SEGUNDO ENCUENTRO TRANSMUNICIPAL PROYECTO PRACTICAR

Bogotá, febrero 20 a 24 de 2006

EMPLEO, INGRESOS Y NUEVA POBREZAEMPLEO, INGRESOS Y NUEVA POBREZAReflexionesReflexiones desde la política social del desde la política social del

DistritoDistrito

CONSUELO CORREDOR MARTINEZCONSUELO CORREDOR MARTINEZDirectora Departamento Administrativo de Bienestar Directora Departamento Administrativo de Bienestar

SocialSocialCoordinadora Eje SocialCoordinadora Eje Social

Construcción de democracia desde lo local

Mayor cercanía con la población

Mayor conocimiento de las necesidades

Desarrollo de procesos participativos exitosos

Globalización y nuevas posibilidades de alianza y cooperación

Restricciones derivadas de la política nacional

El papel de las ciudades en el desarrollo social

2

Programa de la Unión Europea que desarrolla esarrolla redes de cooperación descentralizada entre redes de cooperación descentralizada entre colectividades locales sobre temas y colectividades locales sobre temas y problemas concretos de desarrollo local problemas concretos de desarrollo local urbanourbano

Está conformada por trece redes diferentes, Está conformada por trece redes diferentes, entre lasentre las cuales la Red 10, coordinada por la cuales la Red 10, coordinada por la ciudad de Sao Paulo, se ocupa de la lucha ciudad de Sao Paulo, se ocupa de la lucha contra la pobreza urbanacontra la pobreza urbana

La Red Urb-Al

3

Programas comunes

Desde 2004, Bogotá está asociada a la Red 10, “Lucha Contra la Pobreza Urbana”Lucha Contra la Pobreza Urbana”

PRACTICARLaboratorio de Prácticas para el Fortalecimiento de las Políticas Públicas Locales de Lucha Contra la Pobreza Urbana”,

coordinado por la ciudad de Roma 4

Ciudades sociasCiudades sociasAmérica LatinaAmérica Latina

Ciudad de Buenos Aires, ArgentinaMunicipalidad de San Martín, ArgentinaMunicipalidad de Pergamino, ArgentinaPrefeitura Municipal de Sao Paulo, BrasilMunicipalidad de San Joaquín, Chile Municipalidad de Aserrí, Costa RicaMunicipalidad de Rioja, PerúMunicipalidad de Ate, PerúAlcaldía Mayor de Bogotá, Colombia

Unión EuropeaUnión Europea

Comune di Roma, Italia, Coordinador

Ayuntamiento de Valladolid, España

Provincia de Prato, Italia

City of Vaasa, Finlandia

CEPAD, Centro para la Participación y el Desarrollo Humano Sostenible (Santa Cruz, Bolivia)

ADESO, Asociación para el Desarrollo Social (La Plata – Buenos Aires, Argentina)

5

1. El contexto internacional

2. Desempleo y pobreza

3. América Latina

4. Colombia

5. Bogotá

6. Políticas de empleo e ingresos

Contenido

6

El contexto internacional

Crisis de la sociedad salarial El crecimiento del desempleo, el resurgimiento de

formas de trabajo no estructurado y los cambios en la organización de la producción, cuestionan la vigencia de una sociedad basada en el trabajo asalariado

Globalización Énfasis en los flujos de bienes y de capital, no así

del trabajo

Puede incrementar el ingreso medio y la capacidad de innovación, pero conduce a inequidad creciente, exclusión persistente y aumento en la vulnerabilidad

El empleo ya no es asunto exclusivo de las políticas nacionales

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Desempleo y Pobreza

Lucha simultánea contra los dos flagelos

La reducción del desempleo es condición necesaria, mas no suficiente, en la lucha contra la pobreza

Ciertas formas de enfrentar el desempleo pueden aumentar la pobreza (flexibilización, trabajo precario, menores remuneraciones)

Creación de empleo y oportunidades de generación de ingresos como parte de una política a favor de los mas vulnerables que permita el desarrollo de sus capacidades

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Consecuencias de la falta de trabajo La pobreza no es solo un problema individual sino

fundamentalmente de ineficiencia social.

Pérdida de producción: despilfarro de capacidad productiva, menores ingresos, menor demanda agregada

Pérdida de libertad y exclusión social

Deterioro y pérdida a largo plazo de las aptitudes profesionales

Daños psicológicos: pérdida de estima, y el saberse dependiente, inútil, improductivo

Mala salud y mortalidad: por la pérdida de ingresos, de estima y de motivación

Ruptura de las relaciones humanas y quebranto de la vida familiar

Desigualdad de género

Pérdida de valores sociales y de responsabilidad

Inflexibilidad organizativa y freno a la innovación técnica

Desempleo y Pobreza

9

Desempleo y pobreza

Puntos centrales de relación Cerca de la mitad de las personas que viven en pobreza

están en edad de trabajar. La capacidad de los adultos para generar ingresos contribuye al bienestar de los hogares

El trabajo no es solo una forma de generar ingreso. Tiene carácter central en la vida personal y el desarrollo

El aumento de oportunidades de trabajo digno tiene que ver con los ingresos, así como con la habilitación económica, social y política que se genera al actuar contra la vulnerabilidad y la exclusión

Para lograr un crecimiento sostenible a favor de los pobres, hay que actuar tanto sobre la oferta como sobre la demanda de trabajo

El crecimiento, per-se, no genera oportunidades importantes de empleo.

10

Ciclo de vida y trabajo: fases especialmente vulnerables

Infancia: explotación laboral infantil vs. Asistencia escolar

Juventud: desempleo y desesperanza vs. Formación y trabajo

Mujeres: desigualdad de oportunidades y trabajo considerado no productivo

Adultos-as: fragilidad de la economía informal urbana. Ausencia de protección social. Mala salud y peligros del trabajo vs. Trabajo digno

Personas mayores: pobreza e inseguridad vs. Protección fruto del trabajo acumulado

Desempleo y pobreza

11

En los últimos 15 años, la pobreza disminuyó poco en América Central (30% a 29%), aumentó en la Comunidad Andina (25% a 31%) y se redujo en la zona del Cono Sur (24% a 19%)

Con excepción de África subsahariana, América Latina es la región con mayor desigualdad. El 10% más rico de la población percibe 48% de los ingresos totales, mientras que el 10% más pobre sólo percibe 1,6%

Si América Latina tuviera el nivel de desigualdad del mundo desarrollado, sus niveles de pobreza por ingreso estarían más cercanos al 5% que a la tasa real de 25%

Pobreza y desigualdad en América Latina

Fuente: Informe Banco Mundial. Reducción de la pobreza y crecimiento. Círculos virtuosos y círculos viciosos. 2006 12

País Pobreza Pobreza extrema

País Pobreza Pobreza extrema

Honduras 80 57 Venezuela 49 22

Nicaragua 70 45 México 47 18

Ecuador (1) 64 31 R. Dominicana

37 14

Bolivia 61 36 Brasil 37 13

Paraguay 61 34 Panamá 30 11

Guatemala 60 34 Chile 22 6

Colombia 55 27 Costa Rica 20 8

El Salvador 50 22 Argentina (1) 20 5

Perú 49 22 Uruguay (1) 9 2

Total América Latina 44 18

América Latina. Pobreza e Indigencia. 2002

(1) Áreas Urbanas.

(2) Fuente: Cepal, 200313

Desempleo en América Latina Afecta en mayor medida a los

jóvenes (15 a 24 años)

En el decenio pasado la tasa aumentó de 12,8% a 16,1%

El desempleo de los jóvenes del 20% más pobre es el triple del de los jóvenes del 20% más rico

Dificultades de acceso al primer empleo

Generación de empleos informales, sin protección

Refleja:

o Dificultades de primera inserción

o Aumento de la vulnerabilidad ocupacional y de baja calidad

País 1990 2000

Bolivia 4,5 8,5

Perú 15,8 13,6

Colombia 27,1 36,3

Brasil 6,7 N. D.

Costa Rica 8,3 11,0

Chile 13,1 19,2

Argentina 13,0 25,9

Tasa de desempleo. Jóvenes de 15 a 24

Fuente: Cepal, 2005

14

En Colombia Durante la década de 1990, desempleo y pobreza aumentan

en forma simultánea, especialmente a partir de la crisis de finales de siglo

El desempleo afectó primero y en mayor medida a las zonas urbanas y a grupos específicos de población: jóvenes, mujeres, pobres

Su efecto se extendió hacia otros grupos: jefes de hogar, zonas rurales, personas con altos niveles educativos (nuevos pobres)

Caída en la tasa de ocupación, marcada por la crisis económica, y aumento de las tasas de participación especialmente de mujeres y jóvenes, sin respuesta del mercado

Fuerte caída de los ingresos reales: cerca de 30% entre 1997 y 2003

Aumento sostenido de la población que vive por debajo de la línea de pobreza

La desigualdad en la distribución de ingresos llegó a un Gini de 0.55

Diferencia de 45 veces entre el 10% más rico y el 10% más pobre

Más de la mitad de la población ocupada (52.29%), percibe menos de un salario mínimo mensual

15

Fuente: Pobreza, DNP Mision de Pobreza; Desempleo: DANE

7.4 16.6

1992 - 2005

Población en Pobreza e Indigencia y Tasa de Desempleo.

Total Nacional. 1992-2005

25.420.9

14.7

57.552.9

49.2

16.67.4

11.7

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03e 04e 05e

% P

obre

za

Indigencia

Pobreza Desempleo

7.4

16

En Bogotá

Los rasgos nacionales se reproducen con fuerza en Bogotá

El PIB cae 11% en 1999

Ante la ausencia de mecanismos de protección social, la pobreza por ingresos aumenta de 35% en 1997a mas de 50% en 2002.

20

25

30

35

40

45

50

55

1997199920002001200220032004%

Pob

res

-12

-8

-4

0

4

8

12

Crec

imie

nto

PIB

Pobreza PIB

Crecimiento del PIB y Pobreza. 1997-2004

97 98 99 00 01 02 03 04

Pobreza PIB

17

2004 2005Hombres 51.3 49Mujeres 53.7 45Total 52.5 47.1

Fuente: DANE

Bogotá. Grado de Informalidad

En Bogotá Aumento del desempleo

La ocupación se estanca

La informalidad cubre mas de 50% de la población ocupada

El subempleo afecta a mas de la tercera parte de la población ocupada

Participación, ocupación desempleo y subempleo

2000-2005

10

20

30

40

50

60

70

2000 2001 2002 2003 2004 2005

TGP TO TS TD

18

Conveniencia de diferenciar los grupos de Pobres para guiar las políticas y

programasNuevos Pobres

Indefensión ante cambios en el entorno

Desempleo

Bajos niveles de capacitación

Pérdida de sus viviendas

Muerte o inhabilidad del único perceptor de ingresos

No implica una política de distribución de ingresos19

Políticas Centrales

Generación de empleo e ingresos

Recalificación de la mano de obra

Control de la inflación

Política de salarios

Garantía de los derechos de propiedad

Líneas de crédito

Conveniencia de diferenciar los grupos de Pobres para guiar las políticas y

programas

20

Políticas de empleo e ingresos

Consideraciones previas

El crecimiento económico no garantiza por sí mismo el avance social, ni se traduce en un reparto equitativo en el conjunto de la población

Es necesaria una política social de mediano y largo plazo orientada a incrementar la equidad y garantizar la inclusión

La oposición entre desarrollo económico y desarrollo social es un falso dilema: las políticas económicas tienen implicaciones sociales y las políticas sociales afectan el comportamiento económico. El sendero de desarrollo tiene implicaciones sobre la democracia

21

Las políticas nacionales y locales de empleo e ingresos tienen consecuencias sobre la pobreza y la exclusión social

Las teorías macroeconómicas sobre el desempleo, son útiles, pero insuficientes. Son indiferentes a la heterogeneidad de los trabajadores.

En Colombia, buen número de pobres son trabajadores y una flexibilización del mercado que no tenga en cuenta este dato, puede deteriorar la posición de los trabajadores con menor remuneración, y llevar nuevos contingentes a una situación de pobreza

Políticas de empleo e ingresos

22

Implicaciones de las políticas de flexibilidad

Buscan bajar el salario de reserva de los trabajadores

El empleo se preserva o se crea a expensas de una baja en los salarios

En términos de efecto sobre pobreza y exclusión social, puede conducir a pobreza creciente para ciertos grupos y mejoramiento del empleo para otros

Aumenta el riesgo de pobreza y exclusión porque los nuevos contratados reciben salarios menores

Consecuencias negativas individuales y empresariales sobre la productividad y la competitividad

Políticas de empleo e ingresos

23

Políticas de empleo e ingresos

Tensiones entre macroeconomía y objetivos sociales

Desde los 80 hasta mediados de los noventa se otorga mayor importancia a la estabilidad macro que a la mejora del empleo y de la calidad de vida

Esto implica prioridad en objetivos de corto plazo, no siempre compatibles con objetivos y procesos sociales de largo plazo

Las relaciones entre dinámica económica y pobreza son cada vez mas claras: existe una relación de doble vía entre crecimiento, empleo, pobreza y equidad (CEPAL, Banco Mundial)

La política económica no es neutra. Se requieren acciones y decisiones de política que tengan en cuenta los costos sociales de las políticas económicas y las implicaciones económicas de las políticas sociales

24

Políticas de empleo e ingresos

Restricciones de las unidades territoriales

Las decisiones macroeconómicas son competencia del orden nacional y derivadas, en buena medida, por políticas internacionales

No hay instancias de concertación de políticas con las unidades territoriales

El margen de maniobra es limitado, pero deben asumir los costos sociales

25

Políticas de empleo e ingresos

La política fiscal y tributaria

Prioridad a la tributación indirecta que lleva a un sistema regresivo. El IVA golpea la capacidad de compra familiar y limita la expansión de la demanda agregada, con efectos importantes sobre empleo y pobreza

La política de empleo

Las decisiones macro van en contravía de la generación de empleo y han contribuido al incremento de la pobreza. El balance fiscal y la estabilidad macroeconómica son medios y no fines

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Beneficios de las políticas para mejorar la empleabilidad

Mejoran la productividad de los trabajadores y reducen los costos de creación de empleo

Impacto positivo en términos de pobreza y exclusión, al tiempo que disminuyen el desempleo

Dotan a los desempleados de calificaciones y experiencia

Amplían el campo de oportunidades de los individuos y les abren expectativas de futuro

Son necesarias pero insuficientes: una baja demanda global puede hacer no empleables las calificaciones recientemente adquiridas

Políticas de empleo e ingresos

27

Sugerencias en materia de políticas de empleo e ingresos

Para la ciudad, es necesario combinar las iniciativas de competitividad y productividad en la perspectiva de ciudad - región, con esfuerzos y estrategias macroeconómicas con prioridad en los sectores de mayor pobreza y vulnerabilidad

Las políticas encaminadas a aumentar el empleo y las oportunidades de ingreso estimulan la demanda y, en los sectores mas pobres, el consumo de bienes salario

Necesidad de políticas de empleo y generación de ingreso orientadas a poblaciones y territorios específicos, para potenciar capacidades y habilidades de las personas

Líneas de crédito para fomentar el emprendimiento, sin requisitos de garantías reales (confianza mutua y responsabilidad colectiva).

28

Políticas de empleo e ingresos

Algunas de estas iniciativas micro son

Mecanismos de conexión entre oferta y demanda

Identificación y mejora de capacidades, habilidades y experiencias

Capacitación y formación para el trabajo

Promoción de formas asociativas para cadenas productivas

Promoción de actividades intensivas en mano de obra especialmente para la producción de bienes salario o de consumo masivo

Reorientación de la inversión publica hacia tecnologías intensivas en trabajo

Líneas de microcrédito permanentes y de corto, mediano y largo plazo.

Políticas de desarrollo integral para la ruralidad

29

LA APUESTA DE BOGOTA

Fundamento en derechos y meta derechos

Política social integral en la doble perspectiva poblacional y territorial

Búsqueda de la universalidad

Apuesta por la inclusión social

Solidaridad y corresponsabilidad

Promoción de la ciudad-región

Política de reconciliación

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Bogota Sin Indiferencia Plan de DesarrolloAvances 2004 - 2005

Presupuesto asignado $ 8.159 billones - US$ 3.400 millones

EJESPARTICIPACION EN EL PRESUPUESTO

EJECUCION PRESUPUESTAL

SOCIAL 60% 95%

URBANO REGIONAL

32% 85%

RECONCILIACION 35% 88%

GESTION PUBLICA HUMANA

45% 94%

PROMEDIO 93%

31

CUMPLIMIENTO DE METAS EJE SOCIAL

PROGRAMA 2004 DIC. 31 2005 (p)

BOGOTA SIN HAMBRE (apoyos alimentarios) 62% 82%

MAS Y MEJOR EDUCACION PARA TODOS-AS (cupos) 25% 49%

SALUD PARA LA VIDA DIGNA (nuevas afiliaciones) 42% 78%

SALUD A SU HOGAR (Cupos) 12% 26%

RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS (Cupos) 92% 94%

CERO TOLERANCIA CON EL MALTRATO, LA MENDICIDAD Y LA EXPLOTACIÓN LABORAL INFANTIL (Niños-as atendidos-as)

26% 49%

CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES PARA LA GENERACION DE EMPLEO E INGRESOS (Formación)

20% 30%

CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES PARA LA GENERACION DE EMPLEO E INGRESOS (Vinculación)

20% 38%

NIÑOS-AS INTEGRADOS A ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE EN JORNADA EXTRAESCOLAR

20% 23%

32

Algunos impactos globales

Mejoran los principales indicadores sociales de la Ciudad

INDICADOR 2003 2004

- Población bajo línea de pobreza

48.1 43.4

- Población bajo línea de indigencia

14.1 11.2

- Índice condiciones de vida

88.43 89.53

- Índice de desarrollo humano

82.5 83.3

- Coeficiente de Gini 56.0 55.333