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El 9 de abril de 2014, se realizó en Bogotá el taller internacional Ciclo de Vida de Envases y Empaques, un evento organizado por las Cámaras de la Industria de Alimentos, Bebidas, Cos-mética y Aseo, y Pulpa, Papel y Cartón así como la Vicepresidencia de Desarrollo Sostenible de la ANDI, que contó con la participación de cuatro expertos internacionales y la asistencia

de más de sesenta empresas afiliadas.

Por: Nancy Raquel Ibarra PalaciosDirectora de Producción y Consumo Sostenible - Vicepresidencia de Desarrollo Sostenible

Isabel Cristina Riveros PinedaDirectora de la Cámara Pulpa, Papel y Cartón

Una mirada internacional a la gestión

para avanzar en su manejo sosteniblede envases y empaques

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En Colombia, la sentencia de la Corte Constitu-cional que modifica el modelo tradicional del sistema de servicio de aseo urbano, unida al pro-

pósito de adhesión del país a la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y a la necesidad de aumentar los volúmenes de material re-ciclable en varias cadenas productivas, han acelerado y priorizado la discusión sobre la construcción de un modelo de gestión de envases y empaques en el país.

En este marco, es importante comprender las

lecciones aprendidas por otros países, con el objeto

de avanzar gradualmente hacia el manejo sostenible

de los envases y empaques en el país y que en este

proceso estén involucrados todos los eslabones de la

cadena.

Gracias al apoyo de la Embajada de Países Bajos

en Colombia, tres conferencistas compartieron su vi-

sión y experiencia de cerca de 25 años en la construc-

ción e implementación del modelo holandés para el

manejo de envases y empaques. Además, presentaron

un análisis sobre las buenas prácticas en naciones eu-

ropeas con altos índices de recolección de material

aprovechable y resultados de estudios de caso en paí-

ses emergentes, sobre modelos de inclusión de po-

blación recicladora.

El evento permitió identificar consideraciones im-

portantes para la construcción de un modelo de ges-

tión en Colombia:

Partir del principio de la responsabilidad compar-tida de los actores de la cadena.

Crear una cultura de separación en la fuente y pa-trones de consumo responsable.

Desarrollar en primera instancia un marco volun-tario con metas de recolección de materiales en un modelo que garantice la libre competencia, la creación de nuevos mercados y empresas, inclu-yendo aquellas que involucren el desarrollo de competencias y la formalización de la población recicladora.

Este proceso requiere tiempo y una armonización

entre las expectativas del Estado, la capacidad de res-

puesta de las empresas, las condiciones del mercado

para materiales aprovechables y las acciones que per-

mitan la inclusión y la transformación de población

recicladora en empresas.

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Hallazgos en el marco del taller

¿Qué tipo de modelo de gestión de envases y em-paques debería seguir Colombia?

El conferencista Paul Christiaens, secretario gene-ral de Nedvang1, resalta que en la gestión de envases y empaques en Holanda, “entre 1991 y 2005 prevale-ció un modelo voluntario de recolección de residuos de envases y empaques, que fue formalizado como resultado de tres acuerdos sucesivos entre el Gobier-no y la industria”.

Solo hasta 2005, 14 años después de un traba-jo conjunto entre el sector empresarial, el Estado, los consumidores y otros actores de la cadena, y la im-plementación de un sistema robusto y estandarizado de información (que permite medir la cantidad de en-vases y empaques puestos en el mercado, las tasas de recolección y de aprovechamiento), se da lugar a una propuesta normativa que responde a las disposicio-nes exigidas en la legislación europea.

“Desde 2006, el Gobierno holandés decidió for-mular una ley en materia de envases y empaques que obliga a la industria a aplicar criterios de ecodiseño, así como a cumplir tasas predefinidas de reciclaje. A su vez, con base en reglas nacionales y la legislación

europea, se exige a los municipios que se encarguen de la recolección de los residuos generados por los ciudadanos en sus respectivos territorios. Esto ha dado como resultado la creación de dos tipos de orga-nizaciones responsables de esta tarea, una en cabeza de los municipios y otra en la industria. En la práctica y para la ejecución exitosa de este modelo, se dio ori-gen al “Acuerdo Marco de Empaques”, en el cual dife-rentes actores, como el Ministerio de Infraestructura y Ambiente, la Asociación Holandesa de Municipios y los fabricantes e importadores de productos empa-cados, han definido los roles que juega cada actor y las responsabilidades diferenciadas en esta gestión”, añade Christiaens.

Una de las recomendaciones que hace el este experto, para el caso de Colombia, es que cualquier modelo de gestión que se aplique en materia de envases y empaques debe hacer parte integral de la política de gestión de re-siduos en el país porque “hay que to-mar en cuenta que los empaques sue-len significar una porción modesta de los residuos domiciliarios. En Europa, por ejemplo, no superan el 20% de los desechos municipales”. Se recomien-da formular metas relacionadas con la cantidad de empaques por recoger y por reciclar, y dejar al criterio de los municipios y las empresas la manera en que trabarán para alcanzarlas en forma óptima. En términos financieros, debe-

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Estos elementos coinciden con varios de los li-

neamientos de la “Alianza Nacional para el Reciclaje

Inclusivo”, una iniciativa promovida por el Ministerio

de Vivienda, Ciudad y Territorio con el propósito de

promover la inclusión de la población recicladora en

la gestión integral de residuos sólidos aprovechables

y fomentar el reciclaje.

Este acuerdo ratificado por el Gobierno Nacio-

nal, a través de cinco carteras ministeriales (Vivienda,

Salud, Ambiente, Trabajo e Industria y Comercio), la

Asociación Nacional de Recicladores (ARN), la Funda-

ción Avina, Cempre y la ANDI, tiene como propósito

trabajar en tres líneas estratégicas: incentivar las ca-

denas de valor inclusivas, promover el reciclaje y la

formalización de los recicladores y crear el Observa-

torio Nacional de Reciclaje.

La ANDI, como aliado estratégico, tiene una par-

ticipación activa en la construcción del plan de acción

derivado de esta alianza.

ría existir una posible compensación por la entrega de materiales con un valor de mercado relacionado con su potencial de aprovechamiento”.

¿Cómo abordar la inclusión? La gran diferencia entre el modelo europeo de

gestión de envases y empaques con la condiciones del manejo de residuos en Colombia es la ausencia en el Viejo Continente de población vulnerable en el sector del reciclaje. Por esta razón, en el taller internacional se revisaron algunos estudios de caso con experien-cias exitosas en países emergentes en la integración de los recicladores.

En este sentido, la experta, Sophie van den Berg, de la organización Waste Gouda2, considera que los elementos necesarios para que los recicladores se transformen en empresarios en el sector de manejo de residuos son:

Reconocer a los recicladores como actores impor-tantes en la cadena de reciclaje.

Fomentar su organización en modelos asociativos que permitan mejorar las condiciones laborales, el acceso a infraestructura y a la seguridad social.

Brindar incentivos, a través de acciones afirmati-vas, por ejemplo, exenciones de impuestos y ac-ceso a infraestructura, entre otros.

Desarrollar sistemas eficientes de separación en la fuente, donde el consumidor es un actor crucial.

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Otras recomendaciones a considerar

Por su parte, Albert Keesman, director de Meta-

sus3, afirma que “el monitoreo, análisis, reporte y re-

troalimentación de los flujos de materiales son el fun-

damento de un sistema eficaz y eficiente. El diseño

de un sistema de gestión de residuos debe ser com-

patible con el nivel de desarrollo del país. Igualmente,

se deben evitar tecnologías que no funcionen en el

entorno colombiano y vale la pena considerar abierta-

mente los avances a más largo plazo en el mercado,

como la inversión en el reciclaje”.

Según los expertos, es evidente que los producto-

res e importadores así como los demás actores de la

cadena tendrán que trabajar de manera conjunta con

los municipios para que exista una cooperación fructí-

fera en un modelo de gestión de envases y empaques.

“La comunicación es clave”, resalta Keesman. Se

necesita una estrategia bien diseñada y una ejecución

continua que promueva el consumo responsable. Es

importante enseñar a los ciudadanos por qué separar

los residuos y cómo hacerlo. Hay que mostrar resul-

tados, por ejemplo, qué pasa con los residuos des-

pués de su recolección. En este esquema los niños

son esenciales y requieren su propia estrategia.

Un gran propósito a futuro es la creación de un

Instituto Colombiano de Envases y Empaques Soste-

nibles, para desarrollar y divulgar conocimientos que

promuevan la creación y uso de envases sostenibles.

Por ejemplo, en Holanda existe el Instituto Holandés

de Empaques Sostenibles (conocido por su sigla KIDV,

www.kidv.nl). El KIDV une las fuerzas de todos los ac-

tores en la economía circular, ya que la participación

amplia asegura una combinación óptima de conoci-

mientos y la creación de sinergias.

La Unión Europea y cada uno de sus Estados

miembros, también han desarrollado directrices para

el diseño y utilización de empaques, lo que les ha per-

mitido minimizar el uso de materias primas y reducir

costos a las empresas. Ante las dificultades que tiene

el sector empresarial para estar al tanto de las posibi-

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lidades tecnológicas y de las innovaciones,

resulta una buena alternativa contar con un

instituto que se encargue de la búsqueda de

alternativas en el diseño de envases y em-

paques.

Pasos a seguir

Teniendo en cuenta que la capacidad

de los rellenos sanitarios en Colombia es-

tán llegando a su límite, que los compro-

misos del país para la adhesión a la OCDE

implican el aumento de los índices de reci-

claje y que el aprovechamiento de los re-

siduos en nuevos ciclos productivos tiene

sentido económico, es necesario que se

inicie la construcción de una posición del

sector productivo en la gestión de envases

y empaques.

Así mismo y como fue mencionado en el

transcurso del taller por el gerente de Asun-

tos Corporativos de P&G en Latinoamérica,

William Hidalgo, es indispensable la siner-

gia entre los productores, importadores,

comercializadores, distribuidores, consu-

midores, gobierno nacional y local, recicla-

dores, entidades prestadoras del servicio de

aseo y academia, entre otros actores, para

que el modelo de gestión de residuos sóli-

dos, incluyendo el de envases y empaques,

sea una construcción colectiva que parta de

las lecciones aprendidas en proyectos piloto

y buenas prácticas implementadas en esta

temática.

En este marco, hoy existe una gran oportunidad

para avanzar colectivamente en el manejo sostenible

de los envases y empaques en el país, en el cual la

ANDI, en representación de diferentes sectores, se

constituye en un actor clave.

1 Nedvang (www.nedvang.nl). Es una organización financiada por el sector empresarial holandés cuyo objetivo es lograr tasas de recolección y reciclaje

de envases y empaques a costos sociales mínimos. 2 WASTE Gouda se dedica a proyectos de desarrollo en temas de saneamiento

y gestión de residuos sólidos en África, Asia y Latinoamérica.3 Metasus es una empresa encargada de la elaboración de perfiles de empre-sas medioambientales, desarrollo de conceptos integrales de sostenibilidad,

estudios de mercado y establecimiento de alianzas estratégicas.

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