QUINTANA ROO COMPETITIVO

REVITALIZACIÓN DEL PROGRAMA SECTORIAL

ENERGÍA PARA EL DESARROLLO

2

ÍNDICE

I. PRESENTACIÓN ---------------------------------------------------------------------------- 2

II. INTRODUCCIÓN --------------------------------------------------------------------------- 3

III. ANTECEDENTES --------------------------------------------------------------------------5

IV. MARCO JURIDICO ------------------------------------------------------------------------7

V. DIAGNÓSTICO ------------------------------------------------------------------------------8

VI. CONTEXTO -------------------------------------------------------------------------------- 19

VII. MISIÓN ------------------------------------------------------------------------------------- 24

VIII. VISIÓN ------------------------------------------------------------------------------------- 25

IX. POLÍTICAS --------------------------------------------------------------------------------- 26

X. OBJETIVOS Y METAS ------------------------------------------------------------------ 27

XI. ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN --------------------------------------------28

XII.- BASES PARA SU COORDINACIÓN Y CORCERTACIÓN ------------------ 29

XIII. PLAZOS DE OPERACIÓN ----------------------------------------------------------- 30

XIV. CONTROL, SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN -------- 31

XV. INDICADORES DE EVALUACIÓN ------------------------------------------------- 32

XVI. FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA ------------------------ 33

1

2

I. PRESENTACIÓN Quintana Roo cuenta con una superficie de 50,212 km, con una población de 1´325, 578 habitantes y con una infraestructura hotelera mayor que cualquier estado de la República Mexicana, y cuenta con el mayor número de establecimientos de cinco estrellas, tenemos 573,173 usuarios de energía eléctrica contratados con la Comisión Federal de Electricidad el último año se consumió 4´219,006 Mwh es decir tenemos un consumo mayor que el estado de Yucatán y Campeche. Considerando esta situación, el tema de energía se ha de tomar con la importancia que se le debe brindar, lo cual se establece en la Revitalización del Plan Quintana Roo 2011-2016, en tres de los cuatro ejes: Quintana Roo Verde, Competitivo y Solidario. Tomando en cuenta que en Quintana Roo el desarrollo y el crecimiento es alto y rápido, el Gobierno del Estado ha normado éste de tal manera que sin interrumpir el crecimiento cuidemos el medio ambiente, de acuerdo con el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático con base al Escenario tendencial y potencial de abatimiento de emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI) en México, se prevé que hacia el 2020, las emisiones de GEI se incrementarán 23 % con respecto a 2006, es decir, alcanzarán 872 millones de toneladas de bióxido de carbono equivalente (MtCO2e), y al 2030, 40.5 %, equivalente a alcanzar 996 MtCO2e. La mayor parte del incremento de emisiones se concentrará en dos sectores: transporte y generación eléctrica. Por lo cual éste Gobierno que encabeza el Lic. Roberto Borge Angulo fomenta e impulsa obras y acciones que reduzcan el consumo de energía, combustibles fósiles y de sus derivados. Los cuales son un peligro para la existencia de la vida del planeta por el grado tan elevado de contaminación que provocan mediante la emisión de gases efecto invernadero que son el origen del calentamiento global y que este a su vez es el generador del cambio climático. Cada vez son más dramáticas las expresiones de éstos fenómenos que se dejan saltar en sequías prolongadas, fuertes lluvias, huracanes devastadores, pero todavía estamos a tiempo de revertir este proceso. Necesitamos actuar con la seriedad que exigen las contingencias que vivimos hoy, para no llegar al punto de no retorno y poderles dejar un planeta limpio y habitable a las futuras generaciones. Entre otras muchas tareas, una de suma importancia es el ahorro y uso eficiente de la energía eléctrica y combustible, así como el fomento al uso de energía renovable. Tenemos que tener un desarrollo sustentable que propague la protección del medio ambiente y el bienestar de las generaciones presentes y futuras para afrontar estos retos se ha decidido promover el uso de Energías Renovables (ER), promoviendo la eficiencia de energía y fomentar la cultura del ahorro y la eficiencia en el uso de la energía y combustible.

3

II. INTRODUCCIÓN

El calentamiento global provocado por los gases a efecto invernadero, y el declive en los picos de producción de las fuentes primarias de energía son dos problemas ligados al uso de combustibles fósiles, principal fuente de generación de energía en México. Ante la reciente crisis del aumento en los precios del petróleo, la mayoría de los países desarrollados ha adoptado una serie de acciones y marcos regulatorios que promueven el uso de diversas fuentes de Energías Renovables (ER), a diferentes niveles. En nuestro país, la falta de información, de incentivos fiscales y en general de un marco legal regulatorio provoca que el aprovechamiento de ER esté restringido mayoritariamente a la generación hidroeléctrica, (16.6%), y el uso de otras fuentes de ER (eólica, geotérmica, fotovoltaica y biocombustibles) que representa menos del 4%. Se requiere entonces de estrategias de difusión sobre los beneficios que las ER pueden aportar al desarrollo regional. La adecuada evaluación de los beneficios ambientales y sociales que este tipo de tecnologías aporta al entorno social, puede ser una estrategia atractiva a nivel gubernamental. En este sentido, el Gobierno Federal, el Estatal y Municipal tienen un papel fundamental en el desarrollo de la estructura política administrativa, la cual debe realizarse en una acción coordinada para lograr los resultados de difusión y cobertura en el uso de tecnologías renovables. La toma de decisiones por parte de los Municipios sobre el uso de ER, depende de la información que sus autoridades correspondientes dispongan acerca de los beneficios económicos, ecológicos y sociales que este tipo de tecnologías pueda aportarles. Siendo el Estado uno de los promotores de la implementación de ER en su región, en coordinación con las autoridades federales. Un incentivo económico puede ser su inscripción al programa de bonos de carbono, de acuerdo a la cantidad de gases a efecto invernadero que dejen de emitirse por la sustitución de energía a base de combustibles fósiles. La seguridad en el abastecimiento energético, la diversificación del suministro de energía, la protección al medio ambiente, así como la cohesión económica y social, han sido las principales razones por las cuales la promoción del aprovechamiento de las energías renovables, así como la eficiencia energética, son prioritarias en el mundo actual y han detonado el desarrollo y establecimiento de lineamientos para una menor dependencia de los hidrocarburos.

4

El entorno económico actual, obliga a que todas las regiones del mundo adopten Políticas Públicas que garanticen que su población alcance mejores niveles de desarrollo, entendiendo por desarrollo no únicamente un Desarrollo Económico sino también un Desarrollo Sustentable y un Desarrollo Social que propicie mejores niveles de vida a la población actual y futura. La Revitalización del Programa Sectorial de Energía para el Desarrollo es el plan de acción del Ejecutivo Estatal en el sector energético, donde se explica en detalle los objetivos, políticas, prioridades, estrategias y acciones específicas que conducirán a alcanzar las metas y compromisos de la presente administración en el sector. Es un ejercicio de planeación dinámica que busca fortalecer al Sector Energético para que contribuya al desarrollo sustentable del Estado y responda oportunamente a las necesidades derivadas de su crecimiento. La Revitalización del Programa Sectorial incorpora los compromisos Estatales, las acciones emblemáticas Quintana Roo 2011-2016, el papel de la Dirección General de Desarrollo Energético en la agenda de competitividad y el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 2014-2018.

5

III. ANTECEDENTES. El 17 de marzo de 1995 se publica la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Quintana Roo, en ella se establece la creación de la Secretaría de Promoción Económica y Desarrollo Rural (SEPEDER). Entre otras atribuciones la dependencia tenía bajo su cargo formular y conducir la políticas del Gobierno del Estado relacionadas con la regulación y fomento a la actividades comerciales e industriales en el estado, así como realizar estudios y ejecutar las medidas necesarias, en coordinación con las autoridades competentes del Gobierno Federal, para asegurar una adecuada distribución y comercialización de bienes y servicios en el Estado y la ampliación de su planta industrial. El 08 de septiembre de 2000 se publica la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Quintana Roo, en ella se establece la creación de la Secretaria de Desarrollo Económico (SEDE). Entre otras atribuciones la dependencia tenía bajo su cargo formular, instrumentar, conducir y evaluar las políticas y programas sectoriales de desarrollo, promoción, fomento económico, así como fungir como órgano de consulta y asesoría del estado en materia de agroindustria, pesca, acuacultura, minería, energía, industria, comercio exterior, servicios, artesanías y la industrialización forestal, con base en las disposiciones constitucionales y legales aplicables y las normas y lineamientos que determine el titular del ejecutivo en vinculación con el sistema estatal de planeación y ejercer por delegación del ejecutivo del estado, las atribuciones y funciones que en esas materias contengan los convenios suscritos entre las administraciones publicas federal, estatal y municipal. El 17 de Diciembre de 2007, se publicó en el Periódico Oficial del Estado de Quintana Roo, bajo el Tomo II, Número 83 extraordinario, Séptima Época, la Honorable XI Legislatura Constitucional del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, la Ley de Desarrollo Económico y Competitividad para el Estado de Quintana Roo en la cual en sus artículos 38 y Quinto transitorio señalan la creación de la Comisión de Energía del Estado de Quintana Roo, bajo las siglas CENER, como un Órgano Administrativo Descentralizado de la Secretaría de Desarrollo Económico del Estado de Quintana Roo. Que mediante Decreto publicado en el Periódico Oficial del Estado de Quintana Roo, bajo el Tomo I, Número 7, Séptima Época el 15 de abril de 2008, el Gobernador del Estado de Quintana Roo, Licenciado Félix Arturo González Canto decretó entre otros puntos, la creación de la Comisión de Energía del Estado de Quintana Roo, como un Órgano Administrativo Descentralizado de la administración pública paraestatal, auxiliar del Poder Ejecutivo, con personalidad jurídica y patrimonio propios, sectorizado a la Secretaría de Desarrollo Económico con el objeto de fungir como órgano técnico de consulta de las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal, así como, cuando así lo soliciten los municipios y los particulares, en materia de uso eficiente de la energía y de aprovechamiento de energías renovables en el Estado de Quintana Roo, y ser el órgano ejecutivo responsable de implementar las tareas y programas a que da lugar el Artículo 37 de la Ley de Desarrollo Económico y Competitividad del Estado de Quintana Roo.

6

El 23 de diciembre del 2014, se publica en el Periódico Oficial del Estado la última reforma realizada a la Ley de Desarrollo Económico y Competitividad del Estado de Quintana Roo en donde se le faculta a la Secretaría de Desarrollo Económico del Estado de Quintana Roo la coordinación de tareas y acciones en materia del uso eficiente de la energía y energía renovable, a través de la Dirección General de Desarrollo Energético, de igual manera en esa misma fecha se publica en el Periódico Oficial del Estado la última reforma realizada de Ley para el Fomento y Aprovechamiento de las Fuentes de Energía Renovables en el Estado de Quintana Roo, la cual tiene el propósito de consolidar la cultura del uso racional de la energía, en cuanto hace a sus alcances. En lo que respecta al Plan Estatal previsto en esta dicha ley propone ampliar sus objetivos para evaluar las políticas, proyectos y demás acciones implementadas, así como promover la cultura del uso racional de la energía en el Estado a través de campañas, talleres, conferencias, entre otros medios, estableciendo que éste último se renueve cada tres años para que sean revisadas de forma oportuna las estrategias y metas del uso eficiente de la energía y de aprovechamiento de energías renovables para el Estado, este instrumento permitirá que las acciones se ejecuten de forma eficaz y reflejen un verdadero beneficio social. Así también, la iniciativa contempla otorgar mayores atribuciones a la Secretaría de Desarrollo Económico, que como rectora en la materia deberá implementar campañas de asistencia técnica, capacitación, difusión y concientización sobre la eficiencia energética y sus beneficios; coordinar el mantenimiento periódico de los equipos e instalaciones eléctricas de los edificios de la Administración Pública, para la identificación oportuna de fugas eléctricas, y fomentar del uso eficiente de los equipos que consumen energía por parte de los servidores públicos. Otro aspecto relevante que se plantea, es el que la Comisión de Energía tenga la facultad de emitir recomendaciones para el uso eficiente de la energía a los Municipios del Estado, ya que la ley vigente solo establece estas recomendaciones a los Poderes del Estado, lo cual sin duda fortalecerá las acciones en esta materia, toda vez que sin la participación responsable del sector público no podrán obtenerse resultados. Por otra parte, la iniciativa contempla reformar la integración de la Comisión de Energía, prevista en la Ley de Desarrollo Económico y Competitividad para el Estado de Quintana Roo, para garantizar la participación de la Secretaría de Educación y Cultura, la cual ya cuenta con atribuciones para la investigación, capacitación y desarrollo de tecnologías en la materia así como promover en las instituciones educativas, la realización de cursos, talleres, conferencias y diplomados en materia de energías renovables. Integrando de igual forma al Presidente de la Comisión de Medio Ambiente y Cambio Climático de la Legislatura del Estado. El uso de las mejores prácticas y tecnologías permite reducir el consumo energético sin impactar de alguna manera el crecimiento del Estado, y el esfuerzo coordinado de los sectores público y privado asegurará un nivel de calidad igual o superior y una disminución de los impactos ambientales negativos derivados de la generación, distribución y consumo de energía.

7

IV. MARCO JURÍDICO

Ámbito Federal.

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

• Ley de Planeación.

• Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

• Normas Oficiales Mexicanas.

• Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía.

• Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía.

• Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la

Transición Energética.

• Ley de Promoción y Desarrollo de Bioenergéticos.

Ámbito Estatal.

• Constitución Política del Estado de Quintana Roo.

• Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Quintana Roo, Art. 23 y 37.

• Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo, Art. 44, 45, 54, 55,

56, 58, 59, 63, 65 y 75.

• Reglamento de la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo.

• Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Quintana Roo.

• Revitalización del Plan Quintana Roo 2011-2016.

• Ley de Desarrollo Económico y Competitividad del Estado de Quintana Roo (LDEYC).

8

V. DIAGNÓSTICO

Síntesis en materia de políticas públicas internacionales relacionadas con la Energía Renovable (ER) y que constituyen el marco de referencia del estado que guarda la promoción de la ER en el mundo.

Ámbito Internacional

UNIÓN EUROPEA

DIRECTIVA 2009/28/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 23 de abril de 2009 relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables y por la que se modifican y se derogan las Directivas 2001/77/CE y 2003/30/CE. Por la importancia de esta directiva se cita a continuación el contenido de la exposición de motivos en su parte conducente: El control del consumo de energía en Europa y la mayor utilización de la energía procedente de fuentes renovables, junto con el ahorro energético y una mayor eficiencia energética, constituyen una parte importante del paquete de medidas necesarias para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y para cumplir el Protocolo de Kioto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. En particular, el aumento de las mejoras tecnológicas, los incentivos para el uso y la expansión del transporte público, el uso de tecnologías de eficiencia energética y el uso de energía procedente de fuentes renovables en el transporte constituyen algunas de las herramientas más eficaces de que dispone la comunidad para reducir su dependencia de las importaciones de petróleo. Se han reconocido las oportunidades de generar crecimiento económico mediante la innovación y una política energética competitiva y sostenible. La producción de energía procedente de fuentes renovables depende con frecuencia de las Pequeñas y Medianas Empresas (PYME) locales o regionales. Las inversiones regionales y locales en la producción de energía procedente de fuentes renovables generan en los Estados miembros de la Unión Europea y en sus regiones importantes oportunidades de crecimiento y empleo. Por ello, deben apoyar las medidas nacionales y regionales en materia de desarrollo en esas áreas, fomentar el intercambio de mejores prácticas en la producción de energía procedente de fuentes renovables entre las iniciativas de desarrollo locales y regionales, y promover el uso de Fondos Estructurales en ese ámbito.

9

A la hora de favorecer el desarrollo de un mercado de fuentes de Energías Renovables, hay que tomar en consideración las repercusiones positivas sobre el potencial de desarrollo regional y local, las perspectivas de exportación, la cohesión social y las oportunidades de empleo, especialmente por lo que se refiere a las PYME y a los productores de energía independientes. Con el fin de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en la comunidad y disminuir su dependencia con respecto a las importaciones energéticas, el desarrollo de las energías procedentes de fuentes renovables debe vincularse estrechamente al aumento de la eficiencia energética. Es conveniente apoyar la fase de demostración y comercialización de las tecnologías descentralizadas de producción de Energía Renovable. El cambio hacia la producción descentralizada de energía entraña numerosas ventajas, tales como la utilización de fuentes locales de energía, una mayor seguridad del suministro local de energía, trayectos de transporte más cortos y menores pérdidas en la transmisión de la energía. Dicha descentralización fomenta también el desarrollo y la cohesión de la comunidad, al facilitar fuentes de ingresos y crear empleo a escala local. Es necesario establecer reglas claras y transparentes para el cálculo de la cuota de energía procedente de fuentes renovables y para definir dichas fuentes. En este contexto, debe incluirse la energía presente en los océanos y otras masas de agua en forma de oleaje, corrientes marinas y mareas, así como la energía de los gradientes de temperatura y de los gradientes de salinidad de los océanos. Teniendo en cuenta el importante potencial de ahorro en materia de emisiones de gases de efecto invernadero, la utilización de materias agrarias, como el estiércol y los purines, así como otros residuos de origen animal u orgánico para producir biogás ofrece ventajas medioambientales notables tanto en lo que se refiere a la producción de calor y de electricidad como a su utilización como biocarburantes. Como consecuencia de su carácter descentralizado y de la estructura de las inversiones regionales, las instalaciones de biogás pueden aportar una contribución decisiva al desarrollo sostenible en las zonas rurales y ofrecer a los agricultores nuevas posibilidades de ingresos. Habida cuenta de las opiniones expresadas por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión, conviene definir como objetivos obligatorios nacionales alcanzar una cuota del 20% de energía procedente de fuentes renovables en el consumo de energía y una cuota del 10% de energía procedente de fuentes renovables en el consumo de combustibles para el transporte en la comunidad para 2020. El principal propósito de los objetivos nacionales obligatorios es proporcionar seguridad a los inversores y promover el desarrollo permanente de tecnologías que produzcan energía a partir de todas las fuentes de Energía Renovable.

10

Aplazar una decisión sobre el carácter obligatorio de un objetivo hasta que se produzca un acontecimiento futuro no resulta adecuado. Por el contrario, conviene fijar el mismo objetivo del 10% de energía procedente de fuentes renovables en el transporte para todos los Estado miembros, con el fin de garantizar la coherencia de las especificaciones aplicables a los combustibles para el transporte y su disponibilidad. La mejora de la eficiencia energética es un objetivo clave de la comunidad cuya finalidad es lograr una mejora del 20% en la eficiencia energética de aquí a 2020. Para garantizar la consecución de los objetivos nacionales globales obligatorios, los Estados miembros deben procurar seguir una trayectoria indicativa que les permita avanzar hacia el logro de sus objetivos finales obligatorios. Deben elaborar planes de acción nacionales en materia de Energía Renovable que incluyan información sobre objetivos sectoriales, teniendo presente al mismo tiempo que existen diferentes aplicaciones de la biomasa y que, por tanto, es esencial movilizar nuevos recursos de biomasa. Además, los Estados miembros deben establecer medidas para alcanzar dichos objetivos. Para alcanzar los objetivos fijados en la presente directiva es necesario que la comunidad y los Estados miembros dediquen un porcentaje significativo de sus recursos financieros a la investigación y el desarrollo en materia de tecnologías de Energías Renovables. Los Estados miembros tienen distintos potenciales en cuanto a la Energía Renovable y cuentan con diferentes sistemas de apoyo a la energía procedente de fuentes renovables a escala nacional. La mayoría de los Estados miembros ejecuta sistemas de apoyo que conceden beneficios únicamente a la energía procedente de fuentes renovables que se producen en su territorio. Los costes de conexión a las redes eléctrica y de gas de los nuevos productores de electricidad y gas procedentes de fuentes de Energía Renovable deben ser objetivos, transparentes y no discriminatorios, y reflejar adecuadamente los beneficios que los productores integrados de electricidad procedente de fuentes de Energía Renovable y los productores locales de gas procedente de fuentes renovables aportan a sendas redes. Como resultado de la nueva directiva de la Unión Europea 2009, la APPA, que es la principal asociación de productores de Energía Renovable de España, y Greenpeace están proponiendo la aprobación de una Ley de Energía Renovable especializada para dicho país, por lo que estaremos atentos a la posibles discusiones y análisis en torno a este ordenamiento.

ESTADOS UNIDOS Overview of the American Recovery and Reinvestment Act of 2009 (Recovery Act) La Ley de Recuperación y Reinversión de 2009 (Recovery Act) fue firmada por el Presidente Obama el 17 de Febrero de 2009. Es un esfuerzo sin precedentes para impulsar la economía norteamericana, crear y mantener fuentes de empleo, así como para disminuir los costos que se pueden originar por los cambios que se enfrentarán durante el siglo 21.

11

Esta ley es una repuesta a la crisis mundial e incluye medidas para modernizar la infraestructura, fortalecer la independencia energética y fomentar oportunidades educativas, entre otros. En materia energética la administración Obama pretende, en un plazo de 10 años, ahorrar más petróleo del que es importado de Venezuela y Medio Oriente, mediante:

• Obtener 1 millón de autos híbridos para el 2015. • Otorgar un crédito fiscal para incentivar la compra de este tipo de vehículos. • Establecer el estándar de un combustible bajo en carbón. • Promover la producción responsable de aceite y gas natural.

Se espera que para el año 2012, el 10% de la electricidad provenga de fuentes renovables y el 25% para el año 2025.

Durante el Gobierno del Presidente Obama se dará una notable prioridad a la construcción de la tubería de gas natural en Alaska. Asimismo, se implementará un programa económico y de comercio de amplia cobertura que reduzca en un 80% la emisión de gases de efecto invernadero para el año 2050, haciendo así a los Estados Unidos un líder para el cambio climático. CANADÁ La Canadian Environmental Protection Act (Ley Canadiense de Protección al Ambiente) de 1999 su objetivo es la protección del ambiente a través de la prevención de la contaminación. Los principios que inspiran la ley, son: • Desarrollo sustentable. • Prevenir la contaminación. • Principio de prevención. • Principio del contaminador paga. • Eliminar amenazas a la diversidad biológica.

El preámbulo de esta ley también refuerza la importancia de la cooperación intergubernamental en la protección del ambiente y en la necesidad de considerar en la toma de decisiones factores como el conocimiento tradicional aborigen, los riesgos sanitarios y ambientales, así como factores sociales, económicos y técnicos. Hacia 2005, conscientes de que la reducción de gases de efecto invernadero era necesaria para combatir el cambio climático, contribuir con la limpieza del aire, así como a otros objetivos medioambientales, y con la finalidad de fortalecer la competitividad y eficiencia del sector industrial canadiense, se promulgó la Canadá Emission Reduction Incentives Agency Act, cuyo objetivo consiste en promover incentivos para la reducción o mitigación de gases de efecto invernadero a través de la adquisición, a favor del Gobierno del Canadá, de créditos creados como resultado de la reducción o mitigación de dichos gases.

12

ESPAÑA REAL DECRETO 661/2007, de 25 de mayo, por el que se regula la actividad de producción de energía eléctrica en régimen especial. A continuación se transcribe, en su parte conducente, de la exposición de motivos, los aspectos más relevantes de la política pública de este país: La sociedad española actual, en el contexto de la reducción de la dependencia energética exterior, de un mejor aprovechamiento de los recursos energéticos disponibles y de una mayor sensibilización ambiental, demanda cada vez más la utilización de las energías renovables y la eficiencia en la generación de electricidad, como principios básicos para conseguir un desarrollo sostenible desde un punto de vista económico, social y ambiental. Además, la política energética nacional debe posibilitar, mediante la búsqueda de la eficiencia energética en la generación de electricidad y la utilización de fuentes de Energía Renovables, la reducción de gases de efecto invernadero de acuerdo con los compromisos adquiridos con la firma del protocolo de Kyoto. La creación del régimen especial de generación eléctrica supuso un hito importante en la política energética. Los objetivos relativos al fomento de las Energías Renovables y a la cogeneración, se recogen en el Plan de Energías Renovables 2005-2010 y en la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética en España (E4), respectivamente. A la vista de los mismos se constata que aunque el crecimiento experimentado por el conjunto del régimen especial de generación eléctrica ha sido destacable, en determinadas tecnologías, los objetivos planteados se encuentran aún lejos de ser alcanzados.

Desde el punto de vista de la retribución, la actividad de producción de energía eléctrica en régimen especial se caracteriza por la posibilidad de que su régimen retributivo se complemente mediante la percepción de una prima en los términos que reglamentariamente se establezcan, para cuya determinación pueden tenerse en cuenta factores como el nivel de tensión de entrega de la energía a la red, la contribución a la mejora del medio ambiente, el ahorro de energía primaria, la eficiencia energética y los costes de inversión en que se haya incurrido. La modificación del régimen económico y jurídico que regula el régimen especial vigente hasta el momento, se hace necesaria por varias razones: En primer lugar, el crecimiento experimentado por el régimen especial en los últimos anos, unido a la experiencia acumulada durante la aplicación de los Reales Decretos 2818/1998, de 23 de diciembre y 436/2004, de 12 de marzo, ha puesto de manifiesto la necesidad de regular ciertos aspectos técnicos para contribuir al crecimiento de estas tecnologías, salvaguardando la seguridad en el sistema eléctrico y garantizando su calidad de suministro, así como para minimizar las restricciones a la producción de dicha generación. El régimen económico establecido en el Real Decreto 436/2004, de 12 de marzo, debido al comportamiento que han experimentado los precios del mercado, en el que en los últimos tiempos han tomado más relevancia ciertas variables no consideradas en el citado régimen retributivo del régimen especial, hace necesario la modificación del esquema retributivo, desligándolo de la Tarifa Eléctrica Media o de Referencia, utilizada hasta el momento.

13

El presente real decreto sustituye al Real Decreto 436/2004, de 12 de marzo, por el que se establece la metodología para la actualización y sistematización del régimen jurídico y económico de la actividad de producción de energía eléctrica en régimen especial y da una nueva regulación a la actividad de producción de energía eléctrica en régimen especial, manteniendo la estructura básica de su regulación. El marco económico establecido en el presente real decreto desarrolla los principios recogidos en la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico, garantizando a los titulares de instalaciones en régimen especial una retribución razonable para sus inversiones y a los consumidores eléctricos una asignación también razonable de los costes imputables al sistema eléctrico, Si bien se incentiva la participación en el mercado, por estimarse que con ello se consigue una menor intervención administrativa en la fijación de los precios de la electricidad, así como una mejor y más eficiente imputación de los costos del sistema, en especial en lo referido a gestión de desvíos y a la prestación de servicios complementarios. Para ello se mantiene un sistema análogo al contemplado en el Real Decreto 436/2004, de 12 de marzo, en el que el titular de la instalación puede optar por vender su energía a una tarifa regulada, única para todos los periodos de programación, o bien vender dicha energía directamente en el mercado diario, en el mercado a plazo o a través de un contrato bilateral, percibiendo en este caso el precio negociado en el mercado más una prima. En este último caso, se introduce una novedad para ciertas tecnologías, unos límites inferior y superior para la suma del precio horario del mercado diario, más una prima de referencia, de forma que la prima a percibir en cada hora, pueda quedar acotada en función de dichos valores. Este nuevo sistema, protege al promotor cuando los ingresos derivados del precio del mercado fueran excesivamente bajos, y elimina la prima cuando el precio del mercado es suficientemente elevado para garantizar la cobertura de sus costos, eliminando irracionalidades en la retribución de tecnologías, cuyos costos no están directamente ligados a los precios del petróleo en los mercados internacionales. Por otra parte, para salvaguardar la seguridad y calidad del suministro eléctrico en el sistema, así como para minimizar las restricciones de producción a aquellas tecnologías consideradas hoy por hoy como no gestionables, se establecen unos objetivos de potencia instalada de referencia, coincidente con los objetivos del Plan de Energías Renovables 2005-2010 y de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética en España (E4), para los que sería de aplicación el régimen retributivo establecido en este real decreto. Para el caso particular de la energía eólica, con el objeto de optimizar su penetración en el sistema eléctrico peninsular, se inició en 2007 un estudio del potencial eólico para una futura interconexión a la red, cuyos resultados fueron tomados en cuenta en la planificación de infraestructuras eléctricas del periodo 2007-2016. Ámbito Nacional MÉXICO En el caso de nuestro país se ha venido promoviendo el aprovechamiento de las Energías Renovables y Eficiencia Energética través de la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE), mediante la realización del Programa de Calentadores Solares (PROCALSOL).

14

Asimismo, la Comisión Federal de Electricidad (CFE) promovió el establecimiento de los parques eólicos en La Venta, en el Estado de Oaxaca, y por el sector privado la empresa Sistemas de Energía Internacional, S.A. de C.V., llevó a cabo el proyecto de aprovechamiento del biogás en los rellenos sanitarios metropolitanos en el Estado de Nuevo León. A nivel de gobiernos locales, los Estados de Guanajuato, Sonora, Chihuahua, Oaxaca, Michoacán, Tamaulipas, Tabasco, Baja California, Quintana Roo y el Distrito Federal han venido trabajando en el tema para diseñar políticas públicas locales relacionadas con la promoción de la Energía Renovable y la eficiencia energética, así como también la creación de Comisiones de Energías Estatales. Cabe mencionar que de manera paralela la Comisión de Energía de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), viene trabajando con varios estados del país en la siguiente agenda temática:

1. Analizar el Sector Energético de México en su más amplia acepción. 2. Analizar las atribuciones, derechos y responsabilidades del Estado Mexicano en torno

a todas las fuentes de energía disponibles, vigentes y potenciales; su exploración, investigación, explotación, generación, cogeneración, uso, almacenamiento, venta y distribución.

3. Revisar todo lo relacionado con las actividades de PEMEX y la Comisión Federal de Electricidad (CFE), así como de otras paraestatales involucradas en la producción, distribución y administración de recursos energéticos, impulsando la celebración de convenios que permitan la elaboración de un Atlas de Riesgos en las Entidades Federativas que en su territorio alberguen instalaciones industriales.

4. Impulsar el concurso de los particulares en la cogeneración de energía, en concordancia con las leyes aplicables en la materia y considerando siempre la preservación del entorno natural.

5. Impulsar la representación y participación constante de las entidades federativas en los órganos de gobierno del sector energético paraestatal, formalizando un acercamiento institucional de la conferencia con PEMEX y la CFE.

6. Analizar todos los aspectos comprendidos dentro de los marcos legales constitucionales, las leyes que de ellos emanan, así como los marcos regulatorios que inciden en el Sector Energético Nacional.

7. Impulsar las estrategias, la planeación y las políticas energéticas del país de cara a los retos globales de producción y aprovechamiento de fuentes de energía tradicionales y alternativas, para estimar líneas base de Gases de Efecto Invernadero (GEI), huella energética y ecológica y observando los protocolos internacionales en materia de sostenibilidad y mitigación de GEI y adaptación al cambio climático.

8. Estimular el impulso decidido y el fomento estratégico del uso de fuentes alternas de energía dentro de un plan racional de sustitución de combustibles fósiles.

9. Coadyuvar en la seguridad, eficiencia energética y la competitividad de México en el contexto global; proponiendo acciones que permitan la autosuficiencia energética del país.

10. Impulsar la revisión y ajuste del sistema tarifario de energía eléctrica, de precios y subsidios de combustibles fósiles e hidrocarburos en el país, respondiendo al mismo tiempo a la necesidad de dar seguimiento a los temas pendientes de la agenda vigente.

11. Aumentar la participación de la Comisión de Energía en la revisión y seguimiento del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio 2011 y 2012.

15

Por otro lado, en la actualidad existen varias asociaciones civiles dedicadas a promover las fuentes alternas de energía y la eficiencia energética, como son la Asociación Nacional de Energía Solar (ANES), la Asociación Mexicana de Energía Eólica (AMDEE) y la Red Mexicana de Bioenergía (REMBIO). Es importante destacar que fue hasta el mes de noviembre del año 2008 cuando el Congreso de la Unión, dentro de la reforma energética, aprobó la ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energía y el Financiamiento de la Transición Energética. Ámbito Estatal Actualmente en el Estado de Quintana Roo del 100% de la energía eléctrica consumida por todos los sectores, el 95% se genera con combustibles fósiles en las centrales eléctricas de Mérida y Valladolid, el 4.9% en Quintana Roo con combustibles fósiles, y el 0.1% con fuentes renovables de energía, por mencionar la torre eólica de Cancún y algunos sistemas interconectados a la red y sistemas aislados de energía solar y eólica en el sector comercial y residencial. El 99.9% de lo generado con combustibles fósiles equivale a 3,862 GHz, 2,664,301 ton-co2, 2,433,652 barriles de petróleo y si sumamos las ventas de combustibles fósiles (gasolina, diésel y turbosina) en el Estado de Quintana Roo en el año 2010, que fue de 8,023,761, se llega a un total de 10,335,730 barriles equivalentes de petróleo. Comentado lo anterior, el Estado de Quintana Roo es prácticamente dependiente de los combustibles fósiles en la generación de energía, que son los principales causantes en conjunto con la deforestación del calentamiento global por la acumulación de gases de efecto invernadero y que como consecuencia final se propicia el cambio climático. El Gobierno del Estado viene trabajando en proyectos de eficiencia energética que benefician no solo al Gobierno del Estado mismo, sino a empresas y público en general, ha iniciado la primera fase del Proyecto de Eficiencia Energética en las Dependencias del Gobierno Estatal lo cual le traerá un beneficio económico. También viene realizando acciones permanentes como la promoción del uso eficiente de la energía en las colonias de la ciudad de Chetumal, el Programa de Difusión Mini Inspectores de Energía con cursos en las primarias, pláticas en escuelas de todos los niveles y en dependencias con el objetivo de crear conciencia y cultura del ahorro de energía, fomentando además la utilización de las nuevas tecnologías y fuentes alternas de energía. Con la ayuda de una red propia de estaciones meteorológicas, se monitorea las temperaturas en el estado con el fin de lograr el cambio de tarifas y beneficiar así a una gran población, así mismo se monitorean las potencialidades energéticas eólica y solar. Se trabaja en alianzas con legisladores para revisar las actuales leyes estatales y encontrar la forma de realizar propuestas que incluyan la variable de energía desde el punto de vista eficiente y sustentable. De igual manera se ha venido trabajando, promoviendo, consultando y analizando proyectos que permitan hacer llegar la energía a comunidades aisladas, de manera suficiente pero que no dependan de la forma tradicional del suministro de energía.

16

En estos momentos la generación por fuentes alternas de energía se encuentra en un nivel bajo, sin embargo el interés del Gobierno del Estado y Federal así como de la Iniciativa Privada es consolidar proyectos de generación significativos como parques eólicos, mareomotriz y por Bioenergéticos.

Infraestructura Eléctrica Peninsular 2010.

FUENTE: CFE. División Peninsular.

17

FUENTE: CFE. División Peninsular

18

Ventas de Combustibles Fósiles en el Estado de Quintana Roo

FUENTE: PEMEX Peninsular.

19

VI. CONTEXTO

De acuerdo a lo establecido en el artículo 37 de la Ley de Competitividad y Desarrollo Económico del Estado de Quintana Roo, La Secretaria de Desarrollo Económico es la Dependencia encargada en coordinar la asesoría técnica a la Administración Estatal en materia del uso eficiente de la energía y las nuevas fuentes de generación, así como también cuando lo soliciten los Municipios y el sector particular. Mencionado lo anterior con el propósito de cumplir con una política de sustentabilidad energética en coordinación con los tres niveles de Gobierno, se mencionan a continuación sectores potenciales a atender. • Inversionistas en generación de energía • Las empresas del Estado. • Los hogares. • Las instituciones de educación en general. • Las escuelas de profesionales de temas de energía. • Instituciones de investigación. • Las instituciones de gobierno. • Comunidades sin energía eléctrica. Inversionistas y proyectos en generación de energía. Este tipo de clientes, revisten una particular importancia ya que las inversiones que se logren impactarán de una manera directa en el volumen y tipo de energía que genera el Estado; en particular son prioritarios los que se basen en fuentes de energía renovables como el aire, el mar, la biomasa o el sol. Para el caso del estado, proyectos de biocombustibles, generación eólica y generación de energía a partir de la basura ya han manifestado interés de algunos grupos. La búsqueda de inversionistas de este tipo, la elaboración de información que les ahorre costos pre-operativos a los mismos, el diseño de estímulos, el seguimiento y apoyo a sus proyectos de inversión, constituye el reto más importante a lograr por la Comisión de Energía. Los productos, servicios y tareas a desarrollar con orientación a estos clientes serían: • Obtención de fuentes financieras que nos permitan elaborar estudios de prefactibilidad de proyectos de generación de energía con fuentes renovables que en caso de ser factibles nos den la pauta para una estrategia de promoción y atracción de inversiones. • Estudios para ubicar inversionistas confiables, determinar tipos de apoyos que normalmente requieren, elaboración de programas económicos para establecer estímulos que sea factible para el estado ofrecer, generación de información estratégica especializada para este tipo de inversionistas, elaborar portafolios de promoción de inversiones. • Proponer y organizar en su caso visitas a grupos de inversionistas para que a través del C. Gobernador, el C. Secretario les invita a invertir en el Estado bajo una estrategia definida. • Analizar iniciativas de inversionistas que se acerquen al Estado y en su caso apoyarlos en la gestión de recursos que les permita contar con todos los estudios y proyectos para inversiones de esta magnitud.

20

• Visitas a proyectos de generación de energía en construcción, puesta en marcha y operación. • Vinculación con otras entidades para apoyos específicos. • Gestiones en apoyo a las problemáticas que presenten los desarrolladores de proyectos de generación de energía que se lleven a cabo en el Estado. Las empresas. Las empresas lo que quieren es reducir sus costos por consumo de energéticos, los cuales pueden ser por electricidad o combustibles. Lo anterior es consecuencia de la eficiencia de sus equipos y su actitud hacia realizar acciones de eficiencia energética. Este tipo de clientela podría ser atendida a través de: • Asesorías en materia de eficiencia energética. • Capacitación en temas de ahorro de energía y eficiencia energética. • Eventos de sensibilización. • Difusión de sugerencias de eficiencia energética. • Consultoría para establecer planes de eficiencia energética. • Vinculaciones hacia el Fideicomiso de Ahorro de Energía (FIDE) y/o bancos para financiar sus planes de acción. De acuerdo a las estadísticas 2012 del Sistema de Información Empresarial Mexicana en Quintana Roo hay 19,376 empresas y 44,595 usuarios industriales, comerciales y de servicios. Cabe mencionar que el mayor porcentaje de empresas se concentra en los municipios del norte del Estado. Es importante aclarar que con el fin de no generar acciones que dupliquen servicios de empresas y entidades en el país que ya se ocupan de esas tareas y con experiencia avanzada al respecto, el papel de la Comisión de Energía es de facilitador a través de convenios con los mismos con el fin de acordar mejores tarifas de servicios y acercar los mismos a puntos de atención en las principales ciudades del Estado. Hogares

Según los indicadores 2014 de la CFE, se tienen registrados 517,540 usuarios domésticos en el Estado, que nos dan una idea del número de clientes potenciales. Lo que los hogares desean es también ver reflejado en sus bolsillos ahorros en sus pagos de energía. Las acciones de apoyo en este sentido deben de ser implementadas con sumo cuidado ya que pueden generar volúmenes de demanda de servicios que la Comisión no tenga la capacidad de atender por lo que su estrategia de implementación debe ser abordada con sumo cuidado dado su enorme impacto social.

• Eventos de promoción de eficiencia energética. • Investigación y difusión de equipos domésticos ahorradores de energía. • Promover ante la Comisión Nacional del Agua (CNA), la implementación de sistemas de

medición de temperaturas en los municipios de Lázaro Cárdenas, José Ma. Morelos, Solidaridad, Bacalar, Tulum, que permitan definir el cambio a la tarifa eléctrica 1B y 1C en dichos lugares.

21

• Difusión de las tendencias en autos ahorradores de combustibles. • Promover entre las desarrolladoras de vivienda la adopción de prácticas para la construcción de viviendas eficientemente energéticas. • Convenios con las escuelas de profesionales en energía, el FIDE y la CONUEE para multiplicar las acciones anteriores. • Promover los fondos de apoyo existentes tanto públicos como privados para eficiencia energética en los hogares. Al igual que los clientes empresas, la estrategia multiplicadora sería abordada de la misma manera, teniendo sumo cuidado en la calibración de los servicios que se ofrezcan a la clientela y la forma de difundirlos, ya que el tema de ahorros y economías en energía puede desencadenar una demanda de servicios que podría no solo rebasar la capacidad de atención sino lo que es peor que los servicios ofrecido no estén a la altura de la expectativa del demandante con el consiguiente descrédito de la comisión. Instituciones de educación en general La estrategia de poder lograr un estado con cultura energética, tiene que partir de acciones concertadas con las instituciones de educación con el fin que desde los primeros años de formación se puedan insertar aspectos de cultura energética. En el Estado según la matrícula escolar 2012-2013 existen 386,221 alumnos atendidos por 20,101 maestros en 2,206 escuelas. Acciones que pueden favorecer lo anterior a través de la Comisión serían: • En coordinación con la Secretaría de Educación implementar programas sobre la importancia de la energía y su uso racional a incluir dentro de los programas de estudio, con énfasis en el nivel básico. • En coordinación con la Comisión de Infraestructura Educativa y la Secretaría de Educación la implementación de normas y acciones que propicien edificios escolares eficientes energéticamente. Estas tareas, si se logra con éxito puede sembrar las bases con las nuevas generaciones para evitar el deterioro del medio ambiente vía la generación de una nueva cultura energética. Instituciones académicas de nivel superior en temas de energía. Existen en el Estado seis instituciones de educación superior que forman recursos humanos especializados en temas de energía:

• Universidad de Quintana Roo.- Ingeniero en Sistemas de Energía. • Instituto Tecnológico de Chetumal.- Ingeniero en Electricidad. • Instituto Tecnológico Superior de FCP.- Ingeniero Técnico Industrial. • Ingeniero Industrial.- Instituto Tecnológico de Cancún Ingeniero en Electromecánica. • Universidad Tecnológica de Cancún.- Tco. Sup. en Mantenimiento Industrial. • Universidad del Caribe.- Ingeniero Industrial.

22

Este sector, tiene como interés fundamental el que sus egresados sean vinculados con el sector productivo y que durante su formación puedan realizar prácticas y servicios profesionales que les permitan tener experiencia en la carrera que estudian. La Comisión de Energía puede fungir como un articulador para brindar servicios con estas instituciones que permita multiplicar sus acciones. Para lograrlo se requiere considerar las siguientes actividades: • Estudios para revisar la pertinencia de las retículas de materias formativas de dichos profesionales hacia la visión de un estado con eficiencia energética. • Vincularlas con organismos nacionales e internacionales para actualizar las habilidades en temas de eficiencia energética y nuevas tecnologías • Diseñar e instrumentar programas de apoyo a empresas y hogares en eficiencia energética a través del servicio social. Instituciones de investigación. El proceso de investigación del Estado en materia de energía, aunque todavía no es del todo conocido, cuenta con trabajos que si bien incipientes y poco articulados, si se fija una adecuada estrategia y se optimizan recursos, en corto tiempo, podrían repercutir en aportaciones útiles a la forma en que se genera y consume la energía en nuestro estado. Esta tarea es importante coordinarla con el organismo estatal cuya misión es impulsar la ciencia y tecnología en el estado que es el Consejo Quintanarroense de Ciencia y Tecnología (COQCYT). Existen en la Universidad de Quintana Roo, en el Instituto Tecnológico de Chetumal, en el Instituto Tecnológico de Cancún y la Universidad del Caribe profesionales con ideas y proyectos que requieren ser apoyados. Esta tarea debe de realizarse a partir de un plan estatal de proyectos estratégicos de investigación en materia de energía concertado y acordado con todos aquellos que realicen investigación en la entidad con apoyos del Gobierno del Estado. Las siguientes líneas presentan algunas necesidades de investigación que sin ser limitativas pueden establecer la plataforma de arranque al mencionado plan: • Estudio de regiones en el estado para instalar generadores de electricidad a partir del viento. • Estudio de regiones en las costas del estado para establecer generadores de electricidad a partir del oleaje. • Factibilidad económica y financiera de producir Bioenergéticos en las zonas rurales del Estado. • Diagnósticos de usos energéticos en las familias y empresas de Quintana Roo y propuestas de mejora. • Diagnósticos de usos energéticos en el sector hotelero del estado y propuestas de mejora. • Establecimiento de estaciones de medición de temperaturas en los municipios donde no hay estaciones meteorológicas de la CONAGUA, con el propósito de reclasificar las tarifas domésticas. • Aprovechamiento de la basura para producir energía. • Mejoramiento y diseño de equipos de generación de energía solar para usos residenciales. • Vinculación con organismos de apoyo nacionales o internacionales para financiar estudios de energía de impacto estatal. • Vinculación con empresas y organizaciones del Estado para estudios específicos de mejora energética con fondeos del CONACYT y el COQCYT.

23

• Convenios para transferencia de tecnología, intercambio de información y de recursos humanos que permita al Estado contar con investigadores de alto nivel en temas de energía. • Convenios para alinear la investigación en temas de energía que se realice en el Estado hacia las líneas estratégicas identificadas. Instituciones de gobierno. Según los Censos Económicos 2009, existen en el Estado 541 organismos que se ocupan en tareas de gobierno en alguno de los órdenes Federal, Estatal o Municipal (se excluyen escuelas). El gobierno como cliente de la Comisión Estatal de Energía puede tener interés en temas tales como: • Reducir costos de energía en sus instalaciones. • Como responsable del alumbrado público en el caso de los municipios, implementar tecnologías de mayor eficiencia. • En organismos estatales de operación de sistemas de agua potable incrementar su eficiencia energética. Lo anterior da pauta para los siguientes procesos: • Vinculación para realización de estudios específicos de eficiencia energética. • Vinculación con organismos de apoyo para implementar planes de mejora energética. • Capacitación a funcionarios. • Convenios para atender problemas específicos del organismo solicitante. • Elaboración de directrices y estrategias para que en coordinación con la Oficialía Mayor se implementen programas de ahorro energético y auditorías en materia de energía en las dependencias del Gobierno del Estado. Comunidades aisladas del suministro de Energía Eléctrica del Estado. Este rubro reviste una gran importancia en el reto de evitar que regiones y comunidades de nuestro Estado se rezaguen al ritmo de desarrollo que el mismo trae. Según el Conteo de Población y Vivienda 2010 del INEGI, existen en la entidad 7,441 localidades que carecen de los servicios de energía eléctrica dada su lejanía y la baja rentabilidad de realizar obras de extensión de líneas eléctricas hasta las mismas. De lo anterior uno de los principales retos de la Comisión consiste en el diseño, implementación y muy probablemente operación de un proyecto que permita detonar micro plantas generadoras en dichas comunidades a partir de fuentes renovables (energía solar) que permita satisfacer sus necesidades básicas de energía que permitan incorporar actividades económicas que aceleren el desarrollo de la mismas y de esa manera en muchos caso evitar se siga polarizando la población de nuestro Estado. Este objetivo es uno de los principales de la CENER. El tema debe estar presente de igual manera retroalimentando y recomendando a nuestros legisladores federales con el fin de convencer al realizar adecuaciones al marco legal vigente con el propósito de una tendencia en la sustentabilidad energética.

24

VII. MISIÓN

Garantizar la suficiencia y eficiencia energética de nuestro Estado a través del diseño, implementación, operación y/o promoción de programas y proyectos que permitan apuntalar un desarrollo sustentable y competitivo de la energía en el Estado en un marco de calidad en la prestación de sus servicios.

25

VIII. VISIÓN Lograr que los diferentes sectores de la sociedad quintanarroense cuenten con acceso pleno a los insumos energéticos, a precios competitivos, con seguridad de abasto, operando dentro de un marco legal y regulatorio adecuado, con respeto al medio ambiente, con un firme impulso al uso eficiente de la energía, con amplia promoción del uso de fuentes alternas y renovables, y con un fuerte respaldo a la investigación y al desarrollo tecnológico.

26

IX. POLÍTICAS PROGRAMA DE SUFICIENCIA ENERGÉTICA Un estado con todas sus fuentes de energía sustentables (que no dañen al medio ambiente, financiera y económicamente viables) teniendo en el aire, el sol, el mar y la biomasa sus principales fuentes primarias de generación energética. Con una estrategia definida e instrumentada. Con un marco legal estatal y municipal que promueva y estimule la eficiencia, suficiencia e innovación energética. Con sus actores locales que tienen que ver con la energía articulados entre sí y con sus similares nacionales y mundiales en la búsqueda de soluciones a problemas comunes. Con sistemas de información definidos y establecidos que permitan medir y dar seguimiento a las políticas y acciones en materia de eficiencia energética estatal. Indicadores de impacto y operativos acordados y medidos. Un estado con todas sus localidades con fuentes de energía suficientes para poder detonar su desarrollo. La variable energética desempeña un papel fundamental en la estrategia de desarrollo del mismo. PROGRAMA DE EFICIENCIA ENERGÉTICA Una sociedad estatal con una cultura energética que se informe y utilice todas las mejoras de eficiencia energética, disponibles y factibles en el mundo. Su formación se basa en programas institucionalizados de educación desde niños hasta adultos y organismos de asesoría y consultoría formal establecidos en la entidad. Con precios competitivos y accesibles en materia de energía a todos los ciudadanos de la entidad, que apuntale el desarrollo también sustentable de sus sectores motores (turismo, agronegocios, pesca, forestal y tecnologías de información) y sus sectores de apoyo (logística, transporte y construcción). Con sus universidades y recursos humanos de alto nivel vinculados y especializados en el desarrollo de tecnología aplicada y de punta en materia de energía; sobre todo en los aspectos en que tenga fortaleza como fuentes primarias de Energías Renovables el estado. Al servicio de la ciudadanía y las empresas.

27

X. OBJETIVOS Y METAS Objetivo General Promover el aprovechamiento sustentable de la energía en todas sus formas y usos finales, en los sectores de productores y consumidores de energía, para consolidar una nueva cultura en el uso racional de los recursos.

METAS

Cantidad Descripción

1 Ley para el Fomento y Aprovechamiento de las Fuentes de Energía Renovables en el Estado de Quintana Roo

49 Cursos de Energías Renovables en empresas, escuelas, hogares y organizaciones.

2 Gestión de inversión de proyectos a gran escala de generación de energía sustentable.

425 Diagnósticos energéticos en empresas, hogares y organizaciones.

28

XI. ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN

Las estrategias y líneas de acción de la Revitalización del Programa Sectorial de Energía para el Desarrollo 2011-2016 se derivan de la Revitalización del Plan Quintana Roo 2011-2016, en su Eje II Quintana Roo Competitivo, que define 1 estrategia con 1 línea de acción. Estrategia. II.2.7 ENERGÍA PARA LA COMPETITIVIDAD. Promover una política estatal de competitividad, sustentabilidad, eficiencia y suficiencia en la generación, uso y aprovechamiento de energía en el estado. Línea de Acción. II.2.7.1 Consolidar los programas orientados al uso y aprovechamiento de fuentes alternativas de generación de energía con criterios a la eficiencia y racionalidad, de competitividad, autosuficiencia, sustentabilidad ambiental y uso de tecnologías limpias.

29

XII. BASES PARA SU COORDINACIÓN Y CONCERTACIÓN

Para cumplir con las metas y estrategias establecidas en la Revitalización del Programa Sectorial, se han establecido acuerdos de colaboración y participación en consejos consultivos y subcomités de gobierno con las siguientes instituciones gubernamentales y no gubernamentales afines a la energía, como a continuación se mencionan:

• Secretaría de Desarrollo Económico. • Secretaría de Desarrollo Social. • Consejo Quintanarroense de Ciencia y Tecnología. • Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. • Instituciones académicas de niveles superiores estatales y nacionales. • Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía. • Comisión Reguladora de Energía. • Secretaria de Energía. • Fideicomiso para el Ahorro de Energía. • Comisión Federal de Electricidad División Peninsular y zonas en el Estado. • Instituto de investigaciones eléctricas. • Asociación Nacional de Energía Solar. • Asociación Mexicana de Energía Eólica. • Asociación Latinoamericana de Energía Eólica • Red Nacional de Bioenergéticos. • ICA Procobre. • WWF México División eficiencia energética. • Asociación Internacional de Energía Eólica. • COPARMEX Cruzada Nacional de eficiencia energética. • Colegios de Ingenieros Eléctricos en el Estado.

A las dependencias y entidades de la administración pública federal, estatal, municipal y organizaciones en general antes citadas se les podrán incorporar otras que aporten acciones para la consecución de este programa.

30

XIII. PLAZOS DE OPERACIÓN

Los plazos programados que regirán la operación del Proyecto se visualizan a continuación:

NE Subprograma

(Línea Estratégica)

NLA Línea de Acción Proyecto/Acción Meta

Meta

2012 2013 2014 2015 2016

II.2.7 ENERGÍA PARA

LA COMPETITIVIDAD

II.2.7.1

Consolidar los programas orientados al uso y aprovechamiento de fuentes alternativas de generación de energía con criterios a la eficiencia y racionalidad, de competitividad, autosuficiencia, sustentabilidad ambiental y uso de tecnologías limpias.

Ley para el Fomento y Aprovechamiento de las Fuentes de Energía Renovables en el Estado de Quintana Roo

1 Ley Aprobada 1

Foros de Energías Renovables en empresas, escuelas, hogares y organizaciones.

49 Cursos 20 4 20 4 1

Gestión de inversión de proyectos a gran escala de generación de energía sustentable.

2 Gestión de

Proyectos realizados

2

Diagnósticos energéticos en empresas, hogares y organizaciones.

425 Diagnósti

cos 100 100 100 100 25

31

XIV. CONTROL, SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN Las tácticas y estrategias planteadas, en la Revitalización del Programa Sectorial Energía para el Desarrollo, de manera técnicamente armoniosa y coherente, perderían su esencia y fin último, sino se incluyera la opción de medir oportunamente su desarrollo, mediante el Control, Seguimiento, Evaluación y Actualización del grado de cumplimiento de los objetivos trazados. Para ello, el Subcomité Sectorial de Desarrollo Económico, como órgano auxiliar del COPLADE, se convierte en un ente relevante, porque en su seno se coadyuvará al cumplimiento de las atapas señaladas; su coordinación recae en la Secretaría de Desarrollo Económico, quien es la responsable de convocar cuatrimestralmente a las sesiones ordinarias y a las extraordinarias que sean necesarias. Mediante el Subcomité definido, se proporcionará una valiosa retroalimentación entre quienes ejecutan las acciones y la sociedad, representada a través de los distintos organismos líderes y protagonistas de cada uno de los sectores, lo cual permitirá analizar y corregir de manera oportuna cualquier eventualidad que se genera durante la operación de las acciones. Permitiendo que la sociedad debidamente representada, tenga de manera puntual, una clara rendición de cuentas e información actualizada del avance en sus propuestas. Con base en lo anterior, adicionalmente a las integraciones de los Subcomités, se establecerá otra pieza clave de apoyo para el seguimiento, como lo son los indicadores que de manera clara han sido incorporados en la Revitalización del Programa Sectorial, lo que contribuirá para que de manera temprana se detecte cualquier desviación del horizonte planteado, coadyuvando en el replanteamiento y ajuste del rumbo a seguir. Por lo descrito previamente, se establece que el Control, Seguimiento, Evaluación y Actualización, constituyen elementos sustantivos para la aplicación correcta de las políticas públicas y el logro de los objetivos de esta Revitalización del Programa Sectorial. Lo que permitirá, realizar un ejercicio de manera responsable, que dé como resultado, el establecimiento de sólidos puentes informativos, para la construcción de un Quintana Roo Competitivo de Resultados con Beneficios para Todos.

32

XV. INDICADORES DE EVALUACIÓN

NLA Proyecto/Acción Indicador Meta

Nombre Descripción de la Fórmula

Línea Base

Meta 2016

II.2.7.1

Ley para el Fomento y Aprovechamiento de las Fuentes de Energía Renovables en el Estado de Quintana Roo

Porcentaje de leyes aprobadas

(Total de leyes aprobadas en 2013/Total de leyes programadas en el 2013) x 100

100%

Foros de Energías Renovables en empresas, escuelas, hogares y organizaciones.

Porcentaje de cursos realizados

(Total de cursos realizados de 2012 a 2016/Total de cursos programados de 2012 a 2016) x 100

20 Cursos 100%

Gestión de inversión de proyectos a gran escala de generación de energía sustentable.

Porcentaje de gestiones realizadas en materia de proyectos de inversión de generación de energía sustentable a gran escala

(Total de gestiones realizadas en materia de proyectos de inversión de generación de energía sustentable a gran escala en 2016/Total de gestiones programadas en 2016) x 100

100%

Diagnósticos energéticos en empresas, hogares y organizaciones.

Porcentaje de Diagnósticos energéticos realizados

(Total de diagnósticos energéticos realizados de 2012 a 2016/Total de diagnósticos energéticos programados de 2012 a 2016) x 100

200 Diagnósticos 100%

33

XVI. FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA

NLA Proyecto/Línea de Acción Fuente de Financiamiento

II.2.7.1

Ley para el Fomento y Aprovechamiento de las Fuentes de Energía Renovables en el Estado de Quintana Roo

Estatal

Foros de Energías Renovables en empresas, escuelas, hogares y organizaciones. Federal y Estatal

Gestión de inversión de proyectos a gran escala de generación de energía sustentable. Estatal

Diagnósticos energéticos en empresas, hogares y organizaciones. Federal y Estatal