¿SE PUEDO O NO LEGALIZAR LA DROGA EN LATINOAMÉRICA?

Introducción

Es una pregunta muy amplia, derivado del creciente problema que ha generado el crimen organizado, particularmente el narcotráfico, pues, la mayoría de países de sur américa son productores de estupefacientes y el resto de países de Latinoamérica son, mayormente, de paso y consumo de narcóticos.

Cabe mencionar que en países de paso, como el caso de Guatemala, Panamá, El Salvador, Costa Rica, Honduras y Nicaragua, se ha incrementado toda clase de tipos penales, pues estos grupos de narcotraficantes, para poder operar e intentar tener el control absoluto sobre la droga, recurren a diferentes maneras de coaccionar y no permitir la eficiente aplicación de las normas correspondientes.

Se han notado grandes esfuerzos en la lucha contra el narcotráfico, pero han sido insuficientes debido a la alta corrupción con que operan las fuerzas de seguridad latinoamericanas –sin el menoscabo de ellas-, pues, estas estructuras criminales cuentas con recursos, casi inagotables, económicos para “comprar favores” de los gobiernos de turno.

Para poder hablar de la posible despenalización de la droga en Latinoamérica, debemos ver a cada país, su legislación y sus medios de producción-consumo de estupefacientes, así como con cuáles países se desarrolla el comercio de estos productos, es así, que el presente trabajo de investigación involucra a varios países latinoamericanos y el marco jurídico vigente para las drogas.

¿Se puede o no legalizar la droga en Latinoamérica?

1. Antecedentes del narcotráfico a nivel mundial

La utilización de drogas o narcóticos en la humanidad se reporta en las diversas culturas que se han desarrollado en el planeta y que dada la utilización como un fenómeno eminentemente místico y religioso nunca se convirtió en un problema o en actividad que afectara el desarrollo de las culturas y de los ciudadanos del mundo. En el desarrollo histórico se sabe que la utilización de drogas o narcóticos se daba para la celebración de ritos, relacionados con la religiosidad y con la celebración de festividades en las distintas culturas y su utilización se daba en consecuencia en los estratos superiores y sacerdotales de las diversas sociedades. Ahora bien, la narcoactividad como tal a nivel mundial se da y tiene su origen en el momento en que el intercambio comercial entre naciones permite a los países que siendo productores naturales de las drogas o narcóticos entran en otros Estados un posible mercado de consumo que factibiliza visualizar ganancias tanto en la producción, el tráfico o transporte y su distribución en los mercados de consumo. En si la narcoactividad nace pues, cuando los narcóticos se constituyen en un bien, que entre las sociedades se produce y permite su comercialización obteniéndose así una fuente de riqueza para todos los que en la cadena de su trasiego y consumo participan. Por la naturaleza del presente trabajo carece de importancia hacer una relación histórica muy detallada de la narcoactividad tanto por su poca importancia.

1.1Concepto

El concepto de narcoactividad se utiliza para denominar a todas las actividades que se relacionan con la industria de las drogas ilegales y sus negocios vinculados. La palabra se encuentra asociada al narcotráfico, que abarca al cultivo, manufactura, distribución y venta de dichas drogas. La narcoactividad implica un negocio muy poderoso que mueve millones de dólares al año. Existen carteles de drogas que se especializan en procesados separados a lo largo de toda la cadena de suministro. La organización y el tamaño de estos carteles dependen de la rentabilidad de la parte del proceso a las que se dedican. La venta

de drogas suele ser ilegal (a excepción de las medicinales y supeditadas a grandes controles por parte del Estado), ya que se considera que la drogadicción lleva a grandes problemas sociales. Por ese motivo, en la mayoría de los países la producción, distribución y venta de este tipo de sustancias se encuentra prohibida. Sin embargo, como contrapartida de esta decisión, ha surgido un gigantesco mercado ilegal de sustancias estupefacientes y psicotrópicas, que produce grandes beneficios económicos. La narcoactividad suele comenzar en países subdesarrollados, donde se cultivan y se procesan las drogas. El consumo sin embargo, tiene lugar en países más poderosos, en especial en los Estados Unidos y en Europa. Los narcotraficantes se encargan de llevar las drogas a los consumidores de todo el mundo, eludiendo los controles que establecen los distintos gobiernos. Por Narcoactividad, se entiende: “La actividad de carácter ilícito que consiste en la producción, transportación, distribución, comercio y almacenamiento de plantas estupefacientes psicotrópicas y su industrialización y que causan daño a la salud de las personas.” (Diez, 1993: 43) Es decir, que este concepto jurídico formal sintetiza las conductas delictivas que lesionan la salud pública, que se refieren a toda actividad relacionada con la producción, fabricación, uso, tenencia, tráfico y comercialización de los estupefacientes, psicotrópicos y drogas. La legislación nacional no define el concepto de narcoactividad; sin embargo, se puede considerar a la misma como una actividad ilícita encaminada a la producción, al consumo y tráfico de drogas.

1.2Tipos de drogas

1.2.1 MARIHUANA.La marihuana se obtiene de la planta de cañamo (Cannabis Sativa). Su efecto psicoactivo se debe al contenido de 9 tetrahidrocanabinol (THC) y otros cannabinoles que existen en las eflorescencias y hojas de la planta. Un derivado resinoso denominado hashish, se puede obtener de las formas femeninas de ésta; contiene una mayor concentración del principio activo, el THC. La concentración de THC en las plantas de marihuana oscila desde un 8% en la hoja desecada que se vende en la calle, hasta un 15 a 60% en las preparaciones resinosas concentradas como el hashis y el aceite de hashish, respectivamente. El THC es el responsable de los efectos neurofisiológicos, bioquímicos, y conductuales de la marihuana. Su concentración es muy variable, dependiendo de la presencia de contaminantes o diluyentes. La existencia de amplias variaciones de potencia en

los productos que se adquieren en la calle deben tomarse en cuenta para los estudios de los efectos de esta sustancia.Los efectos de la marihuana aparecen segundos a minutos después de su inhalación, o entre media a una hora después de su ingestión. Al fumar la droga, ésta pasa directamente del pulmón al cerebro, lo que hace que éste reciba su efecto rápidamente y prácticamente sin dilución. Al ingerirla en forma oral, los efectos aparecen más lentamente, duran más, y son más variables, lo que hace también más probables los efectos adversos.

1.2.2 COCAINA.La hoja de coca (Erythroxilon coca) ocupa desde hace alrededor de 5000 años un lugar central en la vida ritual, social y económica de los pueblos andinos (12). Existen acerca de 250 especies de coca, de las cuales por lo menos 200 son exclusivas de Sudamérica. Entre ellos las mas conocidas son el "Huanado" de Bolivia, el "Trujillense", del Perú y el "Novogranatense", de Colombia. En el altiplano andino el consumo de coca sigue conservando las características ancestrales originarias: está presente en actos médicos de curación, adivinación, y en todo ceremonial. Este uso incluye un sistema de autoregulación del consumo.La cocaína, uno de los catorce alcaloides de la hoja de coca, fue aislada por Nieman en 1860, y consumida libremente por alrededor de medio siglo. Entre sus entusiastas usuarios se contaron Sigmund Freud y el Papa León XII. En 1914 el Acta Harrison la declaró ilegal en los Estados Unidos, y poco después fue puesta bajo control internacional, hasta nuestros días.

1.2.3 INHALANTES HIDROCARBONADOS.El uso de sustancias de este tipo viene desde el siglo XIX cuando era ya popular aspirar éter, pero su aspiración frecuente solo se ha visto en las últimas décadas. Casi todos los inhalantes utilizados como drogas de abuso en forma frecuente son solventes hidrocarbonados volátiles producidos a partir del petróleo y del gas natural. Tienen ellos un número enorme de usos industriales, comerciales o domésticos, como ser: lubricantes automotrices, líquidos de limpieza, productos de belleza, adhesivos, solventes de pinturas, etc. Otros se utilizan en aerosoles y en procedimientos anestésicos.Estas sustancias generalmente son inhaladas desde una bolsa de plástico, o directamente desde la botella que contiene el líquido volátil. Las sustancias así inhaladas se absorben rápidamente por vía pulmonar y llegan desde allí en

segundos, al cerebro, produciendo un estado mental alterado que dura de cinco a quince minutos. Sus efectos se producen sobre el sistema nervioso central, donde actúan como depresores. En dosis aún pequeñas pueden producir intoxicaciones semejantes a la alcohólica, acompañada de distorsiones sensoriales y a veces, delirios de grandeza. Esto puede conducir a conductas peligrosas para el usuario o para quiénes lo rodean. En dosis mayores, inducen sueño y anestesia. El uso regular de inhalantes puede producir tolerancia y dependencia.

1.2.4 ANFETAMINAS.El nombre genérico anfetamina, corresponde a una familia amplia de sustancias entre las que citan la levo-anfetamina (Bencedrina), Dextroanfetamina (Dexedrina), y meta-anfetamina. Existen derivados más distantes, que se usan para bajar de peso, tienen todos similares efectos estimulantes. Entre estas están la fentermina, la fenfluramina, la fenmetrazina, etc. Bajo el nombre de "pepas" se usan para provocar diferentes efectos: evitar el sueño y poder estudiar o conducir por períodos prolongados, para mejorar el rendimiento atlético, o para obtener efectos alucinogénicos y contrarrestar el efecto de las drogas depresoras del sistema nervioso.

1.2.5 ALUCINOGENOS.Estas sustancias parecen actuar modificando el metabolismo cerebral de los neurotransmisores. La estructura química de varias de ellas contiene un núcleo indólico, y lo contienen también la psilocibina y el LSD. La mescalina contiene un núcleo catecólico, similar al que existe en la noradrenalina. Otro alucinógeno, el DOM (2,5 - dimetoxi-4-metilanfetamina), es una sustancia catecolaminérgica. Otras sustancias actúan sobre la acetilcolina, otro neurotransmisor. Diferentes plantas que contienen atropina (como el llamado en Chile "chamico"), pueden provocar alucinaciones y otros fenómenos tóxicos.

1.2.6 OPIACEOSEstas sustancias pueden ser derivados naturales del opio, o bien ser compuestos semisintéticos o sintéticos. Entre los primeros podemos mencionar la morfina y la codeína; entre los segundos están la heroína y la hidromorfina (dilaudid); entre los últimos, la metadona, la meperidina, el propoxifeno y la pentazocina. Todas estas sustancias se ligan a receptores específicos en el cerebro, los receptores

endorfínicos. Al ser consumidas oralmente, los opíaceos son absorbidos rápidamente desde el tubo digestivo.

1.2.7 TRANQUILIZANTES.Los avances de la química orgánica hacia los fines del siglo XIX permitieron sintetizar un número importante de nuevas drogas. El primer barbitúrico, el barbital, fue introducido en el mercado como Veronal en 1903. El ácido barbitúrico, el compuesto base de estos compuestos, es un producto de la condensación del ácido malónico y de la urea. Estas sustancias se prescriben para producir sedación, inducir el sueño, y para el manejo de ciertas convulsiones epilépticas. Su uso ha disminuído drásticamente por sus riesgos: al ser depresores respiratorios importantes, y al inducir tolerancia y tener un síndrome de privación intenso, provocaron la búsqueda de sustancias mas seguras. Estas fueron las benzodiacepinas, que tienen efectos semejantes pero son más seguras que los barbitúricos. Su uso se ha hecho cada vez más frecuente, siendo prescritos con casi tanta frecuencia como los antibióticos hoy día.El uso de tranquilizantes en forma regular induce tolerancia (necesidad de mayor dosis de droga para inducir el mismo efecto) y dependencia tanto física como psicológica. Esta última se traduce en un síndrome de privación con temblores, agitación, sudoración y dolores abdominales.

1.2.8 CAFEINA.La cafeína es probablemente la droga más popular del mundo. Su uso se difundió en el siglo XIX en Europa desde el África, dónde ha sido consumida por milenios. El café sudamericano tiene un uno por ciento de cafeína; el té tiene alrededor de un 5%. En definitiva una taza de café tiene más cafeína porque es más concentrado que el té. El café instantáneo tiene alrededor de 66 mg por taza, mientras que el café recién preparado contiene 112; una taza de té contiene 27 mg. de cafeína. Las bebidas de tipo "cola" contienen alrededor de 30 mg. de cafeína por botella.

Los usuarios de drogas no mantienen una dosis constante a lo largo del tiempo, sino que típicamente varían ésta. Existen quiénes ingieren cantidades importantes en períodos cortos (consumo intermitente). Otros son más parejos (consumo inveterado). Aún los usuarios crónicos son capaces de detener o disminuir el consumo después de algun hecho tal como la aparición de una complicación

médica, social o familiar. Estas variaciones son cíclicas, y no implican necesariamente que la persona se haya recuperado. La pérdida total de control es un hecho tardío en el curso de una drogadicción. La mayoría de los adictos mantienen cierto grado de control, pero este es errático y poco predecible.Esquemáticamente podemos dividir el curso de una farmacodependencia en tres etapas: una precoz, o de uso problemático, una media, o de dependencia crónica o adicción propiamente tal, y una tardía o de deterioro. En el caso de los jóvenes, es raro que sea producir la pérdida de control: la persona consume más de lo que se propuso, y por períodos de tiempo más prolongados de lo progrese a la segunda y excepcional a la tercera etapa, que son más típicas de la adultez.

1.3Convención única sobre estupefacientes

Esta convención fue suscrita en Nueva York, el 30 de marzo de 1961, la cual fue aprobada por el Congreso de la República de Guatemala el 27 de marzo de 1963 mediante el Decreto 1585,ratificada el 11 de octubre de 1967 y publicada en el Diario oficial, tomo CLXXXI, número 72, del2 de febrero de 1968.En el preámbulo de este decreto, las partes ponen de manifiesto su preocupación por la salud física y moral de la humanidad, reconocen lo indispensable que resulta el uso médico de los estupefacientes para mitigar el dolor y que deben adoptarse las medidas necesarias para que se garantice la disponibilidad de los estupefacientes para ese fin. Reconocen además que la toxicomanía constituye mal grave para el individuo y un peligro social y económico para la humanidad, por lo que consientes de su obligación de prevenir y combatir ese mal, consideran que es necesaria una acción concertada y universal, orientada por principios idénticos y objetivos comunes para combatir el uso inadecuado de estupefacientes. Reconocen la competencia de las Naciones Unidas en materia de fiscalización de estupefacientes y manifiestan su deseo de que los órganos internacionales competentes pertenezcan a esa organización. Se entiende por estupefaciente cualquier sustancia, natural o sintética, contenidas en las listas I y II, las cuales se anexan al convenio referido.

1.4 La prohibición: principio y consecuencias

La experiencia vivida con drogas diferentes en épocas diferentes y lugares diferentes, nos ofrece un banco de datos sobre el modo como el hecho de ser

legales, ilegales o ajenas a cualquiera de esos estatutos influyó sobre su producción y consumo. A la luz de estos datos es oportuno repasar el cuadro de las razones expuestas por el prohibicionismo farmacológico.

1.5 El argumento objetivo

La base de la intervención coercitiva sobre el entendimiento ajeno es el alegato de que determinadas sustancias provocan embrutecimiento moral e intelectual, y por eso mismo son estupefacientes. La característica de este argumento fue basarse en cuerpos químicos precisos y por eso es legítimo distinguir entre un argumento antiguo y uno moderno.

El antiguo afirmaba que estupefacientes eran algunos compuestos químicos (opio, morfina y cocaína hasta 1935) cuyo uso discrecional debía ser desaconsejado, por representar una bendición en manos demédicos y científicos y una maldición en manos de toxicómanos.

La Convención única de 1961 amplió la lista de esos compuestos, aunque ese número haya continuado siendo insignificante en comparación con el de las substancias psicoactivas naturales y producidas por laboratorios. Como hasta mediados de los años 60 todavía era fácil obtener en las farmacias variantes tan activas -o aún más- que los fármacos controlados, la vigencia de un régimen semejante produjo un pequeño mercado negro a la vez que un floreciente mercado blanco, no sólo de alcohol y de otras drogas vendidas en supermercados, sino también de anfetaminas, barbitúricos, opiáceos sintéticos, meprobamato, benzodiacepinas, etc.

La argumentación objetiva antigua entró en crisis cuando toxicólogos del mundo entero coincidieron en declarar indefendible el concepto oficial de estupefaciente, y el propio Comité de Peritos de la OMS se desentendió en relación a ese concepto por considerarlo acientífico. Nadie consiguió precisar en términos biológicos, neurológicos o psicológicos por qué ciertas substancias eran llamadas estupefacientes y otras no. En ese momento -cuando los estupefacientes oficiales tenían una demanda muy escasa, y ya se perfilaba en el horizonte la amenaza psicodélica- cristalizó el argumento objetivo ulterior o moderno, que legitimaría una continuidad de la política antigua, aumentando su indefinición.

En efecto, según el argumento antiguo, los llamados estupefacientes eran medicamentos de prescripción muy delicada, que sólo ciertas personas podrían recetar o investigar. Pero pronto se transformaron en sustancias cada vez más indeseables y superadas por los progresos de la química de síntesis, que en ningún caso podrían quedar libradas al criterio de médicos y científicos. Su concepto pasó a ser estrictamente ético-legal, reflejado en un sistema de listas que marcaban la transición del simple control previo a la prohibición ulterior. A partir de entonces, las leyes no precisarían -ni en el período de deliberaciones previas, ni en sus exposiciones de motivos- esclarecer farmacológicamente cosa alguna; por ejemplo: porqué el alcohol, las anfetaminas o los barbitúricos eran artículos de alimentación o medicamentos, mientras la marihuana y la cocaína eran artículos criminales. Como esto presuponía un elemento de arbitrariedad, la solución última y todavía en vigor, fue declarar que todos los Estados debían velar por el estado anímico de sus ciudadanos, controlando cualquier sustancia que causase efectos sobre su sistema nervioso. Nació así el concepto de psicotrópico, al mismo tiempo en que se disparaba enormemente la producción y el consumo de los estupefacientes, pues sus análogos sintéticos ya eran sustancias psicotrópicas que solo podían ser adquiridas en farmacias con receta médica.

1.6 Las objeciones

El argumento objetivo en general, antiguo y moderno, se confronta enprimer lugar con la idea científica de fármaco, que no proyecta determinaciones morales sobre cuerpos químicos por considerarlos cosas neutras en sí, benéficas o perniciosas, dependiendo de sus usos subjetivos.

En segundo lugar hay circularidad en la forma antigua y la moderna de exponer el argumento. En el inicio, se afirmó que ciertas substancias son muy útiles en manos de personas competentes -admitiéndose un usomédico y científico-, mientras que al mismo tiempo se creaban dificultades insuperables para que ese personal especializado dispusiese de ellas. Después, cuando terapeutas e investigadores reclamaron su derecho, se alegó que estas substancias eran inútiles para la medicina o la ciencia, porque ya existían productos sintéticos mucho mejores. Por último, cuando algún médico insiste hoy en obtener una explicación técnica sobre las ventajas de los fármacos sintéticos (por ejemplo por qué la metadona es mejor que el opio), se retorna a la premisa inicial, esto es, la de que los tradicionales serían muy útiles e inclusive mejores, si fuera posible

prevenir los abusos en su prescripción. Como no existe un modotécnico de probar que son drogas inútiles, se alega que son peligrosas, y, como es imposible hacer valer la peligrosidad ante un diplomado en toxicología, se alega que son inútiles.

En tercer lugar, el argumento objetivo prescinde del hecho de que una droga no es sólo un cierto cuerpo químico, sino algo esencialmente determinado por un rótulo ideológico y ciertas condiciones de acceso a su consumo. Hasta 1910, los usuarios norteamericanos de opiáceos (Pag. 52) naturales eran personas de la segunda y tercera edad, casi todas integradas en el plano familiar y profesional, ajenas a incidentes delictivos; en 1980, gran parte de estos usuarios son adolescentes, que dejan de cumplir todas las expectativas familiares y profesionales, cuyo vicio justifica un porcentaje muy alto de los delitos cometidos anualmente. ¿Será que los opiáceos cambiaron, o cambiaron los sistemas de acceso a estas sustancias? Cabe decir la misma cosa de las sobredosis involuntarias: ¿cuántos usuarios de heroína o cocaína murieron por intoxicación accidental cuando el fármaco era vendido libremente y cuántos murieron después de que se tornaran ilegales? ¿Puede atribuirse a cosa distinta del derecho vigente la inundación del mercado por sucedáneos mucho más baratos y tóxicos que los originales, como el crack?.

Por más que se quieran presentar estos y otros efectos como desgracias imprevisibles, surgidas fortuitamente al defenderse la moralidad y la salud pública, el argumento objetivo deja de lado el hecho de que las condiciones vinculadas a la satisfacción de un deseo determinan decisivamente sus características. La realidad sociológica en materia de drogas es una consecuencia, y no una premisa, de su status legal.

Cuando se escamotea el efecto de la condición sobre lo condicionado, todo queda a merced de profecías autocumplidas, como la de aquel astrólogo inglés que tras adivinar cierto incendio futuro tomó la precaución de encender personalmente el fuego, a la hora y en el lugar ordenado por los astros.

Usando categorías biológicas, o simplemente lógicas, no es sustentable -en cuarto lugar- que el usuario de drogas ilícitas sea un toxicómano (maníaco consumidor de venenos) mientras el usuario de drogas lícitas constituye un bebedoro un fumador. Pero esta incoherencia permite mantener un negocio imperial a nivel planetario, exhibido sin el menor recato en todo el Tercer Mundo. Esos territorios

son sometidos a extorsiones políticas, a devastaciones botánicas y a la persecución de sus campesinos, porque producen la materia prima de los principales agentes psicoactivos ilícitos, una materia que mata a occidentales a miles de millas de distancia; al mismo tiempo, es allá, en el Tercer Mundo, donde actualmente son vendidos en masa los agentes psicoactivos lícitos, desde el tabaco y el alcohol a estimulantes y sedantes patentados, con una propaganda destinada a fulminar cualquier competencia de sus fármacos tradicionales. Allá, el tabaco -norteamericano, naturalmente- es de cinco a diez veces más barato que en el sector civilizado del mundo -aunque la pasta dental o las sulfamidas cuesten el triple- y no contiene ningún rótulo indicando que puede perjudicar la salud; allá también el Valium y las demás benzodiacepinas son vendidas por cartones de envases, si el comprador lo quisiera, indicando sus prospectos que no son drogas, son remedios.

1.7 El argumento de autoridad

La política vigente se apoya también en el peso específico de sus propugnadores, distribuido en un grupo de eminencias y en una masa de personas innominadas (Mayoría Moral, o Silenciosa). Se alega que los líderes más respetados del mundo y una avasalladora masa de ciudadanos no podrían estar equivocados. Y, en efecto, a principios de siglo destacados representantes del fundamentalismo religioso -cuya bandera fue levantada después por instituciones policiales, políticas y financieras-, apoyaron la prohibición, sobre todo del alcohol. Hoy es raro encontrar un prelado, un general, un banquero o un estadista que sea hostil al prohibicionismo, y entre los que apoyan con mayor elocuencia sus premisas están próceres antiguos y modernos, desde el obispo Brent o el superdelegado Anslinger a los presidentes Nixon, Reagan, la señora Thatcher o el ayatollah Khomeini.

En lo que respecta al hombre de la calle, un gran número de personas creen sinceramente que "la" droga es un ente real, y debe defenderse de tal cosa como de un asaltante o de un asesino. Si ponemos en un plato de la balanza a los que apoyan la prohibición y en el otro a los que les gustaría revocarla, es bien posible que los primeros superen a los segundos, aunque no sea simple determinar en qué proporción; nunca se hicieron sondeos sobre este preciso extremo, con el rigor exigible para acercarse a estimaciones objetivas. El hecho de que, en algunos países, la disidencia farmacológica (haber usado alguna vez una droga

ilícita) sea superior a una cuarta parte de la población -como sucede en los Estados Unidos, en España y en Holanda, por ejemplo- no significa que los disidentes se opongan a la prohibición en general, y tampoco excluye que sí se opongan a ella aquellos que sólo usan drogas lícitas. Lo innegable es que el asunto preocupa a todos seriamente, y que esta inquietud es interpretada en los medios oficiales como un apoyo expreso al régimen vigente.

1.8 Las objeciones

Al argumento de que los líderes más eminentes del mundo y una inmensa mayoría de personas no podrían estar equivocadas, cabe contraponer dos observaciones básicas.

Pero la autoridad de los líderes no es la única, y si de Anslinger a Khomeini o Bush los políticos apoyan unánimemente la cruzada actual, se observa también que es rechazada de manera no menos unánime por quienes representan la autoridad del pensamiento. En otras palabras, hay dos autoridades en abierto conflicto. Así como líderes destacados apoyaron la prohibición, se opusieron a ella destacados representantes de las ciencias y de las artes, cuyos criterios se prolongan en grupos de resistencia activa o pasiva. Si pusiéramos a los primeros en un plato de la balanza y a los segundos en el otro, es tan avasalladora la supremacía del brillo institucional en unos como la del brillo intelectual en otros. Entre los preconizadores de la cultura farmacológica encontramos una larga secuencia, desde Teofrasto y Galeno a Huxley y Bateson, pasando por Paracelso, Sydenham, Coleridge, James y Freud. Y para ser exactos, la disparidad entre ambas corrientes hace recordar a la polémica de la brujería, donde a un lado estaban humanistas como Pomponazzi, Bruno, Cardano, laguna y Porta, mientras hombres de credos tan dispares como Calvino, Bonifacio W, Torquemada y Melanchton formaban un frente común de salvación pública.

En lo tocante a la autoridad del hombre de la calle, la historia nos enseña hasta qué punto ha sido receptivo a convocatorias de descontaminación ritual y lo muestra bombardeado por la propaganda con clichés como la llamada "espiral del estupefaciente", en cuya virtud bastará que alguien se aproxime a los fármacos prohibidos para caer en adicción y crimen. Como el ciudadano común no posee datos fiables sobre la frecuencia con que esto sucede, nos ocuparemos por un momento del asunto.

Apenas uno de cada dieciséis iniciados en la heroína necesitó alguna vez atención médica; los otros quince viven su vida -habituados o no, la mayoría no habituados- sin alertar a las redes epidemiológicas. Con la cocaína la proporción puede ser multiplicada por cien o más, pues mueren por año menos personas por sobredosis de cocaína verdadera que en tiroteos relacionados con su tráfico. En el caso del cannabis y sus derivados, simplemente no se conocen casos de ingresos en clínicas pidiendo tratamientos de desintoxicación; lo mismo puede decirse (por lo menos durante la última década) de los demás fármacos visionarios. Haciendo un promedio de los casos de verdadero abuso y envenenamiento con estos fármacos de la Lista 1, consideradossuperpeligrosos, el resultado es que, a pesar del rótulo demonizador, solo cerca del 0,01% de los toxicómanos en el sentido legal -usuarios de ciertas drogas sin receta médica- cayó y cae en la llamada espiral de las drogas. Como en algunos países ese 0,01% afecta al 20 ó 25% de la población total, es suficiente para producir directa o indirecta-mente un alto porcentaje de los delitos contra las personas o contra el patrimonio. Con todo, para la inmensa mayoría de los otros toxicómanos, consumir o no una droga de la Lista 1 es un asunto ceremonial y lúdico, raramente místico, sólo un poco diferente de ir al casino, dar una fiesta o visitar un museo, sin efectos psicosomáticos discernibles de tomar una o varias copas.

Se mide la ecuanimidad de los medía calculando las veces en que describen este 99,99% y las veces en que describen el 0,01 % restante. Para mayor claridad, calculamos con qué frecuencia, al narrar la vida de este 0,01 %, se describen el estereotipo satánico, los elevados desembolsos económicos, el peligro de envenenamiento con sucedáneos y la necesaria frecuentación de círculos criminales como elementos de influencia en el abuso farmacológico o en la conducta delictiva. Aunque los medios se alimentan del escándalo como noticia idónea, eso no explica su sesgo, pues mucho más escandaloso seria describir el autocontrol que centenares de miles de personas vienen demostrando, a pesar del clima imperante y de sus peligros muy reales. La realidad censurada es este segmento del mundo que simplemente no acata la Prohibición, sin sentirse justificado para hacer mal a otro sólo por un hábito, ni a entrar en las ceremonias que el represor ofrece para representar sus actos como pura benevolencia. Mientras esta parte del mundo continúe ausente de la televisión y de la prensa, es absurdo presuponer que las personas de la calle poseen elementos de juicio para decidir sobre las ventajas y desventajas del prohibicionismo. Por otro lado, no faltan sorpresas aquí y allá, como un programa de audiencia máxima exhibido en

Catalunya, que promovió un debate a principios de este año: jurados escogidos aleatoriamente escucharon los argumentos de prohibicionistas y de anfiprohibicionistas y se decidieron por 11 a 2 a favor de los segundos. Como era de prever, poco después algunos periódicos presentaron encuestas en las cuales el 97% de los ciudadanos apoyaban el endurecimiento de las medidas represivas al ttráfico y al consumo de drogas ilícitas.

1.8 El argumento conjetural

Desde su inicio, la conciencia prohibicionista recurrió a una tercera forma de raciocinio, según la cual cualquier cambio de la política vigente haría que el consumo de drogas ilegales se expandiera a extremos inimaginables. Sirve de ejemplo una carta al director publicada hace algún tiempo por el periódico de mayor tiraje en lengua castellana: La despenalización, acabará con la mafia, sin duda, y con la criminalidad ligada al consumo de drogas [ ... ] cuando todos seamos heroinómanos. (El País, 28.3.1983, p. 13). Sin llegar a declaraciones tan comprometedoras sobre lo que la persona voluntariamente reprimida haría en el caso de no existir represión obligatoria, los poderes públicos afirman que un porcentaje “mucho mayor” de personas serían adictas a algunos de los psicofármacos prohibidos.

Se trata en suma, del principal argumento no teológico de la cruzada, que por eso mismo merece la mayor atención.

Los testimonios históricos En China, la legalización del opio redujo del 160% al 5% el índice de aumento de las importaciones. El consumo continuó creciendo para alimentar la tolerancia creciente de los habituados antiguos, pero no en la proporción necesaria como para reunir nuevos adeptos, o siquiera para mantener todos los anteriores; con la legalidad desapareció la fascinación del paraíso prohibido, así como el estímulo comercial para la promoción, y los individuos recuperaron un sentido crítico enturbiado por tutelas incapacitantes. En el caso de los Estados Unidos se concordó el retorno de las bebidas alcohólicas a la legalidad porque la Prohibición había causado una enorme corrupción burocrática, injusticia, hipocresía, una gran cantidad de nuevos delincuentes, envenenamientos en masa con alcohol metílico y la fundación del crimen organizado, sin reducir en más del 30% el consumo general, y en ningún caso el de sus tradicionales amateurs.

El caso más reciente de legalización ocurrió en Holanda, donde desde el final de los años 70 es prácticamente libre y pública la venta de hachis y marihuana en coffee shops, diseminados por todo el país. Las demás drogas ilícitas son nominalmente perseguidas, aunque su oferta en aquel país sea superior en variedad y calidad a la que se encuentra en cualquier otro lugar del mundo. Cocaína, heroína, LSD o XTC son productos encontrados fácilmente y ciertas instituciones particulares -pero sustentadas con dinero público- como Safer House y pequeños laboratorios ambulantes situados en la puerta de las principales discotecas analizan gratuitamente cualquier muestra traída por particulares, determinando la naturaleza de la sustancia y su grado de pureza. Mientras tanto, las autoridades holandesas constataron que el número de usuarios nativos regulares de hachís y marihuana no solo se mantiene estable desde 1984, sino que hasta disminuyó del 20% al 14%. Con relación a los usuarios de drogas no legalizadas, este país tiene el porcentaje más bajo de Europa de toxicómanos irrecuperables, y también el más bajo número de sobredosis accidentales o involuntarias. Por cada junkie de Amsterdam hay por ejemplo, 14 en Frankfurt y 13 en Milán.

Al contrario, ¿qué efectos produjo la ilegalización de algo que antes era legal? Cuando el mate, por razones teológicas, fue prohibido en Paraguay, su consumo entre la población nativa y entre los españoles alcanzó proporciones nunca vistas ni antes ni después. Cuando ciertas pomadas y pociones pasaron a ser pruebas de tratos con Satanás, usando como puente la voluptuosidad, cerca de trescientos mil europeos (en un continente que en la época contaba aproximadamente con tres millones) terminaron siendo condenados a la hoguera como brujos, sin que tres siglos de Inquisición los hiciesen enmendarse. Cuando Murad III y Murad IV decretaron penas de descuartizamiento para quien tuviese relaciones con el tabaco, el comercio de este bien en Asia menor experimentó un vigoroso impulso. Tampoco funcionó en Rusia la prohibición del café, aunque varios zares hayan castigado su uso y comercio con mutilación de nariz y de orejas, así como no funcionara dos siglos antes en Egipto, donde se arrancaban los dientes del bebedor. Sobre el tabaco es suficiente decir que, en algunas regiones alemanas, el fumador llegó a ser castigado con pena capital. Ya en nuestra época, cuando se ilegalizaron los opiáceos naturales y la cocaína, su consumo se mantuvo bajo mientras hubo una oferta de drogas equivalentes en la farmacia; pero explotó cuando se restringió la disponibilidad de sus análogos sintéticos y hoy alimenta un fabuloso negocio de tráfico.

Por último, ¿qué sucedió con las drogas dejadas al margen de la promoción publicitaria como de la prohibición? Aunque hayan justificado incinerar en vida a tantas brujas, ciertas solanáceas como belladona, datura, mandrágora y sus principios activos (atropina y escopolamina) son fármacos alucinógenos y también causantes de estupefacción en grado eminente. Pero forman parte de los estupefacientes en sentido legal, y no generan actualmente incidentes criminales ni el menor interés colectivo.

Mientras en China el consumo legal de opio minó a las instituciones y provocó pavorosas catástrofes, en India un consumo legal de opio muy superior (medido por habitantes y por año) no provocó un predominio de usos abusivos en detrimento de los moderados, y fue compatible con las buenas costumbres hasta hace poco tiempo atrás, cuando el país fue obligado a poner en práctica tratados internacionales que lo condenan a sufrir una heroinización de los jóvenes, tributo a fenómenos ocurridos en América del Norte hace tres décadas.

Aunque en los Estados Unidos, en Japón y en Escandinavia (donde estaban prohibidas) hubiese ejércitos de speed freaks delirantes que se inyectaban cantidades enormes de anfetaminas cada poco tiempo, en España la total disponibilidad de estas drogas en las farmacias -complementada con el consejo del médico de familia y los progenitores- no causó abusos en la inmensa mayoría de los casos, por más que la incidencia de uso se aproximase al 65% de todos los universitarios en 1964. Aunque el éter y el cloroformo causaron sensación desde finales del siglo pasado, y sean los narcóticos por excelencia, con intensas propiedades tóxicas, sus usos lúdicos declinaron espontáneamente sin necesidad de prohibición, y hoy cualquier interesado en ellos puede obtenerlos por litros.

Aunque los barbitúricos (sustancias apenas menos tóxicas que la heroína) hayan sido mercaderías vendidas libremente durante décadas para inducir el sueño en todo el mundo, y usados desordenadamente (solos o en combinación con anfetaminas) por innumerables médicos, el número de barbiturómanos nunca fue superior al 0,5% de la población. Aunque la cultura egipcia y la mesopotámica -continuadas por la grecorromana- hayan consumido opio con notable generosidad, ese hábito no produjo un único caso de opiomanía en sus anales.

En resumen, la historia enseña que ninguna droga desapareció o dejó de ser consumida durante el transcurso de su prohibición. Enseña también que, mientras subsista una prohibición, habrá una tendencia mucho mayor a consumos irracionales. Teniendo en cuenta lo vivido en diferentes épocas y países, se instaura un sistema de autocontrol inmediatamente después que cesara el sistema de heterocontrol o tutela oficial. La experiencia muestra que disponer libremente de una droga (incluso promovida con mentiras, como sucedió prácticamente con todas en su lanzamiento) no crea conflictos sociales e individuales comparables a los que provocó y provoca su prohibición. Ni siquiera es sustentable, históricamente, que la disponibilidad de una droga aumente el número de consumidores; la Ley Seca evidenció que los alcohólicos no disminuyeron (excepto en el caso de los mendigos) y que sólo pararon de beber -o redujeron su consumo- parte de los bebedores moderados, esto es, los que no necesitaban un régimen de abstinencia forzada para controlarse.

Si relacionamos estos datos, parecen sugerir que los seres humanos poseen poderes autónomos de discernimiento. Sugieren también que se dejan obnubilar por rótulos adheridos a las cosas, que desdibujan lo que ellas y ellos respectivamente son.

1.9 El argumento jerárquico

La esencia del argumento jerárquico es que lo indeseable se combate con puniciones, y que definir lo indeseable corresponde en cada caso a quien manda. De ahí que el resultado tenga mucho de inesencial, pues lo decisivo es conservar el propio principio normativo. Aplicada a las drogas, esta orientación no pretende disuadir a aquellos que consumen las drogas prohibidas -aunque pueda parecer así- sino a los demás; y con este objetivo arbitra un sistema tan ineficaz para unos como eficaz para otros, fieles a esas costumbres denominadas de toda la vida.

1.10 El límite de la coacción

Parece que las objeciones al argumento conjetural contradicen el argumento jerárquico, aunque sea fruto de una construcción que funciona en muchos campos diferentes de los psicofármacos. ¿Serían las jóvenes más prudentes si fueran obligadas a volver a la casa a las nueve de la noche en vez de más tarde, o si fueran atadas a los pies de la cama, o fueran golpeadas cuando transgredieran esa regla? Eso para muchos progenitores parece educación, e inclusive la

prevención idónea del sexo premarital, como conducta justificada por ser costumbre de toda la vida. Sin embargo, la posibilidad de que métodos análogos eviten el embarazo o produzcan verdadero respeto por la autoridad familiar se aproxima a cero, en tanto son infinitas las posibilidades de que creen rebeldía, falsedad y un número igual o mayor de embarazos fuera del matrimonio, pues la cópula puede ser realizada tanto antes como después de las nueve, y es más inconsciente cuando reina una ideología fundamentalista.

En el caso de las drogas, no se trata de horarios sino de expendedurías, pero ni los perseguidores más acérrimos consiguieron reducir su oferta en el mercado negro; por el contrario, consiguieron elevar al cubo los riesgos higiénicos para el ciudadano, el lucro para ciertas mafias y la desmoralización de los encargados de velar por la justicia. Ideados para provocar escasez en el abastecimiento de cocaína, ocho años de guerra sin cuartel a esta droga durante los mandatos de Reagan se reflejaron de forma desconcertante en una saturación del mercado, gracias a la cual el usuario pudo adquirir el producto cinco veces más barato que en la época de los permisivos Ford y Carter; lo mismo se puede decir hoy de la cocaína en España, del LSD en Alemania o del XTC en Inglaterra. Si no confiamos en el recurso del látigo para evitar el embarazo precoz de nuestras hijas ¿por qué confiar en él como pedagogía farmacológica?

El argumento jerárquico no se inmuta, entre otras cosas porque cree en las virtudes pedagógicas de encadenar a hijas rebeldes. Su lógica no depende de los resultados en general. El hecho de que haya más o menos usuarios delirantes de drogas, de que sean manipulados y envenenados involuntariamente, o que promuevan falsedad o violenta rebeldía son cosas en última instancia episódicas. Justamente, la división del cuerpo social en una masa de obedientes, en una masa de hipócritas y un sector de rebeldes garantiza que aquella autoridad desnuda llamada por nuestros ancestros merum imperium, fuerza bruta, pueda continuar reinando.

1.11 El argumento del hecho consumado

Si en algún foro público un defensor de la Prohibición agota sus argumentos, dirá inmediatamente que ningún país puede cambiar de política en este campo sin traicionar compromisos internacionales ratificados. Como la decisión de mantenerse en el camino actual fue tomada por la comunidad de las naciones,

solamente ella podrá alterarla. Y como los organismos internacionales encargados de velar por la aplicación de estos acuerdos son unánimes en defender la línea más dura, está fuera de cuestión cualquier iniciativa orientada en otra dirección.

1.12 Las objeciones

La cruzada farmacológica fue la invención de un único país -coincidente de modo puntual con su ascenso al estatuto de superpotencia planetaria-, que la exportó al Tercer Mundo mediante una política de sobornos y amenazas. Las naciones del bloque occidental y soviético adoptaron el modelo cuando no sufrían problemas sociales o individuales derivados de las drogas, y cuando la iniciativa norteamericana -vista a la distancia- parecía algo exclusivamente humanitario. Una vez creado el problema, todos los gobiernos comprendieron los diferentes dividendos políticos y económicos derivados de mantener la cruzada.

Aunque, de hecho, ningún país haya decidido denunciar sus tratados, eso no impide que por lo menos treinta de ellos hayan estatizado la producción, la refinación o el transporte de diversas drogas ilicitas. El grupo de los países más ricos está profundamente comprometido con el lavado de dinero proveniente del narcotráfico, y está probado que el propio patrocinador de la cruzada, los Estados Unidos, controlaron a través de la CIA parte importante de la cocaína americana y de la heroína proveniente del sudeste asiático, por motivos aparentemente ligados a la mayor fluidez en la venta de sus armamentos, y a la facilidad de pago de la cuenta mundial de contrainsurgencia.

Pero estas irregularidades no contradicen el argumento del hecho consumado tanto como un examen más detenido de la propia ley internacional, cuya letra admite reformas. Todos los convenios y tratados reconocen usos médicos y científicos de cualquier psicofármaco, todos afirman que su objetivo es el gran tráfico y todos otorgan alto valor a lascampañas de información y prevención. Consecuentemente, no dejarían de ser cumplidos si fuesen puestas en práctica tres medidas:

Tornar efectiva y no sólo potencialmente accesibles a terapeutas y científicos, para usos médicos y experimentales, todos los psicofármacos descubiertos, garantizando que los laboratorios competentes los elaboren con las debidas exigencias de pureza. Evitar los posibles abusos de

abastecedores y fabricantes lícitos no parece un problema comparable al de evitar algo semejante en el caso de abastecedores y fabricantes ilícitos.

Dirigir efectiva y no sólo teóricamente la acción penal sobre el gran tráfico, tomando medidas que se concentren en la corrupción de los cuerpos armados y en las conexiones de los servicios secretos con el asunto.

Garantizar que la información en el campo de las drogas merezca su nombre, ofreciendo datos farmacológicos en vez de farmacomitologías contraproducentes.

En poco tiempo, la coordinación de estos pasos discretos -u otros parecidos- podría ser más útil para remediar delirios e intoxicaciones individuales que gigantomaquias como la famosa Estrategia Federal contra las Drogas, cuyo efecto inmediato fue el lanzamiento del crack. La alternativa es ir preparando el camino hacia modos secularizados de tratar el asunto, o continuar exacerbando dinámicas de guerra civil crónica y cura por chivo expiatorio. Arriesgando atraer la ira de una parte de los Estados Unidos, pero sin la necesidad de denunciar el derecho internacional en vigor, todo país puede probar políticas de ilustración en vez de políticas orientadas hacia el oscurantismo.

Por otro lado, en los Estados Unidos la situación está cambiando. Convertido en el primer productor mundial de marihuana, básicamente de interiores o hidropónica, para abastecer un gigantesco mercado interno, se sabe que este cultivo supera hoy en valor monetario a toda la zafra de cereales norteamericana -según la propia DEA- y alimenta de doscientos a trescientos mil cultivadores. Allá también existen decenas de miles de laboratorios clandestinos y cocinas caseras, que elaboran drogas de diseño de los tipos analgésico, estimulante y psicodélico. Jocelyn Elders, ex ministro de salud de Clinton, propuso ya en 1994 estudiar la despenalización, defendida hace tiempo por la Drug Policy Foundationcuyos portavoces son el economista Milton Friedman, el ex secretario de estado de Reagan, George Schultz, y una larga lista de intendentes, magistrados, promotores, médicos y hasta delegados. California hace tiempo autorizó la medical marihuana, y Arizona permitió la venta libre de pequeñas cantidades en lugares públicos así como también Alaska, mientras otros diversos estados de la Unión estudian actualmente seguir estos pasos. Newton Gingrich, líder de la mayoría republicana en el Congreso, solicitó un referéndum nacional sobre la Prohibición, y el magnate George Soros se incorporó a la postura abolicionista, creando el Open Society Institute y dotándolo generosamente.

Sólo me resta sugerir -por el bien de nuestra generación y de las sucesivas- una nueva forma de abordar el asunto en cuestión. No es preciso cambiar del día a la noche, pasando de una tolerancia cero a una tolerancia infinita. Caminos graduales, reversibles, diferenciados para tipos diferentes de sustancias y toda especie de medidas prudentes son sin duda aconsejables. Lo esencial es pasar de una política oscurantista a una política de ilustración, guiados por el principio de que saber es poder y de que el destino de los hombres está en el conocimiento.

Una vez admitido esto, es previsible que cualquier equipo de magistrados, médicos y sociólogos escogidos exclusivamente por su prestigio profesional, profundamente dedicados a la materia y refractarios a presiones extrañas, llegue en poco tiempo a un acuerdo sobre reformas concretas, sean o no del tipo antes sugerido, mas con posibilidades reales de aliviar en vez de agravar el problema. Existen varios precedentes de acuerdo con esta línea, como dictámenes de sucesivas comisiones de la Presidencia norteamericana, o los todavía hoy no superados informes de la National Comision on Marijuana and Drug Abuse (1973-1974). Si hasta hoy sus propuestas han sido sistemáticamente ignoradas, es porque la simplicidad técnica y la corrección jurídica no compensan arriesgar otros compromisos. Pero el mundo está cambiando, incluso de compromisos, y estar a la altura de estos cambios es el permanente desafío de nuestro espíritu.

1.13 Convenio sobre sustancias sicotrópicas

El Convenio sobre sustancias psicotrópicas es un tratado internacional de la Organización de las Naciones Unidas para el control de las drogas psicotrópicas tales como las anfetaminas, los barbitúricos y las psicodélicas. Durante la década de 1960 se produjo un gran incremento en el uso de drogas en todo el mundo, especialmente en las naciones occidentales. Inspirado en voceros de las drogas psicodélicas como Aldous Huxley y Timothy Leary, millones de personas experimentaron con fuertes alucinógenos y narcóticos de todos los tipos y se volvieron libremente accesibles. Las autoridades de gobierno vieron esto como algo inmoral y destructivo para el progreso económico. La Convención Única sobre Estupefacientes de 1961 no pudo prohibir muchas de los psicotrópicos de reciente descubrimiento, ya que su ámbito estaba limitado a las drogas que producían efectos parecidos al cannabis-, la coca y el opio. El 21 de febrero de 1971, una conferencia de plenipotenciarios en Viena firmó una nueva Convención

en la que se incluían casi todas las sustancias que alteraran la mente. La Convención, que contenía restricciones a las importaciones y exportaciones junto con otras reglas que apuntaban limitar el uso de drogas, excepto para propósitos científicos y médicos, entró en vigencia el 16 de agosto de 1976. Actualmente hay 175 naciones que forman parte del tratado. Muchas leyes han sido aprobadas para implementar la Convención, incluyendo la Psicotrópica Substancies Act de los Estados Unidos, la Misuse of Drogas Act 1971 del Reino Unido y la "Controlled Drugs and Substances Act" de Canadá. Como el tratado mismo, estos estatutos (leyes) suelen dividir las drogasen clases y programas distintos. Las previsiones para terminar con el tráfico de drogas está recogida en esta Convención al igual que en la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico de Estupefacientes y sustancias psicotrópicas. Este tratado, firmado en 1988, regula los químicos precursores para el control de drogas, realizado por la Convención Única y la Convención sobre Sustancias psicotrópicas. También fortalece las previsiones en contra del lavado de dinero y otros crímenes relacionados con drogas. Adolf Lande, bajo la dirección de la Oficina de Asuntos Legales de las Naciones Unidas, prepararon el Comentario a la Convención sobre sustancias psicotrópicas. El Comentario, publicado en 1976, constituye una ayuda invaluable para interpretar el tratado, así como una parte clave de su historia legislativa.

1.14 Convención de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas

La Convención fue aprobada en Viena, el 19 de diciembre de 1988, suscrita por Costa Rica el 25 de abril de 1989 y ratificada por Guatemala el 29 de mayo de 1991. Esta convención pone de manifiesto nuevamente la preocupación por la salud y el bienestar de los seres humanos, para lo que resulta necesario regular la cooperación entre los estados signatarios en la lucha contra la producción, la demanda y el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas, debido a la creciente penetración del tráfico ilícito de los mismos en los grupos sociales y la utilización de niños como mercado de consumo y como instrumentos para la producción, la distribución y el comercio ilícito. Esta actividad delictiva internacional exige urgente atención a efecto de que las organizaciones delictivas transnacionales que han hecho mediante esta actividad grandes fortunas invadan a la sociedad en todos sus niveles. La erradicación del tráfico ilícito es responsabilidad de todos los estados, por lo que se hace necesario una acción

coordinada en el marco de la cooperación internacional, mediante los principios rectores de los tratados vigentes sobre fiscalización de estupefacientes y sustancias sicotrópicas, reconociendo la competencia de las Naciones Unidas en materia de fiscalización. Esta convención reconoce la necesidad de fortalecer y complementar las medidas previstas en la Convención Única de 1961 sobre estupefacientes y el Convenio sobre sustancias sicotrópicas de 1971, con el fin de combatir la magnitud del tráfico y sus graves consecuencias, intensificando medios jurídicos eficaces de cooperación internacional en asuntos penales para suprimir las actividades delictivas internacionales de tráfico ilícito, prestándose las partes la más amplia asistencia judicial reciproca en todas las investigaciones. El propósito de la Convención es promover la cooperación entre las Partes a fin de que puedan hacer frente con mayor eficacia a los diversos aspectos del tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas que tengan una dimensión internacional. En el cumplimiento de las obligaciones que hayan contraído en virtud de la presente Convención, las Partes adoptarán las medidas necesarias, comprendidas las de orden legislativo y administrativo, de conformidad con las disposiciones fundamentales de sus respectivos ordenamientos jurídicos internos. Las Partes cumplirán sus obligaciones derivadas de la presente Convención de manera que concuerde con los principios de la igualdad soberana y de la integridad territorial de los Estados y de la no intervención en los asuntos internos de otros Estados. Una Parte no ejercerá en el territorio de otra Parte competencias ni funciones que hayan sido reservadas exclusivamente a las autoridades de esa otra Parte por su derecho interno. La actividad relacionada a los hechos ilícitos vinculados a la narcoactividad concretamente se encuentran regulados en la legislación guatemalteca en la Ley Contra la Narcoactividad, asimismo es importante señalar que se encuentran legislados en el Código de Salud, Código Penal, Código Procesal Penal, asimismo la Ley del Organismo Judicial, todo ello a nivel nacional y las disposiciones de carácter internacional de las Naciones Unidas a la cual el Estado de Guatemala es parte. A continuación se desarrolla la normativa vigente relacionada con la narcoactividad, para el efectos presentará los antecedentes históricos, el análisis jurídico, los delitos de mayor trascendencia ella Ley contra la Narcoactividad, así como la respectiva sanción económica, tomando en cuenta dicha normativa siendo esta la de mayor cantidad en toda la legislación guatemalteca. Todo lo anterior se desarrollará en el siguiente capítulo.

2. Guatemala

La narcoactividad es un conjunto de actividades delictivas artificialmente creadas. La prohibición de las drogas generó un mercado furtivo donde se dieron cita productores, distribuidores y consumidores, algo que se pudo prever de haber aprendido la lección tras la prohibición de la distribución y del consumo de alcohol en los Estados Unidos al inicio del pasado siglo. Aquella norma, producto del puritanismo más ortodoxo, provocó, además de un mercado clandestino, toda una estructura delictiva que se manifestó violentamente a través de luchas entre bandas y grupos mafiosos surgidos a raíz de su implementación, exactamente como ocurre hoy. El ser humano, haciendo gala de su terquedad, falta de aprendizaje y contumacia, comete el mismo error, del cual siempre hay alguien que se aprovecha.

En Guatemala, se inicia el fenómeno del narcotráfico en la década de los años ochenta, cuando amparados en el conflicto armado interno y la descomposición del Estado, sectores de poder militar, político y económico encuentran en esa actividad una manera de proveerse, al amparo del propio Estado, de un dinero abundante y fácil de ganar, dada la posición geográfica de Guatemala, se inicia el ilícito del narcotráfico como un corredor de paso de los grandes países productores hacia el gran país consumidor .Con las restricciones que se imponen de parte de las autoridades de los Estados Unidos de Norte América al tráfico de drogas especialmente provenientes de Colombia, nuestro país pasa a ser un importante puente para el tráfico internacional de drogas que permite, al amparo de agentes de Estado y otros por la debilidad de las instituciones de policía y control inocuo por la tentación que produce las ganancias en un país de salarios e ingresos bajos y un traslado fácil hacia los carteles que introducen la droga hacia el gran país consumidor. En la medida que nuestro territorio es utilizado como corredor y puente del narcotráfico internacional, van quedando algunas cantidades de droga, aunque se pueden calificar de pequeñas cantidades, son las que permiten la creación de un pequeño mercado de consumo local que tiende a la formación de adictos y establecer enlaces para las actividades en gran escala con el objeto de potenciar y facilitar el tránsito internacional. Es hasta la década de los noventa, en que dado a los múltiples controles que ejercen las autoridades estadounidenses sobre el tráfico internacional de drogas, que los carteles

internacionales encuentran en nuestro territorio nacional las posibilidades de aumentar el consumo local y fomentar el trasiego, creando carteles de distribución y convirtiendo extensiones del territorio nacional en bodegas de droga para que de aquí se prepare el embarque hacia el mercado norteamericano y al europeo. En cuanto al narcotráfico en Guatemala vale la pena mencionar que los gobiernos, obligados por la presión norteamericana y por razones de interés social han debido implementar políticas contra el narcotráfico, por lo que se ha separado del Código Penal el narcotráfico como actividad ilícita para regularlo a través de una ley especial. Razón por la cual el Estado de Guatemala promulgó el Decreto 48-92 del Congreso de la República de Guatemala, que contiene la Ley Contra la Narcoactividad, la cual pasa a regular la actividad del narcotráfico y a establecer sanciones tanto de la privación de la libertad como pecuniarias para los ilícitos relacionados con esa materia, así como establece las formas procesales específicas, encontrándose dentro de estos ilícitos el Delito de Posesión para el Consumo.

2.1Legislación relacionada con la narcoactividad en Guatemala

Al referirnos a la problemática de la narcoactividad, principalmente al delito de posesión para el consumo, es importante hacer referencia de las normas relacionadas al tema.

2.1.1 La Constitución Política de la República

La Constitución Política de la República de Guatemala, se refiere a la narcoactividad en los artículos siguientes: Artículo 93. Derecho a la salud. El goce de la salud es derecho fundamental del ser humano, sin discriminación alguna. Artículo 94. Obligación del Estado, sobre salud y asistencia social. El Estado velará por la salud y la asistencia social de todos los habitantes. Desarrollará, a través de sus instituciones acciones de prevención, promoción, recuperación, rehabilitación, coordinación y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el más completo bienestar físico, mental y social. Artículo 95. La salud, bien público. La salud de los habitantes de la Nación es un bien público .Todas las personas e instituciones están obligadas a velar por su conservación y restablecimiento. El toxicómano es un enfermo biopsicosocial, al parecer entonces el legislador al tipificar el delito de posesión para el consumo, se olvidó del amplio

contenido de los Artículos citados, ya que la persona que consume algún tipo de drogas de abuso, lejos de recibir por parte del Estado protección para devolverle la salud, es recluida en un centro preventivo en el cual la protección es el castigo.

2.1.2 El Código Penal

La entrada en vigencia de la Ley contra la Narcoactividad, deroga del Código Penal los Artículos del306 al 310, que contenían delitos contra la salud. En la comisión de dichos delitos se castigaba al que facilitaba local para el tráfico y consumo, al que indujere al uso de estupefacientes, pero no al que para su propio consumo poseyera algunas de las drogas o estupefacientes prohibidos por la Ley. Al toxicómano, el Código Penal, Decreto número 17-73 del Congreso de la República, en el Artículo 489, lo encuadra como una falta contra las buenas costumbres, cuando éste tiene trascendencia pública y que es sancionado con arresto de diez a cincuenta días, disponiendo además que el tribunal podrá acordar la medida de seguridad que estime pertinente.

2.1.3 El Código de Salud

El Código de Salud, Decreto número 90-97 del congreso de la República desarrolla en sus principios fundamentales, lo relativo a la salud de los habitantes del Estado de Guatemala. El artículo 1 indica lo relativo al derecho a la salud. Todos los habitantes de la República tienen derecho a la prevención, promoción, recuperación y rehabilitación de su salud, sin discriminación alguna. En el artículo 2, se regula lo siguiente: La salud es un producto social resultante de la interacción entre el nivel de desarrollo del país, las condiciones de vida de las poblaciones y la participación social, a nivel individual y colectivo, a fin de procurar a los habitantes del país el más completo bienestar físico, mental y social.En el artículo 163, literal c) se refiere a Estupefacientes y sicotrópicos, indicando que: Son sustancias que afectan la salud orgánica y síquica que pueden crear adicción y que son considerados como tales internacionalmente. El término estupefaciente puede aplicarse a substancias que pertenecen a diferentes categorías farmacológicas (analgésicos, narcóticos, estimulantes del sistema nervioso central, alucinógenos y otros).El artículo 180 indica que: Quedan prohibidos y sujetos a destrucción por autoridad competente, el cultivo y la cosecha de la adormidera (papaver somniferum), de la coca (erythroxilo coca), del

cáñamo y de la marihuana (cannabis indica y cannabis sativa), amapola y de otros que la Ley determina. Así mismo, se prohíbe el tráfico y uso de semillas y material filogenético con capacidad germinal de las plantas antes mencionadas, sus resinas y aceites. Y finalmente el artículo 181, al referirse al consumo de estupefacientes y sicotrópicos establece: Se permitirá el consumo personal de estupefacientes y sicotrópicos, solo cuando se realice con fines terapéuticos y bajo prescripción y vigilancia médica; la prescripción será restringida al profesional legalmente autorizado para el efecto.

2.1.4 El Código Procesal Penal

El Código Procesal Penal, Decreto número 51-92 del Congreso de la República, proporciona las normas y principios que servirán de herramienta a la Ley Penal, tal y como lo indica los presupuestos en el Artículo 5, El proceso penal tiene por objeto: a) La averiguación de un hecho señalado como delito o falta, b) Las circunstancias en que pudo ser cometido, c)El establecimiento de la posible participación del sindicado, d)El pronunciamiento de la sentencia respectiva, y e)La ejecución de la misma. La Ley, divide a la acción penal de la siguiente manera:a) Acción pública, b) Acción pública dependiente de instancia particular, y)Acción privada. El delito de posesión para el consumo, regulado dentro de la Ley contra la Narcoactividad, se enmarca dentro de los delitos de acción pública; por lo tanto, le corresponde al Ministerio Público, su ejercicio, como ente encargado de la investigación, quien representa a la sociedad por mandato constitucional. Y en el Artículo 43, regula que son competentes para conocer específicamente de los delitos relacionados con el tráfico, tenencia, producción y procesamiento de drogas, fármacos o estupefacientes y delitos conexos, los jueces de primera instancia penal y narcoactividad.

2.1.5 Ley contra la Narcoactividad

La Ley contra la Narcoactividad, Decreto número 48-92 del Congreso de la República, es específica pues regula tanto la parte sustantiva como la procesal de los delitos relacionados a la actividad del narcotráfico. Dentro de los considerandos de esta normativa, se regula que: La constitución Política de la República de Guatemala, garantiza la vida, la integridad y el desarrollo de los

habitantes como un bien público y declara de interés social las acciones contra la drogadicción. Que el Estado de Guatemala ha aceptado, suscrito y ratificado diversos tratados internacionales que la comprometen a luchar contra el narcotráfico y toda actividad relacionada, con la producción, fabricación, uso, tenencia, tráfico y comercialización de los estupefacientes psicotrópicos y drogas: Que en los últimos años nuestro país ha sido víctima de la acción delictiva del narcotráfico en general, sin que a la fecha exista una legislación adecuada que enfrente de manera general y profunda este problema que causa daño no solo a los ciudadanos sino al propio régimen de derecho y la institucionalidad del país. El objeto de este decreto se encuentra inmerso en su Artículo 1, el cual regula lo siguiente: Interés Público. En protección de la salud, se declara de interés público la adopción por parte del estado de las medidas necesarias para prevenir, controlar, investigar, evitar y sancionar toda actividad relacionada con la producción, fabricación uso, tenencia, tráfico y comercialización de los estupefacientes psicotrópicos y las demás drogas y fármacos susceptibles de producir alteraciones o transformaciones del sistema nervioso central y cuyo uso es capaz de provocar dependencia física o psíquica, incluidos en los convenios y tratados internacionales al respecto, ratificados por Guatemala en cualquier otro instrumento jurídico internacional que sobre ésta materia se apruebe. Los delitos enmarcados en la Ley contra la Narcoactividad son los siguientes: a)Tránsito Internacional. b) Siembre y cultivo) Fabricación o transformación)Comercio, Tráfico y almacenamiento ilícito. e) Posesión para el consumo)Promoción y fomento) Facilitación de medios) Alteración) Expendio ilícito. j) Receta o suministro) Transacciones e inversiones ilícitas) Presunción)Asociaciones delictivas) Procuración de impunidad o evasión. o) Promoción o estímulo a la drogadicción. p) Encubrimiento real) Encubrimiento personal) Delitos calificados por el resultado.

2.1.6 La Ley del Organismo Judicial

Esta Ley regula en uno de sus considerandos que la misma armoniza las disposiciones fundamentales de organización y funcionamiento constitucional vigente, dando mayor eficacia y funcionalidad a la administración de justicia. La Corte Suprema de Justicia es el órgano de mayor jerarquía en asuntos judiciales, se organiza ellas Cámaras que la misma determine, las cuales entre sus atribuciones tienen, según lo regula el Artículo 79, literal d), de la norma referida,

la de: Velar porque la justicia sea pronta y cumplidamente administrada y dictar providencias para remover los obstáculos que se opongan.

2.1.7 Circular número 16-2004/NGV/kdec

La Cámara Penal, a través de esta circular dirigida a Jueces de Primera Instancia Penal, y Jueces de Paz de toda la República, pone de manifiesto lo siguiente: En las distintas visitas que se han efectuado a algunos Juzgados de primera Instancia Penal, Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente y Juzgados de Paz, se ha detectado la omisión de algunos procedimientos o etapas en relación al tratamiento que debe hacerse en los procesos penales referente a drogas. Por tales razones es conveniente, hacer de su conocimiento que en todos aquellos procesos cuyos partes de la Policía Nacional Civil, se refieran a consignaciones por narcotráfico debe el Juez, establecer los procedimientos respectivos que deben contener la prueba de campo y la confirmatoria, esta última efectuada por un laboratorio especializado, requisitos básicos para el ejercicio de la acción penal en estos casos. Es importante que se tome nota que en ningún juzgado puede retenerse, conservar, guardar, almacenar o depositar ningún producto de la naturaleza expresada con anterioridad, es decir droga, ya que en todo caso la misma debe ser remitida a las bodegas de la SAIA.

Lo instruido con anterioridad debe ser tomado en cuenta por los señores jueces, a efecto de observar el debido proceso y respetar los principios y garantías constitucionales y el ordenamiento jurídico yaqué para mantener en prisión a una persona deben cumplirse los mismos.

El discurso del actual presidente de Guatemala, Otto Pérez Molina, vinculado con la propuesta de la despenalización de las drogas que ha tomado auge en varios espacios incluyendo la Cumbre de las Américas realizada a inicios del mes de abril del presente año, es un tema que no debe abordarse a la ligera, sino más bien implica un serio debate técnico en los distintos ámbitos de la sociedad guatemalteca.Aún con la particular propuesta que ha posicionado a Guatemala en el centro de la atención internacional, es importante cuestionar si nuestro país está preparado para la aplicación de una política de esa naturaleza, principalmente cuando uno de

nuestros principales problemas está relacionado con la debilidad de las instituciones estatales.

Y es que al hablar de la despenalización de las drogas se está abordando una temática integral que sobrepasa el ámbito de la salud y el bienestar social, y que se amplía a ámbitos que han sido fuertemente cuestionados en Guatemala como lo son la justicia y la seguridad, y que a su vez se han delegado en el debate generado en el marco de esta propuesta impulsada por el actual gobierno.

¿Dónde quedarían las reformas que ya se están impulsando en instituciones como la Policía Nacional Civil? ¿Qué pasaría con toda la regulación internacional y nacional existente para el control y combate al narcotráfico? ¿Cómo operarían las instituciones nacionales de justicia y seguridad con una despenalización de las drogas? Son algunas de las tantas preguntas cuyas respuestas deben ser fuertemente aclaratorias y fundamentadas previamente al impulso de una política de despenalización de las drogas.

La problemática en sí no consiste en que si la iniciativa de despenalización de las drogas es la más adecuada para combatir el problema del narcotráfico y sus secuelas en la inseguridad, sino más bien, es que se está impulsando una medida terminante o concluyente sin haber recorrido el camino necesario para esto.

Probablemente el objetivo primario de esta propuesta ya se ha alcanzado: posicionar a Guatemala y al combate al narcotráfico como el centro del debate internacional. Sin embargo es imperativo el abordaje de temas o factores estructurales vinculados a ésta, tales como la efectividad de nuestras instituciones, las implicaciones en el ámbito de seguridad y justicia que contraerá dicha propuesta, las posibles reformas legales que la misma implicará, la forma de cooperación y coordinación regional, entre otros temas.

Debido a las necesidades de urgencia nacional que atraviesa Guatemala en el ámbito de seguridad y justicia, debe profundizarse en los aspectos técnicos e institucionales de las alternativas al combate del narcotráfico, para que no sea simplemente una distracción a los principales problemas que nos aquejan como sociedad y como región centroamericana.

3. El Salvador

Las drogas legales: Están las que incluyen alcohol, tabaco (con algunas restricciones legales), los fármacos de prescripción médica, ciertos disolventes de uso doméstico o industrial;

Las Drogas ilegales: Están el grupo de los narcóticos incluye al opio, morfina, heroína, meperidina, codeína, difenoxilato, fentanyl, nalbufina, propoxifeno, la metadona. Los estimulantes o simpaticomiméticos (cocaína, anfetaminas y metanfetaminas, alucinógenos, y estimulantes menores donde se clasifica a las xantinas).

El gobierno salvadoreño no apoya la despenalización de las drogas porque perdería todos los beneficios que recibe la colonia salvadoreña así como la ayuda que los estados unidos otorgan en materia de suministros de pertrechos de guerra, ahora destinados a la seguridad ciudadana. Y recordemos que la economía salvadoreña por años ha girado en torno de las remesas familiares que vienen a cimentar la economía del pequeño Taiwán de centro América que día con día exporta gran cantidad de ropa que se produce en las grandes fábricas de maquila por tal exposición de motivos es que el salvador no se puede dar el lujo de perder a su mejor aliado en materia de comercio exterior y de ahí su oposición a la despenalización de las drogas, aunque se diga dentro del entorno social, como siempre centro América pone los muertos y estados unidos se llena de beneficios

3.1Legislación Salvadoreña en materia de droga

“DECRETO No. 153.-LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE EL SALVADOR,I.- Que mediante Decreto Legislativo No. 728 de fecha 5 de marzo de 1991, publicado en el Diario Oficial No. 52, Tomo 310 del 15 del mismo mes y año, se emitió Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas.II.- Que la ley mencionada en el Considerando anterior, ha perdido actualidad y con el fin de adecuarla a la realidad actual y a los avances tecnológicos implementados por quienes se dedican a ejercer acciones que riñen con

disposiciones contempladas en acuerdos o convenciones internacionales, se hace necesario emitir una nueva normativa que desarrolle los principio enunciados anteriormente.III.- Que por constituir la salud de los habitantes de la República un bien público, el Estado y las personas están obligados a velar por su conservación y establecimiento.IV.- Que es política del Estado salvadoreño, cumplir los acuerdos y convenios multilaterales en materia de drogas, suscritos y ratificados; en consecuencia las políticas y actividades que defina están orientadas al cumplimiento de los compromisos derivados de los mismos.V.- Que la drogadicción es un fenómeno que deteriora la salud física y mental de los habitantes de la República y es además, factor criminógeno que atenta contralas bases económicas, sociales, culturales y políticas de la sociedad.VI.- Que el combate y el control de las actividades ilícitas a las drogas es una forma de prevenir el problema de la drogadicción y para ello se hace necesario emitir disposiciones encaminadas a erradicar tal actividad, y tipificar como delitosvariadas conductas que se relacionan con ellas y que atentan contra el principio citado en el Considerando tercero.OBJETO DE LA LEYArt. 1.- El objeto de la presente Ley, es normar las actividades relativas a las drogas, que se relacionan con los aspectos siguientes:a) El cultivo, producción, fabricación, extracción, almacenamiento, depósito, transporte, adquisición, enajenación, distribución, importación, exportación, tránsito y suministro;b) El Establecimiento y organización de entidades que implementen medidas encaminadas a prevenir, tratar y rehabilitar a aquellas personas que se han vuelto adictas; así como normar las actividades relativas a éstas;c) La posesión, tenencia, dispensación y consumo;d) El Combate y sanción de los hechos que constituyan delito o infracciones administrativas a la misma;e) La investigación científica y estudios especializados en la materia.DROGASArt. 2.- Para los efectos de esta Ley se consideran drogas las sustancias especificadas como tales en los Convenios Internacionales ratificados por El Salvador, las que se mencionan en el Código de Salud y demás leyes del país; y en general, las que indistintamente de su grado de pureza, actúan sobre el

sistema nervioso central y tienen la capacidad de producir transformaciones, bien sea aumentando o disminuyendo su funcionamiento o modificando los estados de conciencia y que su uso indebido puede causar dependencia o sujeción física y psicológica. También se consideran drogas las semillas, florescencias, plantas o parte de ellas y cualquier otra sustancia que se utilicen como materia prima para la purificación, modificación o fabricación de drogas.Las bebidas alcohólicas, el tabaco, y los solventes e inhalantes, no obstante estar enmarcadas dentro de esta materia, serán reguladas por leyes especiales.PROHIBICIONES Y AUTORIZACIONESArt. 3.- Queda prohibida toda actividad relacionada con las plantas o sustancias de las siguientescategorías:a) Narcóticosb) Depresoresc) Estimulantesd) Alucinógenose) Cannabisf) Cualquier otra sustancia que sea considerada droga tan nociva que amerite ser prohibida por el Consejo Superior de Salud Pública o por los convenios internacionales ratificados por el país.Las sustancias señaladas en el artículo y en el inciso anterior, sólo podrán importarse, producirse, fabricarse, extraerse, poseerse o usarse, en las cantidades que sean estrictamente necesarias para la investigación científica, la elaboración de medicamentos, para el tratamiento médico o para la fabricación de productos de uso industrial, con autorización del Consejo Superior de Salud Pública.”

3.2 El destino final, Europa

Según las fuentes consultadas, la pasta base de cocaína que ingresa a EL Salvador es llevada hacia bolivianas de Cochabamba o Santa Cruz, aunque también suele ingresar de Colombia, cuyo paso por Perú es obligado.Por ese motivo, entre los pobladores del barrio África, se pueden observar decenas de colombianos y peruanos, quienes realizan las labores de logística, mientras la sustancia ilícita es transportada. Luego, ingresa por territorio

salvadoreño y es llevada a Buenos Aires, para que desde allí se la traslade a Europa, el destino final.

3.3 Se puede legalizar la droga o no en El Salvador?

El tema de las despenalización de las drogas sin duda alguna ha sido un tema muy comentado en ámbitos nacionales e internacionales

Desde tiempos remotos se ha venido comentando el tema de las drogas, los problemas que trae consigo y maneras para poder solucionar esos problemas tanto que favorezcan a la sociedad. Actualmente se habla de una despenalización de drogas, en la cual intenta legalizar drogas para que se lícito el consumo de tales. Aunque prácticamente esta legalización se dio desde tiempos antiguos en donde se permite el consumo de alcohol, nicotina y cafeína en productos industrializados. En parte esta idea trae consigo una variedad de beneficios pero al igual sus desventajas, beneficiaría que en la actualidad hay jóvenes que roban y matan por conseguir estas sustancias,

3.4 Posición presidencial Salvadoreña

El Gobierno salvadoreño no está a favor de la despenalización de la droga, no está a favor de convertir a Centroamérica en el paraíso para el consumo de la droga. Es un mecanismo que algunos han propuesto, dijo Funes y aclaró que apoyó que el tema fuera llevado a discusión y se analizara, pero que no está de acuerdo con la medida y nunca lo ha estado.Funes declaró: Este tema tiene que ser discutido. No me opongo a crear un debate en torno a ese tema ni a que se presente para ser analizado. Estoy dispuesto a debatirlo en mi país y en la Asamblea. Soy de la idea de que la despenalización de la droga puede ser un fuerte golpe a la economía de los cárteles, pero esto también podría estimular el consumo de estupefacientes en niños y jóvenes, y eso es lo que no queremos”.El presidente salvadoreño también recalcó que mientras Estados Unidos no haga más para reducir el consumo de drogas nuestros esfuerzos no podrían tener resultado; además, resaltó que este es un tema que debe tratarse en todas las naciones centroamericanas, porque de lo contrario los países que despenalicen la droga se convertirían en un paraíso para el consumo”.

Los que sí tomaron en serio el tema de la despenalización de la droga fueron los miembros de la Comisión Global de Política de Drogas que en un informe de junio de 2011 manifestaron que “la guerra global a las drogas ha fracasado, con consecuencias devastadoras para individuos y sociedades alrededor del mundo”. “Los inmensos recursos destinados a la criminalización y a medidas represivas orientadas a los productores, traficantes y consumidores de drogas ilegales, han fracasado en reducir eficazmente la oferta o el consumo. Las aparentes victorias en eliminar una fuente o una organización de tráfico son negadas casi instantáneamente por la emergencia de otras fuentes y traficantes”. La Comisión en sus recomendaciones alentó a los gobiernos a que experimenten con modelos de regulación legal de las drogas a fin de socavar el poder del crimen organizado y para salvaguardar la salud y la seguridad de sus ciudadanos.

3.5 Intereses

En el tema de una posible liberalización del uso de algunos estupefacientes existen dos factores que desempeñan un papel fundamental, según el análisis político de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO, siendo estas la posición del gobierno estadounidense y las diferencias ideológicas.

Se considera que para países como Nicaragua, El Salvador y Honduras pesa mucho la opinión de Washington a la hora de hablar de legalización de drogas. Ya sea porque prefieren evitar un enfrentamiento en ese sentido con la Casa Blanca, la que no quiere oír hablar del tema, o porque de antemano consideran que sin su apoyo, cualquier iniciativa de este tipo, no es viable. Este último aspecto podría centrar la posición del gobierno de Nicaragua que podría estar pensando que con los Estados Unidos en contra, se trataría de un esfuerzo político innecesario, de otra parte, está el caso de El Salvador, cuya enorme dependencia económica de la potencia norteamericana y el abultado número de salvadoreños que viven en el vecino país del norte, le impedirían apostar abiertamente por la polémica propuesta de Pérez Molina.

El otro elemento a tener en cuenta en estas desavenencias es el ideológico, apunta Como sabemos los gobiernos de Nicaragua y El Salvador son gobiernos apoyados por la izquierda y no tienen mucha afinidad con un gobierno como el de Guatemala, encabezado por un ex militar. Hoy en día, existen profundas

diferencias ideológicas entre los gobiernos de América Central, y darle el apoyo al gobierno de Guatemala en este tema sería fortalecerlo y darle legitimidad”, algo que, según se cree van a evitar a toda costa los gobiernos de izquierda de la región.

Asimismo, Funes agradeció a Washington por ampliar un Programa de Estatus Temporal migratorio (TPS) que favorece a más de 212.000 salvadoreños que residen en diferentes ciudades de Estados Unidos. Y si el pueblo salvadoreño apoya la despenalización perdería todo esto lo que hace pensar que el pueblo salvadoreño simple mente no le interesa

Es muy entendible que el presidente Salvadoreño debe obedecer las nuevas órdenes de USA Según el informe de la ONU de año 2009 Estados Unidos de Norte América era el país mayor productor de Marihuana y el mayor consumidor de todo tipo de drogas, en este mismo país se entrenaron y se organizaron los Zetas operando dentro de las fronteras de México y USA, quien también gracias al narco tráfico y el crimen organizado han realizado millonarias ganancias con sus ventas de armas a los gobiernos de manera legal y también de manera ilegal a las mafias mexicanas según el presidente Calderón que hasta ha acusado y llamado al gobierno de Barack Obama para que hagan algo para detener el flujo de armamento hacia las mafias. Por lo que se puede considerar que EE.UU. no está interesado en la legalización de la droga por que quebrarían sus principales negocios y sus servidores deben seguirle el juego y obedecer sus órdenes

Iglesia salvadoreña aboga por mayor debate sobre despenalización de la droga SAN SALVADOR. El debate en Latinoamérica sobre la despenalización de la droga debe profundizarse porque es muy débil, señaló hoy la Iglesia católica de El Salvador, aunque aclaro que no está a favor ni en contra de esa medida.Yo no diría que conviene que se despenalice ni que no conviene que se despenalice, sino que se estudie a fondo, expresó el arzobispo de San Salvador, José Luis Escobar, en rueda de prensa Enfatizó que el fenómeno de las drogas es tan grave y tan importante que es necesario que los gobiernos tomen cartas en el asunto de una manera profunda".

Pedimos que se estudie el fenómeno a fondo para que luego se tomen las mejores decisiones; no es posible que el mundo se desangre, como está sucediendo sobre

todo en estos países de América Latina, en una guerra sin sentido" por el narcotráfico, dijo.

Pero ¿por qué no hacer un estudio a profundidad, donde no hayan intereses económicos sórdidos, sino el bien de la sociedad?, ¿por qué no analizar los pro y los contra? de la despenalización de la droga, preguntó.

Insistió en hacer un llamado a las autoridades a ver las cosas con atención, con justicia, en el sentido de buscar lo mejor.

Final sobre el debate de la despenalización de las drogas, tan amplia y polémica, el sentido de realidad terminará imponiéndose, pues cuando hay crisis, hay cambio. Director de la Alianza para una Política de Drogas, organización considerada en Estados Unidos como punta de lanza en la búsqueda de modelos alternativos frente a los problemas del narcotráfico y las adicciones, sostiene que “no hay nada como una crisis para hacer cambiar a la gente” y ya en América Latina cambiaron de opinión.

El presidente Mauricio Funes, de El Salvador, se ha manifestado en contra de la propuesta de su homólogo guatemalteco, Otto Pérez, para legalizar las drogas como mecanismo para luchar contra narcotráfico en la región. Funes, un político de centro izquierda que inicialmente favoreció la propuesta de Guatemala, manifestó su oposición poco después de la visita a San Salvador de la secretaría de Seguridad Nacional de EE.UU., Janet Napolitano.

¿Por qué Funes retiró su apoyo original a discutir la legalización de drogas? ¿Ejerció Washington algún tipo de presión sobre el presidente salvadoreño? Es difícil de decir. En primer lugar, gracias al DR-CAFTA los países centroamericanos ya no enfrentan sanciones comerciales si llegaran a molestar a Washington. Al contar con un tratado de libre comercio con EE.UU., se eliminó la incertidumbre que enfrentaban los centroamericanos al depender de concesiones unilaterales por parte de Washington que constantemente necesitaban ser renovadas o que podían ser modificadas sin previo aviso.

Sin embargo, hay otro programa unilateral que podría explicar por qué el presidente Funes retiró su apoyo de la propuesta de Guatemala. Es el programa

de Protección Temporal de Estatus (TPS por sus siglas en inglés), que otorga ciertos beneficios migratorios a ciudadanos de determinados países “que temporalmente se ven impedidos de regresar de forma segura, o bajo ciertas circunstancias, cuando el país es incapaz de manejar el regreso de sus ciudadanos adecuadamente”.

El Salvador fue designado como beneficiario de TPS en marzo del 2001, luego de que un par de terremotos causaran daños estimados en US$1.600 millones -cerca del 12% del PIB salvadoreño. Los beneficios fueron extendidos años después cuando el huracán Stan arrasó al país en el 2005. Sin embargo, siete años luego, el TPS se ha convertido en un punto de negociación permanente conforme los presidentes salvadoreños piden repetidamente renovaciones a Washington. Aproximadamente 212.000 salvadoreños se benefician del TPS.

Coincidentemente, depende del Departamento de Seguridad Nacional el renovar el TPS. Así lo hizo para los ciudadanos salvadoreños el pasado 10 de enero, pero los beneficios prescribirán el 9 de septiembre de 2013 -a menos que sea renovado.

El TPS también beneficia a ciudadanos de Honduras y Nicaragua y estos prescribirán también el próximo año. No esperemos mucho entusiasmo de Tegucigalpa y Managua sobre la propuesta de Guatemala.

4. Honduras

4.1 Antecedentes

La conformación de grupos delictivos organizados comenzó hace muchos años atrás con el tráfico de influencias políticas para el enriquecimiento ilícito, con la fabricación de aguardientes clandestinos, con la defraudación fiscal, con el robo de bienes sagrados de la Iglesia Católica y el saqueo de las zonas arqueológicas, con el tráfico de pasaportes, con el soborno a funcionarios públicos de niveles alto medio, robo a bancos así como a vehículos terrestres y aéreos, falsificación de monedas y documentos públicos, tráfico de cédulas de identidad, de armas,

explosivos y materiales relacionados, así como de inmigrantes, niños y trata de blancas (prostitución). También se trafica con animales en peligro de extinción y plantas exóticas para venderlos nacionalmente y en el exterior.

Más recientemente, los delitos son de piratería de software para informática y reproducción ilegal de material cultural (CD, musicales y libros). La historia de la corrupción en Honduras es de larga data.

El narcotráfico, de naturaleza transnacional y una de las manifestaciones más sofisticadas del crimen organizado, comenzó a tener notoriedad en Honduras en la década de 1970, al ser un país de tránsito de la cocaína producida en América del Sur y cuyo destino principal era Estados Unidos de América. Desde sus inicios contó con la complicidad de miembros oficiales superiores de las Fuerzas Armadas, entidad que gobernaba el país desde 1963.

La mayoría de la población ignoraba la existencia del narcotráfico, hasta que el 3 de diciembre de 1977 fueron secuestrados luego asesinados Mario y Mary Ferrari, quienes estaban vinculados al tráfico de cocaína, armas y esmeraldas con Juan Ramón Mata Ballesteros, capo de origen hondureño residente en Colombia. Este hecho tuvo gran publicidad y trajo a la palestra pública que los traficantes de drogas situados en Colombia tenían eslabones en Honduras y que miembros de las Fuerzas Armadas, a nivel de máxima jerarquía y organismos de inteligencia, eran sobornados y utilizados por el hasta ese tiempo desconocido, Mata Ballesteros.

En el secuestro y posterior ejecución de los esposos Ferrari, salieron involucrados para ese entonces los agentes de la inteligencia militar y los oficiales en servicio activo Cnel. Leónidas Torres Arias (G2) encargado de inteligencia del Estado Mayor Militar; Cnel. Ramón Reyes Sánchez, director de la Penitenciaría Central; el Tte. Cnel. Juan Ángel Barahona, jefe de la Internacional Police (INTERPOL), el fallecido Cnel. Armando Calidonio, miembro de la Dirección Nacional de Investigación (DIN) y el Cap. Carlos Coello, Alex Emilio Oliva, ex administrativo de diario El Día, manejó la contratación de los secuestradores y posteriormente ejecutores, por falla del plan original, que era llevarlos a Colombia en avioneta, que sería conducida por el piloto civil Asdrúbal "Respirito" Rojas Fasquelle para ser juzgados por Mata Ballesteros.

Los oficiales arriba mencionados fueron denunciados por haber recibido sobornos de Mata, para eximirlo de toda responsabilidad en el crimen de los Ferrari. En el principio de los años 80 la narcoactividad y el tráfico de armas se incrementaron con el padrinazgo de la Agencia Central de Inteligencia de Estados Unidos (CIA), dentro del marco de la operación Irán-Contras y como parte de la guerra de baja intensidad entre el bloque comunista encabezado por la desaparecida Unión Soviética y los Estados Unidos de América, con sus aliados anticomunistas. El escenario fue Centroamérica, donde realizó una sangrienta confrontación.

Esta operación de la guerra fría involucró a los cárteles de la droga colombianos y mexicanos como aliados coyunturales del gobierno de Estados Unidos, con destacada actuación de Mata Ballesteros. Esta alianza permitió a los cárteles traficar, con mínimo riesgo, droga para México, Estados Unidos y Europa. A cambio los narcotraficantes transportaban armas y otros servicios a las tropas anticomunistas radicadas en Honduras, las que operaban militarmente en contra del Frente Sandinista en Nicaragua.

Los cárteles inundaron de cocaína y crack las principales ciudades de Estados Unidos. La Agencia Especial Antidrogas Norteamericana "DEA" por sus siglas en inglés (US Drug Enforcement Administration) en protesta por la acción de la Agencia Central de Inteligencia "CIA" (US. Central Inteligenci Agency) cerró sus oficinas en Tegucigalpa y San Salvador.

A mediados de los 80 el panorama regional comenzó a cambiar siguiendo los Acuerdos de Contadora y Esquipulas en la búsqueda de la paz en Centroamérica y la extinción de la guerra fría. En los Estados Unidos el escándalo Irán Contras hizo que se rompiera la alianza CIA-narcotraficantes y la DEA que adversó tal acuerdo quedó en libertad y sin obstáculos para confrontar a los cárteles de la droga.

A partir de 1986 después del asesinato del agente de la DEA Enrique "Kike" Camarena en México, la represión a los cárteles de la droga se intensificó y Estados Unidos creó un mecanismo de evaluación unilateral del progreso en el combate a las drogas conocido como "la certificación" que juzgaba el comportamiento de los países con respecto al tráfico de drogas, hecho que causó gran impacto en los países andinos y México.

Los cárteles y sus cómplices en Centroamérica comenzaron a ser atacados frontalmente. Juan Ramón Mata quien estuvo involucrado en la muerte de Camarena, huyó de México a Colombia donde fue capturado y puesto en prisión. De allí con apoyo de los cárteles se fugó espectacularmente de una cárcel modelo en Colombia y se refugió en Honduras. Al presentarse a los tribunales, el juez lo mandó a prisión y pronto sentenció, que Mata no había cometido ningún delito en Honduras por lo que fue liberado al poco tiempo.

La influencia social y política de Mata comenzó a crecer a tal grado que alcanzó fama de filántropo y benefactor de los pobres. Sus inversiones empresariales se ampliaron en la agricultura y la industria del ganado, tabaco, madera, urbanizaciones, aviación comercial (SETCO AIR) y otras operaciones. En su residencia se realizaban actividades sociales con la participación de personas destacadas de la vida empresarial, política y social del país.

Los hábitos de consumo en honduras, de acuerdo a lo que sostiene el director del Ihadfa, Rony Portillo, “entre las drogas que se ingieren están la cocaína, crack y la marihuana, aparte del alcohol”. Al parecer la cocaína y el crack están ganan do más terreno.   El documento del Ihadfa detalla que entre el 14 y 17 por ciento de los estudiantes de educación secundaria, o sea, entre 84 y 102 mil jóvenes, estaría consumiendo marihuana. Mientras que un siete por ciento, cerca de 42 mil (sobre la base de 600 mil estudiantes de acuerdo a los registros de la Secretaría de Educación) estaría inhalando cocaína y un cuatro por ciento, unos 24 mil, consumiendo crack, reveló el funcionario. Privados y públicos. El informe incluyó datos tanto de centros de educación privada como de públicos. También identificó que una mayor capacidad de ingresos económicos de sus padres expone o facilita aún más el acceso a las drogas y al alcohol. Portillo reveló que durante la investigación se constató que el consumo de droga se ve con mayor incidencia en los estudiantes de los colegios privados debido a que tienen mayor acceso al dinero. El estudio también devela que en las ciudades con mayor población y más industrializadas es donde se produce el mayor consumo de drogas. Del 29 por ciento de los estudiantes que ingieren alcohol, el cinco por ciento son mujeres, según el Ihadfa, lo que evidencia que el fenómeno tampoco hace distinción de género. En la investigación se identificaron las ciudades de Tegucigalpa, San Pedro Sula, Chamelecón, Puerto Cortés, Choluteca, Tela, La Ceiba, Comayagua, Juticalpa y Catacamas con la mayor incidencia. En el 2011 las autoridades

gubernamentales crearon el programa Yo Quiero Ser, en el cual se involucra a los padres de familia y maestros con el fin de que los menores crezcan alejados de las drogas.

4.2 El problema de las drogas en Honduras

La droga y el narcotráfico es causa de los siguientes datos Honduras, con la tasa de homicidios más alta de Centroamérica, es la sede de la XXXIX Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno de los Países Miembros del Sistema de Integración Centroamericana (SICA).

Durante el encuentro, los mandatarios definirán estrategias para reducir los índices de crímenes en la región centroamericana, la cual se encuentra sometida por la presencia de carteles de la droga y otras células del crimen organizado.

Según estudios de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), Honduras y El Salvador son los países con las tasas más altas de homicidios.

Para el caso Honduras registra una tasa de homicidios de 86.5 por cada cien mil habitantes y El Salvador, una tasa de 76.3 por cada cien mil habitantes.

En Honduras, en el 2011, se registró un incremento en la tasa de homicidios ya que para el 2010 era de 82.1 homicidios por cada cien mil habitantes.

Mientras que las estadísticas de la Policía Nacional Civil de El Salvador, citadas por medios de comunicación locales, revelan que en el 2011 ese país reportó una tasa de 76.3 homicidios por cada cien mil habitantes. En el informe se establece que a diario El Salvador registra 11.9 homicidios, esta cifra sería mayor a la reportada en el 2010 en la que contabilizaron 10.9 homicidios por cada cien mil habitantes.

En el 2011, Guatemala reportó 38.6 homicidios por cada cien mil habitantes, según estadísticas del Ministerio de Gobernación.

El incremento de la violencia en estos países se debe a una mayor presencia de los carteles del narcotráfico que han huido de México y Colombia donde se ha

librado una lucha frontal en contra del crimen organizado, en acciones apoyadas por el gobierno de Estados Unidos.

A los países más violentos de Centroamérica le siguen Panamá con una tasa de 19.3 homicidios por cada cien mil habitantes

A diferencia de Guatemala, Honduras y El Salvador, donde la mayoría de los crímenes están vinculados a actos delincuenciales, en Panamá los crímenes se deben a motivos personales y solo el 17 por ciento está relacionado con el crimen organizado, según informes policiales.

Sin embargo estas muertes tienen algo en común a las que se registran en Honduras, en donde la mayor parte de las víctimas tenían edades entre los 18 y los 30 años de edad.

Por otra parte, las estadísticas de instituciones policiales de Nicaragua reportaron que para el 2011 se registraba una tasa de 13 homicidios por cada cien mil habitantes y en el primer trimestre de 2012 la misma ha bajado a 12.5 homicidios al día.

Mientras que Costa Rica, en el 2011, registró una tasa de 10.3 homicidios por cada cien mil habitantes, es decir, que se reportaron 474 homicidios durante todo el año, una cifra mucho menor a la que reportó Honduras con 7,104 homicidios en el mismo lapso.

A diferencia de Honduras (donde la tasa de homicidios aumentó en comparación al 2010, cuando era de 82.1) en Costa Rica la tasa de homicidios se redujo al 2010 con una tasa de 11.5 homicidios por cada cien mil habitantes.

En Costa Rica, las ciudades con más homicidios son San José y Limón, esta última señalada por la Policía de ese país como una provincia muy afectada por disputas de grupos de narcotraficantes.

Para el caso en Honduras se han implementado medidas para intentar reducir los índices delincuenciales. Entre las adoptadas por el gobierno está la

implementación de la “Operación Relámpago”, integrada por elementos de la Policía Nacional y las Fuerzas Armadas.

Mientras que en la lucha contra el narcotráfico y el crimen organizado se cuenta con el apoyo de la Agencia Antidrogas de Estados Unidos (DEA), la cual en las últimas semanas ha dado certeros golpes a esta ilícita actividad.

4.3 Legislación

De acuerdo a lo que sostiene el director del Ihadfa, Rony Portillo, “entre las drogas que se ingieren están la cocaína, crack y la marihuana, aparte del alcohol”. Al parecer la cocaína y el crack están ganan do más terreno.   El documento del Ihadfa detalla que entre el 14 y 17 por ciento de los estudiantes de educación secundaria, o sea, entre 84 y 102 mil jóvenes, estaría consumiendo marihuana.

Mientras que un siete por ciento, cerca de 42 mil (sobre la base de 600 mil estudiantes de acuerdo a los registros de la Secretaría de Educación) estaría inhalando cocaína y un cuatro por ciento, unos 24 mil, consumiendo crack, reveló el funcionario. El informe incluyó datos tanto de centros de educación privada como de públicos. También identificó que una mayor capacidad de ingresos económicos de sus padres expone o facilita aún más el acceso a las drogas y al alcohol.

Portillo reveló que durante la investigación se constató que el consumo de droga se ve con mayor incidencia en los estudiantes de los colegios privados debido a que tienen mayor acceso al dinero.

El estudio también devela que en las ciudades con mayor población y más industrializadas es donde se produce el mayor consumo de drogas.

Del 29 por ciento de los estudiantes que ingieren alcohol, el cinco por ciento son mujeres, según el Ihadfa, lo que evidencia que el fenómeno tampoco hace distinción de género.

En la investigación se identificaron las ciudades de Tegucigalpa, San Pedro Sula, Chamelecón, Puerto Cortés, Choluteca, Tela, La Ceiba, Comayagua, Juticalpa y Catacamas con la mayor incidencia.

En el 2011 las autoridades gubernamentales crearon el programa Yo Quiero Ser, en el cual se involucra a los padres de familia y maestros con el fin de que los menores crezcan alejados de las drogas.

DECRETO NUMERO 35-90 (EMITIDO EL 26/04/1990) LEY DE CREACION DEL CONSEJONACIONAL CONTRA EL NARCOTRAFICO (GACETA NO.26135 DEL 16/05/1990)

5. Nicaragua

Nicaragua tiene una superficie de 130,000 km2. El país limita al este con el Mar Caribe y al oeste con el Océano Pacífico y tiene fronteras al Norte con Honduras (922 kilómetros) y al Sur con Costa Rica (309 kilómetros). La población es de 5,570,129 (2006) y los principales grupos étnicos son mestizos (69%), blancos (17%), negros (9%) e indígenas (5%). La tasa de alfabetización es de 67.5%. El país es una república dividida en 15 departamentos y 2 regiones autónomas (Atlántico Norte y Atlántico Sur). El país tiene un Producto Interno Bruto (PIB) de US$3,000 per cápita (2006) y una tasa de inflación de 9.4% (2006). Las exportaciones del país totalizan US$1,714 billones anuales y dependen principalmente de las exportaciones de café, camarones y langostas, maní, tabaco, banano, carnes, azúcar y oro.

5.1 Estrategia nacional antidrogas

El Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas aprobó el 24 de marzo de 2002 el Plan Nacional Antidrogas de Nicaragua con vigencia hasta el 2006, el cual contempla acciones en los ámbitos de reducción de la demanda, reducción de la oferta, programas de desarrollo relacionados con la prevención o reducción del cultivo de ilícitos, producción o tráfico de drogas, medidas de control y lavado de activos. El país no cuenta con un presupuesto específico para el Plan. La

ejecución financiera del mismo es sufragada con cargo al presupuesto aprobado a las instituciones que integran el Consejo Nacional de Lucha contra las Drogas (CNLCD).

Nicaragua señala que las autoridades departamentales y municipales tienen competencia en las áreas relacionadas con las políticas antidrogas. Todos los departamentos llevan a cabo programas de prevención del consumo de drogas.

El CNLCD fue creado el 24 de julio de 1994, como ente autónomo, adscrito al Ministerio de Gobernación y es la autoridad nacional responsable de coordinar las políticas nacionales antidrogas. Este Consejo cuenta con una Secretaría Ejecutiva que funge como oficina técnica central. Dentro del ámbito de las políticas nacionales antidrogas, el CNLCD tiene la responsabilidad de coordinar las áreas de reducción de la demanda, reducción de la oferta, medidas de control, observatorio de drogas y cooperación internacional.

El Consejo Nacional dispone de un presupuesto anual e independiente. Las fuentes desfinanciamiento de dicho presupuesto provienen de asignaciones del Gobierno y, ocasionalmente, de la cooperación internacional. El presupuesto del CNLCD es el mismo que utiliza la Secretaría Ejecutiva para ejecutar sus mandatos y el país considera que es insuficiente.

5.2 Producción de drogas en Nicaragua

Nicaragua no dispone de un sistema para la detección y cuantificación del área de cultivos ilícitos detectado, en su territorio, cultivos de marihuana bajo techo, ni encontrado laboratorios ilícitos para la producción de drogas orgánicas o sintéticas.

La CICAD hace notar que el país no proporcionó información sustantiva que permitiera una evaluación adecuada sobre el tema de producción de drogas.

5.2.1 Control de Productos Farmacéuticos

Nicaragua cuenta con las siguientes normativas: Ley de Medicamentos y Farmacia (Ley No. 292), Promulgada el 4 de junio de 1998 y su Reglamento (4 5

de febrero de 1999) y sus respectivas Reformas (7 de junio de 2000 y 7 de marzo de 2002) y la Ley de Estupefacientes y Psicotrópicos y otras Sustancias Controladas (Ley No. 285), promulgada el 15 de abril de 1999 y su Reglamento (30 de junio de 1999).

El país cuenta con un mecanismo para hacer seguimiento y prevenir el desvío de productos farmacéuticos para los profesionales de la salud y entidades que tienen autorización para hacerlo. La Dirección General de Regulación para la Salud, la División de Farmacia y los Sistemas Locales de Atención Integral en Salud (SILAIS) de Nicaragua son las autoridades competentes encargadas de coordinar las actividades relacionadas con el control de productos farmacéuticos. Todos los productos farmacéuticos que contienen las sustancias listadas en las convenciones internacionales son controlados en el país.

En el sector comercial, el mecanismo de control de productos farmacéuticos cubre el control de la importación/exportación, el control de licencias, el Seguimiento de la distribución, la inspección, las sanciones administrativas, el registro de titulares de las licencias y el registro de cantidades de productos farmacéuticos vendidos. Con respecto al sector salud, el mecanismo de control de productos farmacéuticos cubre el control de licencias, el seguimiento de la distribución, el seguimiento de las prescripciones, la inspección y las sanciones administrativas, pero no la transferencia de casos inusuales detectados por las autoridades administrativas a las autoridades judiciales.

Nicaragua cuenta con un sistema para recopilar información sobre actividades administrativas y regulatorias y de sanciones impuestas en relación con ellas. Con respecto a dichas actividades regulatorias, las licencias que se emitieron como importadores, distribuidores y exportadores fueron 11 en el año 2004, 14 en el 2005 y 12 en el 2006 y las licencias emitidas a las farmacias totalizaron 149 en el año 2004, 93 en el 2005 y 133 en el 2006.

Con relación a un sistema automatizado para el manejo de la información y que facilite el control de los productos farmacéuticos, el país informa que enfrenta problemas técnicos que le obstaculizan una efectiva implementación del Sistema Nacional de Drogas (NDS) de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).

Nicaragua informa que dispone de normas legales y/o reglamentarias que permiten la aplicación de sanciones penales y administrativas contra el desvío de productos farmacéuticos. Durante el período de evaluación, 2005–2006, el país reporta que no hubo sanciones penales y administrativas por este delito.

El país indica que no está´ disponible la información sobre productos farmacéuticos incautados y que la prevención y control de la venta de productos farmacéuticos controlados y de otras drogas vía Internet, no aplica para el caso de Nicaragua.

5.2.2 Control de Sustancias Químicas

Nicaragua cuenta con las siguientes normativas para el control de sustancias químicas controladas:

Ley de Estupefacientes Psicotrópicos y otras Sustancias Controladas (Ley No. 285), promulgada el 15 de abril de 1999.

Nicaragua informa que cuenta con un mecanismo para hacer seguimiento y prevenir el desvío de sustancias químicas controladas, el cual comprende: el registro nacional de titulares de las licencias, control de licencias de fabricación y distribución, control de la importación/exportación, inspecciones, control de la distribución, notificaciones previas a la exportación e imposición de sanciones. El país informa que las autoridades responsables del control del desvío de sustancias químicas controladas son el Ministerio de Salud y la Policía Nacional.

Nicaragua cuenta con normas legales y reglamentarias que permitan la aplicación de sanciones penales y administrativas contra el desvío de sustancias químicas controladas de acuerdo con las convenciones internacionales. Para el período de evaluación, 2005–2006 el país reporta cero sanciones penales y administrativas por este delito.

La CICAD reconoce la existencia en Nicaragua de normas legales y/o reglamentarias que permiten la aplicación de sanciones penales y administrativas contra el desvío de sustancias químicas controladas. No obstante, hace notar que no se proporcionó la información necesaria que

permitiera realizar una evaluación adecuada del progreso del país en el ámbito de la prevención y control del desvío de sustancias químicas controladas.

5.3 Consumo de drogas en Nicaragua

TratamientoNicaragua no ha implementado las Normas Mínimas de Atención a Usuarios de Sustancias ‘‘Psicoactivas’’ a nivel nacional. En el país existe una institución encargada de mantener un registro de servicios y programas de tratamiento. No obstante, el país indica que tal registro aún no se ha implementado.

El país no provee capacitación permanente o cursos breves de actualización para el personal de tratamiento por drogas. Nicaragua indica que para el tratamiento ambulatorio de pacientes por consumo de drogas, cuenta con 220 programas en el sector público y seis programas en el sector privado para ambos sexos.

En lo que respecta a pacientes internados, se ofrecen 31 programas en el sector privado para adultos y menores de ambos sexos.

5.3.1 Estadísticas sobre ConsumoNicaragua realizó un estudio nacional de consumo de drogas en población general en el año 2006. Este estudio focalizado en la población entre 12 y 65 años, que habita en Managua y otrasciudades nicaragu¨enses con más de 30.000 habitantes, reveló los siguientes resultados:

Respecto de la percepción de riesgo del consumo de las drogas lícitas e ilícitas, el estudio en población general arrojó los siguientes resultados:

Nicaragua informa que el número estimado de muertes relacionadas con el consumo de drogas totalizó 117 personas, en el 2006: 116 por alcohol y 1 por alucinógenos.

5.4 Nicaragua en el tráfico de drogas

Tráfico Ilícito de DrogasNicaragua realizó las siguientes incautaciones de drogas ilícitas durante los años 2004–2006:

Con relación a la cantidad de personas y funcionarios públicos involucrados en procesos vinculados al tráfico ilícito de drogas y actos de corrupción relacionados, Nicaragua informa que el Ministerio Público no ha gestionado ninguna causa de funcionarios relacionados al tráfico ilícito de drogas en el país durante el período de evaluación, 2005 y 2006. Adicionalmente, el país no proporcionó información con respecto al número de personas formalmente acusadas y condenadas por posesión ilícita de drogas en el país para el período de evaluación, 2005–2006.

Nicaragua indica que en el país no se dispone de legislación que penalice la posesión de drogas para el consumo personal. Los medios que utiliza el país para facilitar el intercambio de información operativa y la colaboración con las autoridades nacionales encargadas del control del tráfico ilícito de drogas es la coordinación interinstitucional entre el Ministerio Público y la Policía Nacional y el Ministerio Público y el Ejército de Nicaragua.

El país informa que el Ministerio de Relaciones Exteriores de Nicaragua es la autoridad central responsable de tramitar las solicitudes de extradición y que, de acuerdo al ordenamiento jurídico del país, no procede la extradición de nacionales bajo ningún caso. Igualmente, el país informa que durante el período de evaluación no se registraron solicitudes de asistencia judicial ni de extradición. Respecto de las solicitudes pasivas de asistencia judicial se recibió una en el año 2006.

Durante los años 2005–2006, Nicaragua desarrolló varios cursos de capacitación especializada contra el tráfico ilícito de drogas, para fuerzas de seguridad, policiales, aduaneras, fiscales y trabajadores del Poder Judicial, donde participaron funcionarios del Ministerio Público del país. Al respecto de estos cursos, el país indica que no satisfacen sus necesidades de capacitación.

La CICAD ve con satisfacción el desarrollo de cursos de capacitación especializada contra el tráfico ilícito de drogas para funcionarios públicos y toma nota de las importantes incautaciones de cocaína.

5.5 Legislación sobre drogas en Nicaragua

Convenciones Internacionales Nicaragua ha ratificado las siguientes convenciones interamericanas y de las Naciones Unidas:• Convención Interamericana sobre Asistencia Mutua en Materia Penal, 1992 (25 de noviembrede 2002)• Convención Interamericana contra la Corrupción, 1996 (6 de mayo de 1999)• Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados - CIFTA, 1997 (9 de noviembre de 1999)• Convención U´ nica de las Naciones Unidas sobre Estupefacientes, 1961, modificada por el Protocolo de 1972 (21 de junio de 1973)• Convención de las Naciones Unidas sobre Sustancias Psicotrópicas, 1971 (adherida el 24 de octubre de 1973)• Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, 1982 (3 de mayo de 2000)• Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas, 1988 (4 de mayo de 1990)• Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, 2000 (9 de septiembre de 2002) y dos de sus Protocolos:- Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire (adherido el 15 de febrero de 2006)- Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños (adherido el 12 de octubre de 2004)• Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción de 2003 (15 de

febrero de 2006).Nicaragua no se ha adherido al Protocolo contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, sus Piezas y Componentes y Municiones.Durante el período de evaluación 2005–2006 y dentro del marco de las convenciones internacionales ratificadas, Nicaragua informa que ha expedido las siguientes legislaciones o reglamentos.

6. Costa Rica

El Instituto Costarricense sobre Drogas (ICD), es el ente encargado de coordinar, diseñar e implementar las políticas, los planes y las estrategias para la prevención del consumo de drogas, el tratamiento, la  rehabilitación y la reinserción de los farmacodependientes, y las políticas, los planes y las estrategias contra el tráfico ilícito de drogas, la legitimación de capitales provenientes de narcotráfico, actividades conexas y delitos graves.El ICD es un órgano de desconcentración máxima adscrito al Ministerio de la Presidencia. Se le otorga personalidad jurídica, instrumental para la realización de su actividad contractual y la administración de sus recursos y de su patrimonio.

Como se ha sostenido, la prevención y represión del fenómeno de las drogas se enmarcan en dos grandes ámbitos: a) reducción de la demanda y b) control de la oferta. Este último comprende distintas estrategias que persiguen reducir la disponibilidad de drogas de uso ilícito en los mercados clandestinos, como son: la limitación del cultivo, producción, tráfico y distribución de drogas; la restricción de la disponibilidad de precursores y productos químicos esenciales necesarios para la producción de las drogas, además de coartar el desvío de drogas de uso médico, entre otros.

En el ámbito denominado “control de la oferta de drogas”, los mecanismos de regulación y fiscalización de estupefacientes, psicotrópicos y precursores surgen como parte de las estrategias planteadas por la Comunidad Internacional para enfrentar el fenómeno droga; estrategias plasmadas en la Convención Única Sobre Estupefacientes de 1961, el Convenio Sobre Sustancias Sicotrópicas de 1971 y la Convención de 1998.

De los instrumentos citados, los dos primeros enfatizan el establecimiento de controles y mecanismos de fiscalización sobre los estupefacientes y psicotrópicos de uso médico, para garantizar su disponibilidad a quienes realmente los requieren, evitando con ello su desvío hacia fines ilícitos. Por su parte, la Convención de 1988 establece diversas medidas para abordar el tráfico ilícito de estupefacientes y psicotrópicos, planteando de manera explícita acciones concretas a desarrollar por los países miembros de Naciones Unidas, dirigidas a evitar que los narcotraficantes se abastezcan de productos químicos que resultan indispensables en unos casos y esenciales en otros, para la obtención de las drogas que trafican.

En acatamiento a la normativa internacional, los distintos países y territorios miembros de la Organización de Naciones Unidas (ONU), entre ellos Costa Rica, deben tomar medidas contra el desvío de estupefacientes, psicotrópicos y precursores, además de contar con mecanismos que vigilen su fabricación y distribución.

Aunado a esto, estos países deben establecer un sistema de vigilancia del comercio internacional que facilite la coordinación e intercambio de información entre autoridades competentes, sobre transacciones normales que involucren productos fiscalizados para verificar su legitimidad. Asimismo, deben disponer la incautación de cualquier sustancia que figure en el Cuadro I o el Cuadro II, esto si hay pruebas suficientes de su utilización para la fabricación ilícita de estupefacientes o sustancias psicotrópicas.

Consecuentemente, los países deben notificar, lo antes posible, a las autoridades y servicios competentes de las Partes interesadas sobre transacciones de importación, exportación o tránsito que sean sospechosas, y exigir que las importaciones y exportaciones estén correctamente etiquetadas y documentadas.

Los países y territorios que se han adherido a las Convenciones de la ONU pueden adoptar medidas más estrictas y rigurosas que las previstas en ellas, si así lo demanda su realidad, además de estar en la obligación de rendir cuentas trimestral y anualmente a la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes (JIFE) sobre: las cantidades incautadas de productos fiscalizados,

detallando su origen, método de desvío, entre otros; las importaciones y exportaciones legítimamente  efectuadas detallando: nombres de los productos, países de procedencia o destino, cantidades, entre otros; cualquier sustancia que no figure en los Cuadros I o II de la Convención de 1988 pero de la que exista conocimiento sobre su utilización en la fabricación ilícita de estupefacientes o sustancias psicotrópicas y que, a juicio de esa Parte, se considere lo bastante importante para ser señalada a la Junta; y los métodos de desviación y de fabricación ilícita.

En un estado de derecho como el de Costa Rica, la implementación de estas medidas ha significado una importante reforma legal que ha facilitado su aplicación. En la actualidad, la mayoría de estas regulaciones se encuentran en plena ejecución, lo que coloca a Costa Rica en una situación ventajosa cuando organismos como la Organización de las Naciones Unidas y la Organización de Estados Americanos, evalúan las condiciones prevalecientes en el marco del control y fiscalización de estupefacientes, psicotrópicos y precursores.

6.1 Legislación

Existen 2 leyes principales que regulan las actividades asociadas con las drogas ilícitas en Costa Rica. La primera es la Ley No. 5395 "Ley General de Salud" y la Ley 8204 "Ley sobre estupefacientes, sustancias psicotrópicas, drogas de uso no autorizado, legitimación de capitales y actividades conexas."

Las sustancias consideradas ilícitas en Costa Rica, igual que la mayor parte del mundo, fueron definidas por la Organización de  Naciones Unidas desde el año 1961 (Ley 5395-Art. 126 / Ley 8204-Art. 1). Asimismo, en su Artículo 127 la Ley General de Salud se prohíbe la importación, exportación, tráfico y uso de la adormidera (papaver somniferum) de la coca (erythroxilon coca) y del cáñamo o marihuana (cannabis índica y cannabis sativa).

Aunque la Ley General de Salud prohíbe el uso, esta no lo sanciona ya que no es una ley penal. La Ley de Estupefacientes por su parte, tampoco considera el consumo de sustancias como una actividad ilícita (Artículos 58), sino más bien un problema de salud pública (Artículo 79). Aun así, el Estado tiene el deber de decomisar y destruir estas sustancias, pero no puede detener a una persona por

consumirla. En otras palabras, en Costa Rica el consumo de drogas está despenalizado, pero no existen límites claros que definan la cantidad mínima que se puede llevar, ni procedimientos claros para diferenciar entre tenencia para consumo o para venta, lo que puede llevar a una criminalización de los usuarios, por parte de la policía.

Estas leyes también explicitan que toda persona tiene el derecho a recibir servicios de salud gratuito y voluntario (Ley 5395- Arts. 19 y 29 / Ley 8204-Arts. 3 y 79). Tomando en cuenta que el consumo problemático y la dependencia son considerados problemas de salud pública y de interés nacional. Por lo que de ninguna manera se te puede negar el acceso en los servicios de salud por ser consumidor de drogas.

7. Panamá

El consumo de las drogas no es un problema de ciertos países, Panamá no se escapa de la situación, ya que en esta República, tiene una grandiosa ventaja geográfica, es punto de intersección de la droga en Latinoamérica. La mayor clientela de consumo se encuentra en Estados Unidos, debido que este país consume casi el 50% de los estupefacientes ilícitos producidos y los mayores productores de sustancias psicotrópicas están en los llamados países del sur.Para que los estupefacientes lleguen de la industria a la mesa, se deben pasar por puntos específicos, puntos de transferencia de la droga, y uno de los puntos primordiales de traspaso, es el suelo istmeño, pero no solo Panamá tiene la funcionalidad de traspaso, porque al igual que se mueve la droga, también quedan las repercusiones y sus lacras. De todos los países de Centroamérica, en Panamá el consumo de drogas ha aumentado un 108 por ciento en los últimos 6 años. Sin duda es un aumento preocupante de la demanda de drogas ilegales.

Las drogas en Panamá no solo tienen consecuencias políticas, sino problemas socio-económicos, y especialmente en el futuro de las próximas generaciones, nuestra juventud.

El joven se siente rechazado por la sociedad, por su propia familia, por el mismo sistema, y solo ve la salida en las drogas, en el narcotráfico, ya que con ella consigue todo lo que cualquier persona quiere, dando como resultado el culto al mafioso y a la cultura de la violencia, donde los medios de comunicación son partícipes, haciendo la violencia, no algo despectivo, sino todo lo contrario, sino una nueva forma de entretenimiento; la droga y la violencia, van de la mano, cada día son más los crímenes, por arreglo de cuentas, blanqueo de capitales, las famosas “vendettas”, supremacía entre carteles e informante de droga.

7.1 Consecuencias Políticas de las drogas en Panamá

El territorio panameño goza de buen punto geográfico, para las actividades turísticas y económicas, pero esa ventaja, ese atributo es también de gran utilidad para el narcotráfico, que ve en el país, una zona de tráfico. El Estado panameño, desde hace varios años ha declarado la guerra al narcotráfico, pero no toma las soluciones correctas que den en el clavo, ya que son por lo general políticas de forma pero no de fondo.

Bandas de narcotraficantes compuestas por colombianos y mexicanos controlan las costas panameñas. Entran al país con muchas cargas de drogas. Hay 34 rutas marítimas en el Océano Pacifico y Atlántico por donde entran las drogas. En las Fronteras del lado Este de Panamá, ya se ha dado encuentro de disparos entre narcotraficantes y protectores de las fronteras, dejando muertos para ambos bandos.

La lucha contra las drogas, le cuesta millones de dólares anuales al Estado Panameño, políticas de seguridad, prevención, represión, creación de leyes contra el narcotráfico, detienen temporalmente el negocio de sustancias ilegales, pero el eje de la lucha del narcotráfico crece aritméticamente, mientras que la empresa de la droga aumenta geométricamente.

La quema de la droga es la acción culminante contra la guerra del narcotráfico, pero también trae discusiones en el ámbito ambiental, debido que durante las quemas en general, se liberan gases tóxicos como lo son el Monóxido de Carbono (CO) y el Dióxido de Carbono (CO2), los cuales en altas concentraciones son causantes del efecto invernadero que afecta y destruye la capa de ozono. Se gana

una batalla contra las drogas pero se pierde ante la protección y desarrollo del medio ambiente.El Sistema Económico actual, no ayuda mucho, a la solución, debido a los valores primordiales de consumo, hedonismo, competencia, individualidad, que no aportan nada, peor aún, abstractamente auspician el negocio, creciendo cada día más. El Fondo Monetario Internacional (FMI) afirma que elcrimen organizado mueve alrededor del 20% de la economía global. El crecimiento del narcotráfico es proporcional al crecimiento al negocio de seguridad, es decir, que el sistema también se beneficia del dinero negro.

La criminalidad en Panamá aumenta gracias al narcotráfico, así lo demuestra las estadísticas, 13,966 de experticias de prueba ele balística al año, 140,000de armas legales circulan en Panamá, en el 2009 se otorgaron 1,343 permisos de armas, 500 más que el año anterior. Se calcula que por cada panameño hay 2.5 balas en el negocio.

Las políticas de seguridad contra el narcotráfico llegan al interior de nuestro territorio, a través de nuevas oficinas en puntos clave, de tránsito de las drogas, en los límites políticos de Panamá, con nuestra seguridad fronteriza, en las costas, con vigilancia de 24 horas. Panamá es el país que más decomisa drogas en todo el mundo y el único con una bóveda para incinerar las drogas.

La violencia tiene un valor instrumental desde el punto de vista de la gente, desde el momento en que son utilizados por las personas como medio de subsistencia, como es matar a quien no colabora con el grupo o barrio, lo que puede acarrear el desarrollo del famoso método llamado limpieza social, tal y como ocurren en Colombia, que no es más que asesinar a chicos drogadictos. No se quiere justificar la violencia pero no podemos pasar por alto que la misma pasa a formar parce de la sobre vivencia del individuo dentro de los barrios, ya sea para marcar territorialmente su área, como para proteger su área de venta de droga y contrabando, tal y como está ocurriendo en el área del Chorrillo, Curundú, Calidonia, en donde un joven de otro sector no puede pasar en el área marcada como territorio, porque de lo contrario es asesinado.

Las drogas legales como el alcohol y el cigarrillo, son las más consumidas y son la que conllevan más costos sociales y económicos. El cáncer de pulmón producido

por el consumo de cigarrillo le cuesta 12 millones anuales al Estado panameño. El Gobierno reacciona aumentando el porcentaje de limpuesto a la compra del cigarrillo, produciendo una controversia, entre la sociedad civil y los dueños de las tabacaleras. La causa primordial de los accidentes automovilísticos y de los atropellos son gracias al consumo extremistas del alcohol, las autoridades responden, colocando unidades en puntos de suma importancia, expeditando leyes de tránsito que procuren que cada año vaya decreciendo los problemas relacionados de conducir ebrio.

El sistema de administración de justicia panameño, no apoya lo suficiente. Según datos oficiales de los casos de droga, que llegan a los juzgados, el 90% es por tenencia simple y sólo el 10% involucra a narcotraficantes, es decir que las leyes panameñas, no logran cercenar la raíz del problema del narcotráfico, sólo logra poner parches a la herida social.

7.2 Consecuencias Sociales de las drogas en Panamá

El componente más herido por la actividad de las drogas es el aspecto social, la misma sociedad, el consumo de estupefacientes está imbricado en la sociedad, y el mismo colectivo no ve la manera de lograr el des anclaje de esta. El consumo de drogas, legales e ilegales constituye un problema de salud pública muy importante. Los riesgos y daños asociados al consumo varían para cada sustancia. Además, es necesario tener en cuenta las variables personales como el grado de conocimiento o experiencia del usuario, su motivación, y las propiedades específicas de cada droga así como la influencia de los elementos adulterantes.Lo que hace que una adicción sea una adicción nociva es que se vuelve en contra de uno mismo y de los demás. Al principio se obtiene cierta gratificación aparente, igual que con un hábito, Pero más temprano que tarde su conducta empieza a tener consecuencias negativas en su vida. Las conductas adictivas producen placer, alivio y otras compensaciones a corto plazo, pero provocan dolor, desastre, desolación y multitud de problemas a medio plazo.

El espacio de la droga se ha universalizado, nuevos impenetrables ghettos, barrios vigilados y cercados, interdicciones horarias, generando nuevos escenarios, produciendo fenómenos de "tribal ismo social". En el imaginario de la inseguridad urbana, el micro-delito tiene un rostro joven y posee una localización precisa: la

esquina. Pero la esquina que estos jóvenes habitan, no es un lugar, sino un espacio sin territorio formal, por cuanto no participa de ninguna jurisdicción institucional capaz de producir anclajes, que suministren una identidad juvenil positivamente valorada, y en que las representaciones hegemónicas de los jóvenes.

El Narcotráfico ha tocado las raíces primordial de la educación y desarrollo de la vida: la propia familia, la institución primordial de la sociedad, ya no aporta valores, ya que los valores familiares fueron sustituidos por los valores del mercado, del consumismo compulsivo y de la competitividad sinrazón. La familia ya no tiene el poder de control de las futuras generaciones, totalmente maltratada por el sistema económico, por las largas horas de trabajo, la cultura patriarcal, la supremacía del género, la poligamia, y la cultura del entretenimiento, propiciado por la televisión, los videojuegos y el internet. La violencia es otra forma más de entretenimiento, arraigada en las novelas televisivas, en los noticieros amarillistas, en los periódicos sensacional citas, en los videojuegos infantiles, la pornografía exacerbada del Internet, todo el que quiere generar cuantiosas sumas de dinero, debe generar productos guiados a la violencia.

La realidad es demasiado dura para soportarla, hay que huir de ella, encerrándose en sueños de paraísos artifíciales y que permitirán seguir viviendo en otro mundo. En esta sociedad, el viaje fuera de un mundo severo y cruel se convirtió en un recurso usual. Se va al mundo irreal porque no se puede soportar el mundo real. Si la patología es social, el sumergirse en las drogas, también es social. Ya no son privilegio de sólo grupos de élite, sino que ataca a la sociedad entera y penetran en todos los niveles, sin tener en cuenta la situación económica y social, sexo, y edad. En estas condiciones los jóvenes son los primeros en ser alcanzados, cuya inseguridad, es directamente proporcional a su sensibilidad. Ven el mundo que se cierra ante ellos y entonces ellos se cierran ante el mundo, respondiendo con rechazo al rechazo. Se sienten asfixiados por un mundo que ignora los valores de la persona como ser humano, que es el reino de la mentira, de los intereses ocultos, de la. Indiferencia respecto a los demás. En esta sociedad ellos constituyen la clientela fácil e ideal para el comercio de drogas que vende al mismo tiempo veneno y utopía.

El negocio de los estupefacientes está enraizado en los barrios. El que vende las drogas a los niños en las urbanizaciones no es ningún integrante de los carteles poderosos, es un vecino cualquiera, que está desesperado económicamente, y que para salvarse ya no le importa a costa de quien va a ganarse la vida. No le importa intoxicar al que va con él a la escuela, o el compañerito que va con él al colegio.

Las drogas legales no se escapan del problema, es la forma paulatina a la muerte de los familiares cercanos, el alcoholismo arrastra el maltrato familiar, las conductas irracionales, los choques automovilísticos, adicción, repercusiones laborales, aplaude la cultura patriarcal al borde de la misoginia, violación, produce las peores lacras sociales, el consumo de alcohol está en cualquier fiesta, cumpleaños, tertulia, evento deportivo, es el alma de la fiesta, que si no tienes en tu evento, no te van a asistir, y que si existiera una ucrania, donde existiera la ley seca, sería el producto más contrabandeado de todos. El Cigarrillo, causante de problemas respiratorios, dentífricos y relacionados al cáncer. Contiene nicotina, que es la sustancia con alto grado de posibilidad de adicción, en la juventud, es signo de valentía consumirla, la presión de grupo juega un papel importante. Si no tiene el peculio para comprarlo, puedes tener acceso a ella en los baños de los quince años, en la discoteca, lo venden por unidad, con tu compañero de alado. Estos negocios causan más costos al Estado que todas las drogas ilegales, al ser una empresa con legitimidad, el Estado no la regula, no hay un intervencionismo, logrando explotación en la tabacalera, anarquía del consumo. No se ha encontrado las políticas necesarias que logren concientizar a las personas sobre el uso moderado de estas, la sociedad civil ha tomado cartas sobre el asuntos y se han creado organizaciones no gubernamentales en ayuda de las personas con alta adicción (como Narcóticos Anónimos, Alcohólicos Anónimos y Fumadores Anónimos).

Muchos libros señalan que por lo general el joven inicia con el alcohol y luego con la utilización de algún tipo de droga como es la marihuana. Los resultados arrojados en esta investigación, es que en Panamá ocurre todo lo contrario. Lo que si es cierto es el grave peligro a que se enfrentan estos jóvenes, que desconocen las consecuencias posteriores una vez dan inicio a la misma. Pero es que la dependencia a medida que pasa el tiempo, surte el efecto del hábito de consumo, en donde el cuerpo entra a exigirle cada día una dosis más fuerte los

que los lleva a consumir más de una vez al día y mezclar los distintos tipos de droga. Tratando con esto de aplacar o no sentir la fuerte ansiedad que este ocasiona. Lo peligroso es que muchas veces tal y como se demostró en esta exposición al consumir más de una clase de droga los llevo a cometer actos delictivos como es el homicidio. Este consumo de más de una clase de droga se acentúa entre las edades de 15 a 17 años, combinando por ejemplo la marihuana, la cocaína y el alcohol. Ignorando los mismos al abismo a que se aproximan, y no se dan cuenta hasta cuando ya es demasiado tarde, en donde la dependencia se hace incontrolable. Esta problemática solo puede ser superada por el joven bajo dos condiciones: 1) La manifestación y voluntad del joven de salir del problema 2) El constante apoyo y ayuda de los familiares y especialistas en rehabilitación como es Hogares Crea, Cruz Blanca entre otros. Solo el 24% de los jóvenes internos estudiado viven con sus padres. Careciendo de la integración o unión de ambos padres que vienen a representar para el niño el equilibrio el amor que solo lo puede suministrar la familia que por excelencia es la base fundamental del desarrollo espiritual y moral de todo individuo. El resto el 76% son de hogares irregulares o desintegrados. Cabe señalar que estos jóvenes pueden ser salvados de existir eficaces programas de rehabilitación y de orientación.

7.3 Consecuencias Económicas de las drogas en Panamá

El negocio más seguro de éxito del siglo XXI, es el del narcotráfico, además es el negocio de mayor crecimiento de los últimos años, haciendo hincapié en lo que dijo el FMI: El crimen organizado mueve alrededor del 20% de toda la economía mundial.Pero el negocio ilegal de las sustancias psicotrópicas acarrea un alto costo en todas las áreas de la empresa: materia prima, productividad, trabajadores-transporte, dando como resultado el alto precio para el consumo, además del elevado riesgo de moverse en esta actividad ilícita.

El uso de drogas puede llegar a ser muy caro, llevando al drogadicto a destinar todos sus recursos para mantener el consumo. Dado el ingente volumende dinero que mueve el mercado de las drogas y el narcotráfico, tanto los consumidores como los países contraen importantes deudas; se crean bandas organizadas; se produce desestabilización económica nacional, etc. El uso continuo de drogas puede ser muy caro, ya que sus costos se elevan a cientos y, en ocasiones, a

miles de dólares por año. Para sostener su hábito muchos usuarios recurren al crimen. Al destinar la mayor parte del dinero a comprar las drogas, apenas queda dinero para otras cosas. Los ahorros se agotan y suele aparecer el endeudamiento. A veces para poder sufragar los gastos de la adicción se ve obligado a recurrir a actividades ilegales.

El dinero con que son pagadas las drogas puede privar a la familia de satisfacciones vitales como comida o ropa. El discutir los problemas y situaciones de la adicción puede generar conflictos familiares. Las reacciones violentas a las drogas pueden llevar al usuario a cometer asaltos e incluso asesinatos. Si una mujer embarazada toma drogas sin control médico puede ocasionar malformaciones genéticas en el nuevo ser que está en gestión.

Como las leyes no amparan los préstamos de dinero negro, los narcotraficantes no le quedan más remedio que saldar la deuda que matando al deudor, formando las famosas "vendettas" y arreglos de cuenta. El dinero generado por el trasiego de las drogas es totalmente ilícito, pero los grupos se infiltran en "negocios legales" como a los mataderos, el mercado del pescado, la construcción, las empresas fúnebres y el turismo; el proceso de legitimación del negocio lo logran a través de la compras de casinos o donaciones de mucho dinero, que los hace ver como filántropos.

8. Colombia

La legalización de las drogas es uno de los modelos propuestos por activistas e instituciones pro derechos humanos y pro derechos individuales para la modificación de las leyes que prohíben la tenencia, el consumo, suministro y producción de drogas. El argumento central está basado en el derecho fundamental de que cada persona tiene el derecho a elegir como quiere llevar su vida, lo que incluye la obligación del estado de respetar la decisión del ciudadano sobre las sustancias que decida utilizar. Otros partidarios de esta medida basan su defensa en la creencia de que sería un medio importante para erradicar las mafias relacionadas con el narcotráfico.

Quienes proponen la legalización de las drogas apoyan diferentes razones (económicas, morales, éticas, médicas) con objetivos diversos. Los objetivos más comunes son:

Legalización: Asume que las drogas se consumen y es necesario establecer un marco legal que las regule

Descriminalización: Trata de recaudar impuestos y evitar la corrupción política y policial que las drogas provocan.

Reducir el número de muertes violentas: En Centroamérica, los carteles de la droga son responsables de más del 60% de las muertes violentas en los países que sirven de puente en el trasiego de drogas hacia Europa y Estados Unidos. La guerra contra el narcotráfico en México hasta el 2011 ha dejado más de 45,000 muertes violentas, entre ellas de muchos civiles e inmigrantes. La descriminalización y regulación tiene como objetivo desfinanciar a los carteles y con ello facilitar a los gobiernos el combate a los crímenes (secuestros, extorsiones, blanqueo de dinero, etc.), fruto de tales actividades ilícitas.

Esta posición pide el fin de la prohibición de la distribución o venta y el uso personal de drogas actualmente prohibidas. Los sistemas varían desde la legalización total, que eliminaría completamente todas las formas de control gubernamental, a diversas formas de legalización regulada donde las drogas estarían legalmente disponibles bajo un sistema de control del gobierno lo que implica:

Etiquetado legal sobre dosis y advertencias médicas, Restricciones a la publicidad, Limitaciones de edad, Restricciones en la cantidad comprada en un tiempo, Requisitos sobre la forma en que ciertas drogas que se deban suministrar, Prohibición de venta a personas ebrias, Licencias de usuario especial para comprar drogas en particular.

El sistema de legalización regulado probablemente tendría una serie de restricciones para las diferentes drogas, según la percepción de su riesgo, así que mientras algunos medicamentos se venden sin receta en las farmacias u otros establecimientos autorizados, las drogas con mayor riesgo de daño sólo podrían

estar disponibles para la venta en instalaciones autorizadas donde su uso pueda ser controlado y cuidado por un médico de emergencia siempre disponible. Ejemplos de fármacos con diferentes niveles de distribución regulada en la mayoría de países son: la cafeína (café, té), la nicotina (tabaco), el alcohol etanol (cerveza, vino, licores) y los antibióticos.

La legalización completa se propone a menudo por grupos liberales, mientras que la legalización regulada la sugieren grupos que piensan que la aplicación de las leyes contra la prohibición no alcanzan sus objetivos y empeoran los problemas asociados con el uso de drogas prohibidas, pero que reconocen que hay daños asociados con las drogas actualmente prohibidas que deben reducirse al mínimo.No todos los defensores de la legalización de las drogas comparten necesariamente un marco ético común, y la gente puede adoptar este punto de vista por varias razones. En particular, estar a favor de la legalización de las drogas no implica la aprobación del uso de drogas irresponsablemente

8.1 Historia

La guerra contra el narcotráfico en Colombia es un conflicto armado entre el estado colombiano y organizaciones criminales que controlan y trafican estupefacientes. El conflicto interno inició oficialmente durante el gobierno del presidente Belisario Betancur tras el asesinato del ministro Rodrigo Lara Bonilla, el procurador general de la Nación Carlos Mauro Hoyos, y demás asesinatos y secuestros selectivos en contra de personalidades importantes por órdenes de Los Extraditables, una alianza estratégica entre carteles de la droga. Finalmente, el gobierno de Colombia se alineó con la política antidroga de los Estados Unidos denominada «guerra contra las drogas».

Los pioneros en el tráfico y la distribución de estupefacientes fueron el cartel de Medellín, el cartel de Cali, el cartel del Norte del Valle y el cartel de la Costa. Probablemente el cartel de Medellín era el más importante de todos debido a que contaba con el máximo capo de la mafia colombiana: Pablo Escobar. El líder de la organización llegó a pagar en su momento la suma de 2 000 000 de pesos por cada Policía asesinado, según las declaraciones de Jhon Jairo Velásquez Vásquez, alias Popeye, ex jefe de sicarios de Pablo Escobar. Según las confesiones de León Valencia Agudelo, un ex guerrillero del Ejército de Liberación

Nacional (ELN) solo en la localidad de Antioquia se presentaron ochocientos asesinatos a miembros de esa institución.[1] El llamado Zar de la cocaína fue abatido el 2 de diciembre de 1994, luego de un operativo comandado por la Policía Nacional. Otros narcotraficantes y líderes importantes de grupos guerrilleros fallecidos son Carlos Castaño Gil, Leonidas Vargas, Fidel Castaño, Pedro Oliviero Guerrero Castillo alias Cuchillo, Víctor Manuel Mejía Múnera alias El mellizo, Wílber Varela, Manuel Marulanda, Alfonso Cano, entre otros. Luego de la extinción del cartel de Medellín, la organización comandada por los hermanos Rodríguez Orejuela (cartel de Cali) reveló todas las actividades relacionadas con el tráfico de drogas y llegó a manejar cerca del 80% de la cocaína exportada a los Estados Unidos. Por otra parte, la guerrilla de las FARC inició a comienzos de la década de 1980 los primeros movimientos en relación al cultivo y tráfico de drogas. [2] La inclusión de la guerrilla en el narcotráfico supuso otro problema, no solo por haberse consolidado como una organización narcoguerrillera, sino también por el hecho de haber implementado las denominadas «vacunas» o impuesto revolucionario. Según varios informes relacionados en materia de seguridad, el grupo armado a llegado a cobrar $ 40 000 dólares mensuales por el funcionamiento de los laboratorios y cerca de $ 20 dólares por cada kilogramo distribuido, sea por vía terrestre o fluvial.[]

Con la desmovilización de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) a mediados de 2006, las denominadas Bandas emergentes en Colombia (BACRIM) retomaron el control de todas las actividades criminales dejadas por el grupo paramilitar y varios narcotraficantes. La conformación de estas organizaciones insurgentes ha dejado centenares de víctimas, y ha desestabilizado varios sectores del comercio. Se cree que en 406 municipios de Colombia operan las bandas criminales y que éstas han logrado una alianza estratégica con otros grupos y bandas criminales como Las FARC, el ELN, entre otros. La alianza obedece principalmente al cultivo y tráfico de drogas, una tarea que genera ingresos y sostiene las finanzas de estas organizaciones. Según el gobierno colombiano, las BACRIM "las ven como carteles del narcotráfico, que las combate exclusivamente la Policía y está demostrado que son bandas con capacidad militar, campamentos, armas, estructura jerárquica y aliados con la guerrilla".

8.2 Antecedentes

Colombia ha tenido cuatro de los carteles de narcotráfico más poderosos del mundo (Medellin, Valle) que en algunos lugares crearon una nueva clase social e influenciaron grandemente la cultura colombiana. El uso de la hoja de coca, la marihuana y otras plantas, había sido parte del estilo de vida de algunas comunidades indígenas a lo largo de América del Sur, pero la demanda mundial de drogas psicoactivas durante las décadas de 1940 y 1970 incrementaron la producción y procesamiento de estas en Colombia. Se implementaron leyes de prohibición en Estados Unidos y en Colombia para sofocar el efecto negativo de las drogas en la sociedad y castigar a quienes las cultivaran, poseyeran, comercializaran o distribuyeran. Desde el establecimiento de la guerra contra las drogas, los Estados Unidos y algunos países europeos han proveído al gobierno colombiano ayuda logística y financiera para implementar planes que permitan combatir el tráfico de drogas. El programa más notable ha sido el Plan Colombia, el cual también está destinado a combatir los grupos armados ilegales calificados por estos países como terroristas, entre ellos paramilitares y guerrillas, que en la década de 1980 empezaron a financiarse con esta actividad ilícita. Desde el 2010 ya no es el líder mundial en producción de cocaína en el 2004 el 70% del total de distribución a nivel mundial y el 90% del procesamiento, según un informe del Departamento de Estado de los Estados Unidos en 2004. En junio de 2008 se reveló un informe de las Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito, en el que alertaba del crecimiento de cultivos de cocaína en el país durante 2007. Mientras que en 2006 los cultivos comprendían 78.000 hectáreas sembradas, en 2007 aumentaron a 99.000.

8.3 Carteles de la droga

Con la prohibición, productores y traficantes formaron carteles clandestinos armados. Durante la década de 1980, al incrementarse la demanda, los carteles se expandieron y se organizaron en grupos criminales de mayor envergadura usualmente liderados por uno o más capos como fue el caso del Cartel de Medellín o con un liderazgo confederado tal como sucedió con el Cartel de Cali o el Cartel del Norte del Valle. Algunas de estas organizaciones criminales emprendieron guerras contra el Estado al tratar de evitar los tratados de extradición con Estados Unidos y cometieron actos terroristas contra la población civil, actos que se extendieron con la guerra entre carteles. Ya en las décadas de 1990 y 2000 varios de estos carteles consolidaron una infiltración en las

instituciones del Estado al tiempo que consolidaban igualmente las alianzas con grupos al margen de la ley incluidas guerrillas y paramilitares.

8.4 ProductoresLa Producción de coca en Colombia se refiere a la siembra de la planta de coca en la República de Colombia, cuyas hojas son utilizadas para la fabricación de la cocaína, droga psicotrópica considerada ilegal. La coca también es utilizada como analgésico, digestivo y como un remedio para el mal de la altura, entre otros usos.La erradicación de la coca es una estrategia fuertemente promovida por los gobiernos de Colombia y Estados Unidos como parte de su "Guerra contra las drogas en Colombia" para eliminar los cultivos de coca. La erradicación de la coca se lleva a cabo en la regiones cultivadoras de coca de Colombia y Perú, donde es intensamente controvertida debido a su impacto socioeconómico y ambiental, en Bolivia esta acción es promovida en su totalidad por el gobierno del presidente Evo Morales.

Con el surgimiento de los carteles colombianos de la droga en los 1980s, la hoja de coca se convirtió en una materia prima, particularmente en Perú y Bolivia, donde la calidad de la hoja de coca era mejor que la de Colombia. Para satisfacer la demanda exterior, los carteles expandieron las áreas de cultivo hacia donde la coca no era un cultivo tradicional. Muchos campesinos pobres expulsados de sus tierras, o sin tierra o sin trabajo migraron hacia las tierras bajas al oriente de los Andes donde se dedicaron a cultivar coca.

Para contrarrestar este desarrollo de eventos, el gobierno de los EEUU, a través de su oficina de ayuda exterior USAID, promovió una política de sustitución de cultivos, donde la coca era reemplazada por café, banano, piña, o palma africana y otros cultivos adecuados para el clima tropical.

Sin embargo, los precios por estos productos perecederos son demasiado bajos en comparación a lo que pagan los narcotraficantes. Más aún, muchas de las áreas de cultivos de coca son áreas remotas que carecen de la infraestructura de caminos para llevar a tiempo los perecederos a los lugares de consumo. Por otro lado, el precio de la hoja de coca ha permanecido alto y cuando se seca es más fácil de transportar, la compra de la cosecha está garantizada y muchas veces esta sucede in situ. Hasta la fecha, virtualmente todos los programas de

sustitución de cultivos han fallado, primero porque a los campesinos no se les garantiza un buen precio por sus productos alternativos, y segundo porque no hay ninguna garantía de compra de la cosecha, y tercero pero no menos importante, no todos los promocionados cultivos producen con la eficacia debida.En Colombia existe la paradoja de dos tendencias opuestas: una que apunta hacia la penalización del consumo, por parte de los últimos Gobiernos, y la otra hacia la despenalización, por parte de la Corte Suprema y la Corte Constitucional.

En sentido inverso a las tendencias expresadas en algunos países de América Latina, durante su Gobierno el presidente Uribe promovió un proceso de re penalización de la posesión para el consumo personal en Colombia. Finalmente el 9 de diciembre de 2009, el Congreso aprobó una reforma a la Constitución para prohibir la posesión y el consumo de drogas. Solamente se aplicarían sanciones administrativas.

Sin embargo, al mismo tiempo, Colombia ha dado pasos para abrir la cancha del debate: el actual presidente, Juan Manuel Santos, se expresó en la prensa internacional a favor de un debate sobre la legalización de las drogas. Desde hace varios años el ex presidente César Gaviria hace parte de la Comisión Global que aboga por la despenalización del consumo.

8.5Legislación vigente

La Ley vigente es (todavía) la Ley 30 de 1986, conocida como Estatuto Nacional de Estupefacientes (ENE). En 1994, una sentencia de la Corte Constitucional - la Sentencia C-221 - determinó que la prohibición del consumo de drogas –establecida en la Ley 30- viola el derecho constitucional colombiano al “libre desarrollo de la personalidad” de los ciudadanos.

En diciembre de 2009, el Congreso introdujo una reforma constitucional, en virtud de la cual el artículo 49 de la Constitución ahora prohíbe el porte y consumo de sustancias estupefacientes o psicotrópicas, salvo prescripción médica. Y en julio de 2011 quedó radicado el nuevo Estatuto de Estupefacientes que reemplazará la Ley 30 de 1986.

La Senadora colombiana Alexandra Moreno Piraquive, está a favor de la legalización regulada del cultivo,[15] procesamiento, comercialización y consumo de psicotrópicos (con limitaciones tipo Ley Antitabaco), como solución de fondo a los altos e infructuosos costos humanos, sociales, ambientales y financieros que implica la lucha antidrogas. La legalización acabaría con el Mercado negro y el consecuente Dinero negro que genera el Narcotráfico, en el que Colombia ha llevado la peor parte como lo son los numerosos muertos, la corrupción política y social, así como el daño ambiental.

8.5.1 Legalización frente a despenalización de las drogas

Mediante la legalización de drogas como la marihuana y la cocaína se aspira a que autoricen los gobiernos a escala global su producción, su comercialización y su consumo, sin que por ello se penalice a nadie en tal cadena.

Esta legalización no incluiría, al parecer, drogas muy nocivas y muy adictivas como la heroína, las metanfetaminas y la basura de coca o “basuco” como la llamaba Carlos Lehder. Otra propuesta, la despenalización pretende que no vayan a prisión los consumidores de algunas drogas, al tiempo que sigan siendo delitos sancionables con el encarcelamiento la producción, el contrabando, la comercialización y la posesión de drogas narcóticas en cantidades comerciales. En esta alternativa, el consumo personal de unas pocas drogas narcóticas en “dosis recreativas” pasa a ser un problema de salud pública, una enfermedad prevenible y tratable.

Los partidarios de la legalización consideran que fracasaron 40 años de combate contra las drogas, a pesar de que no abundan los que sí las combatieron de veras. Recomiendan permitirlas para poderlas controlar y someterlas al pago de impuestos, gracias a la desaparición del contrabando. De paso se reducen las persecuciones y el costo de sostener las cárceles. En resumen, ser ilegal resulta ser para estos muchísimo más costoso que estar regulado, porque la prohibición es la madre de la violencia.

Profetizan, además, que tras la legalización se reducirán o evaporarán las utilidades de los carteles productores, contrabandistas y comercializadores de las drogas. Las narcoguerrillas en los países productores verán afectadas sus fuentes

de financiación. Las pandillas integradas por jóvenes desadaptados de los países ricos se reducirán. Más sencillo será controlar el consumo de los jóvenes, así como se controla la venta del alcohol. Se ahorrará el encarcelar a consumidores no violentos. Algunos expresidentes jubilados e inconsecuentes apoyan la funesta despenalización definida al comienzo. Adoptan muchas de las razones anteriores. Defienden las libertades individuales, mientras los consumos de drogas no afecten la vida de sus semejantes. En síntesis: los países ricos deben, según los expresidentes, dedicarse a la prevención y a la curación de sus enfermos, al tiempo que dejan las guerras para el resto de la cadena productiva.

Sostienen los despenalizadores de la marihuana y, al parecer, de la coca que en países como Holanda y Portugal tal medida ha sido sumamente exitosa. En forma paradójica, Colombia ya tiene despenalizados a sus consumidores con su dosis “para el libre desarrollo de la personalidad” y todo parece indicar que el consumo de las drogas suaves se ha disparado entre nosotros y se ha pasado a los consumos de las duras.

Por ahí se oye decir que el alcohol es mucho más dañino que la marihuana recreacional, por ejemplo, y que, sin embargo, está autorizado. Ciertamente, pero “suficientes problemas tenemos con el licor para adicionarle otras drogas que intoxiquen más la productividad, la posibilidad de ganarse la vida en forma honesta, el tránsito por las vías, las escuelas y la vida familiar”.

Estudios recientes en Gran Bretaña concluyen que las nuevas variedades de marihuana son muy adictivas y no resultan ser tan inofensivas tanto para los consumidores como para sus semejantes como creen algunos. Los efectos de los derivados de la cocaína pura o mezclada son aún más alarmantes.

9. Uruguay

El prestigio de Uruguay como paraíso fiscal lo convirtió "en un gran centro de lavado de dinero", práctica ilegal que "trajo el problema de la droga al país", señala el secretario general de la Junta Nacional de Drogas de Uruguay, Milton Romani.

Romani explica la presentación Del programa "Drogas, género y descentralización: Un enfoque integral", cofinanciado por la Unión Europea y la Junta Nacional de Drogas, que "durante muchos años Uruguay fue lugar de tránsito donde el consumo de drogas no era importante"."El problema de drogas en Uruguay surge a partir de los mecanismos financieros de la década de los 90, que generaron en el país una vulnerabilidad y que privilegiaron el secreto bancario, la formación de sociedades anónimas y la captación de capitales vinieran de donde vinieran", afirma el Secretario.

El experto recordó que en uno de los mayores golpes que se han dado contra el narcotráfico en la historia de Uruguay, en el que fueron incautados cerca de 400 kilos de cocaína, fue procesada una banda que "se había instalado en el país con un esquema de lavado de dinero para otro grupo colombiano y que sólo después comenzó a operar con la cocaína".

Al aumento de la flexibilidad financiera se le agregó la gran crisis económica de 2002, que provocó que en Uruguay se duplicara el porcentaje de población que vivía por debajo de la pobreza y que "marco una emergencia en materia de drogas".

Fue entonces cuando, según Romani, llegó al país la llamada pasta base, sustancia muy barata que se obtiene al macerar hoja de coca y mezclarla con disolventes químicos y que se estableció como "la droga de los pobres para pobres". Esta droga tiene una incidencia en el país del 0,8 por ciento, aunque el porcentaje en los barrio metropolitanos más marginales "trepa hasta el 8", apuntó.

Por esta razón, la lucha contra la pasta base es "una de las prioridades" de la Junta Nacional de Drogas, organismo al que también le preocupa de manera especial las "altas tasas de alcoholismo que se registran" en todo el país, apuntó su secretario general.

Otras sustancias Como la marihuana y la cocaína también tienen incidencia en la población uruguaya, aunque el consumo en estos casos "no es demasiado alto", e incluso es "bajo con respecto a otros países".

Con respecto a la pasta base, cuyo consumo se ha expandido por todo el Cono Sur y cuyos mayores usuarios son los adolescentes de clase social baja, lo más "difícil de abarcar" es el tráfico, ya que se trata de un tipo de comercio "muy pequeño", señaló Romani.

Al mismo tiempo, esta droga tiene "un alto impacto social" ya que es consumida por "los sectores más vulnerables de la sociedad" y está muy ligada a la exclusión social.

En este sentido, Romani felicitó iniciativas como las del programa presentado , que promoverá la realización de jornadas de capacitación, reflexión e intercambio para actores nacionales y locales de todo el país.

Además de la lucha contra la droga, las jornadas se centrarán en otras temáticas sociales como las desigualdades y la violencia de género o los embarazos adolescentes.

9.1. Vivir de la droga

Los golpes al narcotráfico han sido eficaces e importantes, una tendencia que tiene un lado negativo: cada vez hay más dedicados al negocio. Humildes familias y bandas armadas a mafias apátridas participan del negocio en Uruguay.

Como lo sueñan los jugadores de fútbol, los mejores negocios se consiguen en Europa: para cualquier patadura el anhelo máximo es llegar a un equipo español, holandés o británico.

Para los narcotraficantes locales el paraíso también está en Europa. Colocar su producto en ciudades como Amsterdam es el primer ascenso social a una vida delictiva autosustentable. El riesgo también es mayor: cuanto más lejos, más dura es la caída.

Los números son claros. Un kilo de cocaína que cuesta cerca de 10.000 dólares en Uruguay, en España se puede vender a 50.000. Y en Holanda, el mejor destino, a 80.000. "¿Cómo no va a querer colocar droga ahí? Las ganancias son

enormes", dice un comisario que prefiere no revelar su identidad porque "tema droga, sensible. Mejor no dar el nombre".

Desde su despacho, su contacto cotidiano con las drogas se limita al otro extremo de la escala de precios. Trabaja entre "chasquis" -la dosis mínima, 0,1 gramos que cuestan 30 pesos- de pasta base incautados y una pila de sobres con denuncias de bocas de venta. Muchas veces le ha tocado, lejos del glamour europeo, buscar droga en pozos negros.

9.2. Crecimiento

Desde las aguas residuales de Montevideo a los prósperos mercados de la Unión Europea, en Uruguay el negocio de las drogas prospera: hay más incautaciones y procesamientos, lo que es bueno, pero para otros es malo porque habla de que hay muchos más intentándolo.En los últimos cuatro años las incautaciones de dos de las tres sustancias que sostienen al narcotráfico en el país (cocaína y pasta base, la otra es marihuana) crecieron 2.500% y 1.600% respectivamente. Las cifras incluyen incautaciones de las espectaculares (dos toneladas en Santiago Vázquez, por ejemplo) y de las más modestas pero que revelan una mayor demanda en el mercado.

En Uruguay, la industria del narcotráfico emplea a unas 7.000 personas según una estimación del director de la Brigada Antidrogas, el inspector mayor Mario Layera. La mayor parte de esta fuerza laboral vive del menudeo.

Esa cantidad es el doble de los empleados contemplados en el Consejo de Salarios de la industria láctea, por ejemplo. Layera remarca que se trata de una estimación. Lo concreto, agrega, es que en los últimos 15 años más de 35.000 uruguayos han estado involucrados en el narcotráfico, a menudo por una única vez.

Aunque hay más oportunidades de negocios, la cantidad de personas detenidas por delitos vinculados al narcotráfico se mantiene entre las 1.500 y 2.000 personas. Sin embargo, la cantidad de procesados no ha parado de aumentar desde 2003, cuando los procesados fueron 299. El año pasado cerró con 721

procesados y este año la tendencia podría bajar un poco (al 1° de julio, eran 322 personas).

Con todo, Uruguay aún es principalmente un país de tránsito de cargamentos de drogas, aseguran las fuentes vinculadas al tema. Pero no es, como se ha llegado a creer, de los más importantes. Una lista latinoamericana anual en la que Estados Unidos señala a los países productores y a los que sirven de paso para el tráfico, no incluye a Uruguay entre 13 países.

El que está más abajo, el minorista, necesita una infraestructura mínima: vende desde su casa, auto o sencillamente caminando. Y es el que atiende las necesidades locales.

De acuerdo a fuentes policiales, en los últimos tiempos se desdibujaron algunos estereotipos del “dealer” que realiza sus negocios al amparo de la oscuridad, en tugurios y lejos del Centro o de los barrios más prósperos. La droga se consigue en todos lados y muchas veces es el negocio que sustenta a una familia con aspiraciones de clase media.Abel (no es su verdadero nombre) tiene dos hijos y vive en un barrio cercano a la costa. Vende principalmente cocaína. "Luego de las ocho de la noche, que no me llamen. A partir de esa hora estoy con mis hijos y no quiero andar transando", dice sobre sus condiciones de trabajo. Luego de las 20, su celular se apaga y no se prende hasta las 10 de la mañana del día siguiente, cuando ya dejó a sus hijos en la escuela.

Juan (tampoco es su nombre), por el contrario, puede terminar una jornada laboral a las seis de la mañana, o más tarde. Y arranca a eso del mediodía, de lunes a lunes. También él tiene familia, pero ésta por lo general es postergada por el negocio. Sólo algunos fines de semana largos y feriados se permite unos días de descanso.

Es que las ganancias pueden ser tentadoras. Los días de mayor demanda, donde Jonathan puede llegar a atender casi a 40 clientes, sólo la venta de un gramo de cocaína a 400 pesos (por cliente) le daría 16.000 pesos libres de impuestos. Y también se dedica a la marihuana.

Ni Abel ni Jonathan venden, por el momento, pasta base. Pero puede que empiecen. A medida que la droga se extiende más allá de los barrios más postergados, la sustancia comienza a formar parte del menú de las tres drogas ilegales más comunes y consumidas en Uruguay.

"Quien crea que la pasta base sólo está en los barrios complicados, se equivoca. Está más cerca de lo que se cree", dice un abogado penalista con experiencia en procesos vinculados al narcotráfico.

Un comisario coincide. Todas las denuncias que aún están frescas en su memoria, y que enumera mecánicamente en su oficina, provienen de direcciones de calles del Centro.

Cuando repasa los sobres con denuncias, le pregunta a un asistente por cuántas van. "Cuatro mil y algo", le responde. Tanta denuncia se debe, estiman varios policías, a que éstas se pueden efectuar anónimamente desde un teléfono.Por eso, el director de la Brigada Antidrogas duda que haya tantas bocas de pasta base en Montevideo. Una venganza entre vecinos puede generar una denuncia que deriva en un mal momento para el denunciado.

Arriba del minorista, que a veces trabaja sólo y otras junto a integrantes de su familia, está el distribuidor que suministra la droga a ser dividida y vendida. "Si hablamos de pasta base, ese es el que lleva las `tizas` a las casas, donde por lo general hay una familia que las recibe, las fracciona y las vende", relata un suboficial que hace poco entró en el mundo de los procedimientos contra los lugares de venta.

En este nivel -el intermedio- es donde empiezan a aparecer las armas de fuego. Pero éstas tienen una función de "regulación" hacia adentro del mercado. No son, principalmente, para repeler a policías. "No es por nosotros que se arman", dice el suboficial. "Es la competencia de otros distribuidores lo que los motiva a `andar calzados`, porque se disputan los puntos de ventas".

También en este nivel se dan los conflictos que luego pueden ajustarse a los tiros. Porque acá aparecen los `mexicanos de las bocas`, como se les conoce en la

jerga: aquellos que asaltan los centros de venta de pasta base. Entran armas en mano y se llevan todo lo que haya.

Pero no hay reglas absolutas. El distribuidor también puede ser minorista, como Mauricio (no es su nombre real). Cuando fue atrapado por la Brigada Antidrogas, tenía más de seis kilos de marihuana y más de 50.000 pesos en su casa, su centro de operaciones.

La elite del negocio. En el puesto más alto de la pirámide está el narco con contactos internacionales. Es el importador, el que hace el negocio sin tener contacto con la droga y el horizonte laboral de muchos mayoristas.

"El mercado local da para un buen pasar, para una calidad de vida buena", explica Layera. Pero la verdadera diferencia está en Europa: "es ahí cuando no sólo cambian las condiciones de vida de quien trafica, sino también las de sus familiares. Si llegan a ese nivel comienza la preocupación por lavar el dinero. Y por no tener que ver ni tocar la droga", explica el jefe de la Brigada Antidrogas, un policía con 15 años de experiencia como investigador del narcotráfico.

Ninguna fuente oficial consultada quiso decir cuántas personas se encuentran en ese estrato. Pero sí dicen que éstos todavía no han adquirido la temida -por las autoridades- "estructura": una organización ya asentada y con capacidad de eludir o -como en el caso de los carteles mexicanos- repeler las acciones policiales y militares.

En la mayoría de los casos, son redes vagamente interconectadas que se asocian para un negocio que puede ser el tráfico de drogas pero también el contrabando de artículos de consumo, según fuentes policiales y judiciales.

Se trata, normalmente, de grupos en los cuales lo principal es la relación personal, no el protocolo empresarial de rubros más legales.

En todos los niveles hay un contacto más o menos fluido, y no conveniente, con algunos policías. "Hay que seleccionar muy bien a quien va a reprimir el narcotráfico", dice un comisario off the record. "Las tentaciones son muy grandes y ya sea para participar o para hacer la vista gorda, el agente está muy expuesto".

Lo habitual es que los negocios que se hacen en Uruguay se acuerdan entre operadores locales y los productores o proveedores de afuera. Las detenciones a ciudadanos de otros países en los últimos años habla de una más aceitada colaboración entre proveedores internacionales y operadores locales.Colombianos, bolivianos, mexicanos y argentinos cumplen condenas en cárceles uruguayas o pasan por ellas en su camino hacia Estados Unidos o Brasil.

Pero también empiezan a aparecer otras nacionalidades. La operación "Guerreros de los Balcanes" el año pasado trajo por primera vez en mucho tiempo a traficantes europeos a operaciones nacionales.

Al cierre de este número, los juzgados especializados habían concluido tres investigaciones sobre narcotráfico, y las organizaciones desarticuladas tenían a uruguayos, bolivianos, argentinos, ecuatorianos, peruanos, un francés y un suizo en sus filas.

El contacto con un productor o proveedor extranjero se cuida con mucho celo, explica el jefe de la Brigada Antidrogas. Son vínculos que no se consiguen ni se pierden fácilmente. Como ciertas amistades, perduran. "Aun estando en la cárcel sirven", asegura.

El entorno carcelario es, de acuerdo a varios de los consultados, un contexto natural para el negocio. Los contactos conseguidos afuera siguen en pie y adentro se pueden hacer nuevos.

Al comisionado parlamentario para el sistema carcelario, Álvaro Garcé, le consta que a la cárcel entra la droga pero ve más difícil medir si desde los centros penitenciarios algunos de los capos detenidos siguen manejando su negocio.

Otras fuentes aseguran que desde el celular y a través de conversaciones y mensajes de texto se puede seguir manejando el negocio que lo llevó tras de rejas. Varios abogados confirmaron esa modalidad.

Un integrante del Poder Judicial estima que las cárceles juegan un papel "muy importante" y que hay varios casos de narcotraficantes que volvieron a ser procesados ya presos por dirigir negocios desde adentro.

9.3. Rutas uruguayas

La cocaína y la marihuana que se consumen en el mercado local son también las que pasan a Europa. La pasta base es de consumo regional. Hasta donde saben o admiten, los encargados de reprimir la oferta de narcóticos sostienen que el país todavía carece de una infraestructura productiva relevante para fabricar drogas sintéticas, como por ejemplo el éxtasis.

Ese tipo de drogas es lo que estaría dentro de las posibilidades de un país en el que la coca no se cultiva. Para esas pastillas hay una demanda constatable, pero es muy poco en comparación con las demás.El mapa de ingreso y salida de las drogas de Uruguay refleja que nuestros socios privilegiados son Paraguay y Argentina. De Paraguay viene toda la marihuana que se fuma en Uruguay -"Brasil es territorio de paso de la marihuana que nos llega", dice Layera- y desde Argentina entra la cocaína y la pasta base, que parten de Bolivia y Colombia.

Por lo general, las drogas ingresan a través de los puentes del río Uruguay y por el tránsito fluvial entre ambos países. Aunque empezaron a aparecer cargamentos de cocaína que caen desde el cielo y últimamente hay también cocaína peruana disponible en el mercado. La marihuana ingresa por departamentos como Cerro Largo o Rivera en autos o camionetas.

Para sacar la droga hacia el codiciado mercado europeo hay dos opciones: el puerto o el aeropuerto. Según algunos policías, el aeropuerto es para las "mulas", personas que llevan poco y corren un riesgo demasiado grande.

Los grandes cargamentos salen, dicen, por el puerto en containers. Un jerarca de la actual Administración Nacional de Puertos se desentiende del tema y dice que ese es un asunto de Aduanas. Para el jerarca, los dos scanners con los que cuenta el puerto funcionan satisfactoriamente, pero reconoce que a veces hay

tanto tránsito que no siempre es posible escanear todos y cada uno de los contenedores.

El director de Aduanas, Enrique Canon, fue consultado por Qué Pasa pero no respondió. De todas formas, se supo que Aduanas está elaborando un código de ética para los funcionarios y Canon admitió al diario Últimas Noticias que el organismo "no tiene una tradición de incautaciones de drogas". Una mirada a los resúmenes estadísticos de la Junta Nacional de Drogas sobre incautaciones lo confirma. En el casillero "Aduana" casi siempre hay un cero o están consignadas las menores cantidades capturadas.

Una actividad que cambia su modus operandi de acuerdo a la demanda del consumidor y las acciones que emprenden las autoridades siempre es difícil de combatir. Y más cuando detrás de ellas hay familias, por ejemplo, que siempre vuelven al negocio o tienen pocos recursos para encontrar otra actividad. Siete mil uruguayos viven así.

9.4. Apoyo a la Legalización de Mariguana en Uruguay

El gobierno de Uruguay, el 20 de junio, anunció que enviará una iniciativa de ley para la legalización de la mariguana.

La propuesta de legalización implica la regulación y el control del mercado de la mariguana por parte del Estado. La iniciativa es parte de una estrategia integral para la reducción de la violencia y la promoción de la convivencia social. Significa un cambio de paradigma profundo que va en el sentido de lo que la Comisión Global sugiere y lo que nosotros hemos propuesto para México.

En Latinoamérica nos queda muy claro que la actual política prohibicionista ha fracasado pues se han incrementado tanto las adicciones como la violencia.

Las drogas deben ser tratadas como un asunto de salud y el mercado de las mismas debe ser controlado por el Estado, no por mafias violentas.

Sabemos que vendrá mucha presión internacional para que el gobierno uruguayo abandone este proyecto de legalización, tal como se hizo contra Guatemala y sus vecinos en febrero de este año.

No podemos correr el riesgo de que Uruguay abandone la iniciativa por la presión de quienes, por temor o por interés, siguen sin aceptar argumentos racionales.

Como mexicanos respetuosamente expresamos nuestro apoyo al gobierno uruguayo en su iniciativa. Nos queda claro que esta iniciativa es punta de lanza para el mundo y una muestra de la evolución a la que pueden aspirar las sociedades. Exhortamos al gobierno mexicano a debatir el tema con seriedad y responsabilidad como lo ha hecho el gobierno Uruguayo.

Santiago Roel dice que buscaran tener un encuentro antes de que termine este año con Enrique Peña Nieto presidente virtual de México para darle a conocer su proyecto y tratar de encontrar eco en sus propuestas a través de su administración porque es más importante apostarle a la salud y tratamiento de adicciones reitero que a la lucha armada.

9.5. Uruguay condiciona venta de mariguana a decisión popular

El mandatario José Mujica afirmó que el 60% de la población deberá apoyar la legalización de la venta de la droga en el país; de lo contrario, desechará el proyecto. JOSÉ MUJICA El pasado 20 de junio el Gobierno uruguayo anunció su voluntad de legalizar la venta de marihuana como forma de combatir el narcotráfico.

9.6. Uruguay discute ley para vender mariguana

El presidente de Uruguay, José Mujica, condicionó la legalización de la venta de mariguana que impulsa su Gobierno a que la iniciativa tenga el apoyo de la mayoría de los uruguayos, informaron hoy fuentes oficiales. Al hacer referencia al proyecto de ley que actualmente elabora su Administración, el jefe de Estado, en declaraciones a periodistas en el departamento de Soriano, dijo que "si el 60 por ciento del país no nos respalda nos vamos al mazo (renunciamos a él)", señaló la página de la Presidencia uruguaya.

Mujica agregó que "el objetivo" de su Administración es que "el país entero discuta de manera amplia y profunda", sobre la iniciativa. El pasado 20 de junio el Gobierno uruguayo anunció su voluntad de legalizar la venta de mariguana como forma de combatir el narcotráfico. Según cifras oficiales, en Uruguay hay unos 150 mil consumidores de mariguana, por lo general jóvenes, y algunos de ellos se vuelcan luego a la pasta base de cocaína, mucho más adictiva y a la que se señala como responsable del incremento de la violencia delictiva.

El Gobierno pretende además hacer un control de los consumidores de mariguana e internar en centros de recuperación a quienes presenten signos conflictivos. En Uruguay el consumo de mariguana no está penado, pero sí su producción y comercialización.

La iniciativa de la legalización de la venta de la mariguana generó polémica incluso en la interna del Gobierno y de la oficialista coalición de izquierda Frente Amplio (FA). Entre quienes se oponen a la medida se encuentra el viceministro del Interior, Jorge Vázquez, exdirector de la Junta Nacional de Drogas y hermano del expresidente uruguayo Tabaré Vázquez (2005-2010) y posible candidato a la presidencia del FA en las elecciones de 2014.

9.7. Uruguay aumenta el consumo de drogas

Uruguay ocupa uno de los lugares principales en el consumo de drogas en el hemisferio americano. Y, dolorosamente, golpea con fuerza entre la juventud.

Según estadísticas de la OEA y el gobierno de los Estados Unidos, a una edad que enciende todas las luces rojas de alarma: desde el último año escolar, los 12 años, hasta edades adultas, sin dejar de lado los efectos del alcoholismo, que se dan en forma masiva.

"Consumo de Drogas en el Hemisferio" que se comenzará a analizar desde el punto de vista de la reducción de la demanda y el tratamiento a personas con problemas de adicción, en la "46 Sesión Ordinaria de la Comisión Interamericana para el Control del abuso de Drogas" que se inicia en Miami, Florida.

De acuerdo también a estimaciones de Naciones Unidas, en su reporte 2009, entre 143 y 190 millones de personas usaron marihuana alguna vez en el último año. En el continente americano el número de consumidores, dice ese mismo reporte, alcanza aproximadamente 42 millones de personas, lo que equivale a que la región comprende entre un 22% a 29% del total de consumidores del mundo. De esos porcentajes un 75% se concentra en los países del Norte de América (Canadá, Estados Unidos y México), comprobándose que el 25% de esos consumidores presentan signos de dependencia.

La tendencia del uso de marihuana muestra, por ejemplo: a) Canadá: aumento significativo en el último año en población de 15 años y más con un 13,6% en el 2008. B) Argentina duplica el uso en el último año en escolares: 3,5% en el 2001 y 8,1% en el 2007. C) Uruguay: importante aumento en el consumo en población escolar: 8,4% en el 2003 y 14,8% en el 2007. D) En EE.UU. se ha duplicado el número de tratamientos por marihuana y las estadísticas marcan que es la droga que afecta a más personas.

En lo que se refiere al uso de la cocaína, el informe indica que entre un 0,4% y 0,5% de la población mundial entre 15 y 64 años de edad ha declarado que lo ha hecho en el último año. Esto equivale a entre 15,6 millones y 20,8 millones de personas. Y el 50% de estas últimas cifras pertenecen al hemisferio americano. Un 75% vive en Norteamérica, 24% en Sudamérica y 1% en Centro América y el Caribe.

En términos porcentuales el consumo de nuestro continente es el doble del de los países europeos. Y entre los de consumo superior a 1,5% están Estados Unidos, Canadá y Argentina.

Y entre los datos inquietantes que surgen del trabajo que se estudia en la reunión de Miami, sale a luz el alto uso en el norte y América del sur en la población "escolar", llegando al 3% o más, según se indica, en Estados Unidos, Canadá y Uruguay.

A su vez se da cuenta que la llamada "pasta base de cocaína" (o bazuco o paco) es un tema de alta preocupación, dice el trabajo, en Argentina, Chile y Uruguay,

por su consumo problemático que se extiende principalmente a poblaciones marginalizadas.

En el ámbito escolar, en el último año el consumo de pasta base ha aumentado en Uruguay de 0,6% en el 2005 a 1.1% en el 2007 y se ha mantenido constante en Argentina alrededor de 1,5% y en Chile en 2.5%.

ALCOHOL, MASIVO. El alcohol es de consumo masivo en todos los países y debe ser atendido con especial cuidado, alerta el informe.Si bien hay una gran variabilidad entre los estudiantes de 13 a 17 años de los países, en algunos de ellos el uso actual (refiriéndose a los últimos 30 días) supera el 50. Se menciona a Colombia, 50,3%; Dominicana, 51,6%; Uruguay 54,7%; Argentina 59.8% y Santa Lucía, 60,8%.

COMPROMISO DE EE.UU. Ante este nuevo esfuerzo de la OEA y Estados Unidos, el Secretario General del organismo interamericano, José Miguel Insulza, señaló que "el problema de las drogas ilegales se presenta como el caso claro de un problema multinacional, en el que cultivos de cocaína y amapolas de opio en un país, son procesados en otro y enviadas por terceros a consumidores de todo el mundo, mientras que las ganancias ilegales son ocultadas a su vez en otros países. Debo decir que alienta ver que para esta nueva conferencia, Estados Unidos ha propuesto su candidatura para presidir la reunión en evidente demostración de su empeño en el trabajo y en el esfuerzo conjunto con Latinoamérica".

A su vez el subdirector de la Oficina de Política Nacional para el Control de Drogas de los Estados Unidos, A. Thomas McLellan, señaló especialmente el compromiso del presidente Barack Obama para fortalecer la relación de su país con sus vecinos del hemisferio y con un enfoque directo hacia el reto de las drogas ilegales".

"Los datos manejados por el informe provienen de un trabajo coordinado que venimos haciendo seis países de América del Sur, en nuestro caso de la Encuesta Nacional que publicamos el año pasado", explicó a El País el secretario general de la Junta Nacional de Drogas (JND), Milton Romani.

Romani se encuentra en Miami, donde se celebra la reunión de la comisión interamericana de OEA. "Cabe hacer la precisión del término escolares que se utiliza en el informe, para el caso de Uruguay se refiere a liceales, ya que la encuesta fue realizada a nivel de enseñanza media", precisó Romani.

El jerarca explicó que el uso de la terminología se acordó entre los seis países miembros de OEA que llevan a cabo la medición en forma conjunta (Ecuador, Bolivia, Perú, Chile, Argentina y Uruguay). "Para nosotros el rango de edades en este caso van de 13 a 17 años, y cuando se menciona al último año escolar equivale a nuestro bachillerato especializado", indicó Romani.

El secretario de la JND agregó que se está concluyendo la encuesta 2009, cuyos resultados serán presentados en marzo de 2010 también en forma conjunta por los seis países durante una reunión de OEA y la Oficina de Naciones Unidas para las Drogas.

10.Chile

10.1 Historia

La Marihuana: (yerba, macoña, pito, cuete). Es el estupefaciente más difundido; se elabora de las hojas de una planta: El cáñamo Indio (cuyo nombre científico es cannabis sativa), la planta contiene un compuesto químico llamado THC (tetra hidrocanabinal) este es el principio activo o alcaloide de la marihuana.

Se le consideró como narcótico en el pasado, pero ahora se clasifica entre las sustancias alucinógenas de efecto moderado, produce ligeras distorsiones visuales. La marihuana preparada para el consumo, o sea elaborada o refinada, es una sustancia molida parecida al orégano. Su color es verde oscuro, y de ahí su nombre “hierba”. Se fuma en cigarrillos de papel blanco y ambos extremos están retorcidos y plegados. El humo tiene un olor característica muy penetrante.

Los efectos de la droga dependen de la personalidad de quien la consume. La persona siente una ebriedad moderada, su poder de concentración se entorpece, se pierde la apreciación del transcurso del tiempo y las distancias. Los colores se ven más vivos y las voces más fuertes. La persona está más locuaz y hay un signo más evidente que es el enrojecimiento de los ojos.

La marihuana no produce necesidad orgánica de la droga. El consumo extremo causa letargo y embotamiento de las facultades mentales. Se produce confusión y se pierde la voluntad de hacer cosas.

Se están realizando investigaciones para determinar si la droga tiene efecto acumulativo y si produce alteraciones en los tejidos del organismo y el cerebro.

En Chile es la droga ilícita más usada, se calcula que unos 500 mil chilenos entre 12 y 64 años fuman marihuana.

El Hachís: Se extrae de la resina de la cannabis, la misma planta que produce marihuana. Es una sustancia granulosa, que se comprime para formar un bloque sólido cuyo color va del dorado al negro. Se fuma en pipa o cigarrillo, también se puede ingerir.

El hachís es más potente que la marihuana, de ahí que sus efectos sean más intensos que los de la marihuana. En las estadísticas del consumo de drogas se incluye ambas sustancia bajo el nombre “drogas del grupo cannabis”, por lo que se desconoce el número de jóvenes que consumen específicamente el hachís. El consumo de ambas drogas está legalmente prohibido

Éxtasis: (droga del amor, droga de la paz, banana split) Droga de diseño, cuyo principio activo es la metil-dioximetanfetamina. La mayoría de las tabletas contienen una mezcla de anfetaminas, alucinógenos y otros sustitutos.

Puede fumarse, aspirarse e inyectarse, pero el uso más común es la ingestión de la píldora.

Este estimulante tiende a inhibir miedos y temores, lo que provoca es placer, sentimiento de bienestar, a veces euforia y una disposición de interactuar con otros, también elimina el cansancio.

Sus efectos negativos son taquicardia temblor, alucinaciones visuales, movimientos convulsivos de mandíbula y nauseas. La más severa reacción es la hipertermia (temperatura alta).

Se sabe que actúa sobre dos importante neurotransmisores cerebrales, la serotonina y la dopamina. La primera se asocia a los sentimientos de bienestar y placer, la segunda actúa suprimiendo el dolor. Ambas participan en la regulación de la temperatura corporal, y este balance se rompe con la acción del éxtasis, el cerebro ignora el hecho que el cuerpo se está sobrecalentando.

El consumo habitual puede producir depresión, desorientación, insomnio, ataques de pánico, ansiedad. Produce daño cerebral en humanos.

Su consumo es bajo en Chile, apenas aparece en las estadísticas.

Neoprén: Es una marca comercial de un pegamento que ha sido el más usado en Chile como droga de evasión, al inhalarse desde un recipiente o bolsa plástica.

El efecto inicial es similar al de una borrachera con alcohol, dificultad para hablar, confusión mental, sopor.

Luego viene un período de fuerte somnolencia en las que hay alucinaciones y se sienten vértigos, mareos, una sensación de andar en las nubes y dolor de cabeza. En sectores pobres una de las motivaciones más fuertes asociadas a su consumo ha sido combatir el hambre y el frío.

El ingrediente psicoactivo más peligroso en los solventes volátiles es el tolueno. Esta sustancia química es sumamente tóxica, pues atraviesa todas las barreras biológicas del organismo y penetra a través de los claveolos pulmonares y cruza la

capa hematoencefálica que cubre el cerebro, lo que produce una fuerte intoxicación al nivel del sistema nervioso central.

El uso continuo mata neuronas, puede atrofiar el nervio óptico, alterar el sistema hormonal, úlceras nasales, bronquitis obstructivas, cirrosis hepática y daño renal. A nivel del cerebro se produce un mal irreversible cuyos síntomas son parecidos a la demencia senil. Basta cuatro meses de consumo diario para provocar severos deterioros.

En Chile el consumo más alto se registró a mediados de los ochenta, luego ha experimentado un descenso, y en los últimos años se mantiene estacionario. Como medida preventiva la mayoría de los fabricantes de estos pegamentos están elaborando versiones libres del nocivo tolueno.

Cocaína: (coca, jale, mote, línea) Clorhidrato de cocaína, se obtiene tras un proceso de fabricación en el que participan hojas secas de coca, parafina, ácido sulfúrico y ácido clorhídrico.

El resultado es un polvo blanco que puede chuparse, disolverse, inyectarse, y lo más frecuente que es la inhalación nasal.

Los traficantes suelen preparar la droga con anestésicos locales, talco o soda cáustica.

Es un estimulante, aumenta la presión sanguínea y las pulsaciones cardiacas, disminuye el apetito y la necesidad de dormir, el consumidor se excita y se agita, se siente lleno de energía, pero se presenta un bajón post-consumo.

La droga impone una gran exigencia al corazón, lo que puede provocar un infarto.

La cocaína actúa a nivel del cerebro aumentando los niveles de serotonina y dopamina, dos neurotransmisores asociados al placer. También se incrementa la adrenalina en la sangre. La mayoría de los consumidores experimentan un aumento de agresividad, ansiedad, apatía, anorexia e insomnio.

La aspiración nasal provoca rinitis y a la larga destrucción del tabique nasal. Se produce un daño cerebral observando verdaderos hoyos en el cerebro.

Es una droga adictiva, la mezcla de cocaína y alcohol es peligrosa ya que al juntarse en la sangre forman cocaetileno, un químico muy adictivo.

En Chile alrededor de 55 mil chilenos consumen cocaína, la mayoría se inicia antes de los 20 años.

Anfetaminas: (anfétas, pepas, speed)Existen diversos tipos, y también hay derivados de la anfetaminas. Todos son estimulantes químicos que se venden como polvo o tabletas. El polvo puede chuparse, inhalarse, inyectarse. Lo más común es el uso de tabletas, las que se ingieren.

Producen excitación y aceleración orgánica, aumento del ritmo cardiaco y pulmonar. El consumidor se siente con energía, hiperactivo y locuaz, pero sufre insomnio y falta de apetito. La excitación con anfetaminas dura unas cuatro horas. Hay quienes sufren dolor de cabeza y pierden la visión por un rato, se vuelven irritables y se seca la boca. Consumir altas dosis desarrolla comportamientos repetitivos realizando la misma acción una y otra vez. También se frecuenta la alucinación táctil, sienten insectos caminar en su piel, se rascan hasta herirse. El síndrome del día después incluye extremo cansancio y náuseas.

Las anfetaminas son sustancias de alta toxicidad y pueden producirse reacciones adversas o muertes por sobredosis. Actúan estimulando la liberación de adrenalina y noradrenalina, dos sustancias químicas que el cerebro secreta frente al peligro. Esto aumenta la actividad del sistema nervioso central.

El consumo prolongado produce daño renal, infertilidad, sicosis e hipertensión. A veces hay daño cerebral aumentando la agresividad, por lo que se dice que estas drogas están asociadas a hechos de no violencia.

En Chile se consume más anfetaminas que cocaína o pasta base. Después del alcohol y la marihuana es la droga más usada. Según la última encuesta nacional de drogas, 76 mil personas entre 12 y 64 años hicieron uso de estos fármacos durante el último año.

Heroína: (a una fumada se le dice “tiro”, a la inyección “chute” y al consumidor “yonkis”)

Es un narcótico de la familia de los opiáceos que se obtiene tratando la morfina con cloruro acetílico. El polvo resultante se aspira, se inyecta o se fuma. Rara vez se consume pura, se combina con cocaína o anfetaminas.

Produce inicialmente euforia y placer, luego viene un estado de relajación que suprime el dolor físico y la conciencia. El cuerpo se siente tibio y pesado, los primerizos suelen vomitar, al día siguiente un intenso dolor de cabeza y debilidad.

Provoca estreñimiento, anula la capacidad sexual y es adictiva. El uso inyectable hace correr el riesgo de contraer SIDA, hepatitis.

La sobredosis puede provocar la muerte ya que la cantidad letal es cercana a la que se necesita para su efecto.

Funcionan como analgésico al aumentar en el cerebro, la liberación de endorfinas, sustancias que suprimen el dolor y causan placer.

Es adictiva ya que en corto plazo se requerirá cada vez más droga para alcanzar ese momento de euforia. Los síntomas de privación comienzan unas 8 horas después dosis e incluye ansiedad, temblores, sudación, insomnio, calambres, dolor a los huesos.

Tras un consumo habitual las células cerebrales se tornan sobrereceptivas a los efectos analgésicos de la droga, por lo cual el cuerpo deja de producir sus propios analgésicos.

10.2 Legislación

Está penado con multa y cárcel (presidio) el tráfico de drogas y todo lo que se haga para traficar droga: plantar, sintetizar, transportar, esconder, guardar, vender, comprar, importar, exportar, procesar, tener material de laboratorio e insumos para fabricarla y luego venderla. Tener una planta para consumo personal y exclusivo no está penado con presidio, pero si puede ser aplicarse multa, o rehabilitación.

No está penado ni con cárcel ni con multa el consumo personal, exclusivo, en privado, y próximo en el tiempo de drogas sicotrópicas o estupefacientes. "Exclusivo" significa sin ambajes que regalar o convidar droga SI puede ser penado con cárcel o multa; consumo personal y exclusivo significa que uno y nadie más, y punto; si le regalas droga a un detective (sin saber que lo es), te fuiste en cana. "Próximo en el tiempo" es una definición un tanto ambigua que probablemente se refiere a que no se puede tener almacenadas grandes cantidades de droga y aducir que es para consumo personal y exclusivo. No existe nada en la ley descrita que aclare eso de "próximo en el tiempo". En todo caso el Art. IV de la ley Nº20.000, y la ley chilena de drogas en su integridad, no prohíben el consumo personal, en privado y exclusivo de drogas fuertemente adictivas, como la heroína o la pasta base. No está penado ni con cárcel ni con multa el consumo personal y exclusivo de cualquier tipo de droga; no se dice: puedes consumir marihuana pero no heroína, ante la ley 20.000, da lo mismo. El espíritu de la ley de drogas chilena no prohíbe el consumo de enteógenos, psicotrópicos, psicodélicos o estupefacientes.

El porte de drogas lo hace a uno sospechoso y como tal, lo hace uno imputable. No se especifican cuáles son los criterios para demostrar que un individuo es consumidor exclusivo de drogas ilegales. En toda la ley, ni tampoco en el reglamento, nada se dice de un gramaje o peso de droga límite, pero SI se entrega una tipificación de drogas de tráfico prohibido, a través de un reglamento asociado a la ley que puedes leer aquí.

Si se es consumidor o traficante queda a criterio del juez competente, pero sobretodo de los hechos y de la investigación llevada a cabo. De todos modos, se

afirma explícitamente que el consumo privado, personal, exclusivo y "próximo en el tiempo" no es sancionado (Art. IV de la ley Nº20.000 de drogas).

Si se es detenido en un lugar público portando droga hay que demostrar que es para consumo personal: si se cargan 10 paquetitos o incluso 5 paquetitos armados, de cualquier droga, la sospecha de tráfico es alta, pero si se tiene un puñadito de droga en un sólo envase, cuya cantidad no sea mayor a la que una sola persona puede consumir en un día, la sospecha de tráfico es mínima, o nula.

Ley Nº20.000 de Drogas, aprobado y promulgado el 02.02.2005 para el país de Chile.

10.3 Estadísticas

Situación actual de consumo en Chile

Actualmente ya no es posible sostener que el fenómeno del consumo indebido de drogas es privativo de determinados grupos. Este afecta y se manifiesta de diferentes formas a través de todos los grupos y estamentos sociales.

No obstante, sus potenciales consecuencias son mucho más graves en los sectores socialmente más desprotegidos como los jóvenes, los grupos de menores recursos y, en general, en aquellos sectores más afectados por la falta de oportunidades.

El fenómeno del consumo de drogas es una manifestación de que los procesos de crecimiento y desarrollo del país no son armónicos y no van acompañados de la suficiente justicia social y equidad, de un refuerzo en los valores fundamentales como la solidaridad, en los componentes humanitarios y espirituales, en la familia, etc.

Es, además, causa de los desajustes en los procesos de desarrollo, reproduciendo y profundizando los problemas de falta de oportunidades y de marginación social, donde el consumo de drogas se manifiesta en forma más aguda.

El consumo de drogas y la drogadicción produce un deterioro moral y un estancamiento de las capacidades de las personas. Ello trae como consecuencia, además del deterioro del individuo, un daño al conjunto de relaciones sociales en las que participa, afectando así a toda la sociedad.

En este sentido se aprecian consecuencias sobre la convivencia social, la seguridad y el bienestar de las personas; más aún se observa una repercusión directa sobre las bases culturales, económicas y políticas de la sociedad.

Esto último constituye un potencial peligro para los objetivos de desarrollo, crecimiento y democracia del país, ya que involucra aspectos tales como: la actividad delictual que se genera en relación al consumo y al tráfico de drogas; el peligro de corrupción que involucra la movilización de grandes recursos por parte de las mafias que operan en el tráfico; los costos económicos derivados de la pérdida de productividad en el ámbito laboral (accidentes y ausencias laborales, rotación de personal, disminución de eficiencia, etc); los elevados costos que involucran los procesos de tratamiento y rehabilitación, etc.

11.Bolivia

11.1 Historia

La participación de Bolivia en la cadena internacional del tráfico de drogas quedó

determinada por un serie de factores que van desde la tradición de cultivo y

consumo ancestral de la hoja de coca en el país hasta la pobreza endémica de la

población, cuyo PIB per cápita no supera los mil dólares estadounidenses, y la

debilidad estructural de las instituciones estatales.

La actividad económica en torno a la hoja de coca, sea legal o ilegal, se reconoce

no sólo en las más de 45.000 familias campesinas que se mantienen de su cultivo,

sino además en las miles de personas que anualmente son privadas de libertad

por involucrarse en el procesamiento y transporte de los derivados ilegales de la

hoja de coca. Es la respuesta de un país que tiene altas tasas de desempleo y

subempleo, y un salario mínimo que no alcanza para cubrir la canasta básica de

alimentos.

No obstante esta relación drogas-pobreza, el Estado boliviano y la comunidad

internacional han buscado frenar el fenómeno a través de políticas de naturaleza

eminentemente represiva, en las que la erradicación forzada de cultivos y la

interdicción al tráfico ilegal de la coca y sus derivados comportan con frecuencia

violaciones sistemáticas de los derechos civiles y humanos.

Esta investigación tiene como objetivo mostrar las repercusiones de estas políticas

en la sociedad boliviana, humanizando la cara de los reclusos por drogas y

mostrando el impacto real de las políticas de drogas en sus vidas, sus familias y

en las organizaciones delincuenciales. El propósito es mostrar la necesidad de

hacer reformas a la Ley 1008 que aproximen la legislación a la realidad. Hay que

evitar que la legislación sobre drogas incremente la pobreza, atente contra los

derechos humanos y vulnere a la población frente al delito.

El estudio de Bolivia se basa en una encuesta realizada a 130 reclusos del penal

de varones de San Pedro, en la ciudad de La Paz, además de otros datos

oficiales. Hemos partido de la hipótesis central según la cual, y al igual que en el

resto de América Latina, la crisis del hacinamiento en las cárceles de Bolivia tiene

una relación causal directa con un modelo de política de drogas en el que la

aplicación de un derecho penal desproporcionado es atentatorio contra los

derechos humanos fundamentales.

La actual ley de drogas en Bolivia (Ley 1008) no establece una diferencia entre narcomenudistas y narcotraficantes mayores, de modo que, sin contemplarse el volumen de droga implicada en los casos, las penas van desde 1 año para

productores de plantas controladas hasta 25 años por tráfico, este último, un tipo penal que guarda serias ambigüedades en su definición. Se trata de una confusión en la ley que se ve reflejada en la estructura de la población carcelaria del país.

“La falta de claridad en la ley permite que alguien que trabajaba como obrero dentro de la cadena del narcotráfico, de pronto sea tratado del mismo modo o peor que un gran narcotraficante”, dice Diego Giacoman, investigador del capítulo de Bolivia del estudio de TNI y WOLA. Justamente esta es la realidad que refleja Mario, una pisa-coca encarcelado en la prision de San Pedro, en su video testimonio. Este video, que dura 5 minutos y que es lanzado hoy, forma parte de una serie de videos grabados por WOLA y TNI mostrando el rostro humano de la guerra contra las drogas. Los videos pueden ser usado por la prensa y televisoras e incorporados en las versiones en línea de los periódicos.

Adicionalmente, el estudio muestra cómo es que el delito se vincula con la problemática de la pobreza. El 60 por ciento de los entrevistados afirmó que no ganaba más de 300 dólares mensuales antes de entrar a la cárcel. “Las cárceles bolivianas reflejan la pobreza del país en algunas de sus facetas más crudas”, dice el investigador Giacoman. A su vez, este perfil de pobreza coincide con el hecho de que la mayoría de los encuestados pertenecían a los eslabones más débiles, pobres, vulnerables y fácilmente sustituibles en la cadena el narcotráfico.

Adicionalmente, el estudio hace incapié en las condiciones deplorables de las prisiones. Según un informe presentado por la Dirección General de Régimen Penitenciario, a principios de 2006, la población penitenciaria era de 7.782 internos, de los cuales cerca del 45 por ciento estaba recluida por delitos conexos ha drogas. Para alimentar a esta población de reclusos, Bolivia destina menos de 80 centavos de dólar diarios per capita. Adicionalmente, la encuesta resalta que el acceso a una celda en el penal de San Pedro, como ocurre en los otros penales importantes del país, no es gratuito para los reclusos. En la sección más cara, los precios de las celdas oscilan entre los 6.000 y 8.000 dólares, mientras que, en la sección más deteriorada, las celdas no superan el precio de 150 dólares estadounidenses. En general, la situación de precariedad también incide en los procesos que los reclusos atraviesan al interior de los penales, los cuales, en la mayor parte de los casos, tienden a facilitar un mayor involucramiento de los detenidos con las redes de tráfico y el consumo de drogas ilegales, en lugar de

habilitarse para su reinserción a la sociedad. Estas particularidades y otras del régimen penitenciario se presentan en la referida investigación.

El Gobierno del Presidente Evo Morales ha anunciado su intención de eliminar la Ley 1008 y reemplazarla con dos leyes distintas: una sobre la coca y otra sobre sustancias controladas. “Con la primera se espera resaltar la importancia de la revalorización de la hoja de coca para el pueblo boliviano y definir los límites para su cultivo y aprovechamiento legal. Entre tanto, con la segunda ley los debates llevados adelante parecen indicar que se fortalecerá el modelo de interdicción, sin tomarse en cuenta, otros elementos de orden social como la reinserción de reclusos, la prevención del delito o el tratamiento especializado de consumidores problemáticos”, concluye Giacoman. “Sin embargo, existen maneras de conciliar la lucha contra el narcotráfico y la protección a los derechos civiles, por ejemplo, al precisar el contenido de las leyes para impedir los daños colaterales que actualmente existen con las medidas de interdicción”, son algunos de los elementos de análisis que plantea Giacoman. “Una sola visita a la cárcel le permite a uno concluir que urge hacer algo”.

11.2 Estadísticas

Es preocupante tanto el aumento en la producción como en la distribución de cocaína y marihuana en el país vecino

En su informe anual sobre la lucha contra las drogas, el Departamento de Estado norteamericano critica la falta de respaldo del gobierno de Evo Morales, lo que se traduce en un incremento del 10 por ciento en las plantaciones de coca.

El documento dice que, más allá de ese índice, es grave que el potencial de producción de cocaína haya aumentado un 50 por ciento: de 130 toneladas métricas (130.000 kilos) en 2007 a 195 toneladas métricas (195.000 kilos) en 2008; ese volumen se mantuvo en 2009.

Eso significa que, en el territorio boliviano, el narcotráfico tiende a extenderse si las autoridades no adoptan las políticas adecuadas. Si bien es cierto que por las tareas de interdicción hubo incautaciones de droga en cantidades superiores a las

de años anteriores, éstas no representan más del 10 por ciento de la producción. En cuanto a los llamados cocales excedentarios e ilegales, el informe señala que las fuerzas especializadas no cumplen con la erradicación de las extensiones programadas.

El gobierno boliviano rechazó el informe, pero admitió el incremento de los cultivos de coca. El viceministro de Defensa Social, Felipe Cáceres, señaló que la producción de la marihuana ha aumentado de manera peligrosa: en lo que va de 2010, la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico (Felcn) ha incautado 333 toneladas de esa hierba.

Una parte de su producción se destina al consumo interno y otra es introducida en los países vecinos. La falta de control por parte de los organismos de lucha contra las drogas y sustancias prohibidas está dando lugar a un alarmante incremento del consumo de las mismas.

Si hace años se decía que la drogadicción en Bolivia estaba muy por debajo de la de países vecinos, en la actualidad la situación ha cambiado. La cantidad de consumidores aumenta, por el microtráfico y la comercialización de cocaína y marihuana en las ciudades más pobladas. Tomando en cuenta el total de la población, cerca de 10 millones de habitantes, Bolivia se ha convertido en uno de los países con mayor número de consumidores. Son alrededor de 500.000, lo que equivale al 5 por ciento de la población.

Las autoridades bolivianas deberían ordenar la reposición del control oficial sobre la producción de coca y volver a la erradicación de cultivos ilegales sin eufemismos ni tolerancias encubiertas; caso contrario, el narcotráfico podría tornarse incontrolable para el país, lo cual afectará sus relaciones con el exterior.

A decir de Racicot, una de las amenazas más importantes que actualmente pone en peligro a la juventud boliviana es el narcotráfico, actividad ilícita que implícitamente genera un consumó cada vez mayor de drogas en el país e involucra a chicos y chicas en la distribución y comercialización de estupefacientes.

“Hay señales de un fenómeno de consumo de drogas que se está desarrollando en Bolivia, esta sería la amenaza más grande y más importante, porque es ligado a la acción de organizaciones criminales que buscan también integrar a la juventud y a los adolescentes en la comercialización de la droga, en su distribución y en el tráfico de estupefacientes; eso puede ser un problema muy grande para el país”, aseveró el representante de la ONU.

Producto de visitas realizadas por el Alto Comisionado a diferentes regiones y países, pudo determinar que en Bolivia existe un incremento en el consumo de marihuana, cocaína, alcohol e inhalantes como clefa y el tinner, pese a ello, la actividad criminal juvenil en el país, con relación a pandillas, no seria de la magnitud de otras regiones de Latinoamérica, donde las “maras” constituirían el nexo directo entre drogas y violencia.

Por su parte, Yasukawa manifestó que desde la ONU se cataloga a los jóvenes como “factor de cambio” en la región, pese a ello, aún existirían limitaciones con relación a legislación que garantice el cumplimiento de los derechos de esta población mejorando el acceso a la salud, educación y trabajo, siendo este último factor el mayor desafío para Bolivia.

Según la funcionaria, es necesario visibilizar el aporte y los logros de esta población, pero a la vez proporcionarles más espacios y oportunidades. “Los jóvenes han mostrado un gran dinamismo tanto en Bolivia como en Latinoamérica, son considerados como un motor de cambio, pero creo que las políticas públicas todavía no toman en cuenta lo suficientemente las necesidades y los reclamos de los jóvenes. La generación de mejores y mayores empleos es un desafío grande en Bolivia”, manifestó.

El 17 de diciembre de 1999 la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la resolución 54/120 declaró el 12 de agosto Día Internacional de la Juventud, a la par, en diciembre de 2009 la misma organización internacional estableció, desde 2010 y hasta esta gestión, el año internacional de las y los jóvenes.

SON EN ESTE ORDEN:

1. MEXICO 62%

2. COLOMBIA 20%

3. BOLIVIA 7%

4.ARGENTINA 5%

5.NICARAGUA Y CHILE 4%

Conclusiones:

Existen varios impactos económicos y sociales en la criminalización de las drogas. La prohibición incrementa el crimen (robo, violencia, corrupción política y policial) y el precio.1 En muchos países en desarrollo la producción de drogas ofrece una vía de escape a la pobreza. Milton Friedman estima en 10.000 las muertes anuales en Estados Unidos causada por la criminalización de las drogas. Si las drogas fueran legales, las víctimas colaterales desaparecerían. La ineficiencia desde el punto de vista económico y la ineficacia de los gobiernos en el campo de la prevención del uso y comercio ha sido muy criticada desde el punto de vista liberal. La Guerra contra las drogas en Estados Unidos también ha generado críticas por las mismas razones.

La descriminalización de las drogas es, en cierto modo, una medida intermedia entre la prohibición y la legalización y ha sido criticada también como la peor de las opciones al mantener la venta ilegal y por tanto perpetuando los problemas asociados a la clandestinidad de la distribución y producción de drogas

Los gobiernos dejarían de malgastar miles de millones de dólares en el combate de las drogas, recursos que serían destinados a combatir a los verdaderos criminales: los que le violan los derechos a los demás (asesinos, estafadores, violadores, ladrones, grupos terroristas). Además,

con la legalización se descongestionaría las cárceles, las cuales hoy en día se ven inundadas por gente cuyo único crimen fue el consumo de substancias que están prohibidas por la ley. Todos estos esfuerzos por combatir el tráfico de drogas han sido inútiles. Por ejemplo, las mismas autoridades reconocen que a pesar de todo el dinero gastado, los esfuerzos actuales solo interceptan el 13% de los embarques de heroína y un máximo del 28% de los de cocaína. De acuerdo con las Naciones Unidas, las ganancias de las drogas ilegales están tan infladas que tres cuartos de todos los embarques deberían ser interceptados con el fin de reducir de manera significativa lo lucrativo del negocio.

No es conveniente para los países Latinoamericanos legalizar la droga, pues ésta, lejos de ayudar a la captación de recursos económicos –a través de impuestos, etc.- sería una pugna muy grande entre los cárteles y los grandes narcotraficantes, quienes tendrían el verdadero control de los países, ya no detrás de un presidente, sino podrían optar a estos cargos de manera directa, sin ser “tachados” de narcotraficantes.

El desafío político inmediato para los latinoamericanos es mantener su impulso frente a los esfuerzos vigorosos de EU –tras bastidores– de silenciar el debate, aunque haya dicho públicamente que está en favor de ello. El desafío más importante es dar sustento a sus propuestas de políticas alternativas. Los presidentes latinoamericanos saben que ningún país puede legalizar las drogas unilateralmente, que cualquier cambio significativo tiene que ser multilateral, y que las grandes reformas necesarias al régimen prohibicionista tomarán varios años o incluso décadas. Tanto los gobiernos como las organizaciones no gubernamentales en la región están comenzando apenas a considerar seriamente políticas alternativas, reclutando académicos y otros expertos.

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