secretaría de descentralización presidencia del consejo de ministros

PLAN DE SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN DEL PROCESO DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS SECTORIALES A LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES, CON ENFOQUE DE GESTIÓN DESCENTRALIZADA DE SERVICIOS PÚBLICOS

Secretaría de DescentralizaciónPresidencia del Consejo de Ministros

2Evolución de las Transferencias de Funciones a

los Gobiernos Regionales : 2003 – 2013

Años Transferencias Avance Porcentual Anual Acumulado

2003 0 0.0% 0.0%2004 0 0.0% 0.0%2005 1071 22.30% 22.30%2006 186 3.90% 26.20%2007 477 9.90% 36.10%2008 1985 41.20% 77.30%2009 509 10.60% 87.90%2010 98 2.00% 89.90%2011 120 2.50% 92.40%2012 6 0.20% 92.60%2013 14 0.20% 92.80%

¿Como encontramos al Proceso de Descentralización?

Etapa Normativa y de Transferencia

Inicial

Shock Descentralizador

Enfoque de Gestión Descentralizada

Evaluación del Proceso para Fortalecerlo

ETAPAS

3

Plan de Supervisión y Evaluación del Proceso de Transferencia de Competencias Sectoriales a los

GRs y GL, con Enfoque de Gestión Descentralizada de Servicios Públicos

Es un instrumento de gestión de la Secretaría de Descentralización de la PCM, que le va a permitir fortalecer el proceso de descentralización, pues tiene como Objetivo evaluar el ejercicio de las competencias y funciones transferidas del Gobierno Nacional a los GRs y GL y su impacto en la calidad de los servicios públicos que se brindan a la población, aplicando el ENFOQUE DE GESTIÓN DESCENTRALIZADA con la participación de los tres niveles de gobierno.

(Aprobado por Resolución Ministerial N° 335-2012-PCM)

4

Etapas del Ciclo de Aplicación de la Supervisión y la Evaluación

EVALUACIÓN del ejercicio de competencias y su

impacto en los servicios públicos

PLANTEAMIENTO de las Acciones de Mejora

Continua para superar deficiencias

encontradasSUPERVISIÓN de la

implementación de las Acciones de Mejora

Continua que incidan en la calidad de los servicios

públicos

1ª Etapa

2ª Etapa

3ª Etapa

Proceso Iterativo (se repite el ciclo)

5

1. Metodología

Contenido de la Evaluación – I y II Etapa – Año 2013

2. Análisis del proceso de descentralización en función a las variables3.Análisis de

los cinco (5) servicios priorizados

4. Conclusiones5. Recomendaciones

1. Metodología:

Etapas de la

evaluación

Servicios públicos Departamentos

I. Primer Semestre 2013

1. Educación InicialAyacucho, Cajamarca, Loreto y Puno.2. Atención primaria de salud

(DCI)3. Formalización y titulación de tierras

II. Segundo Semestre 2013

1. Educación Inicial (Niños y Niñas de 3 a 5 años) (21)

Apurímac, Cusco, Madre de Dios, Piura, Tumbes, Lambayeque, Moquegua, Tacna, Huancavelica, Junín, Ica, La Libertad, San Martín, Amazonas, Arequipa, Ucayali, Pasco, Huánuco, Ancash, Lima y Callao.

2. Atención primaria de salud (Desnutrición Crónica Infantil) (21)

Apurímac, Cusco, Madre de Dios, Piura, Tumbes, Lambayeque, Arequipa, Moquegua, Tacna, Huancavelica, Junín, Ica, La Libertad, San Martín, Amazonas, Ucayali, Pasco, Huánuco, Ancash, Lima y Callao.

3. Formalización y titulación de tierras(6)

Cusco, Tumbes, Moquegua, Tacna, Junín y El Callao.

4. Formalización de pequeña minería y minería artesanal(10)

Apurímac, Piura, Arequipa, Huancavelica, Ica, La Libertad, Pasco, Ancash y Lima; Madre de dios.

5. Aprovechamiento sostenible de RRFF(5)

Lambayeque, San Martín, Amazonas, Ucayali y Huánuco.

6

7

2. Análisis del Proceso de Descentralización en función a Variables:

1) Rectoría2) Gestión Descentralizada3) Articulación multisectorial e intergubernamental4) Equipos regionales para el ejercicio de la función transferida5) Institucionalidad alrededor de la función transferida6) Institucionalidad de la descentralización7) Principios de la descentralización8) Voluntad política a nivel de los GORES9) Autonomía que ejercen los GORES10) Inversiones Regionales.


8

1) Rectoría Educación y Salud: avances para orientar

objetivos, indicadores y metas de la política (pública) nacional en los GORE

Insuficiente orientación para la formulación de políticas regionales y para el ejercicio de la función.

La información para la toma de decisiones en la Política Nacional en Educación y Salud surge de sus respectivos Programas Presupuestales.

En los servicios que no están asociados a un PP, los datos vinculados a la Política Nacional correspondiente están dispersos y desagregados.

No hay línea de base en servicios prestados por las GORE.

2) Gestión Descentralizada

Desarrollo parcial en Educación y Salud

Servicios prestados en condiciones precarias por insuficiencia o falta de recursos a ser transferidos.

Impulso de los lineamientos para la Gestión Descentralizada

Falta caracterizar suficientemente espacios de articulación intersectorial e intergubernamental

9


10

3) Articulación Multisectorial e Intergubernamental


La articulación intergubernamental ocurre en el contexto de los PP (Educación y Salud)

Resto de casos: rectoría o servicio poco definida y articulación escasa y eventual.

11

4) Equipos Regionales para el Ejercicio de las funciones transferidas


La “historia” del proceso de transferencia de funciones no ha sido preservada.

Escasa capacitación y alta rotación que ha empeorado la situación de precariedad institucional en los GORE.

12

La transferencia de funciones sin acompañamiento sectorial para desarrollar institucionalidad regional para prestación de servicios, capacidades y competencias: modelo de gestión descentralizada del servicio.

Desconocimiento de servidores regionales de la transferencia de funciones

5) Institucionalidad alrededor de la función transferida


13

Comisiones Intergubernamentales Escasa transferencia de capacidades y

competencias a los servidores públicos Salud y Educación: Cuentan con

mecanismos de monitoreo, supervisión, evaluación y control de la prestación de los servicios reforzados con sus respectivos PP

6) Institucionalidad de la descentralización


14

Corresponsabilidad, complementariedad y subsidiaridad no cumplidos plenamente.

Complementariedad y corresponsabilidad, tomados en cuenta en la construcción de los modelos de gestión descentralizada en marcha

7) Principios de la descentralización


15

Voluntad política en el discurso de los responsables de los GORE

No se expresa dicha voluntad en los documentos de planeamiento regional y en los aspectos operativos

8) Voluntad Política a nivel de los GORE


16

Cambios en Estructura Orgánica. Creación de Autoridades Regionales Ambientales y Direcciones Regionales en Gerencias Regionales

Autonomía no utilizada para desarrollar institucionalidad y posibilidad de interacción entre las Gerencias Regionales y las Direcciones Regionales.

9) Autonomía que ejerces los GOREs


17

Insatisfacción de la sociedad civil por la infraestructura que sirve de soporte a la prestación de los servicios públicos por los GORE.

10) Inversiones Regionales asociadas al proceso


18

Evolución del enfoque de gestión descentralizada de los servicios públicos, principalmente en Educación y Salud, apoyada por los PP.

Insuficiente caracterización de objetivos y metas a nivel departamental, en el ámbito de las políticas nacionales, y falta de orientación de los GORE para elaborar lo propio a nivel regional.

Débil institucionalización del proceso de descentralización. Falta de prácticas y protocolos para operación de servicios con funciones compartidas entre el GN y los GORE que afectan negativamente a los servicios.

Sistemas de información para monitoreo, supervisión y evaluación en construcción.


Conclusiones Recomendaciones

Caracterizar modelos de gestión descentralizada por cada servicio público: Sectores

Liderar modelos de gestión descentralizada para construir un marco institucional hacia servicios de calidad : CI

Establecer lineamientos y prácticas para caracterizar rectoría sectorial y construir institucionalidad: Sectores, en coordinación con la PCM-SD.

Definir objetivos y metas de la política nacional, a partir de las lecciones aprendidas y experiencia de los PP: indicadores de mejora de calidad de vida de los ciudadanos: Sectores.

Revisar la institucionalidad existente que permita internalización del proceso en los GORE: PCM-SD, en coordinación con los sectores

1) Educación Inicial (Niñas y Niños de 3 a 5 años)2) Atención Primaria de la Salud (Desnutrición Crónica

Infantil)3) Formalización y Titulación de Tierras de Comunidades

Campesinas y Comunidades Nativas y de la Propiedad Agraria

4) Formalización de la Pequeña Minería y Minería Artesanal5) Aprovechamiento de Recursos Forestales.

19

3. Análisis de los Cinco (5) Servicios Priorizados

Fuente de Información:1) Funcionarios y servidores de los sectores2) Funcionarios y servidores de los Gobiernos

Regionales3) Sociedad Civil: 3,695 personas encuestadas, en

14 Talleres y cuestionarios aplicados de manera directa

20


1) Educación Inicial (Niñas y Niños de 3 a 5 años)

Etapa Evaluación

Departamento N° Encuestas servicio

2 Amazonas 502 Ancash 502 Apurímac 612 Arequipa 421 Ayacucho 652 Callao 501 Cajamarca 742 Cusco 502 Huánuco 502 Huancavelica 182 Ica 502 Junín 502 La Libertad 562 Lambayeque 502 Lima Provincias 411 Loreto 1082 Madre de Dios 672 Moquegua 502 Piura 232 Pasco 501 Puno 832 San Martín 302 Tacna 532 Tumbes 502 Ucayali 59

TOTAL 1 330Periodo de evaluación:1) Etapa Piloto (I Semestre 2013)2) Segunda Etapa (II Semestre 2013)

3. Análisis de los Cinco (5) Servicios…


Departamentos Inversión Descentralizada

Loreto

De acuerdo a MINEDU, la inversión es infraestructura educativa a nivel inicial por parte del Ministerio ha ido en aumento entre los años 2003-2006, y entre los años 2006-2007 disminuyó. El 66% de los encuestados calificó como regular el estado de conservación de las IIEE del nivel inicial, identificando como problemas la infraestructura inadecuada, servicios higiénicos inexistentes o en mal estado, entre otrosSolamente poco más del 20% de las instituciones educativas estatales se declara en buen estado (2012).

La mitad de los encuestados califica como baja la inversión del GORE en infraestructura educativa y un 38% lo califica como regular.

Puno

La SC encuestada considera que el servicio ha mejorado en los últimos años, pero aún presenta problemas en materia de RRHH, inversión e infraestructura educativa, siendo este último aspecto el más resaltado. Respecto a la inversión en infraestructura, la SC percibe que ésta es baja.Entre el año 2010 y 2011 aumentó de manera significativa el número de locales educativos del nivel inicial; aunque el porcentaje de locales que se encuentran en buen estado respecto del número total de locales es muy bajo.Los funcionarios de la DRE manifiestan que no cuentan con información respecto al número de PIP orientados a educación inicial, dado que, la inversión en educación inicial es ejecutada por los GOLOS, MINEDU y empresa privada



Ayacucho

Respecto al grado de inversión, 54% de los encuestados considera que la inversión es baja, 43% que es regular y 3% que es alta. 57% de encuestados (SC) opina que el estado de los centros educativos es regular, 41% que están en malas condiciones y 2% que se encuentran en buenas condiciones.

Solo el 27% de los centros educativos pueden considerarse en buen estadoel número de PI orientados a la mejora de estos centros es poco representativa en relación al déficit de infraestructura en todo el dpto.

Cajamarca

Grado de inversión del estado en infraestructura educativa: 62% de los participantes considera que la inversión es baja, mientras que el 31% la considera regular y el 7% altaSolo el 50% de los centros educativos pueden considerarse en buen estado, situación que corrobora la SC que manifiesta que los centros educativos son en su mayoría construcciones antiguas. Existe un déficit de PIP orientados al mejoramiento de la infraestructura educativa para el nivel educativo inicial.


Departamentos Inversión DescentralizadaApurímac No disponible.

Cusco No hay información sobre la inversión en infraestructura educativa a nivel inicial.Madre de Dios La inversión en infraestructura educativa de nivel inicial se mantiene como regular.

Piura

El GORE califica el estado de conservación de la infraestructura educativa de nivel inicial como regular, al igual que el grado de inversión en infraestructura educativa. Los resultados de las encuestas aplicadas a miembros de SC son: i) 91% considera que existen insuficientes IIEE que brinden el servicio de educación inicial.ii) 52% califica el estado de conservación de las instalaciones de las IIEE como malo y el 43%

como regular.iii) 61% califica el grado de inversión del estado en infraestructura educativa como bajo y

35% como regular.

Tumbes

El GORE califica el estado de conservación de la infraestructura educativa de nivel inicial como regular. Respecto al grado de inversión en infraestructura educativa, éste es calificado como malo. Los resultados de las encuestas aplicadas a miembros de SC son: i) 58% considera que existen suficientes IIEE que brindan el servicio, sin embargo, la

mayoría de especialistas informó que no eran suficientes pues el número de nacimientos en Tumbes se había incrementado, los cuales provenían en su mayoría de embarazos adolescentes, con madres de hasta 12 años y padres de 13, existiendo gran demanda y niños y niñas que no asisten.

ii) 63% manifiesta que el estado de conservación de las instalaciones de las IIEE de educación inicial es regular, 20% como malo y 15% como bueno.

iii) 66% califica de bajo el grado de inversión del estado en infraestructura educativa para el nivel inicial, 32% regular y 3% alto.



Lambayeque

El GORE califica el estado de conservación de la infraestructura educativa de nivel inicial como regular, así como el grado de inversión en infraestructura educativa. Los resultados de las encuestas aplicadas a miembros de la SC son: i) 69% considera que no existen suficientes IIEE que brindan el servicio.ii) 52% califica como malo el estado de conservación de las instalaciones de las IIEE y 35%

como regular.iii) 65% califica de bajo y 35% de regular el grado de inversión del estado en infraestructura

educativa para este nivel.

Arequipa

En el período 2007-2012 el gasto por alumno para educación inicial incrementó en 87.18%, es decir, pasó de 1006 nuevos soles a 1883 nuevos soles. Respecto al porcentaje de locales escolares con aulas en buen estado de conservación éste asciende a 35.20%. 18,9% de las IIEE de nivel inicial cuentan con módulos de biblioteca completos. El número de perfiles acumulados al 2013 es de 43 perfiles viables para educación inicial, es decir, tienen expeditos para su ejecución y solo 4 tienen aprobado el nivel de los estudios de pre-inversión. Los resultados de las encuestas a miembros de la SC son:i) 59,5% considera que no existen suficientes IIEE que brinden el servicio de educación

inicial,ii) 69% considera regular el estado de conservación de las IIEE, 21.4% las considera regular

y 9.5% buena.iii) 52,4% califica de regular el grado de inversión del estado en infraestructura educativa

para este nivel, 38,1% como bajo y 4.8% alto.



Moquegua

No se cuenta con información respecto al estado de conservación de la infraestructura educativa de nivel inicial. El número de PIP orientados a nivel inicial durante los años 2009 y 2012 asciende, en promedio, a un número de 3 PIP. Se califica como regular el estado de conservación de las IIEE para este nivel, así como el grado de inversión del estado en infraestructura.

Tacna

El número de PIP orientados a educación inicial ha sido variable: de 7 PIP en el 2009, a 3 PIP para los años 2010 y 2011, y 1 PIP en el 2012. En ese sentido, se califica la inversión en infraestructura como buena. Los resultados de las encuestas a miembros de la SC son: i) 67,9% considera que existen suficientes IIEE que brinden el servicio de educación inicial.ii) 64.2% considera regular el estado de conservación de las IIEE, y 34% lo considera buenoiii) 56,6% califica de regular el grado de inversión del estado en infraestructura educativa

para este nivel, 22,6% como alto y 20.8% como bajo.



Huancavelica

La SC señala que: i) No existen suficientes IIEE para este nivel (79%).ii) 48% indica que el estado de conservación de las instalaciones de las IIEE es regular y

47% que es malo,.iii) Entre las principales deficiencias se indican falta de aulas, juegos recreativos en mal

estado, techos y paredes deteriorados, entre otras.iv) 47% señala como regular el grado de inversión del estado en infraestructura para este

nivel, y 42% la indica como baja.

Junín

La SC indica que: i) No existen suficientes IIEE para este nivel (64%).ii) 70% califica de regular el estado de conservación de las IIEE y 22% como malo.iii) Entre las principales deficiencias se señalan techos sin protección para la lluvia, juegos

recreativos en mal estado, entre otras,.iv) 62% señala como bajo el grado de inversión del estado en infraestructura educativa,

36% como regular y 2% como alto.



Ica

La percepción de la SC es: i) 82% indica que no existen suficientes instituciones de salud.ii) 54% califica de regular el estado de conservación de la instalaciones de salud, mientras el

32% califica de malo y 14% de bueno.iii) Entre las principales deficiencias se señalan falta de aulas, falta de mobiliario, falta

sombra en el patio, entre otras.iv) 74% califica como bajo el grado de inversión del estado en infraestructura para este nivel

de educación, mientras el 26% restante lo califica de regular.

Ancash

La SC señala que: i) El estado de conservación de las instalaciones de las instituciones educativas de

educación inicial es regular (52%) y malo (36%).ii) Las principales deficiencias que indican son infraestructuras antiguas y sin adecuado

mantenimiento preventivo, servicios higiénicos y básicos deficiente, entre otros.iii) 72% considera que el grado de inversión del estado en infraestructura educativa es bajo.

Lima

La SC señala que: i) No existen suficientes IIEE que brinden el servicio (54%).ii) El estado de conservación de las instalaciones es regular (39%) y malo (41%).iii) Las principales deficiencias son infraestructuras antiguas y sin mantenimiento, servicios

higiénicos y básicos deficiente, entre otros.iv) 61% considera que el grado de inversión en infraestructura educativa es bajo.



El Callao

La SC señala que: i) No existen suficientes IIEE que brinden el servicio (28%).ii) El estado de conservación de las instalaciones es malo (14%).iii) 4% sostiene que el grado de inversión en infraestructura para el nivel inicial es bajo. Estos

resultados se deben a que el estado de la infraestructura de las IIEE ha dependido de las iniciativas y costos asumidos por los padres de familia a través de la gestión de las APAFAs.

Pasco

La percepción de los usuarios es: i) 59% indica que existen suficientes IIEE educativas que brinden el servicio.ii) 6% indica que el estado de conservación de las instalaciones de las IIEE es regular, 22% es

bueno y 16% es malo.iii) 81% considera que las principales deficiencias que presentan las instalaciones se

encuentra en la infraestructura.iv) 47% considera que el grado de inversión en infraestructura educativa es regular, 42% es

bajo y 11% es alto.



Huánuco

Los datos registrados dan cuenta del siguiente comportamiento: de 44 PIPs en el 2009 se bajó a 24 en el 2010, posteriormente incrementándose a 60 en el 2011. Un análisis del presupuesto regional respecto a la educación inicial en estos últimos 5 años, da cuenta que su presupuesto en relación al total del presupuesto del GORE en el 2010 era del 3% y al 2013 se incrementó solo en 2.3%, manifestado una subida en el año 2012. Con respecto al presupuesto total de Educación del GORE, el del nivel inicial, alcanza en el 2013 al 13.3% subiendo desde el 2010 donde alcanzaba a un 8%. Para ambos casos se observa un incremento importante en el año 2012, posterior a él la tendencia ha sido negativa. Otro aspecto a resaltar es que la mayor parte de la inversión educativa en todos los niveles está centrado principalmente en el componente de infraestructura, siendo muy marginal la inversión en cuanto a proyectos de desarrollo de capacidades o programas de fortalecimiento en el logro de los resultados propuestos en los programas estratégicos, PPR. La inversión en la educación inicial para el GORE Huánuco fue en 2010 solo de 3,5%, en el 2011 el 3.9%, en el 2012 el 7.8%, en el 2013 el 6.8% y en el 2014 inicia con una proyección de 5.8%. Asimismo, el presupuesto total asignado a DRE a través del PIM anual se invirtió en educación inicial en 2010 8%, 2011 9.3%, en 2012 18%, 2013 17% y 2014 se proyecta de inicio el 13,3%, mostrando una clara tendencia a incrementar la inversión en este subprograma. El 51% de los usuarios del servicio (padres, madres, entre otros) señala que no existen suficientes IIEE que brinden el servicio; 47% señala que el estado de conservación de las IIEE es bueno, 32% malo y 21% regular; entre las principales deficiencias en infraestructura se señala local inadecuado, servicios higiénicos malos, pisos de tierra, entre otros; y 36% señala que el grado de inversión del estado en infraestructura educativa es bajo, 34% alto y 30% regular.



Ucayali

La percepción del equipo técnico de la DRE-U sobre la conservación de la infraestructura educativa a nivel inicial y el grado de inversión en infraestructura educativa de nivel inicial es calificada como regular. La percepción de la SC: i) 59% indica que no existen suficientes IIEE que brinden el servicio.ii) 70% indica que el estado de conservación de la infraestructura de educación inicial es

regular.iii) 69% señala que el grado de inversión del estado en infraestructura es regular y 28%

que es bajo.

Amazonas

Se identifica infraestructura inadecuada como uno de los problemas del servicio de educación inicial en el departamento. La SC indica que: i) Las IIEE para el nivel inicial son insuficientes (57,14%).ii) 40,48% señala que las IIEE se encuentran en buen estado de conservación y 33.33%

señala que es regular.iii) La inversión en infraestructura es catalogada de regular por el 61,9% y para el 19.05%

como baja.



La Libertad

La información obtenida de la SC es como se presenta: i) 66% considera que hay insuficiencia de IIEE para el nivel inicial.ii) 10% señala que las IIEE se encuentran en un buen estado de conservación y el 57%

señala que es regular.iii) Reconocen como principales deficiencias la inadecuada implementación en cuanto a

servicios higiénicos y áreas de educación física.iv) 55% considera que la inversión en infraestructura es regular y 41% que es baja.

San Martín

En términos de infraestructura, el porcentaje de locales declarados en buen estado registra porcentajes mayores al 80% desde el 2008. De los locales que requieren mantenimiento correctivo en todos los niveles se han declarado tasas promedio de atención del 25%, de los cuales se ha logrado el mantenimiento a un 14% promedio en todo el período 2008-2012. En los años 2010 y 2011 el MINEDU transfirió recursos presupuestales para el mantenimiento de los locales escolares. La SC señala que: i) no existen suficientes IIEE para el nivel inicial (80%).ii) 70% señala que las IIEE se encuentran en regular estado de conservación y solo el

3.33% indica que se encuentran en buen estado.iii) 53,3% afirma que la inversión del estado en infraestructura educativa no existe,

mientras que el 40% afirma que es regular.


Tasa Neta de Matrícula a Educación Inicial de 3 a 5 años de edad Enero – Setiembre 2013(Porcentaje del total de la población de 3 a 5 años de edad)

Promedio Nacional

73,5 %Nota: Información preliminarFuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática

TumbesIcaLima (DPTO) y

CallaoApurímacArequipa

TacnaMoquegua

ÁncashPasco

La LibertadMadre de DiosHuancavelica

AmazonasCajamarca

UcayaliJunínPunoPiura

San MartínLambayeque

AyacuchoLoretoCusco

Huánuco

89.385.2

82.381.381.080.9

78.677.8

74.474.073.8

72.071.7

70.168.7

67.466.666.366.266.1

64.864.7

58.958.1

2012

Promedio Nacional

78,7 %

TumbesMoquegua

IcaApurímacArequipa

Lima (DPTO) y CallaoTacna

AyacuchoHuancavelicaLambayeque

CuscoPasco

ÁncashAmazonasCajamarca

PunoMadre de Dios

JunínLa Libertad

HuánucoLoreto

San MartínPiura

Ucayali

97.996.1

90.486.3

85.583.4

81.781.7

80.779.578.878.778.578.577.8

76.074.073.4

72.171.9

71.070.970.8

65.8

Enero – Setiembre 2013P/

Tasa Neta de Asistencia a Educación Inicial de 3 a 5 años de edadEnero – Setiembre 2013(Porcentaje del total de la población de 3 a 5 años de edad)

Nota: Información preliminarFuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática

TumbesIca

Lima (DPTO) y CallaoArequipa

TacnaMoqueguaApurímac

ÁncashPasco

La LibertadMadre de DiosHuancavelica

CajamarcaAmazonas

UcayaliLambayeque

PiuraSan MartínAyacucho

PunoJunín

LoretoCusco

Huánuco

88.583.7

80.680.680.1

77.574.4

73.272.4

70.770.269.969.669.6

66.364.764.364.164.1

63.160.0

57.357.0

51.4

Promedio Nacional

70,8 %

TumbesMoquegua

IcaApurímacArequipaLima (DPTO) y

CallaoAyacuchoTacna

AmazonasHuancavelica

ÁncashLambayeque

CuscoCajamarca

PascoJunín

Madre de DiosPiuraPuno

HuánucoLa LibertadSan Martín

LoretoUcayali

97.293.6

90.485.3

84.183.3

80.479.5

77.877.777.677.276.9

75.675.6

72.271.8

70.870.770.2

69.268.768.3

64.1

Promedio Nacional

77,2 %

Enero – Setiembre 2013P/

2012

AyacuchoPiura

ÁncashCusco

HuancavelicaArequipa

JuninMadre De Dios

PascoAmazonas

TumbesApurímac

PunoHuánuco

Lima 1/Moquegua

TacnaSan Martín

UcayaliLoreto

La LibertadCajamarca

CallaoIca

Lambayeque

0.00 20.00 40.00 60.00 80.00 100.00 120.00 140.00

13290

8075

6055

5352

48484747

464443

4239

3635

3129

2815

1010

Inversión Pública en Educación, según región: 2013(En Millones de S/.)

1/ Incluye inversión de la Municipalidad Metropolitana de Lima.Fuente: MEF-SIAF:

Inversión Pública en Educación

36


2) Atención Primaria de la Salud (Desnutrición Crónica Infantil)

Etapa Evaluación

Departamento N° Encuestas servicio

2 Amazonas 502 Ancash 502 Apurímac 472 Arequipa 461 Ayacucho 232 Callao 501 Cajamarca 272 Cusco 502 Huánuco 502 Huancavelica 342 Ica 502 Junín 502 La Libertad 842 Lambayeque 502 Lima Provincias 341 Loreto 782 Madre de Dios 792 Moquegua 502 Piura 462 Pasco 501 Puno 562 San Martín 402 Tacna 232 Tumbes 502 Ucayali 79

TOTAL 1 246Periodo de evaluación:1) Etapa Piloto (I Semestre 2013)2) Segunda Etapa (II Semestre 2013)

3. Análisis de los Cinco (5) Servicios…


38 DEPARTAMENTO Inversión Descentralizada

Ayacucho

El 67% de los encuestados afirmó que la infraestructura de los hospitales es mala y el 63% lo mismo respecto de las postas médicas, mientras que el 54% calificó como regulares la infraestructura y equipamiento de los centros de salud. Para el caso de las postas médicas, los asistentes consignaron, como uno de los temas pendientes, el descuido por parte del GORE a la gestión, pues por su lejanía geográfica y bajo presupuesto asignado se encuentran desabastecidos de medicamentos y atienden a la población con infraestructura obsoleta en mal estado. Más del 60% respondió que los establecimientos de salud del departamento se habían mantenido igual, solo un 14% los considera renovados, y un 24% considera que se han incrementado. Se ejercen parcialmente las funciones transferidas en lo concerniente a planificar, financiar y ejecutar los PI sanitaria y equipamiento necesarios para promover el desarrollo tecnológico en salud, en el ámbito regional. Esto debido a la falta de capacidad de personal en los establecimientos de salud y de recursos financieros.

Cajamarca

Una de las dificultades que presenta el GORE para cumplir con el ejercicio de las funciones transferidas, se refiere a que no pueden intervenir en la ejecución presupuestal para la adquisición de bienes, servicios e insumos para los productos y medicamentos del PAN, debido a que cada subregión de Salud es UEAsimismo, para algunas actividades las UE se comunican directamente con el MINSA, sin conocimiento de la DIRESA. Presupuesto insuficiente para el cumplimiento de las metas y planes. Representantes de la SC consideran que los establecimientos de salud son insuficientes y califican de regular a mala la infraestructura y el equipamiento de los establecimientos de salud.


39 DEPARTAMENTO Inversión Descentralizada

Loreto

Casi la totalidad de la población considera que la infraestructura y equipamiento de los establecimientos de salud están en mal estado y obsoletos, calificándolos de regular a malo, tanto hospitales como centros de salud y postas médicas. Un 67% de los encuestados manifiesta que la infraestructura y equipamiento se mantiene a como estaba antes de la transferencia de competencias al GORE, 11% sostiene que se ha renovado y un 17% cree que se incrementó. Se hace necesario implementar un servicio de movilidad que permita atender a las comunidades y zonas de frontera, siendo ésta la población más vulnerable y desprotegida por estar más alejada y dispersa en tan vasto territorio. La DIRESA manifiesta que existe desabastecimiento de personal médico, medicamentos e infraestructura en los lugares más alejados y de difícil acceso, coincidiendo con las encuestas SC. Se evidencia que si bien la proporción de niños menores de 5 años ha disminuido un 3,9% a partir de la transferencia de funciones en materia de salud, el problema más álgido recae en el acceso a saneamiento básico en los hogares rurales y acceso a agua tratada, factores influyentes en la problemática de la DCI

Puno

Sobre la encuesta aplicada a la SC ésta señala que: i) los establecimientos de salud son insuficientes ii) existe insatisfacción respecto a la infraestructura y equipamiento de los servicios de

salud iii) infraestructura deficiente, antihigiénica e inadecuada a las características de la zona y al clima frígido, así como la falta de saneamiento (agua y desagüe) y la falta de bancos de proyectos para inversión en infraestructura.


Departamentos Inversión DescentralizadaApurímac No disponible.

Cusco No disponible.Madre de Dios No disponible.

Huancavelica

Respecto a la percepción de la SC y beneficiarios del servicio se tiene los siguientes resultados:i) 69% considera que las instituciones de salud no son suficientes.ii) 77% considera que la infraestructura en salud está en regular estado de conservación.iii) Entre las principales deficiencias se señalan falta de ambientes, mal estado de los

consultorios, entre otras.iv) 66% considera que el grado de inversión del estado en infraestructura es regular y 28%

señala que es bajo.

Junín

La percepción de la SC es: i) 76% indica que no existen suficientes instituciones de salud.ii) 48% califica de regular el estado de conservación de la instalaciones de salud, mientras el

32% califica de buena y 20% de mala.iii) Entre las principales deficiencias de los establecimientos de salud se indican

infraestructura deteriorada, mala distribución de ambientes, falta de ambientes, entre otras.

iv) 46% califica de bajo el grado de inversión del estado en infraestructura, 36% de regular y 26% de bueno.



Ica

La SC señala que: i) No existen suficientes establecimientos de salud (58%).ii) 62% califica de regular el estado de conservación de los establecimientos de salud, 34%

como buena y 4% como malo.iii) Entre las principales deficiencias de las instalaciones de los establecimientos de salud se

indican ambientes reducidos, pisos deteriorados, paredes en mal estado, entre otras.iv) 44% indica como regular el grado de inversión del estado en infraestructura, 42% como

bajo y 14% como alto.

Piura

Las cifras de percepción de los usuarios del servicio son: i) 70% considera que no existen suficientes instituciones de salud que brinden el servicio.ii) 59% califica como regular el estado de conservación de las instalaciones de los centros de

salud.iii) 48% califica como regular el grado de inversión del Estado en infraestructura para la

atención primaria de la salud, 39% la califica de bajo y 9% de alto.

Tumbes

Las cifras de percepción de los usuarios del servicio son: i) 97% considera que no existen suficientes instituciones de salud que brinden el servicio.ii) 73% califica como regular el estado de conservación de las instalaciones de los centros de

salud.iii) 58% califica como bajo el grado de inversión del estado en infraestructura en salud para la

atención primaria de la salud.



Lambayeque

Las cifras de percepción de los usuarios del servicio son: i) 64% manifiestan que existen suficientes instituciones de salud.ii) 72% califica como regular el estado de conservación de las instalaciones de los centros de

salud.iii) 64% califica de regular el grado de inversión en infraestructura de salud, mientras el 32%

lo califica de malo y 4% de alto.

Arequipa

Los resultados de las encuestas a miembros de la SC son: i) 50% considera que existen suficientes instituciones de salud que brinden el servicio.ii) 45,8% considera regular el estado de conservación de las instalaciones de salud, 29,2% las

considera malo y 20,8% bueno.iii) 45,8% califica de bajo el grado de inversión del estado en infraestructura de salud, y 37,5%

como regular.

Moquegua

Los resultados de las encuestas a miembros de la SC son: i) 68% considera que no existen suficientes instituciones de salud que brinden el servicio.ii) 68% considera regular el estado de conservación de las instalaciones de salud, 24% las

considera malas y 8% buenas.iii) 48% considera que el grado de inversión del estado en infraestructura de salud es regular,

36% bajo y 12% alto.



Tacna

En los últimos 5 años el GORE ha destinado menos del 1% del presupuesto para inversiones en el sector salud, aun contando con proyectos aprobados y viables lo que ha repercutido en el cumplimiento de los objetivos sanitarios a nivel regional. Los resultados de las encuestas a miembros de la SC son: i) 69,8% considera que no existen suficientes instituciones de salud que brinden el servicio.ii) 41,9% considera bueno el estado de conservación de las instituciones de salud, 39,5% lo

considera regular y 16,3% malo.iii) 51,2% califica de regular el grado de inversión del estado en infraestructura educativa para

este nivel, 34,9% como bajo y 9,3% alto.

Ancash

La SC señala que: i) El estado de conservación de las instalaciones de las instituciones de salud es regular

(70%) y malo (30%).ii) Las principales deficiencias que indican son infraestructuras antiguas, en mal estado y sin

adecuado mantenimiento, falta de equipamiento, entre otros.iii) 61% considera que el grado de inversión es bajo.

Lima

La SC señala que: i) No existen suficientes instituciones de salud que brinden el servicio (82%).ii) El estado de conservación de las instalaciones es regular (62%) y malo (35%).iii) Las principales deficiencias son infraestructuras muy antiguas, falta de equipamiento,

entre otros.



El Callao

La SC señala que: i) No existen suficientes instituciones de salud que brinden el servicio (58%).ii) El estado de conservación de las instalaciones es regular (68%) y malo (10%).iii) Las principales deficiencias son falta de equipamiento, insuficiente capacidad resolutiva,

entre otros.iv) 11% señala que el grado de inversión en infraestructura es alto.

Huánuco

La visión desde los actores sociales: i) Huánuco está considerado como el departamento con mayor presupuesto en

infraestructura en el 2012 (39%) y en el 2013 (35%), pero el mayor monto de este presupuesto es infraestructura.

ii) El 62% de los encuestados señala que no existen suficientes instituciones de salud que brinden el servicio.

iii) 51% indica que el estado de conservación de las instalaciones de las instituciones de salud es regular, 29% es bueno y 20% es malo.

iv) 67% señala que el grado de inversión en infraestructura en salud es regular, 23% es bajo y 10% es alto.

Pasco

La percepción de los usuarios es: i) 83% indica que el estado de conservación de las instalaciones de salud es regular, 12% es

malo y 5% es bueno.ii) La principal deficiencia de las instalaciones de salud es la infraestructura.iii) 60% señala que el grado de inversión en infraestructura de salud es regular, 36% es bajo y

4% es alto.



Ucayali

La percepción de los usuarios: i) 58% señala que no existen suficientes instituciones de salud que brinden el servicio.ii) 51% califica como regular el estado de conservación de las instalaciones de salud, 29% lo

califica de bueno y 20% como malo.iii) 67% califica como regular el grado de inversión del estado en infraestructura en salud,

23% como bajo y 10% como alto.iv) Infraestructura es el segundo aspecto que se señala que debe ser mejorado a fin de

brindar un mejor servicio (después de personal capacitado).

La Libertad

La información obtenida de la SC es como se presenta: i) 70% considera que el número de establecimientos de salud es insuficiente.ii) 70,2% señala que es regular el estado de conservación de los establecimientos de salud.iii) Las principales deficiencias se traducen en establecimientos sin techo, paredes de cartón,

e infraestructura en mal estado.iv) 64% indica que la inversión en infraestructura es regular y el 25% que es baja.



San Martín

La información obtenida de la SC es: i) 70,73% considera que el número de establecimientos de salud es insuficiente.ii) 63.41% indica que el estado de conservación de los establecimientos de salud es regular.iii) Las principales deficiencias se traducen en establecimientos sin techo, paredes de

cartón, e infraestructura en mal estado.iv) 53.66% señala como regular el grado de inversión en infraestructura, mientras que un

21.95% indica que es baja.

Amazonas

La información proporcionada por SC: i) 67,31% indica que los establecimientos de salud no son suficientes.ii) 61.54% señala que el estado de conservación de los establecimientos de salud es

regular.iii) 59.62% indica que la inversión en infraestructura es regular, mientras que el 26.9%

señala que es baja.


MoqueguaIca

ÁncashTacna

Lima (Dpto) y CallaoArequipa

LambayequeApurímac

CuscoJunín

La LibertadPiura

TumbesAyacucho

AmazonasSan Martín

HuancavelicaMadre de Dios

HuánucoUcayali

PunoPasco

CajamarcaLoreto

94.993.693.4

91.791.790.590.1

88.286.886.785.284.9

82.681.8

78.877.5

75.773.0

65.961.160.058.757.9

55.3

Hogares con Abastecimiento de Agua por Red Pública,(Porcentaje respecto del total de hogares)

PromedioNacional

83,6 %P/ Información preliminarNota: El abastecimiento de agua incluye: Red pública dentro de la vivienda, red pública fuera de la vivienda pero dentro del edificio y pilón de uso público.Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática

ArequipaMoquegua

IcaLima (Dpto) y Callao

TacnaÁncash

ApurímacLambayeque

La LibertadCuscoJunínPiura

TumbesMadre de Dios

AyacuchoAmazonasSan Martín

HuánucoCajamarca

PunoPasco

HuancavelicaUcayaliLoreto

92.992.491.691.391.090.7

88.586.785.384.2

82.380.780.779.579.2

72.271.070.9

68.963.2

60.353.853.3

46.8

PromedioNacional

82,5 %

2012 Enero – Setiembre 2013P/

Lima (Dpto) y CallaoTacna

IcaMoquegua

LambayequeArequipa

ÁncashLa Libertad

TumbesJunínPiuraCusco

San MartínPasco

AyacuchoMadre de Dios

LoretoApurímac

CajamarcaAmazonas

PunoHuánuco

HuancavelicaUcayali

89.388.5

85.283.3

77.977.1

69.369.2

66.460.760.259.0

49.646.9

44.743.642.842.341.240.840.540.4

31.831.8

Hogares que eliminan Excretas por Red Pública (Porcentaje respecto del total de hogares)

Promedio

Nacional

68,6 %P/ Información preliminarNota: Incluye desagüe por red pública dentro de la vivienda y desagüe por red pública fuera de la vivienda pero dentro del edificio. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática

Lima (Dpto) y CallaoTacna

MoqueguaArequipa

IcaLambayeque

La LibertadÁncash

TumbesJunínPiura

CuscoPasco

AmazonasMadre de Dios

CajamarcaAyacucho

San MartínPuno

HuánucoApurímac

LoretoUcayali

Huancavelica

89.587.2

80.478.578.0

71.270.6

66.365.9

61.257.056.6

48.146.044.543.942.8

40.840.840.139.5

37.529.9

28.2

Promedio

Nacional

67,3 %

2012 Enero – Setiembre 2013P/

CuscoSan Martín

JunínHuánuco

CajamarcaLima

ApurímacPiura

IcaHuancavelica

PunoÁncash

MoqueguaLa Libertad

AyacuchoLoreto

AmazonasPascoCallao

ArequipaLambayeque

TacnaTumbes

Madre De DiosUcayali

0.00 20.00 40.00 60.00 80.00 100.00 120.00 140.00 160.00

147118

104101

8374

726262

5647

4743

4139

363131

3030

2724

1812

11

Inversión Pública en Salud, según región: 2013 (En Millones de S/.)

1/ Incluye inversión de la Municipalidad Metropolitana de Lima.Fuente: MEF-SIAF:

Inversión Pública en Salud

50


3) Formalización y Titulación de Tierras de Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas y de la Propiedad Agraria

51

Categoría de análisis: Política Nacional

GN1. Rectoría estuvo difusa entre el MINAGRI y el MVCS, hasta enero de 2013.2. Exoneración del pago de tasas y cualquier otro derecho de trámite ante entidades del

Poder Ejecutivo a los Gobiernos Regionales (DS 087-2013-PCM).

GORE

1. Ausencia de rectoría sobre el servicio determinó que la institucionalidad que oriente a los GORE estuviera ausente, y las acciones estuvieran en el ámbito de COFOPRI en aquellas competencias claramente definidas.

2. GORE sin elementos suficientes para desarrollar los aspectos particulares correspondientes a las características de su territorio, como por ejemplo en el caso de las regiones con una amplia cobertura forestal o ubicadas en zonas de sierra.

Usuario

1. Percepción de que el servicio es «regular», aunque en algunos departamentos consideran que es bueno.

2. Consenso sobre la insuficiente dotación de personal para la prestación del servicio.


52

Categoría de análisis: Gestión del servicio

Servicio

1. Intergubernamental: i) régimen temporal provocó que la necesidad de articulación desapareciera, y ii) indefinición de la rectoría sobre el saneamiento físico legal y formalización de la propiedad agraria provocó que no fueran establecidas políticas nacionales con objetivos y metas nacionales, lineamientos, contenidos y estándares nacionales.2. Multisectorial: Inercia de MVCS y MINAGRI hasta la rectoría.

Procesos

1. Administrativos: i) reciente inclusión de los Procedimientos Administrativos asociados a saneamiento legal y formalización de la propiedad agraria en los TUPA, ii) proceso de transferencia de funciones aún no está plenamente institucionalizado , iii) impulso de la SD para exoneración de tasas registrales, y iv) falta delimitar claramente los roles entre COFOPRI y los GORE en el proceso de saneamiento físico-legal. 2. Planificación: i) Indefinición de la política regional, y ii) no se han desarrollado indicadores que permitan medir la evolución del proceso de saneamiento físico legal y formalización de la propiedad agraria.3. Estructura organizacional: GORE han establecido instancias en el interior de la DRA para el ejercicio de las funciones transferidas (Tumbes y Junín).

Insumos

1. Presupuesto: Transferencia sin presupuesto.2. Tecnología: Transferencia sin tecnología.3. RRHH: Capacidades y competencias transferidas por el COFOPRI para ciertos procedimientos.


53


4) Formalización de la Pequeña Minería y Minería Artesanal

54


GN

1. Plan Nacional de Formalización Minera como respuesta a la urgente necesidad de la acción estatal.2. Comisión Intergubernamental aún no desarrolla los componentes de la gestión descentralizada del servicio.3. Comisión Técnica Multisectorial para la elaboración y seguimiento del Plan cuenta con diagnóstico nacional.4. Comisión Multisectorial Permanente para el seguimiento de las acciones de gobierno aprobó la Estrategia nacional de interdicción de la minería ilegal.5. Emisión y continua modificación de un conjunto de normas relacionadas al proceso de formalización que permita orientar a los GORE.6. Se cuenta con un diagnóstico de las necesidades de capacitación de los GORE y un Plan de capacitación.

GORE1. Documentos de planificación no establecen metas y plazos para la formalización.2. Capacidad limitada para el cumplimiento de los plazos establecidos por el Plan Nacional.3. Pobre institucionalidad para la articulación interinstitucional.

Usuario

1. Percepción de que el servicio es «regular» debido a los extensos plazos, la complejidad normativa y de requisitos, la alta rotación e insuficiente nivel profesional del personal.2. Percepción de pobre coordinación.


55


Servicio

1. Intergubernamental: i) diversas Comisiones pero articulación insuficiente, y ii) pobres sistemas de recolección de datos del proceso de formalización.2. Multisectorial: Insuficientes niveles de articulación entre las entidades públicas involucradas.

Procesos

1. Administrativos: Alto nivel de complejidad y no uniformización… Hacia la «ventanilla única».2. Planificación: Documentos de planificación que integran de modo declarativo el servicio vs Plan de Formalización Regional.3. Estructura organizacional: Permanece sin modificaciones, y existente aspectos del proceso que se relacionan con otras áreas del GORE.

Insumos

1. Presupuesto: Transferencia sin presupuesto.2. RRHH: i) personal escaso y pobremente capacitado, ii) procedimientos para la contratación del personal son poco estructurados (no se cuenta con perfiles), iii) Convenios de Cooperación y Gestión para fortalecer las actividades que requiere el proceso de formalización, iv) escasa transferencia de equipamiento y know how para el proceso de formalización.


56


5) Aprovechamiento de Recursos Forestales

57


GN

1. La política nacional hacia bosques no establece objetivos y metas para el aprovechamiento sostenible de los bosques.2. El marco normativo del sector está siendo modificado a partir de la aprobación de la LFFS.3. Inconsistencia entre los indicadores utilizados por el sector para el M&S y los consignados como parte del proceso de transferencia.

GORE

1. La mayoría de GORE no establecen objetivos y metas regionales para el aprovechamiento sostenible de los bosques. Aunque sí existe documentos relaciones con la política regional forestal, en particular en los GORE de la Amazonía.2. Los GORE no realizan actividades para el M&S del aprovechamiento sostenible de los bosques debido a que la institucionalidad regional en las funciones transferidas es débil o está en construcción.

Usuario

1. Percepción de que el servicio es «regular» pues está centralizado.2. Gran desconocimiento sobre la normativa que regula la actividad.


58


Servicio

1. Intergubernamental: i) débil articulación GN-GORE, y ii) proactividad para la construcción de una institucionalidad desde los GORE de la Amazonía.2. Multisectorial: Articulación eventual desde los sectores nacionales y entidades públicas vinculadas al patrimonio forestal.

Procesos

1. Administrativos: necesidad de actualizar el TUPA.2. Planificación: i) desarticulación y/o desactualización de los documentos regionales de planificación, ii) temática escasamente desarrollada ¿cuáles son los aspectos concretos que son materia de intervención?, iii) planificación con escasos elementos que permitan la puesta en operación y sin vinculación explícita al componente presupuesto.3. Estructura organizacional: i) el servicio responde a lógica funcional, ii) relación institucional pobremente desarrollada, iii) casos de modificación de la estructura organizacional (creación de ARAS).

Insumos

1. Presupuesto: Transferencia sin presupuesto.2. RRHH: i) dotación de personal es insuficiente, ii) capacitación escasa, desarticulada y normativa desde el GN, iii) capacitación normativa desde el GORE, iii) intensa rotación del personal directivo.


59

4. Conclusiones

Desarrollo insuficiente respecto a la rectoría que ejercen los sectores con responsabilidad sobre los temas y servicios analizados, que ha motivado la ausencia de verdaderos mecanismos de asignación de responsabilidades, control y supervisión de las funciones transferidas, entre otros aspectos.

Poca claridad sobre los procesos relacionados a una gestión descentralizada por parte de los funcionarios públicos de los GORES, debido a la falta de acompañamiento del ente rector desde el inicio del proceso de descentralización (limitada y deficiente capacitación).

Débil institucionalidad en los GORES que limita, en gran medida, el proceso de descentralización.

Limitada articulación a nivel multisectorial e intergubernamental. Insatisfacción de la sociedad civil con respecto a la infraestructura,

cobertura y atención donde se prestan los servicios transferidos.

60

5. Recomendaciones

Impulso al desarrollo del Modelo de Gestión Descentralizada, desde un enfoque conceptual y operativo que permita su comprensión y puesta en operación entre los sectores y entre los niveles de gobierno.

Desarrollo de una estrategia que permita materializar el ejercicio de la rectoría.

Marco institucional y organizacional, de forma que existan los lineamientos y prácticas que transformen el modelo de gestión descentralizada, a partir de la rectoría sectorial, en acción operativa de los GORE.

Mecanismos de articulación para la operación eficaz, económica y con calidad de todas las entidades involucradas.

Coordinar con las Comisiones Intergubernamentales para fortalecer las bondades y superar la problemática encontrada en cada servicio, impulsando acciones de mejora continua.

Muchas Gracias...Rosa Florián Cedrón

Secretaria de DescentralizaciónPresidencia del Consejo de Ministros

61

secretaría de descentralización presidencia del consejo de ministros

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