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Secretaría de la Contraloría Secretaría de la Contraloría GeneralGeneral

Gobierno del Estado de Sonora.

Hermosillo, Sonora, Abril de 2006.

BLINDAJE ELECTORALLA RESPONSABILIDAD PENAL Y

ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN EL PROCESO ELECTORAL

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PROGRAMA ESPECIAL PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY EN TIEMPO ELECTORAL


BLINDAJE ELECTORAL SONORA 2006

Programa Especial para el Cumplimiento de la Ley en Tiempos Electorales, basado en las disposiciones jurídicas que rigen:

a).- El manejo de los recursos públicos estatales y municipales:

Recursos HumanosRecursos MaterialesRecursos Financieros

b).- La actuación de los servidores públicos:

Responsabilidad AdministrativaResponsabilidad Penal

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COMPROMISOS POLÍTICOS

1.- FIRMA DE ACUERDO-COMPROMISO EN MATERIA POLÍTICO ELECTORAL DE FECHA 14 DE DICIEMBRE DE 2005.

ESTADO: Ing. Eduardo Bours Castelo, Gobernador del Estado

FEDERACIÓN: Delegados Federales

MUNICIPIOS: C. Presidentes Municipales del Estado

TESTIGO DE HONOR: Lic. María de los Ángeles Fromow Rangel, Fiscal Especializada para la Atención de Delitos Electorales de la PGR.

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2.- DECLARACIÓN PÚBLICA DEL C. GOBERNADOR DEL ESTADO:

“Blindar a Sonora en tiempos electorales para no permitir que recursos públicos se destinen a favor de partidos políticos, candidatos y campañas electorales”.

CUMPLIMIENTO DE LAS LEYES EN MATERIA DE:

A).- Manejo de recursos públicos: Federales, Estatales y Municipales.

I).- Financieros

Ejercicio del Presupuesto de EgresosProgramas de Inversión, Obra Pública y AdquisicionesProgramas Sociales

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II).- Materiales

Bienes Muebles: (Vehículos, maquinaria, equipo)Bienes Inmuebles: (Edificios Públicos, instalaciones, oficinas, terrenos)

III).- Humanos

Servidores Públicos: Toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión en la Administración Pública Estatal o Municipal.

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ACTUACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOSACTUACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

DEBER DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS ESTATALES Y MUNICIPALES.-

Garantizar el cumplimiento de sus obligaciones.

Salvaguardar los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia.

Observar en el ejercicio de su empleo, cargo o comisión, que no se apliquen o destinen los recursos humanos, materiales y financieros que tienen asignados, para fines distintos al cumplimiento de los programas, objetivos y metas a su cargo.

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LA RESPONSABILIDAD PENAL Y ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN EL PROCESO

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ELECTORALQUÉ HACER?.-Cumplir en todo momento y, especialmente con motivo del proceso electoral, las disposiciones legales que rigen el ejercicio de la función pública a fin de garantizar que desde la estructura gubernamental no se favorezca a ningún candidato o partido político, ni tampoco se destinen recursos públicos de cualquier índole para el apoyo de aquéllos.

CÓMO?.-Acatar y proveer el estricto cumplimiento de las disposiciones jurídicas de todos los ámbitos de gobierno que regulan el ejercicio y uso de los recursos humanos, materiales y financieros que tienen bajo su cargo.

No destinar directa o indirectamente ninguna clase de recursos para favorecer actos de proselitismo, campañas electorales o cualquier otro acto de promoción de persona, candidato, asociación o partido político alguno.

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MEDIDAS DE BLINDAJE ELECTORAL.-

Difundir a la ciudadanía y a los servidores públicos información relativa al Programa de Blindaje Electoral.

Realizar convenios y compromisos con organismos empresariales, académicos, instituciones de educación superior, organizaciones sociales para ampliar la participación ciudadana.

Difundir las medidas a través de las cuales se podrán presentar denuncias en contra de servidores públicos.

ENFOQUE PREVENTIVO DEL PROGRAMAENFOQUE PREVENTIVO DEL PROGRAMA

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Incorporar ciudadanos (Contralores Sociales) a la vigilancia del Programa.

Fortalecer los mecanismos internos de fiscalización y control.

Señalar en toda la documentación e información relativa a las obras y programas sociales, que no pertenecen a partido político alguno.

ENFOQUE PREVENTIVO DEL PROGRAMAENFOQUE PREVENTIVO DEL PROGRAMA

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RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS.-

Penal y Administrativa

¿QUIÉNES SON SERVIDORES PÚBLICOS?-

De conformidad con el artículo 143 de la Constitución Política del Estado de Sonora, se reputará como servidor público y será responsable por los actos u omisiones en que incurra en ejercicio de su función, toda persona que desempeñe un empleo, cargo u omisión, de cualquier naturaleza, en la Administración Pública Estatal o Municipal, en el Poder Legislativo, en el Poder Judicial, así como los servidores del Consejo Estatal Electoral, Consejos Distritales Electorales y los del Tribunal Electoral y de Transparencia Informativa.


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RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

Artículo 63.-I.- Cumplir con la máxima diligencia y esmero el o los servicios que tuviere a su cargo;

II.- Abstenerse de todo acto u omisión que cause o pueda causar la suspensión o deficiencia del servicio;

III.- Abstenerse de todo acto u omisión que implique abuso o ejercicio indebido de su empleo, cargo o comisión.


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IV.- Formular y ejecutar legalmente, en su caso, los planes, programas y presupuestos correspondientes a su competencia;

V.- Cumplir las leyes y normas que determinen el manejo de los recursos económicos públicos.

VI.- Utilizar los recursos que tengan asignados para el desempeño de su empleo, cargo o comisión, de acuerdo a los programas por presupuestos aprobados;

Esta prohibición se traduce en que no se deben destinar recursos del erario público, destinados a la Unidad Administrativa a la que el servidor público pertenezca para apoyar a un candidato o partido político, o algún actividad proselitista determinada.


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DELITOS DE SERVIDORES PÚBLICOS QUE PUEDEN COMETERSE CON MOTIVO DEL PROCESO

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Asimismo, existen otra clase de delitos de servidores públicos que contemplan conductas que pueden cometerse por parte de éstos con motivo del proceso electoral, siendo los siguientes:

CÓDIGO PENAL PARA EL ESTADO DE SONORA

ARTÍCULO 186.- Peculado

ARTÍCULO 188.- Uso indebido de atribuciones y facultades

ARTÍCULO 189.- Intimidación


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EJEMPLOS DE CONDUCTAS ILÍCTAS EN QUE PUEDEN INCURRIR LOS SERVIDORES PÚBLICOS CON MOTIVO DE PROCESOS ELECTORALES

Una forma de ilustrar ejemplificativamente las acciones más frecuentes de conductas que pueden actualizar causales de responsabilidad administrativa y delitos, son las siguientes:

1.- Ser obligado por un superior jerárquico, ya sea de manera verbal o por escrito a votar por un candidato o partido político determinado.

2.- Obligar a los subordinados de manera verbal o por escrito a votar por un candidato o partido político determinado.


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3.- Condicionar algún servicio que prestan las instituciones de la Administración Pública Estatal (permisos, autorizaciones, concesiones, etc.) para que los ciudadanos voten por un candidato o partido político determinado.

4.- Condicionar el cumplimiento de programas sociales del Gobierno Federal o del Estado (como Oportunidades, Procampo, Hábitat, Microrregiones, Empleo Temporal, Desarrollo Forestal, Becas, Vamos con Ellos, A paso Firme, entre otros) para apoyar a un candidato o partido político determinado.

5.- Condicionar la realización de obras públicas (como puentes, carreteras, caminos, construcción de escuelas, electrificación, entre otros) para que los ciudadanos voten a favor de un candidato o partido político determinado.


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6.- Abusar del encargo de servidor público para destinar de manera ilegal dinero bajo su responsabilidad para el apoyo de un candidato o partido político determinado.

7.- Autorizar vehículos (propiedad del Estado o rentados a él) para un uso distinto para el cual fueron adquiridos, por ejemplo: pegar o transportar propaganda electoral, traslado de votantes, etc., para apoyar a un candidato o partido político determinado.

8.- Usar los inmuebles propiedad del Estado o rentados por éste para fines político-electorales; por ejemplo: permitir que dentro de las escuelas, oficinas, hospitales y demás instalaciones de edificios públicos se realicen actos de proselitismo, (pegar propaganda política, regalar playeras, gorras, plumas, usar ropa con logotipos de partidos políticos, etc.) para apoyar a un candidato o partido político determinado.


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9.- Proporcionar o usar máquinas y equipos (como computadoras, máquinas de escribir, copiadoras, impresoras, aparatos electrónicos de video y de sonido, faxes, fotocopiadoras, teléfonos, radios); internet y otros servicios de red, etc., para apoyar a un candidato o partido político determinado.

10.- Instruir a sus subordinados para que en los tiempos en que deben estar en sus áreas de trabajo apoyen o presten algún servicio a un candidato o partido político determinado (como asistir a los actos de campaña, a hacer trabajos preparatorios al acto proselitista, enviarlos a trabajar a las oficinas del candidato o partido político, entre otros).


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Todo ciudadano y todo servidor público que tenga conocimiento de un hecho ilícito, está obligado a hacerlo del conocimiento de las autoridades.

PRESENTACIÓN DE QUEJAS Y DENUNCIAS

Las denuncias por responsabilidad administrativa pueden presentarse ante la Secretaría de la Contraloría General del Estado, en sus oficinas ubicadas en Boulevard Paseo Río Sonora y Comonfort, Edificio Hermosillo, segundo piso, Zona del Río en Hermosillo, Sonora, así como ante los Órganos de Control y Desarrollo Administrativo de la propia Contraloría que se encuentran en las oficinas de las Entidades Paraestatales.

Ante las Contralorías Municipales en los Municipios, con quienes se tiene celebrado convenio para la recepción de quejas y denuncias.


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Además, se puede hacer uso de los buzones de quejas y denuncias instalados en las distintas dependencias y entidades del Poder Ejecutivo del Estado y en la línea directa al teléfono 01 800 6237900, o bien, por medio de internet en la página de la Secretaría de la Contraloría General del Estado con dirección electrónica www.cgeson.gob.mx.

Las denuncias por responsabilidad penal pueden presentarse ante cualquiera de las Agencias del Ministerio Público del fuero común del Estado de Sonora.


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www.cgeson.gob.mx

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