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ROL DE LAS MUNICIPALIDADES
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN COMUNAL
•PARTES DE UNA CAMPAÑA
•La Constitución define a la municipalidad como una corporación de derecho público, dotada de autonomía, personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es promover el desarrollo económico, social y cultural de la comuna o agrupación de comunas, con participación de la comunidad local.
• Sus órganos superiores son el Alcalde, como máxima autoridad, el Concejo Municipal y, además, se contempló la existencia de un Consejo Económico y Social comunal de participación de la comunidad organizada de carácter consultivo.
ORGANIZACIÓN MUNICIPALORGANIZACIÓN MUNICIPAL
PLAN REGULADORPLAN REGULADOR
Se entenderá por Planificación Urbana Comunal aquella que promueve el desarrollo armónico del territorio comunal, en especial de sus centros poblados, en concordancia con las metas regionales de desarrollo económico-social.
La planificación urbana comunal se realizará por medio del Plan Regulador Comunal.
El Plan Regulador es un instrumento constituido por un conjunto de normas sobre adecuadas condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relación funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento.
Sus disposiciones se refieren al uso del suelo o zonificación, localización del equipamiento comunitario, estacionamiento, jerarquización de la estructura vial, fijación de límites urbanos, densidades y determinación de prioridades en la urbanización de terrenos para la expansión de la ciudad, en función de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energéticas, y demás aspectos urbanísticos.
¿DE QUÉ SE COMPONE UN PLAN REGULADOR?
¿DE QUÉ SE COMPONE UN PLAN REGULADOR?
1. Una Memoria Explicativa, que debe contener los antecedentes socio-económicos y demás antecedentes técnicos
2. Un estudio de factibilidad para ampliar o dotar de agua potable y alcantarillado, en relación con el crecimiento urbano proyectado.
3. Una Ordenanza Local que contendrá las disposiciones reglamentarias pertinentes, y
4. Los planos, que expresan gráficamente las disposiciones sobre uso de suelo, zonificación, equipamiento, relaciones viales, límite urbano, áreas prioritarias de desarrollo urbano, etc.
¿Quién es la persona responsable del plan regulador comunal en las municipalidades?¿Quién es la persona responsable del plan regulador comunal en las municipalidades?
Secretaría Comunal de Planificación, debe existir el cargo de asesor urbanista, entre cuyas funciones se encuentra la de “estudiar y elaborar el plan regulador comunal, y mantenerlo actualizado, promoviendo las modificaciones que sean necesarias y preparar los planes seccionales para su aprobación
El plan comunal de desarrollo, instrumento rector del desarrollo en la comuna, contemplará las acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a promover su avance social, económico y cultural.
FINALIDAD DEL PLADECOFINALIDAD DEL PLADECO
1. Constituya una guía para la toma de decisiones
2. Permita vincular las decisiones cotidianas sobre proyectos y acciones específicas con los objetivos estratégicos de desarrollo a mediano y largo plazo.
3. Sea una herramienta eficaz de gestión, respaldado de programas y políticas coherentes
4. Genere la posibilidad de anticipar situaciones futuras y definir ajustes
5. Contribuya al debate comunal: participación ciudadana
MATERIAS QUE ABARCA EL PLADECOMATERIAS QUE ABARCA EL PLADECO
•DESARROLLO ECONÓMICO
•DESARROLLO SOCIAL
•ORDENAMIENTO TERRITORIAL
•SEGURIDAD CIUDADANA
•SERVICIOS PÚBLICOS
•MEDIOAMBIENTE
Capacidades productivas de bienes y servicios de la comuna
Definir programas de apoyo a actividad microempresarial y pequeña empresa
Inducir inversiones privadas y públicas en la construcción de cierta infraestructura complementaria
DESARROLLO ECONÓMICODESARROLLO ECONÓMICO
Actividades que tengan que ver con mejoramiento de las condiciones de vida de la población
Desarrollo de las organizaciones comunitarias
Asistencia social
Vivienda social
Deporte y recreación
DESARROLLO SOCIALDESARROLLO SOCIAL
Se refiere a la correspondencia que debe existir entre las actividades sociales y productivas de la población
Orientaciones respecto a Jerarquía y roles de los centros poblados
Zonificación general (urbanas-industriales-agrícolas)
Eje de crecimiento y áreas de expansión urbana
Áreas protegidas y áreas con restricciones de uso
ORDENAMIENTO TERRITORIALORDENAMIENTO TERRITORIAL
A nivel de políticas específicas:
La distribución espacial del equipamiento social
La estructura y prioridades de la red vial urbana e interurbana
ORDENAMIENTO TERRITORIALORDENAMIENTO TERRITORIAL
El plan de desarrollo debe determinar cuales son los problemas más graves en esta materia y proponer pautas de solución que permitan conjugar voluntades en torno a una propuesta global.
No obstante, las acciones preventivas correctivas son y seguirán siendo de responsabilidad de las instituciones especializadas
SEGURIDAD CIUDADANASEGURIDAD CIUDADANA
En el territorio diversas empresas públicas y privadas se ocupan de dotar de infraestructura y prestar servicio a la comunidad en lo referente a telecomunicaciones, transporte público, distribución de energía, recolección de basuras. La municipalidad tiene atribuciones que le permiten normar y controlar el buen desempeño de las empresas en cuestión.
El Pladeco debe proponer planes específicos que desarrolle cada empresa, el plan de desarrollo comunal debe proponer y aplicar un conjunto coherente de políticas a asegurar servicios eficientes y con máxima cobertura
SERVICIOS PÚBLICOSSERVICIOS PÚBLICOS
El plan de desarrollo comunal debe pronunciarse y dictar normas acerca de la protección del patrimonio natural y la calidad del medio ambiente tanto en las zonas urbana y rural
MEDIO AMBIENTEMEDIO AMBIENTE
Diagnostico: participación
Objetivos. Lo que se pretende
Propuesta general: cómo se pretende lograr
Políticas: guía o pauta general, que incida en las decisiones
Programas y proyectos: metas, procedimientos, instituciones involucradas, coordinación, financiamiento y etapas de ejecucción
ESTRUCTURA DEL PLADECOESTRUCTURA DEL PLADECO
Es el estudio de los problemas y potencialidades que se perciben como más relevantes para llevar adelante una propuesta de desarrollo social y económico.
Procura explicar las causas que originan un problema determinado
El análisis debe conducir a la identificación de los principales problemas comunales, sus características, causas y consecuencias.1. Características y distribución territorial de la población2. Características y organización de las principales
actividades económicas.3. Distribución territorial de las actividades productivas de
bienes y servicios4. Organización de espacios urbanos y rurales5. Características ambientales de la comuna6. Organización administrativa y capacidad de gestión de
la municipalidad
DIAGNÓSTICO DEL PLADECODIAGNÓSTICO DEL PLADECO
Dado que la materialización de los objetivos supone el despliegue de ciertas acciones, consideraremos a los programas y proyectos como el modo directo de intervenir o actuar sobre la realidad actual para conseguir los objetivos. Ciertos estudios mencionan los siguientes niveles para formular esta etapa.
El Plan de Desarrollo está constituido por programas dirigidos a enfrentar temas generales, los que a su vez se organizan en torno a proyectos específicos, o actividades muy particulares cuyo propósito es incidir sobre un aspecto importante del tema.
PROPUESTAS, POLÍTICAS Y PROGRAMAS DEL PLADECO
PROPUESTAS, POLÍTICAS Y PROGRAMAS DEL PLADECO
Definición de proyecto: El fundamento del proyecto lo constituye la información diagnóstica, donde se ha establecido los indicadores que permiten definir, cuantificar, calificar y localizar el problema que pretendemos resolver. A través de este proceso se definen los factores que originan o causan el problema principal que nos interesa resolver.
El proyecto es parte de la estrategia.
El proyecto es una propuesta que hacemos en la actualidad para transitar hacia la situación deseada.
El proyecto debe tener un foco o aspecto muy preciso sobre el queintervendrá.
Los logros que resulten del proyecto contribuirán a la superación del problema inmediato.
ESQUEMA DE INVERSIÓNESQUEMA DE INVERSIÓN
Para definir las prioridades se procede a construir una matriz que pueda resumir los indicadores que se han desarrollado, intentando obtener una visión de conjunto de las distintas unidades vecinales o unidades de análisis que hayamos elegido.
De una parte se encuentra la óptica que la institucionalidad política (concejo) tiene del desarrollo local en función de las cuales guía sus prioridades. Por otra parte la comunidad que desde su situación percibe y prioriza los problemas y necesidades que afectan el desarrollo comunal. Y, finalmente, el o los responsables comunales de la planificación técnica del desarrollo (en general llevadas a cabo por las SECPLAC).
Las prioridades o jerarquía que cada actor asigna a las acciones necesarias para lograr los objetivos propuestos puede ser disímil. La tarea consiste, entonces, en integrar cada una de estas visiones. La opinión - tanto sectorial o de cada proyecto en particular – que tenga el Concejo municipal se puede incorporar buscando el consenso entre los criterios técnicos, validados por la comunidad y los criterios políticos.
El Presupuesto Municipal es la expresión financiera del Plan de Desarrollo
El Presupuesto debe preparase anualmente, siendo aprobado el 31 de octubre del año anterior a su ejecución. En él se expresarán las Cuentas o Clasificaciones Presupuestarias que harán posible el financiamiento de las distintas funciones Municipales de acuerdo a los objetivos fijados.
Presupuesto Municipal Básico de Egresos: Consiste en el proceso mediante el cual se determina el nivel de gastos para un año determinado de las actividades que realiza el municipio, con la finalidad de brindar aquellos servicios que le obliga la Ley, con un nivel mínimo de calidad. Este cálculo se determina a partir de los gastos históricos de cada partida de presupuesto, considerando las variaciones ocurridas en los últimos cuatro años. Se incorpora, además, una estimación del comportamiento de los gastos relacionado con la situación económica del país.
EN QUÉ SE BASA EL PRESUPUESTO MUNICIPALEN QUÉ SE BASA EL PRESUPUESTO MUNICIPAL
Presupuesto de Ingresos Municipales: Se determina haciendo un análisis de sensibilidad respecto de las variaciones históricas que ha habido en cada una de las partidas de ingreso, como así mismo sobre la proyección del crecimiento esperado en base a la economía del país.