rodrigo valencia gutiÉrrez

INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACIÓN

SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSTGRADO E INVESTIGACIÓN

PROPUESTA DE UN PROCEDIMIENTO PARA LA REUBICACIÓN DEL TIRADERO MUNICIPAL DE COATZACOALCOS, VERACRUZ

T E S I S

QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN CIENCIAS CON ESPECIALIDAD EN

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

PRESENTA

RODRIGO VALENCIA GUTIÉRREZ

Director de tesis:

DR. HUMBERTO PONCE TALANCÓN

Abreviaturas y siglas 5Glosario 6Agradecimientos 9Resumen 10Abstract 11Introducción 12 Capítulo 1 Planteamiento del Problema 1.1 Planteamiento del problema 141.2 Objetivo general 151.3 Objetivos específicos 1.4 Preguntas de investigación 1.5 Justificación de la investigación 161.6 Método de la investigación 17 1.6.1 Tipo de investigación 18 1.6.1.2 Diseño investigación 1.6.2 Mapa estructural de la tesis 19 1.6.3 Diagrama de variables 19 1.6.4 Universo de estudio 1.6.5 Encuesta 20 Capítulo 2 Marco Conceptual 251.1. Definición de servicio público 1.2. Características de los servicios públicos 1.3. Criterios importantes para la prestación de los servicios públicos 261.4. Principios básicos de los Servicios Públicos. 271.5. Tipos de servicios públicos 281.6. Los servicios públicos municipales 291.7. Clasificación de los servicios públicos municipales: 30 1.7.1 Servicios que atienden las necesidades prioritarias 1.7.2 Servicios que atienden las necesidades de desarrollo urbano 1.7.3 Servicios que atienden las necesidades de seguridad pública 31 1.7.4 Servicios que atienden las necesidades económicas 1.7.5 Servicios que atienden las necesidades de la comunidad 1.8 Derechos y Obligaciones de los vecinos del municipio respecto a los

Servicios Públicos.

Capítulo 3 Marco Jurídico de los servicios públicos municipales 321. Estado de derecho 2. Principio de legalidad 3. Representatividad de la autoridad 4. Articulo 16 constitucional

5. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Artículo 115 33 5.1 Fracción ll 34 5.2 Fracción lll 356. Articulo 116 Constitucional 6.1 Fracción Vl 367. Las Constituciones Políticas de los Estados 8. Leyes Orgánicas Municipales 37 8.1 Facultades de la comisión de los regidores 38 8.2 Contenido de la Ley Orgánica Municipal en cuanto a la prestación de

servicios públicos 39

9. Bando de Policía y Buen Gobierno 4010. Reglamentos Municipales 41 10.1 La importancia de los reglamentos municipales en los

ayuntamientos 41

10.2 Contenido Básico de los reglamentos 11. Prestación de los servicios públicos 4212. Formas de prestar los servicios públicos 42

12.1 Prestación por forma directa 43 12.2 Prestación por concesión 44 12.3 Prestación mediante convenio Estado – Municipio 48 12.4 Prestación mediante organismos descentralizados 50 12.5 Prestación mediante empresa paramunicipal 52 12.6 Prestación mediante Fideicomisos 54 12.7 Prestación mediante asociación municipal. 55 Capítulo 4 Diagnostico de la situación actual del problema de la basura y el diseño para el procedimiento de su reubicación

58

1. Servicio de limpia pública 58 1.1 Importancia del Servicio de Limpia Pública en el municipio de

Coatzacoalcos, Veracruz 60

1.2 Organización y Funcionamiento 62 1.3 Procedimiento Básico de la limpia de lugares públicos 64 1.4 Acondicionamiento de residuos sólidos 66 1.5 Recolección y transporte 68 1.6 Métodos de recolección 69 1.7 Transporte 72 1.8 Tratamiento de residuos sólidos 74 1.8.1 Incineración 75 1.8.2 Composta 76 1.8.3 Pirolisis 77 1.8.4 Reciclaje 79 1. 9 Disposición final 82 1.10 Recursos 842. Diagnóstico de la situación actual del tiradero a cielo abierto de la ciudad

de Coatzacoalcos, Ver. 86

3. Propuesta del procedimiento a seguir como estrategia para ubicar un nuevo tiradero municipal

91

Capítulo 5 Propuesta de procedimiento de ubicación del tiradero municipal 951. De orden jurídico 2. De orden administrativo 983. De orden ambiental 1014. De orden técnico 1035. De orden económico financiero 112 Conclusiones y recomendaciones 114 Bibliografía 118 Anexos Anexo 1: Graficas 120Anexo 2: Cuadros 124Anexo 3: Encuestas 125Anexo 4: Fuentes de Información 130 Índice de Tablas y Esquemas Tablas: Tabla 1: Encuesta 20Tabla 2: Municipios estado de Veracruz 23Tabla 3: Estados de la Republica Mexicana 36Tabla 4: Generadores residuos contagiosos 71Tabla 5: Tipos residuos contagiosos 72Tabla 6: Rutas de recolección 73Tabla 7: Clasificación sitios de disposición final 82Tabla 8: Diferentes alternativas de deposito 83Tabla 9: Clasificación recursos humanos limpia pública 85Tabla 10: Rol de pepenadores 88Tabla 11: Requisitos que debe cumplir el sitio de disposición final 101 Esquemas Esquema 1: Mapa estructural de la tesis 18Esquema 2: Organigrama Limpia Pública 62

ABREVIATURAS Y SIGLAS BANOBRAS Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos. FINFRA Fondo de Inversión en Infraestructuras INEGI Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática LFMN Ley Federal sobre Metrología y Normalización LEEEPA Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y la Protección al

Ambiente LGEEPA Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al

Ambiente LGPGIR

Ley General para la Protección y Gestión Integral de Residuos

NOM-083 NORMA OFICIAL MEXICANA 083 SSAI-1994 RSH Residuos sólidos de hospitales RC Residuos Comerciales RD Residuos Domésticos RMLMRSMC Reglamento Municipal de Limpia y Manejo de Residuos

Sólidos para el Municipio de Coatzacoalcos,Ver. PROFEPA Procuraduría Federal de Protección al Ambiente RS Residuos Sólidos RSI Residuos Sólidos Industriales RSND Residuos Sólidos no Domésticos RSP Residuos Sólidos Peligrosos RSA Residuos Sólidos Agrícolas SEMARNAT Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales SS Secretaría de Salud

GLOSARIO Acondicionar residuos: Acción de buscar un lugar adecuado para el depósito

final, estos se generan por la explosión demográfica, por los hábitos de consumo y

el desarrollo tecnológico.

Acuífero: Formación geológica subterránea, permeable y saturada, la cual

permite el almacenamiento y movimiento del agua.

Basura: Mezcla de desperdicios domésticos, comerciales o industriales, realizada

por el ser humano, que no permite su posterior utilización y cuyo manejo y

disposición final provoca daños al medio ambiente, así como, a la salud de la

población.

Composta: Abono orgánico que aporta nutrientes y mejora la estructura del suelo.

Disposición final: Es la ultima etapa operacional del servicio de limpieza en la

cual se destinan o se disponen los residuos recolectados.

Fauna nociva: Plagas urbanas que se desarrollan por la generación de desechos

sólidos no controlado ejemplo (ratones, cucarachas, piojos, moscas, gusanos,

etc.)

Generación: Acción y efecto de producir residuos sólidos

Generador: Persona física o moral que resultado de sus actividades produzca

residuos sólidos.

Incineración: Es la destrucción de residuos vía combustión controlada, es otro

método de eliminación de residuos impopular.

Lixiviados: Líquidos provenientes de los residuos; los cuales se forman por

reacción, arrastre o peroración y que contienen disueltos o en suspensión,

componentes de los mismos residuos.

Medio ambiente: Es el conjunto de elementos naturales o inducidos por el

hombre, que interactúan en un espacio y tiempo determinado.

Mancha urbana: Es una zona habitacional que va en aumento considerable por la

explosión demográfica del lugar.

Pepena: Acción insalubre que consiste en manipular la basura para extraer los

materiales susceptibles de ser reciclados.

Parque vehicular de limpia pública: Lote de vehículos a cargo de la dirección de

limpia pública.

Pirolisis: Es la descomposición de una sustancia que contiene carbono por la sola

acción del calor cuando no hay oxigeno.

Percolar: Hace alusión a cuando el agua de lluvia o los líquidos de la basura se

filtran a través de la misma, hacia las capas inferiores.

Residuos sólidos, desecho o desperdicio: Cualquier material generado en los

procesos de extracción, beneficio, transformación, producción, consumo,

utilización, control o tratamiento.

Residuos domésticos y comerciales: Son en su mayoría materia orgánica tanto

combustible como incombustible que se generan a diario, resultado de los

patrones de consumo diario de las familias y actividad económica de los

comercios ejemplo (comida, cartón, vidrio, madera, cerámica).

Residuos industriales: Proceden generalmente de combustible sólido y

desechos de demoliciones.

Residuos agrícolas: Son generalmente desechos de estiércol de purine, y restos

de cosecha.

Residuos sólidos: Son aquellos residuos de materia orgánica que pueden ser

reutilizables o reciclables.

Recolección domiciliaria: Es la recolección diaria de los residuos sólidos

generados por las familias que habitan en condominios, unidades habitacionales o

multifamiliares.

Recolección: Acción y efecto de trasladar los residuos de los domicilios a sitios

de almacenamiento a las estaciones de transferencias, instalaciones de

tratamiento o sitios de disposición final.

Recolección de residuos no domésticos: Es toda aquella recolección de

residuos generador por la industria, talleres, comercio, restaurantes, negocios del

servicio público, oficinas de espectáculos o similares que excedan de 25

kilogramos.

Recolección de residuos de naturaleza peligrosa: Es la recolección de residuos

generados por hospitales, clínicas, laboratorios, centros de investigación y

similares; estos, se entregan en bolsas de polietileno selladas con identificación

del generador y únicamente los recoge el servicio especial de limpia.

Relleno sanitario: Es un proyecto de ingeniería para la disposición final de

residuos sólidos municipales no peligrosos, que garantice su aislamiento definitivo.

Reciclaje: Es el proceso donde materiales de desperdicio son recolectados y

transformados en nuevos materiales que puedan ser utilizados o vendidos como

productos o materias primas.

Tiradero a cielo abierto: Depósito final de los desechos sólidos que contaminan

agua, aire y suelo y deterioran la imagen urbana del lugar, provocan crecimiento

de fauna nociva.

Tiradero clandestino: Depósito final de desechos sólidos no autorizados por las

autoridades competentes que contaminan agua, aire y suelo y deterioran la

imagen urbana del lugar; además de provocar crecimiento de fauna nociva.

Tresbolillo: Forma de distribución alternada y en tres líneas, de los árboles y

arbustos que se plantan en el perímetro de un relleno sanitario.

Unidad recolectora: Camión diseñado con caja hermética que impida la salida

accidental de los residuos sólidos.

Vertedero controlado: Sinónimo de relleno sanitario.

AGRADECIMIENTOS

A mis padres Rodrigo Valencia García (qepd) y Concepción Gutiérrez Domínguez a quienes les debo lo que soy. A mi esposa Gloria H. Ceballos Sicilia y a mi Hijo Rodrigo E. Valencia Ceballos, por su amor, apoyo y comprensión. A mi Director de tesis, el Doctor Humberto Ponce Talancón, por su orientación, paciencia y entrega a este proyecto que fue posible gracias a él. Mi profunda gratitud, respeto y admiración. A los maestros Arturo Velázquez González, Carlos Topete Barrera, Humberto Ponce Talancón, Susana Asela Garduño Román, Luis Arturo Rivas Tovar y Prudencio E. Navarrete Rodríguez miembros de la Comisión Revisora de Tesis, por sus agudas observaciones y la corrección final a este trabajo. Al maestro Prudencio E. Navarrete Rodríguez por su apoyo para la elaboración de este trabajo y al trabajo de investigación “análisis del proceso de limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de la basura del municipio de Culiacán, Sinaloa, y propuesta de diseño institucional de una política pública” presentado por el alumno José Guadalupe Robles Hernández que sirvió de consulta para concluir este trabajo. Al Instituto Politécnico Nacional, del cual orgullosamente formo parte. A todos y cada uno de mis maestros de este postgrado. Y gracias al todo poderoso.

RESUMEN El presente trabajo se llevó a cabo con el propósito de investigar los posibles

lugares geográficos y formas de prestar el servicio de limpia pública en relación al

critico problema de disposición final de desechos sólidos en el municipio de

Coatzacoalcos, Ver., obtenido por medio de sondeos y encuestas, la eficiencia del

servicio de recolección así como la inadecuada ubicación del tiradero municipal,

consecuencia de los graves problemas de contaminación que ocasiona a las

colonias aledañas a él, por ser esta parte del municipio zona para la ampliación

habitacional urbana.

Ante este problema la investigación que se presenta, establece la propuesta de

concesionar el servicio de tratamiento de los desechos sólidos a través de la

construcción de un relleno sanitario que vendría a solucionar el problema de no

contar con un lugar controlado bajo norma. Esta alternativa al problema de la

basura, redundaría en mejorar la calidad ambiental de las colonias aledañas al

basurero actual, al ser clausurado y vendría a mejorar la imagen urbana del

municipio, con la nueva forma del tratamiento a la disposición final de desechos en

el municipio que se encuentra en pleno crecimiento y desarrollo comercial e

industrial.

ABSTRATC This work was done to investigate the possible geographical places and ways to

give the public cleaning service related to the critical problem of the final

disposition of solid waste in Coatzacoalcos country, obtained through surveys and

investigations, the efficiency of trash collection and the wrong localization of the

terrible problems of pollution that are caused to the near neighborhoods for being

this part of the place that will be made bigger to more people in the city.

Facing this problem, this research establishes the proposal of giving the service of

solid waste through a construction of a sanitary place that would solve the problem

of having not controlled place order normatively. This alternative could improve the

environment quality of all neisborhoods around the current dumpster, because its

be closed and it improve the country image, with the new way to treat the final

disposition of solid waste that is growing industrial and economically.

INTRODUCCIÓN

Este trabajo presenta en su contenido el objeto de estudio principal que es la

ubicación del actual deposito de desechos del municipio de Coatzacoalcos con el

propósito de investigar las posibles causas que originan el problema, investigando

el marco conceptual de los servicios públicos municipales para conocer las

características, criterios, principios y clasificación de estos y conociendo el marco

jurídico que los rige en el ámbito estatal y municipal, con el propósito de

diagnosticar el problema del servicio de limpia pública y de esta manera proponer

un procedimiento que mejore el servicio de limpia del municipio de Coatzacoalcos.

En el primer capitulo, se plantea el problema que ocasiona la ubicación del actual

tiradero municipal de Coatzacoalcos, estableciendo los objetivos generales y

específicos del problema con el propósito de establecer el tipo y diseño de

investigación a seguir para determinar cuales son los posibles problemas de su

mal funcionamiento, que justifique su investigación y de esta manera establecer el

tipo y diseño de investigación a seguir con el propósito de conocer la percepción

ciudadana del municipio ante este grave problema de contaminación, en donde

los gobiernos deben procurar atención con el propósito de brindar un ambiente

sano, y mejorando la imagen urbana del lugar.

El segundo capitulo, establece la base conceptual indispensable de lo que son los

servicios públicos municipales, sin la cual; difícilmente se podría comprender como

deben los ayuntamientos priorizar las necesidades de los municipios, según su

capacidad financiera e infraestructura, para prestar los servicios que tienen a su

cargo, además, de conocer tanto los derechos y obligaciones del gobierno

municipal como sus gobernados en materia de servicios.

El tercer capítulo, tiene que ver con los antecedentes, el entorno y el marco

jurídico; tanto federal, estatal y local para el municipio de Coatzacoalcos, así

como, un estudio de las formas como se pueden prestar los servicios públicos

municipales, con el propósito de que los municipio no se limiten en cuanto a la

prestación de estos servicios que forman parte de la vida comunitaria y urbana de

de un conglomerado de habitantes.

En el cuarto capítulo, se desarrolla un diagnóstico sobre la operatividad y los

factores improductivos del actual sistema de limpia pública, que incluye valores

sobre el personal, los métodos de recolección, el tratamiento de residuos sólidos y

disposición final, diagnóstico de la situación actual del tiradero a cielo abierto y la

propuesta a seguir para su reubicación.

El capítulo quinto establece los requerimientos de orden jurídico, administrativo,

ambiental, técnico, de orden económico y financiero para implantar el

procedimiento de ubicación del tiradero municipal; con la finalidad de que los

procedimientos que se utilicen para la disposición final, se apeguen a derecho y

cumplas con las normas oficiales mexicanas correspondientes.

Además de las conclusiones y recomendaciones donde se recapitulan los ejes y

reflexiones centrales de este trabajo; en los anexos se encuentra la metodología y

la encuesta completa; el compendio estadístico de los principales estudios

correspondientes a los capítulos 3 y 4, así como, una descripción de las fuentes

bibliográficas, documentales y personales para la investigación.

CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 Planteamiento del problema; 1.2 Objetivo general; 1.3 Objetivo especifico; 1.4 Preguntas de investigación; 1.5 Justificación de la investigación; 1.6 Métodos de la investigación; 1.6.1 Tipo de investigación; 1.6.1.2 Diseño de la investigación; 1.6.2 Mapa estructural de la tesis; 1.6.3 Diagrama de variables; 1.6.4 Universo de estudio; 1.6.5 Encuesta. __________________________________________________________________ 1.1 Planteamiento del problema

El problema se inicia desde el año de 1991 cuando el Ayuntamiento de

Coatzacoalcos presidido por el entonces alcalde Edel Álvarez Peña (1991-1993)

al saturarse el anterior tiradero, decide sin previa consulta ciudadana y sin ningún

tipo de planeación, reubicar el tiradero municipal a cielo abierto; al poniente de la

ciudad lo que en ese entonces era la periferia de Coatzacoalcos.

La reubicación del nuevo tiradero según las autoridades municipales de ese

entonces, estaba contemplado para operar en forma temporal por tres años, y en

2006 cumplió 15 años, lo que ha ocasionado daño ambiental, contaminando

cuerpos de agua, aire y suelo, además de deteriorar la imagen urbana de esa

parte del municipio donde está ubicado ya que es zona para la ampliación

habitacional urbana del municipio.

Este problema se acrecienta más, debido a un cúmulo de variables como: el

proceso acelerado de urbanización, el crecimiento comercial e industrial, la

modificación en los patrones de consumo, la falta de decisión política y financiera

para considerar una parte de los recursos del presupuesto del ayuntamiento para

solucionar este problema y más que nada a la carencia de un plan rector de

desarrollo urbano.

Se añade al problema la escasa o nula participación social para el problema del

depósito final de desechos, falta una estrategia de participación compartida entre

vecinos, sectores, instituciones y autoridades. Además, se requiere implementar

una estrategia que logre crear un proyecto de gestión comunitaria compartida para

resolver este problema.

1.2 Objetivo general

Investigar los problemas que presenta la ubicación del actual basurero municipal

de Coatzacoalcos, que rebasó su capacidad de almacenamiento y opera fuera de

norma, para proponer una forma alterna de tratamiento de residuos generados en

el municipio.

1.3 Objetivo especifico

1. Realizar una investigación sobre los procesos del servicio de limpia pública su

estructura administrativa y financiera, con el objeto de detectar las causas que

originan la ineficiencia del servicio público.

2. Identificar las causas que propician la problemática del servicio público de

limpia en el tratamiento de residuos sólidos, contaminación, e imagen urbana

del lugar.

3. Analizar las normas jurídicas y administrativas federales y municipales en la

materia, base principal para el diseño de una política pública, relacionada con

el tema objeto de estudio.

4. Proponer una nueva forma para prestar un servicio de limpia más eficiente en

el tratamiento de residuos sólidos, que permita disminuir la contaminación.

1.4 Preguntas de investigación

Para el desarrollo de este trabajo se plantearon las siguientes preguntas de

investigación.

¿Cómo realizar una investigación sobre los procesos del servicio de limpia pública

su estructura administrativa y financiera, con el objeto de detectar las causas que

originan la ineficiencia del servicio público?

¿Cómo identificar las causas que propician la problemática del servicio público de

limpia en el tratamiento de residuos sólidos, contaminación, e imagen urbana del

lugar?

¿Cómo analizar las normas jurídicas y administrativas federales y municipales en

la materia, base principal para el diseño de una política pública, relacionada con el

tema objeto de estudio?

¿Cómo proponer una nueva forma para prestar un servicio de limpia más eficiente

en el tratamiento de residuos sólidos, que permita disminuir la contaminación.

1.5 Justificación de la investigación

Uno de los aspectos más importantes para respetar la salud de las personas es el

cuidado del medio ambiente que los rodea, es por ello la gran responsabilidad que

tienen los gobiernos en atender ese aspecto.

Para poder respetar el medio ambiente, el gobierno del estado de Veracruz se ha

preocupado en atender este aspecto sin embargo debe ser atendido el problema

de la ubicación del basurero a cielo abierto del municipio de Coatzacoalcos, que

causa un alto impacto social ya que deteriora la imagen urbana del lugar además

de obstruir el desarrollo habitacional urbano ya que esta zona por su ubicación es

precisamente propicia para eso.

Coatzacoalcos, como muchas ciudades del país, enfrenta grandes retos en

materia de manejo de desechos sólidos, su índice de crecimiento demográfico y

su acelerado desarrollo industrial y comercial, aunado a sus hábitos de consumo

por productos desechables y la transformación de residuos de materia

mayormente orgánica a elementos de descomposición lenta; hacen de este

problema, una tarea de alto impacto social.

La aportación consiste en una propuesta de reubicación del actual tiradero a cielo

abierto, pero además también en una forma distinta de dar tratamiento a la

disposición final de residuos sólidos generados en el municipio a través de la

construcción de un relleno sanitario.

1.6 Método de la investigación

Primero, se entró en contacto con el jefe del departamento de limpia pública;

indicándole el objetivo de la investigación, para lo cual permitió un acercamiento a

los procesos administrativos del área; proporcionando facilidades y tiempo para

responder los cuestionamientos que se le plantearan.

Posteriormente, hubo un acercamiento y diálogo con el personal operativo y

supervisores del servicio, para conocer la logística operativa del servicio de limpia

pública, (se conocieron las rutas de cómo está dividida la ciudad para un mejor

aprovechamiento del servicio) así, inició un proceso de observación, tanto del

equipo que se utiliza, como de libros, documentos jurídicos; es decir, leyes,

reglamentos, decretos, circulares. Se hicieron visitas y recorridos al sitio de

disposición final actual y al terreno que se tiene como alternativa para la

construcción de un relleno sanitario. Cumplida esta etapa; se inició la formulación

de las preguntas de investigación y, con ello la etapa del trabajo de campo.

Para el análisis se optó por diversas técnicas de investigación que permitieran dar

respuesta a las interrogantes básicas, como el número de trabajadores

sindicalizados, el traslado de basura por ruta y kilometraje, la frecuencia de

recolección, el desempeño de los recolectores y los chóferes, entre otros. Además

se analizó el marco normativo con la legislación en la materia de residuos sólidos,

comerciales, peligrosos, domésticos, agrícolas, industriales; era realmente

aplicada en el actual proceso de aseo y limpia pública del municipio de

Coatzacoalcos, aunado a esto, se elaboró una encuesta que arrojó datos muy

importantes sobre la percepción de la población con respecto a este servicio

público. Una vez reunida la información, se elaboraron las conclusiones y los

hallazgos más relevantes encontrados en el trabajo de investigación.

Con ello se concluyó el análisis del servicio de limpia pública, identificando sus

deficiencias, principalmente en su última etapa, que es el proceso del depósito

final de desechos. Por lo que fue necesario diseñar una nueva forma de prestar

este servicio, que hiciera posible mejorar su eficiencia, con una alternativa distinta

a la administración pública directa.

1.6.1 Tipo de investigación Es descriptiva porque recolecta información jurídica, administrativa y de campo,

enfocada a la gestión de los servicios públicos municipales, en particular el de

limpia pública.

1.6.1.2 Diseño de la investigación No experimental porque no se manipularon las variables estudiadas sino que se

observaron como se presentan en la realidad.

1.6.2 Mapa estructural de la tesis

Aquí se incluyen los pasos que se siguieron para obtener los conocimientos que

fueron útiles para dar respuesta a las interrogantes planteadas.

Esquema 1: Mapa estructural de la tesis.

1. Se hizo acopio de la bibliografía especificada sobre el tema a investigar (libros, artículos, revista, entrevistas con expertos, búsqueda en Internet) de acuerdo con el índice respectivo.

2.- Se recolectaron los documentos que contenían las bases legales y administrativas

3. Se consultaron informes de gobierno, planes estatales y municipales de desarrollo, y por la poca bibliografía los testimonios de los trabajadores de Aseo y limpia del municipio.

4. Se realizaron entrevistas a servidores públicos que contaban con información, experiencia y conocimientos que aportar sobre el tema, para luego hacer el análisis y evaluación de un estudio de caso.

5. Se hizo una evaluación critica de los antecedentes tareas y obstáculos de las tareas llevadas en las ultimas dos administraciones municipales.

6. Se confrontaron estos resultados con la situación actual en materia de disposición final de residuos.

7. Se redactaron los temas previstos en el índice.

Fuente: Elaboración propia

1.6.3 Diagrama de variables

Teniendo en cuenta un modelo cualitativo de variables que sería completamente

descriptivo, éste sería el diagrama de variables:

Y1 = Reubicación del tiradero municipal.

X2= Eficiencia en la recolección.

X3 = Política pública que norme la recolección de residuos sólidos.

x4= Sistema de recolección eficiente.

x5= Presupuesto municipal adecuado.

X6= Normatividad jurídica.

1.6.4 Universo de estudio

El estudio abarca al municipio de Coatzacoalcos, Veracruz. La ciudad del mismo

nombre, el municipio tiene 267,037 habitantes que representan el 4 por ciento de

la población total del estado de Veracruz.

Se elaboró una encuesta casa por casa a las colonias aledañas al basurero

municipal para conocer la percepción que sobre el servicio de limpia pública y

disposición final de desechos sólidos tiene la población, así como, el estudio y la

recopilación de los principales procesos para la prestación de este servicio, tanto

en el taller municipal, como en el Departamento de limpia pública.

Tabla 1

1.6.5 Encuesta

MÉTODOLOGÍA Población sujeta a estudio Ciudadanos en viviendas de la ciudad de Coatzacoalcos Fecha de levantamiento Sábado y Domingo 15 y 16 de marzo de 2006

Sábado y Domingo 22 y 23 de marzo 2006

Esquema de selección Se dividió la ciudad en 49 rutas de recolección que cubren 110 colonias, con probabilidad proporcional al tamaño de su población, de las cuales se seleccionó una manzana y una vivienda.

Tamaño de la muestra Se realizaron 100 entrevistas con habitantes de la ciudad de Coatzacoalcos, mayores de 18 años (50 por ciento hombres y 50 por ciento mujeres, proporción relacionada con la población del municipio).

Personal involucrado 5 encuestadores 2 Supervisores 1 Capturista

Método de estimación Los resultados que se presentan son estimaciones basadas en la utilización de factores de expansión, calculados como el inverso de la probabilidad de selección de cada individuo en la muestra y corrección por no respuesta en cada sección.

Confianza y error máximo El diseño de la muestra, garantiza que en al menos 90 de cada 100 veces, el error no sobrepasa el 4 % en las proporciones calculadas para la ciudad de Coatzacoalcos.

Patrocinio Propio con personal contratado para realizar las entrevistas Fuente: elaboración propia

El problema de la basura y su tratamiento, es cada vez más grave en el mundo y

genera serios problemas al medio ambiente; que se ven repercutidos en la salud,

la higiene y la ecología.

Es importante mencionar, que en México no se tienen cifras actualizadas en lo que

se refiere a la generación de residuos sólidos, las cifras más recientes, datan de

1992-1998.

En México se generan día con día 83 mil 600 toneladas de basura, de las cuales

sólo el 35 por ciento, que son alrededor de 25 toneladas, llegan al relleno

sanitario. El resto, termina como parte del escenario urbano y rural: bordea ríos y

carreteras, contaminando cuerpos de aíre, agua y suelo. El servicio de

recolección cubre en promedio a 78% de la población a nivel nacional.

De acuerdo con La SEMARNAT hay rezago en la infraestructura para el manejo y

disposición final de los residuos sólidos municipales de por lo menos 50 años. “No

han existido políticas, sociales y económicas para invertir en este sector. Siempre

se ha mantenido en la informalidad”

Por otra parte, hay una falta de control de sitios de disposición final, porque con

incuantificables tiraderos que existen a lo largo del territorio nacional, son riesgo

para la salud y el ambiente. Tirar la basura en cualquier lugar además de la

contaminación, provoca que el suelo quede inutilizado para usos agrícolas; se

infectan los mantos acuíferos por la migración de los lixiviados que forma la

basura en su contacto con el agua, y a todo esto; se añade el deterioro urbano del

lugar, además, de los riesgos inherentes al desarrollo de la fauna nociva.

En Coatzacoalcos existe poca conciencia en relación al problema de la basura. En

los últimos años el problema se ha venido agravando por la falta de previsión de

este problema. Actualmente, se cuenta con un tiradero a cielo abierto que provoca

contaminación y enfermedades a las colonias aledañas a él; debido a los olores

fétidos que despide, así, como al crecimiento de fauna nociva que invade las

colonias cercanas a el.

El municipio de Coatzacoalcos cuenta con una superficie de 543.95 kilómetros

cuadrados y tiene las siguientes colindancias:

Al norte con el Golfo de México; al sur con los límites territoriales de los municipios

de Cosoleacaque, Ixhuatlán del Sureste, Nanchital y Minatitlán; al oriente con los

limites territoriales de los municipios de Agua Dulce y Moloacán; al poniente con

los municipios de Pajapan y Cosoleacaque.

El territorio del municipio de Coatzacoalcos, Veracruz se integra con:

La cabecera municipal con asiento en la ciudad y puerto de Coatzacoalcos,

Veracruz.

Las congregaciones: Allende, Las Barrillas, Mundo Nuevo, Guillermo Prieto y

Colorado.

Los ejidos; Paso a desnivel, Francisco Villa, La Esperanza, la Cangrejera l, ll y lll,

Cinco de Mayo, Rabón Grande, Manuel Almanza y Granja familiar el Granero.

Las Rancherías.

El municipio para su organización y administración interna, se divide en la

cabecera municipal, manzanas, agencias, sub-agencias y rancherías.

_____________________________________________________ Fuente: Ediciones BOB S.A. DE C.V.

TABLA No. 02 Municipios del estado de Veracruz

El proceso de limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de

basura encuentra su fundamento legal en varios ordenamientos jurídicos: los

artículos. 115 Fracción lll de La Constitución General de La Republica, Articulo 71

Fracción XI inciso C. de La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de

Veracruz llave, la Ley General del Equilibrio Ecológico y La Protección al

Ambiente, La Ley de Desarrollo Urbano, La Ley de Salud, así como, el

Reglamento de Limpia, Recolección, Traslado, Tratamiento y Disposición Final de

los deshechos sólidos del municipio de Coatzacoalcos.

La presente investigación se ha desarrollado con base en el concepto que se

considera; al residuo como el material o producto cuyo propietario o poseedor

desecha y que se encuentra en estado sólido o semisólido, o es un líquido o un

gas contenido en recipientes o depósitos, y que pueda ser susceptible de ser

valorizado o requiere sujetarse a tratamiento o disposición final.

Para este trabajo se utiliza el concepto residuo; debido a que el reglamento

municipal de limpia y manejo de residuos sólidos así lo llama, aún que este

concepto de residuo no ha echado raíces en la sociedad, como sucede con el

concepto de basura; que es el que mas se emplea.

Para proponer la concesión de la construcción y operación de un relleno sanitario;

nos basamos en La Ley del Gobierno del Estado, en la que determina las siete

formas de poder prestar los servicios públicos municipales que son:

Administración directa, Concesión, Convenio estado-municipio, Organismo

descentralizado, Empresa paramunicipal, Fideicomiso y Asociación municipal.

Esta ley establece la base jurídica fundamental, para la concesión de la última

etapa del servicio de limpia pública; que sería la disposición final.

CAPITULO 2 MARCO CONCEPTUAL

1.1.- Definición de servicio público; 1.2.- Características de los servicios públicos; 1.3.- Criterios importantes para la prestación de los servicios públicos; 1.4.- Principios básicos de los Servicios Públicos; 1.5.- Tipos de servicios públicos; 1.6.- Los servicios públicos municipales; 1.7.- clasificación de los servicios públicos municipales; 1.7.1 Servicios que atienden las necesidades prioritarias; 1.7.2 Servicios que atienden las necesidades de desarrollo urbano; 1.7.3 Servicios que atienden las necesidades de seguridad pública; 1.7.4 Servicios que atienden las necesidades económicas; 1.7.5 Servicios que atienden las necesidades de la comunidad; 1.8.- Derechos y Obligaciones de los vecinos del municipio respecto a los Servicios Públicos. __________________________________________________________________ Conceptos básicos.

1.1.- Definición de Servicio Público. 1 Se dice que es una actividad técnica que se

puede presentar en forma directa o indirecta, que tiene por objeto asegurar de

manera permanente, general, regular y continua, sin propósitos de lucro la

satisfacción de las necesidades colectivas; y se sujeta a un régimen especial de

derecho público.

1.2.- Las características de los servicios públicos son las siguientes 2

• Constituyen una actividad técnica de la administración pública

• Pueden ser realizados en forma directa o indirecta

• Son permanentes, generales, regulares y continuos

• Carecen de propósitos de lucro

• Su régimen especial lo rige el derecho público

• Satisfacen necesidades colectivas

• Son consecuencia de la vida comunitaria

• Se prestan dentro de una circunscripción geográfica determinada

• Se basan en normas específicas elaboradas por el sector público

1 Manual de Servicios Públicos Municipales colección de manuales de administración y organización municipal COEDICIÓN Instituto Nacional de Administración pública, A.C. Banco Nacional de Administración Pública, A.C. Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C. México, 1989. Op.cit.p.17 2 Manual de Servicios Públicos Municipales colección de manuales de administración y organización municipal COEDICIÓN

Instituto Nacional de Administración pública, A.C. Banco Nacional de Administración Pública, A.C. Banco Nacional de Obras y

Servicios Públicos, S.N.C. México, 1989. Op.cit.p.18

• Requieren la participación comunitaria, en tanto que son los beneficiarios

inmediatos

1.3.- Criterios importantes para la prestación de los servicios públicos son los

siguientes.

El criterio orgánico, es el que sustenta la creación de la organización responsable

de cumplir con el objetivo de la prestación del servicio público (la unidad

administrativa de servicios públicos)

El criterio material, es el que produce un resultado concreto por la actividad de

interés general, que realiza la administración pública; al tener a su cargo la

prestación del servicio público (por ejemplo los recursos financieros y humanos)

El criterio jurídico, es el que condiciona la existencia de un servicio público y su

prestación, siempre y cuando la actividad correspondiente se lleve a cabo de

acuerdo a un régimen jurídico especial (obligación constitucional de prestar ciertos

servicios y las formas de prestarlos)

El criterio técnico, es el que hace referencia al procedimiento específico que

requiere la prestación del servicio público, como un medio para satisfacer

necesidades colectivas o generales (recursos técnicos para la especialización del

servicio público).

Es el procedimiento a utilizar de los recursos técnicos para la prestación de los

servicios públicos que tiene como objetivo satisfacer necesidades colectivas o

generales.

Resumiendo; el servicio público, contiene un conjunto de factores que le dan la

razón de ser como tal, dichos factores derivados de los criterios son los siguientes:

• La organización y vinculación de los elementos disponibles para la prestación

de los servicios públicos

• La determinación de procesos y procedimientos específicos para realizar las

actividades concretas que requieren la prestación de los servicios públicos.

• La base jurídico – administrativa que garantice la efectiva prestación de los

servicios públicos

• Los instrumentos y mecanismos para alcanzar propósitos y objetivos en la

satisfacción de necesidades sociales.

1.4.- Principios Básicos de los Servicios Públicos. El principio de generalidad establece que: cualquier habitante de una

circunscripción geográfica determinada tiene derecho a ser usuario de los

servicios públicos; siempre que lo haga de conformidad con las normas vigentes

que los regulan.

El principio de uniformidad o igualdad: significa que todos los habitantes reciben la

prestación de un servicio público en igualdad de condiciones. El principio de

continuidad: indica que la prestación de los servicios públicos no debe

interrumpirse; su existencia prolongada y segura garantiza la satisfacción de las

necesidades colectivas a través del tiempo.

El principio de legalidad: dispone que los servicios públicos se apoyen en un

conjunto de normas y condiciones contenidas en la ley respectiva; la prestación

correspondiente, opera de acuerdo a reglas claras y precisas conocidas por la

propia comunidad beneficiada.

Estos son los principios básicos, por lo que se rigen los servicios públicos para

satisfacer las necesidades de todos los ciudadanos de cualquier parte de La

República Mexicana, en forma igualitaria y continua, apoyados en normas y

condiciones que la propia ley establezca., para proporcionarlos en forma ordenada

y en estricto a pego a derecho.

1.5.- Tipos de Servicios Públicos. 3 Los servicios públicos son diversos por que comprenden por lo general, las

necesidades de la comunidad rural, urbana o industrial que requieren a lo largo de

su evolución, por ejemplo.

• Agua potable

• Actividades artísticas y culturales Alcantarillado

• Asistencia social

• Bomberos

• Conservación de obras de interés social

• Educación y capacitación

• Embellecimiento de poblados y centros urbanos

• Estacionamientos públicos

• Fomento de áreas verdes y recreativas

• Instalaciones deportivas

• Limpia

• Mercados

• Panteones

• Parques y jardines

• Rastros

• Salud

• Seguridad pública y tránsito

• Transporte urbano y rural

• Recolección de basura

• Centrales de abasto

• Calles y pavimentos

• Tránsito y vialidad

• Regulación urbana y construcción

3 Manual de Servicios Públicos Municipales colección de manuales de administración y organización municipal COEDICIÓN

Instituto Nacional de Administración pública, A.C. Banco Nacional de Administración Pública, A.C. Banco Nacional de Obras y

Servicios Públicos, S.N.C. México, 1989. Op.cit.p.20

1.6.- Los Servicios Públicos Municipales: son un conjunto de actividades técnicas

que realiza la administración municipal, de manera general, permanente, uniforme

y continua; para satisfacer las necesidades básicas de la comunidad. El papel que

distingue a los servicios públicos es importante, ya que representa la parte mas

visible del gobierno municipal, a través de ellos, se refleja el cumplimiento de los

programas de su administración y la forma como responde a las demandas

planteadas por la comunidad.

Esto quiere decir que a través de los servicios públicos se refleja la efectividad de

un gobierno municipal al satisfacer las demandas de la comunidad en cuanto a

servicios se requiere, y que es la forma de que los municipios desarrollen y

crezcan como tales. Aun cuando existen diversos servicios públicos que la

comunidad necesita para su desarrollo, son de responsabilidad exclusiva de los

ayuntamientos, los que marca el art. 115 constitucional4:

• Agua potable y alcantarillado

• Alumbrado Público

• Limpia

• Mercados y centrales de abasto

• Panteones

• Rastros

• Calles parques y jardines

• Seguridad pública y tránsito

Esta disposición es enunciativa, aunque no limita la acción municipal en la

materia; puesto que el propio artículo faculta a los municipios para hacerse cargo

de aquellos servicios públicos que determinen las legislaturas locales, según sus

4 Artículo 115 fracción lll de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y Articulo 71 Fracción XI Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz – Llave .

condiciones territoriales y socioeconómicas, así como, su capacidad administrativa

y financiera.

Otro recurso que La Constitución General de La República pone al alcance de los

ayuntamientos es la coordinación y asociación de los municipios de un mismo

estado, para la más eficaz prestación de los servicios públicos que les

corresponde. La prestación de los servicios públicos ha sido una de las

preocupaciones permanentes de las autoridades municipales, por que a mayor

atención de los servicios públicos aumenta la calidad de vida de los habitantes.

Por lo tanto, es un indicador para conocer la acción concreta de los gobiernos

municipales.

1.7.- Clasificación de los Servicios Públicos Municipales 5 De acuerdo a las

necesidades que atienden los ayuntamientos mediante los servicios públicos,

estos se clasifican de la siguiente manera:

• Prioritarias

• De desarrollo urbano

• De seguridad Pública

• Económicas

• De asistencia social

•

1.7.1 Las necesidades prioritarias son aquellas que no pueden dejarse de atender

por que son vitales para la comunidad, los servicios públicos que las atienden, son

principalmente los de agua potable, energía eléctrica, de salud, de vivienda y

educación.

1.7.2 Las necesidades de desarrollo urbano son atendidas por los servicios

públicos de alcantarillado; de banquetas y pavimentación; de nomenclaturas de

calles, de parques y jardines; de vialidad, de transporte urbano, de limpia,

panteones y rastros.

5 Manual de Servicios Públicos Municipales colección de manuales de administración y organización municipal COEDICIÓN Instituto

Nacional de Administración pública, A.C. Banco Nacional de Administración Pública, A.C. Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos,

S.N.C. México, 1989. Op.cit.p.21

1.7.3 Las necesidades de seguridad pública de una comunidad comprenden la

disponibilidad de una convivencia plena dentro de una situación de respeto mutuo,

tanto en lo individual como en lo colectivo; y sobre todo, en lo relativo a sus

pertenencias que legalmente le corresponden a los miembros de la comunidad.

Los servicios públicos que atienden tales necesidades son los de seguridad

pública y tránsito; de rehabilitación penal y de bomberos.

1.7.4 Las necesidades económicas son aquéllas que constituyen la base de la

vida comercial de la comunidad; el servicio público típico es el de mercados y

centrales de abasto.

1.7.5 Las necesidades de la comunidad en lo relativo a la atención de grupos

marginados y minusválidos; ancianos desamparados, así como también, niños

indigentes y maltratados; se atienden mediante el servicio público de la asistencia

social.

1.8 Derechos y Obligaciones de los vecinos en cuanto a los derechos públicos

municipales.

El derecho de los vecinos es exigir al ayuntamiento el cabal cumplimiento de los

servicios públicos municipales con el objeto de tener mejores condiciones de vida,

crecimiento y desarrollo de los municipios libres, lo cual es el objetivo a alcanzar

de cada uno de ellos; es decir, no perder de vista por parte de los vecinos de cada

municipio, que los representantes públicos cumplan con sus obligaciones para los

cuales fueron elegidos.

Las obligaciones de los vecinos de cada municipio es el procurar la conservación y

el mejoramiento en la prestación de los servicios públicos; contribuyendo con el

pago de impuestos correspondientes, y no solo eso; sino que aportando

propuestas de mejoramientos para la satisfacción de necesidades de la

comunidad.

CAPITULO 3 MARCO JURIDICO DE LOS SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES

1 Estado de derecho; .2 Principio de legalidad; 3 Representatividad de la autoridad; 4 Articulo 16 constitucional; 5 Constitución Política De los Estados Unidos Mexicanos Artículo 115; 5.1 Fracción ll; 5.2 Fracción lll; 6 Articulo 116 Constitucional; 6.1 Fracción Vl; 6.2 Fracción Vl; 7 Las Constituciones Políticas de los Estados; 8 Leyes Orgánicas Municipales; 8.1 Facultades de la comisión de los regidores; 8.2 Contenido de la Ley Orgánica Municipal en cuanto a la prestación de servicios públicos; 9 Bando de Policía y Buen Gobierno; 10 Reglamentos Municipales; 10.1 La importancia de los reglamentos municipales en los ayuntamientos; 10.2 Contenido Básico de los reglamentos; 11 Prestación de los servicios públicos; 12 Formas de prestar los servicios públicos; 12.1 Prestación por forma directa; 12.2 Prestación por concesión; 12.3 Prestación mediante convenio Estado –Municipio 12.4 Prestación mediante organismos descentralizados; 12.5 Prestación mediante empresa paramunicipal; 12.6 Prestación mediante Fideicomisos; 12.7 Prestación mediante asociación municipal. __________________________________________________________________

1. Estado de derecho: El concepto estado de derecho significa que las acciones

públicas están basadas en un conjunto de leyes cuya norma principal es La

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

2. Principio de legalidad: Este principio se da cuando las autoridades se ajustan a

la norma jurídica que el órgano legislativo ha aprobado conforme al procedimiento

constitucional; que cumplen con la voluntad general en casos concretos. Tal

cumplimiento de una exigencia social, responde al principio de legalidad de los

actos de autoridad.

3. Representatividad de la autoridad: Este principio tiene una estrecha relación con

el principio de legalidad ya que el principio de representatividad, significa que

estas son representantes de la voluntad colectiva y del acuerdo mayoritario. Así

pues, las autoridades actúan en el ejercicio de sus funciones; en nombre y por

cuenta del pueblo, de aquellos que siendo mayoría, los llevaron mediante el voto

libre al poder.

4. Artículo 16 Constitucional: este principio consagra el principio de la legalidad de

la función pública el garantizar que todo acto de autoridad funde y motive

debidamente la causa legal del procedimiento. Esto significa, que todo acto que

provenga de un servidor público, cuando cause algún perjuicio al interés de los

gobernados; debe encontrar fundamento o apoyo legal en un precepto del sistema

jurídico mexicano.

En el actual estado de derecho, es fundamental que una autoridad; sea

administrativa, judicial o la propia legislativa en sus actos, recurra a la observancia

de la norma jurídica.

La prestación de servicios públicos municipales no es ajena e esta situación, por

que, dicha actividad debe ser reglamentada; tanto para que haya precisión en

cuanto a los derechos y obligaciones correlativos del prestador y del usuario de los

servicios, como para que la actividad del primero, que es una autoridad; no se

realice irregularmente u más a un fuera del ámbito de la norma.

5 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Articulo 115

Precepto que regula al municipio uno de los elementos fundamentales del sistema

político mexicano. Establece que los estados adoptarán, para su régimen interior,

una forma de gobierno republicano, representativo y popular, teniendo como base

de su división territorial y de su organización política y administrativa el municipio

libre. Cada municipio, será gobernado por un ayuntamiento de elección popular

directa cada tres años y no habrá ninguna autoridad intermedia entre éste y el

gobierno del estado. Los presidentes municipales, regidores y síndicos; electos

popularmente por elección directa, no podrán ser reelectos para el período

inmediato.

Durante más de setenta y siete años. Este artículo ha sufrido varias reformas. En

1933 se estableció el principio de la no reelección para los integrantes del

ayuntamiento, órgano de gobierno del municipio. En 1947 se otorgó a la mujer, el

derecho de votar y ser votada en las elecciones municipales. En 1977 se integró el

principio de representación proporcional en la elección de los ayuntamientos de

los municipios, que tuvieran 300 mil o más habitantes.

En 1983, bajo el régimen del presidente Miguel de la Madrid; se registró la reforma

más importante en la historia de este artículo. Con el objeto de reforzar la libertad

política del municipio, así como su autonomía y economía; se elevaron a rango

constitucional los lineamientos sobre suspensión, desaparición de ayuntamientos

o la suspensión o revocación del mandato a algunos de los miembros de los

ayuntamientos, cuando existieran causas graves previstas en la ley.

Las reformas adicionales al artículo 115 de La Constitución, efectuadas por el

Congreso de la Unión de junio de 1999; integraron aspectos relevantes, en cuanto

a la definición del municipio. En la fracción l se establece que “cada municipio será

gobernado por un ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un

presidente municipal y el número de regidores y síndicos que la ley determine. La

competencia que esta Constitución otorga al gobierno municipal se ejercerá por el

Ayuntamiento de manara exclusiva y no habrá autoridad intermedia alguna entre

éste y el gobierno del estado”. La redacción anterior decía, “cada municipio será

administrado. Esta modificación; permite asentar en el ordenamiento

constitucional, la función del ayuntamiento en el municipio, como orden

gobernante y no sólo como entidad administrativa.

5.1 Fracción ll: Esta fracción establece que los municipios tienen personalidad

jurídica propia y manejarán su patrimonio conforme a la ley. La personalidad

jurídica consiste en la posibilidad de ser sujeto de derecho y obligaciones. Los

municipios, por el hecho de tener personalidad jurídica propia; son sujetos de

derechos y obligaciones, y por lo mismo, poseen un patrimonio propio, que

manejan de acuerdo a varias disposiciones jurídicas de orden constitucional.

Esto significa que los municipios tienen una libertad de decisión de acción y de

atención a las necesidades de la comunidad. El decir que su patrimonio lo maneja

de acuerdo a la ley, revela una característica del principio de representatividad que

las autoridades municipales tienen otorgado por la propia comunidad, principio que

se manifiesta en todos sus actos.

La norma constitucional otorga a los municipios la facultad para expedir los

bandos de policía y buen gobierno, los reglamentos de los servicios públicos

municipales, las disposiciones administrativas de observancia general en sus

respectivas jurisdicciones. Las bases normativas son establecidas por las

legislaturas de cada estado de la federación.

La facultad que tiene el ayuntamiento para reglamentar y expedir los bandos de

policía y buen gobierno; así como, los reglamentos de los servicios públicos

municipales tienen por objeto, facilitar la vigencia del estado de derecho, dentro de

sus respectivas jurisdicciones.

5.2 Fracción lll: Esta fracción; establece, que los estados, cuando así sea

necesario y lo establezcan las leyes locales; tendrán a su cargo los siguientes

servicios públicos:

Agua potable y alcantarillado

Alumbrado público

Limpia

Mercados y centrales de abasto

Panteones

Rastro

Calles parques y jardines

Seguridad Pública y tránsito

Y los demás servicios públicos que las legislaturas de los estados determinen de

acuerdo a las condiciones territoriales y socioeconómicas de los municipios, así,

como su capacidad administrativa - financiera. Se establece la posibilidad que los

municipios de un mismo estado se coordinen y se asocien para hacer más

eficaces la prestación de los servicios públicos que les correspondan, mediante

acuerdo de sus respectivas autoridades y con apego a la ley local.

6 Artículo 116: Este habla de cómo esta dividido el poder público de los estados

para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial; y no podrán reunirse dos o

más de estos poderes en una sola persona o corporación, ni depositarse el

legislativo en un solo individuo. Los poderes de los estados se organizaran

conforme a la constitución de cada uno de ellos.

6.1 Fracción Vl: Las relaciones de trabajo entre los estados y sus trabajadores se

regirán por las leyes que expidan las legislaturas de los estados con base en lo

dispuesto por el artículo 123 Constitucional y sus disposiciones reglamentarias.

6.2 Fracción Vll: Esta fracción de La Constitución; faculta a los estados de la

federación, para celebrar convenios con sus municipios, cuando el desarrollo

económico y social lo haga necesario.

7 Las Constituciones Políticas de los Estados:

Tabla 3: Estados de Republica Aguascalientes Baja California Norte Baja California Norte Campeche

Colima Coahuila Chiapas Chihuahua

Distrito federal Durango Guanajuato Guerrero

Hidalgo Jalisco Estado de México Michoacán

Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca

Puebla Querétaro Quintana Roo Sinaloa

Sonora San Luis Potosí Tabasco Tamaulipas

Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas Fuente: propia

Las constituciones políticas de los 31 Estados y un Distrito Federal se ajustan a lo

establecido por La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a la

que no pueden contravenir; razón por la cual, a manera esquemática, se menciona

su contenido en relación con la prestación de los servicios públicos.

a) Los ayuntamientos están investidos de facultades para expedir y aplicar los

bandos de policía y buen gobierno, reglamentos, circulares, disposiciones

administrativas de observancia general dentro de sus respectivas

jurisdicciones. Conforme a las bases generales que expiden las legislaturas del

estado.

b) Con el concurso del estado, cuando así sea necesario y lo determinen las

leyes; los municipios tendrán a su cargo los mismos servicios públicos que

establece La Constitución General de La República en su articulo 115 fracción

lll.

c) Los municipios de un mismo estado, previo acuerdo entre sus respectivos

ayuntamientos y con sujeción a las leyes locales; podrán coordinarse y

asociarse para hacer más eficaz los servicios públicos municipales.

d) Los ayuntamientos podrán celebrar convenios con el gobierno del estado para

que este se haga cargo de la prestación de aquellos servicios públicos que se

encuentren imposibilitados materialmente de atender, o cuando así convenga,

al desarrollo económico y social de la entidad federativa.

8. Leyes Orgánicas Municipales 6 Las leyes orgánicas municipales las expiden las legislaturas de los estados, su

objetivo es reglamentar las normas de las Constituciones locales en lo referente al

municipio. Cada estado, cuenta con una Ley Orgánica del Municipio Libre o

Código Municipal.




Esta ley; reglamenta las disposiciones constitucionales que se refieren a la

prestación de los servicios municipales. Contienen las bases relacionadas a su

organización; funcionamiento y operación.

El capitulo que corresponde a las atribuciones de los ayuntamientos,

expresamente, consigna que una de ellas, es la que, de acuerdo con las bases

normativas que establezca la legislatura del estado; el ayuntamiento podrá expedir

los bandos de policía y buen gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones

administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones.

Esto es, como ya se indicó anteriormente; el fundamento jurídico de la facultad

reglamentaria del ayuntamiento. En otras palabras, el precepto legal que le sirve

de base para reglamentar, en este caso, la prestación de los servicios públicos

municipales.

Se contempla la institucionalización de una comisión entre los regidores; con el

objeto de cuidar y vigilar el funcionamiento de los órganos encargados de la

prestación de los servicios públicos.

8.1 Facultades de la comisión de los regidores Formular y proponer al ayuntamiento programas para mejorar los servicios

públicos municipales.

Supervisar que se presten con eficiencia y eficacia

Vigilar que los recursos financieros se apliquen exactamente a lo establecido

Promover entre la población, las acciones que proporcionen el mejoramiento

de la prestación de los servicios públicos.

Reportar, al ayuntamiento, la operación de los servicios públicos cuando sean

prestados por el estado y/o la federación o de modo concurrente.

Elaborar propuestas, al ayuntamiento, respecto de las necesidades de gastos

para la mejor prestación de los servicios públicos

Vigilar la aplicación del reglamento de los servicios públicos y proponer al

ayuntamiento las reformas que estime necesario para mejorar la prestación del

servicio público

Fomenta la participación comunitaria

8.2 Contenido básico que contempla La Ley Orgánica Municipal en un apartado,

para la prestación de los servicios públicos que el ayuntamiento debe

reglamentar.

Se indica la posibilidad legal de que estos servicios públicos los preste el

municipio con participación del estado; cuando así sea necesario, ya sea a

través de convenios entre municipio y estados, o con la intervención de la

legislatura; cuando el servicio se preste en forma deficiente por el municipio.

Dispone que la prestación de los servicios públicos municipales se realicen por

el ayuntamiento e indica los servicios públicos municipales que podrán ser

concesionados a los particulares para que sean estos, quienes lo presten.

Define cuales son los servicios públicos que no podrán ser concesionados

entre los que están el de seguridad publica y el de tránsito; así, como los

imprescindibles para la vida comunitaria, como son el de agua potable y

alcantarillado y alumbrado público, entre otros.

Consigna expresamente el impedimento para otorgar una concesión de

servicio público municipal a los miembros del ayuntamiento, servidores

públicos, sus cónyuges, parientes consanguíneos, parientes por afinidad civil y

a las empresas en las cuales sean representadas o tengan interés económico

los servidores públicos: siendo nula de pleno derecho, la concesión otorgada

en contravención a esta norma.

Establece las bases generales para el otorgamiento de las concesiones de los

servicios públicos municipales; así como para el funcionamiento y los casos en

que la concesión deba cancelarse

Se consigna la figura jurídica de los bienes destinados a la prestación del

servicio, de acuerdo a la normatividad, que al efecto expida la legislatura del

estado, para el caso de los servicios públicos concesionados, que se estén

prestando en forma irregular.

Contempla las normas generales para que los municipios del estado que

corresponda, celebren convenios a efecto de prestar coordinada y

asociadamente los servicios públicos que tienen encomendados.

9 Bando de Policía y Buen Gobierno:

Es un conjunto de normas que regula el funcionamiento de la administración

pública municipal en relación con la vida comunitaria.

En materia de servicios públicos municipales considera lo siguiente.

Define e identifica los servicios públicos que le corresponderá prestar al

ayuntamiento.

Dispone las formas de administración bajo las cuales prestaran los servicios

públicos

Determina los derechos y responsabilidades tanto de los usuarios como de los

órganos administrativos.

Reglamenta de manera específica las disposiciones que deberán observarse

para el funcionamiento de los servicios públicos.

Señala los casos de infracción que cometen los usuarios así como los que se

harán acreedores las personas que no cumplan con lo establecido por el

bando.

10 Reglamentos Municipales

Con base a la facultad reglamentaria consignada a la constitución general y en la

constitución local, los ayuntamientos; expiden reglamentos en materia de

prestación de servicios públicos.

Los reglamentos tienen por objeto facilitar la aplicación de la ley. Las autoridades

municipales establecen en estos instrumentos jurídicos, el conjunto de normas

generales de carácter administrativo y obligatorio para toda la comunidad en esta

materia. Los reglamentos pueden ser para los servicios de agua potable y

alcantarillado; limpia, mercados y centrales de abasto, rastro panteones,

alumbrado público, calles parques y jardines, seguridad pública y tránsito.

10.1 La importancia que tienen los reglamentos municipales en los

ayuntamientos.

Aseguran el buen cumplimiento y la operación eficiente de los servicios

públicos municipales.

Condicionan y orientan el actuar de los particulares, como usuario de los

servicios públicos y garantiza la atención de los intereses comunes.

Es una fuente generadora de ingresos adicionales para el municipio, por las

sanciones que se originan en el incumplimiento de la norma.

10.2 Contenido Básico de los reglamentos:

Contienen disposiciones generales donde se define el objeto del reglamento

Determina el órgano responsable de la administración municipal que operará y

organizará el servicio público.

Determinan la forma de prestación de los servicios públicos ya sea directa, por

organismo descentralizado, empresa paramunicipal, fideicomiso, concesión,

convenio estado municipio, o por asociación municipal.

Determinan los derechos y obligaciones de los usuarios

Determinan la forma de financiamiento que se utilizará para la prestación del

servicio

Determinan las infracciones y sanciones por el incumplimiento a las

disposiciones establecidas en el reglamento.

11 Prestación de los servicios públicos

La prestación de los servicios públicos municipales tienen en la práctica ciertas

bases que determinan su forma de administración los servicios que implican

ejercicio de autoridad, que deben de administrarse en forma directa; es decir, por

los ayuntamientos. Y estos servicios son: los de seguridad pública tránsito, agua

potable y alcantarillado.

Los servicios que no implican ejercicio de autoridad pueden prestarse por otras

personas físicas y morales. Cada ley orgánica municipal dispone el tipo de servicio

público que puede prestarse de ese modo.

La selección de cualquiera de las formas se hace; considerando los recursos

disponibles, la capacidad técnica, humana y financiera de los ayuntamientos, a fin

de prestar en forma adecuada los servicios públicos.

12 Formas de administrar los servicios públicos 7 Directa

Concesión

Convenio estado - municipio

Organismo descentralizado

Empresa para municipal

Fideicomiso

Asociación municipal




Se tiene entonces varias modalidades que los ayuntamientos pueden adoptar para

prestar los servicios públicos en forma continua, adecuada y equitativa. Con esto,

se pretende que la carencia de los municipios no sea una limitante para la

prestación de estos servicios, pues a veces sucede que los gobiernos municipales

tienen la buena intención de prestar estos servicios, sin embargo, no cuentan con

recursos suficientes para ello.

Es importante señalar que independientemente de la forma de prestación

adoptada; la reglamentación y vigilancia en la operación de los servicios, será

responsabilidad de los ayuntamientos.

12.1 Forma directa Consiste en la facultad que tienen los ayuntamientos para responsabilizarse

totalmente de los servicios públicos que incluye la operación, el mantenimiento y la

explotación.

El ayuntamiento delega la responsabilidad en una unidad específica de la

administración municipal, llámese dirección, departamento u oficina de servicios

públicos. Su grado de complejidad varia en función de la capacidad financiera y

administrativa, así, como de las necesidades de los municipios. En el caso de los

municipios urbanos y metropolitanos, pueden existir unidades encargadas de

determinados servicios como mercados, panteones, rastro, agua potable etc.

Las unidades administrativas de servicios públicos se crean por acuerdo de

cabildo y dependen directamente del presidente municipal, forman parte de la

estructura orgánica de la administración. El titular de la unidad, es nombrado por el

presidente municipal y operan con el personal, los recursos financieros y los

materiales que se le asignen por la vía del presupuesto de egresos que

anualmente aprueba el propio ayuntamiento.

La prestación directa por parte del ayuntamiento implica cubrir los gastos que se

generen por la prestación de los servicios públicos. Por ello es conveniente tener

un mayor margen de garantía en su prestación, sin afectar la capacidad financiera

del municipio y absorber la total responsabilidad de prestar los servicios públicos

de acuerdo a los requerimientos de la comunidad. Es conveniente que las

autoridades municipales realicen una priorización o jerarquización de los servicios

públicos; para identificar y seleccionar aquellos que la población necesita con más

urgencia.

Factores que los ayuntamientos pueden considerar para la prestación de los

servicios públicos en forma directa.

Las necesidades reales que manifiesta la comunidad por algunos de los

servicios públicos captadas de la consulta con la población.

El crecimiento urbano de los centros de población

El costo y tipo de la obra que son básicas para prestar el servicio público,

considerando los gastos de conservación y mantenimiento que se requieran

para evitar su deterioro

El costo del equipo que se necesita para operar el servicio público, así, como

su conservación y mantenimiento.

Las fuentes y montos de financiamientos que se tienen para cubrir los costos

de la prestación de los servicios públicos

La capacidad administrativa, financiera, técnica y humana del municipio

La asesoría técnica disponible a la que puede recurrir el municipio, ya sea del

gobierno estatal y/o federal

La capacidad de respuesta y de participación de las comunidades, la

prestación de los servicios públicos que se requieran en el municipio.

12.2 Concesión

En ocasiones existen condiciones que impiden al ayuntamiento prestar los

servicios públicos municipales en forma directa, como pueden ser la carencia de

recursos económicos, técnicos, materiales y humanos. Cuando esto sucede, se

tiene el recurso de la concesión de alguno de ellos, para evitar que la población se

vea afectada por la carencia de ciertos servicios públicos, que satisfagan sus

necesidades vitales. En este caso, el ayuntamiento se reserva el derecho de

vigilar el buen funcionamiento y operación eficiente del servicio público

concesionado.

La concesión es el instrumento mediante el cual el municipio como autoridad

otorgante, confía a una persona física o moral, llamada concesionaria, la

prestación o manejo del servicio público, bajo el control, de la autoridad municipal.

Es un hecho que comparte a la vez disposiciones reglamentarias diversas y

cláusulas específicas del contrato respectivo.

En la concesión, figuran dos elementos fundamentales; por un lado el

ayuntamiento y los particulares, y por otro, un objeto que es la prestación de un

determinado servicio público. La base general de la concesión, es que el

ayuntamiento declare y haga del dominio publico la imposibilidad de prestar por si

mismo el servicio.

El servicio concesionado se formaliza por medio de un contrato, por el cual el

ayuntamiento transfiere la responsabilidad a los particulares de la prestación de

algún servicio público en el municipio de acuerdo a ciertas consideraciones entre

las que destacan:

La adjudicación que se hace por medio de licitación pública mediante

convocatoria.

Precisión en el servicio público sujeto a concesión y de los bienes que puedan

afectarse con su prestación por el concesionario.

Medidas que el concesionario toma para asegurar el buen funcionamiento, la

continuidad y el buen funcionamiento del servicio público.

Sanciones que el concesionario se hará acreedor, sino presta el servicio con

eficiencia y eficacia.

Régimen especial a que se sujeta la concesión y el concesionario donde se fija el

plazo de la concesión y las causales de cancelación de la concesión, los

mecanismos de vigilancia por parte del ayuntamiento tanto en lo relativo a la

prestación del servicio como en el pago de los impuestos y derechos

correspondientes.

Condiciones en que los usuarios pueden usar los servicios públicos determinado

pueden tanto los bienes como los servicios propiamente dichos.

Tarifas, formas de modificarlas y contraprestaciones que tenga que cubrir el

beneficiario.

Procedimiento administrativo para recibir las quejas de reclamación o denuncias o

la afectación de derechos que afecte la concesión.

Fianza o garantía que tenga la obligación de otorgar el concesionario, para

responder de la eficacia y eficiencia de la prestación de los servicios públicos.

Bases de la posible municipalización del servicio público concesionado.

Entre las facultades que se reserva el ayuntamiento destacan las siguientes:

modificar cuando sea recomendable, la organización. Modo o condiciones de la

prestación del servicio.

Inspeccionar la ejecución de las obras y la explotación del servicio

Vigilar que todos los bienes muebles e inmuebles, necesarios para la

prestación del servicio; sean destinados exclusivamente a ello.

Vigilar que el concesionario no especule o favorezca a determinada parte de la

población, con la prestación del servicio.

El concesionario se obliga a:

Prestar el servicio en forma uniforme, regular, continua y general.

Ejecutar las obras de reparación, conservación y reconstrucción, para la

regularidad y continuidad del servicio.

Reemplazar los bienes necesarios para la operación eficiente y eficaz del

servicio.

Convenir con el ayuntamiento seguir prestando el servicio, aun en el caso de

quiebra.

Prestar el servicio a quien lo solicite y de acuerdo con las tarifas previamente

aprobadas por la autoridad.

Someter a la aprobación de cabildo, las formas de financiamiento de la

empresa.

Evitar la enajenación, el traspaso de la concesión de los derechos que se

deriven, o de los bienes empleados en la explotación, sin previo aviso y por la

autoridad de cabildo.

Para concesionar el servicio público se consideran tres principios fundamentales:

Que no se lesione el interés público o social.

Que no afecten la estructura u organización municipal

Dar preferencia en igualdad de circunstancias a vecinos del propio municipio

El servicio público podrá concesionarse sujetándose a lo siguientes aspectos:

A las disposiciones que emanen de la ley orgánica municipal de cada entidad

federativa.

A las bases y contenido del contrato que ampara la concesión.

A las disposiciones adicionales que determine el ayuntamiento

Los casos en que se requiere que el congreso local determine la concesión de los

servicios públicos son dos:

Cuando el tiempo de la concesión exceda el trienio del ayuntamiento

Cuando la concesión afecte bienes inmuebles municipales.

Se recomienda que la concesión dure únicamente el tiempo que dura en funciones

un ayuntamiento, que por lo regular es de tres años, regularmente no siempre

sucede así, sobre todo, si el servicio público requiere de cierto tipo de obras; para

estos casos, el cabildo puede aprobar que se continúe con la concesión siempre y

cuando se agote el recurso de solicitar al estado su colaboración en la prestación.

Esto quiere decir, que si el estado, no esta en condiciones de colaborar en ese

momento con el municipio en la prestación de algún servicio público, sólo de esta

manera el municipio procederá a concesionar el servicio. Como lo marca el

Artículo 115 Constitucional que prevé que la participación del estado, es

necesaria, y lo determinen las leyes en la prestación de los servicios públicos a

cargo del municipio.

Un recurso con que cuenta la autoridad municipal para reincorporar los servicios

públicos concesionados; es la municipalización que consiste en un proceso en

donde el municipio como titular Constitucional de los servicio públicos, puede

cancelar a un particular la concesión por las irregularidades que se estén

prestando en el servicio o por motivos que causen perjuicios graves a la

colectividad o por iniciativa del ayuntamiento a solicitud de la mayoría de los

usuarios o de las organizaciones del municipio.

Para hacer efectiva la municipalización, se requieren de estudios que

fundamenten el dictamen y que soporten la procedencia e improcedencia de la

medida; también se indicará la forma en que se realizará el proceso de

municipalización. Previo al proceso legal, es conveniente escuchar a los posibles

afectados para que manifiesten sus puntos de vista.

Si el municipio no cuenta con la capacidad económica, administrativa y

organizativa para la prestación del servicio público municipalizado; puede

nuevamente darlo en concesión; evitando caer en las mismas causas que

ocasionaron la cancelación de la concesión anterior. También puede prestarlo

directamente, si se tiene la capacidad económica y administrativa, en forma mixta

con los particulares.

12.3 Convenio Estado – Municipio

El convenio es un instrumento legal por medio del cual el municipio se coordina

con el estado a efecto de transferir total o parcialmente la prestación de un servicio

público, que por razones financieras, técnicas y humanas, el propio municipio no

pueda prestar el servicio en forma directa.

La posibilidad de celebrar convenios de coordinación Estado – Municipios; lo

prevé la Constitución, tanto a nivel federal como, estatal. En el ámbito federal lo

norma el Articulo 116 fracción Vl, este establece que los estados están facultados

para celebrar convenios con sus municipio, a efecto de que éstos asuman la

prestación de los servicios.

En el ámbito estatal, por lo general, las Constituciones respectivas sustentan en

términos semejantes la coordinación para la prestación de servicios públicos entre

Estados y Municipios, en una parte específica a las bases Constitucionales del

municipio.

En La Ley Orgánica Municipal, también existen disposiciones relativas a la

celebración de convenios para la prestación de servicios públicos. Es

recomendable celebrar estos convenios con bases claras y especificas; que eviten

controversias entre las partes como son las siguientes:

El término del convenio no debe exceder de tres años, si sobrepasa este lapso,

se requiere la autorización del congreso local.

Es posible prorrogar estos convenios, con la ratificación que hagan las

administraciones siguientes al período en que se realizó.

Elaborar un programa de capacitación para personal municipal que este en

posibilidades de hacerse cargo de la operación del servicio público coordinado,

cuando las condiciones del municipio lo aconsejen.

Si la prestación del servicio requiere la ejecución de alguna obra, se incluirá el

costo de la obra, los planos proyectos, especificaciones técnicas, el monto de

las aportaciones que se pacten, el plazo de ejecución, etc.

Las disposiciones en que el municipio pueda cancelar o dar por concluido el

convenio, serian por la disposición de la capacidad administrativa y financiera,

para su operación por el municipio mismo etc.

Puede haber determinados casos en que el gobierno estatal concurra junto con los

ayuntamientos, en la atención de servicios públicos. Tales casos pueden ser:

Si los actos o hechos de la prestación del servicio público, tienen efectos más

allá del ámbito municipal

Por causas de interés público determinado por el congreso local

El convenio de colaboración entre estado y municipio contiene lo siguientes

aspectos:

Descripción detallada del servicio o servicios públicos sujetos a convenios

Los puntos resolutivos del acta de cabildo

Los derechos y obligaciones del estado y municipio

El plazo de duración

Las bases económicas para su prestación

Las bases laborales de los servidores públicos que participen

Las formas de terminación y suspensión

Los beneficios directos al ayuntamiento como autoridad máxima del

ayuntamiento.

Las bases de la municipalización de la prestación del servicio público en su

caso.

12.4 Organismo descentralizado:

Los organismos públicos descentralizados son aquellos que por iniciativa del

ayuntamiento; los crea la legislatura local de cada estado, para cumplir, una

función específica; garantizando la explotación de bienes o recursos propiedad del

municipio; impulsar la investigación científica y tecnológica o la obtención y

aplicación de recursos para los fines de seguridad y asistencia social.

Características de los organismos descentralizados que prestan un servicio

público:

Poseen personalidad jurídica y patrimonio propio.

Son autónomos en su funcionamiento y toma de decisiones

Cuentan con capacidad legal para formar una estructura administrativa

independiente del ayuntamiento.

Operan con régimen interno propio

Son más flexibles y dinámicos que la administración burocrática

Estos organismos impiden el crecimiento del aparato administrativo del municipio,

y pueden lograr mayor eficiencia en la gestión del gobierno municipal; haciendo

más efectivos los servicios públicos, con un sentido eminentemente social.

La descentralización por servicio; permite al ayuntamiento mejorar su eficiencia y

eficacia al encomendar a un organismo, la atención exclusiva de atender un

determinado servicio público, pero sujeto a un régimen de igualdad, regularidad,

continuidad y adecuación. Ejemplo, los sistemas municipales de asistencia social,

los institutos municipales de cultura, institutos municipales del deporte, etc.

La creación de estos organismos, no desliga al municipio de la función de regular

su funcionamiento, por que están sujetos a su control y vigilancia para garantizar

el cumplimientos de las políticas que se fijen las autoridades, basadas en la

voluntad de la mayoría de la comunidad.

Para la creación de un organismo descentralizado, se sigue el siguiente

procedimiento:

Debe ser por acuerdo de cabildo

Se envía la iniciativa de creación al congreso del estado, acompañado de la

estructura jurídica interna, con objetivos claramente definidos, descripción

general de los programas a realizar, montos de los recursos que se destinarán,

los posibles impactos sociales y económicos que se tendrán con la creación de

estos organismos, que destino se les dará a las autoridades, si es que las

hubiese, y los posibles empleos que generaría.

El congreso analiza la propuesta y si no hay impedimento alguno da por

aprobada la creación del organismo.

La descentralización por servicio, no es la panacea que se pueda aplicar a todos

los servicios, pues como es autónoma; difiere de actividades que requieren unidad

de mando, como sucede con los servicios de seguridad pública y tránsito

municipal. La creación de estos organismos, auxilia a la estructura de la

organización municipal y permite la delegación de competencias; para la

prestación de servicios públicos.

12.5 Empresa paramunicipal:

Son entidades que crea el ayuntamiento por acuerdo de cabildo, cuando la ley lo

disponga, con la aprobación del congreso del estado, para la prestación de algún

servicio público.

Esta forma de prestar los servicios públicos; puede emplearse cuando se quiere

obtener un beneficio público material para el municipio, sin perder las

características de servicios públicos, ejemplos: los mercados y centrales de

abasto, rastros panteones, limpia y transporte público entre otros. Las empresas

pueden adoptar la modalidad de ser mayoritarias o minoritarias.

Las empresas u organismos mayoritarios son los que reúnen los siguientes

requisitos

La constitución de su capital, son acciones de serie especial que solo pueden

suscribirse por el municipio.

El municipio, a través de sus empresas u organismos; será propietario de un

51% o más del capital social o de las acciones de la empresa.

El municipio tiene la facultad de nombrar el consejo de administración, junta

directiva, u órgano equivalente, residente, director o gerente. También tiene

facultades de vetar los acuerdos de la asamblea general de accionistas, del

consejo de administración o la junta directiva u órgano equivalente

El control y vigilancia de los servicios, corresponde a los ayuntamientos de

acuerdo a las leyes y reglamentos respectivos.

Las empresas de participación minoritaria:

Puede ser el municipio, uno o más organismos descentralizados y otra u otras

empresas de participación municipal mayoritaria, conjunta o separadamente si

su capital social es menor a un 51% y hasta el 25%.

Las controla un comisario designado por el ayuntamiento.

Cuando el ayuntamiento por disposiciones de ley tenga que recabar la

autorización del congreso local; hará de su conocimiento los objetivos que se

persiguen estas entidades, su estructura interna, el impacto económico, social y el

destino de las utilidades que se obtengan.

Para cumplir con la prestación de un servicio público en el caso que la empresa

paramunicipal sea mayoritaria. El presidente municipal tendrá a su cargo, la

supervisión, el control y las evaluaciones que realice la empresa.

En el caso de que la empresa sea de participación minoritaria, su control queda

sujeto a la vigilancia del ayuntamiento, a través de un comisario. Para controlar y

vigilar estas entidades; el presidente municipal se apoyará en la tesorería

municipal, quien llevará un expediente de cada empresa, conteniendo: acta

constitutiva, inventario y balances, contrato y documentos que afecten el

patrimonio de la empresa, auditoria e informes contables, informes del

representante del ayuntamiento.

Estas entidades se crean en los casos, en que la iniciativa privada preste un

servicio público en forma irregular, o se niegue a prestarlo en la forma que lo

requiera la comunidad, en este caso; se procede a municipalizar el servicio que se

pueda materializar con la creación de este tipo de entidades. El papel que juegan

estas empresas es apoyar al desarrollo integral municipal, por que cumplen una

doble función satisfacen una necesidad y a la vez retribuye utilidades que

repercutirán en el incremento de los ingresos municipales.

12.6 Fideicomisos:

Son entidades que se constituyen por acuerdo de cabildo, y cuando la ley lo

disponga con la aprobación del congreso, los fondos, son del gobierno municipal o

de algunos de sus organismos, esto se hace; con la finalidad de ayudar al

presidente municipal a realizar algunos servicios públicos prioritarios, los fondos

pueden provenir también del gobierno estatal. En esta figura jurídica participan:

(a) El ayuntamiento como fideicomitente único

(b) Cualquier institución crediticia como fiduciario

(c) Los habitantes del municipio como fideicomitidos

En esta modalidad el fideicomitente (ayuntamiento) entrega bienes muebles e

inmuebles al fiduciario (banco) para que se encargue de la prestación de un

servicio público de interés colectivo.

El fideicomiso se integra con los siguientes elementos:

a) Con la declaración unilateral del municipio de crear un fideicomiso

b) Un patrimonio autónomo o de afectación base del fideicomiso

c) La titularidad que se le atribuye al fiduciario

Su organización se conforma de la siguiente manera:

a) Un comité técnico integrado por un representante del ayuntamiento, un

representante de las instituciones fiduciarias y un representante de los

fideicomisarios (ciudadano del municipio), este comité es responsable de tomar

las resoluciones más adecuadas para el logro de los objetivos previamente

establecidos

b) Un director general nombrado por la institución fiduciaria crediticia (banco)

este será el encargado de ejecutar los acuerdos del comité técnico programas

en materia de planeación, organización, control y evaluación de los programas

aprobados.

c) Las áreas operativas y técnicas que se requieran para el buen funcionamiento,

en la precisión de los servicios públicos.

Las funciones de vigilancia estarán a cargo de un comisario designado por el

ayuntamiento. La acción de un fideicomiso se establece en un contrato, donde se

precisan los derechos y obligaciones que correspondan ejecutar al fiduciario,

sobre los bienes fideicomitidos, sus limitaciones o los derivados de terceros. La

acción del fideicomiso se establece por medio de un contrato donde se establecen

los derechos y obligaciones que corresponden al fiduciario sobre los bienes

fideicomitidos.

12.7 Asociación municipal

Es la unión de uno o más municipios de una misma entidad federativa con el

objeto de prestar un servicio público, que un municipio este incapacitado a

prestarlo por su complejidad o escasez de recursos. Esta prestación de servicios

públicos, tiene su base constitucional en el ámbito federal como en el estatal,

condicionada a un acuerdo entre ayuntamientos y sujeto a la ley orgánica

municipal o a una ley especial que expida la legislatura local, con bases

sustantivas y adjetivas determinadas.

Estas bases podrían ser:

a) Los servicios públicos que puedan prestarse por asociación

b) Las limitaciones para asociarse

c) Las condiciones en que puedan celebrarse

d) Los plazos de los compromisos respectivos

e) Los procedimientos y métodos a que deberán sujetarse

f) Los órganos jurisdiccionales a quienes se puedan acudir para resolver los

conflictos que surjan por incumplimiento de las obligaciones.

Para que se de la asociación municipal; es recomendable lo siguiente:

a) La voluntad clara y expresa de los ayuntamientos por asociarse

b) Conocer las ventajas y desventajas de la asociación

c) Impedir que se desvirtúe el objetivo principal de la asociación, que es la

prestación de un servicio público.

d) Acordar en sesión de cabildo, las bases de la asociación y el tipo de servicio

público que se va a prestar de esta manera.

e) Informar y conocer la opinión del gobierno del estado y de la legislatura

correspondiente.

f) Informar a la comunidad de la asociación municipal y de los beneficios que se

obtendrían de ella.

g) Establecer de común acuerdo las bases de organización y funcionamiento de

la asociación municipal.

h) Firmar una carta constitutiva de la asociación municipal que contenga los

deberes y obligaciones de cada municipio.

VENTAJAS DE LA ASOCIACIÓN MUNICIPAL

a) Se atiende de manera organizada estos servicios públicos, altamente costosos

b) Reducir costos de las obras.

c) Mayor capacidad económica para cubrir los costos de las obras.

d) Canalizar las demandas de la comunidad, en atención a sus problemas vitales.

e) Las consideraciones serian prácticas y reales de cada municipio.

f) Facilita a los municipios pequeños, a unificar esfuerzos dispersos.

g) Combate la pulverización municipal.

Cabe advertirse que las asociaciones municipales no constituirán una persona

jurídica que se encuentren por encima de los municipios, como intermediarios

entre los municipios y los gobiernos de los estados; ya que contravendría el Art.

115 Constitucional, que establece, que no habrá ninguna autoridad intermedia

entre el municipio y los gobiernos de los estados.

La razón de la asociación municipal; es conjuntar esfuerzos, planes y recursos,

para la prestación de los servicios públicos, que tengan un interés común de una

entidad determinada. En esta forma de administrar los servicios públicos, la única

excepción seria el servicio de seguridad pública y tránsito.

CAPITULO 4

PROPUESTA DE UN PROCEDIMIENTO DE UBICACIÓN DEL PREDIO DESTINADO PARA TIRADERO MUNICIPAL DE COATZACOALCOS, VER. 1 Servicio de limpia pública; 1.1 Importancia; 1.2 Organización y Funcionamiento; 1.3 Procedimiento Básico de la limpia de lugares públicos; 1.4 Acondicionamiento de residuos sólidos; 1.5 Recolección y transporte; 1.6 Métodos de recolección; 1.7 Transporte;2 Tratamiento de residuos sólidos; 2.1 Incineración; 2.2 Composta; 2.3 Pirólisis; 2.4 Reciclaje; 2.5 Disposición final; 2.6 Recursos; 3 Diagnóstico de la situación actual del tiradero a cielo abierto de la ciudad de Coatzacoalcos; 4. Propuesta del procedimiento a seguir como estrategia para ubicar un nuevo tiradero municipal __________________________________________________________________ En este capitulo se describe la forma en que está organizado el servicio de limpia

pública en el municipio de Coatzacoalcos, a si como los procedimientos que utiliza

para prestar el servicio y los distintos tipos tratar lo desechos sólidos, se hace con

el propósito de hacer un diagnostico de la situación actual que permita elaborar

una propuesta de mejora a este servicio tan importante para la población.

1 Servicio de Limpia Pública

El Ayuntamiento de Coatzacoalcos, Ver., tiene a su cargo el servicio de Limpia

Pública, de acuerdo a lo dispuesto en los siguientes ordenamientos.

Titulo Quinto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Art. 115

Fracción lll.

Titulo Tercero capitulo l del Municipio, Constitución Política del Estado Libre y

Soberano de Veracruz llave Articulo 71 Fracción XI inciso C.

Titulo XV de los Servicios Públicos Municipales del Bando de Policía y Buen

Gobierno del Municipio de Coatzacoalcos, Ver., Artículos 71 Fracción XI, 71, 72,

73 Fracción lll.

El servicio de Limpia Pública en Coatzacoalcos, Ver., comprende:

El barrido de calles, avenidas, jardines, parques y áreas publicas, recolección,

transporte y disposición final de residuos provenientes de las vías y áreas

públicas, de las casas habitación y de los edificios públicos, trasportación de los

residuos sólidos recolectados, a los sitios señalados por el Ayuntamiento y

aprobados por las autoridades correspondientes.

Transporte y disposición final de cadáveres de animales recogidos en las vías

públicas y en áreas de uso común, recolección de cenizas que generan hospitales,

clínicas, laboratorios y centros de investigación que deban incinerar sus residuos

patógenos, proceso de compostaje y su aprovechamiento posterior.

Servicios especiales de recolección, transporte y disposición final de los desechos

y residuos comerciales e industriales no peligrosos, generados en todo tipo de

establecimiento comercial, industrial y de servicios al público, ejemplo abarrotes,

centros comerciales, balnearios, baños públicos, almacenes, restaurantes,

discotecas, terminales camioneras, mercados, fabricas, cines, embotelladoras,

salones de fiesta, gimnasios, hoteles y los que a juicio de La Dirección de Limpia

Pública se estimen convenientes; estableciendo para ello una tarifa diferencial,

que será de acuerdo a los volúmenes generados.

El Ayuntamiento, podrá concesionar la recolección, transporte, re-uso, reciclaje,

tratamiento o disposición final de residuos para su aprovechamiento. Así mismo,

podrá concesionar parte o la totalidad del servicio para la disposición final de

residuos industriales no peligrosos, en los rellenos sanitarios, que para tal efecto

autorice el Ayuntamiento; las concesiones deberán sujetarse a las disposiciones

de los ordenamientos correspondientes.

Los residuos, basura y desperdicios habitacionales, comerciales, industriales y de

hospitales, recolectados por el Ayuntamiento, son de su propiedad y los podrá

aprovechar industrial y comercialmente, en forma directa, por adquirientes o

concesionarios autorizados.

1.1 Importancia del Servicio de Limpia Pública en el municipio de Coatzacoalcos,

Veracruz.

Uno de los principales servicios que el gobierno municipal presta a la comunidad,

es la recolección de basura y su prestación ha representado siempre un desafío

para las administraciones municipales. El problema del saneamiento ambiental, se

presenta en todas sus fases: desde la generación de la basura, su recolección y el

traslado de los desechos sólidos hasta su disposición final; incluye actualmente

también problemas en el acopio y reciclamiento de subproductos, lo que es

necesario reglamentar, para estimular esa actividad, pero conservando la ciudad

limpias y evitando la contaminación.

El logro de esta meta no depende solamente de las instancias responsables de la

prestación del servicio. En las tres etapas del proceso: generación de la basura;

recolección y transferencia; tratamiento y disposición final de los residuos sólidos

municipales no peligrosos, es indispensables la participación ciudadana y la

contribución de los grupos organizados: comerciantes, prestadores de servicios y

en general de todos los habitantes del municipio.

El ayuntamiento de Coatzacoalcos en su primer año de gestión 2000-2004,

adquirió nuevos vehículos para mejorar el servicio, rediseño rutas de barrido y

recolección, se instalaron contenedores y se organizaron campañas, dar a la

ciudad la imagen de limpieza que todos deseamos; pero en este rubro, todavía se

tienen necesidades muy importantes que resolver. El basurero actual, localizado

cerca del fraccionamiento “Santa Isabel”; debe ser saneado y clausurado

urgentemente, pues origina diversos problemas sanitarios y ecológicos.

Los ciudadanos de Coatzacoalcos tenemos el privilegio de vivir en una zona de

bellezas naturales excepcionales, cuya vocación propicia un cuidado particular de

sus áreas verdes, playas y ríos para mantener la imagen urbana en general, ya

que todos anhelamos una ciudad limpia y libre de contaminación por desechos

sólidos, tanto en las zonas habitacionales de alta plusvalía, como en el centro de

la ciudad o en las colonias medias populares. Así mismo, en las congregaciones

cercanas como Allende, Mundo Nuevo y Barrillas. .

El municipio de Coatzacoalcos 8 localizado en la parte Sureste del Estado de

Veracruz, (Región de las selvas) cuenta con 267 037 habitantes que representa el

4% de la población total del Estado de Veracruz con un Ayuntamiento compuesto,

además por el presidente municipal, una sindicatura y trece regidurías con una

superficie de 543.95 kilómetros cuadrados que representa el .0075 % de la

superficie total de estado con las siguientes colindancias:

Limites políticos: Al norte con el Golfo de México; al sur con los límites territoriales

de los municipios de Cosoleacaque, Ixhuatlan del Sureste, Nanchital y Minatitlán;

al oriente con los límites territoriales de los municipios de Agua Dulce y Moloacán;

al poniente con los municipios de Pajapan y Cosoleacaque.

El territorio del municipio de Coatzacoalcos se integra con:

La cabecera municipal con asiento en la ciudad y puerto de Coatzacoalcos

Las congregaciones: Allende, Las Barrillas, Mundo Nuevo, Guillermo Prieto y

Colorado.

Los ejidos; Paso a desnivel, Francisco Villa, La Esperanza, la Cangrejera l, ll y lll,

Cinco de Mayo, Rabón Grande, Manuel Almanza y Granja familiar el Granero.

Las Rancherías.

El municipio para su organización y administración interna, se divide en la

cabecera municipal, manzanas, agencias, sub-agencias y rancherías. Sus

8 Por decreto núm. 118 del 22 de diciembre de 1881 se creó el municipio de Coatzacoalcos, con la localidad de este nombre como cabecera, y la congregación de Tonalá, segregada del municipio de Minatitlán.

principales actividades productivas 9 son La Industria de la transformación,

Construcción, Comercio, Servicios, Comunicaciones y Transportes, Gobierno.

Su privilegiada ubicación le ha ganado el sobrenombre de la “LLAVE DEL

SURESTE”; tanto por su cercanía con diversos puntos de interés Turístico, como,

por ser paso obligado hacia los Estados de la Península de Yucatán.

1.2 Organización y Funcionamiento.

El servicio de Limpia Pública esta organizado de la siguiente manera:

ESQUEMA No. 2 Organigrama Limpia Pública 10

9 Censo INEGI 2000, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, Edición 1998, tomo I y II., El año de referencia es 1995.

10 Fuente: Ayuntamiento de Coatzacoalcos.

Jefa del Departamento Limpia Pública

Personal de Oficina

Coord. Operativo

Supervisor de Personal

Sindicalizado Matutino y Vespertino

Supervisor de Personal Nocturno

Superv. de Barrido

Inspectores de

Sectores de Barrido

Barrenderos

Superv. de pepena

Pepenadores Arterias

Principales y Secundarias

Choferes de Recolección

Nocturno

Macheteros y

Campaneros Nocturnos

Supervisor de Mantto. Matutino y Vespertino

Bodegueros

Coord. de Proyectos

Inspectores de

Ruta

Inspectores de

Atención Ciudadana

Inspectores de

Maquinaria

Choferes de Recolección Matutino y Vespertino

Macheteros y Campaneros Matutino y Vespertino

ORGANIGRAMA DE LIMPIEZA

El Ayuntamiento por conducto de la Dirección de Limpia Pública y con auxilio de la

dirección de Obras Públicas y Policía Municipal son los encargados de ejecutar las

acciones inherentes al servicio de Limpia Pública, como por ejemplo:

Establecer los horarios y rutas de recolección domiciliaria de los residuos sólidos

y basura generadas de casas habitación, estos horarios se hacen del

conocimiento público a través de medios de comunicación, así como, por medio

de los comités de los vecinos o jefes de manzana y organismos ciudadanos

existentes.

Dividir a la ciudad técnicamente en rutas de acuerdo a como juzgue conveniente,

con especial atención al primer cuadro de la ciudad, las rutas comerciales y los

mercados, así como, los parques públicos, tanto en su funcionamiento normal o

como el de carácter especial que se contrate. El paso de las unidades recolectoras

y la llegada de las mismas al servicio de los usuarios, se anunciará por el sistema

que establezca la dirección de Limpia pública.

Informar cuando menos una vez al mes, a la comisión del ramo sobre el desarrollo

de sus actividades, trabajará coordinadamente con las demás dependencias

municipales, propondrá previa opinión de La Comisión, la designación del personal

necesario para atender las necesidades del servicio, establecerá los horarios

extraordinarios en que deba ejecutarse el servicio, así como, los días de descanso

o rotación del personal de juzgarse necesario. Además supervisará los servicios

de recolección a través del personal que autorice el presupuesto de egresos,

propondrá los sitios para realizar los rellenos sanitarios; atendiendo las

indicaciones de La Secretaria de Desarrollo urbano y La Secretaría de Salud y

Asistencia, a si como el correcto funcionamiento de estos, organizará La Dirección

y procurará la mejor administración de los servicios a su cargo, presentará a la

comisión del ramo el programa de limpieza anual y el listado de necesidades para

cumplirlo, se coordinará con las autoridades estatales y las direcciones

municipales para aplicar los programas y acciones en materia de limpia pública y

realizara campañas de participación ciudadana, coordinándose también con

Comisión Municipal de ecología para coadyuvar el cumplimiento del reglamento en

la materia, promoverá el saneamiento de las fachadas y edificios públicos y

privados, en áreas céntricas y periféricas; estos últimos con participación de los

propietarios.

1.3 Procedimiento Básico de la Limpia de Lugares Públicos.

El procedimiento básico que lleva acabo el Ayuntamiento a través de la Dirección

de Limpia Pública es el siguiente:

Barrido de calles, avenidas, jardines, parques y áreas públicas.

Recolección, transporte y disposición final de residuos provenientes de

las vías y áreas públicas, que generan las casas habitación y de los

edificios públicos.

Transportación de los residuos sólidos recolectados a los sitios

señalados por el Ayuntamiento y aprobados por las autoridades

correspondientes.

Transporte y disposición final de cadáveres de animales recogidos en

las vías públicas y áreas de uso común.

El ayuntamiento señala el tipo de mobiliario o recipiente que se instalará en sitios y

vías públicas, atendiendo a las características y el volumen de desperdicios que

se generen en cada caso; además, proporcionará a La Dirección de Limpia

Publica, el transporte con las adaptaciones necesarias para lograr una eficiente

recolección de residuos sólidos.

La comisión de Limpia Pública se encarga de ministrar los proyectos de

contenedores de basura manuales, fijos o semifijos, para instalarse en sitios y vías

públicas, donde no afecte el trafico de transeúntes, ni represente peligro alguno

para la vialidad o dañen la fisonomía del lugar, su diseño, deberá ser adecuado,

para un fácil vaciado de los residuos sólidos a la unidad receptora.

Los particulares trasladan sus residuos sólidos domésticos a los sitios señalados

para su depósito, tanto de la vivienda multifamiliar como de la unifamiliar. En los

lugares que no existen contenedores los residuos sólidos domésticos serán

recibidos en las unidades recolectoras siempre y cuando se entreguen en

recipientes con capacidad suficiente, resistencia y fácil manejo y preferentemente

con tapa hermética, la unidad recolectora recibe bolsas siempre y cuando se

entreguen debidamente cerradas.

Cuando la unidad recolectora no pasa por alguna calle, los habitantes trasladan

sus residuos a la esquina donde cumpla su ruta la unidad correspondiente, el

vecino del municipio se abstiene de sacar sus residuos antes de que suene la

campana que precede al camión recolector o en su caso fuera del horario

establecido.

Todos aquellos residuos sólidos no domésticos que produce la industria, talleres,

comercios, restaurantes, negocios del servicio público, oficinas de espectáculos o

similares que excedan de 25 kilogramos; serán transportados por los responsables

de esos giros a los sitios que fije el Ayuntamiento, o en su caso, podrán hacer uso

del servicio especial de Limpia Pública mediante la cuota que corresponda.

Toda unidad recolectora que transporte residuos sólidos y que no pertenezca al

servicio de Limpia Pública; será inscrita en el padrón que lleve La Dirección de

Limpia Pública y deberá cubrir los siguientes requisitos:

Contará con caja hermética que impida las salidas accidentales de los

residuos sólidos.

Será aseado con la periodicidad que disponga La Dirección de Limpia

pública.

Portará la identificación que le asigne el Ayuntamiento.

Descargará su contenido solo en los sitios autorizados por el

Ayuntamiento y las autoridades estatales correspondientes.

1.4 Acondicionamiento de residuos sólidos

Este procedimiento, es la acción de preparar un lugar para la disposición final de

los residuos sólidos, es la última etapa del proceso que siguen estos residuos a

partir de su generación.

Durante décadas, esta actividad no presentó un problema serio para las

autoridades encargadas del servicio de limpia y disposición de residuos sólidos; ya

que bastaba con llevarlos fuera de los núcleos urbanos para evitar el impacto

visual y las molestias que podrían ocasionar a la población. La cantidad generada

y sus características de composición, permitían que se integraran rápidamente al

ciclo natural, sin ocasionar daño al ambiente, pero a partir de los años cuarenta,

en México se incremento considerablemente la generación de los residuos sólidos,

y sus características fueron afectadas por el cambio en los patrones de consumo,

el desarrollo tecnológico y la explosión demográfica.

Ante estos cambios, y frente a la perspectiva de practicas tradicionales en la

disposición de residuos sólidos, aparecieron grandes tiraderos a cielo abierto y

tiraderos clandestinos, los cuales constituyen un verdadero foco de contaminación

grave para los cuerpos de agua, aire y suelo, así como, un medio propicio para el

desarrollo de fauna nociva, que afecta a la salud de la población, además de

contribuir al deterioro de la imagen urbana del lugar.

Básicamente se distinguen cuatro tipos de residuos sólidos:

Domésticos (RSD), comerciales (RSC), industriales (RSI) y agrícolas (RSA).

Los (RSD) y (RSC) son en su mayoría materias orgánicas tanto combustibles

como incombustibles, tales como restos de alimentos, papel cartón, tejidos

maderas, vidrio, metales, cerámica, etc. los residuos industriales proceden

generalmente de combustibles sólidos, productos químicos y demoliciones y los

residuos agrícolas son en su mayoría estiércoles purines y restos de cosecha.

El problema de los residuos sólidos se plantea en el momento de decidir como

eliminarlos, aquellos cuyo origen es orgánico, siempre pueden ser reutilizables o

reciclables; pero existen otros que presentan serias dificultades para convertirlos

en elementos inocuos para la salud, o la asimilación por las cadenas tróficas.

Ejemplo, son las sustancias radiactivas, tóxicas o inflamables todas ellas, son

materias peligrosas que o bien es imposible o resulta caro su reaprovechamiento,

terminando finalmente en el vertedero y creando graves problemas

medioambientales, como la contaminación de acuíferos del subsuelo o

proliferación de plagas de insectos y roedores, a demás de suponer un foco de

olores desagradables o incomodo para las personas.

El método más utilizado para la eliminación de los residuos sólidos es el vertedero

controlado, los que no son acumulados, se incineran y sólo una pequeña parte

termina convertido en abono o fertilizante orgánico.

Verter los residuos sólidos en lugares controlados es la forma más económica de

eliminarlos. La elección de los vertederos debe realizarse adecuadamente de

forma que no produzca contaminación ambiental en la superficie o en los acuíferos

subterráneos.

Los suelos que se vallan a utilizar para vertederos; deben poseer poca capacidad

de filtración, estar alejados de manantiales fluyentes o subterráneos, y no ser

susceptibles de inundación por aguas fluviales o pluviales. Además, debe

enfocarse a evitar que las zonas más altas drenen hacia el vertedero; por ejemplo,

mediante desvío o canalización hacia otras superficies más bajas. Tras las labores

de acondicionamiento perimetral, se habilita el suelo del vertedero mediante el

allanamiento o excavado de zanjas. En ella, se depositan los residuos en forma de

capas a una altura de 3 metros cada una. Cada capa se cubre con tierra y se

prensa con maquinas.

1.5 Recolección y transporte.

El ayuntamiento a través de La Dirección de Limpia Pública, lleva a cabo este

servicio tan importante para el Municipio de Coatzacoalcos, Ver., que es el de la

recolección domiciliaria de los residuos sólidos y domésticos que en forma diaria

genera cada familia en sus hogares, llámese casa particulares o unidades

habitacionales, este servicio, se lleva acabo en los horarios y rutas que estable la

Dirección de Limpia Pública, La Dirección también proporciona al Municipio los

recipientes necesarios para el depósito de los desechos mencionados, así como,

los requisitos para la recepción de los residuos por parte de las unidades

recolectoras de aquellas rutas que no cuenten con contenedores de basura y que

tiene la necesidad y obligación de contribuir con la limpieza y sano ambiente del

Municipio.

Nota: es importante mencionar que la decisión de La Dirección de Limpia Pública,

de retirar los contenedores de la vía pública; se debió más que nada, al problema

que ocasionaban los pepenadores, que se presentaban a los lugares de ubicación

de los contenedores sacando las bolsas de basura del contenedor, en su afán de

encontrar desechos sólidos que pudieran reutilizar o vender, este problema

aunado al de los perros callejeros, que una vez depositada las bolsas de basura

en la vía pública, se encargaban de esparcirla, ocasionando olores fétidos y mal

aspecto para la ciudad así como, crecimiento de fauna nociva, que invadían las

viviendas. Esto fue realmente el problema que ocasionó que La Dirección de

Limpia Publica retirara los contenedores en petición a los vecinos del municipio.

La Dirección de Limpia Pública, también lleva a cabo, la recolección de residuos

sólidos no domésticos, como son, aquellos generados por la industria, talleres,

comercios, restaurantes, negocios del servicio público, oficinas de espectáculos o

similares que no excedan de 25 kilogramos. Los que excedan, serán

transportados por los responsables de generarla; a los lugares que indique el

Ayuntamiento, o en su caso podrán hacer uso del servicio especial de Limpia

Pública cubriendo la cuota que corresponda.

Otro servicio a cargo de La Dirección de Limpia Pública es: la recolección de

residuos sólidos, generados en hospitales, clínicas, laboratorios, centros de

investigaciones o similares; los encargados o propietarios de estos lugares

deberán incinerar o esterilizar en el lugar, sus residuos de naturaleza peligrosa,

mediante equipos o instalaciones autorizados por La SEMARNAT o el

Ayuntamiento, los residuos sólidos, provenientes de estos lugares, deben de

manejarse por separado de los peligrosos, y sólo podrán ser entregados al

servicio especial de Limpia Pública en paquetes de polietileno, llevando impreso la

razón social del generador. El transporte de estos desechos se cobra de acuerdo

a lo que señala la ley de ingresos.

1.6 Métodos de recolección

Los métodos de recolección que lleva acabo La Dirección de Limpia Pública son

los siguientes:

La recolección domiciliaria.

Es la recolección diaria de los residuos sólidos generados por las familias que

habitan en condominios, unidades habitacionales o multifamiliares, también en

aquellos sitios designados para la concentración de basura dentro de los horarios

que establezca La Dirección general de Limpia Pública , la logística que se lleva

acabo para la prestación de este tipo de recolección, es que las familias trasladen

sus residuos sólidos domésticos a los sitios señalados para su depósito, tanto de

la vivienda multifamiliar como unifamiliar.

Para este tipo de recolección las unidades recolectoras únicamente recibirán los

residuos sólidos en bolsas cerradas, para evitar el esparcimiento de desechos al

momento de colocarlos en el camión recolector.

Cuando la unidad recolectora no cubra alguna calle, los usuarios de este servicio

deberán trasladar sus residuos a la esquina donde cumpla su ruta la unidad

correspondiente, absteniéndose de trasladar sus residuos antes de que suene la

campana que precede al camión recolector o fuera del horario correspondiente;

esto se hace, con el fin de evitar tener en la vía pública las bolsas de basura que

en su momento; puedan ser abiertas por pepenadores o perros callejeros,

esparciendo los desechos que contaminan el ambiente, provocan impacto visual y

molestias en la población, además del crecimiento de fauna nociva.

La recolección de residuos no domésticos.

Es toda aquella recolección de residuos generados por la industria, talleres,

comercio, restaurantes, negocios del servicio público, oficinas de espectáculos o

similares, que excedan de 25 kilogramos. Estos residuos, serán transportados por

responsables de esos giros a los lugares que les fije el Ayuntamiento, en sus

unidades transportadoras; las cuales deberán de ser inscritas al padrón de Limpia

Pública, que para tal efecto, lleve La Dirección de Limpia Pública.

Las unidades deben cumplir con los requisitos que se mencionan:

Deben contar con caja hermética que impida la salida accidental de los residuos

sólidos.

Las unidades serán aseadas con la periodicidad que disponga la dirección de

Limpia pública.

Las unidades portarán la identificación que les asigne el Ayuntamiento.

Las unidades descargaran su contenido sólo en los sitios autorizados por el

Ayuntamiento y las autoridades estatales competentes.

La recolección de residuos sólidos en hospitales, clínicas, laboratorios, centros de

investigación y similares.

Los responsables de estos lugares; deberán incinerar o esterilizar en el lugar, sus

residuos de naturaleza peligrosa 11 mediante el equipo o instalaciones autorizadas

por la SEMARNAT o el Ayuntamiento.

Los residuos generados por establecimientos que presten atención médica 12 se

manejan internamente por separado a los de naturaleza peligrosa, y sólo podrán

ser entregados al servicio especial de Limpia Pública, en paquetes de polietileno,

llevando impreso la razón social y domicilio del generador.

Clasificación de los establecimientos generadores de residuos peligrosos

biológicos-infecciosos de acuerdo a la norma NOM-087-ECOL-087-ECOL-SSA1-

2002.

TABLA No. 4 Generadores residuos contagiosos NIVEL I NIVEL II NIVEL III

* Unidades hospitalarias de 1 a 5

camas e instituciones de investigación

con excepción de los señalados en el

nivel III.

* Laboratorios clínicos y bancos de

sangre que realicen de 1 a 50

muestras al día.

Unidades hospitalarias psiquiátricas.

Centros de tomas de muestras para

análisis clínicos.

Unidades hospitalarias de 6 hasta 60

camas:

Laboratorios clínicos y bancos de

sangre que realicen análisis de 51 a

200 muestras al día;

Laboratorios que se dediquen a la

investigación con agentes biológico –

infeccioso, o

Establecimientos que generen de 25 a

100 kilogramos al mes de RPBI.

Unidades hospitalarias de más de 60

camas;

Centros de producción e investigación

experimental en enfermedades

infecciosas;

Laboratorios clínicos y bancos de

sangre que realicen análisis a más de

200 muestras al día, o

Establecimientos que generen más de

100 kilogramos al mes de RPBI

Fuente: norma NOM-087-ECOL-SSA1-2002

11 Los residuos peligrosos Biológicos – Infecciosos (RPBI) son aquellos materiales generados durante los servicios de atención médica que contengan agentes biológico-infecciosos y que puedan causar efectos nocivos a la salud y al ambiente. 12 El 1 de noviembre de 2001 se público en el Diario Oficial de la Federación, con carácter de proyecto la Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-087-ECOL-SSA1-2000, Protección ambiental – Salud ambiental- Residuos peligrosos biológico-infecciosos-Clasificación y especificaciones de manejo, mismo que fue elaborado de manera conjunta con La Secretaria de Salud, con el fin que dentro de los 60 días naturales siguientes a su publicación, los interesados presentarán sus comentarios ante el Comité Consultivo Nacional de Normalización para La Protección Ambiental.

Tipos de residuos contagiosos y su manera de separar y envasar 13

TABLA No. 5 Tipos de residuos contagiosos TIPO DE RESIDUOS ESTADO FISICO ENVASADO COLOR 4.1 Sangre Líquidos Recipientes herméticos Rojo

4.2 Cultivos y cepas de

agentes infecciosos

Sólidos Bolsas de polietileno Rojo

4.3 Patológicos Sólidos Bolsas de polietileno Amarillo

Líquidos Recipientes herméticos Amarillo

4.4 Residuos no anatómicos Sólidos Bolsas de polietileno Rojo

Líquidos Recipientes herméticos Rojo

4.5 Objetos punzo cortantes Sólidos Recipientes rígidos

polipropileno

Rojo

Fuente: norma NOM-087-ECOL-SSA1-2002

La pepena.

Este método de recolección se puso en marcha durante el gobierno municipal del

período 2000-2004 encabezado por el Presidente Municipal Lic. Marcelo Montiel

Montiel ; este método consiste en el recorrido diario de un grupo de pepenadores

que recorren las principales calles y avenidas de la ciudad con el propósito de

limpiarlas de los desechos sólidos arrojados a la vía publica, con esta acción el

barrido de calles se programa cada tres días a la semana, debido al gran apoyo

que representa el método de pepena.

1.7 Transporte.

El transporte que utiliza la dirección de Limpia Pública está construido

especialmente para este efecto, con carrocería recolectora de desechos sólidos,

de carga y descarga trasera, con capacidad de carga de 18 yardas cúbicas,

incluyen sistema de compactación.

13 Durante el envasado, los residuos peligrosos biológico-infecciosos no deberán mezclarse con ningún otro tipo de residuos municipales o peligrosos. Las bolsas deberán ser de polietileno de color rojo traslúcido de calibre mínimo 200 y de color amarillo traslúcido de calibre mínimo 300, impermeables y con un contenido de metales pesados de no más de una parte por millón y libres de cloro, además deberán estar marcadas con el símbolo universal de riesgo biológico y la leyenda residuos Peligrosos Biológico – infecciosos (Apéndice Normativo), deberán cumplir los valores mínimos de los parámetros indicados en la tabla 3 de esta Norma Oficial Mexicana. Las bolsas se llenarán al 80 por ciento (80%) de su capacidad, cerrándose antes de ser transportadas al sitio de almacenamiento temporal; y no podrán ser abiertas o vaciadas 6.4.2 Para la recolección y transporte de residuos peligrosos biológico – infecciosos se requiere la autorización por parte de la SEMARNAT. Dicho transporte deberá dar cumplimiento con los incisos a), b), d), y e) del numeral 6.4.1 de esta Norma Oficial Mexicana.

Los vehículos recolectores de desechos; son objetos de limpieza y desinfección

después de terminar su recorrido, este servicio de limpieza y desinfección, lo

realiza personal a cargo de la unidad recolectora. Su funcionamiento esta sujeto a

lo dispuesto por la LGEEPA la Ley estatal de la materia, PROFEPA, SS, y de más

normas y reglamentos aplicables. El parque vehicular de La Dirección de Limpia

pública asciende a 59 unidades que recorren 49 rutas de recolección organizadas

de la siguiente manera:

TABLA No. 6 Rutas y tipos de recolección No. RUTAS

HORARIOS TIPO RECOLECCIÓN DE BASURA

30 Matutino 19 domestica (8 diarias)

11 especiales

4 Vespertino 4 especiales

15 Nocturnas 12 domésticas (todas son diarias)

3 especiales

Fuente: Ayuntamiento Departamento de Limpia Pública

Dándole la mayor importancia al primer cuadro de la ciudad, áreas comerciales,

mercados y parques públicos. La dirección de Limpia Pública; cuenta con un

padrón de registro para censar aquellas unidades particulares que realicen por

cuenta propia la actividad de recolección y transporte de desechos sólidos a los

lugares que indique el Ayuntamiento, esta situación de recolección particular, se

propicia cuando se rebasa el tope establecido por La Dirección de Limpia Pública

que es de 25 kilogramos de basura generada diariamente por los usuarios, que

en este caso no son desechos sólidos generados por las familias; sino por la

actividad comercial, industrial y de otra índole.

La basura recolectada será trasportada y destinada al basurero municipal en los

términos del reglamento de Limpia Pública la (LEEEPA), ley estatal del Equilibrio

Ecológico y La Protección al Medio Ambiente.

Los rellenos sanitarios o basureros a cielo abierto (que ya no deben existir en los

municipios) deben ubicarse estratégicamente en lugares donde no causen daño al

ambiente ni afecten los suelos, una vez terminada la vida útil como tal de un

relleno sanitario o basurero a cielo abierto, su área quedará restringida hasta que

la SEMARNAT en coordinación con el Ayuntamiento apruebe su destino.

1.8 Tratamiento de residuos sólidos 14

La basura recolectada se transportará y será destinada al basurero municipal en

los términos señalados en el Reglamento de Limpia pública, (LEEEPA)

(LGPGIR) 15 .

Los rellenos sanitarios deberán situarse en los lugares que autoricen las

autoridades federales y estatales, de acuerdo a lo que dispongan las leyes,

reglamentos y normas técnicas en la materia; cuidando especialmente que su

ubicación no provoque daños a la salud, contaminación al ambiente, ni afecte los

suelos.

Cuando termina la vida útil de un relleno sanitario de desechos no peligrosos, su

área quedará determinada como zona restringida hasta que La Secretaría de

medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, en coordinación con el

Ayuntamiento, apruebe su destino.

Los lodos y polvos generados en los sistemas de tratamiento anticontaminante,

así, como en operaciones de desazolve, procesos industriales, perforaciones y

cualquier otro de carácter contaminante, deberán ser procesados y dispuestos

mediante los métodos, que al efecto autoricen el Ayuntamiento en coordinación

con la Dirección de Asuntos Ecológicos.

Solo se podrá disponer de los residuos sólidos industriales que no se consideren

como peligrosos por el método de relleno sanitario, ya sea por separación o 14 Véase Artículo 3, fracción XXXI de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente

conjuntamente con los residuos sólidos municipales 16, siempre y cuando exista la

autorización previa del Ayuntamiento y en su caso de la dirección General de

Asuntos Ecológicos.

1.8.1 Incineración.

El reglamento de Limpia Pública en su capitulo I disposiciones generales, fracción

XIII, describe, la incineración, como la destrucción de residuos vía combustión

controlada. Este, es otro método de la eliminación de los residuos “impopular”

debido a las sustancias peligrosas que se pueden generar en la combustión de

determinadas materias, por ello, las plantas de incineración deben observar una

prescripción muy estricta en su funcionamiento.

Los residuos que entran en una planta incineradora, son tratados con sistemas

térmicos con mayor o menor rigidez, dependiendo del producto. Por ejemplo en

caso de cianuros sólidos y otros residuos tóxicos, y peligrosos; se utilizan cámaras

de combustión a temperaturas de 900 grados centígrados y de post-combustión,

que superan los 1000 grados, además, del sistema de lavado de gases. Aunque la

incineración de sólidos domésticos y sanitarios produce sustancias contaminantes,

en realidad, los más peligrosos, son los residuos tóxicos procedentes de la

industria, ya que producen nuevas sustancias contaminantes y peligrosas, tales

como ácidos, dioxinas y metales pesados.

Las sustancias emitidas a la atmósfera por una incineración, son generalmente

dióxido de carbono, óxido de azufre y nitrógeno entre otras materias gaseosas. La

incineración produce residuos sólidos incombustibles y otras partículas y cenizas

volátiles que deben ser controladas mediante filtro y lavado de gases.

Gran cantidad de energía disipada en la incineración de residuos sólidos puede

ser recuperada mediante la instalación de incineradoras con recuperación de 15 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 8 de octubre de 2003 para entrar en vigor el 6 de enero de 2004, la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos es reglamentaria de las disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

energía, esto consigue reducir los costos económicos y energéticos, pues una

parte de la energía consumida es devuelta para el consumo, en forma de

electricidad o calefacción. En estos sistemas, se utilizan procesos de combustión o

pirolisis, en uno se hace circular agua por tubos que están situados dentro de la

cámara de combustión, y que al calentarse generan vapor; el otro, aprovecha las

corrientes de gases que se producen en la descomposición química, por el calor

de los residuos, cuando son sometidos a una atmósfera de escaso oxigeno.

1.8.2 Composta

La composta es un abono orgánico que aporta nutrientes y mejora la estructura

del suelo, para producir composta se requieren los siguientes materiales:

Residuos orgánicos, Aserrín y Cal, Tierra orgánica (tierra común), Área para

elaborar la composta, puede utilizarse una cepa (excavación directa al piso),

contenedores o incluso cajas de madera huacales.

El procedimiento para elaboración de la composta es separar los residuos

orgánicos, evitando añadir carne, grasa y hueso..Se elabora una cepa de la

dimensiones que considere adecuadas de acuerdo a la cantidad de residuos que

produzca, o bien, preparar los contenedores o cajas de madera, cubriéndola de un

plástico perforado para proporcionar ventilación a la composta, si la cepa o los

residuos que se van a utilizar para la elaboración de la composta tienen humedad;

se deberá utilizar una capa de aserrín en el fondo de aproximadamente 5 cm., con

el objeto de absorberla, colocar una capa de residuos orgánicos, una de tierra y

una de cal, completar este procedimiento hasta completar la capacidad de la cepa.

Es conveniente cubrir el contenedor de la composta, con un plástico para

conservar el calor, producto de la descomposición de la materia orgánica, de

manera uniforme. Además, deberá humedecer la composta, si esta se encuentra

seca, cuidando no excederse de agua. Este procedimiento se repite después de

90 días de haber iniciado. Al final, se obtiene un producto negro, libre de malos

olores, que será un excelente abono orgánico para utilizarlo en nuestras plantas.

16 Artículo 5, fracción XXXIII, de la Ley General para la Prevención y Gestión integral de los Residuos

Toda materia orgánica eventualmente se descompone. La composta aligera el

proceso, proveyendo el ambiente ideal para bacterias y otros microorganismos

que descomponen desperdicios. El producto final es, (humus) o composta; que se

ve y se siente como fertilizante de jardín, este oscuro material que huele a tierra

húmeda, hace maravillas para todo tipo de suelos y proveer los nutrientes vitales,

que ayudan a las plantas a crecer.

El 40% de la basura que producimos en nuestros hogares se compone de materia

orgánica, que al poco tiempo de ser desechada se descompone provocando mal

olor y atrayendo fauna nociva como moscas, cucarachas, ratones etc., el desecho

orgánico se puede definir como todo aquello que una vez tuvo vida todos estos

materiales se pueden utilizar para la elaboración de la composta y a si evitar la

contaminación al medio ambiente a través de los tiraderos a cielo abierto al

depositar los desechos orgánicos sin provecho.

Los beneficios de elaborar composta es que esta contiene nitrógeno, fósforo,

potasio, que son los tres micro nutrientes que refuerzan las plantas, contiene

también muchos minerales como el zinc, cobre, magnesio y selenio, los cuales

son indispensables (en pequeñas cantidades ) para la fertilidad de la tierra e

inclusive para la salud del hombre. Pero lo más importante; es que contiene

humus (materia orgánica). La tierra rica en humus; es sumamente suave y fácil de

labrar. La tierra con alto contenido de humus se mantiene húmeda por más tiempo

y necesita menos agua de riego.

1.8.3 Pirolisis

Es la descomposición de una sustancia por la sola acción del calor se denomina

pirolisis que proviene del griego pyr (fuego) y lisis (perdida), lo que los químicos

entienden por descomposición por el calor. La materia orgánica y los desechos se

pueden transformar en energía utilizable, esta transformación, se conoce como

obtención de energía a través de la biomasa.

A la descomposición térmica de materiales que contienen carbono cuando no hay

oxigeno; se le llama pirolisis, otras técnicas del tratamiento pirólitico, la

hidrogenación en la cual se obtienen hidrocarburos de los desechos orgánicos, la

hidrogasificación en la cual se convierte al estiércol en metano y etano, al

someterlo a presiones elevadas, y finalmente a la fermentación y destilación en la

que se obtiene alcohol a partir de granos y desechos vegetales.

Las técnicas de tratamiento térmico se dividen en dos grandes categorías:

1) Aquellas en las que los residuos se queman en presencia de oxigeno, es

decir las técnicas de incineración.

2) Aquellas, en que se someten a altas temperaturas los residuos en ausencia

de o con poco oxigeno, de modo de que no hay combustión directa, es

decir la pirolisis a veces denominada termólisis y gasificación.

Cuando en una incineradora se reduce el nivel de oxigeno por debajo del óptimo,

para la combustión; se dice que la planta funciona con aire controlado o en modo

pirólitico. La pirolisis, se define como la degradación térmica de una sustancia en

ausencia de oxigeno, con una cantidad limitada del mismo. Sin embargo, en el

caso de los residuos hospitalarios y materiales similares, una completa ausencia

de oxigeno es inalcanzable. Como resultado, se producirá durante la pirolisis cierta

oxidación y se formarán por tanto dioxinas y otros productos relacionados con una

combustión incompleta.

La pirolisis se lleva acabo habitualmente a temperaturas de entre 400ọC y

800ọC a estas temperaturas, los residuos se transforman en gases, líquidos y

cenizas sólidas denominadas “coque” de pirolisis. Las proporciones relativas de

los elementos producidos dependen de la composición de los residuos, de la

temperatura y del tiempo que ésta se aplique. Una corta exposición a altas

temperaturas, recibe el nombre de pirolisis rápida y maximiza el producto líquido.

Si se aplican temperaturas bajas durante períodos de tiempos más largos,

predominarán las cenizas sólidas.

El calor requerido para la pirolisis, es generado por combustibles tradicionales

(gas natural, petróleo, etc., o mediante el uso de electricidad para crear plasmas

de altas temperaturas. En los sistemas de plasmas, la fuente principal de calor es

una antorcha o un arco de plasma; que pueda alcanzar temperaturas de entre

3000 y 20 000 grados centígrados. Las plasmas se generan normalmente

mediante un arco o descarga eléctrica de gran energía y por lo tanto requieren

considerables cantidades de energía para funcionar.

Aunque los sistemas pirólíticos difieren en algunos aspectos de la incineración

convencional, son suficientemente similares a las incineradoras como para ser

legalmente clasificados como tales por la Unión Europea. Los EEUU, también

define los sistemas que usan plasma, consistente en un arco o descarga eléctrica

de alta densidad seguida de una post-combustión como incineración.

Muchos partidarios de los sistemas pirólíticos, mantienen que ellos no incineran y

no generan productos peligrosos como las dioxinas. Sin embargo, no han

proporcionado información detallada que lo demuestre en sistemas a escala real,

que traten residuos hospitalarios o de otro tipo. De hecho, los datos limitados de

sistemas a escala real; han demostrado que en ellos se forma dioxinas, furanos y

otros productos de combustión incompleta.

Una revisión reciente de los sistemas piróliticos llevada a cabo por un grupo de

investigación británica CADDET (1998) muestra datos preocupantes sobre los

residuos de estos procesos.

1.8.4 Reciclaje

En México se producen más de 10 Millones de m3 de basura mensualmente,

depositados en más de 50 mil tiraderos legales y clandestinos de basura; que

afectan de manera directa nuestra calidad de vida, pues nuestros recursos

naturales son desaprovechados des-proporcionalmente, como materia prima que

luego desechamos y tiramos convirtiéndolos en materiales inútiles y focos de

infección.

Se piensa que el término reciclar ayuda al acuerdo global de una verdadera

definición, sin embargo, encontramos que en nuestros tiempos no existe un

verdadera definición de lo que este término implica.

Para el público en general; reciclar, es sinónimo de recolectar materiales para

volverlos a utilizar. Sin embargo la recolección es sólo el principio del proceso de

reciclaje.

Una definición bastante acertada nos dice que reciclar es el proceso donde

materiales de desperdicio son recolectados y transformados en nuevos materiales

que pueden ser utilizados o vendidos como productos o materias primas.

El reciclar es un proceso simple que nos puede ayudar a resolver muchos

problemas creados por la formas de vida moderna; se pueden salvar grandes

cantidades de recursos naturales no renovables. Cuando en los procesos de

producción se utilizan materiales reciclados. Los recursos renovables, como los

árboles; pueden ser salvados. La utilización de productos reciclables disminuye el

consumo de energía. Cuando se consuman menos combustibles fósiles, se

generará menos CO2 y por lo tanto habrá menos lluvia ácida y se reducirá el

efecto invernadero.

El reciclar una tonelada de papel, salva 17 árboles, en nuestro país se tiran al año

22 millones de toneladas de papel; si se reciclaran, salvaríamos el 33% de energía

para elaborarlo y ahorraríamos 28 mil millones de litros de agua.

El vidrio que utilizamos, tiene una antigüedad de más de 3 mil años, y desde

entonces, se ha reciclado, es decir el vidrio nuevo nunca se acaba, es 100%

reciclable. Reciclando el vidrio, se ahorraría el 32% de energía que se requiere

para hacer nuevo vidrio. Por cada tonelada que se recicla, se salva una tonelada

de recursos.

El reciclar una lata de aluminio, se ahorra suficiente energía como para hacer

funcionar un televisor por 3.5 horas. Para crear nuevo aluminio, se necesitan

grandes cantidades de materias primas (Bauxita) que no abunda en la naturaleza,

además de que el proceso, es altamente contaminante.

En México se consumen cerca de 200, 000.00 botellas de plástico cada hora,

además de ser clasificados como materiales de corta vida, provienen de

hidrocarburos que son recursos materiales no renovables, aproximadamente el

95% de los plásticos son reciclables.

Reciclar se traduce en:

Importantes ahorros de energía

Ahorro de agua potable

Ahorro de materias primas

Menor impacto en los ecosistemas y sus recursos naturales

Ahorra tiempo, dinero y esfuerzo.

En el aspecto financiero se puede decir que el reciclaje generaría muchas fuentes

de empleo, se necesita una gran fuerza laboral para recolectar los materiales

aptos para el reciclaje y para su clasificación. Un buen proceso de reciclaje es

capaz de generar empleos. El reciclaje tiene beneficios obvios, sin embargo

también tiene obstáculos que hay que superar.

Uno de los grandes problemas que enfrentan las personas cuando quieren

procesar un proceso de reciclaje, es la falta de educación de la sociedad, en

general la sociedad no entiende o no quiere entender lo que le esta pasando al

planeta especialmente a los recursos naturales.

Los problemas sociales relacionados con el reciclaje no se solucionan solamente

con la educación. Las sociedades se resisten a los cambios. El ciclo tradicional de

adquirir-consumir-desechar es muy difícil de romper. Reciclar en la oficina, el

hogar; requiere de un esfuerzo extra para separar los materiales, siempre será

más fácil, arrojar todo a la calle.

La investigación ha hecho que sea posible la reducción de residuos, conduciendo

al desarrollo de nuevas tecnologías; garantizando que el índice de recuperación y

reciclado de compuestos de cloro y productos derivados se incrementen en un

futuro.

Reflexionando esta situación relacionada con el reciclaje; de las ventajas

económicas y laborales que traería consigo, se hace una pregunta ¿por que la

falta de interés del gobierno federal sobre esta situación?

1.9 Disposición final

Es la última etapa operacional del servicio de limpieza en la cual se destinan o se

disponen los residuos recolectados.

Después de que el residuo ha sido tratado, este se encuentra listo para su

disposición. La forma y tipo del residuo determina en gran parte, donde será

permitida su disposición 17. Un limitado grupo de residuos puede ser dispuesto por

inyección a pozos profundos y en descargas submarinas a océanos, muchos

residuos gaseosos y en forma de partículas; son dispuestos en la atmósfera.

Tabla No. 7 Clasificación de los sitios de disposición final Tipo Tonelaje recibido Ton/día A Mayor a 100 B 50 hasta 100 C 10 y menor a 50 D Menor a 10

Fuente: Norma Oficial Mexicana NOM-083-ECOL-1996

17 Artículo 3, fracción V. Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos

TABLA No. 8 Diferentes alternativas de depósito

Clasificación Control Diseño Información del residuo Límites Impermeabilizació

n y recubrimiento

Existencia de

protección

Basural No No No No No No

Botadero No No No No No No

Botadero controlado No-Si No No-Si Si No No

Vertedero Si No-Si No-Si Si No-Si No-Si

Relleno sanitario Si Si Si Si Si Si

Depósito de seguridad Si Si Si Si Si Si

Fuente: Norma Oficial Mexicana NOM-083-ECOL-1996

Los problemas sanitarios causados por la disposición de los residuos en el suelo,

se deben a la reacción de la basura con el agua, y la producción de gases, esto

trae como consecuencia, incendios y explosiones.

Los residuos sólidos están compuestos físicamente por un 40 a 50 % de agua,

vegetales, animales, plástico, desechos, combustibles, vidrios etc. , químicamente

están compuestos por sustancias orgánicas, compuestos minerales y residuos

sólidos peligrosos.

Las sustancias líquidas y los sólidos disueltos y suspendidos; tienden a percolar

por la masa de residuos sólidos y posteriormente en el suelo. Este está constituido

por materia sólida, aire y agua. A partir de determinada profundidad, se encuentra

el nivel freático, donde el agua se mueve a baja velocidad de alta a baja presión,

horizontalmente y en dirección vertical por efecto de la gravedad, por ascensión

capilar entre los granos del suelo.

Las sustancias contaminantes del lixiviado al percolar a través del suelo,

adquieren gran agilidad al llegar al nivel freático y pueden contaminar el agua de

los manantiales, las subterráneas, por las fisuras y otras fallas de las rocas y

suelos impermeables, a la vez de causar un efecto negativo en la calidad del

suelo. La percolación de los contaminantes depende la permeabilidad del suelo y

está dada por el coeficiente K que en arenas tienen un tamaño de 10-1 a 10-3

cm./s, y que tenga un nivel freático de más de 3 metros.

Todo lo anterior, lleva a tener en cuenta el microclima, dentro del cual, tenemos la

lluvia que influye en los fenómenos biológicos y químicos, con el transporte de

contaminantes, problemas en vías de acceso y del trabajo en sí, del relleno

sanitario; por lo tanto, el relleno debe ser drenado superficialmente por la periferia

y el fondo del relleno. El viento, también causa molestias, llevando los olores y el

polvo a las vecindades.

1.10 Recursos

El Ayuntamiento de Coatzacoalcos, Ver., a través de La Dirección de Limpia

Pública; cuenta con recursos: financieros, humanos, materiales y equipos; para

llevar a cabo la prestación del servicio de: barrido de calles y avenidas,

recolección mecánica (contenedores), recolección manual (bolsas cerradas de

basura), pepena diaria en el primer cuadro de la ciudad, transporte y disposición

final de los residuos sólidos domésticos, comerciales y industriales.

EQUIPO:

Parque vehicular 18

Son 59 Unidades que recorren 43 rutas de recolección.

Con un promedio de 7 a 10 kilómetros efectivos de recolección, sin incluir el

recorrido al sitio de la disposición final, con el cual a completarían un recorrido de

30 kilómetros por unidad, con este equipo, se cubre al 100% el servicio de

recolección en todas las colonias del municipio de Coatzacoalcos, Ver.

49 Unidades tipo compactador

04 Unidades tipo volteo de 12 M3

02 Unidades Tipo Volteo de 7 M3

04 Unidades para contenedores

18 Fuente: Ayuntamiento de Coatzacoalcos Departamento de Limpia Pública

Contenedores:

66 contenedores, ubicados en centros educativos nivel primaria, secundaria y

profesional, bibliotecas, panteones, casas comerciales, gasolineras, central

camioneras, clínicas. Estos contenedores, están instalados en estos inmuebles,

dado que se encuentran controlados; para evitar el esparcimiento de desechos por

animales o pepenadores.

EQUIPO DE SEGURIDAD:

Overoles

Guantes

Mascarillas

Zapatos

Chaleco antireflejante

MATERIALES:

Escobas

Rastrillos flexibles

Carretillas

Señalamientos

Botes deslizables. (Utilizados para el barrido y recolección de la basura)

Contenedores (colocados en áreas cerradas)

RECURSOS HUMANOS:

405 Personas que se utilizan para la prestación del servicio de Limpia Pública y se

conforma de la siguiente manera:

TABLA No. 9 Clasificación Recursos Humanos Limpia Pública PERSONAL CANTIDAD

Jefatura departamento Limpia Pública 1 Personal de oficina 6

Coordinador de Proyectos 1 Inspectores de maquinaria 3

Inspectores en ruta 4 Inspectores en atención ciudadana 13

Coordinador operativo 1 Supervisor personal sindicalizado matutino y vespertino 1

Chóferes de recolección matutino y vespertino 43 Inspectores de atención ciudadana 13

Macheteros y campaneros nocturnos 52 Macheteros y campaneros matutino 97

Supervisor de mantenimiento matutino y vespertino 1 Bodegueros 2 Auxiliares 4 Veladores 2

Supervisor de personal nocturno 1 Chóferes de recolección nocturno 13

Macheteros y campaneros nocturnos 52 Supervisores de barrido 2

Inspectores de sectores de barrido 5 Barrenderos 119

Supervisor de pepena 1 Pepenadores arterias principales y secundarias 34

Fuente: Ayuntamiento de Coatzacoalcos.

Nomina anual: $ 11’000,000.00 (Once millones de pesos 00/100 M.N.) 19

Incluyendo las siguientes prestaciones

Prima sabatina

Tiempo extra

Vacaciones:

Aguinaldo:

Fondo de ahorro:

S. A. R.

IMSS.

2 Diagnóstico de la situación actual del tiradero a cielo abierto de la ciudad de

Coatzacoalcos, Ver.

Coatzacoalcos Veracruz por ser una ciudad en crecimiento, y que cuenta con una

considerable población flotante, presenta graves problemas por la excesiva

generación de desechos que ascienden a 400 toneladas diarias de basura, dando

como resultado una generación per cápita de 1.7 kilos diarios 20, esto, aunado a la

falta de conciencia y/o educación por parte de la población; permite un descontrol

bien marcado, en la generación de desechos sólidos. 19 Fuente: Ayuntamiento de Coatzacoalcos departamento de limpia Pública

20 Fuente: Ayuntamiento de Coatzacoalcos departamento de limpia Pública

El tiradero a cielo abierto ocupado para depósito de desechos, se encuentra

ubicado al poniente de la ciudad, antes la periferia de Coatzacoalcos, este predio,

fue contemplado en forma temporal e incluso, se argumentó que se usaría por un

espacio no mayor a 3 años, desde mediados de 1991. Pero hasta la fecha, Julio

2005 continua en uso, cumpliendo ya 14 años de estar operando.

La mancha urbana prácticamente ya se ubica en los alrededores del tiradero,

debido a que el uso del suelo por este rumbo es precisamente para la ampliación

habitacional urbana.

La zona en donde se ubica el tiradero, es zona baja, el manto freático está

prácticamente a flor de tierra, lo que provoca que se contaminen; debido a los

lixiviados provenientes de los residuos provocados por reacción, arrastre o

peroración de los residuos.

La autoridad municipal funge como mediador, en las actividades encaminadas a

reducir los efectos negativos generados por la operación de un tiradero a cielo

abierto que sirve a una ciudad con las características de Coatzacoalcos.

Este tiradero a cielo abierto no cumple con la normatividad ambiental aplicable,

por lo que se ve una vez más que la ley reguladora en la materia del impacto

ambiental, es ignorada.

La ubicación del tiradero en condiciones de vientos normales, es decir de norte a

sur, afecta con olores fétidos y en proporción menor con infecciones en la piel,

ojos y garganta, a los habitantes de la colonia Morelos; que se ubica precisamente

al sur del tiradero y cuando dominan los vientos del sur, afectan a las colonias

Santa Isabel etapas ll, lll y lV a si como a las colonias Santa Rosa, Pensiones,

IQUISA, Instalaciones de la Universidad Veracruzana y Instalaciones donde año

con año se lleva a cabo la Expoferia de este municipio.

El predio actual, es propiedad del desaparecido empresario Agustín Morales

Gordillo, por el cual el ayuntamiento paga los siguientes conceptos:

Terreno (de 10 hectáreas ) arrendado al Ayuntamiento con una renta de

$ 3’000,000.00 anuales el cual incluye, la venta del material de relleno y

maquinaria para mover el material.

En el tiradero, existen tres grupos de pepenadotes; el primer grupo o fundador

cuenta con 85 elementos oficialmente registrados y dos grupos que aglutinan a 25

y 10 elementos respectivamente, a los cuales se les asigna un rol para cada

camión de limpia oficial y/o particular.

TABLA No. 10 Rol de pepenadores

CAMIÓN GRUPO QUE RECOGE LOS DESPERDICIOS

01 Grupo 01

02 Grupo 02

03 Grupo 03

04 Grupo 04 Fuente: Ayuntamiento Coatzacoalcos.

Todas las unidades particulares que llegan a tirar desperdicios, les corresponden

al Grupo No. 1.

De estas unidades particulares quienes mayor desperdicio depositan

específicamente perecederos son:

Chedraui, Gigante, Soriana, Dipepsa, Sams Club, Bodega Aurrera.

A la fecha no se tiene programada su clausura, el predio la “VERÓNICA” que se

tenia en un principio como alternativa para la instalación de un relleno sanitario,

no cumplió en lo más mínimo con las norma oficial mexicana

NOM-083 SSA1-1994 21 Actualmente, se tiene un predio denominado el “Reboso”

ubicado a 25 kilómetros de la ciudad de Coatzacoalcos, Ver., para la instalación

de un relleno sanitario, que vendría a ser la solución al problema ambiental que

ocasiona el actual tiradero a cielo abierto, todo está en función del nuevo gobierno

municipal que entró en funciones a partir del 1ro., de Enero de 2005 hasta el 31 de

Diciembre del 2007.

El costo aproximado para la instalación de un relleno sanitario, es de

$ 365’416,104.00 (Trescientos sesenta y cinco millones cuatrocientos dieciséis mil

ciento cuatro pesos 00/100 M. N.)

Con un costo aproximado de $ 87’362,119.00 (Ochenta y siete millones

trescientos sesenta y dos mil ciento diecinueve pesos 00/100 M. N.) para los dos

primeros años de operaciones 22.

La reubicación del tiradero a cielo abierto, traería como beneficio al municipio de

Coatzacoalcos, Ver., la construcción de un relleno sanitario que cumpla con las

condiciones ambientales que requiere el municipio, por ser una ciudad en pleno

desarrollo cuya principal actividad es la industrial, con esto el municipio entraría a

una etapa de modernidad en relación al tratamiento de los desechos sólidos en la

cual los vecinos del municipio tendrían que contribuir de manera importante

respecto, a la concientización de separación de los desechos, ya que de esto

depende el buen funcionamiento de este proyecto de ingeniería.

La clausura del tiradero a cielo abierto que opera en el municipio de

Coatzacoalcos, Ver., para instalar y operar un relleno sanitario, traería como

posible consecuencia un problema, económico, político y social por las siguientes

razones:

Representaría un Problema social desde el momento en que se desemplearía

total o parcialmente a 120 familias que han vivido de esta actividad durante años y

que al verse afectados en sus ingresos por la actividad económica que les

proporciona la pepena, y no tener preparación académica o de oficio alguno para

21 Publicada el 12 de Agosto de 1994, en el Diario Oficial de la Federación 22 Fuente: Ayuntamiento de Coatzacoalcos departamento de Limpia Pública

poder sustituirla, ingresarían posiblemente al grupo de delincuencia que opera en

nuestra provincia, provocando desestabilidad e inseguridad en el municipio

además de aumentar el índice de desempleo en el estado.

En relación a lo político no conviene al gobierno en funciones o partidos políticos

que los representa, dejar desempleados a 120 familias, ya que uno de los

compromisos de campaña que cada partido político hace por medio de su

aspirante a ocupar una cargo público en cada municipio, es precisamente el

generar empleos con el objeto de poder contar con mejores condiciones de vida

en cada uno de los segmentos de la población. El desemplear en parte o en su

totalidad a un segmento de la población, traería como consecuencia la

incertidumbre y el reclamo de este núcleo de personas hacia aquellas corrientes

políticas, que presenta cada partido y en las que confiaron y dieron su apoyo a

través del sufragio. Posiblemente también traería como consecuencia, la

abstinencia para sucesiones subsecuentes, lo que es aprovechado por algunos

partidos políticos para sacar ventaja de otros.

Esta actividad económica que genera 120 empleos que alimenta, viste, calza y da

educación 120 familias que dependen directamente de esta actividad, se dejaría

de mover, lo cual afectaría directamente al pequeño comercio que es el que

provee a este segmento de población de alimentos, bienes y servicios para

satisfacer sus necesidades prioritarias.

La actividad de la pepena sigue siendo un terreno en el que se mueven

organizaciones de pepenadores, dirigidos casi en la sombra por unas cuantas

personas, en la que las cuentas son tan opacas como una bolsa de basura y la

regulación gubernamental es mínima, la tecnología escasa y la planeación muy

limitada.

Esta actividad desgraciadamente no mueve una gran economía en este municipio

ya que es nula la actividad del reciclaje, la mayoría de los residuos sólidos

quedan dispersos en tiraderos a cielo abierto “controlados” o tiraderos

clandestinos, por lo que no se aprovecha al cien por ciento la actividad de la

pepena para la industria del reciclaje, pero es cierto que lo que únicamente se

aprovecha en parte, es la pepena del cartón, el aluminio, el cobre y el vidrio para

comercializarlo.

3 Propuesta del procedimiento a seguir como estrategia para ubicar un nuevo

tiradero municipal.

Actualmente el municipio de Coatzacoalcos, Ver., no cuenta con opciones para

reubicar el tiradero a cielo abierto, ya que la mayoría de los terrenos que existen

actualmente en la periferia de Coatzacoalcos, Ver., son para la ampliación

habitacional urbana, dado el crecimiento poblacional que ha tenido el municipio, lo

que hace imposible reubicar el tiradero para operar en las mismas condiciones

que el actual, sí se reubica, será para la instalación y operación de un relleno

sanitario; para el cual ya se tiene un predio seleccionado denominado el “Reboso”

ubicado a 25 kilómetros de la ciudad de Coatzacoalcos, Ver.

Este predio abarca 50 hectáreas, con un tipo de suelo impermeable propicio para

el tratamiento de desechos sólidos ya que por las características que presenta el

terreno el manto freático se encuentra a 30 metros de profundidad de los cuales

son 13 metros de arena saturada, más 17 metros de luchita, donde se logran

encontrar cuerpos de agua. La mancha urbana se encuentra a 25 kilómetros de

la ciudad.

El paso a seguir, sería que las autoridades municipales presentaran el proyecto de

construcción de relleno sanitario para acuerdo de cabildo del nuevo Ayuntamiento

de Coatzacoalcos, Ver., que entra en funciones a partir del 01 de Enero de 2005;

primeramente para analizar las ventajas y posibles repercusiones que pudiera

ocasionar su instalación y operación.

Si se aprueba el proyecto en cabildo, el siguiente paso sería obtener la aprobación

del congreso local, para disponer de los recursos con los cuales se iniciaría el

proyecto de construcción del relleno sanitario.

Derivado de la aprobación del congreso local se desprenden tres alternativas para

construirlo y operarlo.

Construirlo y operarlo por el Ayuntamiento:

Esta alternativa posiblemente sea la más remota ya que el ayuntamiento no

cuenta con los recursos financieros necesarios, que suman $ 365’416,104.00

(Trescientos sesenta y cinco millones cuatrocientos dieciséis mil ciento cuatro

pesos 00/100 M. N.).

Para la construcción de este proyecto de ingeniería, además de, la tecnología y

mano de obra especializada que se requiere.

Ventajas: mejor calidad ambiental

Desventajas: comprometer recursos de administraciones subsecuentes

Construirlo y operarlo por la privada:

Sería la opción más viable dado que el Ayuntamiento no cuenta con los recursos

necesarios en lo que respecta a maquinaria y mano de obra especializada, para

llevar a cabo esta obra de ingeniería de tratamiento de desechos orgánicos; la

desventaja que implicaría esta alternativa posiblemente sería el dejar al que

actualmente se encarga del servicio de limpia pública, ya que la compañía que

gane el concurso para su construcción y operación, emplearía al personal que

ellos consideren conveniente de acuerdo a los intereses comunes de la compañía,

lo que traería como consecuencia incrementar el índice de desempleo en el

estado.

Ventajas: mejor calidad ambiental, evitar la nomina de $ 11’000,000.00 anuales

que se requieren para prestar este servicio.

Desventajas: crear desempleo en el estado y posibles problemas políticos y

socioeconómicos.

Concesionar a la iniciativa privada únicamente el tratamiento y al separación de

basura.

Esta sería una de las alternativas posiblemente más convenientes para llevar a

cabo la construcción y operación del relleno sanitario en el Municipio de

Coatzacoalcos, Ver., ya que se seguiría empleando al personal de limpia pública

para el barrido, recolección y disposición final de desechos, evitando con ello,

dejar desempleado a la mayoría del personal que actualmente se encarga de este

servicio, previendo con ello problemas de índole político y socioeconómico, por el

desempleo que ocasionaría.

Ventajas: mejor calidad ambiental, no desemplear al personal que se viene

dedicando a este servicio, obtener área de reforestación.

Desventajas:

Al término de la concesión el municipio se queda con un predio inservible que no

podrá ser ocupado como ampliación habitacional urbana.

Objetivos que se busca con la instalación de un relleno sanitario.

Mitigar la emisión de contaminantes a la atmósfera generada por el tiradero a cielo

abierto, que por la acción de los vientos dominantes que transportan partículas

suspendidas.

Disminuir los impactos a la salud ocasionadas por la disposición inadecuada de

desechos.

Beneficios que obtendría el Municipio de Coatzacoalcos, Ver.

Mejorar la calidad del aire en el municipio.

Evitar incendios en el tiradero a cielo abierto

Eliminación de olores fétidos y exterminación de fauna nociva

Evitar la contaminación de los mantos freáticos

Controlar la dispersión de la basura y la emisión de las partículas por los vientos.

Crear áreas verdes y zonas de esparcimiento

Atención a un problema ambiental que afecta la salud de los habitantes del

municipio.

Avances que se tienen a la fecha en relación a la instalación del relleno sanitario.

Se tiene el lugar para la construcción del relleno sanitario denominado el “Rebozo”

localizado a 25 kilómetros de la ciudad de Coatzacoalcos, Ver.

Se cuenta con el estudio financiero para su construcción el cual asciende a

$ 365’416,104.00 (Trescientos sesenta y cinco millones cuatrocientos dieciséis mil

ciento cuatro pesos 00/100 M. N.)

Se cuenta con el estudio de investigación aplicable a la (LGEEPA), en relación a

la normatividad aplicable para la instalación y operación de un relleno sanitario.

CAPITULO 5 REQUERIMIENTOS PARA IMPLANTAR EL PROCEDIMIENTO DE UBICACIÓN

DEL TIRADERO MUNICIPAL. 1- De orden jurídico; 2 De orden administrativo; 3 De orden ambiental; 4 De orden técnico; 5 De orden económico financiero __________________________________________________________________

1. De orden jurídico Para implantar un procedimiento de ubicación del tiradero municipal, se requiere

apegarse a la legislación vigente en la materia, de la cual primeramente debemos

entender lo que es el estado de derecho, el cual nos dice que, todas las acciones

publicas están basadas en leyes cuya norma principal es La Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos de acuerdo a lo dispuesto por los artículos 115

Constitucional, que dice, que los estados adoptaran para su régimen interior una

forma de gobierno republicano, representativo y popular, teniendo como base de

su división territorial y organización política y administrativa al municipio libre de

acuerdo a lo que norma la fraccion ll: que establece que los municipios tendrán

personalidad jurídica propia y manejaran su patrimonio conforme a la ley.

Los municipios por el hecho de tener personalidad jurídica propia, son sujetos de

derechos y obligaciones, y por lo mismo poseen un patrimonio propio que manejan

de acuerdo a varias disposiciones jurídicas de orden constitucional.

Esto significa que los municipios tienen una libertad de decisión de acción y de

atención a las necesidades de la comunidad. Es decir, que su patrimonio lo

maneja de acuerdo a la ley; revela una característica del principio de

representatividad que las autoridades municipales tienen otorgado por la propia

comunidad, principio que se manifiesta en todos sus actos.

La norma constitucional otorga a los municipios la facultad para expedir los

bandos de policía y buen gobierno, los reglamentos de los servicios públicos

municipales, las disposiciones administrativas de observancia general en sus

respectivas jurisdicciones. Las bases normativas son establecidas por las

legislaturas de cada estado de la federación.

La facultad que tiene el ayuntamiento para reglamentar y expedir los bandos de

policía y buen gobierno, así, como los reglamentos de los servicios públicos

municipales, que tienen por objeto facilitar la vigencia del estado de derecho,

dentro de sus respectivas jurisdicciones.

La Fracción lll: establece que los estados, cuando así sea necesario, y lo

establezcan las leyes locales; tendrán a su cargo servicios públicos, dentro de los

cuales, se encuentra el motivo de la presente investigación, como es el servicio de

limpia pública.

El articulo 116: Constitucional nos habla de la división de poderes de los estados

y nos dice que estos no podrán reunirse en una sola persona o corporación, ni

podrá el legislativo depositarse en un sólo individuo. Los poderes de los estados

se organizarán conforme a la constitución de cada uno de ellos.

La fracción Vl: nos dice que las relaciones de trabajo entre los estados y sus

trabajadores se regirán por las leyes que expidan las legislaturas de cada uno de

ellos, con base en lo dispuesto por el artículo 123 Constitucional y sus

disposiciones reglamentarias.

La fracción Vll: Esta fracción de La Constitución, faculta a los estados de la

federación para celebrar convenios con sus municipios, cuando el desarrollo

económico y social lo haga necesario.

Las constitución política del Estado de Veracruz que se ajusta a lo establecido por

la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a la que no puede

contravenir.

Dentro del orden jurídico a que debe apegarse el procedimiento para la

reubicación del tiradero municipal; está La Ley Orgánica Municipal para el Estado

de Veracruz, que expide la legislatura local cuyo objetivo es reglamentar las

disposiciones constitucionales en lo referente al municipio; cada estado tiene una

ley orgánica que le permite reglamentar las disposiciones constitucionales en lo

que se refiere a la prestación de servicios públicos municipales, ya que ésta tiene

las bases de su funcionamiento, organización y operación, esta ley faculta a los

ayuntamientos a expedir sus bandos de policía y buen gobierno, y a reglamentar

sus servicios públicos municipales, que son el precepto legal para reglamentar la

vida comunitaria, y la prestación de servicios públicos municipales

respectivamente

.

Esta ley considera también las disposiciones para la concesión de los servicios

públicos municipales, cuales no son susceptibles de concesionar, a quienes no

pueden ser sujetos de concesión alguna de los servicios mencionados y las

condiciones y formas en que deben concluir la concesión.

Otro instrumento jurídico a que se debe apegar para lo concerniente a la

reubicación del tiradero municipal, es el Bando de policía y buen gobierno,

conjunto de normas que regula el buen funcionamiento de la administración

pública municipal, en relación con la vida comunitaria, así, como el reglamento de limpia pública expedido por el ayuntamiento, basado en la constitución general y

las constituciones locales cuyo principal objetivo es garantizar el buen

funcionamiento de los servicios públicos, además, de ser fuente generadora de

ingresos por las sanciones que aplica el ayuntamiento a la violación de las normas

de carácter obligatorio que se establecen en estos reglamentos.

Su contenido principal, es que establecen los derechos y obligaciones de los

usuarios, así como, el órgano responsable de la administración y operación de

estos, la forma de prestación del servicio de limpia pública, su financiamiento a

utilizar y las sanciones que se aplicaran en caso de violarlo.

Y por último, tenemos otro instrumento jurídico al que debemos apegarnos, en lo

concerniente al servicio de limpia pública, que son los oficios y circulares que

expiden los ayuntamientos para controlar el buen funcionamiento de este servicio

público.

2. De orden administrativo.

Los requerimientos administrativos para la reubicación del tiradero municipal son

los siguientes:

Primeramente, nace de la necesidad de clausurar el actual basurero a cielo

abierto; por que no esta cumpliendo con La Norma Ecol-083 y ha empezado a

alcanzar la mancha urbana ocasionando molestias a los habitantes de las

colonias que lo rodean, por los olores fétidos que despide, así como, por las

enfermedades en la piel, vías respiratorias y gastrointestinales; que les ha

ocasionado, como resultado de vivir en las periferias del basurero.

Derivado del problema anterior, el segundo paso; sería encontrar el predio que

cumpla con las características necesarias de acuerdo a los requerimientos que

establezca la Norma Ecol. 083, la Ley del Equilibrio Ecológico 23 y Protección al

Medio ambiente 24, y la normatividad aplicable para destinar un sitio de

disposición final de los residuos sólidos.

Una vez localizado el predio, se tienen que realizar los estudios necesarios y ver

que se cumpla con los requisitos que establece la norma Ecol 083 o en su caso,

prever, mediante obras de ingeniería, que se evite un impacto al medio ambiente.

23 Entiéndase por equilibrio ecológico, la relación de interdependencia entre los elementos que conforman el ambiente que hace posible la

existencia, transformación y desarrollo del hombre y demás seres vivos; Consúltese la fracción XIV, artículo 3 de la LGEEPA.

24 Se considera Ambiente al el conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y

desarrollo de los seres humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y tiempos determinados. Véase fracción l del

artículo 3 de la LGEEPA.

Entre los estudios que se deben de realizar se encuentra el manifiesto de impacto

ambiental y el reporte ejecutivo, bases de licitación así como modelo de contrato.

Posteriormente hay que tramitar los permisos necesarios para la instalación de un

relleno sanitario (propuesta), que es lo recomendable en el municipio de

Coatzacoalcos, Ver., por el número de habitantes con que cuenta y los servicios

que ofrece (Hoteles, Restaurantes, Tiendas de Autoservicio, lugares de

esparcimiento cines, teatro, clubes deportivos etc.)

El municipio genera 400 toneladas diarias de desechos sólidos como resultado de

una generación per cápita 1.062 kilos. Coatzacoalcos, Ver., es una ciudad que se

encuentra en pleno desarrollo industrial, en el cual se tienen proyectos para la

instalación de un centro comercial que albergará grandes firmas de productos y

servicios.

Una vez localizado el predio con los requisitos necesarios para la instalación de un

relleno sanitario, la propuesta se somete a consideración del cabildo, que esta

integrado por 13 regidores, el Sindico Único y el presidente municipal, quien

preside el acto.

El Sindico Único, quien tiene la comisión de limpia pública, expondrá las razones

y causas que originaron considerar esta alternativa como solución para el

tratamiento de los desechos sólidos que se generan en la Ciudad.

Para aprobarse, requiere someterse a votación en el cabildo y deberá contar con

la mayoría de los votos a favor; para el caso de ser desechado se deberán

especificar las razones y causas, que sustenten y motiven la no aprobación.

Es necesario señalar que la construcción y operación de un relleno sanitario

requiere de una gran inversión por lo que generalmente se piensa en una

concesión a 15 años. Dado lo anterior, si el cabildo aprueba que el manejo y

disposición de los Residuos que se generan en la ciudad, lo lleve a cabo una

empresa privada mediante una concesión a 15 años; es necesario presentarlo

ante La H. Legislatura del Estado para su aprobación, ya que la concesión

trasciende el período de la administración municipal.

En caso de que la H. Legislatura del Estado lo apruebe; se hará una licitación

Pública y quien se encarga de licitar será el Ayuntamiento de Coatzacoalcos. Para

lo anterior se tendrá que tener elaborada y aprobadas las bases técnicas y

administrativas, así como el modelo del contrato.

La licitación pública se llevará acabo en una etapa:

Que consiste en la entrega de propuestas técnicas y económicas de los

participantes, en la cual, el licitador abrirá los sobres técnico y económico,

evaluando cuantitativamente los requisitos solicitados en las bases de la licitación,

emitiendo una acta de apertura técnica y económica.

El licitador entregará al área técnica (departamento de limpia pública), las

propuestas que hayan cumplido con los requisitos formales, para que esta evalúe

los requerimientos técnicos de cada una de ellas, elabore un dictamen en el cual

asentará los fundamentos y motivos de las propuestas que hayan cumplido

técnicamente, así, como las desechadas.

El departamento de Obras Públicas evaluará económicamente las propuestas que

técnicamente hayan cumplido con los requisitos solicitados por el Ayuntamiento a

través de cuadros comparativos, en donde se elegirá a la propuesta que garantice

las mejores condiciones, para la dependencia; se emitirá un dictamen, que

contendrá los motivos y fundamentos de la propuesta elegida, a si como las de

las desechadas.

Una vez dado el fallo de la propuesta ganadora, inicia el proceso de contratación

del requerimiento, el cual debe estar firmado por el presidente municipal, la

representación jurídica y la contratista adjudicada.

Firmado el contrato, el residente de obra y el supervisor que el ayuntamiento haya

designado, dará aviso de inicio a la compañía contratista para que ejecute los

trabajos contratados, siempre y cuando este presente el equipo solicitado para la

ejecución de los trabajos.

Todo este sería el requerimiento de orden administrativo que se tiene que cubrir

para poder iniciar con los trabajos de construcción de un relleno sanitario,

El departamento de limpia pública continuaría proporcionando el servicio de

barrido de calles y recolección de residuos.

3. De orden ambiental Los requerimientos de orden ambiental a las que debe apegarse el sitio destinado

para disposición final de desechos sólidos de acuerdo a la NOM-083-ECOL-1996 25 son los siguientes:

TABLA No. 11 Requisitos que debe cumplir el sitio de disposición final

Condiciones Cumple Aspectos generales Si No El sitio propuesto para relleno sanitario no afecta a obras civiles o áreas naturales protegidas Las distancias mínimas a aeropuertos son: a) De 3 000 (tres mil metros) cuando maniobren aviones de motor a turbina. b) De 1500 (mil quinientos metros) cuando maniobren aviones de motor de pistón

Respetar el derecho de vías de autopistas, ferrocarriles, caminos principales y caminos secundarios.

No se deben ubicar sitios dentro de áreas naturales protegidas Se deben respetar los derechos de vías de obras publicas federales, tales como oleoductos, gasoductos, poliductos, torres de energía eléctrica, acueductos etc.

Debe estar alejado a una distancia mínima de 1 500 (mil quinientos metros) a partir del límite de la traza urbana de la población por servir. Así como, de la población rural de hasta 2500 habitantes.

Aspectos hidráulicos Se debe localizar fuera de zonas de inundación con períodos de retorno de 100 años. El sitio de disposición final de residuos sólidos municipales no se debe ubicar en zonas de pantanos, marismas y similares.

25 Publicada el 12 de Agosto de el 1994, en Diario Oficial de la Federación

La distancia de ubicación del sitio con respecto a cuerpos de agua superficiales con caudal continuo debe ser de 1 000 (mil metros) como mínimo y contar con una zona de amortiguamiento tal que pueda retener el caudal de la precipitación pluvial máxima presentada en los últimos 10 años en la cuenca. Definida por los canales de la zona

Aspectos geológicos Debe estar a una distancia mínima de 60 (sesenta metros) de una falla activa que incluya desplazamiento en un período de tiempo de un millón de años

Se debe localizar fuera de zonas donde los taludes sean inestables es decir que puedan producir movimientos de suelo o roca. Por procesos estáticos y dinámicos.

Se deben evitar zonas donde existan o se puedan generar asentimientos diferenciales que lleven a fallas y fracturas del terreno, que incrementen el riesgo de contaminación al acuífero.

Aspectos hidrogeológicos En caso de que el sitio para la disposición final de los residuos sólidos municipales esté sobre materiales fracturados, se debe garantizar que no exista conexión con los acuíferos de forma natural.

En caso de que el sitio para la disposición final de los residuos sólidos municipales este sobre materiales granulares, se debe garantizar que no exista conexión con los acuíferos de forma natural.

La distancia mínima del sitio a pozos para extracción de agua para uso doméstico, industrial, riego y ganadero, tanto en operación como abandonados, debe estar a una distancia de la proyección horizontal por lo menos de 100 (cien metros) de la mayor circunferencia del cono de abatimiento, siempre que la distancia resultante sea menor a 500 (quinientos metros). Esta última será la distancia a respetar

Fuente: Diario oficial de la federación publicación 12 agosto 1994

La NOM-083-ECOL-1996 en sesión ordinaria celebrada el 23 de julio de 2003, el

Comité Consultivo Nacional de Normalización de Medio Ambiente y Recursos

Naturales a probó su modificación y actualización, por considerar que era

necesario contar con un instrumento normativo más acorde con lo requerimientos

actuales el Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-083-SEMARNAT-

2003 26 establece las especificaciones de selección del sitio, el diseño,

construcción, operación, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio

de disposición final de residuos sólidos municipales.

26 Por acuerdo del citado Comité se constituyó el grupo de trabajo para la formulación del proyecto de Norma oficial Mexicana en cuestión, el cual estuvo integrado por personal técnico de las dependencias, instituciones y empresas como la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos naturales (Semarnat) ) ; Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa); Instituto Nacional de Ecología; Comisión Nacional de Agua (CNA); Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL); Secretaria de Salud (SS); Alianza Unidos Amigos del Medio Ambiente, A.C.; Instituto Nacional de Recicladores (Inare); Colegio de Ingenieros Ambientales de México, AC. ; (CINAM); Comisión Mexicana de Infraestructura Ambiental (COMIA) ; Colegio de Ingenieros Geólogos de México; Asociación Nacional de Industrias de Plástico, A.C., Gobierno del Distrito Federal;, Asociación General de Industria Química, AC.,; Instituto de Ingeniería de la UNAM; Compromiso Empresarial para el Manejo de los Residuos Sólidos (Sustenta); Asociación Mexicana para el Control de los residuos Sólidos y Peligrosos, A.C.; (AMCRESPAC); Gobierno del Estado de México-Agencia Alemana de Cooperación técnica (GTZ).

4. De orden técnico 27 La instalación y operación de un relleno sanitario deberá contemplar

Caseta de control y vigilancia

Esta construcción requiere estar situada a un costado de la entrada al relleno

sanitario y lo suficientemente lejos 50 metros como mínimo de la superficie del

predio hasta donde se deposite la basura.

En la caseta de control debe estar la oficina, las áreas de servicio y el patio de

estacionamiento, mantenimiento y reparación de vehículos.

El encargado de la caseta de vigilancia llevará un control del número de unidades

(camiones recolectores de limpia pública y particulares) que lleguen al relleno

sanitario y anotará.

Fecha hora de acceso

Lugar de procedencia

No. de control de vehículo o placas en caso de ser particular

Peso (en caso de disponer de una báscula)

Hora de salida

Además, en la caseta debe haber un botiquín de primeros auxilios y extinguidores

para fuego, llenos y con carga de polvo químico vigente.

Señalamientos viales

Tanto en el camino de acceso como en la red de caminos internos se requieren

señalamientos viales que indiquen las rutas de los camiones recolectores de

basura y los movimientos que deben hacer dentro de las instalaciones del relleno

sanitario. Es necesario indicar los límites de velocidad restringidos a no más de 30

Km. /h.

27 Véase Instalación y Operación de Rellenos Sanitarios Gobierno del estado de Veracruz Secretaría de Desarrollo Urbano/Dirección General de Asuntos Ecológicos p-34, Consúltese así mismo para estos temas la Ley Federal sobre Metrología y Normalización (LFMN) publicada en el Diario oficial de la Federación el 1 de Julio de 1992 y sus reformas; El reglamento de la Ley Federal sobre Metrología y

Controlador del frente del trabajo

Se recomienda que haya persona que controle la llegada y movimiento de los

vehículos para que éstos depositen la basura en el lugar de maniobras más

adecuado del frente de trabajo.

Esta persona contará con los dispositivos visuales necesarios para hacer las

indicaciones a los vehículos y para evidenciar su presencia en la zona de trabajo;

tales dispositivos son banderolas, conos, chalecos y gorra de color rojo

fosforescente.

Frente de trabajo

El frente de trabajo es el área específica del relleno sanitario, donde llega la

basura del día, y en la que se construye la celda correspondiente para sepultar los

residuos sólidos.

El frente de trabajo deberá ser de fácil acceso y movimiento para las unidades de

recolección. La selección de este sitio estará en función de las siguientes

consideraciones:

a) Número promedio estimado de unidades recolectoras que lleguen al relleno de

manera consecutiva, en las horas picos.

b) Tipo de maquinaria destinada para ser utilizada en el acomodo, compactación

y cubrimiento de los residuos sólidos. Es necesario prever que la maquinaria

tenga una operación libre y ordenada

c) Hoja topadora de la maquinaria compactadora. El ancho mínimo recomendable

del frente de trabajo deberá ser dos veces el ancho de la hoja topadora, con el

fin de asegurar la fácil maniobra del equipo.

Se recomienda un frente de trabajo con un ancho máximo igual a cuatro veces

el ancho de la hoja topadora.

Normalización (RLFMN), publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de enero de 1999. y- NMX-EC-17020-IMNC-2000, Criterios generales para la operación de varios tipos de unidades (organismos) que desarrollan la verificación (inspección)

El talud del frente de trabajo se recomienda entre el siguiente rango desde 1:1

hasta 2.5:1.

d) Volumen de residuos que lleguen diariamente al relleno

Debido a que la cantidad de residuos sólidos por disponer será mayor cada vez,

las dimensiones del frente de trabajo, así como, las celdas variaran con el

transcurso del tiempo. Sin embargo aunque varíen las dimensiones en cuanto a

superficie se refiere, deberá cuidarse siempre que la altura no se modifique (1.5 a

2.0 m ).

e) De los tiempos de descarga por vehículos

Descarga de los residuos al frente de trabajo

La descarga de basura en el frente de trabajo deberá hacerse de tal manera que

no se obstruyan las operaciones de la maquinaria que acomoda, compacta y tapa

la basura. Para ello, el frente de trabajo se dividirá en dos zonas de uso alterno:

mientras en una zona los camiones vierten la basura, en la otra, las maquinas

llevan acabo las actividades de compactación y sepultamiento de la misma. Estas

operaciones estarán coordinadas por la persona que controle el frente de trabajo,

auxiliado por el ayudante del operador de la maquinaria.

Por otra parte, es necesario mencionar que en las horas pico, los camiones que

transportan la basura, deberán ser acomodados en fila, según vayan llegando y

esperar su turno para descargar los residuos. Después de la descarga, los

camiones se retiraran de la zona de maniobras.

Diseño de celdas

Aunque el tamaño de la celda varía según la cantidad de basura que sea llevada

al relleno sanitario, todas las celdas deben tener las mismas características

constructivas en cualquier tipo de relleno. Una característica principal es que la

celda del día debe albergar toda la basura que el relleno sanitario reciba en el

transcurso de una jornada.

Cada celda de basura, es, en esencia, un bloque de basura compactada

totalmente cubierta por una capa de tierra. Las dimensiones y volumen de la celda

varían de acuerdo a: la cantidad de basura que recibe el relleno; el método de

operación empleado; la superficie de terreno disponible; la maquinaria utilizada y

el material de cubierta que se emplee. Sin embargo, las dimensiones de una celda

de basura deben regirse por las siguientes especificaciones:

• Altura, puede variar desde uno a 6 metros, incluyendo el espesor de la

cubierta. La altura más recomendable es de no más de 3 metros con un talud

cuya relación entre altura y avance sea de 1:3.

• Largo de la celda. Este parámetro depende de las necesidades del proyecto,

de la operación de cada sitio y de la superficie de terreno disponible. También

está determinada por el volumen diario de residuos a disponer.

• Ancho de la celda. Esta dimensión esta condicionada por el frente de trabajo

necesario para que la maquinaria funcione y maniobre adecuadamente para

realizar el acomodo y la compactación de la basura. Debe tener el ancho

suficiente para permitir la descarga de los equipos de recolección de basura.

Así pues, el ancho de la celda depende de la cantidad de residuos, del tamaño

de la maquinaria, y de las necesidades mínimas de operación de los vehículos

y las maquinas.

Cobertura de la celda

La celda diaria de basura deberá cubrirse con tierra compactada, de tal manera

que al final del día no quede basura sin tapar.

El recubrimiento de la basura puede hacerse con tierra localizada dentro del área

del relleno sanitario o cerca de él. Este recubrimiento tendrá un espesor mínimo

de 15 cm. de tierra compactada o hasta 30 cm. cuando la superficie de la tierra

quede expuesta a agentes erosivos (agua y aire), por tiempos prolongados.

Una vez que el relleno sanitario, se sature, la última capa de tierra que cubra el

total de la superficie del relleno deberá tener un espesor de cuando menos 60 cm.

Control de residuos ligeros

Para el control de la dispersión del papel, plástico, cartón, etc., que fácilmente son

levantados por el viento, es posible colocar una cerca móvil frente a la zona de

trabajo y en dirección del viento. Esta cerca puede construirse con material tubular

ligero y con malla ciclónica. Una vez que se termine la construcción de la celda y

que haya necesidad de mover el frente de trabajo, la cerca también podrá ser

movida para detener basura que sea levantada.

Plano de la secuencia constructiva de las celdas del relleno sanitario Previo al

inicio de la ocupación del relleno sanitario, debe elaborarse un plano que indique

la secuencia constructiva de las celdas y el calendario en la ocupación del relleno.

En este plano se señalará el sentido y dirección de la secuencia constructivas de

las celdas.

El número de celdas, el número de capas y la altura total que tendrá el relleno

sanitario; estarán predeterminadas y programadas antes de iniciar su operación.

Para realizar la construcción del relleno sanitario, se utilizarán los niveles

señalados en el levantamiento topográfico del terreno, a fin, de que las capas de

basura y tierra queden lo más nivelados posibles.

Control de asentamientos y grietas

Cuando en el relleno ocurra un asentamiento perceptible que dé lugar a la

formación de una grieta, está será llenada y nivelada. El material de relleno será

tierra remojada y compactada para mantener su consistencia y estabilidad.

Debido a la compactación natural de la basura, los asentamientos y las grietas

pueden llegar a ser muy comunes en la última capa del relleno sanitario; sin

embargo, estas fallas deberán ser debidamente corregidas para evitar procesos

erosivos y escape incontrolado de gases. Control de la emanación del biogás 28 A medida que la construcción del relleno sanitario vaya avanzando, se colocaran

tubos de P.V.C. perforados y de 6 pulg., de diámetro que sirvan para extraer el

biogas hacia el exterior de las capas de basura. Estos tubos serán colocados de la

siguiente manera: una vez colocada la primera capa de basura (más o menos de 3

metros de altura), se hará una perforación vertical de 12 pulg., posteriormente se

colocará en su centro el tuvo de P.V.C. perforado y se procederá a rellenar el

espacio sobrante de la perforación utilizando para ello grava de una pulgada de

diámetro. Al final, el tubo emisor de gas, quedará enchaquetado entre la grava. De

esta manera el biogás de la celda se moverá horizontalmente entre las capas de

basura y escapará controladamente a través de los tubos hacia el medio

ambiente. Así, el biogás no representará ningún peligro de seguridad ni para la

salud.

Los tubos de biogás deben ir colocados guardando una separación de 50 metros

tanto frontal como, lateralmente a todo lo largo del relleno sanitario.

Los emisores de biogás también pueden construirse con llantas usadas o con

tambos vacíos.

Control de lixiviados 29 Los lixiviados son líquidos generados en el proceso de compactación y

fermentación de la materia orgánica presente en la basura, que percolan a través

28 Biogás es una mezcla gaseosa que resulta del proceso de descomposición anaerobia de la fracción orgánica de los residuos sólidos, constituida principalmente por metano y bióxido de carbono. Véase Norma Oficial Mexicana NOM-083-ECOL-1996.

29 Lixiviado: líquido contaminante que se forma por reacción, arrastre o percolación, siendo el resultado del paso de un disolvente,

generalmente agua, a través de un estrato de residuos sólidos y que contiene en disolución y/o suspensión, sustancias contenidas en

los mismos. Véase Norma Oficial mexicana NOM-083-ECOL-1996.

de las capas del relleno sanitario debido a escurrimientos del agua de lluvia. Es

importante que el vertedero controlado vaya provisto de una red de drenajes para

captar y conducir los lixiviados a un tanque de control y recirculación. La red de

drenaje se divide en primarios y secundarios. El dren primario o principal, debe ir

en la parte hacia donde confluyen los declives naturales del terreno. Este dren

consiste en un canal e 1 metro de profundidad y un metro de ancho, dentro del

cual se coloca grava o piedra de 4 pulg.

Los drenes secundarios son las ramificaciones que captan los lixiviados y los

llevan al dren primario, el cual a su vez desemboca en un tanque para

acumulación de lixiviados. La red de drenajes secundarios puede medir 0.5 X 0.5

m y debe ser llenada con grava de 4 pulgadas colocada sobre una cama de 20 cm

de grava de 1 pulgada.

Como ya se mencionó, todos los drene confluyen a un tanque que almacena los

lixiviados, cuyo volumen útil es de 5 metros cúbicos.

Estos tanques almacenadores se construyen en forma de cubo o paralelogramo

utilizando mampostería o concreto.

En el interior del tanque debe estar instalada una bomba de achique automática y

con electroniveles, mediante la cual se podrá hacer la recirculación permanente de

lixiviados hacia la superficie de las celdas. Con esto, una parte de los lixiviados se

evaporará y otra parte percolará nuevamente para restablecer el ciclo.

Además al final del drenaje principal y/o en el tanque de lixiviados, se requiere un

tubo de desfogue para conducir las demasías en épocas de lluvia.

Pozo de monitoreo

En aquellos terrenos en donde el manto freático no es demasiado profundo

(menos de 15 metros) es indispensable un pozo de monitoreo, mediante el cual se

pueda detectar cualquier eventual contaminación del manto freático. La ubicación

de este pozo, será en la parte mas baja del terreno, donde esté construido el

relleno sanitario.

Asimismo, será necesario efectuar un muestreo mensual en los pozos, para que

permanentemente se este verificando la calidad del agua del manto.

Caminos

Para la buena operación del relleno sanitario se requiere una red de caminos

internos que permitan que los camiones recolectores lleven la basura hasta el

frente de trabajo. Serán caminos compactados con grava, de 4 a 6 m de ancho

(dependiendo del número de vehículos que circulen por él). Cada 50 metros debe

haber redondeles en los cuales, los camiones puedan hacer maniobras de reversa

y cambios de posición de vehículos.

Tanto los caminos Principales como, los secundarios que lleven al frente de

trabajo, estarán diseñados para evitar el atascamiento de los caminos en épocas

de lluvias, para lo cual, se puede utilizar grava o calhidra mezclada con arcilla u

otros materiales.

Finalmente se recomienda proporcionar a los caminos un mantenimiento

preventivo y correctivo para evitar la presencia de baches.

Cortina rompevientos y reforestación

Siempre es conveniente que todo el perímetro del terreno donde esté ubicado el

relleno, sea sembrado con arboles propios de la altura, clima y suelo del lugar.

Esta cortina rompevientos puede formarse con casuarinas, cocuites, palo mulato,

ramones, cedros, etc, sembrados en tresbolillo.

Posteriormente y después de muchos años de funcionamiento, el relleno sanitario

se saturará y deberá ser clausurado. Una vez cerrado, toda el área superficial del

relleno tendrá que ser reforestada con pastos y arbustos que eviten la perdida de

la tierra que cubre la basura.

Pepena

En caso de que la pepena para separar material reciclable sea permitida, se

establecerá un horario para esta actividad, antes de que se sepulte la basura.

La pepena de materiales podría hacerse manualmente o con bandas portátiles.

Se recomienda que los productos separados sean retirados lejos del frente de

trabajo e inmediatamente transportados a un centro de acopio previamente

designado en la zona cercana a la caseta de vigilancia. Es conveniente evitar la

presencia de centros de compra-venta de materiales reutilizables en el camino

hacia la zona urbana y/o en la zona urbana misma.

La actividad de los pepenadores en ningún momento deberá interrumpir la

operación del relleno sanitario.

Todos los pepenadores estarán registrados y se les proporcionará una credencial

de identificación que les permita el acceso a las instalaciones del relleno. Además,

seguirán un programa de vacunación preventiva y trabajaran conforme a las

normas e seguridad e higiene que establece el reglamento de operación del

relleno sanitario.

Horario de operación

Será necesario fijar un horario de operación; por ejemplo de 7:00 a 16:30 hrs. Se

permitirá el acceso a vehículos recolectores del servicio de limpia pública y

particulares; posteriormente serán cubiertos los residuos, pensando en concluir las

actividades del día entre las 18:00 y 19:00 hrs. Si es necesario, se pensará en un

segundo turno que sería nocturno (esto se dará en ciudades con abundante

generación de residuos sólidos para confinar los residuos restantes).

5. De orden económico financiero . El proyecto contempla la construcción del relleno sanitario y clausura del tiradero

actual.

La administración, construcción y supervisión del Proyecto será a través de una

compañía Contratista a la cual se le dará la concesión del tratamiento de

desechos sólidos municipales por un período de 15 años.

El terreno que se va a destinar para la construcción del relleno sanitario es

propiedad del Ayuntamiento municipal y precisamente fue adquirido para llevar a

cabo este proyecto. Los gastos de inversión que se presentan en los dos primeros años ascienden a

$ 87’362,119.00 (Ochenta y siete millones trescientos sesenta y dos mil ciento

diecinueve pesos 00/100 M.N. ) de los cuales BANOBRAS a través del Fondo de

Inversión en Infraestructuras (FINFRA) aporta $ 30’192,348.00 (Treinta millones

ciento noventa y dos mil trescientos cuarenta y ocho pesos 00/100 M.N.) que

representa el 34.56%; el resto $ 57’ 169,771.00 (Cincuenta y siete millones ciento

sesenta y nueve mil setecientos setenta y un pesos 00/100 M.N.) lo aporta la

concesionaria, que sería el 65.44%.

Los honorarios fiduciarios asciende a $ 4’500,000.00 (Cuatro millones quinientos

mil pesos 00/100 M. N.) durante los 15 años que se de la concesión.

La supervisión de la obra representa el 4% del monto total de la construcción y

equipamiento de la estación de trasferencia, relleno sanitario y clausura del

tiradero actual, este costo, se presenta únicamente durante el primer año de

operaciones y asciende a: $ 14’616,644 (Catorce millones seiscientos dieciséis mil

seiscientos catorce pesos 00/100 M.N.).

El costo de la supervisión del servicio es de $ 3’051,360.00 (Tres millones

cincuenta y un mil trescientos sesenta pesos 00/100 M.N.) durante los quince años

de concesión: que representan el 4% del monto correspondiente a los Costos de

inversión: (Gastos previos, Preoperativos, Herramienta, Construcción y

Mantenimiento), Costos de operación fijos: (Nomina, Mantenimiento, Seguros y

fianzas, Agua, Luz, y Teléfono), Costos de operación variables: (Combustibles,

Lubricantes y Llantas).

El costo de las campañas de concientización social representan el 0.5% de los

Costos de inversión, Costos de operación fijos y Costos de operación variables

que ascienden a $ 381,420.00 (Tres cientos ochenta y un mil cuatrocientos veinte

pesos 00/100 M.N.)

Y por último, son los Costos financieros que comprenden: la Depreciación, la

Comisión del FINFRA, la Amortización, la Comisión de apertura de interés, la Tasa

real y la utilidad y pérdida fiscal. $ 255’ 504,561.00

Lo que da un total del proyecto de $ 365’416,104.00 (Trescientos sesenta y cinco

millones cuatrocientos dieciséis mil ciento cuatro pesos 00/100 M. N.) 30. Esta

inversión representa un rediseño y mejoramiento total e integral del sistema de

limpia pública, tanto en materia de calidad del servicio, materia ambiental,

cobertura de la generación, creación de una cultura de disposición de residuos

sólidos municipales, así, como la inclusión de un subsistema de transferencia y

disposición final completamente en control y con estricto apego a la normatividad

vigente.

30 Fuente: Ayuntamiento Municipal de Coatzacoalcos Departamento de Limpia Pública

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES En base a los resultados obtenidos en este trabajo; se concluye que se cumplió

con la investigación realizada a los procesos del servicio de limpia pública y su

estructura administrativa y financiera, así como, la encuesta realizada a la

población del municipio, el análisis a las normas jurídicas tanto federales como de

carácter local en relación a la materia, base fundamental en toda política pública.

“El sistema de barrido, recolección, traslado y disposición final, esta relacionada

con la eficiencia en los horarios adecuados del servicio, con recursos financieros

municipales adecuados, con la renovación constante del equipo, con una

adecuada normatividad jurídica y algo muy importante, con el compromiso

ciudadano.

¿Por qué a pesar de los esfuerzos institucionales y la implementación de

programas de trabajo para mejorar este servicio, aún sigue con bastantes

deficiencias?

La marcada tendencia a la ineficiencia del sistema en el municipio de

Coatzacoalcos; se debe más que nada, a la falta de continuidad en los programas

de trabajo, y a la poca importancia, considero, que se le da, a este servicio

público, tan importante.

Cada administración nueva, lo único que hace, es colorear los recolectores con el

logotipo de la administración vigente, se rediseñan rutas, se le cambia de nombre

al departamento de aseo y limpia pública, se cambia de personal y se adquieren

uno o dos camiones más, pero los problemas de fondo no son abordados, se

continúa con las mismas ineficiencias administrativas, no se aborda el problema

tal y como es y no existen propuestas y lo más grave; no hay una política pública

para mejorarlo.

¿Cuál es la percepción que tiene el ciudadano del servicio de barrido, recolección,

traslado y disposición final en el municipio de Coatzacoalcos y cual su grado de

participación con el ayuntamiento?

Los habitantes consideran que el servicio de limpia pública es bueno y que el

municipio de Coatzacoalcos aparece como una ciudad limpia.

Cabe destacar que la mayoría de las calles de Coatzacoalcos, están

pavimentadas, esto ayuda al servicio de limpia pública en lo que se refiere a que

este servicio se aprecie, en el centro de la ciudad, así como, en las colonias

urbanizadas; ya que en las colonias que no cuentan con calles pavimentadas, el

servicio se dificulta un poco más.

Un dato relevante es que la gran mayoría de los ciudadanos encuestados estarían

interesados en participar en un programa que ayude a mantener más limpia la

ciudad.

¿Qué grado de eficiencia tienen los diversos procesos del servicio de limpia

pública, y qué tan adecuado es el actual sistema de administración?

Ha existido muy poca atención al servicio de limpia pública y su gran problema

que es el de la disposición final, como se demuestra en las raquíticas referencias

que se hacen en los planes municipales de desarrollo de Coatzacoalcos.

No existe un sistema confiable sobre gastos de personal, combustibles, pesos y

viajes de recolectores, estímulos por lo que es imposible darle seguimiento.

En relación al personal, no se cuenta con un sistema de estímulos que haga

posible un mejor desempeño en su labor.

El departamento de aseo y limpia pública en muchos municipios del país, no

tienen un presupuesto anual asignado, por lo que no hay manera de planear los

gastos, y se actúa conforme se presentan los problemas o la presión social.

En general, el personal no tiene claro los objetivos que se persiguen en el

departamento de limpia; ni la importancia de su contribución para conseguirlos.

No existe un programa de separación y tratamiento de residuos sólidos, debido a

la insuficiencia de programas ambientales y la interrupción permanente de los

programas emprendidos por el ayuntamiento.

El gran problema del servicio de limpia pública en el municipio de Coatzacoalcos

es el depósito final “el tiradero a cielo abierto”, que en la actualidad tiene 15 años

operando; cuando, supuestamente estaba programado para operar 3. Esta

situación provoca grandes problemas de contaminación en cuerpos de agua, aire

y suelo; afectando las colonias aledañas a el. Además de, deteriorar la imagen

urbana del lugar debido a que esta zona es para la ampliación habitacional

urbana.

Por otra parte, hay una evidente falta de mantenimiento a los camiones y una

permanente queja ciudadana sobre los desperdicios sólidos que dejan tirados al

momento de recogerlos.

¿Existe un marco jurídico actualizado a las necesidades en materia de limpia

pública en el ayuntamiento de Coatzacoalcos, a si como las normas que impactan

a nivel federal?

Se cuenta con un marco jurídico amplio en materia federal, estatal y municipal;

inclusive un poco sofisticado, si lo comparamos con las condiciones reales del

entorno y de las políticas gubernamentales. Habría que trabajar en el aspecto

reglamentario para que se cumplieran cabalmente sus especificaciones, sobre

todo en materia de sanciones y en cuanto al manejo de residuos peligrosos.

¿Es la concesión a empresas privadas una opción eficaz para el mejoramiento del

sistema de limpia pública?

Ante los problemas comunes en materia de limpia pública; se tiene en México

algunos ayuntamientos que han optado por la alternativa de concesionar debido a

que no se tienen los recursos necesarios en el caso del municipio de

Coatzacoalcos de construir un relleno sanitario que se propone se únicamente

para el deposito y tratamiento final de desechos sólidos.

¿De que manera impactaría en la mejora del servicio la construcción de un relleno

sanitario?

Traería beneficios ambientales ya que la disposición de desechos sólidos seria al

100% controlada; claro está que el servicio de barrido, recolección y traslado lo

seguiría prestando el ayuntamiento, esta decisión no implica rupturas abruptas, ni

despido arbitrario de personal, conservando el personal de limpieza su trabajo

evitando con ello problemas sociales para el municipio y que repercute en el

estado.

¿Cuáles los mecanismos jurídicos y políticos para hacer posible la concesión del

depósito final de desechos?

La concesión del relleno sanitario esta supeditado fundamentalmente a la voluntad

política del ayuntamiento, basta con la aprobación de cabildo y la autorización del

H. Congreso del Estado para concesionar el servicio de deposito final de desechos

sólidos a través de la construcción de un relleno sanitario concesionado a 15 años.

Sólo así, se solucionaría el problema del descontrol que existe en el municipio de

Coatzacoalcos, en relación al depósito y tratamiento de desechos sólidos.

BIBLIOGRAFÍA Acosta R., M. (1988). Compendio de derecho administrativo, México: Editorial. Porrúa. Cabrero M., E. y Nava C,. G (1999). Gerencia pública municipal, conceptos básicos y estudios de caso, Editorial. Porrúa. Colunga D., C. (1995). Modelos administrativos, México: Editorial. Panorama. 1995. Darquea S., G. (1999). Planeación Estratégica Municipal. Sistema de Asistencia Técnica y Capacitación para el Desarrollo Local, Quito: Editorial (SACDEL). Garcia C., R. (1999) Los Municipio en México, los Retos ante el futuro, México: Editorial. CIDE. Garza T., E. (1996) Políticas Públicas alternativas en México, México: Editorial La jornada, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades/UNAM. Huerta O., C. (1998) Mecanismos constitucionales para el control del poder político, México: Editorial UNAM. (1997) La salud y el municipio. Manuales de administración y organización municipal, vol. 7, México: Editorial Banobras –INAP. Martínez M., R. (1999) Legislación comentada de la administración pública federal, México: Editorial ÍTEMS. Martín M., R. y Moreno R., J. (1998) Nuevo ordenamiento de la basura, Madrid: Editorial Edigrafos.

DOCUMENTOS: Plan Estatal de Desarrollo 2004-2010 Gobierno del Estado de Veracruz Plan Estatal de Desarrollo 1998-2004 Gobierno del Estado de Veracruz Plan Estatal de Desarrollo 1998-1998 Gobierno del Estado de Veracruz Plan Municipal de Desarrollo 1992-1994 Plan Municipal de Desarrollo 1995-1997 Plan Municipal de Desarrollo 1998-2000 Plan Municipal de Desarrollo 2001-2004 Plan Municipal de Desarrollo 2005-2007

ANEXOS Anexo 1 Gráficas

PROMEDIO DE UNIDADES FUERA DE SERVICIO DURANTE EL AÑO 2005

15

2522 22 22 23

21

27

14 14 1315

0

5

10

15

20

25

30

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

PROMEDIO DE UNIDADES FUERA DE SERVICIO DURANTE EL AÑO 2006

1416

1312

02468

1012141618

ENERO FEBRERO MARZO ABRIL

PERSONAL DE LIMPIA PUBLICA COATZACOALCOS

7, 2%

109, 25%

183, 41%

39, 9%

73, 17%

27, 6%

FUNCIONARIOSCONFIANZA TRANSITORIOSINDICALIZADO BASESINDICALIZADO EVENTUAL FIJOSINDICALIZADO TRANSITORIOSINDICALIZADO CUBRE VACACIONES

RECOLECCION ESPECIAL

6, 60%3, 30%

1, 10%

MATUTINAS VESPERTINAS NOCTURNAS

RECOLECCION DOMESTICA POR TURNOS

32, 73%

12, 27%

MATUTINAS NOCTURNAS

RUTAS DOMESTICAS POR FRECUENCIAS

20, 45%24, 55%

6/7 3/7

RUTA ESPECIALES POR FRECUENCIA

6/7

Anexo 2 Cuadro

Anexo 3: Cuestionario

INSTITUTO POLITECNICO NACIONAL MAESTRIA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

CENTRO DE EDUCACIÓN ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACIÓN

Encuesta para conocer el estado que guarda la percepción del servicio de limpia pública del municipio de Coatzacoalcos.

Entrevistado:

Nombre Apellido Paterno Apellido Materno Calle No. Interior No. Exterior. Colonia / Fraccionamiento Municipio/Estado 1.- ¿Como diría usted que es el servicio de recolección de basura en la calle en que vive? Muy bueno ( 31%) Bueno ( 42%) Ni bueno ni malo ( 27%) No sabe ( 0% ) No contesto ( 0% ) 2.- ¿Cómo diría usted que es el servicio de recolección de basura en general, en la ciudad? Muy bueno ( 17% ) Bueno ( 38 % ) Ni bueno ni malo ( 45 % ) No sabe ( 0 % ) No contesto ( 0 % ) 3.- ¿Considera usted a Coatzacoalcos una ciudad limpia? Siempre ( 46% ) Casi siempre ( 12% ) Ocasionalmente ( 38% ) Nunca ( 3% ) Casi nunca ( 1% )

4.- ¿Qué no le gusta del servicio de recolección de basura? Que no pasa todos los días ( 14% ) Que los trabajadores dejan basura regada ( 72% ) Que pasa muy rápido y no da tiempo para sacar la basura

( 44% )

Que tienen mal modo para tratar a los usuarios ( 5% ) Que no se presta el servicio con regularidad ( 1% ) 5.- ¿Desde que usted vive en esta ciudad, ¿en que administración municipal considera que Coatzacoalcos ha tenido mejor servicio de recolección y porque? Todas han sido iguales, sin especificar si son buenas o malas

( 50% )

En la administración actual Mtro. Ivan Hillman Chapoy ( 25% ) En la administración de Lic. Marcelo Montiel Montiel. ( 11% ) En la administración de Armando Rotter Maldonado ( 0% ) En la administración del Ing. Rogelio Lemarroy González.

( 0% )

En la administración de Dr. Rafael García Bringas. ( 1% ) En la administración del Lic. Edel Álvarez Peña. ( 0% ) No contesto ( 5% ) No sabe ( 8% ) 6.- ¿Qué tan seguido ve usted a personas arrojando basura a la calle, ya sea desde un camión urbano, desde su automóvil o simplemente cuando camina? Diario ( 53%) Una vez a la semana ( 4 % ) Varias veces a la semana ( 10%) Una vez cada 15 días ( 0% ) Una vez a al mes ( 0% ) A veces ( 32%) Nunca ( 1% ) No sabe ( 0% ) No contesto ( 0% ) 7.- ¿Considera que la autoridad debería multar a las personas que tiran basura en al calle o en sitios indebidos? Si ( 97% ) No ( 3% ) Si La gente ya no tiraría basura ( 72% ) Solo así la gente se educaría ( 72% ) Estaría la ciudad limpia ( 62% ) La autoridad debe aplicar la ley ( 59% ) No contesto ( 2% )

No Quién aplicaría la multa pudiera cometer actos de corrupción

( 18% )

De todos modos no se cumplen con los reglamentos ( 28% ) 8.- ¿Con que frecuencia el recolector de basura para por su calle? Diario ( 70% ) Una vez a la semana ( 5 % ) Varias veces a la semana ( 22%) Una vez cada 15 días ( 1% ) Una vez al mes ( 0% ) A veces ( 1% ) No sabe ( 0% ) No contesto ( 1% ) 9.- Las veces que pasa el camión recolector por su casa ¿lo hace a la misma hora? Siempre ( 59% ) Casi siempre ( 20% ) A veces ( 16% ) Nunca ( 5% ) No sabe ( 0% ) 10.- ¿Cuánto tiempo estaría usted dispuesto a mantener la basura en su casa, antes de ser recogida por el camión? Dos días

( 90%)

Tres días ( 3% ) Otro ( 7% ) 11.- ¿Dónde deja usted la basura para que se la lleve el camión recolector? En la banqueta ( 39% ) En un cesto ( 56% ) En un contenedor ( 2% ) Otro ( 2% ) En un barandal ( 0% ) En un árbol ( 1% ) En el techo de la casa ( 0% ) 12.- ¿Dónde arroja usted el siguiente material de desecho? Aceite de automóvil (alcantarillas) ( 9% ) Colchones (En la calle, cuando llueve) ( 0% ) Árboles o el resultado de su poda (jardinero- calle) ( 27% ) Vidrios rotos (En una bolsa) ( 13% ) Muebles viejos (A la calle) ( 1% ) Escombro (A la calle) ( 18% ) Otros ( 3% )

13.- ¿Cuál o cuales de las campañas que han emprendido los gobiernos municipales para mantener limpia la ciudad recuerda usted? Ninguna ( 87% ) No se, no me acuerdo ( 7% ) No contesto ( 6% ) 14.-En general ¿Qué tan complicado seria para usted separar la basura para que fuera mejor aprovechada? Mucho ( 74% ) Poco ( 16% ) Nada ( 9% ) Otro ( %1 ) No sabe ( 0% ) No me acuerdo No contesto

( 0% ) ( 0% )

15.- En una escala de 100% ¿Qué porcentaje debería tener en responsabilidad el ayuntamiento y que porcentaje los ciudadanos en el asunto de la limpieza de la ciudad? Ayuntamiento ( 89% ) Ciudadanos ( 36%) 16.- ¿Qué propondría usted para mejorar el servicio de recolección? Comprar mas unidades de recolección ( 67% ) Que el personal tuviera mejores sueldos ( 37% ) Que la gente tuviera mas conciencia ( 54% ) Otros ( 1% ) 17.- ¿Alguna vez ha llevado a cabo las siguientes acciones? Arrojado basura desde un automóvil ( 9% ) Arrojado basura desde un autobús ( 2% ) Arrojado basura a la calle cuando llueve ( 5% ) Otorgado propina al trabajador de aseo y limpia (10% ) Sacado la basura cuando acaba de pasar el camión ( 7% ) Quemado la basura fuera de su casa (14%) Vendido cartón y papel ( 2% ) Vendido latas de aluminio (de refrescos, cervezas, etc.) ( 3% ) Separado la basura (10%) Arrojado un vaso de cristal roto sin envolverlo en una bolsa

( )

18.- ¿Sabe usted que significan las siguientes palabras? Relleno sanitario ( 63% ) Reciclaje ( 71% ) Residuos sólidos ( 54% ) Basura orgánica ( 62% ) Basura inorgánica ( 61% ) Separación de basura ( 58% ) Contaminación ( 72% ) Contenedores ( 69% )

19.- ¿Estaría usted dispuesto a pagar por el servicio de limpia pública si el ayuntamiento le garantizara un mejor servicio al que actualmente se realiza? Si ( 24% ) No ( 76% ) Si = se mejoraría el servicio ( 20% ) No = porque es obligación del ayuntamiento ( 80% ) 20.- ¿Cuándo ha sentido que la recolección no está bien (hay retraso en al recolección, mal trato del personal de aseo y limpia, etc. ) a que medio recurre para exponer su queja? Nunca presento la queja ( 91% ) Escribo una carta al periódico ( 3% ) Hablo a la redacción del periódico que publiquen una nota

( 7% )

Hablo al radio ( 6% ) Lo comento con mis vecinos ( 57%) Lo comento con mis compañeros de trabajo ( 3% ) Me quejo en el ayuntamiento ( 7% ) Otra ( 2% ) 21.- En general,¿Qué tan interesado estaría usted en participar en un programa que ayude a mantener mas limpia la ciudad? Mucho ( 95% ) Nada ( 2% ) No sabe ( 0% ) No contesto ( 0% )

Anexo 4 FUENTES DE INFORMACIÓN Entrevistas realizadas a: Ing. Ana Maria Rueda Rueda Jefa Departamento de Limpia Pública Cuatrienio 2000-2004 Trienio 2005-2007 Ing. Jorge Tood Calderón Director de Obras Públicas del Ayuntamiento de Coatzacoalcos 2005-2007 Lic. Alfonso Morales Bustamante Sindico único Ayuntamiento de Coatzacoalcos 2005-2007

rodrigo valencia gutiÉrrez

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