conocidos por ser partidarios delpopulismo punitivo, tales como OctavioSalazar y Luisa María Cuculiza, ambos deFuerza 2011, y que se haya anunciado quede esta comisión saldrán propuestas enfo-cadas principalmente a reducir los benefi-cios penitenciarios67.

Entre las primeras propuestas más preocu-pantes tenemos, en primer lugar, la solici-tud del congresista Reggiardo al Presidentede la República para que se declare el esta-do de emergencia en las 6 ciudades del paíscon más alto índice de criminalidad (Lima,Chiclayo, Trujillo, Piura, Arequipa e Ica),apelando al artículo 137º de nuestra Cons-titución. De este modo, se promueve la in-tervención de las Fuerzas Armadas en es-tas ciudades, encargándoseles el resguardode las calles y el combate de la criminali-dad. Sin embargo, esta propuesta no fue bienacogida por varios sectores68. El Ejecutivo, a

6 5 Diario La República (2011). "AMPE integrará Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana". Lima, 20 deagosto.

66 Diario La Razón (2011). "PPC: Comisión de seguridad ciudadana solo sirve para distraer a la pobla-ción". Lima, 13 de agosto.

6 7 Diario La Razón (2011). "Anuncian propuesta para eliminar beneficios penitenciarios a los agresores demenores". Lima, 14 de agosto.

68 Radio Libertad (2011). Entrevista del 9 de setiembre al congresista Renzo Reggiardo.


través del Ministro del Interior, indicó queel pedido del congresista Renzo Reggiardopara declarar el estado de emergencia enalgunas ciudades del país requiere una eva-luación más exhaustiva. Asimismo, señalóque el estado de emergencia no implica ne-cesariamente la actuación militar porquepara ello deben existir razones fundadas,como sería el caso, por ejemplo, en que lacapacidad policial es rebasada69.

Igualmente, para el Vicepresidente del Tri-bunal Constitucional (TC), Ernesto Álvarez,la declaración de estado de emergencia sig-nifica la pérdida de ciertas libertades parala población. Además, en su opinión, no co-rresponde recurrir a ella sin tener en cuen-ta los criterios de razonabilidad y de pro-porcionalidad. También señaló que en el2009 el TC declaró mediante una sentenciaque el empleo de las FF.AA es compatiblecon la función policial solamente cuando secombate el terrorismo y el narcotráfico. Re-cordó, asimismo, que en este tipo de casoslos militares están ocultos entre la pobla-ción, vestidos de civiles, y eso generaría unapercepción negativa de seguridad en losciudadanos. Inclusive, la declaración de es-tado de emergencia podría llegar a ser pe-ligrosa para la integridad física de las per-sonas, pues con dicha declaración quedansuspendidos algunos derechos fundamen-

tales, tales como la inviolabilidad del do-micilio, la libertad de reunión y la libertadde tránsito70.

La congresista Cuculiza se sumó a la pro-puesta sugiriendo que "las FF.AA. deben sa-lir a las calles, e incluso se deberían decretartoques de queda"71. En otro momento, ha su-gerido que las leyes deben modificarse paraproteger más a los policías en las investiga-ciones, buscando evitar así que estos efecti-vos sean investigados, enjuiciados y hastaexonerados de pruebas balísticas.

Otra propuesta sugerida por el congresistaReggiardo ha sido la concesión de una am-nistía de 30 días para quienes porten armasde fuego ilegalmente, de modo tal que pue-dan entregarlas al Estado a cambio de dine-ro (el cual, insinuó, podría provenir de losgastos por instalación no cobrados por al-gunos congresistas). Esto se ha hecho ante-riormente en la región Callao para intentarreducir los índices de criminalidad72.

Por otro lado, también ha sugerido el usode grilletes electrónicos para reos prima-rios y reos sin sentencia, para que puedanser vigilados a distancia, sin presencia po-licial. De este modo, se reduciría el hacina-miento en los penales, los cuales quedaríancon capacidad disponible para la reclusión

6 9 Oficina de Comunicación Social del Ministerio del Interior (2011). "Denunciarán penalmente a quienespromuevan bloqueo de carreteras [nota de prensa]". Lima, 14 de setiembre.

70 Diario El Comercio (2011). "No quieren a FF.AA. contra delincuencia". Lima, 11 de setiembre.

71 Diario El Comercio (2011). "Acción extrema contra el crimen". 10 de setiembre.

72 Diario 16 (2011). "Proponen endurecer sanciones para delincuentes con armas". Lima, 25 de agosto.


de los delincuentes de mayor peligrosidad73.Aunque no es una propuesta represiva,tampoco es novedosa. La vigilancia electró-nica ya está incluida en nuestra legislacióncon la Ley Nº 29499. Sin embargo, todavíano se aplica porque carece de reglamento yel Instituto Nacional Penitenciario, de quiendependería su administración, requiere depresupuesto para su implementación.

Según la norma, el grillete electrónico seríauna medida alternativa a la prisión preven-tiva y al mandato de comparecencia, en elcaso de los procesados; y a la pena privati-va de la libertad, para los sentenciados. Enambos casos, la imputación y el delito co-metido no deben conllevar a una pena ma-yor de 6 años. De lo contrario, los inculpa-dos y los sentenciados no podrían acogersea esta medida. De hacerlo, deberán elegirun domicilio que sirva de punto de referen-cia para el establecimiento del radio permi-tido de tránsito. Asimismo, el grillete elec-trónico sería utilizado para monitorear alos reos que obtengan los beneficios peni-tenciarios de libertad condicional y semili-bertad.

Por lo tanto, la comisión debería impulsarla elaboración del reglamento de esta nor-ma, evaluando correctamente los beneficiosreales y los inconvenientes que podría con-llevar su aplicación.

3.3.2 Fondo para la Seguridad Ciudadana

En la primera sesión del CONASEC, el Pre-sidente de la República anunció la creaciónde este fondo. El 2 de setiembre, el Consejode Ministros aprobó el Decreto de UrgenciaN° 052-2011, que crea el Fondo Especial parala Seguridad Ciudadana, con 200 millonesde soles.

El fondo servirá para mantener y repararequipos policiales, principalmente. Los gas-tos serán determinados por un Comité deAdministración, conformado por el Presi-dente del Consejo de Ministros, el Ministrodel Interior y el Ministro de Economía. Asi-mismo contará con una Secretaría Técnica.Sin embargo, los gastos administrativosque se deriven de estas funciones serán asu-midas por los pliegos presupuestales de losórganos que conforman este comité. No seutilizará el dinero del fondo para ello.

El presidente Humala instó al sector priva-do a contribuir también. No obstante, en lasegunda sesión de la Comisión Nacional deSeguridad Ciudadana, al no tener respues-ta de los empresarios, el Ministro del Inte-rior sugirió presentar un proyecto de ley alCongreso para restituir el IGV al 19%, ar-gumentando que se recaudarían S/. 1.500millones por año que podrían utilizarsepara la mejora de la labor policial74. Sin

73 Diario La Primera (2011). "Reggiardo propone grilletes electrónicos". Lima, 29 de agosto.

74 HIDALGO, Martín (2011). "Proponen aumentar IGV para seguridad ciudadana". En Diario La República.Lima, 16 de setiembre.


embargo, Luis Castilla, Ministro de Econo-mía y Finanzas, ha descartado toda posibi-lidad de cambio en la política impositiva.

Empero, nos llama la atención que el fondotenga vigencia solo hasta el 31 de diciembrede este año, pues eso quiere decir que, llegadaesa fecha, el dinero que no haya sido gastadoya no se podrá seguir utilizando. Esta limita-ción puede haber inducido al Comité que ad-ministra el fondo, en algunos casos, a gastaraceleradamente el dinero en compras sin elsuficiente sustento técnico. Tal ha sido el casode la compra de un software para el monito-reo de la compra y venta de insumos quími-cos potencialmente utilizables en la elabora-ción de drogas, iniciado en la gestión aprista,que costará S/. 61 000 000.00, pese a que elEstado ya cuenta con un programa informá-tico que puede ser fácilmente adaptable a losrequerimientos de la lucha antidrogas75.

Por el momento, el Ministro del Interior haindicado que de los s/. 200 millones del Fon-do de Seguridad Ciudadana, s/. 168 millo-nes serán utilizados para adquirir aproxi-madamente 250 patrulleros, cuatro helicóp-teros, municiones, pertrechos y materialantimotines para la Policía Nacional delPerú76, y que los s/. 32 millones restantes iránal Instituto Nacional Penitenciario.

Por otra parte, nos gustaría advertir tam-bién que, si bien es cierto que la Policía Na-cional en muchas zonas del país trabaja concarencias materiales muy grandes y aun-que proveerla de medios de comunicaciónes fundamental, resolver el aspecto mate-rial no es suficiente. Es preciso que el nuevogobierno «dé un paso más adelante». Nosolo es necesario abastecerle de logística,sino también de capacitación y beneficiossociales adecuados. La reforma policial noconsiste solamente en la compra de armasy el equipamiento de tecnología, sino en ase-gurar el acceso de nuestros agentes policia-les a servicios de salud y vivienda de cali-dad, los cuales constituyen también incen-tivos para realizar un buen trabajo y nocaer fácilmente en la corrupción.

3.3.3 Reorganización de la PNP

El Ministerio del Interior ya empezó con al-gunas medidas en torno a este tema. El 9 deagosto pasado, mediante la Resolución Mi-nisterial Nº 0966-2011-IN, se autorizó la ad-quisición de bienes y servicios necesariospara dotar a la Policía de mejor logística parael desempeño de sus funciones. Dentro detales bienes y servicios se incluyeron los si-guientes: banda ancha de trasmisión de da-tos, equipos de comunicación, equipos infor-

75 Este software de Osinergmin permite monitorear la compra y venta de combustibles, así como a loscamiones autorizados que los transportan. El programa se puede adaptar a cualquier tipo de producto,según comentó IDL-Reporteros. CAMACHO, Emilio (2011). "¿Para qué comprar lo que ya se tiene?".En Portal IDL-Reporteros. Lima, 29 de setiembre. Consulta: <http://idl-reporteros.pe/2011/09/29/para-que-comprar-lo-que-ya-se-tiene/ >

76 Oficina de Comunicación Social del Ministerio del Interior (2011). "S/. 539 millones para equipar a lapolicía y luchar contra la inseguridad ciudadana [nota de prensa]". Lima, 22 de setiembre.


máticos, material PAD (material de proce-samiento automático de datos), seguros, sis-tema de comunicación troncalizado, siste-ma de video vigilancia, sistema de emergen-cias 105, sistemas de redes, vehículos. Paraeste equipamiento se destinarían 141 millo-nes de soles que no fueron utilizados por laúltima gestión aprista en esa cartera77.

De la misma manera, se ha implementadouna línea telefónica de código "0-800" paraque la población pueda comunicarse direc-tamente al Ministerio del Interior y dejarquejas sobre maltratos en las comisarías yasí se pueda hacer una supervisión directae inmediata de estas denuncias. Con ello sepretende reducir principalmente el abusode autoridad y la corrupción policial.

Por otro lado, se han realizado ya los nue-vos nombramientos en las distintas regio-nes y direcciones especializadas de la PNP.En virtud de la Resolución Suprema Nº 114-2011-IN, publicada el 16 de agosto del pre-sente año, la Sétima Región Policial fue di-vidida en dos sectores, Lima Norte y LimaSur, con el fin de realizar una mejor distri-bución de los efectivos policiales.

Asimismo, el Poder Ejecutivo constituyó,con carácter temporal, una comisión mul-tilateral de alto nivel encargada de elabo-rar propuestas técnico normativas necesa-rias para enfrentar y combatir los delitosviolentos que afecten la seguridad ciudada-

na en el país (por Resolución Suprema Nº238-2011-PCM). Cabe comentar aquí que elnuevo gobierno debe tener cuidado en nocrear órganos que dupliquen funciones. Estees el caso de la CONASEC y su SecretaríaTécnica, delegada al Ministro del Interior;de la Comisión Especial de Seguridad Ciu-dadana del Congreso de la República; y deesta nueva Comisión de Alto Nivel. Tenermás órganos trabajando "en lo mismo" nonecesariamente significa una mayor eficaciapara atender el problema de la inseguridadciudadana. Más bien, por el contrario, po-dría haber duplicidades y tensiones al mo-mento de implementar las propuestas y underroche de recursos económicos y humano.

Asimismo, el Ministro del Interior ha de-clarado que se está trabajando en el diseñode un plan de trabajo complementario a lasmedidas ya planteadas, tales como el incre-mento de los salarios para la PNP, la co-nexión de las comisarias a una red digital,entre otras.

3.3.3.1 Eliminación gradual del régimen1x1 de la PNP

Mediante el Decreto de Urgencia Nº 047-2011, el Gobierno ha asignado 67 millonesde nuevos soles –de los cuales 55 provienende la reserva de contingencia del Ministeriode Economía y Finanzas; y el monto restan-te, del propio Ministerio del Interior– paraque los policías de las jurisdicciones de La

77 CONTRERAS CHIPANA, Carlos (2011). "S/. 141 millones invierten en equipos". En Diario La Repúbli-ca. Lima, 13 de agosto.


Libertad, Lambayeque, Piura, Comas(Lima) y El Callao, patrullen las calles ensus días de franco. Anteriormente, estosefectivos solo trabajaban para el Estado 15días al mes. Hoy lo hacen 20 días a través dela nueva modalidad denominada "retén-servicio-franco".

Por los 5 días adicionales de trabajo, lospolicías reciben s./ 1080.00 adicionales. Laasignación adicional no tiene carácter re-munerativo. Por tanto, no cuenta en el cál-culo del reajuste de las bonificaciones porconcepto de compensación por tiempo deservicios. También se especifica que el per-sonal que reciba dicha asignación especialno podrá prestar servicios extraordinarioscomplementarios a la función policial a par-ticulares.

La norma entró en vigencia el 15 de agostopasado y lo estará hasta el 31 de marzo de2012. Los resultados estarán sujetos a laevaluación del MEF y este determinará si lamodalidad se extiende o no a otras ciuda-des y localidades pasada dicha fecha. Si losresultados son positivos, se analizará suextensión y continuidad de manera progre-siva a nivel nacional. Esta medida ha per-

mitido incrementar en aproximadamente13 mil efectivos más la presencia policial enlas calles. Con esto, según el Ministerio delInterior, se buscaría reducir en un 35% lacriminalidad.

En el caso de la Provincia Constitucional delCallao, se ha dividido la misma en 3 zonas,según un mapa del crimen, para que los 350efectivos adicionales sean repartidos en 13puntos críticos78. Sin embargo, vecinos delbarrio La Gambeta manifestaron sus que-jas al no haber percibido mayor presenciapolicial desde que se implantó la medida79.Por ello, su presidente regional ha anuncia-do que comprará el día de franco a unos 150agentes adicionales, con lo que un total de500 policías estarán patrullando las callesdel primer puerto80. Igualmente, en Comashay ahora 150 policías más, los cuales hansido distribuidos en 5 comisarías: TúpacAmaru, La Pascana, Collique, Universita-ria y Santa Luzmila81.

El Ministerio del Interior ha proyectado queen 2 años los 104 mil agentes que hoy danservicio en el país puedan brindar servi-cios a la ciudadanía bajo esta nueva moda-lidad82.

78 PACORI, Yoice (2011). "Reto policial: reducción del 35% de criminalidad". En Diario Correo. Lima, 16de agosto.

79 LOAYZA, Jorge (2011). "Hay una nueva actitud de la policía para combatir la inseguridad ciudadana".En Diario La República. Lima, 17 de agosto.

80 Diario Perú 21 (2011). "Habrá 150 policías más en setiembre". Lima, 21 de agosto.

81 PACORI, Yoice (2011). Óp. Cit.

82 GALLEGOS, Carmen (2011). "Ministro del Interior anuncia medidas para frenar delincuencia". EnDiario El Comercio. Lima, 8 de agosto.


A pesar de que esta medida representa laintención del nuevo gobierno por realizarreformas efectivas para combatir la inse-guridad en el país, la cual fue anunciadadesde la campaña presidencial, insistimosen que esta no debe limitarse a aumentar lacantidad de policías patrullando. Aunqueel Presidente de la República ha solicitadodesde la CONASEC fortalecer la prepara-ción de los oficiales y suboficiales en las Es-cuelas de Formación, dicha capacitacióndebe ser constante. El Estado está haciendoesfuerzos económicos para dotar a la poli-cía de equipos de patrullaje y comunicación,así como para que se cuente con mayor pre-sencia policial en las calles. No obstante,para que ello tenga valor, es necesario in-vertir también en un régimen de capacita-ción y entrenamiento periódicos. Si los agen-tes no saben cómo utilizar sus armas de fue-go, por ejemplo, se encuentran entonces tanvulnerables ante la delincuencia como unciudadano común.

3.3.3.2 Deficiencias en el régimenpolicial actual

No obstante la manifiesta intención del go-bierno por atender el problema de la delin-cuencia y la criminalidad en nuestro país, serequerirán grandes esfuerzos para revertir-la y, sobre todo, se necesita de una perspecti-va integral del problema, que no consiste soloen reformas del sistema penal. Una verda-dera reforma de la seguridad voltearía a mi-rar el régimen laboral de los policías, en pri-mera instancia. Consideramos que la elimi-nación progresiva del régimen del 1x1 es soloun primer paso, pues los s/. 1080.00 adicio-

nales, de todas formas, aún no son suficien-tes para compensar las malas condicioneslaborales de la Policía (el estado y calidaddel servicio de sus hospitales, la situacióndel FOVIPOL, etc.). De la misma manera,mayor presencia policial por sí sola no seráeficaz si no se provee de equipos o no se ca-pacita al personal periódicamente.

De acuerdo con Edson Berrios, Adjunto paralos Asuntos Constitucionales de la Defen-soría del Pueblo, el régimen de 1x1 afecta lacalidad del servicio policial. Se supone quelos agentes trabajan 4 días a la semana parala comunidad y que el resto son días de des-canso. Pero, dados los bajos sueldos, en rea-lidad se ven obligados a trabajar en sus díasde descanso, muchas veces de madrugada.Finalmente, los policías terminan descan-sando en las comisarías o en los patrullerosy esto afecta su autoestima personal.

Los sueldos de los policías han estado conge-lados por mucho tiempo. Asimismo, en elcaso de los suboficiales, lograr un ascensotoma alrededor de 20 años, de suboficial detercera a brigadier, lo que significa un aumen-to salarial de S/. 1239.00 a S/. 1748.00. Es decir,no hay incentivos en la carrera policial. Unpolicía promedio llega entonces a los 40 añoscon un sueldo inferior a los s/. 2000.00.

Igualmente, no existen prácticas de tiro pe-riódicas con municiones. No hay una cons-tante capacitación de los agentes, con lo queno debería sorprender la falta de experien-cia de algunos efectivos al momento de par-ticipar en los operativos. Ello sin contar elaumento de agentes con una formación defi-


ciente y la instalación de Escuelas de Forma-ción en locales ruinosos. Entre el 2006 y loque va del 2011 se han creado 11 Escuelas deSuboficiales en el interior del país. Ello ha-bría logrado que el personal aumente de 88207 agentes en el 2005 a 101 725 en el 201083.Actualmente, hay en el país 26 Escuelas deFormación para Suboficiales y una de Ofi-ciales en Lima. Sin embargo, muchas de ellasno cuentan con instructores adecuados.

Según una encuesta de Ipsos Apoyo publi-cada en el Diario El Comercio, solo el 21%piensa que el cambio de régimen de 1x1 dela policía es una prioridad. Antes que esamedida, tenemos que, para el 46% de los li-meños, incrementar sanciones para los po-licías corruptos es la prioridad para solu-cionar el problema de la inseguridad; el 36%cree que se debe aumentar las penas carce-larias; el 26%, que se deben aumentar lascondiciones severas en las cárceles; el 24%,que se debe equipar mejor a los policías; el23%, que se deben crear comités vecinalesde seguridad; y el 22%, que se debe incre-mentar el número de serenos84.

3.3.3.3 La razia policial

Si bien el gobierno nacionalista ha demos-trado un cambio sustancial en relación al

gobierno anterior –encabezando el mismoPresidente de la República el Consejo Na-cional de Seguridad Ciudadana–, la recien-te "reingeniería" en la PNP tomando en cuen-ta exclusivamente el criterio de antigüedad–en virtud del cual, justos pagan por peca-dores–, siembra dudas sobre la planifica-ción y pericia del gobierno para mejorar laseguridad en nuestro país, comenzando–qué duda cabe– por combatir la corrup-ción e ineficiencia policial. Sin embargo,hasta ahora el Gobierno no ha presentadoun plan de corto y mediano plazo en tornoa la seguridad, notándose por ende impro-visación en la adopción de algunas medi-das como, precisamente, la reciente purgapolicial, en la que han pasado al retiro amalos y buenos generales, a algunos de loscuales apenas en agosto pasado los rotaronde puesto.

Si bien todos estamos de acuerdo en que esnecesaria una reforma integral en la policíapara, sobre todo, eliminar la corrupcióntransversal en la institución y recuperar laconfianza de los ciudadanos en su PolicíaNacional, que el ex presidente Alan Garcíadejó por los suelos85, creemos que este tipode medidas no ayudan a cumplir dichos fi-nes. El tema de fondo en la reestructuraciónde la PNP no es, como señala el ex Ministro

83 GALLEGOS, Carmen (2011). "Tenemos policías cansados. con bajo sueldo y escasa preparación". EnDiario El Comercio. Lima, 15 de agosto.

84 GALLEGOS, Carmen (2011). "Se inicia el adiós al sistema 1x1". En Diario El Comercio. Lima, 15 deagosto.

85 En julio de 2006, la confianza en la PNP era de 58.7% y para julio de 2010, era de 21%. Ver LOVATON,David y Enrique ARIAS, 2010: 39-40.


del Interior Octavio Salazar86, un problemade la estructura salarial, sino es un proble-ma de doctrina policial y, por supuesto, decorrupción a pequeña, media y gran escala.

La principal razón para explicar esta pur-ga en la Policía ha sido lo establecido por elartículo 50º de la Ley Nº28857, Ley de Régi-men de Personal de la Policía Nacional delPerú, la cual señala que para el caso de losOficiales Generales de Policía, cuando sedesigne como Director General de la PolicíaNacional del Perú a un oficial de menor an-tigüedad, el pase a la situación de retiro porcausal de renovación se produce de formaextraordinaria e inmediata.

Entonces, bajo esta norma, todos los gene-rales PNP con mayor antigüedad del desig-nado pasaron al retiro. Es decir, para desig-nar al actual Director General de la PNP,General Raúl Salazar Salazar, había quepasar al retiro a todos aquellos que tuvie-ran mayor antigüedad en la PNP que él, sinimportar cuál era la trayectoria de los ge-nerales, si eran buenos o malos efectivospoliciales, si habían dado su vida por dejaren alto el nombre de la Policía o si habíandesarrollado una carrera para llenarse losbolsillos o de otros. Eso no importó en la pur-ga. El único criterio fue el de antigüedad.

Según la revista Correo Semanal, el minis-tro Valdés aprovechó el buen ánimo del jefe

del Estado tras acudir al partido de futboldel viernes 07 entre Perú y Paraguay, paracomentarle que la seguridad del EstadioNacional estuvo a cargo de Salazar, lo quehabría causado una buena impresión enHumala87. Salvo esa referencia, desconoce-mos cuál es la razón para nombrar al Di-rector General de la PNP. Antes de ocupareste cargo tan importante, el Gral. Salazarse desempeñó, por escasos dos meses, comoDirector de la VII Región Policial Sur y, an-tes de desempeñar esa labor, entre el 2007 yel 2010, fue Director de Seguridad de Pala-cio de Gobierno y, por ende, estuvo bajo lasórdenes del ex presidente Alan García.

Pero, entonces, ¿cuál era el objetivo real deeste cambio? ¿Poner a generales más jóve-nes en la Dirección General de la PNP o me-jorar la seguridad ciudadana y luchar con-tra la corrupción? 88

La pirámide obesa

Una de las principales razones esgrimidaspor fuentes oficiales es que es necesario res-tablecer una "pirámide policial", que fuedesnaturalizada en los gobiernos de Alber-to Fujimori y posteriormente de Alan Gar-cía también. La PNP vio desfigurada su es-tructura jerárquica. El sistema de ascensosde entonces dejó de responder a criteriostécnicos y profesionales para utilizar el fa-voritismo y el criterio político, con lo que la

86 DE ALTHAUS, Jaime (2011). Entrevista del 12 de octubre al congresista Octavio Salazar.

87 ROSAS, Silvia. ¡Que me mira cadete! Revista Correo Semanal Nº 25. Lima 13 de octubre del 2011.

88 GORRITI, Gustavo (2011). «La Purga en la Policía». En Revista Caretas Nº 2202. Lima.


institución perdió el carácter piramidal quedebería tener por ser una institución fun-damentalmente jerárquica y disciplinada.

Había pues, dos problemas principales. Enprimer lugar, la cantidad de altos mandosexcedía los que la PNP necesitaba, con lo quefue necesario crear puestos de mando paraocupar a los oficiales ascendidos con crite-rios políticos. Esta situación tuvo por conse-cuencia la recarga burocrática de la institu-ción y, por tanto, su ineficiencia. En segundolugar, muchos de los oficiales que eran as-cendidos por dicho criterio no estaban capa-citados profesionalmente para asumir lasfunciones correspondientes al cargo que os-tentaban. Esto conllevó a la debilidad y faltade operatividad en la institución89.

Al inicio del gobierno de Alejandro Toledo,el entonces Ministro del Interior FernandoRospigliosi, con la finalidad de reformar laPolicía Nacional y recuperar la confianzaen esta por parte de la ciudadanía, convocóa un grupo de profesionales y expertos civi-les, así como a algunos de los altos mandosde la PNP, y conformó una Comisión de Re-estructuración, la cual, después de poco másde 3 meses de trabajo, en febrero de 2002entregó un informe final con sus recomen-daciones. Por supuesto, entre estas se en-contraban medidas para mejorar la eficien-cia y transparencia administrativa90.

Para cumplir este objetivo, se hacía nece-sario adoptar un plan de carrera que in-corpore un sistema de depuración de losoficiales menos competentes y menos des-tacados. También se requería fortalecer losmecanismos de control interno y externo,así como la creación de un nuevo régimendisciplinario que permitiera eliminar demanera regular a los malos elementos. Paraconseguir la organización piramidal aspi-rada, también se hacía necesario una polí-tica de ascenso que respondiera estricta-mente a las demandas reales de la institu-ción policial.

La "pirámide policial" que encontró la Co-misión estaba totalmente distorsionada.Solo para tener una idea, el número de te-nientes era superior al doble de la cantidadde alféreces, el menor grado en el escalafónpolicial. En tanto las reformas menciona-das eran llevadas a cabo para solucionar lahipertrofia de altos mandos en la PNP, lacomisión sugirió que la única forma de co-menzar a depurar a los malos oficiales erala invitación al retiro por renovación. Deesta forma, se realizó un cronograma de re-novaciones por etapas.

En el 2001, pasaron al retiro más de 600 ofi-ciales; en el 2002, aproximadamente 450; yen el 2003, alrededor de 250 oficiales91. Sinembargo, el proceso de depuración se vio

89 COSTA, Gino y Carlos BASOMBRÍO (2004). Liderazgo civil en el Ministerio del Interior. Lima: IEP, p.118-120.

90 COSTA, Gino y Rachel NEILD (2007). "La reforma policial en Perú". En Revista Latinoamericana deSeguridad Ciudadana. FLACSO Ecuador: Quito, Nº 2, p. 118.

91 COSTA, Gino y Carlos BASOMBRÍO (2004). Óp. Cit., p. 121.


interrumpido. Pues, en el 2002, la medidacausó tal conflicto entre el ministro GinoCosta y el Director General de la PNP, JoséTisoc, que el proceso culminó con la renun-cia de ambos. Aunque posteriormente re-tornó Fernando Rospigliosi, con la salidadefinitiva de este tras su censura en el Con-greso, el proceso quedó trunco. Pese a ello,en el 2004 la pirámide policial se acercabamás a la deseada.

Por supuesto, el gobierno de Alan Garcíatampoco tuvo intención de retomar el pro-ceso de reforma. De hecho, las gestiones enel Ministerio del Interior, tales como las dePilar Mazzetti, Octavio Salazar y FernandoBarrios, fueron las más cuestionadas y en-vueltas en escándalos durante su gobierno.Por el contrario, la arbitrariedad en la de-signación de ascensos regresó y la pirámi-

de organizacional volvió a deformarse comose aprecia en el cuadro anterior.

La salida de los generales y el tratoa la policía

No se entiende cómo un gobierno que pien-sa recuperar la confianza de los peruanosen su Policía Nacional puede cometer taltorpeza frente a la familia policial. Porqueno solo está el hecho de separar a oficialesde más alto rango, sin ningún criterio dehonradez o buen desempeño, sino tambiénel maltrato que muchos buenos oficiales hansentido con esta medida, basada, reitera-mos, sólo en el criterio de la antigüedad yno en la honestidad o el buen desempeño.¿Qué percibirán los oficiales de menor ran-go o suboficiales si a algunos buenos gene-rales se les ha tratado así?

Generales 48 31 17 (luego de purga)

Coroneles 751 384 552

Comandantes 1222 1014 1478

Mayores 2169 2002 2519

Capitanes 3034 3159 1868

Tenientes 1495 1263 753

Alféreces 597 585 864

Fuente: Recursos Humanos PNP

Grados Nº de oficiales 2001 Nº de oficiales 2004 Nº de oficiales Oct. 2011


Todos los oficiales separados tenían, cuan-to menos, 30 años de servicio. Algunos lle-garon a ascender por méritos propios, otrospor méritos ajenos, pero algunos, los me-nos por supuesto, desempeñaron funcionesvalerosas y admirables a lo largo de su ca-rrera policial. Uno de estos escasos oficialesfue el general Eduardo Arteta Izarnótegui93.Según palabras del propio general Arteta,hasta el día 13 de octubre, no había recibi-do comunicación oficial alguna por el paseal retiro, menos aún un reconocimiento ocarta del Ministro del Interior o del Presi-dente de la República.

Al preguntarle al general cómo se enteró desu relevó después de 34 años de servicio,este contó que la noticia la recibió trabajan-do el domingo pasado, cuando debía soste-ner una reunión con los comisarios quecumplían sus funciones en la jurisdicción asu cargo (Dirección Lima Norte). Pero, al lle-gar a su centro de trabajo, se enteró de quese había firmado una resolución de pase aretiro a 30 generales. Después, por curiosi-dad natural, ingresó a la web del diario ElPeruano y se dio cuenta de que había sidopasado al retiro94. Esta falta de reconoci-miento al que era, sin dudas, el mejor poli-

Generales de la PNP separados y sus años de servicio92

PEROCHENA SOLARI Italo Anibal 33 años HURTADO CACERES Oswaldo Sixto 31 años

VELASQUEZ BORJAS José 33 años OBREGON MATOS Mario Alberto 34 años

ARTETA IZARNOTEGUI Eduardo 34 años ORDINOLA RUIZ Victor Jesús 34 años

VALLEJOS PASSANO Carlos 33 años BARTRA AREVALO Teddy 34 años

SANGUINETI SMITH Javier 33 años DEBENEDETTI Gaudencio B. 35 años

RAMOS PAZ César Edmundo 33 años FELIX MURGA Eusebio José 31 años

ROMANI CORONADO Erick 32 años DELGADO VARGAS Hugo 32 años

SAVITZKY MENDOZA Marlon Raúl 32 años MATEO I TUEROS Carlos 35 años

BAILON FARFAN Pedro Ricardo 32 años GUERRERO MARCHAN Jorge Luis 34 años

ALFARO LAGOS Oswaldo Walter 30 años PASCO LA MADRID Francisco 33 años

MARTINEZ MARUNO Julio Jorge 32 años FOURMENT PAREDES Cesar 32 años

BECERRA VELARDE Raúl 33 años HUIVIN GRANDEZ Horacio Antonio 33 años

92 En dicho cuadro falta señalar los años de antigüedad de GUIBERT SAGASTEGUI Tomas Federico,MENDOZA ABARCA César Augusto, ROMERO IPARRAGUIRRE Luis, IPARRAGUIRRE MESTAN-ZA Jorgue Santiago, ROLDAN CALIXTO Luis Enrique y CHAVEZ GIL Luis Ricardo.

93 Para el desempeño de Arteta Ver: http://idl-reporteros.pe/2010/08/03/idl-sc-informa-sobre-la-gestion-del-general-eduardo-arteta/

94 Entrevista de Gustavo Gorriti a Eduardo Arteta en la Mula. Ver: http://lamula.pe/2011/10/13/guillermo-arteta-la-falta-de-seguridad-no-se-puede-combatir-a-balazos/lamula


cía comunitario del país, es no sólo una de-cisión equivocada sino una ingratitud a lalabor policial honrada y eficaz.

¿Cuál será el costo de pasar al retiro a to-dos estos altos oficiales?

Por otro lado, otro aspecto a tomar en cuen-ta es cuánto costará el pase al retiro de cien-tos de oficiales de la policía, cómo se haráese gasto y si dependerá de criterios técni-cos y de buen desempeño policial o de lacapacidad negociadora del Ministro del In-terior para lidiar con el "poderoso" Minis-terio de Economía y Finanzas (MEF). Porejemplo, por cada general separado se esti-ma que se deberá pagar aproximadamenteentre 40 mil y 50 mil soles, dependiendo devarios factores, como por ejemplo el cam-bio de residencia, la compensación por tiem-po de servicios, fondo de seguridad de ofi-ciales, combustible, entre otros. Es decir, conesta medida el Estado tendrá que desembol-sar entre 1´200,000 y 1´500,000 soles. Al res-pecto, consideramos necesario que el gobier-no de Ollanta Humala dé a conocer cómo vaa financiar la reingeniería en la PNP.

Cuidado con la militarización del ordeninterno

Por diversas fuentes hemos constatado quela familia policial se siente desmoralizada,desmotivada y tiene una gran preocupa-ción, debido a que los policías no saben enqué momento y bajo qué criterios pueden

ser cesados de sus cargos. Ante esta situa-ción nace la pregunta: ¿A qué se van a dedi-car los policías que están siendo separadoscuando dejen la PNP? ¿Algunos de estospolicías, lamentablemente, se dedicarían aaquello que supuestamente estaban prepa-rados a combatir?

Por otro lado, preocupa la creciente presen-cia de ex militares en el Ministerio del Inte-rior, como el coronel EP (r) Eduardo ArbulúGonzales, al frente de la Dirección Generalde Inteligencia del Ministerio del Interior(Digimin); y también la aparente y crecientesubordinación de la Policía frente al Ejército.Tómese en cuenta que las Fuerzas Armadasy la Policía Nacional tienen una especializa-ción distinta y cumplen diferentes funcionesconstitucionales: la defensa nacional y el or-den interno, respectivamente. Nos resisti-mos a creer que el objetivo sea tener una Po-licía sometida a tutoría militar como en laépoca de Fujimori95. ¿Cuánto ha tenido quever el Servicio de Inteligencia del Ejército enla purga de los generales? ¿Por qué se ha pre-ferido un criterio cronológico frente al buendesempeño y la honestidad policial? En elpasado, desde IDL-SC criticamos cuando losascensos en la PNP se basaron exclusivamen-te en el criterio de la antigüedad ("envejeces yascenderás"); por ende, ahora también cues-tionamos que el pase al retiro de oficiales PNPse sustente exclusivamente en la antigüedadtambién, pues es una medida que no contri-buye a la lucha contra la corrupción policial,sino más bien a desacreditarla.

95 GORRITI, Gustavo (2011). Óp. Cit.


3.4 MEDIDAS ANUNCIADAS/PROPUESTAS

3.4.1 Reorganización de la PNP

3.4.1.1 Servicio Voluntario Policial

El 15 de septiembre ingresó al Congreso elproyecto de ley del Servicio Policial Volun-tario (SPV). (Proyecto de Ley N° 215/2011-PE), tan anunciado por el Presidente de laRepública en su campaña presidencial, enel CONASEC y por el Presidente del Conse-jo de Ministros.

Según el proyecto, el SPV estaría diseñadopara que el personal policial que ejerce fun-ciones administrativas básicas pueda serreasignado a operaciones policiales en lascalles. Los requisitos para postular serían:1) Ser peruano de nacimiento; 2) Tener se-cundaria completa; 3) Aprobar el examende aptitud física y psicosomática; 4) No te-ner antecedentes policiales, judiciales, nipenales, ni denuncias por maltrato familiar;5) No haber sido separado de las Escuelasde Formación de las Fuerzas Armadas yPolicía Nacional del Perú, ni del ServicioMilitar, por medida disciplinaria; 6) Tenerentre 18 y 21 años de edad; y 7) Estado civilsoltero y sin hijos.

El voluntariado tendría una duración de 12meses. Los 3 primeros corresponden a ca-pacitación y los 9 restantes, a la prestacióndel servicio en alguna dependencia policialcorrespondiente a la Dirección Regional enla que se inscriba el voluntario, con la posi-bilidad de renovar el servicio hasta por un

año, de acuerdo con la disponibilidad pre-supuestaria.

Los policías voluntarios tendrán derecho acapacitación, alimentación por un valor des/. 6.20 diarios, una propina mensual de S/.160.00, tanto durante la capacitación comodurante el tiempo de servicio en el primeraño, salario mínimo de s/. 750.00 en el se-gundo año (si se acoge a la renovación), pres-tación de salud solamente para el titular enlos centros de sanidad de la PNP y un pagopor concepto de sepelio en caso el titularfalleciera en el ejercicio de sus funciones. Entotal, el costo individualizado de un efecti-vo del servicio policial voluntario deman-dará alrededor de 18 mil 200 nuevos soles enlos dos años de servicio. De este monto, 5 mil600 corresponderán al primer año y 12 mil600 nuevos soles al segundo año de servicio.

Adicionalmente, el policía voluntario quecumpla satisfactoriamente su tiempo deservicio recibirá un certificado que le per-mitirá obtener ingreso directo a la EscuelaTécnica Superior de la PNP, si es que no lo-gró alcanzar una vacante en el año ante-rior. Igualmente, recibiría una bonificaciónequivalente al 5% de la nota final en su pos-tulación a las Escuelas de Formación de laPNP. No obstante, el proyecto de ley no de-talla el procedimiento, los responsables nilos criterios de evaluación del desempeñodel policía voluntario, elementos que espe-ramos se desarrollen en el reglamento, deaprobarse esta ley.

Sin embargo, la naturaleza del programapiloto no ha quedado clara dentro de la ins-


titución policial. Se teme allí que el volunta-riado, aunque signifique un aumento en elpatrullaje en las calles, disminuya la cali-dad del servicio a la comunidad en las co-misarías. Se estima que podrían presentar-se problemas tales como la infidencia al re-cibir documentación confidencial del Minis-terio Público o la divulgación de la infor-mación personal de los agentes; e incluso,que haya delincuentes infiltrados en la ins-titución.

También consideramos pertinente la revi-sión del artículo 16° del proyecto: "Las infrac-ciones y sanciones al que estarán sujetos los poli-cías voluntarios en la capacitación, así como en elejercicio de sus labores de apoyo al personal poli-cial, son las mismas que rigen para el personal deSuboficiales de la Policía Nacional en formación yen servicio". Dado que no estamos ante sub-oficiales de la Policía Nacional sino ante jó-venes voluntarios civiles, no debería serlesaplicable el mismo régimen disciplinario,teniendo en cuenta las dificultades que ellotraería pues los jóvenes no están en condi-ciones de conocer y comprender todos losalcances de ese régimen.

En ese sentido, creemos que la propuestadebería establecer un régimen disciplina-rio especial para estos jóvenes voluntarios.También debería contemplar canales espe-ciales para que los voluntarios puedan de-nunciar abusos por parte del personal poli-cial, sobre todo considerando el artículo 13ºdel proyecto que señala: "Los policías volunta-

rios durante las etapas de capacitación y labores,están obligados a cumplir las órdenes que impartanlos superiores, con las prescripciones y mandatosque constituyen la base fundamental del serviciopolicial".

Finalmente, y como ya hemos adelantado,consideramos que la sola presencia de máspolicías en las calles no tendrá los resulta-dos deseados si no se toman en cuenta otrosfactores. Todo agente, aunque haya estadola mayor parte de su carrera policial dedi-cado a patrullar las calles, debe ser re-en-trenado en el manejo de su arma de fuego,estrategias de inteligencia y otros. Aquellospolicías que habiendo venido desempeñan-do labores administrativas sean reasigna-dos a labores de seguridad ciudadana, ade-más de todo lo anterior, requerirán adicio-nalmente un re-entrenamiento físico.

3.4.1.2 Coordinación con los gobiernosregionales y municipales

El viernes 12 de agosto, en la presentacióndel Plan Operativo de Seguridad Ciudada-na 2011, se dieron cita el Ministro del Inte-rior y los presidentes regionales y alcaldesprovinciales y distritales, con el fin de queestos últimos presenten sus propuestas enla materia, las cuales giraron en torno acombatir las mafias que extorsionan a losempresarios, controlar a los traficantes einvasores de terrenos y acabar con losmercados negros de la ciudad, principal-mente96.

96 Diario La Primera (2011). "Alcaldes deberán dar sus propuestas de seguridad". Lima, 19 de agosto.


El ex Ministro del Interior, Gino Costa hapresentado 2 proyectos de ley al Presidentedel Congreso para otorgar a los alcaldes lo-cales la facultad de nombrar, evaluar y des-tituir comisarios97. En la mencionada re-unión, la Municipalidad de Lima insistióparticularmente en ese proyecto. Sin em-bargo, Valdés recalcó que, pese a esa pro-puesta, si bien los alcaldes podrán informardel desempeño de los comisarios, la funciónde nombrarlos o no, seguirá siendo de laPNP.

Los alcaldes distritales han solicitado tam-bién al Ministerio del Interior dotar a susciudades de más patrulleros. Al respecto, elMinistro del Interior dispuso que la OficinaEjecutiva de Control de Drogas (OFECOD)inicie las gestiones para entregar vehículosincautados al narcotráfico a las comisaríasde las zonas más convulsionadas98.

Por otro lado, el Alcalde Provincial del Ca-llao ha solicitado el incremento de fiscalesen las comisarias del país para complemen-tar el servicio retén-franco, pues un mayorpatrullaje policial implica más delincuen-tes detenidos. Más fiscales en las comisa-rías ayudarían a que los delincuentes seandebidamente procesados con mayor celeri-dad99.

A nuestro entender, el éxito de las nuevasestrategias de seguridad, entre otras cosas,dependerá de cómo se logren integrar lasestrategias locales y de qué tan vinculanteso tomados en cuenta sean los informes quepresenten los gobiernos locales sobre suscomisarios. Los gobiernos subnacionalesconstituyen actores fundamentales en elcombate a la delincuencia, pues son la ins-tancia estatal más cercana a la ciudadanía,la que mejor conoce de las característicasparticulares en sus jurisdicciones, así comolas principales demandas de la población y,además, en los últimos tiempos han desti-nado recursos importantes a este fin.

3.4.1.3 Otros

Óscar Valdés ha anunciado la reorganiza-ción de la Dirección General de Control deServicios de Seguridad, Control de Armas,Munición y Explosivos de Uso Civil (Dics-camec). En términos generales, se disponeretomar la especialización en temas de in-vestigación, seguridad en los penales y se-guridad en las fronteras.

Respecto a este tema, sugerimos generarprogramas de incentivos y ascensos, den-tro de la misma rama de especialización, yfortalecer criterios y procedimientos de ro-

97 ARTEAGA, Alejandro (2011). "Piden que alcaldes designen y remuevan a los comisarios". En DiarioLa Primera. Lima, 23 de agosto.

98 Oficina de Comunicación Social del Ministerio del Interior (2011). "Ministro del interior advirtió quemalos policías serán retirados de inmediato [nota de prensa]". Lima, 3 de setiembre.

99 Diario La República (2011). "Piden más fiscales para apoyo policial". Lima, 19 de agosto.


tación, objetivamente, para que no sea po-sible rotar a un policía por motivos perso-nales o políticos dentro de la institución,como se ha denunciado anteriormente. Sisegún se ha manifestado, el nuevo gobiernodesea destinar recursos en capacitar en fun-ciones y áreas específicas a los policías, lainversión será en vano si luego los agentescapacitados son recolocados en otras áreasy en otras jurisdicciones.

Por otro lado, el congresista Carlos Brucepuso a debate en la Comisión de Defensa yOrden Interno que los aportes de los fondosde las FF.AA. y la PNP (el FOVIPOL) seanvoluntarios, en vista de que no todos losaportantes logran verse beneficiados obte-niendo una vivienda con estos descuentosobligatorios, que constituyen el 5% de sussueldos. El FOVIPOL maneja más de seten-ta mil descuentos mensuales, pero por lomenos, 53 mil agentes no han sido benefi-ciados hasta el momento100.

Otras propuestas han sido:

• Coordinar con los alcaldes distritalespara construir comisarías en los lugaresdonde aún no existen.

• Trabajar en una mejor distribución delos efectivos policiales, incidiendo en zo-nas donde se registra mayor peligro con

el fin de combatir la inseguridad y noasignarlo en actividades no esenciales.

3.4.2 Instituto Nacional Penitenciario

Desde que Ollanta Humala asumió la presi-dencia, un escándalo tras otro han puestoen el ojo de la tormenta al Instituto Nacio-nal Penitenciario. Se cometieron irregulari-dades con algunos personajes, como es elcaso, por ejemplo, de la salida de José Fran-cisco Crousillat del penal San Jorge sin lasdebidas medidas de seguridad, y la entre-vista no autorizada a Antauro Humala enel penal de máxima seguridad de PiedrasGordas. También podemos citar el caso delos tres internos comunes en el penal deChallapalca, ubicado en la provincia de Ta-rata (Tacna) y reabierto durante la gestiónaprista, los cuales burlaron los cercos deseguridad y se escaparon el pasado 6 deagosto101. Incluso, se difundió un video en elque se observaba que los internos del penalde Chota salían para realizar labores do-mésticas, las cuales incluían lavar la camio-neta del director del penal y sin el menorresguardo policial102. Por supuesto, todosestos hechos tuvieron como consecuencia ladestitución de los directores de los penalesen cuestión.

Nuestro Sistema Nacional Penitenciario fuedeclarado en estado crítico y en reorgani-

100 Diario Expreso (2011). "Debatirán para que aportes a fondos de vivienda en FF.AA. y PNP seanvoluntarios". Lima, 29 de agosto.

101 Diario El Comercio (2011). "Fugan 3 del penal de Challapalca". Lima, 8 de agosto.

102 Diario Perú 21 (2011). "Botan a jefe de penal por salidas de presos". Lima, 13 de agosto.


zación. Se nombró a un nuevo jefe del INPE,José Luis Pérez Guadalupe, y se suscitó unlargo debate en torno a las medidas a to-mar con carácter de urgencia en el sistema.En la exposición de su plan de trabajo anteel Pleno del Congreso, el Presidente del Con-sejo de Ministros anunció la reorganizacióndel INPE en 180 días. Sin embargo, despuésde un par de semanas en la gestión, PérezGuadalupe anunció que se necesita muchomás tiempo para solucionar los problemasmás urgentes del sistema, incluso varios pe-ríodos presidenciales103.

Por lo pronto, han empezado a emitirse al-gunas medidas. En primer lugar, ante losconocidos indicios de que hay secuestros yextorsiones que se organizan desde los pe-nales, como fue el caso del estudiante corea-no Ju Kiong Hee a mediados de agosto pasa-do, y para evitar sucesos de corrupción delos propios agentes del INPE, como fue elcaso del corte de los cables que bloqueabanel ingreso de la señal de telefonía móvil en elpenal de Piedras Gordas104, OSIPTEL, en co-ordinación con el Ministerio de Justicia,emitió la Resolución de Consejo DirectivoNº 112-2011-CD-OSIPTEL, en virtud delcual ordena a las empresas prestadoras deservicios de telecomunicaciones verificarque en las Estaciones Base en áreas geográ-ficas donde haya establecimientos peniten-

ciarios no se realicen salidas y entradas dellamadas telefónicas de forma recurrente,en un porcentaje determinado por OSIPTEL.

Asimismo, las empresas deberán advertirintercambios recurrentes de SIM CARDS enun mismo equipo móvil, así como el uso enhorarios atípicos de los equipos móvilespúblicos ubicados al interior de los pena-les. Si esto ocurre, los números telefónicoscorrespondientes a los SIM CARDS identifi-cados deben ser bloqueados en un máximode 2 días hábiles. Por supuesto, los casosque se registren deben ser comunicados enun plazo de 24 horas al Ministerio de Justi-cia y al OSIPTEL. De incumplir esta disposi-ción, las empresas de telecomunicacionesestarán sujetas a una sanción grave.

Por otro lado, el jefe del INPE ha organizadomesas de diálogo en los penales de Lurigan-cho y Miguel Castro Castro para que los in-ternos, a través de delegados elegidos porellos mismos, tengan la oportunidad de ex-presar sus preguntas y alcanzar sus pro-puestas a los jueces y fiscales y manifiestensu opinión en relación a sus penas y la posi-bilidad de rehabilitarse mediante progra-mas especializados de tratamiento105.

Entre otras medidas, se ha nombrado comoCoordinador Nacional de Transparencia y

103 Diario 16 (2011). "INPE reconoce grave situación de los penales". Lima, 30 de agosto.

104 CHUMPITÁZ, Óscar (2010). "Sabotaje en el penal Piedras Gordas". En Diario La República. Lima, 1 deabril.

105 Instituto Nacional Penitenciario (2011). "Nota de prensa Nº 63-2011-INPE: INPE promueve diálogo deinternos con magistrados del poder judicial". Lima, 16 de setiembre.


Anticorrupción del INPE al tercer miembrodel Consejo Nacional Penitenciario, OscarAyzanoa Vigil (Resolución Presidencial Nº658-2011-INPE/P, del 26 de agosto de 2011),para elaborar políticas y lineamientos enmateria de transparencia y anticorrup-ción106. También se ha convocado al ConsejoNacional Penitenciario a los directores delas ocho regiones del INPE para que entre-guen un informe detallado sobre sus reque-rimientos en las áreas de seguridad, trata-miento y administración.

De acuerdo con proyecciones del InstitutoNacional Penitenciario, para el 2017 las cár-celes del país albergarán a 59,890 inter-nos107. Por tanto, son urgentes medidas queayuden a mejorar la capacidad, la seguri-dad y, en general, la administración del sis-tema. A continuación, los principales pro-blemas de nuestro sistema penitenciario ylas propuestas que han sido comentadas enlo que va del nuevo gobierno.

3.4.2.1 Hacinamiento: ¿construcción yconcesión de cárceles?

En el país existen 66 establecimientos peni-tenciarios, los cuales acogen a una pobla-ción de 47 726 internos –según cifras oficia-les hasta junio de este año–, pero cuya ca-

pacidad real es de 27 521 unidades de al-bergue. En otras palabras, tenemos una so-brepoblación de 73, 42%108. Por supuesto, laregión Lima es la que mayor concentracióntiene, albergando al 52% de la poblaciónpenitenciaria nacional. Ante el déficit, am-bientes destinados a otras actividades (ne-cesarias para el tratamiento rehabilitador),como talleres de formación en el trabajo yalfabetización, son usados para albergar alos internos.

El nuevo Jefe del INPE, José Luis Pérez Gua-dalupe, ha declarado que para abastecer lademanda actual de unidades de albergue ysolucionar el problema del hacinamiento serequeriría la construcción de 10 penalesnuevos, bajo el modelo de Piedras GordasII, y esto demandaría una inversión deS/. 100’000’000.00109. Dado el esfuerzo pre-supuestario que esto significa, se ha mani-festado a favor de evaluar la posibilidad deconcesionar parcialmente los estableci-mientos penitenciarios.

Hay legisladores que han ido más allá y quese han manifestado a favor de la privatiza-ción de las cárceles, como Octavio Salazar,Luis Iberico y Alberto Beingolea. De acuer-do con sus declaraciones, situaciones comolas de Antauro Humala y Crousillat ha-

106 Instituto Nacional Penitenciario (2011). "Nota de Prensa Nº 061-2011-INPE: Primera acción de luchacontra la corrupción en el INPE". Lima, 26 de agosto.

107 GALLEGOS, Carmen (2011). "En seis años la población penal llegará a los 60 mil internos". En DiarioEl Comercio. Lima, 20 de agosto.

108 Fuente: Oficina de Estadística del Instituto Nacional Penitenciario.

109 Diario Perú 21 (2011). "Jefe del INPE dice que hay sobrepoblación en penales". Lima, 31 de agosto.


brían podido evitarse si los establecimien-tos penitenciarios tuviesen administraciónprivada, ya que a aquellas empresas se leshabría aplicado una sanción económica o,incluso, se les podría haber suspendido laconcesión110. Otros, como el vicepresidentede la Comisión de Justicia, Heriberto Bení-tez, han planteado una fórmula mixta deadministración penitenciaria del sectorpúblico y privado111. Sin embargo, cualquie-ra de las propuestas que se haga efectivaimplicaría modificaciones a la ley.

Por su parte, el Presidente Regional del Ca-llao ha propuesto que el penal Sarita Colo-nia quede bajo la administración de su ju-risdicción y que, de hacerlo, adicionaría un30% más al presupuesto actual, que podríautilizarse para la construcción de un nuevopabellón y disminuir así el problema delhacinamiento112.

Ciertamente, la falta de recursos suficien-tes para llevar a cabo una reforma tan in-dispensable y que el gobierno ya ha anun-ciado, siendo una de sus prioridades, abrela posibilidad para la privatización de lascárceles. Pero, hay que tomar en cuenta elhecho de que la libertad de los ciudadanosse administre con fines de lucro. Es decir,que la aplicación de la justicia entre a una

lógica de la "rentabilidad", puede resultarpeligroso.

Hasta el momento, el Ministro de Justiciaha manifestado que su sector buscará re-cursos para construir y ampliar estableci-mientos penitenciarios. Mientras tanto, haanunciado la pronta inauguración de pa-bellones en los penales de Iquitos, Yurima-guas, Chincha y Virgen de Fátima para re-ducir el hacinamiento en las cárceles. Noobstante, hay un déficit de espacio, pues losmunicipios se oponen a la construcción depenales en las zonas urbanas o cercanas alas ciudades. Por otro lado, centros peniten-ciarios demasiado lejos de las ciudades, en-carecerán los costos de traslado de familia-res y operadores de justicia113.

3.4.2.2 Zonas liberadas, seguridad yprincipio de autoridad

Hoy en día el sistema penitenciario solo sirvecomo elemento de contención de la crimina-lidad, mas no contribuye a la prevención deesta. Por el contrario, las cárceles sirven, sal-vo excepciones, como centros de reproduc-ción de la cultura del delito. La carencia depersonal de seguridad ha dejado pabellonesenteros de las cárceles bajo la dominación delos internos. Son estos quienes, en gran medi-

110 Diario Correo (2011). "Habría consenso en privatizar cárceles". Lima, 17 de agosto.

111 SIERRA PERALTA, Zarella (2011). "Anuncian reestructuración del sistema penitenciario". En DiarioPerú 21. Lima, 17 de agosto.

112 CERDA, Jorge (2011). "Región Callao podría administrar penal". En Diario La República. Lima, 23 deagosto.

113 Diario La República (2011). "Construirán penales fuera de la ciudad". Lima, 19 de agosto.


da, han venido controlando los penales y pro-veen a los demás reclusos de recursos (ali-mento, comunicación, seguridad) que el Es-tado debiera asegurar y no lo hace.

Han sido de conocimiento público las pési-mas medidas de seguridad de los penales,inclusive de los denominados "de máximaseguridad". Peor aún, la vulneración de laseguridad ha estado a cargo de los mismosagentes del INPE. Así, en abril de 2010, laprensa denunció que personal del INPE cor-tó los cables que impedían la recepción deondas telefónicas en el penal de PiedrasGordas114. Por ello, desde el CONASEC, elpresidente Humala ha instado a los secto-res responsables a eliminar las zonas libe-radas de los penales, desde las cuales se pla-nifican delitos, mejorando las condicionesde seguridad y recuperando el principio deautoridad.

Sin embargo, mejorar la seguridad imple-mentando tecnologías, tales como escáne-res, cámaras de vigilancia y bloqueadores,no tendría efecto si continúa la corrupción.Para evitarla, además de filtrar a los maloselementos, deben crearse incentivos consis-tentes para el personal. El nuevo Jefe delINPE ha sugerido acertadamente que se re-glamente la Ley del Trabajador Penitencia-rio, la formación de una línea de carrera yla mejora de los sueldos de los trabajado-

res. Hasta el inicio de la nueva gestión, elpersonal dependía mucho de sus vínculoscon las autoridades de turno. Además, aun-que el trabajo penitenciario es de riesgo, untrabajador que opera en este rubro actual-mente gana entre S/. 1 200.00 y S/. 1400.00; yun director de un penal solo recibe un bonoadicional de S/. 400.00.

Actualmente, hay alrededor de 5,500 tra-bajadores de seguridad y se necesitaríanalrededor de 22 mil agentes para atender eldéficit de resguardo en los establecimien-tos penitenciarios a nivel nacional. En lospróximos dos años solo se podrán cubrir 5mil 500 plazas adicionales115.

3.4.2.3 Tratamiento penitenciario

Existen en el sistema otras carencias. Hay1,073 profesionales en el área de tratamien-to (entre médicos, psicólogos, abogados,docentes y asistentes sociales)116. En el 2007,el INPE contaba con 63 médicos para la aten-ción de los 84 penales entonces en funciona-miento (616 internos por médico) y, comoes de esperarse, 52 penales carecían de estetipo de profesionales. Igualmente, había 84abogados (462 internos por abogado). Tresaños después, en el 2010, se contaba con 154psicólogos (300 internos por psicólogo) y 113asistentes sociales (400 internos por asis-tente social).

114 CHUMPITÁZ, Óscar (2010). Óp. Cit.

115 Diario República (2011). "Faltan 22 mil trabajadores para cuidar a internos". Lima, 30 de agosto.

116 Fuente: Ministerio de Justicia.


Desde el 2005, el personal penitenciario hacrecido en 12%. Sin embargo, esto ha sidoclaramente insuficiente en comparación alcrecimiento de la población penal, la cualha crecido desde entonces en 34%117.

Hay que tomar en cuenta que el hacinamien-to trae consigo problemas mayores para lapoblación penal y, en general, atenta contrael que debiera ser el fin del sistema peniten-ciario: la rehabilitación y reinserción del in-terno118. Las precarias condiciones de habi-tación facilitan la transmisión de enferme-dades infectocontagiosas, como la tubercu-losis o el VIH. Así, es sabido que la tasa demortalidad por estas causas es mayor en lapoblación penal que en la población en liber-tad a nivel nacional. Pese a ello, desde el Sec-tor Salud no ha habido iniciativas para com-batir focalizadamente estas enfermedadesentre los internos. La Ley General de Saludno incluye dentro de su público objetivo a losprivados de libertad y el Sistema Integral deSalud (SIS) solo cubre la atención de madresgestantes y situaciones de emergencia119.

Por tanto, se debe asegurar no solo el in-cremento del personal de seguridad, sino

también, el del personal del área de trata-miento, así como la existencia de espaciosy áreas especializados para desarrollar in-tegralmente el tratamiento rehabilitadorde los reclusos: salud física y mental, edu-cación, formación en el trabajo –pero nocon alternativas propuestas que veremosmás adelante–, esparcimiento, es decir,considerar el desarrollo de todas las dimen-siones del ser humano. Prioritariamente,deben elaborarse políticas de salud peni-tenciaria para disminuir las tasas de mor-talidad y mejorar la salud mental de losrecluidos.

3.4.2.4 Contaminación criminológicay alternativas a la prisiónpreventiva para los nosentenciados

Junto con el hacinamiento, uno de los ma-yores problemas del sistema en cuestión esla situación jurídica de los reclusos. De lapoblación total, el 60% (28 716 internos) seencuentra en condición de procesado, y lasituación ha sido casi constante en los últi-mos 5 años, como podemos observar en lasiguiente tabla.

117 COSTA, Gino y Carlos ROMERO (201). "El crónico abandono del sistema penitenciario". En Insegu-ridad en el Perú, ¿Qué hacer? Lima, ONG Ciudad Nuestra, p. 139.

118 De hecho, la Constitución Política de 1993 señala en su art. 139º inc. 22: "El principio de que el régimenpenitenciario tiene por objeto la reeducación, rehabilitación y reincorporación del penado a la sociedad".

119 Ibíd., p. 138.


Lamentablemente, no existen penales nipabellones exclusivos para la prisión pre-ventiva, de modo tal que se evite de esamanera la contaminación criminológica. Elcontacto de procesados y reos primarios,por delitos menores, y más aún si son jóve-nes, con los sentenciados por delitos mayo-res (como narcotráfico, homicidio y sicaria-to) elimina la vocación rehabilitadora en losprimeros, pues al salir en libertad, habránaprendido nuevas formas de corrupción ydelito.

Para disminuir dicha contaminación y re-ducir la reincidencia en delitos menores, sonprecisas la identificación y la segmentaciónadecuada (separación física con pabellonesdiferentes y rigurosas medidas de seguri-dad) entre los grupos vulnerables (por edad,opción sexual, enfermedades, grupos étni-cos y nativos minoritarios) y los gruposdominantes. Se debe distinguir entre aque-

llos reos primarios que no hicieron uso ex-cesivo de violencia en la comisión de susdelitos de aquellos que cometieron delitosmuy violentos y con crueldad; reos con vo-cación de resocialización de aquellos que lacarecen. En palabras del propio jefe del INPE,"para impedir que la delincuencia opere dentro delos penales, se debe evitar la socialización negati-va.120". Actualmente, la población peniten-ciaria solo se divide en hombres y mujeres.

En el caso de los reos procesados, existenotras alternativas legales, tales como la or-den de comparecencia y el brazalete elec-trónico, las cuales se encuentran en concor-dancia, por cierto, con la presunción de ino-cencia. La prisión preventiva debe ser decarácter excepcional, a la que solo se debarecurrir cuando hay evidencia de una con-vicción razonable de que el inculpado co-metió un delito cuya posible sanción serásuperior a los 4 años121.

2006 35 835 24419 11416 183,496,304

2007 39 684 26656 13028 206,986,955

2008 43 286 28420 14866 271,039,152

2009 44 254 27813 16593 398,126,937

2010 45 464 27242 18222 387,449,720

2011 47 726 28716 19011 396,420,052

Fuente: INPE y Ministerio de Economía y Finanzas. Elaboración propia

PoblaciónpenitenciariaAños Procesados Sentenciados Presupuesto INPE

(s/.)

120 Diario Perú 21, 31 de agosto de 2011.

121 DE LA JARA, Ernesto (2011). "Cárcel, principios y seguridad". En Diario 16. Lima, 15 de agosto.


3.4.2.4.1 Propuestas de "trabajos físicos"como alternativa a la penaprivativa de la libertad

Desde el Presidente de la República, que hahecho comentarios sobre emplear a los reosen la construcción de carreteras y que estosdeben "ganarse el pan con el sudor de sufrente", pasando por congresistas y autori-dades subnacionales, se han hecho propues-tas de mecanismos de trabajo para los reoscomo alternativa a la pena privativa de li-bertad.

El 16 de setiembre, el congresista GustavoRondón, con el apoyo de la bancada de Soli-daridad Nacional, presentó un proyecto deley a la Comisión de Justicia y DerechosHumanos (Proyecto de Ley N° 256/2011-CR)sobre el establecimiento de penales «pro-ductivos», en los que los internos partici-pen en el trabajo agrario y en la construc-ción de carreteras. Alegó que el sistema pe-nitenciario representa una partida impor-tante para el Estado; y sin embargo, los re-sultados son nulos o nada satisfactorios. Portanto, a fin de que estos recursos no deven-gan en dinero perdido, el sistema peniten-ciario debería auto sostenerse y proveersede los recursos que necesita para su funcio-namiento. Llama la atención que en la ex-posición de motivos se citen experienciasde trabajo obligatorio para los presos en re-gímenes autoritarios como Egipto.

Heriberto Benítez también ha declaradoestar a favor de implantar penales agrarios,en los que los internos trabajen y esto lesgenere un sueldo; una parte sería entrega-da a la familia del interno, otra menor parael preso y una tercera, para una reparacióncivil122. Por su parte, el alcalde del Callaomanifestó que presentaría una propuestade plan piloto para que los reos primarios acargo de su jurisdicción cumplan trabajoscomunitarios, con el fin de disminuir la con-taminación criminológica y la sobrepobla-ción. Este plan estaría bajo la tutela de losmunicipios locales123.

Al respecto, José Pérez Guadalupe, el actualJefe del INPE, ha opinado que el trabajo físi-co para los condenados por delitos gravesdebe ser con fines terapéuticos y de resocia-lización y no forzosos. De lo contrario, seviolaría el Convenio Nº 29 de la Organiza-ción Internacional del Trabajo, suscrito en1930. En esta misma línea, consideramosque hay que tener cuidado con este tipo depropuestas. De acuerdo con Guadalupe, es-tas alternativas a la pena privativa de lalibertad no deben ser obligatorias, ni siquie-ra apelando a que la finalidad sería reducirel hacinamiento de las cárceles.

Así como la participación en los actualesprogramas para obtener beneficios peniten-ciarios (como alfabetizarse dentro de lascárceles, asistir a talleres de formación para

122 SIERRA PERALTA, Zarella (2011). Óp. Cit.

123 Diario La República (2011). "Piden más fiscales para apoyo policial". Lima, 19 de agosto.


el trabajo o colaborar en algunas de las áreasdel penal) es voluntaria, la realización detrabajos físicos también debe quedar a dis-creción del sentenciado.

3.4.2.5 Reducción de beneficiospenitenciarios

Muchos parlamentarios, el Fiscal de la Na-ción e incluso el presidente Humala handeclarado estar a favor de la reducción debeneficios penitenciarios y el aumento depenas para determinados delitos (como co-rrupción, violación de menores de edad,etc.). No obstante, la opinión del Presidentedel Poder Judicial, César San Martín, ha sidocontraria a estas propuestas y ha adverti-do que la reducción de garantías y benefi-cios para los delincuentes sería el inicio delcamino hacia un autoritarismo124.

San Martín ha explicado que se ha caído enel otorgamiento de beneficios penitenciariospor "formalismos" o "automatismo", comosi fuera un derecho del reo. La concesión delos beneficios depende de la naturaleza deldelito cometido, de los antecedentes y de laconducta del delincuente en la prisión, lacual, a través de pruebas y evidencias re-gistradas y reunidas por la autoridad com-petente (INPE), permitan suponer que nohabrá reincidencia125. Es decir, es mucho

mejor buscar que las leyes vigentes se cum-plan y apliquen correctamente, en lugar deagravar las penas.

En esa línea, el Poder Judicial ha nombradouna comisión especial para que dé linea-mientos para solucionar los problemas quepresentan la aplicación de estos beneficios.No se trata de eliminar de plano los meca-nismos de otorgamientos de beneficios, sinode estudiar y disciplinar su aplicación. Loque busca la comisión, entre otras cosas, esla simplificación de los procesos judicialespor delitos graves en aquellos casos en quelos reos confiesen o se cuente con pruebasconsolidadas, para que incluso, los acusa-dos puedan ser juzgados en la propia sedede la delegación policial126.

La revisión de los beneficios penitenciariosdebe ir acompañada de la elaboración de unaverdadera política laboral y educativa den-tro de los penales. La asistencia a los talleresque se dictan en las cárceles no garantiza depor sí la formación para el trabajo. Puederepresentar el cumplimiento de simples for-malismos para rebajar los días de reclusiónpara los internos. En particular, esto debe irfuertemente vinculado a exámenes psicoló-gicos periódicos. No obstante, como hemosvisto antes, esto no es posible por el déficitdel personal en este rubro.

124 Diario La República (2011). "Contra reducción de beneficios". Lima, 21 de agosto.

125 Diario Perú 21 (2011). "Evalúan cambiar beneficios". Lima, 14 de agosto.

126 PRADO, Elizabeth (2011). "Cero en beneficios penitenciarios y trabajo integral contra la delincuen-cia". En Diario La República. Lima, 14 de agosto.


Por otro lado, parlamentarios como LuisaMaría Cuculiza y Renzo Reggiardo han afir-mado también estar de acuerdo con la acu-mulación de las penas; sin embargo estorequiere de reforma constitucional. Actual-mente, de acuerdo con nuestro Código deEjecución Penal, la suma de penas no debeexceder los 35 años y lo más común es quese aplique la pena más alta, eventualmente,con un aumento de años:

"Artículo 50.- Concurso real de delitosCuando concurran varios hechos puniblesque deban considerarse como otros tantosdelitos independientes, se sumarán las pe-nas privativas de libertad que fije el juezpara cada uno de ellos hasta un máximo deldoble de la pena del delito más grave, nopudiendo exceder de 35 años. Si alguno deestos delitos se encuentra reprimido con ca-dena perpetua se aplicará únicamente ésta".

En síntesis, consideramos que lo que se debebuscar es garantizar la forma de otorgarlos beneficios de forma correcta pero justa,sin corrupción de por medio. No se debeoptar por el camino fácil de eliminarlos,pues esta medida, además de agravar elproblema del hacinamiento, también privaal interno de todo incentivo para mejorarsu comportamiento y rehabilitarse127. Tam-bién le quita a la autoridad penitenciaria la

posibilidad –aunque hasta el momento noes muy eficiente en ese sentido– de incidiren su conducta, controlarla y evaluarla.

3.4.3 Mejoras en el servicio de serenazgo

El Gerente de Seguridad Ciudadana de laMunicipalidad de Lima comunicó que en lareunión con el Ministro del Interior presen-tó la propuesta de creación del Centro deFormación y Capacitación del Serenazgo(Cenfocas).

El Cenfocas serviría para estandarizar lalabor del serenazgo. Allí recibirán mil ho-ras de formación teórico-practicas. Su aper-tura se anunció en el mes de octubre y en suprimera convocatoria, acogerá a 300 futu-ros agentes. Además de ello, también se ca-pacitará a los 8 mil agentes de serenazgocon los que hoy cuenta la ciudad. La forma-ción durará 3 meses, de octubre a diciem-bre, teniendo a la primera promoción a fi-nes del mes de enero 2012.

En la plana docente, se contará con exper-tos en gestión municipal, en criminalística,jefes policiales, sociólogos, expertos en de-fensa personal, defensa civil, seguridad pú-blica y control de multitudes, todo un equi-po mixto. Los agentes no recibirán prepa-ración en manejo de armas de fuego128.

127 DE LA JARA, Ernesto (2011). "Buenas y malas". En Diario 16. Lima, 29 de agosto.

128 LAURA, Milagros (2011). "Abrirán Escuela de Serenos en octubre". En Diario La República. Lima, 11de agosto.


129 Diario 16 (2011). "Lima necesita 13 mil serenos para apoyar a la policía". Lima, 15 de agosto.

Actualmente hay alrededor de 8 mil sere-nos en los 42 distritos de Lima. Su númeroes insuficiente e inequitativo respecto a supresencia en las zonas de mayor incidencia

delictiva. San Isidro, por ejemplo, tiene unefectivo por cada 170 vecinos, mientras queen San Juan de Lurigancho hay un serenopor cada 2 mil 200 pobladores129.


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seguridad ciudadana 2011

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