secretarÍa de ambiente y desarrollo sustentable

SECRETARÍA DE AMBIENTE Y SECRETARÍA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLEDESARROLLO SUSTENTABLE

Dirección de Infracciones Dirección de Infracciones AmbientalesAmbientales

Ámbito de gestión y Ámbito de gestión y órbita de competenciaórbita de competenciaSubsecretaría de Control y Fiscalización Subsecretaría de Control y Fiscalización

Ambiental y Prevención de la Ambiental y Prevención de la ContaminaciónContaminación

La Dirección de Infracciones Ambientales La Dirección de Infracciones Ambientales ejerce sus funciones, dentro del ámbito ejerce sus funciones, dentro del ámbito de gestión de la Subsecretaría junto con de gestión de la Subsecretaría junto con otras Direcciones (residuos peligrosos, otras Direcciones (residuos peligrosos,

fauna, de prevención y recomposición de fauna, de prevención y recomposición de la contaminación) en la órbita de la contaminación) en la órbita de

competencia de jurisdicción nacionalcompetencia de jurisdicción nacional

FuncionesFunciones

Función primaria: Función primaria: SSustanciar en la esfera administrativa ustanciar en la esfera administrativa nacional, las actuaciones infraccionales nacional, las actuaciones infraccionales previas a la aplicación de las sanciones previas a la aplicación de las sanciones previstas en la leyes ambientales en las previstas en la leyes ambientales en las

que la SAyDS sea autoridad de que la SAyDS sea autoridad de aplicación.aplicación.

FuncionesFunciones

Funciones especificas: Funciones especificas: 1. Sustanciar los sumarios con el objeto de 1. Sustanciar los sumarios con el objeto de

realizar la investigación de los hechos sobre realizar la investigación de los hechos sobre cuyo conocimiento y sanción, la SAyDS es cuyo conocimiento y sanción, la SAyDS es autoridad competente:autoridad competente:

asegurando el derecho de defensa de los asegurando el derecho de defensa de los presuntos infractores, presuntos infractores,

posibilitando su efectiva participación en el posibilitando su efectiva participación en el procedimiento, procedimiento,

respetando la publicidad de los actos.respetando la publicidad de los actos.

FuncionesFunciones

Garantizar el derecho de defensa implica: Garantizar el derecho de defensa implica: la oportunidad del administrado de expresar la oportunidad del administrado de expresar

sus razones antes de la emisión del acto sus razones antes de la emisión del acto administrativo sancionatorioadministrativo sancionatorio

el derecho de ofrecer y producir prueba y de el derecho de ofrecer y producir prueba y de controlar la sustanciada realizada por la controlar la sustanciada realizada por la AdministraciónAdministración

La naturaleza del proceso sumario debe La naturaleza del proceso sumario debe asimilarse a la naturaleza del proceso penal.asimilarse a la naturaleza del proceso penal.

El procedimiento sumario El procedimiento sumario está reglamentadoestá reglamentado

La Res. N 475/05 establece las diferentes La Res. N 475/05 establece las diferentes etapas del sumario con el propósito de etapas del sumario con el propósito de establecer un procedimiento único que establecer un procedimiento único que garantice el derecho de defensa y la garantice el derecho de defensa y la publicidad de los actos de la Administración.publicidad de los actos de la Administración.

Asimismo, el procedimiento se rige en Asimismo, el procedimiento se rige en algunas materias, tales como la prescripción algunas materias, tales como la prescripción por el Código Penal.por el Código Penal.

El derecho administrativo El derecho administrativo sancionadorsancionador

El derecho administrativo sancionador El derecho administrativo sancionador constituye una herramienta de política constituye una herramienta de política ambiental en el marco integral de los ambiental en el marco integral de los objetivos y funciones del PENobjetivos y funciones del PEN

Implica, necesariamente, la atribución para Implica, necesariamente, la atribución para discernir, de entre todo el universo de discernir, de entre todo el universo de irregularidades detectadas, aquellas cuya irregularidades detectadas, aquellas cuya sanción debe inexcusablemente perseguirse sanción debe inexcusablemente perseguirse para dar cumplimiento, a la obligación que la para dar cumplimiento, a la obligación que la CONSTITUCION NACIONAL pone en CONSTITUCION NACIONAL pone en cabeza de las Autoridadescabeza de las Autoridades

El procedimiento sumario El procedimiento sumario debe cumplir con la CNdebe cumplir con la CN

La CN impone a las autoridades el La CN impone a las autoridades el deber de proveer a la protección del deber de proveer a la protección del derecho al ambiente sano, equilibrado y derecho al ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano, a la apto para el desarrollo humano, a la utilización racional de los recursos utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del naturales, a la preservación del patrimonio natural y de la diversidad patrimonio natural y de la diversidad biológica y a la información y educación biológica y a la información y educación ambientales (v. art. 41, Const. Nac.).ambientales (v. art. 41, Const. Nac.).

El procedimiento sumario El procedimiento sumario debe cumplir con la CNdebe cumplir con la CN

El Reglamento para la Sustanciación de El Reglamento para la Sustanciación de Sumarios debe servir como un instrumento Sumarios debe servir como un instrumento adecuado tanto para la tutela de los adecuado tanto para la tutela de los derechos de los presuntos infractores derechos de los presuntos infractores derivados de la garantía constitucional del derivados de la garantía constitucional del debido proceso adjetivo (Art. 18, Const. Nac. debido proceso adjetivo (Art. 18, Const. Nac. y art. 1º, Ley 19.549), así como un camino y art. 1º, Ley 19.549), así como un camino para el logro de los fines constitucionales de para el logro de los fines constitucionales de la política ambiental, es decir no sólo con una la política ambiental, es decir no sólo con una finalidad represiva sino también finalidad represiva sino también preventiva.preventiva.

El procedimiento: El procedimiento: característicascaracterísticas

El Reglamento establece el procedimiento El Reglamento establece el procedimiento sumarial mediante el cual la DIA investigará sumarial mediante el cual la DIA investigará la comisión de presuntas infracciones contra la comisión de presuntas infracciones contra los regímenes legales y reglamentarios de los regímenes legales y reglamentarios de los que la SAyDS es autoridad de aplicación.los que la SAyDS es autoridad de aplicación.

Se determinará el o los responsables, el Se determinará el o los responsables, el alcance de la resonsabilidad y el Secretario alcance de la resonsabilidad y el Secretario de Ambiente aplicará las sanciones previstas de Ambiente aplicará las sanciones previstas en la normativa pertinente.en la normativa pertinente.


La interpretación y aplicación de la Res. La interpretación y aplicación de la Res. 475/05 se integra supletoriamente con 475/05 se integra supletoriamente con las disposiciones de la Ley Nacional de las disposiciones de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos Procedimientos Administrativos Nº19.549, su reglamento, el Decreto Nº Nº19.549, su reglamento, el Decreto Nº 1759/72 y el Código Procesal Civil y 1759/72 y el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. Comercial de la Nación.


Los sumarios se instruyen en el ámbito de la Los sumarios se instruyen en el ámbito de la DIA. DIA.

Será instructor el Director de la misma o el Será instructor el Director de la misma o el letrado que éste designe.letrado que éste designe.

Es deber del Instructor dirigir el Es deber del Instructor dirigir el procedimiento sumarial. procedimiento sumarial.

Debe investigar los hechos, reunir pruebas, Debe investigar los hechos, reunir pruebas, determinar responsables, y fijar y dirigir las determinar responsables, y fijar y dirigir las audiencias de prueba y realizar las demás audiencias de prueba y realizar las demás diligencias a su cargo.diligencias a su cargo.


El Instructor debe tener independencia El Instructor debe tener independencia en sus funciones, debiendo evitarse en sus funciones, debiendo evitarse todo acto que pueda afectarla. todo acto que pueda afectarla.

El reglamento establece las El reglamento establece las condiciones en que se realizarán las condiciones en que se realizarán las actuaciones previas al sumario: actas actuaciones previas al sumario: actas de inspección, actuación de los de inspección, actuación de los inspectores, ingreso al establecimiento. inspectores, ingreso al establecimiento.


Informe técnico ambiental: para dar a inicio al Informe técnico ambiental: para dar a inicio al sumario, las áreas sustantivas, deben con sumario, las áreas sustantivas, deben con posterioridad a que se labren las actas, posterioridad a que se labren las actas, remitir al Subsecretario, un análisis técnico remitir al Subsecretario, un análisis técnico de la situación ambiental que indique los de la situación ambiental que indique los aspectos ambientales relevantes, así como la aspectos ambientales relevantes, así como la normativa presuntamente infringida de la que normativa presuntamente infringida de la que surja la irregularidad que cabrá imputar como surja la irregularidad que cabrá imputar como cargocargo. .


Los Subsecretarios remiten a la DIA, junto Los Subsecretarios remiten a la DIA, junto con los antecedentes documentales que con los antecedentes documentales que sustenten las posibles irregularidades, la sustenten las posibles irregularidades, la solicitud de inicio del procedimiento sumarial.solicitud de inicio del procedimiento sumarial.

En caso de grave peligro o de daño En caso de grave peligro o de daño inminente para la salud y la vida de las inminente para la salud y la vida de las personas y/o el ambiente, podrá recomendar personas y/o el ambiente, podrá recomendar o solicitar al Director de Infracciones o solicitar al Director de Infracciones Ambientales que se adopten, en el marco del Ambientales que se adopten, en el marco del sumario por instruirse, medidas preventivas.sumario por instruirse, medidas preventivas.


La DIA puede fijar el orden de prelación La DIA puede fijar el orden de prelación que deben tener los sumarios por que deben tener los sumarios por sustanciarse, atendiendo a la sustanciarse, atendiendo a la importancia ambiental de las importancia ambiental de las irregularidades que deban investigarse.irregularidades que deban investigarse.

Se procederá a confeccionar la Se procederá a confeccionar la imputación del o los cargos al presunto imputación del o los cargos al presunto infractor, la cual deberá ser suscrita por infractor, la cual deberá ser suscrita por el Subsecretario que resulte el Subsecretario que resulte competente según la materia. competente según la materia.


La imputación, se la notificará al La imputación, se la notificará al presunto infractor a fin de que, dentro presunto infractor a fin de que, dentro de los DIEZ días hábiles posteriores, de los DIEZ días hábiles posteriores, efectúe su descargo, ofrezca la prueba efectúe su descargo, ofrezca la prueba que, según considere, haga a su que, según considere, haga a su derecho, y constituya domicilio en el derecho, y constituya domicilio en el radio de la CABA.radio de la CABA.


Una vez presentado el descargo se dictará el Una vez presentado el descargo se dictará el auto de apertura a prueba, ordenando las auto de apertura a prueba, ordenando las que considere conducentes y estableciendo que considere conducentes y estableciendo el plazo para producirlas de acuerdo con la el plazo para producirlas de acuerdo con la importancia y complejidad de ellas.importancia y complejidad de ellas.

En el mismo auto deberán rechazarse, sin En el mismo auto deberán rechazarse, sin recurso alguno para el sumariado y dando recurso alguno para el sumariado y dando cuenta motivada de las razones, aquellas cuenta motivada de las razones, aquellas pruebas que no reúnan los requisitos pruebas que no reúnan los requisitos establecidos por los reglamentos o las que establecidos por los reglamentos o las que sean superfluas, inconducentes, sean superfluas, inconducentes, manifiestamente improcedentes o dilatorias.manifiestamente improcedentes o dilatorias.


Concluida la etapa probatoria, el Instructor Concluida la etapa probatoria, el Instructor deberá realizar, el cierre del período deberá realizar, el cierre del período probatorio mediante providencia y notificar al probatorio mediante providencia y notificar al presunto infractor, al que se le otorgará un presunto infractor, al que se le otorgará un plazo para alegar sobre el mérito de las plazo para alegar sobre el mérito de las pruebas producidas.pruebas producidas.

El Instructor realizará el pertinente análisis El Instructor realizará el pertinente análisis técnico jurídico de las actuaciones y arribará técnico jurídico de las actuaciones y arribará a una conclusión por medio del informe a una conclusión por medio del informe correspondiente.correspondiente.


Si necesita de asesoramiento técnico Si necesita de asesoramiento técnico para conformar su informe, el Instructor para conformar su informe, el Instructor podrá: podrá:

Citar a los agentes de los distintos Citar a los agentes de los distintos sectores técnicos para que concurran a la sectores técnicos para que concurran a la sede de la instrucción, a fin de asistir en el sede de la instrucción, a fin de asistir en el análisis técnico de la cuestión.análisis técnico de la cuestión.

Requerir, por escrito, la información Requerir, por escrito, la información necesaria de las distintas dependencias. necesaria de las distintas dependencias.


Para la aplicación de las sanciones se tendrá en Para la aplicación de las sanciones se tendrá en cuenta el daño ambiental —real o potencial— cuenta el daño ambiental —real o potencial— ocasionado y la naturaleza de la infracción.ocasionado y la naturaleza de la infracción.

La conducta del infractor durante la sustanciación del La conducta del infractor durante la sustanciación del sumario, se tendrá en cuenta de modo que el sumario, se tendrá en cuenta de modo que el reconocimiento de la infracción cometida o, en su reconocimiento de la infracción cometida o, en su caso, el voluntario ofrecimiento de un cronograma de caso, el voluntario ofrecimiento de un cronograma de actividades de recomposición o saneamiento de la actividades de recomposición o saneamiento de la situación que originara el procedimiento sumarial, situación que originara el procedimiento sumarial, serán conductas valoradas positivamente al serán conductas valoradas positivamente al momento de apreciarse la sanción que corresponda momento de apreciarse la sanción que corresponda aplicar.aplicar.


La DIA eleva a la DIRECCION GENERAL DE La DIA eleva a la DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS el sumario y el ASUNTOS JURIDICOS el sumario y el proyecto de resolución para que ésta proyecto de resolución para que ésta practique el pertinente control de legalidad en practique el pertinente control de legalidad en forma previa a la suscripción del acto forma previa a la suscripción del acto administrativo por el Secretario de Ambiente administrativo por el Secretario de Ambiente y Desarrollo Sustentable.y Desarrollo Sustentable.

Una vez suscrito el acto, se procederá a su Una vez suscrito el acto, se procederá a su notificación, con indicación del o los recursos notificación, con indicación del o los recursos disponibles y su respectivo plazo.disponibles y su respectivo plazo.

Regímenes legales de Regímenes legales de aplicaciónaplicación

Ley de Residuos Peligrosos N 24.051.Ley de Residuos Peligrosos N 24.051. Es una ley federal, suceptible de ser Es una ley federal, suceptible de ser

adherida por las provincias.adherida por las provincias. Establece la jurisdicción nacional sobre lEstablece la jurisdicción nacional sobre la a

generación, manipulación, transporte, generación, manipulación, transporte, tratamiento y disposición final de residuos tratamiento y disposición final de residuos peligrosos cuando se tratare de residuos peligrosos cuando se tratare de residuos generados o ubicados en lugares sometidos generados o ubicados en lugares sometidos a jurisdicción nacional o, aunque ubicados en a jurisdicción nacional o, aunque ubicados en territorio de una provincia estuvieren territorio de una provincia estuvieren destinados al transporte fuera de ella.destinados al transporte fuera de ella.


Y cuando, a criterio de la autoridad de Y cuando, a criterio de la autoridad de aplicación, dichos residuos pudieren afectar aplicación, dichos residuos pudieren afectar a las personas o el ambiente más allá de la a las personas o el ambiente más allá de la frontera de la provincia en que se hubiesen frontera de la provincia en que se hubiesen generado, o cuando las medidas higiénicas o generado, o cuando las medidas higiénicas o de seguridad que a su respecto fuere de seguridad que a su respecto fuere conveniente disponer, tuvieren una conveniente disponer, tuvieren una repercusión económica sensible tal, que repercusión económica sensible tal, que tornare aconsejable uniformarlas en todo el tornare aconsejable uniformarlas en todo el territorio de la Nación, a fin de garantizar la territorio de la Nación, a fin de garantizar la efectiva competencia de las empresas efectiva competencia de las empresas


La LRP establece que sLa LRP establece que será considerado erá considerado peligroso todo residuo que pueda causar peligroso todo residuo que pueda causar daño, directa o indirectamente, a seres vivos daño, directa o indirectamente, a seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmósfera o o contaminar el suelo, el agua, la atmósfera o el ambiente en general. el ambiente en general.

En particular serán considerados peligrosos En particular serán considerados peligrosos los residuos indicados en el Anexo I o que los residuos indicados en el Anexo I o que posean alguna de las características posean alguna de las características enumeradas en el Anexo II. enumeradas en el Anexo II.


Las disposiciones de la ley serán también de Las disposiciones de la ley serán también de aplicación a aquellos residuos peligrosos que aplicación a aquellos residuos peligrosos que pudieren constituirse en insumos para otros pudieren constituirse en insumos para otros procesos industriales. procesos industriales.

Quedan excluidos de los alcances de la ley Quedan excluidos de los alcances de la ley los residuos domiciliarios, los radiactivos y los residuos domiciliarios, los radiactivos y los derivados de las operaciones normales los derivados de las operaciones normales de los buques, los que se regirán por leyes de los buques, los que se regirán por leyes especiales y convenios internacionales especiales y convenios internacionales vigentes en la materia. vigentes en la materia.


Régimen sancionatorio: Régimen sancionatorio: Toda infracción a la Toda infracción a la ley, su reglamentación y normas ley, su reglamentación y normas complementarias, será reprimida con las complementarias, será reprimida con las siguientes sanciones, que podrán ser siguientes sanciones, que podrán ser acumulativas: acumulativas:

a) Apercibimiento; a) Apercibimiento; b) Multa de $500 a $500.000.b) Multa de $500 a $500.000. c) Suspensión de la inscripción en el Registro c) Suspensión de la inscripción en el Registro

de treinta (30) días hasta un (1) año; de treinta (30) días hasta un (1) año; d) Cancelación de la inscripción en el d) Cancelación de la inscripción en el

Registro. Registro.


Se aplican con prescindencia de la Se aplican con prescindencia de la responsabilidad civil o penal que responsabilidad civil o penal que pudiere imputarse al infractor. pudiere imputarse al infractor.

La suspensión o cancelación de la La suspensión o cancelación de la inscripción en el Registro, implicará el inscripción en el Registro, implicará el cese de las actividades y la clausura cese de las actividades y la clausura del establecimiento o local. del establecimiento o local.


En caso de reincidencia, los mínimos y los En caso de reincidencia, los mínimos y los máximos de las sanciones previstas en los máximos de las sanciones previstas en los incisos b) y c) del artículo 49 se multiplicarán incisos b) y c) del artículo 49 se multiplicarán por una cifra igual a la cantidad de por una cifra igual a la cantidad de reincidencias aumentada en una unidad. Sin reincidencias aumentada en una unidad. Sin perjuicio de ello a partir de la tercera perjuicio de ello a partir de la tercera reincidencia en el lapso indicado más abajo, reincidencia en el lapso indicado más abajo, la autoridad de aplicación queda facultada la autoridad de aplicación queda facultada para cancelar la inscripción en el Registro. para cancelar la inscripción en el Registro.

Se considerará reincidente al que, dentro del Se considerará reincidente al que, dentro del término de tres años anteriores a la fecha de término de tres años anteriores a la fecha de comisión de la infracción, haya sido comisión de la infracción, haya sido sancionado por otra infracción. sancionado por otra infracción.


La DRP ejerce el control de los La DRP ejerce el control de los generadores, transportistas y generadores, transportistas y operadores de residuos peligros, operadores de residuos peligros, sometidos a jurisdicción nacional, por sometidos a jurisdicción nacional, por encontrarse inscriptos en el registro encontrarse inscriptos en el registro nacional o por realizar alguna de las nacional o por realizar alguna de las actividades en la órbita actividades en la órbita interjurisdiccional.interjurisdiccional.


La DRP realiza inspecciones e informa La DRP realiza inspecciones e informa siguiendo el procedimiento previsto, siguiendo el procedimiento previsto, las presuntas infracciones detectadas, las presuntas infracciones detectadas, que deberán ser sustanciadas en un que deberán ser sustanciadas en un sumario administrativo.sumario administrativo.

En caso de recibir una denuncia, el En caso de recibir una denuncia, el área sustancial, DRP, debe verificar lo área sustancial, DRP, debe verificar lo denunciado a través de sus denunciado a través de sus inspecciones.inspecciones.


Ley de Fauna N 22.421: Es una Ley federal, Ley de Fauna N 22.421: Es una Ley federal, susceptible de ser adherida por las provincias.susceptible de ser adherida por las provincias.

La Nación tiene jurisdicción en tanto haya La Nación tiene jurisdicción en tanto haya interjurisdiccionalidad, transporte o comercio.interjurisdiccionalidad, transporte o comercio.

Y en caso de peligro: de una especie de la fauna Y en caso de peligro: de una especie de la fauna silvestre autóctona.silvestre autóctona.

El Poder Ejecutivo Nacional deberá adoptar medidas El Poder Ejecutivo Nacional deberá adoptar medidas de emergencia a fin de asegurar su repoblación y de emergencia a fin de asegurar su repoblación y perpetuación. Las provincias prestarán su perpetuación. Las provincias prestarán su colaboración y la autoridad de aplicación nacional colaboración y la autoridad de aplicación nacional aportará los recursos pertinentes, pudiendo disponer aportará los recursos pertinentes, pudiendo disponer también la prohibición de la caza del comercio también la prohibición de la caza del comercio interprovincial y de la exportación de los ejemplares interprovincial y de la exportación de los ejemplares y productos de la especie amenazada. y productos de la especie amenazada.


Las infracciones que se cometan en violación de Las infracciones que se cometan en violación de la Ley y sus reglamentaciones, serán la Ley y sus reglamentaciones, serán sancionadas con:sancionadas con:

a) Multa de $300 a $300.000 la que llevará a) Multa de $300 a $300.000 la que llevará aparejada el comiso de los animales, pieles, aparejada el comiso de los animales, pieles, cueros, lanas, pelos, plumas, cuernos y demás cueros, lanas, pelos, plumas, cuernos y demás productos, subproductos y derivados en productos, subproductos y derivados en infracción. infracción.

b) Suspensión de un mes a dos años o b) Suspensión de un mes a dos años o cancelación de la licencia de caza deportiva o cancelación de la licencia de caza deportiva o comercial.comercial.

c) Suspensión, inhabilitación o clausura de los c) Suspensión, inhabilitación o clausura de los locales o comercios, de un año hasta cinco años locales o comercios, de un año hasta cinco años y se aplicarán sólo a los reincidentes.y se aplicarán sólo a los reincidentes.


La DFS realiza las inspecciones, La DFS realiza las inspecciones, detecta movimientos detecta movimientos interjurisdiccionales, realizados sin interjurisdiccionales, realizados sin cumplir con los requisitos legales e cumplir con los requisitos legales e informa a la DIA sobre las presuntas informa a la DIA sobre las presuntas infracciones, a efectos de que la infracciones, a efectos de que la misma inicie el sumario misma inicie el sumario correspondiente.correspondiente.

Naturaleza penal de las Naturaleza penal de las sanciones sanciones administrativasadministrativas

La Procuración del Tesoro de la Nación y la La Procuración del Tesoro de la Nación y la Corte Suprema de Justicia de la Nación han Corte Suprema de Justicia de la Nación han declarado, de manera uniforme, que deben declarado, de manera uniforme, que deben estimarse penales las multas aplicables a los estimarse penales las multas aplicables a los infractores, cuando ellas, en vez de poseer infractores, cuando ellas, en vez de poseer carácter retributivo del posible daño causado, carácter retributivo del posible daño causado, tienden a prevenir y reprimir la violación de las tienden a prevenir y reprimir la violación de las pertinentes disposiciones legales (Colección pertinentes disposiciones legales (Colección de Dictámenes, Tomo 200, página 1, entre de Dictámenes, Tomo 200, página 1, entre otros).otros).

Cuestiones relativas a los Cuestiones relativas a los aspectos del proceso DGAJaspectos del proceso DGAJ

Acumulación: cuando medie la comisión Acumulación: cuando medie la comisión de dos o más hechos aparentemente de dos o más hechos aparentemente independientes por parte de un mismo independientes por parte de un mismo imputado, tales hechos deben ser imputado, tales hechos deben ser tratados y juzgados en forma conjunta. tratados y juzgados en forma conjunta.

Requisitos para proceder Requisitos para proceder a la acumulacióna la acumulación

a) que correspondan a la competencia a) que correspondan a la competencia de un mismo órgano, de un mismo órgano,

b) que no se excluyan entre sí, b) que no se excluyan entre sí, c) que se puedan tramitar y resolver c) que se puedan tramitar y resolver

conjuntamente conjuntamente (Régimen de Procedimientos (Régimen de Procedimientos

Administrativos, Tomás Hutchinson, Administrativos, Tomás Hutchinson, pag.226)pag.226)

Aplicación de institutos del Aplicación de institutos del derecho penalderecho penal

El delito continuado: sólo una pena debe El delito continuado: sólo una pena debe ser aplicada cuando se da una pluralidad ser aplicada cuando se da una pluralidad de hechos típicamente antijurídicos y de hechos típicamente antijurídicos y culpables, dependientes entre sí, y culpables, dependientes entre sí, y constitutivos en conjunto de una unidad constitutivos en conjunto de una unidad delictiva. delictiva.

Es decir, hay pluralidad de hechos Es decir, hay pluralidad de hechos pero constituyen una unidad delictiva. pero constituyen una unidad delictiva.

Asimilación del descargo a Asimilación del descargo a la declaración indagatoria:la declaración indagatoria:

El delito continuado se sucede en la medida que El delito continuado se sucede en la medida que ocurran infracciones en un período de tiempo ocurran infracciones en un período de tiempo determinado durante el cual no existan actos que lo determinado durante el cual no existan actos que lo interrumpen.interrumpen.

Son actos interruptivos del delito continuadoSon actos interruptivos del delito continuado:: La recepción de la declaración indagatoria (en nuestro La recepción de la declaración indagatoria (en nuestro

caso, la presentación del descargo que efectúa el caso, la presentación del descargo que efectúa el sumariado); ósumariado); ó

El dictado de una sentencia condenatoria (en nuestro El dictado de una sentencia condenatoria (en nuestro caso, la resolución que aplica una multa).caso, la resolución que aplica una multa).

CONCURSO REALCONCURSO REAL

El concurso real existe siempre que una El concurso real existe siempre que una misma persona resulta autora principal o misma persona resulta autora principal o partícipe de varios actos independientes, partícipe de varios actos independientes, cada uno de los cuales se subordina a cada uno de los cuales se subordina a diversos tipos penales que permiten su diversos tipos penales que permiten su encuadramiento simultáneo o a un encuadramiento simultáneo o a un mismo tipo delictivo que es infringido mismo tipo delictivo que es infringido sucesivamente con una pluralidad de sucesivamente con una pluralidad de actos independientes.actos independientes.

Reincidencia y concurso Reincidencia y concurso realreal

La diferencia que media entre el La diferencia que media entre el concurso real y los supuestos de concurso real y los supuestos de reincidencia es que en la última ya ha reincidencia es que en la última ya ha habido sentencia condenatoria cuando el habido sentencia condenatoria cuando el sujeto comete un nuevo delito; en sujeto comete un nuevo delito; en cambio, en el concurso real se juzgan cambio, en el concurso real se juzgan simultáneamente varios delitos sobre simultáneamente varios delitos sobre ninguno de los cuales recayó sentencia ninguno de los cuales recayó sentencia condenatoria. condenatoria.

PRESCRIPCIÓNPRESCRIPCIÓN

La prescripción de la acción penal es una La prescripción de la acción penal es una causa de extinción de la pretensión causa de extinción de la pretensión punitiva estatal que opera por el mero punitiva estatal que opera por el mero transcurso del tiempo tras la comisión del transcurso del tiempo tras la comisión del delito (“Código Penal y Normas delito (“Código Penal y Normas Complementarias. Análisis doctrinario y Complementarias. Análisis doctrinario y jurisprudencial”. David Baigún y Eugenio jurisprudencial”. David Baigún y Eugenio Zaffaroni, Directores. Ed. Hammurabi, Zaffaroni, Directores. Ed. Hammurabi, 2002, pág. 653).2002, pág. 653).

Doctrina de la CSJN al Doctrina de la CSJN al proceso administrativo proceso administrativo sancionadorsancionador

Es doctrina de la Corte Suprema que la Es doctrina de la Corte Suprema que la prescripción debe ser prescripción debe ser declarada de oficiodeclarada de oficio.. En En este sentido, se ha sostenidoeste sentido, se ha sostenido "... la "... la prescripción penal debe ser resuelta prescripción penal debe ser resuelta previamente a toda otra cuestión, dada su previamente a toda otra cuestión, dada su naturaleza jurídica, la razón de orden público naturaleza jurídica, la razón de orden público que la fundamenta y que autoriza la que la fundamenta y que autoriza la declaración aun de oficio, debiéndose destacar declaración aun de oficio, debiéndose destacar además, la conveniencia de evitar la además, la conveniencia de evitar la continuación de un juicio innecesario (confr. continuación de un juicio innecesario (confr. Fallos: 186: 396).Fallos: 186: 396).

Plazos de prescripciónPlazos de prescripción

La LRP establece un plazo especial de cinco La LRP establece un plazo especial de cinco años para la prescripciónaños para la prescripción

Si la Ley no lo establece, “frente a ese vacío Si la Ley no lo establece, “frente a ese vacío normativo, y teniendo en cuenta la naturaleza normativo, y teniendo en cuenta la naturaleza o carácter preventivo o represivo de las o carácter preventivo o represivo de las sanciones… debe acudirse a las disposiciones sanciones… debe acudirse a las disposiciones del Código Penal que, para el caso establece del Código Penal que, para el caso establece un plazo de prescripción de dos años para las un plazo de prescripción de dos años para las acciones contra hechos reprimidos con pena acciones contra hechos reprimidos con pena de multa (art. 62, inc. 5)” (Dictámenes PTN de multa (art. 62, inc. 5)” (Dictámenes PTN 200:1, 223:255 y 83 del 5-5-2008)200:1, 223:255 y 83 del 5-5-2008)

Momento a partir del cual Momento a partir del cual corre la prescripcióncorre la prescripción

Con el mismo criterio, también debe acudirse Con el mismo criterio, también debe acudirse al Código Penal a fin de determinar el al Código Penal a fin de determinar el momento a través del cual debe comenzar a momento a través del cual debe comenzar a computarse dicho plazo de prescripción computarse dicho plazo de prescripción resultando ser el art. 63 la norma aplicable, en resultando ser el art. 63 la norma aplicable, en tanto expresa que la prescripción de la acción tanto expresa que la prescripción de la acción empezará a correr desde la medianoche del empezará a correr desde la medianoche del día en que se cometió el delito o, si este fuese día en que se cometió el delito o, si este fuese continuo, en que cesó de cometerse.continuo, en que cesó de cometerse.

Interrupción de la Interrupción de la prescripciónprescripción

La prescripción se interrumpe mediante La prescripción se interrumpe mediante la notificación del correspondiente inicio la notificación del correspondiente inicio del sumario y nuevamente con la del sumario y nuevamente con la notificación del acto administrativo notificación del acto administrativo sancionatorio de aplicación de la multa sancionatorio de aplicación de la multa respectivarespectiva

Y por la comisión de un nuevo delito.Y por la comisión de un nuevo delito.

Aplicación art. 67 CPAplicación art. 67 CP

El artículo 67 del Código Penal asimismo estatuye que El artículo 67 del Código Penal asimismo estatuye que la prescripción se interrumpe por la comisión de otro la prescripción se interrumpe por la comisión de otro delito, por lo cual deberá verificarse si en los períodos delito, por lo cual deberá verificarse si en los períodos que corren, a) desde la infracción hasta la que corren, a) desde la infracción hasta la comunicación de la sustanciación del sumario al comunicación de la sustanciación del sumario al administrado y b) desde ese momento (que administrado y b) desde ese momento (que interrumpió el curso de la prescripción) hasta los dos interrumpió el curso de la prescripción) hasta los dos años subsiguientes en que debió dictarse y notificarse años subsiguientes en que debió dictarse y notificarse la sanción de multa al infractor, el mismo ha cometido la sanción de multa al infractor, el mismo ha cometido alguna otra infracción que impida tener por operada la alguna otra infracción que impida tener por operada la prescripción, ya que producida una causal interruptiva prescripción, ya que producida una causal interruptiva debe reiniciarse el cómputo del plazo.debe reiniciarse el cómputo del plazo.

Plazo de prescripciónPlazo de prescripción

Para la acciónPara la acción:: Artículo 62.- La acción penal se prescribirá Artículo 62.- La acción penal se prescribirá

durante el tiempo fijado a continuación:… 5º. A durante el tiempo fijado a continuación:… 5º. A los dos años, cuando se tratare de hechos los dos años, cuando se tratare de hechos reprimidos con multa. reprimidos con multa.

Para la penaPara la pena:: Artículo 65.- Las penas se prescriben en los Artículo 65.- Las penas se prescriben en los

términos siguientes:… 4º. La de multa, a los términos siguientes:… 4º. La de multa, a los dos años. dos años.

Computo de la prescripciónComputo de la prescripción

Para la acciónPara la acción:: Artículo 63.- La prescripción de la acción empezará a Artículo 63.- La prescripción de la acción empezará a

correr desde la medianoche del día en que se cometió correr desde la medianoche del día en que se cometió el delito o, si éste fuese continuo, en que cesó de el delito o, si éste fuese continuo, en que cesó de cometerse.cometerse.

Para la penaPara la pena:: Artículo 66.- La prescripción de la pena empezará a Artículo 66.- La prescripción de la pena empezará a

correr desde la medianoche del día en que se correr desde la medianoche del día en que se notificare al reo la sentencia firme o desde el notificare al reo la sentencia firme o desde el quebrantamiento de la condena, si ésta hubiese quebrantamiento de la condena, si ésta hubiese empezado a cumplirse. empezado a cumplirse.

INFRACCIÓN A LA LEY INFRACCIÓN A LA LEY 24.051 (RESIDUOS 24.051 (RESIDUOS PELIGROSOS)PELIGROSOS)::

En este caso en particular, la propia ley En este caso en particular, la propia ley establece un plazo de prescripción de la establece un plazo de prescripción de la acción de cinco años (conforme art. 52) acción de cinco años (conforme art. 52) el cual se hace extensible a la acción de el cual se hace extensible a la acción de cobro. El cómputo principia desde que se cobro. El cómputo principia desde que se constata la supuesta infracción (acta).constata la supuesta infracción (acta).

Actos interruptivos de la Actos interruptivos de la prescripciónprescripción(Según Dictamen DGAJ Nº 106)(Según Dictamen DGAJ Nº 106)

a)a) la sustanciación del sumario (notificación al la sustanciación del sumario (notificación al administrado de su instrucción)administrado de su instrucción)

b)b) la comisión de otra infracción (art. 67 del CP)la comisión de otra infracción (art. 67 del CP)c)c) el reconocimiento de deuda de los obligados (art. el reconocimiento de deuda de los obligados (art.

3989 CC)3989 CC)d)d) la interposición de la demanda judicial (art. 3986, 1º la interposición de la demanda judicial (art. 3986, 1º

párrafo CC) párrafo CC) Producida una causal interruptiva debe reiniciarse el Producida una causal interruptiva debe reiniciarse el

cómputo del plazo de dos años en la especie (fund. cómputo del plazo de dos años en la especie (fund. Dictámenes PTN 130:281)Dictámenes PTN 130:281)

Ejecución de la sanciónEjecución de la sanción

El acto administrativo que impone la sanción El acto administrativo que impone la sanción de multa carece de ejecutoriedad propia, de de multa carece de ejecutoriedad propia, de ahí que en caso de falta de pago por parte del ahí que en caso de falta de pago por parte del sancionado, el cobro compulsivo debe sancionado, el cobro compulsivo debe gestionarlo la Administración Pública ante el gestionarlo la Administración Pública ante el órgano judicial (Marienhoff, Miguel S., Tratado órgano judicial (Marienhoff, Miguel S., Tratado de derecho administrativo, LexisNexis – de derecho administrativo, LexisNexis – Abeledo Perrot, Lexis Nº 2206/003146). Abeledo Perrot, Lexis Nº 2206/003146).

Dictamen DGAJ Nº 1726 - Dictamen DGAJ Nº 1726 - Ejecutoriedad Ejecutoriedad

Debe entenderse que los actos Debe entenderse que los actos administrativos, como regla general, poseen administrativos, como regla general, poseen ejecutoriedad, salvo las excepciones ejecutoriedad, salvo las excepciones autorizadas y, por ende, también como regla, autorizadas y, por ende, también como regla, la interposición de recursos no suspende sus la interposición de recursos no suspende sus efectos, razón por la cual el administrado efectos, razón por la cual el administrado estaría obligado a cumplirlo, salvo que sea la estaría obligado a cumplirlo, salvo que sea la propia administración quien decida suspender propia administración quien decida suspender sus efectos. sus efectos.

Seguimiento de multas. Seguimiento de multas. Res. 475/05Res. 475/05

ArtArt.. 24. 24. — Seguimiento de multas.- Una vez firme el — Seguimiento de multas.- Una vez firme el acto sancionatorio, el Director de Infracciones acto sancionatorio, el Director de Infracciones Ambientales deberá proceder de la siguiente manera:Ambientales deberá proceder de la siguiente manera:

a) Elevará al área de Tesorería, dentro de los primeros a) Elevará al área de Tesorería, dentro de los primeros CINCO (5) días hábiles de cada mes, un listado de CINCO (5) días hábiles de cada mes, un listado de aquellos expedientes con sanción firme de multas que aquellos expedientes con sanción firme de multas que se encuentren al cobro. Dicha área contestará, en se encuentren al cobro. Dicha área contestará, en igual período, el listado, e informará sobre la igual período, el listado, e informará sobre la percepción o no de las multas.percepción o no de las multas.

b) No habiéndose efectivizado la multa en el plazo b) No habiéndose efectivizado la multa en el plazo establecido, girará el expediente a la DIRECCION DE establecido, girará el expediente a la DIRECCION DE ASUNTOS JUDICIALES para la ejecución de la multa.ASUNTOS JUDICIALES para la ejecución de la multa.

Dictamen DGAJ Nº 2272 del Dictamen DGAJ Nº 2272 del 25/11/09 - PRESCRIPCIÓN 25/11/09 - PRESCRIPCIÓN COBRO. LEY 22421 COBRO. LEY 22421

Cabe dejar sentado a todo evento que la Cabe dejar sentado a todo evento que la interposición de los recursos administrativos interposición de los recursos administrativos incoados por los infractores contra las incoados por los infractores contra las resoluciones secretariales mediante las cuales resoluciones secretariales mediante las cuales se les aplicó la sanción de multa, así como, los se les aplicó la sanción de multa, así como, los recursos de apelación o ciertos (art. 29 Ley recursos de apelación o ciertos (art. 29 Ley 22.421), su posterior tratamiento y resolución 22.421), su posterior tratamiento y resolución administrativa o judicial, no pueden administrativa o judicial, no pueden considerarse como causal de suspensión o considerarse como causal de suspensión o interrupción del curso de la prescripción de la interrupción del curso de la prescripción de la acción para el cobro de las multas impuestas. acción para el cobro de las multas impuestas.

Inacción o demora de la Inacción o demora de la AdministraciónAdministración

Además, la insuficiencia o falta de actividad Además, la insuficiencia o falta de actividad procesal observada contados a partir de la procesal observada contados a partir de la notificación del acto sancionatorio al notificación del acto sancionatorio al interesado (momento en que el acto interesado (momento en que el acto administrativo de alcance particular adquirió administrativo de alcance particular adquirió eficacia, conf. Art 11 Ley 19549) no puede ser eficacia, conf. Art 11 Ley 19549) no puede ser considerada a favor de la Administración, pues considerada a favor de la Administración, pues ello traería consigo poner en manos de la ello traería consigo poner en manos de la misma el ejercicio “sine die” de la potestad misma el ejercicio “sine die” de la potestad punitiva. punitiva.

Recursos Recursos

Sin perjuicio de la prescripción operada, Sin perjuicio de la prescripción operada, oportunamente deberá darse tratamiento y oportunamente deberá darse tratamiento y resolverse la totalidad de los recursos resolverse la totalidad de los recursos administrativos en trámite de conformidad a la administrativos en trámite de conformidad a la interpretación que la Exma. Cámara del Fuero interpretación que la Exma. Cámara del Fuero ha adoptado en ciertos casos, y atento la ha adoptado en ciertos casos, y atento la obligación de resolverlos impuesta a la obligación de resolverlos impuesta a la Administración (art. 8º inc. 1 y cc. del Administración (art. 8º inc. 1 y cc. del Reglamento Nacional de Procedimientos Reglamento Nacional de Procedimientos Administrativos)Administrativos)

REINCIDENCIAREINCIDENCIADictamen DGAJ Nº 2360 del Dictamen DGAJ Nº 2360 del 02/12/0902/12/09

El instituto de la reincidencia se funda en El instituto de la reincidencia se funda en la mayor reprochabilidad que merece la la mayor reprochabilidad que merece la persona que ha sufrido una condena e persona que ha sufrido una condena e insiste en su conducta contraria al insiste en su conducta contraria al derecho. derecho.

En ese sentido se ha dicho “para Carrara En ese sentido se ha dicho “para Carrara la reincidencia es la circunstancia de que la reincidencia es la circunstancia de que delinca el que ya había sido condenado delinca el que ya había sido condenado anteriormente por otro delito… la única anteriormente por otro delito… la única razón aceptable para aumentar la pena razón aceptable para aumentar la pena al reincidente es la insuficiencia relativa al reincidente es la insuficiencia relativa de la pena ordinaria”. de la pena ordinaria”.

En cuanto la infracción anterior que se deberá En cuanto la infracción anterior que se deberá tener en cuenta a los efectos de la eventual tener en cuenta a los efectos de la eventual configuración de la reincidencia, tal infracción configuración de la reincidencia, tal infracción deberá ser aquella que haya sido deberá ser aquella que haya sido efectivamente sancionada mediante un acto efectivamente sancionada mediante un acto administrativo, puesto que –igualmente que los administrativo, puesto que –igualmente que los delitos- las infracciones sólo existen para el delitos- las infracciones sólo existen para el derecho cuando ha mediado a su respecto derecho cuando ha mediado a su respecto sentencia definitiva. sentencia definitiva.

Pueden ser tenidas en cuenta como Pueden ser tenidas en cuenta como antecedentes, inclusive aquellas antecedentes, inclusive aquellas sanciones de multa respecto de las sanciones de multa respecto de las cuales hubiera operado la prescripción cuales hubiera operado la prescripción de la acción de cobro, pues la extinción de la acción de cobro, pues la extinción de dicha acción no borra los efectos de dicha acción no borra los efectos declarativos del acto administrativo declarativos del acto administrativo sancionatorio. sancionatorio.

No procederá la declaración de reincidencia si de las No procederá la declaración de reincidencia si de las actuaciones respectivas surgiera que la nueva actuaciones respectivas surgiera que la nueva infracción tuvo lugar antes de que el acto infracción tuvo lugar antes de que el acto administrativo sancionatorio por los hechos administrativo sancionatorio por los hechos previamente cometidos adquiriera firmeza. previamente cometidos adquiriera firmeza.

En suma, la sanción anterior no debe se tenida en En suma, la sanción anterior no debe se tenida en cuenta, a los efectos de reputar al encartado como cuenta, a los efectos de reputar al encartado como reincidente, si han transcurrido tres o cinco años desde reincidente, si han transcurrido tres o cinco años desde la fecha en que quedó firme el acto administrativo que la fecha en que quedó firme el acto administrativo que la impuso. la impuso.

En tal sentido, aunque en otro marco legal, se En tal sentido, aunque en otro marco legal, se ha expedido la Procuración del Tesoro de la ha expedido la Procuración del Tesoro de la Nación: “de lo expuesto se deduce que a los Nación: “de lo expuesto se deduce que a los fines de la aplicabilidad de la figura de la fines de la aplicabilidad de la figura de la reincidencia sólo pueden tomarse en cuenta reincidencia sólo pueden tomarse en cuenta las sanciones firmes dictadas por el Ente, las sanciones firmes dictadas por el Ente, entendiéndose por tales aquellas que no entendiéndose por tales aquellas que no hubieran sido recurridas o que habiéndolo sido hubieran sido recurridas o que habiéndolo sido fueron objeto de resolución definitiva en sede fueron objeto de resolución definitiva en sede administrativa.” (conf. Dictamen Nº 24 del 7 de administrativa.” (conf. Dictamen Nº 24 del 7 de enero de 2003)enero de 2003)

En síntesis, cabe interpretar que son tres En síntesis, cabe interpretar que son tres los requisitos exigidos por el Decreto: a) los requisitos exigidos por el Decreto: a) que el imputado haya sido sancionado que el imputado haya sido sancionado por acto administrativo que se encuentre por acto administrativo que se encuentre firme; b) que luego de ello haya cometido firme; b) que luego de ello haya cometido una nueva infracción dentro de los tres una nueva infracción dentro de los tres años y c) que la segunda infracción sea años y c) que la segunda infracción sea sancionada por acto administrativo sancionada por acto administrativo dentro de dicho plazo. dentro de dicho plazo.

De tal modo, al no cumplirse alguno de De tal modo, al no cumplirse alguno de estos requisitos estaríamos en presencia estos requisitos estaríamos en presencia de la comisión de dos o más hechos de la comisión de dos o más hechos independientes cometidos por el mismo independientes cometidos por el mismo imputado. Es decir, que no habría imputado. Es decir, que no habría reincidencia, sino reiteración de faltas. reincidencia, sino reiteración de faltas.

Acreditación de personería Acreditación de personería y constitución de domicilioy constitución de domicilio

En todos los casos, los sumariados En todos los casos, los sumariados deben constituir domicilio –aún cuando el deben constituir domicilio –aún cuando el establecimiento esté en la CABA- y establecimiento esté en la CABA- y acreditar personería, para lo cual se acreditar personería, para lo cual se deben cursar las intimaciones deben cursar las intimaciones correspondientes. Ante el incumplimiento correspondientes. Ante el incumplimiento de dichas formalidades se hará efectivo de dichas formalidades se hará efectivo el apercibimiento de no tenerlo por el apercibimiento de no tenerlo por presentado. presentado.

RecursosRecursos

El recurso jerárquico interpuesto por el El recurso jerárquico interpuesto por el recurrente en las presentes actuaciones se recurrente en las presentes actuaciones se encuentra implícito en el recurso de encuentra implícito en el recurso de reconsideración, consecuentemente, si aquella reconsideración, consecuentemente, si aquella primera impugnación fue planteada en tiempo primera impugnación fue planteada en tiempo útil, el recurso jerárquico subsidiario también útil, el recurso jerárquico subsidiario también debe ser tenido por oportunamente debe ser tenido por oportunamente interpuesto, en tanto y en cuanto este último interpuesto, en tanto y en cuanto este último no constituye un remedio autónomo de aquel. no constituye un remedio autónomo de aquel.

Por otra parte, la posibilidad del Por otra parte, la posibilidad del recurrente de ampliar o mejorar los recurrente de ampliar o mejorar los fundamentos vertidos en su escrito de fundamentos vertidos en su escrito de reconsideración no configura un nuevo reconsideración no configura un nuevo recurso sino “la posibilidad de fundar con recurso sino “la posibilidad de fundar con mayor precisión lo ya expuesto” mayor precisión lo ya expuesto” (Gordillo, Agustín. PROCEDIMIENTO (Gordillo, Agustín. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, Lexis Nexis – ADMINISTRATIVO, Lexis Nexis – Depalma, 2003, Lexis Nº 8001/006098)Depalma, 2003, Lexis Nº 8001/006098)

En ese orden de ideas, la ausencia o En ese orden de ideas, la ausencia o presentación extemporánea de tal ampliación presentación extemporánea de tal ampliación no lleva acarreada la caducidad del recurso no lleva acarreada la caducidad del recurso jerárquico subsidiario, ni la supresión de los jerárquico subsidiario, ni la supresión de los fundamentos vertidos en el recurso de fundamentos vertidos en el recurso de reconsideración, sino en todo caso, la reconsideración, sino en todo caso, la ausencia de nuevos elementos que pudieren ausencia de nuevos elementos que pudieren llevar a revocar la decisión impugnada. llevar a revocar la decisión impugnada.

FINFIN

secretarÍa de ambiente y desarrollo sustentable

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