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INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACIÓN
SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSTGRADO E INVESTIGACIÓN
PROPUESTA DE UN PROCEDIMIENTO PARA LA REUBICACIÓN DEL TIRADERO MUNICIPAL DE COATZACOALCOS, VERACRUZ
T E S I S
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN CIENCIAS CON ESPECIALIDAD EN
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
PRESENTA
RODRIGO VALENCIA GUTIÉRREZ
Director de tesis:
DR. HUMBERTO PONCE TALANCÓN
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Abreviaturas y siglas 5Glosario 6Agradecimientos 9Resumen 10Abstract 11Introducción 12 Capítulo 1 Planteamiento del Problema 1.1 Planteamiento del problema 141.2 Objetivo general 151.3 Objetivos específicos 1.4 Preguntas de investigación 1.5 Justificación de la investigación 161.6 Método de la investigación 17 1.6.1 Tipo de investigación 18 1.6.1.2 Diseño investigación 1.6.2 Mapa estructural de la tesis 19 1.6.3 Diagrama de variables 19 1.6.4 Universo de estudio 1.6.5 Encuesta 20 Capítulo 2 Marco Conceptual 251.1. Definición de servicio público 1.2. Características de los servicios públicos 1.3. Criterios importantes para la prestación de los servicios públicos 261.4. Principios básicos de los Servicios Públicos. 271.5. Tipos de servicios públicos 281.6. Los servicios públicos municipales 291.7. Clasificación de los servicios públicos municipales: 30 1.7.1 Servicios que atienden las necesidades prioritarias 1.7.2 Servicios que atienden las necesidades de desarrollo urbano 1.7.3 Servicios que atienden las necesidades de seguridad pública 31 1.7.4 Servicios que atienden las necesidades económicas 1.7.5 Servicios que atienden las necesidades de la comunidad 1.8 Derechos y Obligaciones de los vecinos del municipio respecto a los
Servicios Públicos.
Capítulo 3 Marco Jurídico de los servicios públicos municipales 321. Estado de derecho 2. Principio de legalidad 3. Representatividad de la autoridad 4. Articulo 16 constitucional
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5. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Artículo 115 33 5.1 Fracción ll 34 5.2 Fracción lll 356. Articulo 116 Constitucional 6.1 Fracción Vl 367. Las Constituciones Políticas de los Estados 8. Leyes Orgánicas Municipales 37 8.1 Facultades de la comisión de los regidores 38 8.2 Contenido de la Ley Orgánica Municipal en cuanto a la prestación de
servicios públicos 39
9. Bando de Policía y Buen Gobierno 4010. Reglamentos Municipales 41 10.1 La importancia de los reglamentos municipales en los
ayuntamientos 41
10.2 Contenido Básico de los reglamentos 11. Prestación de los servicios públicos 4212. Formas de prestar los servicios públicos 42
12.1 Prestación por forma directa 43 12.2 Prestación por concesión 44 12.3 Prestación mediante convenio Estado – Municipio 48 12.4 Prestación mediante organismos descentralizados 50 12.5 Prestación mediante empresa paramunicipal 52 12.6 Prestación mediante Fideicomisos 54 12.7 Prestación mediante asociación municipal. 55 Capítulo 4 Diagnostico de la situación actual del problema de la basura y el diseño para el procedimiento de su reubicación
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1. Servicio de limpia pública 58 1.1 Importancia del Servicio de Limpia Pública en el municipio de
Coatzacoalcos, Veracruz 60
1.2 Organización y Funcionamiento 62 1.3 Procedimiento Básico de la limpia de lugares públicos 64 1.4 Acondicionamiento de residuos sólidos 66 1.5 Recolección y transporte 68 1.6 Métodos de recolección 69 1.7 Transporte 72 1.8 Tratamiento de residuos sólidos 74 1.8.1 Incineración 75 1.8.2 Composta 76 1.8.3 Pirolisis 77 1.8.4 Reciclaje 79 1. 9 Disposición final 82 1.10 Recursos 842. Diagnóstico de la situación actual del tiradero a cielo abierto de la ciudad
de Coatzacoalcos, Ver. 86
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3. Propuesta del procedimiento a seguir como estrategia para ubicar un nuevo tiradero municipal
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Capítulo 5 Propuesta de procedimiento de ubicación del tiradero municipal 951. De orden jurídico 2. De orden administrativo 983. De orden ambiental 1014. De orden técnico 1035. De orden económico financiero 112 Conclusiones y recomendaciones 114 Bibliografía 118 Anexos Anexo 1: Graficas 120Anexo 2: Cuadros 124Anexo 3: Encuestas 125Anexo 4: Fuentes de Información 130 Índice de Tablas y Esquemas Tablas: Tabla 1: Encuesta 20Tabla 2: Municipios estado de Veracruz 23Tabla 3: Estados de la Republica Mexicana 36Tabla 4: Generadores residuos contagiosos 71Tabla 5: Tipos residuos contagiosos 72Tabla 6: Rutas de recolección 73Tabla 7: Clasificación sitios de disposición final 82Tabla 8: Diferentes alternativas de deposito 83Tabla 9: Clasificación recursos humanos limpia pública 85Tabla 10: Rol de pepenadores 88Tabla 11: Requisitos que debe cumplir el sitio de disposición final 101 Esquemas Esquema 1: Mapa estructural de la tesis 18Esquema 2: Organigrama Limpia Pública 62
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ABREVIATURAS Y SIGLAS BANOBRAS Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos. FINFRA Fondo de Inversión en Infraestructuras INEGI Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática LFMN Ley Federal sobre Metrología y Normalización LEEEPA Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente LGEEPA Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente LGPGIR
Ley General para la Protección y Gestión Integral de Residuos
NOM-083 NORMA OFICIAL MEXICANA 083 SSAI-1994 RSH Residuos sólidos de hospitales RC Residuos Comerciales RD Residuos Domésticos RMLMRSMC Reglamento Municipal de Limpia y Manejo de Residuos
Sólidos para el Municipio de Coatzacoalcos,Ver. PROFEPA Procuraduría Federal de Protección al Ambiente RS Residuos Sólidos RSI Residuos Sólidos Industriales RSND Residuos Sólidos no Domésticos RSP Residuos Sólidos Peligrosos RSA Residuos Sólidos Agrícolas SEMARNAT Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales SS Secretaría de Salud
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GLOSARIO Acondicionar residuos: Acción de buscar un lugar adecuado para el depósito
final, estos se generan por la explosión demográfica, por los hábitos de consumo y
el desarrollo tecnológico.
Acuífero: Formación geológica subterránea, permeable y saturada, la cual
permite el almacenamiento y movimiento del agua.
Basura: Mezcla de desperdicios domésticos, comerciales o industriales, realizada
por el ser humano, que no permite su posterior utilización y cuyo manejo y
disposición final provoca daños al medio ambiente, así como, a la salud de la
población.
Composta: Abono orgánico que aporta nutrientes y mejora la estructura del suelo.
Disposición final: Es la ultima etapa operacional del servicio de limpieza en la
cual se destinan o se disponen los residuos recolectados.
Fauna nociva: Plagas urbanas que se desarrollan por la generación de desechos
sólidos no controlado ejemplo (ratones, cucarachas, piojos, moscas, gusanos,
etc.)
Generación: Acción y efecto de producir residuos sólidos
Generador: Persona física o moral que resultado de sus actividades produzca
residuos sólidos.
Incineración: Es la destrucción de residuos vía combustión controlada, es otro
método de eliminación de residuos impopular.
Lixiviados: Líquidos provenientes de los residuos; los cuales se forman por
reacción, arrastre o peroración y que contienen disueltos o en suspensión,
componentes de los mismos residuos.
Medio ambiente: Es el conjunto de elementos naturales o inducidos por el
hombre, que interactúan en un espacio y tiempo determinado.
Mancha urbana: Es una zona habitacional que va en aumento considerable por la
explosión demográfica del lugar.
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Pepena: Acción insalubre que consiste en manipular la basura para extraer los
materiales susceptibles de ser reciclados.
Parque vehicular de limpia pública: Lote de vehículos a cargo de la dirección de
limpia pública.
Pirolisis: Es la descomposición de una sustancia que contiene carbono por la sola
acción del calor cuando no hay oxigeno.
Percolar: Hace alusión a cuando el agua de lluvia o los líquidos de la basura se
filtran a través de la misma, hacia las capas inferiores.
Residuos sólidos, desecho o desperdicio: Cualquier material generado en los
procesos de extracción, beneficio, transformación, producción, consumo,
utilización, control o tratamiento.
Residuos domésticos y comerciales: Son en su mayoría materia orgánica tanto
combustible como incombustible que se generan a diario, resultado de los
patrones de consumo diario de las familias y actividad económica de los
comercios ejemplo (comida, cartón, vidrio, madera, cerámica).
Residuos industriales: Proceden generalmente de combustible sólido y
desechos de demoliciones.
Residuos agrícolas: Son generalmente desechos de estiércol de purine, y restos
de cosecha.
Residuos sólidos: Son aquellos residuos de materia orgánica que pueden ser
reutilizables o reciclables.
Recolección domiciliaria: Es la recolección diaria de los residuos sólidos
generados por las familias que habitan en condominios, unidades habitacionales o
multifamiliares.
Recolección: Acción y efecto de trasladar los residuos de los domicilios a sitios
de almacenamiento a las estaciones de transferencias, instalaciones de
tratamiento o sitios de disposición final.
Recolección de residuos no domésticos: Es toda aquella recolección de
residuos generador por la industria, talleres, comercio, restaurantes, negocios del
servicio público, oficinas de espectáculos o similares que excedan de 25
kilogramos.
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Recolección de residuos de naturaleza peligrosa: Es la recolección de residuos
generados por hospitales, clínicas, laboratorios, centros de investigación y
similares; estos, se entregan en bolsas de polietileno selladas con identificación
del generador y únicamente los recoge el servicio especial de limpia.
Relleno sanitario: Es un proyecto de ingeniería para la disposición final de
residuos sólidos municipales no peligrosos, que garantice su aislamiento definitivo.
Reciclaje: Es el proceso donde materiales de desperdicio son recolectados y
transformados en nuevos materiales que puedan ser utilizados o vendidos como
productos o materias primas.
Tiradero a cielo abierto: Depósito final de los desechos sólidos que contaminan
agua, aire y suelo y deterioran la imagen urbana del lugar, provocan crecimiento
de fauna nociva.
Tiradero clandestino: Depósito final de desechos sólidos no autorizados por las
autoridades competentes que contaminan agua, aire y suelo y deterioran la
imagen urbana del lugar; además de provocar crecimiento de fauna nociva.
Tresbolillo: Forma de distribución alternada y en tres líneas, de los árboles y
arbustos que se plantan en el perímetro de un relleno sanitario.
Unidad recolectora: Camión diseñado con caja hermética que impida la salida
accidental de los residuos sólidos.
Vertedero controlado: Sinónimo de relleno sanitario.
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AGRADECIMIENTOS
A mis padres Rodrigo Valencia García (qepd) y Concepción Gutiérrez Domínguez a quienes les debo lo que soy. A mi esposa Gloria H. Ceballos Sicilia y a mi Hijo Rodrigo E. Valencia Ceballos, por su amor, apoyo y comprensión. A mi Director de tesis, el Doctor Humberto Ponce Talancón, por su orientación, paciencia y entrega a este proyecto que fue posible gracias a él. Mi profunda gratitud, respeto y admiración. A los maestros Arturo Velázquez González, Carlos Topete Barrera, Humberto Ponce Talancón, Susana Asela Garduño Román, Luis Arturo Rivas Tovar y Prudencio E. Navarrete Rodríguez miembros de la Comisión Revisora de Tesis, por sus agudas observaciones y la corrección final a este trabajo. Al maestro Prudencio E. Navarrete Rodríguez por su apoyo para la elaboración de este trabajo y al trabajo de investigación “análisis del proceso de limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de la basura del municipio de Culiacán, Sinaloa, y propuesta de diseño institucional de una política pública” presentado por el alumno José Guadalupe Robles Hernández que sirvió de consulta para concluir este trabajo. Al Instituto Politécnico Nacional, del cual orgullosamente formo parte. A todos y cada uno de mis maestros de este postgrado. Y gracias al todo poderoso.
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RESUMEN El presente trabajo se llevó a cabo con el propósito de investigar los posibles
lugares geográficos y formas de prestar el servicio de limpia pública en relación al
critico problema de disposición final de desechos sólidos en el municipio de
Coatzacoalcos, Ver., obtenido por medio de sondeos y encuestas, la eficiencia del
servicio de recolección así como la inadecuada ubicación del tiradero municipal,
consecuencia de los graves problemas de contaminación que ocasiona a las
colonias aledañas a él, por ser esta parte del municipio zona para la ampliación
habitacional urbana.
Ante este problema la investigación que se presenta, establece la propuesta de
concesionar el servicio de tratamiento de los desechos sólidos a través de la
construcción de un relleno sanitario que vendría a solucionar el problema de no
contar con un lugar controlado bajo norma. Esta alternativa al problema de la
basura, redundaría en mejorar la calidad ambiental de las colonias aledañas al
basurero actual, al ser clausurado y vendría a mejorar la imagen urbana del
municipio, con la nueva forma del tratamiento a la disposición final de desechos en
el municipio que se encuentra en pleno crecimiento y desarrollo comercial e
industrial.
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ABSTRATC This work was done to investigate the possible geographical places and ways to
give the public cleaning service related to the critical problem of the final
disposition of solid waste in Coatzacoalcos country, obtained through surveys and
investigations, the efficiency of trash collection and the wrong localization of the
terrible problems of pollution that are caused to the near neighborhoods for being
this part of the place that will be made bigger to more people in the city.
Facing this problem, this research establishes the proposal of giving the service of
solid waste through a construction of a sanitary place that would solve the problem
of having not controlled place order normatively. This alternative could improve the
environment quality of all neisborhoods around the current dumpster, because its
be closed and it improve the country image, with the new way to treat the final
disposition of solid waste that is growing industrial and economically.
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INTRODUCCIÓN
Este trabajo presenta en su contenido el objeto de estudio principal que es la
ubicación del actual deposito de desechos del municipio de Coatzacoalcos con el
propósito de investigar las posibles causas que originan el problema, investigando
el marco conceptual de los servicios públicos municipales para conocer las
características, criterios, principios y clasificación de estos y conociendo el marco
jurídico que los rige en el ámbito estatal y municipal, con el propósito de
diagnosticar el problema del servicio de limpia pública y de esta manera proponer
un procedimiento que mejore el servicio de limpia del municipio de Coatzacoalcos.
En el primer capitulo, se plantea el problema que ocasiona la ubicación del actual
tiradero municipal de Coatzacoalcos, estableciendo los objetivos generales y
específicos del problema con el propósito de establecer el tipo y diseño de
investigación a seguir para determinar cuales son los posibles problemas de su
mal funcionamiento, que justifique su investigación y de esta manera establecer el
tipo y diseño de investigación a seguir con el propósito de conocer la percepción
ciudadana del municipio ante este grave problema de contaminación, en donde
los gobiernos deben procurar atención con el propósito de brindar un ambiente
sano, y mejorando la imagen urbana del lugar.
El segundo capitulo, establece la base conceptual indispensable de lo que son los
servicios públicos municipales, sin la cual; difícilmente se podría comprender como
deben los ayuntamientos priorizar las necesidades de los municipios, según su
capacidad financiera e infraestructura, para prestar los servicios que tienen a su
cargo, además, de conocer tanto los derechos y obligaciones del gobierno
municipal como sus gobernados en materia de servicios.
El tercer capítulo, tiene que ver con los antecedentes, el entorno y el marco
jurídico; tanto federal, estatal y local para el municipio de Coatzacoalcos, así
como, un estudio de las formas como se pueden prestar los servicios públicos
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municipales, con el propósito de que los municipio no se limiten en cuanto a la
prestación de estos servicios que forman parte de la vida comunitaria y urbana de
de un conglomerado de habitantes.
En el cuarto capítulo, se desarrolla un diagnóstico sobre la operatividad y los
factores improductivos del actual sistema de limpia pública, que incluye valores
sobre el personal, los métodos de recolección, el tratamiento de residuos sólidos y
disposición final, diagnóstico de la situación actual del tiradero a cielo abierto y la
propuesta a seguir para su reubicación.
El capítulo quinto establece los requerimientos de orden jurídico, administrativo,
ambiental, técnico, de orden económico y financiero para implantar el
procedimiento de ubicación del tiradero municipal; con la finalidad de que los
procedimientos que se utilicen para la disposición final, se apeguen a derecho y
cumplas con las normas oficiales mexicanas correspondientes.
Además de las conclusiones y recomendaciones donde se recapitulan los ejes y
reflexiones centrales de este trabajo; en los anexos se encuentra la metodología y
la encuesta completa; el compendio estadístico de los principales estudios
correspondientes a los capítulos 3 y 4, así como, una descripción de las fuentes
bibliográficas, documentales y personales para la investigación.
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CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 Planteamiento del problema; 1.2 Objetivo general; 1.3 Objetivo especifico; 1.4 Preguntas de investigación; 1.5 Justificación de la investigación; 1.6 Métodos de la investigación; 1.6.1 Tipo de investigación; 1.6.1.2 Diseño de la investigación; 1.6.2 Mapa estructural de la tesis; 1.6.3 Diagrama de variables; 1.6.4 Universo de estudio; 1.6.5 Encuesta. __________________________________________________________________ 1.1 Planteamiento del problema
El problema se inicia desde el año de 1991 cuando el Ayuntamiento de
Coatzacoalcos presidido por el entonces alcalde Edel Álvarez Peña (1991-1993)
al saturarse el anterior tiradero, decide sin previa consulta ciudadana y sin ningún
tipo de planeación, reubicar el tiradero municipal a cielo abierto; al poniente de la
ciudad lo que en ese entonces era la periferia de Coatzacoalcos.
La reubicación del nuevo tiradero según las autoridades municipales de ese
entonces, estaba contemplado para operar en forma temporal por tres años, y en
2006 cumplió 15 años, lo que ha ocasionado daño ambiental, contaminando
cuerpos de agua, aire y suelo, además de deteriorar la imagen urbana de esa
parte del municipio donde está ubicado ya que es zona para la ampliación
habitacional urbana del municipio.
Este problema se acrecienta más, debido a un cúmulo de variables como: el
proceso acelerado de urbanización, el crecimiento comercial e industrial, la
modificación en los patrones de consumo, la falta de decisión política y financiera
para considerar una parte de los recursos del presupuesto del ayuntamiento para
solucionar este problema y más que nada a la carencia de un plan rector de
desarrollo urbano.
Se añade al problema la escasa o nula participación social para el problema del
depósito final de desechos, falta una estrategia de participación compartida entre
vecinos, sectores, instituciones y autoridades. Además, se requiere implementar
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una estrategia que logre crear un proyecto de gestión comunitaria compartida para
resolver este problema.
1.2 Objetivo general
Investigar los problemas que presenta la ubicación del actual basurero municipal
de Coatzacoalcos, que rebasó su capacidad de almacenamiento y opera fuera de
norma, para proponer una forma alterna de tratamiento de residuos generados en
el municipio.
1.3 Objetivo especifico
1. Realizar una investigación sobre los procesos del servicio de limpia pública su
estructura administrativa y financiera, con el objeto de detectar las causas que
originan la ineficiencia del servicio público.
2. Identificar las causas que propician la problemática del servicio público de
limpia en el tratamiento de residuos sólidos, contaminación, e imagen urbana
del lugar.
3. Analizar las normas jurídicas y administrativas federales y municipales en la
materia, base principal para el diseño de una política pública, relacionada con
el tema objeto de estudio.
4. Proponer una nueva forma para prestar un servicio de limpia más eficiente en
el tratamiento de residuos sólidos, que permita disminuir la contaminación.
1.4 Preguntas de investigación
Para el desarrollo de este trabajo se plantearon las siguientes preguntas de
investigación.
¿Cómo realizar una investigación sobre los procesos del servicio de limpia pública
su estructura administrativa y financiera, con el objeto de detectar las causas que
originan la ineficiencia del servicio público?
¿Cómo identificar las causas que propician la problemática del servicio público de
limpia en el tratamiento de residuos sólidos, contaminación, e imagen urbana del
lugar?
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¿Cómo analizar las normas jurídicas y administrativas federales y municipales en
la materia, base principal para el diseño de una política pública, relacionada con el
tema objeto de estudio?
¿Cómo proponer una nueva forma para prestar un servicio de limpia más eficiente
en el tratamiento de residuos sólidos, que permita disminuir la contaminación.
1.5 Justificación de la investigación
Uno de los aspectos más importantes para respetar la salud de las personas es el
cuidado del medio ambiente que los rodea, es por ello la gran responsabilidad que
tienen los gobiernos en atender ese aspecto.
Para poder respetar el medio ambiente, el gobierno del estado de Veracruz se ha
preocupado en atender este aspecto sin embargo debe ser atendido el problema
de la ubicación del basurero a cielo abierto del municipio de Coatzacoalcos, que
causa un alto impacto social ya que deteriora la imagen urbana del lugar además
de obstruir el desarrollo habitacional urbano ya que esta zona por su ubicación es
precisamente propicia para eso.
Coatzacoalcos, como muchas ciudades del país, enfrenta grandes retos en
materia de manejo de desechos sólidos, su índice de crecimiento demográfico y
su acelerado desarrollo industrial y comercial, aunado a sus hábitos de consumo
por productos desechables y la transformación de residuos de materia
mayormente orgánica a elementos de descomposición lenta; hacen de este
problema, una tarea de alto impacto social.
La aportación consiste en una propuesta de reubicación del actual tiradero a cielo
abierto, pero además también en una forma distinta de dar tratamiento a la
disposición final de residuos sólidos generados en el municipio a través de la
construcción de un relleno sanitario.
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1.6 Método de la investigación
Primero, se entró en contacto con el jefe del departamento de limpia pública;
indicándole el objetivo de la investigación, para lo cual permitió un acercamiento a
los procesos administrativos del área; proporcionando facilidades y tiempo para
responder los cuestionamientos que se le plantearan.
Posteriormente, hubo un acercamiento y diálogo con el personal operativo y
supervisores del servicio, para conocer la logística operativa del servicio de limpia
pública, (se conocieron las rutas de cómo está dividida la ciudad para un mejor
aprovechamiento del servicio) así, inició un proceso de observación, tanto del
equipo que se utiliza, como de libros, documentos jurídicos; es decir, leyes,
reglamentos, decretos, circulares. Se hicieron visitas y recorridos al sitio de
disposición final actual y al terreno que se tiene como alternativa para la
construcción de un relleno sanitario. Cumplida esta etapa; se inició la formulación
de las preguntas de investigación y, con ello la etapa del trabajo de campo.
Para el análisis se optó por diversas técnicas de investigación que permitieran dar
respuesta a las interrogantes básicas, como el número de trabajadores
sindicalizados, el traslado de basura por ruta y kilometraje, la frecuencia de
recolección, el desempeño de los recolectores y los chóferes, entre otros. Además
se analizó el marco normativo con la legislación en la materia de residuos sólidos,
comerciales, peligrosos, domésticos, agrícolas, industriales; era realmente
aplicada en el actual proceso de aseo y limpia pública del municipio de
Coatzacoalcos, aunado a esto, se elaboró una encuesta que arrojó datos muy
importantes sobre la percepción de la población con respecto a este servicio
público. Una vez reunida la información, se elaboraron las conclusiones y los
hallazgos más relevantes encontrados en el trabajo de investigación.
Con ello se concluyó el análisis del servicio de limpia pública, identificando sus
deficiencias, principalmente en su última etapa, que es el proceso del depósito
final de desechos. Por lo que fue necesario diseñar una nueva forma de prestar
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este servicio, que hiciera posible mejorar su eficiencia, con una alternativa distinta
a la administración pública directa.
1.6.1 Tipo de investigación Es descriptiva porque recolecta información jurídica, administrativa y de campo,
enfocada a la gestión de los servicios públicos municipales, en particular el de
limpia pública.
1.6.1.2 Diseño de la investigación No experimental porque no se manipularon las variables estudiadas sino que se
observaron como se presentan en la realidad.
1.6.2 Mapa estructural de la tesis
Aquí se incluyen los pasos que se siguieron para obtener los conocimientos que
fueron útiles para dar respuesta a las interrogantes planteadas.
Esquema 1: Mapa estructural de la tesis.
1. Se hizo acopio de la bibliografía especificada sobre el tema a investigar (libros, artículos, revista, entrevistas con expertos, búsqueda en Internet) de acuerdo con el índice respectivo.
2.- Se recolectaron los documentos que contenían las bases legales y administrativas
3. Se consultaron informes de gobierno, planes estatales y municipales de desarrollo, y por la poca bibliografía los testimonios de los trabajadores de Aseo y limpia del municipio.
4. Se realizaron entrevistas a servidores públicos que contaban con información, experiencia y conocimientos que aportar sobre el tema, para luego hacer el análisis y evaluación de un estudio de caso.
5. Se hizo una evaluación critica de los antecedentes tareas y obstáculos de las tareas llevadas en las ultimas dos administraciones municipales.
6. Se confrontaron estos resultados con la situación actual en materia de disposición final de residuos.
7. Se redactaron los temas previstos en el índice.
Fuente: Elaboración propia
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1.6.3 Diagrama de variables
Teniendo en cuenta un modelo cualitativo de variables que sería completamente
descriptivo, éste sería el diagrama de variables:
Y1 = Reubicación del tiradero municipal.
X2= Eficiencia en la recolección.
X3 = Política pública que norme la recolección de residuos sólidos.
x4= Sistema de recolección eficiente.
x5= Presupuesto municipal adecuado.
X6= Normatividad jurídica.
1.6.4 Universo de estudio
El estudio abarca al municipio de Coatzacoalcos, Veracruz. La ciudad del mismo
nombre, el municipio tiene 267,037 habitantes que representan el 4 por ciento de
la población total del estado de Veracruz.
Se elaboró una encuesta casa por casa a las colonias aledañas al basurero
municipal para conocer la percepción que sobre el servicio de limpia pública y
disposición final de desechos sólidos tiene la población, así como, el estudio y la
recopilación de los principales procesos para la prestación de este servicio, tanto
en el taller municipal, como en el Departamento de limpia pública.
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Tabla 1
1.6.5 Encuesta
MÉTODOLOGÍA Población sujeta a estudio Ciudadanos en viviendas de la ciudad de Coatzacoalcos Fecha de levantamiento Sábado y Domingo 15 y 16 de marzo de 2006
Sábado y Domingo 22 y 23 de marzo 2006
Esquema de selección Se dividió la ciudad en 49 rutas de recolección que cubren 110 colonias, con probabilidad proporcional al tamaño de su población, de las cuales se seleccionó una manzana y una vivienda.
Tamaño de la muestra Se realizaron 100 entrevistas con habitantes de la ciudad de Coatzacoalcos, mayores de 18 años (50 por ciento hombres y 50 por ciento mujeres, proporción relacionada con la población del municipio).
Personal involucrado 5 encuestadores 2 Supervisores 1 Capturista
Método de estimación Los resultados que se presentan son estimaciones basadas en la utilización de factores de expansión, calculados como el inverso de la probabilidad de selección de cada individuo en la muestra y corrección por no respuesta en cada sección.
Confianza y error máximo El diseño de la muestra, garantiza que en al menos 90 de cada 100 veces, el error no sobrepasa el 4 % en las proporciones calculadas para la ciudad de Coatzacoalcos.
Patrocinio Propio con personal contratado para realizar las entrevistas Fuente: elaboración propia
El problema de la basura y su tratamiento, es cada vez más grave en el mundo y
genera serios problemas al medio ambiente; que se ven repercutidos en la salud,
la higiene y la ecología.
Es importante mencionar, que en México no se tienen cifras actualizadas en lo que
se refiere a la generación de residuos sólidos, las cifras más recientes, datan de
1992-1998.
En México se generan día con día 83 mil 600 toneladas de basura, de las cuales
sólo el 35 por ciento, que son alrededor de 25 toneladas, llegan al relleno
sanitario. El resto, termina como parte del escenario urbano y rural: bordea ríos y
carreteras, contaminando cuerpos de aíre, agua y suelo. El servicio de
recolección cubre en promedio a 78% de la población a nivel nacional.
De acuerdo con La SEMARNAT hay rezago en la infraestructura para el manejo y
disposición final de los residuos sólidos municipales de por lo menos 50 años. “No
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han existido políticas, sociales y económicas para invertir en este sector. Siempre
se ha mantenido en la informalidad”
Por otra parte, hay una falta de control de sitios de disposición final, porque con
incuantificables tiraderos que existen a lo largo del territorio nacional, son riesgo
para la salud y el ambiente. Tirar la basura en cualquier lugar además de la
contaminación, provoca que el suelo quede inutilizado para usos agrícolas; se
infectan los mantos acuíferos por la migración de los lixiviados que forma la
basura en su contacto con el agua, y a todo esto; se añade el deterioro urbano del
lugar, además, de los riesgos inherentes al desarrollo de la fauna nociva.
En Coatzacoalcos existe poca conciencia en relación al problema de la basura. En
los últimos años el problema se ha venido agravando por la falta de previsión de
este problema. Actualmente, se cuenta con un tiradero a cielo abierto que provoca
contaminación y enfermedades a las colonias aledañas a él; debido a los olores
fétidos que despide, así, como al crecimiento de fauna nociva que invade las
colonias cercanas a el.
El municipio de Coatzacoalcos cuenta con una superficie de 543.95 kilómetros
cuadrados y tiene las siguientes colindancias:
Al norte con el Golfo de México; al sur con los límites territoriales de los municipios
de Cosoleacaque, Ixhuatlán del Sureste, Nanchital y Minatitlán; al oriente con los
limites territoriales de los municipios de Agua Dulce y Moloacán; al poniente con
los municipios de Pajapan y Cosoleacaque.
El territorio del municipio de Coatzacoalcos, Veracruz se integra con:
La cabecera municipal con asiento en la ciudad y puerto de Coatzacoalcos,
Veracruz.
Las congregaciones: Allende, Las Barrillas, Mundo Nuevo, Guillermo Prieto y
Colorado.
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Los ejidos; Paso a desnivel, Francisco Villa, La Esperanza, la Cangrejera l, ll y lll,
Cinco de Mayo, Rabón Grande, Manuel Almanza y Granja familiar el Granero.
Las Rancherías.
El municipio para su organización y administración interna, se divide en la
cabecera municipal, manzanas, agencias, sub-agencias y rancherías.
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_____________________________________________________ Fuente: Ediciones BOB S.A. DE C.V.
TABLA No. 02 Municipios del estado de Veracruz
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El proceso de limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de
basura encuentra su fundamento legal en varios ordenamientos jurídicos: los
artículos. 115 Fracción lll de La Constitución General de La Republica, Articulo 71
Fracción XI inciso C. de La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Veracruz llave, la Ley General del Equilibrio Ecológico y La Protección al
Ambiente, La Ley de Desarrollo Urbano, La Ley de Salud, así como, el
Reglamento de Limpia, Recolección, Traslado, Tratamiento y Disposición Final de
los deshechos sólidos del municipio de Coatzacoalcos.
La presente investigación se ha desarrollado con base en el concepto que se
considera; al residuo como el material o producto cuyo propietario o poseedor
desecha y que se encuentra en estado sólido o semisólido, o es un líquido o un
gas contenido en recipientes o depósitos, y que pueda ser susceptible de ser
valorizado o requiere sujetarse a tratamiento o disposición final.
Para este trabajo se utiliza el concepto residuo; debido a que el reglamento
municipal de limpia y manejo de residuos sólidos así lo llama, aún que este
concepto de residuo no ha echado raíces en la sociedad, como sucede con el
concepto de basura; que es el que mas se emplea.
Para proponer la concesión de la construcción y operación de un relleno sanitario;
nos basamos en La Ley del Gobierno del Estado, en la que determina las siete
formas de poder prestar los servicios públicos municipales que son:
Administración directa, Concesión, Convenio estado-municipio, Organismo
descentralizado, Empresa paramunicipal, Fideicomiso y Asociación municipal.
Esta ley establece la base jurídica fundamental, para la concesión de la última
etapa del servicio de limpia pública; que sería la disposición final.
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CAPITULO 2 MARCO CONCEPTUAL
1.1.- Definición de servicio público; 1.2.- Características de los servicios públicos; 1.3.- Criterios importantes para la prestación de los servicios públicos; 1.4.- Principios básicos de los Servicios Públicos; 1.5.- Tipos de servicios públicos; 1.6.- Los servicios públicos municipales; 1.7.- clasificación de los servicios públicos municipales; 1.7.1 Servicios que atienden las necesidades prioritarias; 1.7.2 Servicios que atienden las necesidades de desarrollo urbano; 1.7.3 Servicios que atienden las necesidades de seguridad pública; 1.7.4 Servicios que atienden las necesidades económicas; 1.7.5 Servicios que atienden las necesidades de la comunidad; 1.8.- Derechos y Obligaciones de los vecinos del municipio respecto a los Servicios Públicos. __________________________________________________________________ Conceptos básicos.
1.1.- Definición de Servicio Público. 1 Se dice que es una actividad técnica que se
puede presentar en forma directa o indirecta, que tiene por objeto asegurar de
manera permanente, general, regular y continua, sin propósitos de lucro la
satisfacción de las necesidades colectivas; y se sujeta a un régimen especial de
derecho público.
1.2.- Las características de los servicios públicos son las siguientes 2
• Constituyen una actividad técnica de la administración pública
• Pueden ser realizados en forma directa o indirecta
• Son permanentes, generales, regulares y continuos
• Carecen de propósitos de lucro
• Su régimen especial lo rige el derecho público
• Satisfacen necesidades colectivas
• Son consecuencia de la vida comunitaria
• Se prestan dentro de una circunscripción geográfica determinada
• Se basan en normas específicas elaboradas por el sector público
1 Manual de Servicios Públicos Municipales colección de manuales de administración y organización municipal COEDICIÓN Instituto Nacional de Administración pública, A.C. Banco Nacional de Administración Pública, A.C. Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C. México, 1989. Op.cit.p.17 2 Manual de Servicios Públicos Municipales colección de manuales de administración y organización municipal COEDICIÓN
Instituto Nacional de Administración pública, A.C. Banco Nacional de Administración Pública, A.C. Banco Nacional de Obras y
Servicios Públicos, S.N.C. México, 1989. Op.cit.p.18
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• Requieren la participación comunitaria, en tanto que son los beneficiarios
inmediatos
1.3.- Criterios importantes para la prestación de los servicios públicos son los
siguientes.
El criterio orgánico, es el que sustenta la creación de la organización responsable
de cumplir con el objetivo de la prestación del servicio público (la unidad
administrativa de servicios públicos)
El criterio material, es el que produce un resultado concreto por la actividad de
interés general, que realiza la administración pública; al tener a su cargo la
prestación del servicio público (por ejemplo los recursos financieros y humanos)
El criterio jurídico, es el que condiciona la existencia de un servicio público y su
prestación, siempre y cuando la actividad correspondiente se lleve a cabo de
acuerdo a un régimen jurídico especial (obligación constitucional de prestar ciertos
servicios y las formas de prestarlos)
El criterio técnico, es el que hace referencia al procedimiento específico que
requiere la prestación del servicio público, como un medio para satisfacer
necesidades colectivas o generales (recursos técnicos para la especialización del
servicio público).
Es el procedimiento a utilizar de los recursos técnicos para la prestación de los
servicios públicos que tiene como objetivo satisfacer necesidades colectivas o
generales.
Resumiendo; el servicio público, contiene un conjunto de factores que le dan la
razón de ser como tal, dichos factores derivados de los criterios son los siguientes:
• La organización y vinculación de los elementos disponibles para la prestación
de los servicios públicos
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• La determinación de procesos y procedimientos específicos para realizar las
actividades concretas que requieren la prestación de los servicios públicos.
• La base jurídico – administrativa que garantice la efectiva prestación de los
servicios públicos
• Los instrumentos y mecanismos para alcanzar propósitos y objetivos en la
satisfacción de necesidades sociales.
1.4.- Principios Básicos de los Servicios Públicos. El principio de generalidad establece que: cualquier habitante de una
circunscripción geográfica determinada tiene derecho a ser usuario de los
servicios públicos; siempre que lo haga de conformidad con las normas vigentes
que los regulan.
El principio de uniformidad o igualdad: significa que todos los habitantes reciben la
prestación de un servicio público en igualdad de condiciones. El principio de
continuidad: indica que la prestación de los servicios públicos no debe
interrumpirse; su existencia prolongada y segura garantiza la satisfacción de las
necesidades colectivas a través del tiempo.
El principio de legalidad: dispone que los servicios públicos se apoyen en un
conjunto de normas y condiciones contenidas en la ley respectiva; la prestación
correspondiente, opera de acuerdo a reglas claras y precisas conocidas por la
propia comunidad beneficiada.
Estos son los principios básicos, por lo que se rigen los servicios públicos para
satisfacer las necesidades de todos los ciudadanos de cualquier parte de La
República Mexicana, en forma igualitaria y continua, apoyados en normas y
condiciones que la propia ley establezca., para proporcionarlos en forma ordenada
y en estricto a pego a derecho.
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1.5.- Tipos de Servicios Públicos. 3 Los servicios públicos son diversos por que comprenden por lo general, las
necesidades de la comunidad rural, urbana o industrial que requieren a lo largo de
su evolución, por ejemplo.
• Agua potable
• Actividades artísticas y culturales Alcantarillado
• Asistencia social
• Bomberos
• Conservación de obras de interés social
• Educación y capacitación
• Embellecimiento de poblados y centros urbanos
• Estacionamientos públicos
• Fomento de áreas verdes y recreativas
• Instalaciones deportivas
• Limpia
• Mercados
• Panteones
• Parques y jardines
• Rastros
• Salud
• Seguridad pública y tránsito
• Transporte urbano y rural
• Recolección de basura
• Centrales de abasto
• Calles y pavimentos
• Tránsito y vialidad
• Regulación urbana y construcción
3 Manual de Servicios Públicos Municipales colección de manuales de administración y organización municipal COEDICIÓN
Instituto Nacional de Administración pública, A.C. Banco Nacional de Administración Pública, A.C. Banco Nacional de Obras y
Servicios Públicos, S.N.C. México, 1989. Op.cit.p.20
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1.6.- Los Servicios Públicos Municipales: son un conjunto de actividades técnicas
que realiza la administración municipal, de manera general, permanente, uniforme
y continua; para satisfacer las necesidades básicas de la comunidad. El papel que
distingue a los servicios públicos es importante, ya que representa la parte mas
visible del gobierno municipal, a través de ellos, se refleja el cumplimiento de los
programas de su administración y la forma como responde a las demandas
planteadas por la comunidad.
Esto quiere decir que a través de los servicios públicos se refleja la efectividad de
un gobierno municipal al satisfacer las demandas de la comunidad en cuanto a
servicios se requiere, y que es la forma de que los municipios desarrollen y
crezcan como tales. Aun cuando existen diversos servicios públicos que la
comunidad necesita para su desarrollo, son de responsabilidad exclusiva de los
ayuntamientos, los que marca el art. 115 constitucional4:
• Agua potable y alcantarillado
• Alumbrado Público
• Limpia
• Mercados y centrales de abasto
• Panteones
• Rastros
• Calles parques y jardines
• Seguridad pública y tránsito
Esta disposición es enunciativa, aunque no limita la acción municipal en la
materia; puesto que el propio artículo faculta a los municipios para hacerse cargo
de aquellos servicios públicos que determinen las legislaturas locales, según sus
4 Artículo 115 fracción lll de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y Articulo 71 Fracción XI Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz – Llave .
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condiciones territoriales y socioeconómicas, así como, su capacidad administrativa
y financiera.
Otro recurso que La Constitución General de La República pone al alcance de los
ayuntamientos es la coordinación y asociación de los municipios de un mismo
estado, para la más eficaz prestación de los servicios públicos que les
corresponde. La prestación de los servicios públicos ha sido una de las
preocupaciones permanentes de las autoridades municipales, por que a mayor
atención de los servicios públicos aumenta la calidad de vida de los habitantes.
Por lo tanto, es un indicador para conocer la acción concreta de los gobiernos
municipales.
1.7.- Clasificación de los Servicios Públicos Municipales 5 De acuerdo a las
necesidades que atienden los ayuntamientos mediante los servicios públicos,
estos se clasifican de la siguiente manera:
• Prioritarias
• De desarrollo urbano
• De seguridad Pública
• Económicas
• De asistencia social
•
1.7.1 Las necesidades prioritarias son aquellas que no pueden dejarse de atender
por que son vitales para la comunidad, los servicios públicos que las atienden, son
principalmente los de agua potable, energía eléctrica, de salud, de vivienda y
educación.
1.7.2 Las necesidades de desarrollo urbano son atendidas por los servicios
públicos de alcantarillado; de banquetas y pavimentación; de nomenclaturas de
calles, de parques y jardines; de vialidad, de transporte urbano, de limpia,
panteones y rastros.
5 Manual de Servicios Públicos Municipales colección de manuales de administración y organización municipal COEDICIÓN Instituto
Nacional de Administración pública, A.C. Banco Nacional de Administración Pública, A.C. Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos,
S.N.C. México, 1989. Op.cit.p.21
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1.7.3 Las necesidades de seguridad pública de una comunidad comprenden la
disponibilidad de una convivencia plena dentro de una situación de respeto mutuo,
tanto en lo individual como en lo colectivo; y sobre todo, en lo relativo a sus
pertenencias que legalmente le corresponden a los miembros de la comunidad.
Los servicios públicos que atienden tales necesidades son los de seguridad
pública y tránsito; de rehabilitación penal y de bomberos.
1.7.4 Las necesidades económicas son aquéllas que constituyen la base de la
vida comercial de la comunidad; el servicio público típico es el de mercados y
centrales de abasto.
1.7.5 Las necesidades de la comunidad en lo relativo a la atención de grupos
marginados y minusválidos; ancianos desamparados, así como también, niños
indigentes y maltratados; se atienden mediante el servicio público de la asistencia
social.
1.8 Derechos y Obligaciones de los vecinos en cuanto a los derechos públicos
municipales.
El derecho de los vecinos es exigir al ayuntamiento el cabal cumplimiento de los
servicios públicos municipales con el objeto de tener mejores condiciones de vida,
crecimiento y desarrollo de los municipios libres, lo cual es el objetivo a alcanzar
de cada uno de ellos; es decir, no perder de vista por parte de los vecinos de cada
municipio, que los representantes públicos cumplan con sus obligaciones para los
cuales fueron elegidos.
Las obligaciones de los vecinos de cada municipio es el procurar la conservación y
el mejoramiento en la prestación de los servicios públicos; contribuyendo con el
pago de impuestos correspondientes, y no solo eso; sino que aportando
propuestas de mejoramientos para la satisfacción de necesidades de la
comunidad.
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CAPITULO 3 MARCO JURIDICO DE LOS SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES
1 Estado de derecho; .2 Principio de legalidad; 3 Representatividad de la autoridad; 4 Articulo 16 constitucional; 5 Constitución Política De los Estados Unidos Mexicanos Artículo 115; 5.1 Fracción ll; 5.2 Fracción lll; 6 Articulo 116 Constitucional; 6.1 Fracción Vl; 6.2 Fracción Vl; 7 Las Constituciones Políticas de los Estados; 8 Leyes Orgánicas Municipales; 8.1 Facultades de la comisión de los regidores; 8.2 Contenido de la Ley Orgánica Municipal en cuanto a la prestación de servicios públicos; 9 Bando de Policía y Buen Gobierno; 10 Reglamentos Municipales; 10.1 La importancia de los reglamentos municipales en los ayuntamientos; 10.2 Contenido Básico de los reglamentos; 11 Prestación de los servicios públicos; 12 Formas de prestar los servicios públicos; 12.1 Prestación por forma directa; 12.2 Prestación por concesión; 12.3 Prestación mediante convenio Estado –Municipio 12.4 Prestación mediante organismos descentralizados; 12.5 Prestación mediante empresa paramunicipal; 12.6 Prestación mediante Fideicomisos; 12.7 Prestación mediante asociación municipal. __________________________________________________________________
1. Estado de derecho: El concepto estado de derecho significa que las acciones
públicas están basadas en un conjunto de leyes cuya norma principal es La
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
2. Principio de legalidad: Este principio se da cuando las autoridades se ajustan a
la norma jurídica que el órgano legislativo ha aprobado conforme al procedimiento
constitucional; que cumplen con la voluntad general en casos concretos. Tal
cumplimiento de una exigencia social, responde al principio de legalidad de los
actos de autoridad.
3. Representatividad de la autoridad: Este principio tiene una estrecha relación con
el principio de legalidad ya que el principio de representatividad, significa que
estas son representantes de la voluntad colectiva y del acuerdo mayoritario. Así
pues, las autoridades actúan en el ejercicio de sus funciones; en nombre y por
cuenta del pueblo, de aquellos que siendo mayoría, los llevaron mediante el voto
libre al poder.
4. Artículo 16 Constitucional: este principio consagra el principio de la legalidad de
la función pública el garantizar que todo acto de autoridad funde y motive
debidamente la causa legal del procedimiento. Esto significa, que todo acto que
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provenga de un servidor público, cuando cause algún perjuicio al interés de los
gobernados; debe encontrar fundamento o apoyo legal en un precepto del sistema
jurídico mexicano.
En el actual estado de derecho, es fundamental que una autoridad; sea
administrativa, judicial o la propia legislativa en sus actos, recurra a la observancia
de la norma jurídica.
La prestación de servicios públicos municipales no es ajena e esta situación, por
que, dicha actividad debe ser reglamentada; tanto para que haya precisión en
cuanto a los derechos y obligaciones correlativos del prestador y del usuario de los
servicios, como para que la actividad del primero, que es una autoridad; no se
realice irregularmente u más a un fuera del ámbito de la norma.
5 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Articulo 115
Precepto que regula al municipio uno de los elementos fundamentales del sistema
político mexicano. Establece que los estados adoptarán, para su régimen interior,
una forma de gobierno republicano, representativo y popular, teniendo como base
de su división territorial y de su organización política y administrativa el municipio
libre. Cada municipio, será gobernado por un ayuntamiento de elección popular
directa cada tres años y no habrá ninguna autoridad intermedia entre éste y el
gobierno del estado. Los presidentes municipales, regidores y síndicos; electos
popularmente por elección directa, no podrán ser reelectos para el período
inmediato.
Durante más de setenta y siete años. Este artículo ha sufrido varias reformas. En
1933 se estableció el principio de la no reelección para los integrantes del
ayuntamiento, órgano de gobierno del municipio. En 1947 se otorgó a la mujer, el
derecho de votar y ser votada en las elecciones municipales. En 1977 se integró el
principio de representación proporcional en la elección de los ayuntamientos de
los municipios, que tuvieran 300 mil o más habitantes.
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En 1983, bajo el régimen del presidente Miguel de la Madrid; se registró la reforma
más importante en la historia de este artículo. Con el objeto de reforzar la libertad
política del municipio, así como su autonomía y economía; se elevaron a rango
constitucional los lineamientos sobre suspensión, desaparición de ayuntamientos
o la suspensión o revocación del mandato a algunos de los miembros de los
ayuntamientos, cuando existieran causas graves previstas en la ley.
Las reformas adicionales al artículo 115 de La Constitución, efectuadas por el
Congreso de la Unión de junio de 1999; integraron aspectos relevantes, en cuanto
a la definición del municipio. En la fracción l se establece que “cada municipio será
gobernado por un ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un
presidente municipal y el número de regidores y síndicos que la ley determine. La
competencia que esta Constitución otorga al gobierno municipal se ejercerá por el
Ayuntamiento de manara exclusiva y no habrá autoridad intermedia alguna entre
éste y el gobierno del estado”. La redacción anterior decía, “cada municipio será
administrado. Esta modificación; permite asentar en el ordenamiento
constitucional, la función del ayuntamiento en el municipio, como orden
gobernante y no sólo como entidad administrativa.
5.1 Fracción ll: Esta fracción establece que los municipios tienen personalidad
jurídica propia y manejarán su patrimonio conforme a la ley. La personalidad
jurídica consiste en la posibilidad de ser sujeto de derecho y obligaciones. Los
municipios, por el hecho de tener personalidad jurídica propia; son sujetos de
derechos y obligaciones, y por lo mismo, poseen un patrimonio propio, que
manejan de acuerdo a varias disposiciones jurídicas de orden constitucional.
Esto significa que los municipios tienen una libertad de decisión de acción y de
atención a las necesidades de la comunidad. El decir que su patrimonio lo maneja
de acuerdo a la ley, revela una característica del principio de representatividad que
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las autoridades municipales tienen otorgado por la propia comunidad, principio que
se manifiesta en todos sus actos.
La norma constitucional otorga a los municipios la facultad para expedir los
bandos de policía y buen gobierno, los reglamentos de los servicios públicos
municipales, las disposiciones administrativas de observancia general en sus
respectivas jurisdicciones. Las bases normativas son establecidas por las
legislaturas de cada estado de la federación.
La facultad que tiene el ayuntamiento para reglamentar y expedir los bandos de
policía y buen gobierno; así como, los reglamentos de los servicios públicos
municipales tienen por objeto, facilitar la vigencia del estado de derecho, dentro de
sus respectivas jurisdicciones.
5.2 Fracción lll: Esta fracción; establece, que los estados, cuando así sea
necesario y lo establezcan las leyes locales; tendrán a su cargo los siguientes
servicios públicos:
Agua potable y alcantarillado
Alumbrado público
Limpia
Mercados y centrales de abasto
Panteones
Rastro
Calles parques y jardines
Seguridad Pública y tránsito
Y los demás servicios públicos que las legislaturas de los estados determinen de
acuerdo a las condiciones territoriales y socioeconómicas de los municipios, así,
como su capacidad administrativa - financiera. Se establece la posibilidad que los
municipios de un mismo estado se coordinen y se asocien para hacer más
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eficaces la prestación de los servicios públicos que les correspondan, mediante
acuerdo de sus respectivas autoridades y con apego a la ley local.
6 Artículo 116: Este habla de cómo esta dividido el poder público de los estados
para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial; y no podrán reunirse dos o
más de estos poderes en una sola persona o corporación, ni depositarse el
legislativo en un solo individuo. Los poderes de los estados se organizaran
conforme a la constitución de cada uno de ellos.
6.1 Fracción Vl: Las relaciones de trabajo entre los estados y sus trabajadores se
regirán por las leyes que expidan las legislaturas de los estados con base en lo
dispuesto por el artículo 123 Constitucional y sus disposiciones reglamentarias.
6.2 Fracción Vll: Esta fracción de La Constitución; faculta a los estados de la
federación, para celebrar convenios con sus municipios, cuando el desarrollo
económico y social lo haga necesario.
7 Las Constituciones Políticas de los Estados:
Tabla 3: Estados de Republica Aguascalientes Baja California Norte Baja California Norte Campeche
Colima Coahuila Chiapas Chihuahua
Distrito federal Durango Guanajuato Guerrero
Hidalgo Jalisco Estado de México Michoacán
Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca
Puebla Querétaro Quintana Roo Sinaloa
Sonora San Luis Potosí Tabasco Tamaulipas
Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas Fuente: propia
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Las constituciones políticas de los 31 Estados y un Distrito Federal se ajustan a lo
establecido por La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a la
que no pueden contravenir; razón por la cual, a manera esquemática, se menciona
su contenido en relación con la prestación de los servicios públicos.
a) Los ayuntamientos están investidos de facultades para expedir y aplicar los
bandos de policía y buen gobierno, reglamentos, circulares, disposiciones
administrativas de observancia general dentro de sus respectivas
jurisdicciones. Conforme a las bases generales que expiden las legislaturas del
estado.
b) Con el concurso del estado, cuando así sea necesario y lo determinen las
leyes; los municipios tendrán a su cargo los mismos servicios públicos que
establece La Constitución General de La República en su articulo 115 fracción
lll.
c) Los municipios de un mismo estado, previo acuerdo entre sus respectivos
ayuntamientos y con sujeción a las leyes locales; podrán coordinarse y
asociarse para hacer más eficaz los servicios públicos municipales.
d) Los ayuntamientos podrán celebrar convenios con el gobierno del estado para
que este se haga cargo de la prestación de aquellos servicios públicos que se
encuentren imposibilitados materialmente de atender, o cuando así convenga,
al desarrollo económico y social de la entidad federativa.
8. Leyes Orgánicas Municipales 6 Las leyes orgánicas municipales las expiden las legislaturas de los estados, su
objetivo es reglamentar las normas de las Constituciones locales en lo referente al
municipio. Cada estado, cuenta con una Ley Orgánica del Municipio Libre o
Código Municipal.
6 Manual de Servicios Públicos Municipales colección de manuales de administración y organización municipal COEDICIÓN Instituto
Nacional de Administración pública, A.C. Banco Nacional de Administración Pública, A.C. Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos,
S.N.C. México, 1989. Op.cit.p.26
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Esta ley; reglamenta las disposiciones constitucionales que se refieren a la
prestación de los servicios municipales. Contienen las bases relacionadas a su
organización; funcionamiento y operación.
El capitulo que corresponde a las atribuciones de los ayuntamientos,
expresamente, consigna que una de ellas, es la que, de acuerdo con las bases
normativas que establezca la legislatura del estado; el ayuntamiento podrá expedir
los bandos de policía y buen gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones.
Esto es, como ya se indicó anteriormente; el fundamento jurídico de la facultad
reglamentaria del ayuntamiento. En otras palabras, el precepto legal que le sirve
de base para reglamentar, en este caso, la prestación de los servicios públicos
municipales.
Se contempla la institucionalización de una comisión entre los regidores; con el
objeto de cuidar y vigilar el funcionamiento de los órganos encargados de la
prestación de los servicios públicos.
8.1 Facultades de la comisión de los regidores Formular y proponer al ayuntamiento programas para mejorar los servicios
públicos municipales.
Supervisar que se presten con eficiencia y eficacia
Vigilar que los recursos financieros se apliquen exactamente a lo establecido
Promover entre la población, las acciones que proporcionen el mejoramiento
de la prestación de los servicios públicos.
Reportar, al ayuntamiento, la operación de los servicios públicos cuando sean
prestados por el estado y/o la federación o de modo concurrente.
Elaborar propuestas, al ayuntamiento, respecto de las necesidades de gastos
para la mejor prestación de los servicios públicos
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Vigilar la aplicación del reglamento de los servicios públicos y proponer al
ayuntamiento las reformas que estime necesario para mejorar la prestación del
servicio público
Fomenta la participación comunitaria
8.2 Contenido básico que contempla La Ley Orgánica Municipal en un apartado,
para la prestación de los servicios públicos que el ayuntamiento debe
reglamentar.
Se indica la posibilidad legal de que estos servicios públicos los preste el
municipio con participación del estado; cuando así sea necesario, ya sea a
través de convenios entre municipio y estados, o con la intervención de la
legislatura; cuando el servicio se preste en forma deficiente por el municipio.
Dispone que la prestación de los servicios públicos municipales se realicen por
el ayuntamiento e indica los servicios públicos municipales que podrán ser
concesionados a los particulares para que sean estos, quienes lo presten.
Define cuales son los servicios públicos que no podrán ser concesionados
entre los que están el de seguridad publica y el de tránsito; así, como los
imprescindibles para la vida comunitaria, como son el de agua potable y
alcantarillado y alumbrado público, entre otros.
Consigna expresamente el impedimento para otorgar una concesión de
servicio público municipal a los miembros del ayuntamiento, servidores
públicos, sus cónyuges, parientes consanguíneos, parientes por afinidad civil y
a las empresas en las cuales sean representadas o tengan interés económico
los servidores públicos: siendo nula de pleno derecho, la concesión otorgada
en contravención a esta norma.
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Establece las bases generales para el otorgamiento de las concesiones de los
servicios públicos municipales; así como para el funcionamiento y los casos en
que la concesión deba cancelarse
Se consigna la figura jurídica de los bienes destinados a la prestación del
servicio, de acuerdo a la normatividad, que al efecto expida la legislatura del
estado, para el caso de los servicios públicos concesionados, que se estén
prestando en forma irregular.
Contempla las normas generales para que los municipios del estado que
corresponda, celebren convenios a efecto de prestar coordinada y
asociadamente los servicios públicos que tienen encomendados.
9 Bando de Policía y Buen Gobierno:
Es un conjunto de normas que regula el funcionamiento de la administración
pública municipal en relación con la vida comunitaria.
En materia de servicios públicos municipales considera lo siguiente.
Define e identifica los servicios públicos que le corresponderá prestar al
ayuntamiento.
Dispone las formas de administración bajo las cuales prestaran los servicios
públicos
Determina los derechos y responsabilidades tanto de los usuarios como de los
órganos administrativos.
Reglamenta de manera específica las disposiciones que deberán observarse
para el funcionamiento de los servicios públicos.
Señala los casos de infracción que cometen los usuarios así como los que se
harán acreedores las personas que no cumplan con lo establecido por el
bando.
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10 Reglamentos Municipales
Con base a la facultad reglamentaria consignada a la constitución general y en la
constitución local, los ayuntamientos; expiden reglamentos en materia de
prestación de servicios públicos.
Los reglamentos tienen por objeto facilitar la aplicación de la ley. Las autoridades
municipales establecen en estos instrumentos jurídicos, el conjunto de normas
generales de carácter administrativo y obligatorio para toda la comunidad en esta
materia. Los reglamentos pueden ser para los servicios de agua potable y
alcantarillado; limpia, mercados y centrales de abasto, rastro panteones,
alumbrado público, calles parques y jardines, seguridad pública y tránsito.
10.1 La importancia que tienen los reglamentos municipales en los
ayuntamientos.
Aseguran el buen cumplimiento y la operación eficiente de los servicios
públicos municipales.
Condicionan y orientan el actuar de los particulares, como usuario de los
servicios públicos y garantiza la atención de los intereses comunes.
Es una fuente generadora de ingresos adicionales para el municipio, por las
sanciones que se originan en el incumplimiento de la norma.
10.2 Contenido Básico de los reglamentos:
Contienen disposiciones generales donde se define el objeto del reglamento
Determina el órgano responsable de la administración municipal que operará y
organizará el servicio público.
Determinan la forma de prestación de los servicios públicos ya sea directa, por
organismo descentralizado, empresa paramunicipal, fideicomiso, concesión,
convenio estado municipio, o por asociación municipal.
Determinan los derechos y obligaciones de los usuarios
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Determinan la forma de financiamiento que se utilizará para la prestación del
servicio
Determinan las infracciones y sanciones por el incumplimiento a las
disposiciones establecidas en el reglamento.
11 Prestación de los servicios públicos
La prestación de los servicios públicos municipales tienen en la práctica ciertas
bases que determinan su forma de administración los servicios que implican
ejercicio de autoridad, que deben de administrarse en forma directa; es decir, por
los ayuntamientos. Y estos servicios son: los de seguridad pública tránsito, agua
potable y alcantarillado.
Los servicios que no implican ejercicio de autoridad pueden prestarse por otras
personas físicas y morales. Cada ley orgánica municipal dispone el tipo de servicio
público que puede prestarse de ese modo.
La selección de cualquiera de las formas se hace; considerando los recursos
disponibles, la capacidad técnica, humana y financiera de los ayuntamientos, a fin
de prestar en forma adecuada los servicios públicos.
12 Formas de administrar los servicios públicos 7 Directa
Concesión
Convenio estado - municipio
Organismo descentralizado
Empresa para municipal
Fideicomiso
Asociación municipal
7 Manual de Servicios Públicos Municipales colección de manuales de administración y organización municipal COEDICIÓN Instituto
Nacional de Administración pública, A.C. Banco Nacional de Administración Pública, A.C. Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos,
S.N.C. México, 1989. Op.cit.p.39
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Se tiene entonces varias modalidades que los ayuntamientos pueden adoptar para
prestar los servicios públicos en forma continua, adecuada y equitativa. Con esto,
se pretende que la carencia de los municipios no sea una limitante para la
prestación de estos servicios, pues a veces sucede que los gobiernos municipales
tienen la buena intención de prestar estos servicios, sin embargo, no cuentan con
recursos suficientes para ello.
Es importante señalar que independientemente de la forma de prestación
adoptada; la reglamentación y vigilancia en la operación de los servicios, será
responsabilidad de los ayuntamientos.
12.1 Forma directa Consiste en la facultad que tienen los ayuntamientos para responsabilizarse
totalmente de los servicios públicos que incluye la operación, el mantenimiento y la
explotación.
El ayuntamiento delega la responsabilidad en una unidad específica de la
administración municipal, llámese dirección, departamento u oficina de servicios
públicos. Su grado de complejidad varia en función de la capacidad financiera y
administrativa, así, como de las necesidades de los municipios. En el caso de los
municipios urbanos y metropolitanos, pueden existir unidades encargadas de
determinados servicios como mercados, panteones, rastro, agua potable etc.
Las unidades administrativas de servicios públicos se crean por acuerdo de
cabildo y dependen directamente del presidente municipal, forman parte de la
estructura orgánica de la administración. El titular de la unidad, es nombrado por el
presidente municipal y operan con el personal, los recursos financieros y los
materiales que se le asignen por la vía del presupuesto de egresos que
anualmente aprueba el propio ayuntamiento.
La prestación directa por parte del ayuntamiento implica cubrir los gastos que se
generen por la prestación de los servicios públicos. Por ello es conveniente tener
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un mayor margen de garantía en su prestación, sin afectar la capacidad financiera
del municipio y absorber la total responsabilidad de prestar los servicios públicos
de acuerdo a los requerimientos de la comunidad. Es conveniente que las
autoridades municipales realicen una priorización o jerarquización de los servicios
públicos; para identificar y seleccionar aquellos que la población necesita con más
urgencia.
Factores que los ayuntamientos pueden considerar para la prestación de los
servicios públicos en forma directa.
Las necesidades reales que manifiesta la comunidad por algunos de los
servicios públicos captadas de la consulta con la población.
El crecimiento urbano de los centros de población
El costo y tipo de la obra que son básicas para prestar el servicio público,
considerando los gastos de conservación y mantenimiento que se requieran
para evitar su deterioro
El costo del equipo que se necesita para operar el servicio público, así, como
su conservación y mantenimiento.
Las fuentes y montos de financiamientos que se tienen para cubrir los costos
de la prestación de los servicios públicos
La capacidad administrativa, financiera, técnica y humana del municipio
La asesoría técnica disponible a la que puede recurrir el municipio, ya sea del
gobierno estatal y/o federal
La capacidad de respuesta y de participación de las comunidades, la
prestación de los servicios públicos que se requieran en el municipio.
12.2 Concesión
En ocasiones existen condiciones que impiden al ayuntamiento prestar los
servicios públicos municipales en forma directa, como pueden ser la carencia de
recursos económicos, técnicos, materiales y humanos. Cuando esto sucede, se
tiene el recurso de la concesión de alguno de ellos, para evitar que la población se
vea afectada por la carencia de ciertos servicios públicos, que satisfagan sus
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necesidades vitales. En este caso, el ayuntamiento se reserva el derecho de
vigilar el buen funcionamiento y operación eficiente del servicio público
concesionado.
La concesión es el instrumento mediante el cual el municipio como autoridad
otorgante, confía a una persona física o moral, llamada concesionaria, la
prestación o manejo del servicio público, bajo el control, de la autoridad municipal.
Es un hecho que comparte a la vez disposiciones reglamentarias diversas y
cláusulas específicas del contrato respectivo.
En la concesión, figuran dos elementos fundamentales; por un lado el
ayuntamiento y los particulares, y por otro, un objeto que es la prestación de un
determinado servicio público. La base general de la concesión, es que el
ayuntamiento declare y haga del dominio publico la imposibilidad de prestar por si
mismo el servicio.
El servicio concesionado se formaliza por medio de un contrato, por el cual el
ayuntamiento transfiere la responsabilidad a los particulares de la prestación de
algún servicio público en el municipio de acuerdo a ciertas consideraciones entre
las que destacan:
La adjudicación que se hace por medio de licitación pública mediante
convocatoria.
Precisión en el servicio público sujeto a concesión y de los bienes que puedan
afectarse con su prestación por el concesionario.
Medidas que el concesionario toma para asegurar el buen funcionamiento, la
continuidad y el buen funcionamiento del servicio público.
Sanciones que el concesionario se hará acreedor, sino presta el servicio con
eficiencia y eficacia.
Régimen especial a que se sujeta la concesión y el concesionario donde se fija el
plazo de la concesión y las causales de cancelación de la concesión, los
mecanismos de vigilancia por parte del ayuntamiento tanto en lo relativo a la
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prestación del servicio como en el pago de los impuestos y derechos
correspondientes.
Condiciones en que los usuarios pueden usar los servicios públicos determinado
pueden tanto los bienes como los servicios propiamente dichos.
Tarifas, formas de modificarlas y contraprestaciones que tenga que cubrir el
beneficiario.
Procedimiento administrativo para recibir las quejas de reclamación o denuncias o
la afectación de derechos que afecte la concesión.
Fianza o garantía que tenga la obligación de otorgar el concesionario, para
responder de la eficacia y eficiencia de la prestación de los servicios públicos.
Bases de la posible municipalización del servicio público concesionado.
Entre las facultades que se reserva el ayuntamiento destacan las siguientes:
modificar cuando sea recomendable, la organización. Modo o condiciones de la
prestación del servicio.
Inspeccionar la ejecución de las obras y la explotación del servicio
Vigilar que todos los bienes muebles e inmuebles, necesarios para la
prestación del servicio; sean destinados exclusivamente a ello.
Vigilar que el concesionario no especule o favorezca a determinada parte de la
población, con la prestación del servicio.
El concesionario se obliga a:
Prestar el servicio en forma uniforme, regular, continua y general.
Ejecutar las obras de reparación, conservación y reconstrucción, para la
regularidad y continuidad del servicio.
Reemplazar los bienes necesarios para la operación eficiente y eficaz del
servicio.
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Convenir con el ayuntamiento seguir prestando el servicio, aun en el caso de
quiebra.
Prestar el servicio a quien lo solicite y de acuerdo con las tarifas previamente
aprobadas por la autoridad.
Someter a la aprobación de cabildo, las formas de financiamiento de la
empresa.
Evitar la enajenación, el traspaso de la concesión de los derechos que se
deriven, o de los bienes empleados en la explotación, sin previo aviso y por la
autoridad de cabildo.
Para concesionar el servicio público se consideran tres principios fundamentales:
Que no se lesione el interés público o social.
Que no afecten la estructura u organización municipal
Dar preferencia en igualdad de circunstancias a vecinos del propio municipio
El servicio público podrá concesionarse sujetándose a lo siguientes aspectos:
A las disposiciones que emanen de la ley orgánica municipal de cada entidad
federativa.
A las bases y contenido del contrato que ampara la concesión.
A las disposiciones adicionales que determine el ayuntamiento
Los casos en que se requiere que el congreso local determine la concesión de los
servicios públicos son dos:
Cuando el tiempo de la concesión exceda el trienio del ayuntamiento
Cuando la concesión afecte bienes inmuebles municipales.
Se recomienda que la concesión dure únicamente el tiempo que dura en funciones
un ayuntamiento, que por lo regular es de tres años, regularmente no siempre
sucede así, sobre todo, si el servicio público requiere de cierto tipo de obras; para
estos casos, el cabildo puede aprobar que se continúe con la concesión siempre y
cuando se agote el recurso de solicitar al estado su colaboración en la prestación.
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Esto quiere decir, que si el estado, no esta en condiciones de colaborar en ese
momento con el municipio en la prestación de algún servicio público, sólo de esta
manera el municipio procederá a concesionar el servicio. Como lo marca el
Artículo 115 Constitucional que prevé que la participación del estado, es
necesaria, y lo determinen las leyes en la prestación de los servicios públicos a
cargo del municipio.
Un recurso con que cuenta la autoridad municipal para reincorporar los servicios
públicos concesionados; es la municipalización que consiste en un proceso en
donde el municipio como titular Constitucional de los servicio públicos, puede
cancelar a un particular la concesión por las irregularidades que se estén
prestando en el servicio o por motivos que causen perjuicios graves a la
colectividad o por iniciativa del ayuntamiento a solicitud de la mayoría de los
usuarios o de las organizaciones del municipio.
Para hacer efectiva la municipalización, se requieren de estudios que
fundamenten el dictamen y que soporten la procedencia e improcedencia de la
medida; también se indicará la forma en que se realizará el proceso de
municipalización. Previo al proceso legal, es conveniente escuchar a los posibles
afectados para que manifiesten sus puntos de vista.
Si el municipio no cuenta con la capacidad económica, administrativa y
organizativa para la prestación del servicio público municipalizado; puede
nuevamente darlo en concesión; evitando caer en las mismas causas que
ocasionaron la cancelación de la concesión anterior. También puede prestarlo
directamente, si se tiene la capacidad económica y administrativa, en forma mixta
con los particulares.
12.3 Convenio Estado – Municipio
El convenio es un instrumento legal por medio del cual el municipio se coordina
con el estado a efecto de transferir total o parcialmente la prestación de un servicio
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público, que por razones financieras, técnicas y humanas, el propio municipio no
pueda prestar el servicio en forma directa.
La posibilidad de celebrar convenios de coordinación Estado – Municipios; lo
prevé la Constitución, tanto a nivel federal como, estatal. En el ámbito federal lo
norma el Articulo 116 fracción Vl, este establece que los estados están facultados
para celebrar convenios con sus municipio, a efecto de que éstos asuman la
prestación de los servicios.
En el ámbito estatal, por lo general, las Constituciones respectivas sustentan en
términos semejantes la coordinación para la prestación de servicios públicos entre
Estados y Municipios, en una parte específica a las bases Constitucionales del
municipio.
En La Ley Orgánica Municipal, también existen disposiciones relativas a la
celebración de convenios para la prestación de servicios públicos. Es
recomendable celebrar estos convenios con bases claras y especificas; que eviten
controversias entre las partes como son las siguientes:
El término del convenio no debe exceder de tres años, si sobrepasa este lapso,
se requiere la autorización del congreso local.
Es posible prorrogar estos convenios, con la ratificación que hagan las
administraciones siguientes al período en que se realizó.
Elaborar un programa de capacitación para personal municipal que este en
posibilidades de hacerse cargo de la operación del servicio público coordinado,
cuando las condiciones del municipio lo aconsejen.
Si la prestación del servicio requiere la ejecución de alguna obra, se incluirá el
costo de la obra, los planos proyectos, especificaciones técnicas, el monto de
las aportaciones que se pacten, el plazo de ejecución, etc.
Las disposiciones en que el municipio pueda cancelar o dar por concluido el
convenio, serian por la disposición de la capacidad administrativa y financiera,
para su operación por el municipio mismo etc.
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Puede haber determinados casos en que el gobierno estatal concurra junto con los
ayuntamientos, en la atención de servicios públicos. Tales casos pueden ser:
Si los actos o hechos de la prestación del servicio público, tienen efectos más
allá del ámbito municipal
Por causas de interés público determinado por el congreso local
El convenio de colaboración entre estado y municipio contiene lo siguientes
aspectos:
Descripción detallada del servicio o servicios públicos sujetos a convenios
Los puntos resolutivos del acta de cabildo
Los derechos y obligaciones del estado y municipio
El plazo de duración
Las bases económicas para su prestación
Las bases laborales de los servidores públicos que participen
Las formas de terminación y suspensión
Los beneficios directos al ayuntamiento como autoridad máxima del
ayuntamiento.
Las bases de la municipalización de la prestación del servicio público en su
caso.
12.4 Organismo descentralizado:
Los organismos públicos descentralizados son aquellos que por iniciativa del
ayuntamiento; los crea la legislatura local de cada estado, para cumplir, una
función específica; garantizando la explotación de bienes o recursos propiedad del
municipio; impulsar la investigación científica y tecnológica o la obtención y
aplicación de recursos para los fines de seguridad y asistencia social.
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Características de los organismos descentralizados que prestan un servicio
público:
Poseen personalidad jurídica y patrimonio propio.
Son autónomos en su funcionamiento y toma de decisiones
Cuentan con capacidad legal para formar una estructura administrativa
independiente del ayuntamiento.
Operan con régimen interno propio
Son más flexibles y dinámicos que la administración burocrática
Estos organismos impiden el crecimiento del aparato administrativo del municipio,
y pueden lograr mayor eficiencia en la gestión del gobierno municipal; haciendo
más efectivos los servicios públicos, con un sentido eminentemente social.
La descentralización por servicio; permite al ayuntamiento mejorar su eficiencia y
eficacia al encomendar a un organismo, la atención exclusiva de atender un
determinado servicio público, pero sujeto a un régimen de igualdad, regularidad,
continuidad y adecuación. Ejemplo, los sistemas municipales de asistencia social,
los institutos municipales de cultura, institutos municipales del deporte, etc.
La creación de estos organismos, no desliga al municipio de la función de regular
su funcionamiento, por que están sujetos a su control y vigilancia para garantizar
el cumplimientos de las políticas que se fijen las autoridades, basadas en la
voluntad de la mayoría de la comunidad.
Para la creación de un organismo descentralizado, se sigue el siguiente
procedimiento:
Debe ser por acuerdo de cabildo
Se envía la iniciativa de creación al congreso del estado, acompañado de la
estructura jurídica interna, con objetivos claramente definidos, descripción
general de los programas a realizar, montos de los recursos que se destinarán,
los posibles impactos sociales y económicos que se tendrán con la creación de
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estos organismos, que destino se les dará a las autoridades, si es que las
hubiese, y los posibles empleos que generaría.
El congreso analiza la propuesta y si no hay impedimento alguno da por
aprobada la creación del organismo.
La descentralización por servicio, no es la panacea que se pueda aplicar a todos
los servicios, pues como es autónoma; difiere de actividades que requieren unidad
de mando, como sucede con los servicios de seguridad pública y tránsito
municipal. La creación de estos organismos, auxilia a la estructura de la
organización municipal y permite la delegación de competencias; para la
prestación de servicios públicos.
12.5 Empresa paramunicipal:
Son entidades que crea el ayuntamiento por acuerdo de cabildo, cuando la ley lo
disponga, con la aprobación del congreso del estado, para la prestación de algún
servicio público.
Esta forma de prestar los servicios públicos; puede emplearse cuando se quiere
obtener un beneficio público material para el municipio, sin perder las
características de servicios públicos, ejemplos: los mercados y centrales de
abasto, rastros panteones, limpia y transporte público entre otros. Las empresas
pueden adoptar la modalidad de ser mayoritarias o minoritarias.
Las empresas u organismos mayoritarios son los que reúnen los siguientes
requisitos
La constitución de su capital, son acciones de serie especial que solo pueden
suscribirse por el municipio.
El municipio, a través de sus empresas u organismos; será propietario de un
51% o más del capital social o de las acciones de la empresa.
El municipio tiene la facultad de nombrar el consejo de administración, junta
directiva, u órgano equivalente, residente, director o gerente. También tiene
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facultades de vetar los acuerdos de la asamblea general de accionistas, del
consejo de administración o la junta directiva u órgano equivalente
El control y vigilancia de los servicios, corresponde a los ayuntamientos de
acuerdo a las leyes y reglamentos respectivos.
Las empresas de participación minoritaria:
Puede ser el municipio, uno o más organismos descentralizados y otra u otras
empresas de participación municipal mayoritaria, conjunta o separadamente si
su capital social es menor a un 51% y hasta el 25%.
Las controla un comisario designado por el ayuntamiento.
Cuando el ayuntamiento por disposiciones de ley tenga que recabar la
autorización del congreso local; hará de su conocimiento los objetivos que se
persiguen estas entidades, su estructura interna, el impacto económico, social y el
destino de las utilidades que se obtengan.
Para cumplir con la prestación de un servicio público en el caso que la empresa
paramunicipal sea mayoritaria. El presidente municipal tendrá a su cargo, la
supervisión, el control y las evaluaciones que realice la empresa.
En el caso de que la empresa sea de participación minoritaria, su control queda
sujeto a la vigilancia del ayuntamiento, a través de un comisario. Para controlar y
vigilar estas entidades; el presidente municipal se apoyará en la tesorería
municipal, quien llevará un expediente de cada empresa, conteniendo: acta
constitutiva, inventario y balances, contrato y documentos que afecten el
patrimonio de la empresa, auditoria e informes contables, informes del
representante del ayuntamiento.
Estas entidades se crean en los casos, en que la iniciativa privada preste un
servicio público en forma irregular, o se niegue a prestarlo en la forma que lo
requiera la comunidad, en este caso; se procede a municipalizar el servicio que se
pueda materializar con la creación de este tipo de entidades. El papel que juegan
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estas empresas es apoyar al desarrollo integral municipal, por que cumplen una
doble función satisfacen una necesidad y a la vez retribuye utilidades que
repercutirán en el incremento de los ingresos municipales.
12.6 Fideicomisos:
Son entidades que se constituyen por acuerdo de cabildo, y cuando la ley lo
disponga con la aprobación del congreso, los fondos, son del gobierno municipal o
de algunos de sus organismos, esto se hace; con la finalidad de ayudar al
presidente municipal a realizar algunos servicios públicos prioritarios, los fondos
pueden provenir también del gobierno estatal. En esta figura jurídica participan:
(a) El ayuntamiento como fideicomitente único
(b) Cualquier institución crediticia como fiduciario
(c) Los habitantes del municipio como fideicomitidos
En esta modalidad el fideicomitente (ayuntamiento) entrega bienes muebles e
inmuebles al fiduciario (banco) para que se encargue de la prestación de un
servicio público de interés colectivo.
El fideicomiso se integra con los siguientes elementos:
a) Con la declaración unilateral del municipio de crear un fideicomiso
b) Un patrimonio autónomo o de afectación base del fideicomiso
c) La titularidad que se le atribuye al fiduciario
Su organización se conforma de la siguiente manera:
a) Un comité técnico integrado por un representante del ayuntamiento, un
representante de las instituciones fiduciarias y un representante de los
fideicomisarios (ciudadano del municipio), este comité es responsable de tomar
las resoluciones más adecuadas para el logro de los objetivos previamente
establecidos
b) Un director general nombrado por la institución fiduciaria crediticia (banco)
este será el encargado de ejecutar los acuerdos del comité técnico programas
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en materia de planeación, organización, control y evaluación de los programas
aprobados.
c) Las áreas operativas y técnicas que se requieran para el buen funcionamiento,
en la precisión de los servicios públicos.
Las funciones de vigilancia estarán a cargo de un comisario designado por el
ayuntamiento. La acción de un fideicomiso se establece en un contrato, donde se
precisan los derechos y obligaciones que correspondan ejecutar al fiduciario,
sobre los bienes fideicomitidos, sus limitaciones o los derivados de terceros. La
acción del fideicomiso se establece por medio de un contrato donde se establecen
los derechos y obligaciones que corresponden al fiduciario sobre los bienes
fideicomitidos.
12.7 Asociación municipal
Es la unión de uno o más municipios de una misma entidad federativa con el
objeto de prestar un servicio público, que un municipio este incapacitado a
prestarlo por su complejidad o escasez de recursos. Esta prestación de servicios
públicos, tiene su base constitucional en el ámbito federal como en el estatal,
condicionada a un acuerdo entre ayuntamientos y sujeto a la ley orgánica
municipal o a una ley especial que expida la legislatura local, con bases
sustantivas y adjetivas determinadas.
Estas bases podrían ser:
a) Los servicios públicos que puedan prestarse por asociación
b) Las limitaciones para asociarse
c) Las condiciones en que puedan celebrarse
d) Los plazos de los compromisos respectivos
e) Los procedimientos y métodos a que deberán sujetarse
f) Los órganos jurisdiccionales a quienes se puedan acudir para resolver los
conflictos que surjan por incumplimiento de las obligaciones.
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Para que se de la asociación municipal; es recomendable lo siguiente:
a) La voluntad clara y expresa de los ayuntamientos por asociarse
b) Conocer las ventajas y desventajas de la asociación
c) Impedir que se desvirtúe el objetivo principal de la asociación, que es la
prestación de un servicio público.
d) Acordar en sesión de cabildo, las bases de la asociación y el tipo de servicio
público que se va a prestar de esta manera.
e) Informar y conocer la opinión del gobierno del estado y de la legislatura
correspondiente.
f) Informar a la comunidad de la asociación municipal y de los beneficios que se
obtendrían de ella.
g) Establecer de común acuerdo las bases de organización y funcionamiento de
la asociación municipal.
h) Firmar una carta constitutiva de la asociación municipal que contenga los
deberes y obligaciones de cada municipio.
VENTAJAS DE LA ASOCIACIÓN MUNICIPAL
a) Se atiende de manera organizada estos servicios públicos, altamente costosos
b) Reducir costos de las obras.
c) Mayor capacidad económica para cubrir los costos de las obras.
d) Canalizar las demandas de la comunidad, en atención a sus problemas vitales.
e) Las consideraciones serian prácticas y reales de cada municipio.
f) Facilita a los municipios pequeños, a unificar esfuerzos dispersos.
g) Combate la pulverización municipal.
Cabe advertirse que las asociaciones municipales no constituirán una persona
jurídica que se encuentren por encima de los municipios, como intermediarios
entre los municipios y los gobiernos de los estados; ya que contravendría el Art.
115 Constitucional, que establece, que no habrá ninguna autoridad intermedia
entre el municipio y los gobiernos de los estados.
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La razón de la asociación municipal; es conjuntar esfuerzos, planes y recursos,
para la prestación de los servicios públicos, que tengan un interés común de una
entidad determinada. En esta forma de administrar los servicios públicos, la única
excepción seria el servicio de seguridad pública y tránsito.
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CAPITULO 4
PROPUESTA DE UN PROCEDIMIENTO DE UBICACIÓN DEL PREDIO DESTINADO PARA TIRADERO MUNICIPAL DE COATZACOALCOS, VER. 1 Servicio de limpia pública; 1.1 Importancia; 1.2 Organización y Funcionamiento; 1.3 Procedimiento Básico de la limpia de lugares públicos; 1.4 Acondicionamiento de residuos sólidos; 1.5 Recolección y transporte; 1.6 Métodos de recolección; 1.7 Transporte;2 Tratamiento de residuos sólidos; 2.1 Incineración; 2.2 Composta; 2.3 Pirólisis; 2.4 Reciclaje; 2.5 Disposición final; 2.6 Recursos; 3 Diagnóstico de la situación actual del tiradero a cielo abierto de la ciudad de Coatzacoalcos; 4. Propuesta del procedimiento a seguir como estrategia para ubicar un nuevo tiradero municipal __________________________________________________________________ En este capitulo se describe la forma en que está organizado el servicio de limpia
pública en el municipio de Coatzacoalcos, a si como los procedimientos que utiliza
para prestar el servicio y los distintos tipos tratar lo desechos sólidos, se hace con
el propósito de hacer un diagnostico de la situación actual que permita elaborar
una propuesta de mejora a este servicio tan importante para la población.
1 Servicio de Limpia Pública
El Ayuntamiento de Coatzacoalcos, Ver., tiene a su cargo el servicio de Limpia
Pública, de acuerdo a lo dispuesto en los siguientes ordenamientos.
Titulo Quinto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Art. 115
Fracción lll.
Titulo Tercero capitulo l del Municipio, Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Veracruz llave Articulo 71 Fracción XI inciso C.
Titulo XV de los Servicios Públicos Municipales del Bando de Policía y Buen
Gobierno del Municipio de Coatzacoalcos, Ver., Artículos 71 Fracción XI, 71, 72,
73 Fracción lll.
El servicio de Limpia Pública en Coatzacoalcos, Ver., comprende:
El barrido de calles, avenidas, jardines, parques y áreas publicas, recolección,
transporte y disposición final de residuos provenientes de las vías y áreas
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públicas, de las casas habitación y de los edificios públicos, trasportación de los
residuos sólidos recolectados, a los sitios señalados por el Ayuntamiento y
aprobados por las autoridades correspondientes.
Transporte y disposición final de cadáveres de animales recogidos en las vías
públicas y en áreas de uso común, recolección de cenizas que generan hospitales,
clínicas, laboratorios y centros de investigación que deban incinerar sus residuos
patógenos, proceso de compostaje y su aprovechamiento posterior.
Servicios especiales de recolección, transporte y disposición final de los desechos
y residuos comerciales e industriales no peligrosos, generados en todo tipo de
establecimiento comercial, industrial y de servicios al público, ejemplo abarrotes,
centros comerciales, balnearios, baños públicos, almacenes, restaurantes,
discotecas, terminales camioneras, mercados, fabricas, cines, embotelladoras,
salones de fiesta, gimnasios, hoteles y los que a juicio de La Dirección de Limpia
Pública se estimen convenientes; estableciendo para ello una tarifa diferencial,
que será de acuerdo a los volúmenes generados.
El Ayuntamiento, podrá concesionar la recolección, transporte, re-uso, reciclaje,
tratamiento o disposición final de residuos para su aprovechamiento. Así mismo,
podrá concesionar parte o la totalidad del servicio para la disposición final de
residuos industriales no peligrosos, en los rellenos sanitarios, que para tal efecto
autorice el Ayuntamiento; las concesiones deberán sujetarse a las disposiciones
de los ordenamientos correspondientes.
Los residuos, basura y desperdicios habitacionales, comerciales, industriales y de
hospitales, recolectados por el Ayuntamiento, son de su propiedad y los podrá
aprovechar industrial y comercialmente, en forma directa, por adquirientes o
concesionarios autorizados.
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1.1 Importancia del Servicio de Limpia Pública en el municipio de Coatzacoalcos,
Veracruz.
Uno de los principales servicios que el gobierno municipal presta a la comunidad,
es la recolección de basura y su prestación ha representado siempre un desafío
para las administraciones municipales. El problema del saneamiento ambiental, se
presenta en todas sus fases: desde la generación de la basura, su recolección y el
traslado de los desechos sólidos hasta su disposición final; incluye actualmente
también problemas en el acopio y reciclamiento de subproductos, lo que es
necesario reglamentar, para estimular esa actividad, pero conservando la ciudad
limpias y evitando la contaminación.
El logro de esta meta no depende solamente de las instancias responsables de la
prestación del servicio. En las tres etapas del proceso: generación de la basura;
recolección y transferencia; tratamiento y disposición final de los residuos sólidos
municipales no peligrosos, es indispensables la participación ciudadana y la
contribución de los grupos organizados: comerciantes, prestadores de servicios y
en general de todos los habitantes del municipio.
El ayuntamiento de Coatzacoalcos en su primer año de gestión 2000-2004,
adquirió nuevos vehículos para mejorar el servicio, rediseño rutas de barrido y
recolección, se instalaron contenedores y se organizaron campañas, dar a la
ciudad la imagen de limpieza que todos deseamos; pero en este rubro, todavía se
tienen necesidades muy importantes que resolver. El basurero actual, localizado
cerca del fraccionamiento “Santa Isabel”; debe ser saneado y clausurado
urgentemente, pues origina diversos problemas sanitarios y ecológicos.
Los ciudadanos de Coatzacoalcos tenemos el privilegio de vivir en una zona de
bellezas naturales excepcionales, cuya vocación propicia un cuidado particular de
sus áreas verdes, playas y ríos para mantener la imagen urbana en general, ya
que todos anhelamos una ciudad limpia y libre de contaminación por desechos
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sólidos, tanto en las zonas habitacionales de alta plusvalía, como en el centro de
la ciudad o en las colonias medias populares. Así mismo, en las congregaciones
cercanas como Allende, Mundo Nuevo y Barrillas. .
El municipio de Coatzacoalcos 8 localizado en la parte Sureste del Estado de
Veracruz, (Región de las selvas) cuenta con 267 037 habitantes que representa el
4% de la población total del Estado de Veracruz con un Ayuntamiento compuesto,
además por el presidente municipal, una sindicatura y trece regidurías con una
superficie de 543.95 kilómetros cuadrados que representa el .0075 % de la
superficie total de estado con las siguientes colindancias:
Limites políticos: Al norte con el Golfo de México; al sur con los límites territoriales
de los municipios de Cosoleacaque, Ixhuatlan del Sureste, Nanchital y Minatitlán;
al oriente con los límites territoriales de los municipios de Agua Dulce y Moloacán;
al poniente con los municipios de Pajapan y Cosoleacaque.
El territorio del municipio de Coatzacoalcos se integra con:
La cabecera municipal con asiento en la ciudad y puerto de Coatzacoalcos
Las congregaciones: Allende, Las Barrillas, Mundo Nuevo, Guillermo Prieto y
Colorado.
Los ejidos; Paso a desnivel, Francisco Villa, La Esperanza, la Cangrejera l, ll y lll,
Cinco de Mayo, Rabón Grande, Manuel Almanza y Granja familiar el Granero.
Las Rancherías.
El municipio para su organización y administración interna, se divide en la
cabecera municipal, manzanas, agencias, sub-agencias y rancherías. Sus
8 Por decreto núm. 118 del 22 de diciembre de 1881 se creó el municipio de Coatzacoalcos, con la localidad de este nombre como cabecera, y la congregación de Tonalá, segregada del municipio de Minatitlán.
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principales actividades productivas 9 son La Industria de la transformación,
Construcción, Comercio, Servicios, Comunicaciones y Transportes, Gobierno.
Su privilegiada ubicación le ha ganado el sobrenombre de la “LLAVE DEL
SURESTE”; tanto por su cercanía con diversos puntos de interés Turístico, como,
por ser paso obligado hacia los Estados de la Península de Yucatán.
1.2 Organización y Funcionamiento.
El servicio de Limpia Pública esta organizado de la siguiente manera:
ESQUEMA No. 2 Organigrama Limpia Pública 10
9 Censo INEGI 2000, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, Edición 1998, tomo I y II., El año de referencia es 1995.
10 Fuente: Ayuntamiento de Coatzacoalcos.
Jefa del Departamento Limpia Pública
Personal de Oficina
Coord. Operativo
Supervisor de Personal
Sindicalizado Matutino y Vespertino
Supervisor de Personal Nocturno
Superv. de Barrido
Inspectores de
Sectores de Barrido
Barrenderos
Superv. de pepena
Pepenadores Arterias
Principales y Secundarias
Choferes de Recolección
Nocturno
Macheteros y
Campaneros Nocturnos
Supervisor de Mantto. Matutino y Vespertino
Bodegueros
Coord. de Proyectos
Inspectores de
Ruta
Inspectores de
Atención Ciudadana
Inspectores de
Maquinaria
Choferes de Recolección Matutino y Vespertino
Macheteros y Campaneros Matutino y Vespertino
ORGANIGRAMA DE LIMPIEZA
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El Ayuntamiento por conducto de la Dirección de Limpia Pública y con auxilio de la
dirección de Obras Públicas y Policía Municipal son los encargados de ejecutar las
acciones inherentes al servicio de Limpia Pública, como por ejemplo:
Establecer los horarios y rutas de recolección domiciliaria de los residuos sólidos
y basura generadas de casas habitación, estos horarios se hacen del
conocimiento público a través de medios de comunicación, así como, por medio
de los comités de los vecinos o jefes de manzana y organismos ciudadanos
existentes.
Dividir a la ciudad técnicamente en rutas de acuerdo a como juzgue conveniente,
con especial atención al primer cuadro de la ciudad, las rutas comerciales y los
mercados, así como, los parques públicos, tanto en su funcionamiento normal o
como el de carácter especial que se contrate. El paso de las unidades recolectoras
y la llegada de las mismas al servicio de los usuarios, se anunciará por el sistema
que establezca la dirección de Limpia pública.
Informar cuando menos una vez al mes, a la comisión del ramo sobre el desarrollo
de sus actividades, trabajará coordinadamente con las demás dependencias
municipales, propondrá previa opinión de La Comisión, la designación del personal
necesario para atender las necesidades del servicio, establecerá los horarios
extraordinarios en que deba ejecutarse el servicio, así como, los días de descanso
o rotación del personal de juzgarse necesario. Además supervisará los servicios
de recolección a través del personal que autorice el presupuesto de egresos,
propondrá los sitios para realizar los rellenos sanitarios; atendiendo las
indicaciones de La Secretaria de Desarrollo urbano y La Secretaría de Salud y
Asistencia, a si como el correcto funcionamiento de estos, organizará La Dirección
y procurará la mejor administración de los servicios a su cargo, presentará a la
comisión del ramo el programa de limpieza anual y el listado de necesidades para
cumplirlo, se coordinará con las autoridades estatales y las direcciones
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municipales para aplicar los programas y acciones en materia de limpia pública y
realizara campañas de participación ciudadana, coordinándose también con
Comisión Municipal de ecología para coadyuvar el cumplimiento del reglamento en
la materia, promoverá el saneamiento de las fachadas y edificios públicos y
privados, en áreas céntricas y periféricas; estos últimos con participación de los
propietarios.
1.3 Procedimiento Básico de la Limpia de Lugares Públicos.
El procedimiento básico que lleva acabo el Ayuntamiento a través de la Dirección
de Limpia Pública es el siguiente:
Barrido de calles, avenidas, jardines, parques y áreas públicas.
Recolección, transporte y disposición final de residuos provenientes de
las vías y áreas públicas, que generan las casas habitación y de los
edificios públicos.
Transportación de los residuos sólidos recolectados a los sitios
señalados por el Ayuntamiento y aprobados por las autoridades
correspondientes.
Transporte y disposición final de cadáveres de animales recogidos en
las vías públicas y áreas de uso común.
El ayuntamiento señala el tipo de mobiliario o recipiente que se instalará en sitios y
vías públicas, atendiendo a las características y el volumen de desperdicios que
se generen en cada caso; además, proporcionará a La Dirección de Limpia
Publica, el transporte con las adaptaciones necesarias para lograr una eficiente
recolección de residuos sólidos.
La comisión de Limpia Pública se encarga de ministrar los proyectos de
contenedores de basura manuales, fijos o semifijos, para instalarse en sitios y vías
públicas, donde no afecte el trafico de transeúntes, ni represente peligro alguno
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para la vialidad o dañen la fisonomía del lugar, su diseño, deberá ser adecuado,
para un fácil vaciado de los residuos sólidos a la unidad receptora.
Los particulares trasladan sus residuos sólidos domésticos a los sitios señalados
para su depósito, tanto de la vivienda multifamiliar como de la unifamiliar. En los
lugares que no existen contenedores los residuos sólidos domésticos serán
recibidos en las unidades recolectoras siempre y cuando se entreguen en
recipientes con capacidad suficiente, resistencia y fácil manejo y preferentemente
con tapa hermética, la unidad recolectora recibe bolsas siempre y cuando se
entreguen debidamente cerradas.
Cuando la unidad recolectora no pasa por alguna calle, los habitantes trasladan
sus residuos a la esquina donde cumpla su ruta la unidad correspondiente, el
vecino del municipio se abstiene de sacar sus residuos antes de que suene la
campana que precede al camión recolector o en su caso fuera del horario
establecido.
Todos aquellos residuos sólidos no domésticos que produce la industria, talleres,
comercios, restaurantes, negocios del servicio público, oficinas de espectáculos o
similares que excedan de 25 kilogramos; serán transportados por los responsables
de esos giros a los sitios que fije el Ayuntamiento, o en su caso, podrán hacer uso
del servicio especial de Limpia Pública mediante la cuota que corresponda.
Toda unidad recolectora que transporte residuos sólidos y que no pertenezca al
servicio de Limpia Pública; será inscrita en el padrón que lleve La Dirección de
Limpia Pública y deberá cubrir los siguientes requisitos:
Contará con caja hermética que impida las salidas accidentales de los
residuos sólidos.
Será aseado con la periodicidad que disponga La Dirección de Limpia
pública.
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Portará la identificación que le asigne el Ayuntamiento.
Descargará su contenido solo en los sitios autorizados por el
Ayuntamiento y las autoridades estatales correspondientes.
1.4 Acondicionamiento de residuos sólidos
Este procedimiento, es la acción de preparar un lugar para la disposición final de
los residuos sólidos, es la última etapa del proceso que siguen estos residuos a
partir de su generación.
Durante décadas, esta actividad no presentó un problema serio para las
autoridades encargadas del servicio de limpia y disposición de residuos sólidos; ya
que bastaba con llevarlos fuera de los núcleos urbanos para evitar el impacto
visual y las molestias que podrían ocasionar a la población. La cantidad generada
y sus características de composición, permitían que se integraran rápidamente al
ciclo natural, sin ocasionar daño al ambiente, pero a partir de los años cuarenta,
en México se incremento considerablemente la generación de los residuos sólidos,
y sus características fueron afectadas por el cambio en los patrones de consumo,
el desarrollo tecnológico y la explosión demográfica.
Ante estos cambios, y frente a la perspectiva de practicas tradicionales en la
disposición de residuos sólidos, aparecieron grandes tiraderos a cielo abierto y
tiraderos clandestinos, los cuales constituyen un verdadero foco de contaminación
grave para los cuerpos de agua, aire y suelo, así como, un medio propicio para el
desarrollo de fauna nociva, que afecta a la salud de la población, además de
contribuir al deterioro de la imagen urbana del lugar.
Básicamente se distinguen cuatro tipos de residuos sólidos:
Domésticos (RSD), comerciales (RSC), industriales (RSI) y agrícolas (RSA).
Los (RSD) y (RSC) son en su mayoría materias orgánicas tanto combustibles
como incombustibles, tales como restos de alimentos, papel cartón, tejidos
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maderas, vidrio, metales, cerámica, etc. los residuos industriales proceden
generalmente de combustibles sólidos, productos químicos y demoliciones y los
residuos agrícolas son en su mayoría estiércoles purines y restos de cosecha.
El problema de los residuos sólidos se plantea en el momento de decidir como
eliminarlos, aquellos cuyo origen es orgánico, siempre pueden ser reutilizables o
reciclables; pero existen otros que presentan serias dificultades para convertirlos
en elementos inocuos para la salud, o la asimilación por las cadenas tróficas.
Ejemplo, son las sustancias radiactivas, tóxicas o inflamables todas ellas, son
materias peligrosas que o bien es imposible o resulta caro su reaprovechamiento,
terminando finalmente en el vertedero y creando graves problemas
medioambientales, como la contaminación de acuíferos del subsuelo o
proliferación de plagas de insectos y roedores, a demás de suponer un foco de
olores desagradables o incomodo para las personas.
El método más utilizado para la eliminación de los residuos sólidos es el vertedero
controlado, los que no son acumulados, se incineran y sólo una pequeña parte
termina convertido en abono o fertilizante orgánico.
Verter los residuos sólidos en lugares controlados es la forma más económica de
eliminarlos. La elección de los vertederos debe realizarse adecuadamente de
forma que no produzca contaminación ambiental en la superficie o en los acuíferos
subterráneos.
Los suelos que se vallan a utilizar para vertederos; deben poseer poca capacidad
de filtración, estar alejados de manantiales fluyentes o subterráneos, y no ser
susceptibles de inundación por aguas fluviales o pluviales. Además, debe
enfocarse a evitar que las zonas más altas drenen hacia el vertedero; por ejemplo,
mediante desvío o canalización hacia otras superficies más bajas. Tras las labores
de acondicionamiento perimetral, se habilita el suelo del vertedero mediante el
allanamiento o excavado de zanjas. En ella, se depositan los residuos en forma de
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capas a una altura de 3 metros cada una. Cada capa se cubre con tierra y se
prensa con maquinas.
1.5 Recolección y transporte.
El ayuntamiento a través de La Dirección de Limpia Pública, lleva a cabo este
servicio tan importante para el Municipio de Coatzacoalcos, Ver., que es el de la
recolección domiciliaria de los residuos sólidos y domésticos que en forma diaria
genera cada familia en sus hogares, llámese casa particulares o unidades
habitacionales, este servicio, se lleva acabo en los horarios y rutas que estable la
Dirección de Limpia Pública, La Dirección también proporciona al Municipio los
recipientes necesarios para el depósito de los desechos mencionados, así como,
los requisitos para la recepción de los residuos por parte de las unidades
recolectoras de aquellas rutas que no cuenten con contenedores de basura y que
tiene la necesidad y obligación de contribuir con la limpieza y sano ambiente del
Municipio.
Nota: es importante mencionar que la decisión de La Dirección de Limpia Pública,
de retirar los contenedores de la vía pública; se debió más que nada, al problema
que ocasionaban los pepenadores, que se presentaban a los lugares de ubicación
de los contenedores sacando las bolsas de basura del contenedor, en su afán de
encontrar desechos sólidos que pudieran reutilizar o vender, este problema
aunado al de los perros callejeros, que una vez depositada las bolsas de basura
en la vía pública, se encargaban de esparcirla, ocasionando olores fétidos y mal
aspecto para la ciudad así como, crecimiento de fauna nociva, que invadían las
viviendas. Esto fue realmente el problema que ocasionó que La Dirección de
Limpia Publica retirara los contenedores en petición a los vecinos del municipio.
La Dirección de Limpia Pública, también lleva a cabo, la recolección de residuos
sólidos no domésticos, como son, aquellos generados por la industria, talleres,
comercios, restaurantes, negocios del servicio público, oficinas de espectáculos o
similares que no excedan de 25 kilogramos. Los que excedan, serán
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transportados por los responsables de generarla; a los lugares que indique el
Ayuntamiento, o en su caso podrán hacer uso del servicio especial de Limpia
Pública cubriendo la cuota que corresponda.
Otro servicio a cargo de La Dirección de Limpia Pública es: la recolección de
residuos sólidos, generados en hospitales, clínicas, laboratorios, centros de
investigaciones o similares; los encargados o propietarios de estos lugares
deberán incinerar o esterilizar en el lugar, sus residuos de naturaleza peligrosa,
mediante equipos o instalaciones autorizados por La SEMARNAT o el
Ayuntamiento, los residuos sólidos, provenientes de estos lugares, deben de
manejarse por separado de los peligrosos, y sólo podrán ser entregados al
servicio especial de Limpia Pública en paquetes de polietileno, llevando impreso la
razón social del generador. El transporte de estos desechos se cobra de acuerdo
a lo que señala la ley de ingresos.
1.6 Métodos de recolección
Los métodos de recolección que lleva acabo La Dirección de Limpia Pública son
los siguientes:
La recolección domiciliaria.
Es la recolección diaria de los residuos sólidos generados por las familias que
habitan en condominios, unidades habitacionales o multifamiliares, también en
aquellos sitios designados para la concentración de basura dentro de los horarios
que establezca La Dirección general de Limpia Pública , la logística que se lleva
acabo para la prestación de este tipo de recolección, es que las familias trasladen
sus residuos sólidos domésticos a los sitios señalados para su depósito, tanto de
la vivienda multifamiliar como unifamiliar.
Para este tipo de recolección las unidades recolectoras únicamente recibirán los
residuos sólidos en bolsas cerradas, para evitar el esparcimiento de desechos al
momento de colocarlos en el camión recolector.
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Cuando la unidad recolectora no cubra alguna calle, los usuarios de este servicio
deberán trasladar sus residuos a la esquina donde cumpla su ruta la unidad
correspondiente, absteniéndose de trasladar sus residuos antes de que suene la
campana que precede al camión recolector o fuera del horario correspondiente;
esto se hace, con el fin de evitar tener en la vía pública las bolsas de basura que
en su momento; puedan ser abiertas por pepenadores o perros callejeros,
esparciendo los desechos que contaminan el ambiente, provocan impacto visual y
molestias en la población, además del crecimiento de fauna nociva.
La recolección de residuos no domésticos.
Es toda aquella recolección de residuos generados por la industria, talleres,
comercio, restaurantes, negocios del servicio público, oficinas de espectáculos o
similares, que excedan de 25 kilogramos. Estos residuos, serán transportados por
responsables de esos giros a los lugares que les fije el Ayuntamiento, en sus
unidades transportadoras; las cuales deberán de ser inscritas al padrón de Limpia
Pública, que para tal efecto, lleve La Dirección de Limpia Pública.
Las unidades deben cumplir con los requisitos que se mencionan:
Deben contar con caja hermética que impida la salida accidental de los residuos
sólidos.
Las unidades serán aseadas con la periodicidad que disponga la dirección de
Limpia pública.
Las unidades portarán la identificación que les asigne el Ayuntamiento.
Las unidades descargaran su contenido sólo en los sitios autorizados por el
Ayuntamiento y las autoridades estatales competentes.
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La recolección de residuos sólidos en hospitales, clínicas, laboratorios, centros de
investigación y similares.
Los responsables de estos lugares; deberán incinerar o esterilizar en el lugar, sus
residuos de naturaleza peligrosa 11 mediante el equipo o instalaciones autorizadas
por la SEMARNAT o el Ayuntamiento.
Los residuos generados por establecimientos que presten atención médica 12 se
manejan internamente por separado a los de naturaleza peligrosa, y sólo podrán
ser entregados al servicio especial de Limpia Pública, en paquetes de polietileno,
llevando impreso la razón social y domicilio del generador.
Clasificación de los establecimientos generadores de residuos peligrosos
biológicos-infecciosos de acuerdo a la norma NOM-087-ECOL-087-ECOL-SSA1-
2002.
TABLA No. 4 Generadores residuos contagiosos NIVEL I NIVEL II NIVEL III
* Unidades hospitalarias de 1 a 5
camas e instituciones de investigación
con excepción de los señalados en el
nivel III.
* Laboratorios clínicos y bancos de
sangre que realicen de 1 a 50
muestras al día.
Unidades hospitalarias psiquiátricas.
Centros de tomas de muestras para
análisis clínicos.
Unidades hospitalarias de 6 hasta 60
camas:
Laboratorios clínicos y bancos de
sangre que realicen análisis de 51 a
200 muestras al día;
Laboratorios que se dediquen a la
investigación con agentes biológico –
infeccioso, o
Establecimientos que generen de 25 a
100 kilogramos al mes de RPBI.
Unidades hospitalarias de más de 60
camas;
Centros de producción e investigación
experimental en enfermedades
infecciosas;
Laboratorios clínicos y bancos de
sangre que realicen análisis a más de
200 muestras al día, o
Establecimientos que generen más de
100 kilogramos al mes de RPBI
Fuente: norma NOM-087-ECOL-SSA1-2002
11 Los residuos peligrosos Biológicos – Infecciosos (RPBI) son aquellos materiales generados durante los servicios de atención médica que contengan agentes biológico-infecciosos y que puedan causar efectos nocivos a la salud y al ambiente. 12 El 1 de noviembre de 2001 se público en el Diario Oficial de la Federación, con carácter de proyecto la Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-087-ECOL-SSA1-2000, Protección ambiental – Salud ambiental- Residuos peligrosos biológico-infecciosos-Clasificación y especificaciones de manejo, mismo que fue elaborado de manera conjunta con La Secretaria de Salud, con el fin que dentro de los 60 días naturales siguientes a su publicación, los interesados presentarán sus comentarios ante el Comité Consultivo Nacional de Normalización para La Protección Ambiental.
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Tipos de residuos contagiosos y su manera de separar y envasar 13
TABLA No. 5 Tipos de residuos contagiosos TIPO DE RESIDUOS ESTADO FISICO ENVASADO COLOR 4.1 Sangre Líquidos Recipientes herméticos Rojo
4.2 Cultivos y cepas de
agentes infecciosos
Sólidos Bolsas de polietileno Rojo
4.3 Patológicos Sólidos Bolsas de polietileno Amarillo
Líquidos Recipientes herméticos Amarillo
4.4 Residuos no anatómicos Sólidos Bolsas de polietileno Rojo
Líquidos Recipientes herméticos Rojo
4.5 Objetos punzo cortantes Sólidos Recipientes rígidos
polipropileno
Rojo
Fuente: norma NOM-087-ECOL-SSA1-2002
La pepena.
Este método de recolección se puso en marcha durante el gobierno municipal del
período 2000-2004 encabezado por el Presidente Municipal Lic. Marcelo Montiel
Montiel ; este método consiste en el recorrido diario de un grupo de pepenadores
que recorren las principales calles y avenidas de la ciudad con el propósito de
limpiarlas de los desechos sólidos arrojados a la vía publica, con esta acción el
barrido de calles se programa cada tres días a la semana, debido al gran apoyo
que representa el método de pepena.
1.7 Transporte.
El transporte que utiliza la dirección de Limpia Pública está construido
especialmente para este efecto, con carrocería recolectora de desechos sólidos,
de carga y descarga trasera, con capacidad de carga de 18 yardas cúbicas,
incluyen sistema de compactación.
13 Durante el envasado, los residuos peligrosos biológico-infecciosos no deberán mezclarse con ningún otro tipo de residuos municipales o peligrosos. Las bolsas deberán ser de polietileno de color rojo traslúcido de calibre mínimo 200 y de color amarillo traslúcido de calibre mínimo 300, impermeables y con un contenido de metales pesados de no más de una parte por millón y libres de cloro, además deberán estar marcadas con el símbolo universal de riesgo biológico y la leyenda residuos Peligrosos Biológico – infecciosos (Apéndice Normativo), deberán cumplir los valores mínimos de los parámetros indicados en la tabla 3 de esta Norma Oficial Mexicana. Las bolsas se llenarán al 80 por ciento (80%) de su capacidad, cerrándose antes de ser transportadas al sitio de almacenamiento temporal; y no podrán ser abiertas o vaciadas 6.4.2 Para la recolección y transporte de residuos peligrosos biológico – infecciosos se requiere la autorización por parte de la SEMARNAT. Dicho transporte deberá dar cumplimiento con los incisos a), b), d), y e) del numeral 6.4.1 de esta Norma Oficial Mexicana.
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Los vehículos recolectores de desechos; son objetos de limpieza y desinfección
después de terminar su recorrido, este servicio de limpieza y desinfección, lo
realiza personal a cargo de la unidad recolectora. Su funcionamiento esta sujeto a
lo dispuesto por la LGEEPA la Ley estatal de la materia, PROFEPA, SS, y de más
normas y reglamentos aplicables. El parque vehicular de La Dirección de Limpia
pública asciende a 59 unidades que recorren 49 rutas de recolección organizadas
de la siguiente manera:
TABLA No. 6 Rutas y tipos de recolección No. RUTAS
HORARIOS TIPO RECOLECCIÓN DE BASURA
30 Matutino 19 domestica (8 diarias)
11 especiales
4 Vespertino 4 especiales
15 Nocturnas 12 domésticas (todas son diarias)
3 especiales
Fuente: Ayuntamiento Departamento de Limpia Pública
Dándole la mayor importancia al primer cuadro de la ciudad, áreas comerciales,
mercados y parques públicos. La dirección de Limpia Pública; cuenta con un
padrón de registro para censar aquellas unidades particulares que realicen por
cuenta propia la actividad de recolección y transporte de desechos sólidos a los
lugares que indique el Ayuntamiento, esta situación de recolección particular, se
propicia cuando se rebasa el tope establecido por La Dirección de Limpia Pública
que es de 25 kilogramos de basura generada diariamente por los usuarios, que
en este caso no son desechos sólidos generados por las familias; sino por la
actividad comercial, industrial y de otra índole.
La basura recolectada será trasportada y destinada al basurero municipal en los
términos del reglamento de Limpia Pública la (LEEEPA), ley estatal del Equilibrio
Ecológico y La Protección al Medio Ambiente.
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Los rellenos sanitarios o basureros a cielo abierto (que ya no deben existir en los
municipios) deben ubicarse estratégicamente en lugares donde no causen daño al
ambiente ni afecten los suelos, una vez terminada la vida útil como tal de un
relleno sanitario o basurero a cielo abierto, su área quedará restringida hasta que
la SEMARNAT en coordinación con el Ayuntamiento apruebe su destino.
1.8 Tratamiento de residuos sólidos 14
La basura recolectada se transportará y será destinada al basurero municipal en
los términos señalados en el Reglamento de Limpia pública, (LEEEPA)
(LGPGIR) 15 .
Los rellenos sanitarios deberán situarse en los lugares que autoricen las
autoridades federales y estatales, de acuerdo a lo que dispongan las leyes,
reglamentos y normas técnicas en la materia; cuidando especialmente que su
ubicación no provoque daños a la salud, contaminación al ambiente, ni afecte los
suelos.
Cuando termina la vida útil de un relleno sanitario de desechos no peligrosos, su
área quedará determinada como zona restringida hasta que La Secretaría de
medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, en coordinación con el
Ayuntamiento, apruebe su destino.
Los lodos y polvos generados en los sistemas de tratamiento anticontaminante,
así, como en operaciones de desazolve, procesos industriales, perforaciones y
cualquier otro de carácter contaminante, deberán ser procesados y dispuestos
mediante los métodos, que al efecto autoricen el Ayuntamiento en coordinación
con la Dirección de Asuntos Ecológicos.
Solo se podrá disponer de los residuos sólidos industriales que no se consideren
como peligrosos por el método de relleno sanitario, ya sea por separación o 14 Véase Artículo 3, fracción XXXI de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente
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conjuntamente con los residuos sólidos municipales 16, siempre y cuando exista la
autorización previa del Ayuntamiento y en su caso de la dirección General de
Asuntos Ecológicos.
1.8.1 Incineración.
El reglamento de Limpia Pública en su capitulo I disposiciones generales, fracción
XIII, describe, la incineración, como la destrucción de residuos vía combustión
controlada. Este, es otro método de la eliminación de los residuos “impopular”
debido a las sustancias peligrosas que se pueden generar en la combustión de
determinadas materias, por ello, las plantas de incineración deben observar una
prescripción muy estricta en su funcionamiento.
Los residuos que entran en una planta incineradora, son tratados con sistemas
térmicos con mayor o menor rigidez, dependiendo del producto. Por ejemplo en
caso de cianuros sólidos y otros residuos tóxicos, y peligrosos; se utilizan cámaras
de combustión a temperaturas de 900 grados centígrados y de post-combustión,
que superan los 1000 grados, además, del sistema de lavado de gases. Aunque la
incineración de sólidos domésticos y sanitarios produce sustancias contaminantes,
en realidad, los más peligrosos, son los residuos tóxicos procedentes de la
industria, ya que producen nuevas sustancias contaminantes y peligrosas, tales
como ácidos, dioxinas y metales pesados.
Las sustancias emitidas a la atmósfera por una incineración, son generalmente
dióxido de carbono, óxido de azufre y nitrógeno entre otras materias gaseosas. La
incineración produce residuos sólidos incombustibles y otras partículas y cenizas
volátiles que deben ser controladas mediante filtro y lavado de gases.
Gran cantidad de energía disipada en la incineración de residuos sólidos puede
ser recuperada mediante la instalación de incineradoras con recuperación de 15 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 8 de octubre de 2003 para entrar en vigor el 6 de enero de 2004, la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos es reglamentaria de las disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
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energía, esto consigue reducir los costos económicos y energéticos, pues una
parte de la energía consumida es devuelta para el consumo, en forma de
electricidad o calefacción. En estos sistemas, se utilizan procesos de combustión o
pirolisis, en uno se hace circular agua por tubos que están situados dentro de la
cámara de combustión, y que al calentarse generan vapor; el otro, aprovecha las
corrientes de gases que se producen en la descomposición química, por el calor
de los residuos, cuando son sometidos a una atmósfera de escaso oxigeno.
1.8.2 Composta
La composta es un abono orgánico que aporta nutrientes y mejora la estructura
del suelo, para producir composta se requieren los siguientes materiales:
Residuos orgánicos, Aserrín y Cal, Tierra orgánica (tierra común), Área para
elaborar la composta, puede utilizarse una cepa (excavación directa al piso),
contenedores o incluso cajas de madera huacales.
El procedimiento para elaboración de la composta es separar los residuos
orgánicos, evitando añadir carne, grasa y hueso..Se elabora una cepa de la
dimensiones que considere adecuadas de acuerdo a la cantidad de residuos que
produzca, o bien, preparar los contenedores o cajas de madera, cubriéndola de un
plástico perforado para proporcionar ventilación a la composta, si la cepa o los
residuos que se van a utilizar para la elaboración de la composta tienen humedad;
se deberá utilizar una capa de aserrín en el fondo de aproximadamente 5 cm., con
el objeto de absorberla, colocar una capa de residuos orgánicos, una de tierra y
una de cal, completar este procedimiento hasta completar la capacidad de la cepa.
Es conveniente cubrir el contenedor de la composta, con un plástico para
conservar el calor, producto de la descomposición de la materia orgánica, de
manera uniforme. Además, deberá humedecer la composta, si esta se encuentra
seca, cuidando no excederse de agua. Este procedimiento se repite después de
90 días de haber iniciado. Al final, se obtiene un producto negro, libre de malos
olores, que será un excelente abono orgánico para utilizarlo en nuestras plantas.
16 Artículo 5, fracción XXXIII, de la Ley General para la Prevención y Gestión integral de los Residuos
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Toda materia orgánica eventualmente se descompone. La composta aligera el
proceso, proveyendo el ambiente ideal para bacterias y otros microorganismos
que descomponen desperdicios. El producto final es, (humus) o composta; que se
ve y se siente como fertilizante de jardín, este oscuro material que huele a tierra
húmeda, hace maravillas para todo tipo de suelos y proveer los nutrientes vitales,
que ayudan a las plantas a crecer.
El 40% de la basura que producimos en nuestros hogares se compone de materia
orgánica, que al poco tiempo de ser desechada se descompone provocando mal
olor y atrayendo fauna nociva como moscas, cucarachas, ratones etc., el desecho
orgánico se puede definir como todo aquello que una vez tuvo vida todos estos
materiales se pueden utilizar para la elaboración de la composta y a si evitar la
contaminación al medio ambiente a través de los tiraderos a cielo abierto al
depositar los desechos orgánicos sin provecho.
Los beneficios de elaborar composta es que esta contiene nitrógeno, fósforo,
potasio, que son los tres micro nutrientes que refuerzan las plantas, contiene
también muchos minerales como el zinc, cobre, magnesio y selenio, los cuales
son indispensables (en pequeñas cantidades ) para la fertilidad de la tierra e
inclusive para la salud del hombre. Pero lo más importante; es que contiene
humus (materia orgánica). La tierra rica en humus; es sumamente suave y fácil de
labrar. La tierra con alto contenido de humus se mantiene húmeda por más tiempo
y necesita menos agua de riego.
1.8.3 Pirolisis
Es la descomposición de una sustancia por la sola acción del calor se denomina
pirolisis que proviene del griego pyr (fuego) y lisis (perdida), lo que los químicos
entienden por descomposición por el calor. La materia orgánica y los desechos se
pueden transformar en energía utilizable, esta transformación, se conoce como
obtención de energía a través de la biomasa.
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A la descomposición térmica de materiales que contienen carbono cuando no hay
oxigeno; se le llama pirolisis, otras técnicas del tratamiento pirólitico, la
hidrogenación en la cual se obtienen hidrocarburos de los desechos orgánicos, la
hidrogasificación en la cual se convierte al estiércol en metano y etano, al
someterlo a presiones elevadas, y finalmente a la fermentación y destilación en la
que se obtiene alcohol a partir de granos y desechos vegetales.
Las técnicas de tratamiento térmico se dividen en dos grandes categorías:
1) Aquellas en las que los residuos se queman en presencia de oxigeno, es
decir las técnicas de incineración.
2) Aquellas, en que se someten a altas temperaturas los residuos en ausencia
de o con poco oxigeno, de modo de que no hay combustión directa, es
decir la pirolisis a veces denominada termólisis y gasificación.
Cuando en una incineradora se reduce el nivel de oxigeno por debajo del óptimo,
para la combustión; se dice que la planta funciona con aire controlado o en modo
pirólitico. La pirolisis, se define como la degradación térmica de una sustancia en
ausencia de oxigeno, con una cantidad limitada del mismo. Sin embargo, en el
caso de los residuos hospitalarios y materiales similares, una completa ausencia
de oxigeno es inalcanzable. Como resultado, se producirá durante la pirolisis cierta
oxidación y se formarán por tanto dioxinas y otros productos relacionados con una
combustión incompleta.
La pirolisis se lleva acabo habitualmente a temperaturas de entre 400ọC y
800ọC a estas temperaturas, los residuos se transforman en gases, líquidos y
cenizas sólidas denominadas “coque” de pirolisis. Las proporciones relativas de
los elementos producidos dependen de la composición de los residuos, de la
temperatura y del tiempo que ésta se aplique. Una corta exposición a altas
temperaturas, recibe el nombre de pirolisis rápida y maximiza el producto líquido.
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Si se aplican temperaturas bajas durante períodos de tiempos más largos,
predominarán las cenizas sólidas.
El calor requerido para la pirolisis, es generado por combustibles tradicionales
(gas natural, petróleo, etc., o mediante el uso de electricidad para crear plasmas
de altas temperaturas. En los sistemas de plasmas, la fuente principal de calor es
una antorcha o un arco de plasma; que pueda alcanzar temperaturas de entre
3000 y 20 000 grados centígrados. Las plasmas se generan normalmente
mediante un arco o descarga eléctrica de gran energía y por lo tanto requieren
considerables cantidades de energía para funcionar.
Aunque los sistemas pirólíticos difieren en algunos aspectos de la incineración
convencional, son suficientemente similares a las incineradoras como para ser
legalmente clasificados como tales por la Unión Europea. Los EEUU, también
define los sistemas que usan plasma, consistente en un arco o descarga eléctrica
de alta densidad seguida de una post-combustión como incineración.
Muchos partidarios de los sistemas pirólíticos, mantienen que ellos no incineran y
no generan productos peligrosos como las dioxinas. Sin embargo, no han
proporcionado información detallada que lo demuestre en sistemas a escala real,
que traten residuos hospitalarios o de otro tipo. De hecho, los datos limitados de
sistemas a escala real; han demostrado que en ellos se forma dioxinas, furanos y
otros productos de combustión incompleta.
Una revisión reciente de los sistemas piróliticos llevada a cabo por un grupo de
investigación británica CADDET (1998) muestra datos preocupantes sobre los
residuos de estos procesos.
1.8.4 Reciclaje
En México se producen más de 10 Millones de m3 de basura mensualmente,
depositados en más de 50 mil tiraderos legales y clandestinos de basura; que
Página 80
afectan de manera directa nuestra calidad de vida, pues nuestros recursos
naturales son desaprovechados des-proporcionalmente, como materia prima que
luego desechamos y tiramos convirtiéndolos en materiales inútiles y focos de
infección.
Se piensa que el término reciclar ayuda al acuerdo global de una verdadera
definición, sin embargo, encontramos que en nuestros tiempos no existe un
verdadera definición de lo que este término implica.
Para el público en general; reciclar, es sinónimo de recolectar materiales para
volverlos a utilizar. Sin embargo la recolección es sólo el principio del proceso de
reciclaje.
Una definición bastante acertada nos dice que reciclar es el proceso donde
materiales de desperdicio son recolectados y transformados en nuevos materiales
que pueden ser utilizados o vendidos como productos o materias primas.
El reciclar es un proceso simple que nos puede ayudar a resolver muchos
problemas creados por la formas de vida moderna; se pueden salvar grandes
cantidades de recursos naturales no renovables. Cuando en los procesos de
producción se utilizan materiales reciclados. Los recursos renovables, como los
árboles; pueden ser salvados. La utilización de productos reciclables disminuye el
consumo de energía. Cuando se consuman menos combustibles fósiles, se
generará menos CO2 y por lo tanto habrá menos lluvia ácida y se reducirá el
efecto invernadero.
El reciclar una tonelada de papel, salva 17 árboles, en nuestro país se tiran al año
22 millones de toneladas de papel; si se reciclaran, salvaríamos el 33% de energía
para elaborarlo y ahorraríamos 28 mil millones de litros de agua.
El vidrio que utilizamos, tiene una antigüedad de más de 3 mil años, y desde
entonces, se ha reciclado, es decir el vidrio nuevo nunca se acaba, es 100%
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reciclable. Reciclando el vidrio, se ahorraría el 32% de energía que se requiere
para hacer nuevo vidrio. Por cada tonelada que se recicla, se salva una tonelada
de recursos.
El reciclar una lata de aluminio, se ahorra suficiente energía como para hacer
funcionar un televisor por 3.5 horas. Para crear nuevo aluminio, se necesitan
grandes cantidades de materias primas (Bauxita) que no abunda en la naturaleza,
además de que el proceso, es altamente contaminante.
En México se consumen cerca de 200, 000.00 botellas de plástico cada hora,
además de ser clasificados como materiales de corta vida, provienen de
hidrocarburos que son recursos materiales no renovables, aproximadamente el
95% de los plásticos son reciclables.
Reciclar se traduce en:
Importantes ahorros de energía
Ahorro de agua potable
Ahorro de materias primas
Menor impacto en los ecosistemas y sus recursos naturales
Ahorra tiempo, dinero y esfuerzo.
En el aspecto financiero se puede decir que el reciclaje generaría muchas fuentes
de empleo, se necesita una gran fuerza laboral para recolectar los materiales
aptos para el reciclaje y para su clasificación. Un buen proceso de reciclaje es
capaz de generar empleos. El reciclaje tiene beneficios obvios, sin embargo
también tiene obstáculos que hay que superar.
Uno de los grandes problemas que enfrentan las personas cuando quieren
procesar un proceso de reciclaje, es la falta de educación de la sociedad, en
general la sociedad no entiende o no quiere entender lo que le esta pasando al
planeta especialmente a los recursos naturales.
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Los problemas sociales relacionados con el reciclaje no se solucionan solamente
con la educación. Las sociedades se resisten a los cambios. El ciclo tradicional de
adquirir-consumir-desechar es muy difícil de romper. Reciclar en la oficina, el
hogar; requiere de un esfuerzo extra para separar los materiales, siempre será
más fácil, arrojar todo a la calle.
La investigación ha hecho que sea posible la reducción de residuos, conduciendo
al desarrollo de nuevas tecnologías; garantizando que el índice de recuperación y
reciclado de compuestos de cloro y productos derivados se incrementen en un
futuro.
Reflexionando esta situación relacionada con el reciclaje; de las ventajas
económicas y laborales que traería consigo, se hace una pregunta ¿por que la
falta de interés del gobierno federal sobre esta situación?
1.9 Disposición final
Es la última etapa operacional del servicio de limpieza en la cual se destinan o se
disponen los residuos recolectados.
Después de que el residuo ha sido tratado, este se encuentra listo para su
disposición. La forma y tipo del residuo determina en gran parte, donde será
permitida su disposición 17. Un limitado grupo de residuos puede ser dispuesto por
inyección a pozos profundos y en descargas submarinas a océanos, muchos
residuos gaseosos y en forma de partículas; son dispuestos en la atmósfera.
Tabla No. 7 Clasificación de los sitios de disposición final Tipo Tonelaje recibido Ton/día A Mayor a 100 B 50 hasta 100 C 10 y menor a 50 D Menor a 10
Fuente: Norma Oficial Mexicana NOM-083-ECOL-1996
17 Artículo 3, fracción V. Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos
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TABLA No. 8 Diferentes alternativas de depósito
Clasificación Control Diseño Información del residuo Límites Impermeabilizació
n y recubrimiento
Existencia de
protección
Basural No No No No No No
Botadero No No No No No No
Botadero controlado No-Si No No-Si Si No No
Vertedero Si No-Si No-Si Si No-Si No-Si
Relleno sanitario Si Si Si Si Si Si
Depósito de seguridad Si Si Si Si Si Si
Fuente: Norma Oficial Mexicana NOM-083-ECOL-1996
Los problemas sanitarios causados por la disposición de los residuos en el suelo,
se deben a la reacción de la basura con el agua, y la producción de gases, esto
trae como consecuencia, incendios y explosiones.
Los residuos sólidos están compuestos físicamente por un 40 a 50 % de agua,
vegetales, animales, plástico, desechos, combustibles, vidrios etc. , químicamente
están compuestos por sustancias orgánicas, compuestos minerales y residuos
sólidos peligrosos.
Las sustancias líquidas y los sólidos disueltos y suspendidos; tienden a percolar
por la masa de residuos sólidos y posteriormente en el suelo. Este está constituido
por materia sólida, aire y agua. A partir de determinada profundidad, se encuentra
el nivel freático, donde el agua se mueve a baja velocidad de alta a baja presión,
horizontalmente y en dirección vertical por efecto de la gravedad, por ascensión
capilar entre los granos del suelo.
Las sustancias contaminantes del lixiviado al percolar a través del suelo,
adquieren gran agilidad al llegar al nivel freático y pueden contaminar el agua de
los manantiales, las subterráneas, por las fisuras y otras fallas de las rocas y
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suelos impermeables, a la vez de causar un efecto negativo en la calidad del
suelo. La percolación de los contaminantes depende la permeabilidad del suelo y
está dada por el coeficiente K que en arenas tienen un tamaño de 10-1 a 10-3
cm./s, y que tenga un nivel freático de más de 3 metros.
Todo lo anterior, lleva a tener en cuenta el microclima, dentro del cual, tenemos la
lluvia que influye en los fenómenos biológicos y químicos, con el transporte de
contaminantes, problemas en vías de acceso y del trabajo en sí, del relleno
sanitario; por lo tanto, el relleno debe ser drenado superficialmente por la periferia
y el fondo del relleno. El viento, también causa molestias, llevando los olores y el
polvo a las vecindades.
1.10 Recursos
El Ayuntamiento de Coatzacoalcos, Ver., a través de La Dirección de Limpia
Pública; cuenta con recursos: financieros, humanos, materiales y equipos; para
llevar a cabo la prestación del servicio de: barrido de calles y avenidas,
recolección mecánica (contenedores), recolección manual (bolsas cerradas de
basura), pepena diaria en el primer cuadro de la ciudad, transporte y disposición
final de los residuos sólidos domésticos, comerciales y industriales.
EQUIPO:
Parque vehicular 18
Son 59 Unidades que recorren 43 rutas de recolección.
Con un promedio de 7 a 10 kilómetros efectivos de recolección, sin incluir el
recorrido al sitio de la disposición final, con el cual a completarían un recorrido de
30 kilómetros por unidad, con este equipo, se cubre al 100% el servicio de
recolección en todas las colonias del municipio de Coatzacoalcos, Ver.
49 Unidades tipo compactador
04 Unidades tipo volteo de 12 M3
02 Unidades Tipo Volteo de 7 M3
04 Unidades para contenedores
18 Fuente: Ayuntamiento de Coatzacoalcos Departamento de Limpia Pública
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Contenedores:
66 contenedores, ubicados en centros educativos nivel primaria, secundaria y
profesional, bibliotecas, panteones, casas comerciales, gasolineras, central
camioneras, clínicas. Estos contenedores, están instalados en estos inmuebles,
dado que se encuentran controlados; para evitar el esparcimiento de desechos por
animales o pepenadores.
EQUIPO DE SEGURIDAD:
Overoles
Guantes
Mascarillas
Zapatos
Chaleco antireflejante
MATERIALES:
Escobas
Rastrillos flexibles
Carretillas
Señalamientos
Botes deslizables. (Utilizados para el barrido y recolección de la basura)
Contenedores (colocados en áreas cerradas)
RECURSOS HUMANOS:
405 Personas que se utilizan para la prestación del servicio de Limpia Pública y se
conforma de la siguiente manera:
TABLA No. 9 Clasificación Recursos Humanos Limpia Pública PERSONAL CANTIDAD
Jefatura departamento Limpia Pública 1 Personal de oficina 6
Coordinador de Proyectos 1 Inspectores de maquinaria 3
Inspectores en ruta 4 Inspectores en atención ciudadana 13
Coordinador operativo 1 Supervisor personal sindicalizado matutino y vespertino 1
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Chóferes de recolección matutino y vespertino 43 Inspectores de atención ciudadana 13
Macheteros y campaneros nocturnos 52 Macheteros y campaneros matutino 97
Supervisor de mantenimiento matutino y vespertino 1 Bodegueros 2 Auxiliares 4 Veladores 2
Supervisor de personal nocturno 1 Chóferes de recolección nocturno 13
Macheteros y campaneros nocturnos 52 Supervisores de barrido 2
Inspectores de sectores de barrido 5 Barrenderos 119
Supervisor de pepena 1 Pepenadores arterias principales y secundarias 34
Fuente: Ayuntamiento de Coatzacoalcos.
Nomina anual: $ 11’000,000.00 (Once millones de pesos 00/100 M.N.) 19
Incluyendo las siguientes prestaciones
Prima sabatina
Tiempo extra
Vacaciones:
Aguinaldo:
Fondo de ahorro:
S. A. R.
IMSS.
2 Diagnóstico de la situación actual del tiradero a cielo abierto de la ciudad de
Coatzacoalcos, Ver.
Coatzacoalcos Veracruz por ser una ciudad en crecimiento, y que cuenta con una
considerable población flotante, presenta graves problemas por la excesiva
generación de desechos que ascienden a 400 toneladas diarias de basura, dando
como resultado una generación per cápita de 1.7 kilos diarios 20, esto, aunado a la
falta de conciencia y/o educación por parte de la población; permite un descontrol
bien marcado, en la generación de desechos sólidos. 19 Fuente: Ayuntamiento de Coatzacoalcos departamento de limpia Pública
20 Fuente: Ayuntamiento de Coatzacoalcos departamento de limpia Pública
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El tiradero a cielo abierto ocupado para depósito de desechos, se encuentra
ubicado al poniente de la ciudad, antes la periferia de Coatzacoalcos, este predio,
fue contemplado en forma temporal e incluso, se argumentó que se usaría por un
espacio no mayor a 3 años, desde mediados de 1991. Pero hasta la fecha, Julio
2005 continua en uso, cumpliendo ya 14 años de estar operando.
La mancha urbana prácticamente ya se ubica en los alrededores del tiradero,
debido a que el uso del suelo por este rumbo es precisamente para la ampliación
habitacional urbana.
La zona en donde se ubica el tiradero, es zona baja, el manto freático está
prácticamente a flor de tierra, lo que provoca que se contaminen; debido a los
lixiviados provenientes de los residuos provocados por reacción, arrastre o
peroración de los residuos.
La autoridad municipal funge como mediador, en las actividades encaminadas a
reducir los efectos negativos generados por la operación de un tiradero a cielo
abierto que sirve a una ciudad con las características de Coatzacoalcos.
Este tiradero a cielo abierto no cumple con la normatividad ambiental aplicable,
por lo que se ve una vez más que la ley reguladora en la materia del impacto
ambiental, es ignorada.
La ubicación del tiradero en condiciones de vientos normales, es decir de norte a
sur, afecta con olores fétidos y en proporción menor con infecciones en la piel,
ojos y garganta, a los habitantes de la colonia Morelos; que se ubica precisamente
al sur del tiradero y cuando dominan los vientos del sur, afectan a las colonias
Santa Isabel etapas ll, lll y lV a si como a las colonias Santa Rosa, Pensiones,
IQUISA, Instalaciones de la Universidad Veracruzana y Instalaciones donde año
con año se lleva a cabo la Expoferia de este municipio.
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El predio actual, es propiedad del desaparecido empresario Agustín Morales
Gordillo, por el cual el ayuntamiento paga los siguientes conceptos:
Terreno (de 10 hectáreas ) arrendado al Ayuntamiento con una renta de
$ 3’000,000.00 anuales el cual incluye, la venta del material de relleno y
maquinaria para mover el material.
En el tiradero, existen tres grupos de pepenadotes; el primer grupo o fundador
cuenta con 85 elementos oficialmente registrados y dos grupos que aglutinan a 25
y 10 elementos respectivamente, a los cuales se les asigna un rol para cada
camión de limpia oficial y/o particular.
TABLA No. 10 Rol de pepenadores
CAMIÓN GRUPO QUE RECOGE LOS DESPERDICIOS
01 Grupo 01
02 Grupo 02
03 Grupo 03
04 Grupo 04 Fuente: Ayuntamiento Coatzacoalcos.
Todas las unidades particulares que llegan a tirar desperdicios, les corresponden
al Grupo No. 1.
De estas unidades particulares quienes mayor desperdicio depositan
específicamente perecederos son:
Chedraui, Gigante, Soriana, Dipepsa, Sams Club, Bodega Aurrera.
A la fecha no se tiene programada su clausura, el predio la “VERÓNICA” que se
tenia en un principio como alternativa para la instalación de un relleno sanitario,
no cumplió en lo más mínimo con las norma oficial mexicana
NOM-083 SSA1-1994 21 Actualmente, se tiene un predio denominado el “Reboso”
ubicado a 25 kilómetros de la ciudad de Coatzacoalcos, Ver., para la instalación
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de un relleno sanitario, que vendría a ser la solución al problema ambiental que
ocasiona el actual tiradero a cielo abierto, todo está en función del nuevo gobierno
municipal que entró en funciones a partir del 1ro., de Enero de 2005 hasta el 31 de
Diciembre del 2007.
El costo aproximado para la instalación de un relleno sanitario, es de
$ 365’416,104.00 (Trescientos sesenta y cinco millones cuatrocientos dieciséis mil
ciento cuatro pesos 00/100 M. N.)
Con un costo aproximado de $ 87’362,119.00 (Ochenta y siete millones
trescientos sesenta y dos mil ciento diecinueve pesos 00/100 M. N.) para los dos
primeros años de operaciones 22.
La reubicación del tiradero a cielo abierto, traería como beneficio al municipio de
Coatzacoalcos, Ver., la construcción de un relleno sanitario que cumpla con las
condiciones ambientales que requiere el municipio, por ser una ciudad en pleno
desarrollo cuya principal actividad es la industrial, con esto el municipio entraría a
una etapa de modernidad en relación al tratamiento de los desechos sólidos en la
cual los vecinos del municipio tendrían que contribuir de manera importante
respecto, a la concientización de separación de los desechos, ya que de esto
depende el buen funcionamiento de este proyecto de ingeniería.
La clausura del tiradero a cielo abierto que opera en el municipio de
Coatzacoalcos, Ver., para instalar y operar un relleno sanitario, traería como
posible consecuencia un problema, económico, político y social por las siguientes
razones:
Representaría un Problema social desde el momento en que se desemplearía
total o parcialmente a 120 familias que han vivido de esta actividad durante años y
que al verse afectados en sus ingresos por la actividad económica que les
proporciona la pepena, y no tener preparación académica o de oficio alguno para
21 Publicada el 12 de Agosto de 1994, en el Diario Oficial de la Federación 22 Fuente: Ayuntamiento de Coatzacoalcos departamento de Limpia Pública
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poder sustituirla, ingresarían posiblemente al grupo de delincuencia que opera en
nuestra provincia, provocando desestabilidad e inseguridad en el municipio
además de aumentar el índice de desempleo en el estado.
En relación a lo político no conviene al gobierno en funciones o partidos políticos
que los representa, dejar desempleados a 120 familias, ya que uno de los
compromisos de campaña que cada partido político hace por medio de su
aspirante a ocupar una cargo público en cada municipio, es precisamente el
generar empleos con el objeto de poder contar con mejores condiciones de vida
en cada uno de los segmentos de la población. El desemplear en parte o en su
totalidad a un segmento de la población, traería como consecuencia la
incertidumbre y el reclamo de este núcleo de personas hacia aquellas corrientes
políticas, que presenta cada partido y en las que confiaron y dieron su apoyo a
través del sufragio. Posiblemente también traería como consecuencia, la
abstinencia para sucesiones subsecuentes, lo que es aprovechado por algunos
partidos políticos para sacar ventaja de otros.
Esta actividad económica que genera 120 empleos que alimenta, viste, calza y da
educación 120 familias que dependen directamente de esta actividad, se dejaría
de mover, lo cual afectaría directamente al pequeño comercio que es el que
provee a este segmento de población de alimentos, bienes y servicios para
satisfacer sus necesidades prioritarias.
La actividad de la pepena sigue siendo un terreno en el que se mueven
organizaciones de pepenadores, dirigidos casi en la sombra por unas cuantas
personas, en la que las cuentas son tan opacas como una bolsa de basura y la
regulación gubernamental es mínima, la tecnología escasa y la planeación muy
limitada.
Esta actividad desgraciadamente no mueve una gran economía en este municipio
ya que es nula la actividad del reciclaje, la mayoría de los residuos sólidos
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quedan dispersos en tiraderos a cielo abierto “controlados” o tiraderos
clandestinos, por lo que no se aprovecha al cien por ciento la actividad de la
pepena para la industria del reciclaje, pero es cierto que lo que únicamente se
aprovecha en parte, es la pepena del cartón, el aluminio, el cobre y el vidrio para
comercializarlo.
3 Propuesta del procedimiento a seguir como estrategia para ubicar un nuevo
tiradero municipal.
Actualmente el municipio de Coatzacoalcos, Ver., no cuenta con opciones para
reubicar el tiradero a cielo abierto, ya que la mayoría de los terrenos que existen
actualmente en la periferia de Coatzacoalcos, Ver., son para la ampliación
habitacional urbana, dado el crecimiento poblacional que ha tenido el municipio, lo
que hace imposible reubicar el tiradero para operar en las mismas condiciones
que el actual, sí se reubica, será para la instalación y operación de un relleno
sanitario; para el cual ya se tiene un predio seleccionado denominado el “Reboso”
ubicado a 25 kilómetros de la ciudad de Coatzacoalcos, Ver.
Este predio abarca 50 hectáreas, con un tipo de suelo impermeable propicio para
el tratamiento de desechos sólidos ya que por las características que presenta el
terreno el manto freático se encuentra a 30 metros de profundidad de los cuales
son 13 metros de arena saturada, más 17 metros de luchita, donde se logran
encontrar cuerpos de agua. La mancha urbana se encuentra a 25 kilómetros de
la ciudad.
El paso a seguir, sería que las autoridades municipales presentaran el proyecto de
construcción de relleno sanitario para acuerdo de cabildo del nuevo Ayuntamiento
de Coatzacoalcos, Ver., que entra en funciones a partir del 01 de Enero de 2005;
primeramente para analizar las ventajas y posibles repercusiones que pudiera
ocasionar su instalación y operación.
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Si se aprueba el proyecto en cabildo, el siguiente paso sería obtener la aprobación
del congreso local, para disponer de los recursos con los cuales se iniciaría el
proyecto de construcción del relleno sanitario.
Derivado de la aprobación del congreso local se desprenden tres alternativas para
construirlo y operarlo.
Construirlo y operarlo por el Ayuntamiento:
Esta alternativa posiblemente sea la más remota ya que el ayuntamiento no
cuenta con los recursos financieros necesarios, que suman $ 365’416,104.00
(Trescientos sesenta y cinco millones cuatrocientos dieciséis mil ciento cuatro
pesos 00/100 M. N.).
Para la construcción de este proyecto de ingeniería, además de, la tecnología y
mano de obra especializada que se requiere.
Ventajas: mejor calidad ambiental
Desventajas: comprometer recursos de administraciones subsecuentes
Construirlo y operarlo por la privada:
Sería la opción más viable dado que el Ayuntamiento no cuenta con los recursos
necesarios en lo que respecta a maquinaria y mano de obra especializada, para
llevar a cabo esta obra de ingeniería de tratamiento de desechos orgánicos; la
desventaja que implicaría esta alternativa posiblemente sería el dejar al que
actualmente se encarga del servicio de limpia pública, ya que la compañía que
gane el concurso para su construcción y operación, emplearía al personal que
ellos consideren conveniente de acuerdo a los intereses comunes de la compañía,
lo que traería como consecuencia incrementar el índice de desempleo en el
estado.
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Ventajas: mejor calidad ambiental, evitar la nomina de $ 11’000,000.00 anuales
que se requieren para prestar este servicio.
Desventajas: crear desempleo en el estado y posibles problemas políticos y
socioeconómicos.
Concesionar a la iniciativa privada únicamente el tratamiento y al separación de
basura.
Esta sería una de las alternativas posiblemente más convenientes para llevar a
cabo la construcción y operación del relleno sanitario en el Municipio de
Coatzacoalcos, Ver., ya que se seguiría empleando al personal de limpia pública
para el barrido, recolección y disposición final de desechos, evitando con ello,
dejar desempleado a la mayoría del personal que actualmente se encarga de este
servicio, previendo con ello problemas de índole político y socioeconómico, por el
desempleo que ocasionaría.
Ventajas: mejor calidad ambiental, no desemplear al personal que se viene
dedicando a este servicio, obtener área de reforestación.
Desventajas:
Al término de la concesión el municipio se queda con un predio inservible que no
podrá ser ocupado como ampliación habitacional urbana.
Objetivos que se busca con la instalación de un relleno sanitario.
Mitigar la emisión de contaminantes a la atmósfera generada por el tiradero a cielo
abierto, que por la acción de los vientos dominantes que transportan partículas
suspendidas.
Disminuir los impactos a la salud ocasionadas por la disposición inadecuada de
desechos.
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Beneficios que obtendría el Municipio de Coatzacoalcos, Ver.
Mejorar la calidad del aire en el municipio.
Evitar incendios en el tiradero a cielo abierto
Eliminación de olores fétidos y exterminación de fauna nociva
Evitar la contaminación de los mantos freáticos
Controlar la dispersión de la basura y la emisión de las partículas por los vientos.
Crear áreas verdes y zonas de esparcimiento
Atención a un problema ambiental que afecta la salud de los habitantes del
municipio.
Avances que se tienen a la fecha en relación a la instalación del relleno sanitario.
Se tiene el lugar para la construcción del relleno sanitario denominado el “Rebozo”
localizado a 25 kilómetros de la ciudad de Coatzacoalcos, Ver.
Se cuenta con el estudio financiero para su construcción el cual asciende a
$ 365’416,104.00 (Trescientos sesenta y cinco millones cuatrocientos dieciséis mil
ciento cuatro pesos 00/100 M. N.)
Se cuenta con el estudio de investigación aplicable a la (LGEEPA), en relación a
la normatividad aplicable para la instalación y operación de un relleno sanitario.
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CAPITULO 5 REQUERIMIENTOS PARA IMPLANTAR EL PROCEDIMIENTO DE UBICACIÓN
DEL TIRADERO MUNICIPAL. 1- De orden jurídico; 2 De orden administrativo; 3 De orden ambiental; 4 De orden técnico; 5 De orden económico financiero __________________________________________________________________
1. De orden jurídico Para implantar un procedimiento de ubicación del tiradero municipal, se requiere
apegarse a la legislación vigente en la materia, de la cual primeramente debemos
entender lo que es el estado de derecho, el cual nos dice que, todas las acciones
publicas están basadas en leyes cuya norma principal es La Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos de acuerdo a lo dispuesto por los artículos 115
Constitucional, que dice, que los estados adoptaran para su régimen interior una
forma de gobierno republicano, representativo y popular, teniendo como base de
su división territorial y organización política y administrativa al municipio libre de
acuerdo a lo que norma la fraccion ll: que establece que los municipios tendrán
personalidad jurídica propia y manejaran su patrimonio conforme a la ley.
Los municipios por el hecho de tener personalidad jurídica propia, son sujetos de
derechos y obligaciones, y por lo mismo poseen un patrimonio propio que manejan
de acuerdo a varias disposiciones jurídicas de orden constitucional.
Esto significa que los municipios tienen una libertad de decisión de acción y de
atención a las necesidades de la comunidad. Es decir, que su patrimonio lo
maneja de acuerdo a la ley; revela una característica del principio de
representatividad que las autoridades municipales tienen otorgado por la propia
comunidad, principio que se manifiesta en todos sus actos.
La norma constitucional otorga a los municipios la facultad para expedir los
bandos de policía y buen gobierno, los reglamentos de los servicios públicos
municipales, las disposiciones administrativas de observancia general en sus
Página 96
respectivas jurisdicciones. Las bases normativas son establecidas por las
legislaturas de cada estado de la federación.
La facultad que tiene el ayuntamiento para reglamentar y expedir los bandos de
policía y buen gobierno, así, como los reglamentos de los servicios públicos
municipales, que tienen por objeto facilitar la vigencia del estado de derecho,
dentro de sus respectivas jurisdicciones.
La Fracción lll: establece que los estados, cuando así sea necesario, y lo
establezcan las leyes locales; tendrán a su cargo servicios públicos, dentro de los
cuales, se encuentra el motivo de la presente investigación, como es el servicio de
limpia pública.
El articulo 116: Constitucional nos habla de la división de poderes de los estados
y nos dice que estos no podrán reunirse en una sola persona o corporación, ni
podrá el legislativo depositarse en un sólo individuo. Los poderes de los estados
se organizarán conforme a la constitución de cada uno de ellos.
La fracción Vl: nos dice que las relaciones de trabajo entre los estados y sus
trabajadores se regirán por las leyes que expidan las legislaturas de cada uno de
ellos, con base en lo dispuesto por el artículo 123 Constitucional y sus
disposiciones reglamentarias.
La fracción Vll: Esta fracción de La Constitución, faculta a los estados de la
federación para celebrar convenios con sus municipios, cuando el desarrollo
económico y social lo haga necesario.
Las constitución política del Estado de Veracruz que se ajusta a lo establecido por
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a la que no puede
contravenir.
Página 97
Dentro del orden jurídico a que debe apegarse el procedimiento para la
reubicación del tiradero municipal; está La Ley Orgánica Municipal para el Estado
de Veracruz, que expide la legislatura local cuyo objetivo es reglamentar las
disposiciones constitucionales en lo referente al municipio; cada estado tiene una
ley orgánica que le permite reglamentar las disposiciones constitucionales en lo
que se refiere a la prestación de servicios públicos municipales, ya que ésta tiene
las bases de su funcionamiento, organización y operación, esta ley faculta a los
ayuntamientos a expedir sus bandos de policía y buen gobierno, y a reglamentar
sus servicios públicos municipales, que son el precepto legal para reglamentar la
vida comunitaria, y la prestación de servicios públicos municipales
respectivamente
.
Esta ley considera también las disposiciones para la concesión de los servicios
públicos municipales, cuales no son susceptibles de concesionar, a quienes no
pueden ser sujetos de concesión alguna de los servicios mencionados y las
condiciones y formas en que deben concluir la concesión.
Otro instrumento jurídico a que se debe apegar para lo concerniente a la
reubicación del tiradero municipal, es el Bando de policía y buen gobierno,
conjunto de normas que regula el buen funcionamiento de la administración
pública municipal, en relación con la vida comunitaria, así, como el reglamento de limpia pública expedido por el ayuntamiento, basado en la constitución general y
las constituciones locales cuyo principal objetivo es garantizar el buen
funcionamiento de los servicios públicos, además, de ser fuente generadora de
ingresos por las sanciones que aplica el ayuntamiento a la violación de las normas
de carácter obligatorio que se establecen en estos reglamentos.
Su contenido principal, es que establecen los derechos y obligaciones de los
usuarios, así como, el órgano responsable de la administración y operación de
estos, la forma de prestación del servicio de limpia pública, su financiamiento a
utilizar y las sanciones que se aplicaran en caso de violarlo.
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Y por último, tenemos otro instrumento jurídico al que debemos apegarnos, en lo
concerniente al servicio de limpia pública, que son los oficios y circulares que
expiden los ayuntamientos para controlar el buen funcionamiento de este servicio
público.
2. De orden administrativo.
Los requerimientos administrativos para la reubicación del tiradero municipal son
los siguientes:
Primeramente, nace de la necesidad de clausurar el actual basurero a cielo
abierto; por que no esta cumpliendo con La Norma Ecol-083 y ha empezado a
alcanzar la mancha urbana ocasionando molestias a los habitantes de las
colonias que lo rodean, por los olores fétidos que despide, así como, por las
enfermedades en la piel, vías respiratorias y gastrointestinales; que les ha
ocasionado, como resultado de vivir en las periferias del basurero.
Derivado del problema anterior, el segundo paso; sería encontrar el predio que
cumpla con las características necesarias de acuerdo a los requerimientos que
establezca la Norma Ecol. 083, la Ley del Equilibrio Ecológico 23 y Protección al
Medio ambiente 24, y la normatividad aplicable para destinar un sitio de
disposición final de los residuos sólidos.
Una vez localizado el predio, se tienen que realizar los estudios necesarios y ver
que se cumpla con los requisitos que establece la norma Ecol 083 o en su caso,
prever, mediante obras de ingeniería, que se evite un impacto al medio ambiente.
23 Entiéndase por equilibrio ecológico, la relación de interdependencia entre los elementos que conforman el ambiente que hace posible la
existencia, transformación y desarrollo del hombre y demás seres vivos; Consúltese la fracción XIV, artículo 3 de la LGEEPA.
24 Se considera Ambiente al el conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y
desarrollo de los seres humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y tiempos determinados. Véase fracción l del
artículo 3 de la LGEEPA.
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Entre los estudios que se deben de realizar se encuentra el manifiesto de impacto
ambiental y el reporte ejecutivo, bases de licitación así como modelo de contrato.
Posteriormente hay que tramitar los permisos necesarios para la instalación de un
relleno sanitario (propuesta), que es lo recomendable en el municipio de
Coatzacoalcos, Ver., por el número de habitantes con que cuenta y los servicios
que ofrece (Hoteles, Restaurantes, Tiendas de Autoservicio, lugares de
esparcimiento cines, teatro, clubes deportivos etc.)
El municipio genera 400 toneladas diarias de desechos sólidos como resultado de
una generación per cápita 1.062 kilos. Coatzacoalcos, Ver., es una ciudad que se
encuentra en pleno desarrollo industrial, en el cual se tienen proyectos para la
instalación de un centro comercial que albergará grandes firmas de productos y
servicios.
Una vez localizado el predio con los requisitos necesarios para la instalación de un
relleno sanitario, la propuesta se somete a consideración del cabildo, que esta
integrado por 13 regidores, el Sindico Único y el presidente municipal, quien
preside el acto.
El Sindico Único, quien tiene la comisión de limpia pública, expondrá las razones
y causas que originaron considerar esta alternativa como solución para el
tratamiento de los desechos sólidos que se generan en la Ciudad.
Para aprobarse, requiere someterse a votación en el cabildo y deberá contar con
la mayoría de los votos a favor; para el caso de ser desechado se deberán
especificar las razones y causas, que sustenten y motiven la no aprobación.
Es necesario señalar que la construcción y operación de un relleno sanitario
requiere de una gran inversión por lo que generalmente se piensa en una
concesión a 15 años. Dado lo anterior, si el cabildo aprueba que el manejo y
disposición de los Residuos que se generan en la ciudad, lo lleve a cabo una
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empresa privada mediante una concesión a 15 años; es necesario presentarlo
ante La H. Legislatura del Estado para su aprobación, ya que la concesión
trasciende el período de la administración municipal.
En caso de que la H. Legislatura del Estado lo apruebe; se hará una licitación
Pública y quien se encarga de licitar será el Ayuntamiento de Coatzacoalcos. Para
lo anterior se tendrá que tener elaborada y aprobadas las bases técnicas y
administrativas, así como el modelo del contrato.
La licitación pública se llevará acabo en una etapa:
Que consiste en la entrega de propuestas técnicas y económicas de los
participantes, en la cual, el licitador abrirá los sobres técnico y económico,
evaluando cuantitativamente los requisitos solicitados en las bases de la licitación,
emitiendo una acta de apertura técnica y económica.
El licitador entregará al área técnica (departamento de limpia pública), las
propuestas que hayan cumplido con los requisitos formales, para que esta evalúe
los requerimientos técnicos de cada una de ellas, elabore un dictamen en el cual
asentará los fundamentos y motivos de las propuestas que hayan cumplido
técnicamente, así, como las desechadas.
El departamento de Obras Públicas evaluará económicamente las propuestas que
técnicamente hayan cumplido con los requisitos solicitados por el Ayuntamiento a
través de cuadros comparativos, en donde se elegirá a la propuesta que garantice
las mejores condiciones, para la dependencia; se emitirá un dictamen, que
contendrá los motivos y fundamentos de la propuesta elegida, a si como las de
las desechadas.
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Una vez dado el fallo de la propuesta ganadora, inicia el proceso de contratación
del requerimiento, el cual debe estar firmado por el presidente municipal, la
representación jurídica y la contratista adjudicada.
Firmado el contrato, el residente de obra y el supervisor que el ayuntamiento haya
designado, dará aviso de inicio a la compañía contratista para que ejecute los
trabajos contratados, siempre y cuando este presente el equipo solicitado para la
ejecución de los trabajos.
Todo este sería el requerimiento de orden administrativo que se tiene que cubrir
para poder iniciar con los trabajos de construcción de un relleno sanitario,
El departamento de limpia pública continuaría proporcionando el servicio de
barrido de calles y recolección de residuos.
3. De orden ambiental Los requerimientos de orden ambiental a las que debe apegarse el sitio destinado
para disposición final de desechos sólidos de acuerdo a la NOM-083-ECOL-1996 25 son los siguientes:
TABLA No. 11 Requisitos que debe cumplir el sitio de disposición final
Condiciones Cumple Aspectos generales Si No El sitio propuesto para relleno sanitario no afecta a obras civiles o áreas naturales protegidas Las distancias mínimas a aeropuertos son: a) De 3 000 (tres mil metros) cuando maniobren aviones de motor a turbina. b) De 1500 (mil quinientos metros) cuando maniobren aviones de motor de pistón
Respetar el derecho de vías de autopistas, ferrocarriles, caminos principales y caminos secundarios.
No se deben ubicar sitios dentro de áreas naturales protegidas Se deben respetar los derechos de vías de obras publicas federales, tales como oleoductos, gasoductos, poliductos, torres de energía eléctrica, acueductos etc.
Debe estar alejado a una distancia mínima de 1 500 (mil quinientos metros) a partir del límite de la traza urbana de la población por servir. Así como, de la población rural de hasta 2500 habitantes.
Aspectos hidráulicos Se debe localizar fuera de zonas de inundación con períodos de retorno de 100 años. El sitio de disposición final de residuos sólidos municipales no se debe ubicar en zonas de pantanos, marismas y similares.
25 Publicada el 12 de Agosto de el 1994, en Diario Oficial de la Federación
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La distancia de ubicación del sitio con respecto a cuerpos de agua superficiales con caudal continuo debe ser de 1 000 (mil metros) como mínimo y contar con una zona de amortiguamiento tal que pueda retener el caudal de la precipitación pluvial máxima presentada en los últimos 10 años en la cuenca. Definida por los canales de la zona
Aspectos geológicos Debe estar a una distancia mínima de 60 (sesenta metros) de una falla activa que incluya desplazamiento en un período de tiempo de un millón de años
Se debe localizar fuera de zonas donde los taludes sean inestables es decir que puedan producir movimientos de suelo o roca. Por procesos estáticos y dinámicos.
Se deben evitar zonas donde existan o se puedan generar asentimientos diferenciales que lleven a fallas y fracturas del terreno, que incrementen el riesgo de contaminación al acuífero.
Aspectos hidrogeológicos En caso de que el sitio para la disposición final de los residuos sólidos municipales esté sobre materiales fracturados, se debe garantizar que no exista conexión con los acuíferos de forma natural.
En caso de que el sitio para la disposición final de los residuos sólidos municipales este sobre materiales granulares, se debe garantizar que no exista conexión con los acuíferos de forma natural.
La distancia mínima del sitio a pozos para extracción de agua para uso doméstico, industrial, riego y ganadero, tanto en operación como abandonados, debe estar a una distancia de la proyección horizontal por lo menos de 100 (cien metros) de la mayor circunferencia del cono de abatimiento, siempre que la distancia resultante sea menor a 500 (quinientos metros). Esta última será la distancia a respetar
Fuente: Diario oficial de la federación publicación 12 agosto 1994
La NOM-083-ECOL-1996 en sesión ordinaria celebrada el 23 de julio de 2003, el
Comité Consultivo Nacional de Normalización de Medio Ambiente y Recursos
Naturales a probó su modificación y actualización, por considerar que era
necesario contar con un instrumento normativo más acorde con lo requerimientos
actuales el Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-083-SEMARNAT-
2003 26 establece las especificaciones de selección del sitio, el diseño,
construcción, operación, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio
de disposición final de residuos sólidos municipales.
26 Por acuerdo del citado Comité se constituyó el grupo de trabajo para la formulación del proyecto de Norma oficial Mexicana en cuestión, el cual estuvo integrado por personal técnico de las dependencias, instituciones y empresas como la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos naturales (Semarnat) ) ; Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa); Instituto Nacional de Ecología; Comisión Nacional de Agua (CNA); Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL); Secretaria de Salud (SS); Alianza Unidos Amigos del Medio Ambiente, A.C.; Instituto Nacional de Recicladores (Inare); Colegio de Ingenieros Ambientales de México, AC. ; (CINAM); Comisión Mexicana de Infraestructura Ambiental (COMIA) ; Colegio de Ingenieros Geólogos de México; Asociación Nacional de Industrias de Plástico, A.C., Gobierno del Distrito Federal;, Asociación General de Industria Química, AC.,; Instituto de Ingeniería de la UNAM; Compromiso Empresarial para el Manejo de los Residuos Sólidos (Sustenta); Asociación Mexicana para el Control de los residuos Sólidos y Peligrosos, A.C.; (AMCRESPAC); Gobierno del Estado de México-Agencia Alemana de Cooperación técnica (GTZ).
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4. De orden técnico 27 La instalación y operación de un relleno sanitario deberá contemplar
Caseta de control y vigilancia
Esta construcción requiere estar situada a un costado de la entrada al relleno
sanitario y lo suficientemente lejos 50 metros como mínimo de la superficie del
predio hasta donde se deposite la basura.
En la caseta de control debe estar la oficina, las áreas de servicio y el patio de
estacionamiento, mantenimiento y reparación de vehículos.
El encargado de la caseta de vigilancia llevará un control del número de unidades
(camiones recolectores de limpia pública y particulares) que lleguen al relleno
sanitario y anotará.
Fecha hora de acceso
Lugar de procedencia
No. de control de vehículo o placas en caso de ser particular
Peso (en caso de disponer de una báscula)
Hora de salida
Además, en la caseta debe haber un botiquín de primeros auxilios y extinguidores
para fuego, llenos y con carga de polvo químico vigente.
Señalamientos viales
Tanto en el camino de acceso como en la red de caminos internos se requieren
señalamientos viales que indiquen las rutas de los camiones recolectores de
basura y los movimientos que deben hacer dentro de las instalaciones del relleno
sanitario. Es necesario indicar los límites de velocidad restringidos a no más de 30
Km. /h.
27 Véase Instalación y Operación de Rellenos Sanitarios Gobierno del estado de Veracruz Secretaría de Desarrollo Urbano/Dirección General de Asuntos Ecológicos p-34, Consúltese así mismo para estos temas la Ley Federal sobre Metrología y Normalización (LFMN) publicada en el Diario oficial de la Federación el 1 de Julio de 1992 y sus reformas; El reglamento de la Ley Federal sobre Metrología y
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Controlador del frente del trabajo
Se recomienda que haya persona que controle la llegada y movimiento de los
vehículos para que éstos depositen la basura en el lugar de maniobras más
adecuado del frente de trabajo.
Esta persona contará con los dispositivos visuales necesarios para hacer las
indicaciones a los vehículos y para evidenciar su presencia en la zona de trabajo;
tales dispositivos son banderolas, conos, chalecos y gorra de color rojo
fosforescente.
Frente de trabajo
El frente de trabajo es el área específica del relleno sanitario, donde llega la
basura del día, y en la que se construye la celda correspondiente para sepultar los
residuos sólidos.
El frente de trabajo deberá ser de fácil acceso y movimiento para las unidades de
recolección. La selección de este sitio estará en función de las siguientes
consideraciones:
a) Número promedio estimado de unidades recolectoras que lleguen al relleno de
manera consecutiva, en las horas picos.
b) Tipo de maquinaria destinada para ser utilizada en el acomodo, compactación
y cubrimiento de los residuos sólidos. Es necesario prever que la maquinaria
tenga una operación libre y ordenada
c) Hoja topadora de la maquinaria compactadora. El ancho mínimo recomendable
del frente de trabajo deberá ser dos veces el ancho de la hoja topadora, con el
fin de asegurar la fácil maniobra del equipo.
Se recomienda un frente de trabajo con un ancho máximo igual a cuatro veces
el ancho de la hoja topadora.
Normalización (RLFMN), publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de enero de 1999. y- NMX-EC-17020-IMNC-2000, Criterios generales para la operación de varios tipos de unidades (organismos) que desarrollan la verificación (inspección)
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El talud del frente de trabajo se recomienda entre el siguiente rango desde 1:1
hasta 2.5:1.
d) Volumen de residuos que lleguen diariamente al relleno
Debido a que la cantidad de residuos sólidos por disponer será mayor cada vez,
las dimensiones del frente de trabajo, así como, las celdas variaran con el
transcurso del tiempo. Sin embargo aunque varíen las dimensiones en cuanto a
superficie se refiere, deberá cuidarse siempre que la altura no se modifique (1.5 a
2.0 m ).
e) De los tiempos de descarga por vehículos
Descarga de los residuos al frente de trabajo
La descarga de basura en el frente de trabajo deberá hacerse de tal manera que
no se obstruyan las operaciones de la maquinaria que acomoda, compacta y tapa
la basura. Para ello, el frente de trabajo se dividirá en dos zonas de uso alterno:
mientras en una zona los camiones vierten la basura, en la otra, las maquinas
llevan acabo las actividades de compactación y sepultamiento de la misma. Estas
operaciones estarán coordinadas por la persona que controle el frente de trabajo,
auxiliado por el ayudante del operador de la maquinaria.
Por otra parte, es necesario mencionar que en las horas pico, los camiones que
transportan la basura, deberán ser acomodados en fila, según vayan llegando y
esperar su turno para descargar los residuos. Después de la descarga, los
camiones se retiraran de la zona de maniobras.
Diseño de celdas
Aunque el tamaño de la celda varía según la cantidad de basura que sea llevada
al relleno sanitario, todas las celdas deben tener las mismas características
constructivas en cualquier tipo de relleno. Una característica principal es que la
celda del día debe albergar toda la basura que el relleno sanitario reciba en el
transcurso de una jornada.
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Cada celda de basura, es, en esencia, un bloque de basura compactada
totalmente cubierta por una capa de tierra. Las dimensiones y volumen de la celda
varían de acuerdo a: la cantidad de basura que recibe el relleno; el método de
operación empleado; la superficie de terreno disponible; la maquinaria utilizada y
el material de cubierta que se emplee. Sin embargo, las dimensiones de una celda
de basura deben regirse por las siguientes especificaciones:
• Altura, puede variar desde uno a 6 metros, incluyendo el espesor de la
cubierta. La altura más recomendable es de no más de 3 metros con un talud
cuya relación entre altura y avance sea de 1:3.
• Largo de la celda. Este parámetro depende de las necesidades del proyecto,
de la operación de cada sitio y de la superficie de terreno disponible. También
está determinada por el volumen diario de residuos a disponer.
• Ancho de la celda. Esta dimensión esta condicionada por el frente de trabajo
necesario para que la maquinaria funcione y maniobre adecuadamente para
realizar el acomodo y la compactación de la basura. Debe tener el ancho
suficiente para permitir la descarga de los equipos de recolección de basura.
Así pues, el ancho de la celda depende de la cantidad de residuos, del tamaño
de la maquinaria, y de las necesidades mínimas de operación de los vehículos
y las maquinas.
Cobertura de la celda
La celda diaria de basura deberá cubrirse con tierra compactada, de tal manera
que al final del día no quede basura sin tapar.
El recubrimiento de la basura puede hacerse con tierra localizada dentro del área
del relleno sanitario o cerca de él. Este recubrimiento tendrá un espesor mínimo
de 15 cm. de tierra compactada o hasta 30 cm. cuando la superficie de la tierra
quede expuesta a agentes erosivos (agua y aire), por tiempos prolongados.
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Una vez que el relleno sanitario, se sature, la última capa de tierra que cubra el
total de la superficie del relleno deberá tener un espesor de cuando menos 60 cm.
Control de residuos ligeros
Para el control de la dispersión del papel, plástico, cartón, etc., que fácilmente son
levantados por el viento, es posible colocar una cerca móvil frente a la zona de
trabajo y en dirección del viento. Esta cerca puede construirse con material tubular
ligero y con malla ciclónica. Una vez que se termine la construcción de la celda y
que haya necesidad de mover el frente de trabajo, la cerca también podrá ser
movida para detener basura que sea levantada.
Plano de la secuencia constructiva de las celdas del relleno sanitario Previo al
inicio de la ocupación del relleno sanitario, debe elaborarse un plano que indique
la secuencia constructiva de las celdas y el calendario en la ocupación del relleno.
En este plano se señalará el sentido y dirección de la secuencia constructivas de
las celdas.
El número de celdas, el número de capas y la altura total que tendrá el relleno
sanitario; estarán predeterminadas y programadas antes de iniciar su operación.
Para realizar la construcción del relleno sanitario, se utilizarán los niveles
señalados en el levantamiento topográfico del terreno, a fin, de que las capas de
basura y tierra queden lo más nivelados posibles.
Control de asentamientos y grietas
Cuando en el relleno ocurra un asentamiento perceptible que dé lugar a la
formación de una grieta, está será llenada y nivelada. El material de relleno será
tierra remojada y compactada para mantener su consistencia y estabilidad.
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Debido a la compactación natural de la basura, los asentamientos y las grietas
pueden llegar a ser muy comunes en la última capa del relleno sanitario; sin
embargo, estas fallas deberán ser debidamente corregidas para evitar procesos
erosivos y escape incontrolado de gases. Control de la emanación del biogás 28 A medida que la construcción del relleno sanitario vaya avanzando, se colocaran
tubos de P.V.C. perforados y de 6 pulg., de diámetro que sirvan para extraer el
biogas hacia el exterior de las capas de basura. Estos tubos serán colocados de la
siguiente manera: una vez colocada la primera capa de basura (más o menos de 3
metros de altura), se hará una perforación vertical de 12 pulg., posteriormente se
colocará en su centro el tuvo de P.V.C. perforado y se procederá a rellenar el
espacio sobrante de la perforación utilizando para ello grava de una pulgada de
diámetro. Al final, el tubo emisor de gas, quedará enchaquetado entre la grava. De
esta manera el biogás de la celda se moverá horizontalmente entre las capas de
basura y escapará controladamente a través de los tubos hacia el medio
ambiente. Así, el biogás no representará ningún peligro de seguridad ni para la
salud.
Los tubos de biogás deben ir colocados guardando una separación de 50 metros
tanto frontal como, lateralmente a todo lo largo del relleno sanitario.
Los emisores de biogás también pueden construirse con llantas usadas o con
tambos vacíos.
Control de lixiviados 29 Los lixiviados son líquidos generados en el proceso de compactación y
fermentación de la materia orgánica presente en la basura, que percolan a través
28 Biogás es una mezcla gaseosa que resulta del proceso de descomposición anaerobia de la fracción orgánica de los residuos sólidos, constituida principalmente por metano y bióxido de carbono. Véase Norma Oficial Mexicana NOM-083-ECOL-1996.
29 Lixiviado: líquido contaminante que se forma por reacción, arrastre o percolación, siendo el resultado del paso de un disolvente,
generalmente agua, a través de un estrato de residuos sólidos y que contiene en disolución y/o suspensión, sustancias contenidas en
los mismos. Véase Norma Oficial mexicana NOM-083-ECOL-1996.
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de las capas del relleno sanitario debido a escurrimientos del agua de lluvia. Es
importante que el vertedero controlado vaya provisto de una red de drenajes para
captar y conducir los lixiviados a un tanque de control y recirculación. La red de
drenaje se divide en primarios y secundarios. El dren primario o principal, debe ir
en la parte hacia donde confluyen los declives naturales del terreno. Este dren
consiste en un canal e 1 metro de profundidad y un metro de ancho, dentro del
cual se coloca grava o piedra de 4 pulg.
Los drenes secundarios son las ramificaciones que captan los lixiviados y los
llevan al dren primario, el cual a su vez desemboca en un tanque para
acumulación de lixiviados. La red de drenajes secundarios puede medir 0.5 X 0.5
m y debe ser llenada con grava de 4 pulgadas colocada sobre una cama de 20 cm
de grava de 1 pulgada.
Como ya se mencionó, todos los drene confluyen a un tanque que almacena los
lixiviados, cuyo volumen útil es de 5 metros cúbicos.
Estos tanques almacenadores se construyen en forma de cubo o paralelogramo
utilizando mampostería o concreto.
En el interior del tanque debe estar instalada una bomba de achique automática y
con electroniveles, mediante la cual se podrá hacer la recirculación permanente de
lixiviados hacia la superficie de las celdas. Con esto, una parte de los lixiviados se
evaporará y otra parte percolará nuevamente para restablecer el ciclo.
Además al final del drenaje principal y/o en el tanque de lixiviados, se requiere un
tubo de desfogue para conducir las demasías en épocas de lluvia.
Pozo de monitoreo
En aquellos terrenos en donde el manto freático no es demasiado profundo
(menos de 15 metros) es indispensable un pozo de monitoreo, mediante el cual se
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pueda detectar cualquier eventual contaminación del manto freático. La ubicación
de este pozo, será en la parte mas baja del terreno, donde esté construido el
relleno sanitario.
Asimismo, será necesario efectuar un muestreo mensual en los pozos, para que
permanentemente se este verificando la calidad del agua del manto.
Caminos
Para la buena operación del relleno sanitario se requiere una red de caminos
internos que permitan que los camiones recolectores lleven la basura hasta el
frente de trabajo. Serán caminos compactados con grava, de 4 a 6 m de ancho
(dependiendo del número de vehículos que circulen por él). Cada 50 metros debe
haber redondeles en los cuales, los camiones puedan hacer maniobras de reversa
y cambios de posición de vehículos.
Tanto los caminos Principales como, los secundarios que lleven al frente de
trabajo, estarán diseñados para evitar el atascamiento de los caminos en épocas
de lluvias, para lo cual, se puede utilizar grava o calhidra mezclada con arcilla u
otros materiales.
Finalmente se recomienda proporcionar a los caminos un mantenimiento
preventivo y correctivo para evitar la presencia de baches.
Cortina rompevientos y reforestación
Siempre es conveniente que todo el perímetro del terreno donde esté ubicado el
relleno, sea sembrado con arboles propios de la altura, clima y suelo del lugar.
Esta cortina rompevientos puede formarse con casuarinas, cocuites, palo mulato,
ramones, cedros, etc, sembrados en tresbolillo.
Posteriormente y después de muchos años de funcionamiento, el relleno sanitario
se saturará y deberá ser clausurado. Una vez cerrado, toda el área superficial del
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relleno tendrá que ser reforestada con pastos y arbustos que eviten la perdida de
la tierra que cubre la basura.
Pepena
En caso de que la pepena para separar material reciclable sea permitida, se
establecerá un horario para esta actividad, antes de que se sepulte la basura.
La pepena de materiales podría hacerse manualmente o con bandas portátiles.
Se recomienda que los productos separados sean retirados lejos del frente de
trabajo e inmediatamente transportados a un centro de acopio previamente
designado en la zona cercana a la caseta de vigilancia. Es conveniente evitar la
presencia de centros de compra-venta de materiales reutilizables en el camino
hacia la zona urbana y/o en la zona urbana misma.
La actividad de los pepenadores en ningún momento deberá interrumpir la
operación del relleno sanitario.
Todos los pepenadores estarán registrados y se les proporcionará una credencial
de identificación que les permita el acceso a las instalaciones del relleno. Además,
seguirán un programa de vacunación preventiva y trabajaran conforme a las
normas e seguridad e higiene que establece el reglamento de operación del
relleno sanitario.
Horario de operación
Será necesario fijar un horario de operación; por ejemplo de 7:00 a 16:30 hrs. Se
permitirá el acceso a vehículos recolectores del servicio de limpia pública y
particulares; posteriormente serán cubiertos los residuos, pensando en concluir las
actividades del día entre las 18:00 y 19:00 hrs. Si es necesario, se pensará en un
segundo turno que sería nocturno (esto se dará en ciudades con abundante
generación de residuos sólidos para confinar los residuos restantes).
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5. De orden económico financiero . El proyecto contempla la construcción del relleno sanitario y clausura del tiradero
actual.
La administración, construcción y supervisión del Proyecto será a través de una
compañía Contratista a la cual se le dará la concesión del tratamiento de
desechos sólidos municipales por un período de 15 años.
El terreno que se va a destinar para la construcción del relleno sanitario es
propiedad del Ayuntamiento municipal y precisamente fue adquirido para llevar a
cabo este proyecto. Los gastos de inversión que se presentan en los dos primeros años ascienden a
$ 87’362,119.00 (Ochenta y siete millones trescientos sesenta y dos mil ciento
diecinueve pesos 00/100 M.N. ) de los cuales BANOBRAS a través del Fondo de
Inversión en Infraestructuras (FINFRA) aporta $ 30’192,348.00 (Treinta millones
ciento noventa y dos mil trescientos cuarenta y ocho pesos 00/100 M.N.) que
representa el 34.56%; el resto $ 57’ 169,771.00 (Cincuenta y siete millones ciento
sesenta y nueve mil setecientos setenta y un pesos 00/100 M.N.) lo aporta la
concesionaria, que sería el 65.44%.
Los honorarios fiduciarios asciende a $ 4’500,000.00 (Cuatro millones quinientos
mil pesos 00/100 M. N.) durante los 15 años que se de la concesión.
La supervisión de la obra representa el 4% del monto total de la construcción y
equipamiento de la estación de trasferencia, relleno sanitario y clausura del
tiradero actual, este costo, se presenta únicamente durante el primer año de
operaciones y asciende a: $ 14’616,644 (Catorce millones seiscientos dieciséis mil
seiscientos catorce pesos 00/100 M.N.).
El costo de la supervisión del servicio es de $ 3’051,360.00 (Tres millones
cincuenta y un mil trescientos sesenta pesos 00/100 M.N.) durante los quince años
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de concesión: que representan el 4% del monto correspondiente a los Costos de
inversión: (Gastos previos, Preoperativos, Herramienta, Construcción y
Mantenimiento), Costos de operación fijos: (Nomina, Mantenimiento, Seguros y
fianzas, Agua, Luz, y Teléfono), Costos de operación variables: (Combustibles,
Lubricantes y Llantas).
El costo de las campañas de concientización social representan el 0.5% de los
Costos de inversión, Costos de operación fijos y Costos de operación variables
que ascienden a $ 381,420.00 (Tres cientos ochenta y un mil cuatrocientos veinte
pesos 00/100 M.N.)
Y por último, son los Costos financieros que comprenden: la Depreciación, la
Comisión del FINFRA, la Amortización, la Comisión de apertura de interés, la Tasa
real y la utilidad y pérdida fiscal. $ 255’ 504,561.00
Lo que da un total del proyecto de $ 365’416,104.00 (Trescientos sesenta y cinco
millones cuatrocientos dieciséis mil ciento cuatro pesos 00/100 M. N.) 30. Esta
inversión representa un rediseño y mejoramiento total e integral del sistema de
limpia pública, tanto en materia de calidad del servicio, materia ambiental,
cobertura de la generación, creación de una cultura de disposición de residuos
sólidos municipales, así, como la inclusión de un subsistema de transferencia y
disposición final completamente en control y con estricto apego a la normatividad
vigente.
30 Fuente: Ayuntamiento Municipal de Coatzacoalcos Departamento de Limpia Pública
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES En base a los resultados obtenidos en este trabajo; se concluye que se cumplió
con la investigación realizada a los procesos del servicio de limpia pública y su
estructura administrativa y financiera, así como, la encuesta realizada a la
población del municipio, el análisis a las normas jurídicas tanto federales como de
carácter local en relación a la materia, base fundamental en toda política pública.
“El sistema de barrido, recolección, traslado y disposición final, esta relacionada
con la eficiencia en los horarios adecuados del servicio, con recursos financieros
municipales adecuados, con la renovación constante del equipo, con una
adecuada normatividad jurídica y algo muy importante, con el compromiso
ciudadano.
¿Por qué a pesar de los esfuerzos institucionales y la implementación de
programas de trabajo para mejorar este servicio, aún sigue con bastantes
deficiencias?
La marcada tendencia a la ineficiencia del sistema en el municipio de
Coatzacoalcos; se debe más que nada, a la falta de continuidad en los programas
de trabajo, y a la poca importancia, considero, que se le da, a este servicio
público, tan importante.
Cada administración nueva, lo único que hace, es colorear los recolectores con el
logotipo de la administración vigente, se rediseñan rutas, se le cambia de nombre
al departamento de aseo y limpia pública, se cambia de personal y se adquieren
uno o dos camiones más, pero los problemas de fondo no son abordados, se
continúa con las mismas ineficiencias administrativas, no se aborda el problema
tal y como es y no existen propuestas y lo más grave; no hay una política pública
para mejorarlo.
¿Cuál es la percepción que tiene el ciudadano del servicio de barrido, recolección,
traslado y disposición final en el municipio de Coatzacoalcos y cual su grado de
participación con el ayuntamiento?
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Los habitantes consideran que el servicio de limpia pública es bueno y que el
municipio de Coatzacoalcos aparece como una ciudad limpia.
Cabe destacar que la mayoría de las calles de Coatzacoalcos, están
pavimentadas, esto ayuda al servicio de limpia pública en lo que se refiere a que
este servicio se aprecie, en el centro de la ciudad, así como, en las colonias
urbanizadas; ya que en las colonias que no cuentan con calles pavimentadas, el
servicio se dificulta un poco más.
Un dato relevante es que la gran mayoría de los ciudadanos encuestados estarían
interesados en participar en un programa que ayude a mantener más limpia la
ciudad.
¿Qué grado de eficiencia tienen los diversos procesos del servicio de limpia
pública, y qué tan adecuado es el actual sistema de administración?
Ha existido muy poca atención al servicio de limpia pública y su gran problema
que es el de la disposición final, como se demuestra en las raquíticas referencias
que se hacen en los planes municipales de desarrollo de Coatzacoalcos.
No existe un sistema confiable sobre gastos de personal, combustibles, pesos y
viajes de recolectores, estímulos por lo que es imposible darle seguimiento.
En relación al personal, no se cuenta con un sistema de estímulos que haga
posible un mejor desempeño en su labor.
El departamento de aseo y limpia pública en muchos municipios del país, no
tienen un presupuesto anual asignado, por lo que no hay manera de planear los
gastos, y se actúa conforme se presentan los problemas o la presión social.
En general, el personal no tiene claro los objetivos que se persiguen en el
departamento de limpia; ni la importancia de su contribución para conseguirlos.
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No existe un programa de separación y tratamiento de residuos sólidos, debido a
la insuficiencia de programas ambientales y la interrupción permanente de los
programas emprendidos por el ayuntamiento.
El gran problema del servicio de limpia pública en el municipio de Coatzacoalcos
es el depósito final “el tiradero a cielo abierto”, que en la actualidad tiene 15 años
operando; cuando, supuestamente estaba programado para operar 3. Esta
situación provoca grandes problemas de contaminación en cuerpos de agua, aire
y suelo; afectando las colonias aledañas a el. Además de, deteriorar la imagen
urbana del lugar debido a que esta zona es para la ampliación habitacional
urbana.
Por otra parte, hay una evidente falta de mantenimiento a los camiones y una
permanente queja ciudadana sobre los desperdicios sólidos que dejan tirados al
momento de recogerlos.
¿Existe un marco jurídico actualizado a las necesidades en materia de limpia
pública en el ayuntamiento de Coatzacoalcos, a si como las normas que impactan
a nivel federal?
Se cuenta con un marco jurídico amplio en materia federal, estatal y municipal;
inclusive un poco sofisticado, si lo comparamos con las condiciones reales del
entorno y de las políticas gubernamentales. Habría que trabajar en el aspecto
reglamentario para que se cumplieran cabalmente sus especificaciones, sobre
todo en materia de sanciones y en cuanto al manejo de residuos peligrosos.
¿Es la concesión a empresas privadas una opción eficaz para el mejoramiento del
sistema de limpia pública?
Ante los problemas comunes en materia de limpia pública; se tiene en México
algunos ayuntamientos que han optado por la alternativa de concesionar debido a
que no se tienen los recursos necesarios en el caso del municipio de
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Coatzacoalcos de construir un relleno sanitario que se propone se únicamente
para el deposito y tratamiento final de desechos sólidos.
¿De que manera impactaría en la mejora del servicio la construcción de un relleno
sanitario?
Traería beneficios ambientales ya que la disposición de desechos sólidos seria al
100% controlada; claro está que el servicio de barrido, recolección y traslado lo
seguiría prestando el ayuntamiento, esta decisión no implica rupturas abruptas, ni
despido arbitrario de personal, conservando el personal de limpieza su trabajo
evitando con ello problemas sociales para el municipio y que repercute en el
estado.
¿Cuáles los mecanismos jurídicos y políticos para hacer posible la concesión del
depósito final de desechos?
La concesión del relleno sanitario esta supeditado fundamentalmente a la voluntad
política del ayuntamiento, basta con la aprobación de cabildo y la autorización del
H. Congreso del Estado para concesionar el servicio de deposito final de desechos
sólidos a través de la construcción de un relleno sanitario concesionado a 15 años.
Sólo así, se solucionaría el problema del descontrol que existe en el municipio de
Coatzacoalcos, en relación al depósito y tratamiento de desechos sólidos.
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BIBLIOGRAFÍA Acosta R., M. (1988). Compendio de derecho administrativo, México: Editorial. Porrúa. Cabrero M., E. y Nava C,. G (1999). Gerencia pública municipal, conceptos básicos y estudios de caso, Editorial. Porrúa. Colunga D., C. (1995). Modelos administrativos, México: Editorial. Panorama. 1995. Darquea S., G. (1999). Planeación Estratégica Municipal. Sistema de Asistencia Técnica y Capacitación para el Desarrollo Local, Quito: Editorial (SACDEL). Garcia C., R. (1999) Los Municipio en México, los Retos ante el futuro, México: Editorial. CIDE. Garza T., E. (1996) Políticas Públicas alternativas en México, México: Editorial La jornada, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades/UNAM. Huerta O., C. (1998) Mecanismos constitucionales para el control del poder político, México: Editorial UNAM. (1997) La salud y el municipio. Manuales de administración y organización municipal, vol. 7, México: Editorial Banobras –INAP. Martínez M., R. (1999) Legislación comentada de la administración pública federal, México: Editorial ÍTEMS. Martín M., R. y Moreno R., J. (1998) Nuevo ordenamiento de la basura, Madrid: Editorial Edigrafos.
Página 119
DOCUMENTOS: Plan Estatal de Desarrollo 2004-2010 Gobierno del Estado de Veracruz Plan Estatal de Desarrollo 1998-2004 Gobierno del Estado de Veracruz Plan Estatal de Desarrollo 1998-1998 Gobierno del Estado de Veracruz Plan Municipal de Desarrollo 1992-1994 Plan Municipal de Desarrollo 1995-1997 Plan Municipal de Desarrollo 1998-2000 Plan Municipal de Desarrollo 2001-2004 Plan Municipal de Desarrollo 2005-2007
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ANEXOS Anexo 1 Gráficas
PROMEDIO DE UNIDADES FUERA DE SERVICIO DURANTE EL AÑO 2005
15
2522 22 22 23
21
27
14 14 1315
0
5
10
15
20
25
30
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
PROMEDIO DE UNIDADES FUERA DE SERVICIO DURANTE EL AÑO 2006
1416
1312
02468
1012141618
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL
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PERSONAL DE LIMPIA PUBLICA COATZACOALCOS
7, 2%
109, 25%
183, 41%
39, 9%
73, 17%
27, 6%
FUNCIONARIOSCONFIANZA TRANSITORIOSINDICALIZADO BASESINDICALIZADO EVENTUAL FIJOSINDICALIZADO TRANSITORIOSINDICALIZADO CUBRE VACACIONES
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RECOLECCION ESPECIAL
6, 60%3, 30%
1, 10%
MATUTINAS VESPERTINAS NOCTURNAS
RECOLECCION DOMESTICA POR TURNOS
32, 73%
12, 27%
MATUTINAS NOCTURNAS
Página 123
RUTAS DOMESTICAS POR FRECUENCIAS
20, 45%24, 55%
6/7 3/7
RUTA ESPECIALES POR FRECUENCIA
6/7
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Anexo 2 Cuadro
Página 125
Anexo 3: Cuestionario
INSTITUTO POLITECNICO NACIONAL MAESTRIA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
CENTRO DE EDUCACIÓN ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACIÓN
Encuesta para conocer el estado que guarda la percepción del servicio de limpia pública del municipio de Coatzacoalcos.
Entrevistado:
Nombre Apellido Paterno Apellido Materno Calle No. Interior No. Exterior. Colonia / Fraccionamiento Municipio/Estado 1.- ¿Como diría usted que es el servicio de recolección de basura en la calle en que vive? Muy bueno ( 31%) Bueno ( 42%) Ni bueno ni malo ( 27%) No sabe ( 0% ) No contesto ( 0% ) 2.- ¿Cómo diría usted que es el servicio de recolección de basura en general, en la ciudad? Muy bueno ( 17% ) Bueno ( 38 % ) Ni bueno ni malo ( 45 % ) No sabe ( 0 % ) No contesto ( 0 % ) 3.- ¿Considera usted a Coatzacoalcos una ciudad limpia? Siempre ( 46% ) Casi siempre ( 12% ) Ocasionalmente ( 38% ) Nunca ( 3% ) Casi nunca ( 1% )
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4.- ¿Qué no le gusta del servicio de recolección de basura? Que no pasa todos los días ( 14% ) Que los trabajadores dejan basura regada ( 72% ) Que pasa muy rápido y no da tiempo para sacar la basura
( 44% )
Que tienen mal modo para tratar a los usuarios ( 5% ) Que no se presta el servicio con regularidad ( 1% ) 5.- ¿Desde que usted vive en esta ciudad, ¿en que administración municipal considera que Coatzacoalcos ha tenido mejor servicio de recolección y porque? Todas han sido iguales, sin especificar si son buenas o malas
( 50% )
En la administración actual Mtro. Ivan Hillman Chapoy ( 25% ) En la administración de Lic. Marcelo Montiel Montiel. ( 11% ) En la administración de Armando Rotter Maldonado ( 0% ) En la administración del Ing. Rogelio Lemarroy González.
( 0% )
En la administración de Dr. Rafael García Bringas. ( 1% ) En la administración del Lic. Edel Álvarez Peña. ( 0% ) No contesto ( 5% ) No sabe ( 8% ) 6.- ¿Qué tan seguido ve usted a personas arrojando basura a la calle, ya sea desde un camión urbano, desde su automóvil o simplemente cuando camina? Diario ( 53%) Una vez a la semana ( 4 % ) Varias veces a la semana ( 10%) Una vez cada 15 días ( 0% ) Una vez a al mes ( 0% ) A veces ( 32%) Nunca ( 1% ) No sabe ( 0% ) No contesto ( 0% ) 7.- ¿Considera que la autoridad debería multar a las personas que tiran basura en al calle o en sitios indebidos? Si ( 97% ) No ( 3% ) Si La gente ya no tiraría basura ( 72% ) Solo así la gente se educaría ( 72% ) Estaría la ciudad limpia ( 62% ) La autoridad debe aplicar la ley ( 59% ) No contesto ( 2% )
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No Quién aplicaría la multa pudiera cometer actos de corrupción
( 18% )
De todos modos no se cumplen con los reglamentos ( 28% ) 8.- ¿Con que frecuencia el recolector de basura para por su calle? Diario ( 70% ) Una vez a la semana ( 5 % ) Varias veces a la semana ( 22%) Una vez cada 15 días ( 1% ) Una vez al mes ( 0% ) A veces ( 1% ) No sabe ( 0% ) No contesto ( 1% ) 9.- Las veces que pasa el camión recolector por su casa ¿lo hace a la misma hora? Siempre ( 59% ) Casi siempre ( 20% ) A veces ( 16% ) Nunca ( 5% ) No sabe ( 0% ) 10.- ¿Cuánto tiempo estaría usted dispuesto a mantener la basura en su casa, antes de ser recogida por el camión? Dos días
( 90%)
Tres días ( 3% ) Otro ( 7% ) 11.- ¿Dónde deja usted la basura para que se la lleve el camión recolector? En la banqueta ( 39% ) En un cesto ( 56% ) En un contenedor ( 2% ) Otro ( 2% ) En un barandal ( 0% ) En un árbol ( 1% ) En el techo de la casa ( 0% ) 12.- ¿Dónde arroja usted el siguiente material de desecho? Aceite de automóvil (alcantarillas) ( 9% ) Colchones (En la calle, cuando llueve) ( 0% ) Árboles o el resultado de su poda (jardinero- calle) ( 27% ) Vidrios rotos (En una bolsa) ( 13% ) Muebles viejos (A la calle) ( 1% ) Escombro (A la calle) ( 18% ) Otros ( 3% )
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13.- ¿Cuál o cuales de las campañas que han emprendido los gobiernos municipales para mantener limpia la ciudad recuerda usted? Ninguna ( 87% ) No se, no me acuerdo ( 7% ) No contesto ( 6% ) 14.-En general ¿Qué tan complicado seria para usted separar la basura para que fuera mejor aprovechada? Mucho ( 74% ) Poco ( 16% ) Nada ( 9% ) Otro ( %1 ) No sabe ( 0% ) No me acuerdo No contesto
( 0% ) ( 0% )
15.- En una escala de 100% ¿Qué porcentaje debería tener en responsabilidad el ayuntamiento y que porcentaje los ciudadanos en el asunto de la limpieza de la ciudad? Ayuntamiento ( 89% ) Ciudadanos ( 36%) 16.- ¿Qué propondría usted para mejorar el servicio de recolección? Comprar mas unidades de recolección ( 67% ) Que el personal tuviera mejores sueldos ( 37% ) Que la gente tuviera mas conciencia ( 54% ) Otros ( 1% ) 17.- ¿Alguna vez ha llevado a cabo las siguientes acciones? Arrojado basura desde un automóvil ( 9% ) Arrojado basura desde un autobús ( 2% ) Arrojado basura a la calle cuando llueve ( 5% ) Otorgado propina al trabajador de aseo y limpia (10% ) Sacado la basura cuando acaba de pasar el camión ( 7% ) Quemado la basura fuera de su casa (14%) Vendido cartón y papel ( 2% ) Vendido latas de aluminio (de refrescos, cervezas, etc.) ( 3% ) Separado la basura (10%) Arrojado un vaso de cristal roto sin envolverlo en una bolsa
( )
18.- ¿Sabe usted que significan las siguientes palabras? Relleno sanitario ( 63% ) Reciclaje ( 71% ) Residuos sólidos ( 54% ) Basura orgánica ( 62% ) Basura inorgánica ( 61% ) Separación de basura ( 58% ) Contaminación ( 72% ) Contenedores ( 69% )
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19.- ¿Estaría usted dispuesto a pagar por el servicio de limpia pública si el ayuntamiento le garantizara un mejor servicio al que actualmente se realiza? Si ( 24% ) No ( 76% ) Si = se mejoraría el servicio ( 20% ) No = porque es obligación del ayuntamiento ( 80% ) 20.- ¿Cuándo ha sentido que la recolección no está bien (hay retraso en al recolección, mal trato del personal de aseo y limpia, etc. ) a que medio recurre para exponer su queja? Nunca presento la queja ( 91% ) Escribo una carta al periódico ( 3% ) Hablo a la redacción del periódico que publiquen una nota
( 7% )
Hablo al radio ( 6% ) Lo comento con mis vecinos ( 57%) Lo comento con mis compañeros de trabajo ( 3% ) Me quejo en el ayuntamiento ( 7% ) Otra ( 2% ) 21.- En general,¿Qué tan interesado estaría usted en participar en un programa que ayude a mantener mas limpia la ciudad? Mucho ( 95% ) Nada ( 2% ) No sabe ( 0% ) No contesto ( 0% )
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Anexo 4 FUENTES DE INFORMACIÓN Entrevistas realizadas a: Ing. Ana Maria Rueda Rueda Jefa Departamento de Limpia Pública Cuatrienio 2000-2004 Trienio 2005-2007 Ing. Jorge Tood Calderón Director de Obras Públicas del Ayuntamiento de Coatzacoalcos 2005-2007 Lic. Alfonso Morales Bustamante Sindico único Ayuntamiento de Coatzacoalcos 2005-2007