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REVISTA CHILENA DE RELACIONES INTERNACIONALES Publicación de la Sociedad de Historia de Valparaíso ISSN 0719-8256 (virtual) Volumen 2, numero 1 - Enero-Julio 2018 Periodicidad semestral Incluida en Directorio Latindex - Google Académico- DOAJ- Rebiun- Sherpa/Romeo Registrada en el Portal de Revistas Académica de la Comisión Nacional de Investigación, Ciencia y Tecnología (CONICYT) Chile.

Licencia Creative Commons Esta obra está bajo una Licencia Creative Commons Atribución-No Comercial-Sin Derivar 4.0 Internacional CORRESPONDENCIA

Envió de colaboraciones y solicitud de canje; [email protected] [email protected] Dirección postal: Sociedad de Historia de Valparaíso. Valparaíso. Chile. Chaparro 858 Cerro Cordillera, Valparaíso. Código Postal: 234000 Fono: (56) 32-2592961

COMITÉ DIRECTIVO DIRECTOR /EDITOR RESPONSABLE

Hugo Castro Valdebenito (Universidad de Playa Ancha – Universidad de Santiago de Chile) EDITOR ASOCIADO

Leonardo Agüero Salas (Pontificia Universidad Católica de Valparaíso) EDITORES/AS DE SECCION

María Jesús Ovalle Barros (Universidad de Chile – ONG Velehuen)

Félix Nhabanga (Instituto Superior de Relaciones Internacionales (ISRI) de Maputo. Mozambique)

Ingvill Aalborg (Universidad de Oslo)

Miguel Ángel Salazar ( Centro de Estudios Hemisféricos y Polares)

Sebastian Peredo (University of LaVerne)

José Miguel G. Pastén (Pontificia Universidad Católica de Valparaíso)

COMITÉ ASESOR CIENTÍFICO INTERNACIONAL

Esther Barbé Izuel. Doctora en Ciencias Políticas por la Universidad Complutense de Madrid, España. Catedrática en la Universitat Autònoma de Barcelona. Coordinadora de investigación en el Instituto Barcelona de Estudios Internacionales. Directora del Observatorio de Política Exterior Europea. España. José Mario Magode. Doctor en Ciencias Políticas. Universidad de Lyon. Francia. Vicerrector del Instituto Superior de Relaciones Internacionales. ISRI. Mozambique Adolfo Omar Cueto. Doctor en Historia Universidad Nacional de Cuyo, Argentina. Decano Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad Nacional de Cuyo. Director del Centro Interdisciplinarios de Estudios Regionales. Argentina. José Morande Lavín. Doctor en Estudios Internacionales, University of Denver, Estados Unidos. Director Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile. Chile. Marco Bellingeri. Doctor en Letras mención en Historia de América. Università degli Studi di Torino. Professor Associato Dipartimento di Culture, Politica e Società. Università degli Studi di Torino. Italia. Alberto Saladino García. Doctor en Estudios Latinoamericanos. Universidad Nacional Autónoma de México. Catedrático de la Universidad Autónoma del Estado de México. México. Miryam Colacrai. Doctora en Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, Argentina. Investigadora Principal del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas- CONICET. Directora de la Maestría en integración y Cooperación Internacional de la Universidad Nacional del Rosario. Argentina.

mailto:[email protected]


3

Alberto Van Klaveren. Doctor en Ciencia Política. Universidad de Leiden, Holanda. Doctor Honoris Causa. Pontificia Universidad Católica de Valparaíso. Embajador de Chile ante la Unión Europea, Bélgica y Luxemburgo. Agente del Estado de Chile ante la Corte Internacional de Justicia de La Haya. Profesor Titular. Universidad de Chile. Chile. Katalina Barreiro. Doctora en Ciencias Políticas y Administración Pública. Universidad del Cuyo Argentina. Doctora en Jurisprudencia Pontificia Universidad Católica del Ecuador. Decana del Centro de Relaciones Internacionales del Instituto de Altos Estudios Nacionales. Ecuador. Pedro Enrique Valenzuela Gruesso. Doctor en Ciencias Políticas. University Of Pittsburgh. EEUU. Doctor en Investigación en Conflictos y Paz. Uppsala Universitet. Suecia. Profesor Titular de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales. Pontificia Universidad Javeriana. Colombia. Tiziana Bertaccini. Doctora en Storia Istituzioni e Relazioni Internazionali dei Paesi Extraeuropei, investigadora del Departamento Culture Politiche e Società, dell’ Università degli Studi di Torino, Profesora Titular del los cursos de Historia del siglo XX en America Latina y la America latina en el escenario global, en la Universidad de Torino. Italia. Cristian Garay Vera. Doctor en Estudios Americanos mención en Relaciones Internacionales. Universidad de Santiago de Chile. Miembro del Comité de Historiadores ante el Juicio de la Haya. Profesor Titular, Instituto de Estudios Avanzados de la Universidad de Santiago de Chile. Chile Sergio González Miranda. Doctor en Estudios Americanos. Mención en Relaciones Internacionales, Universidad de Santiago de Chile. Premio Nacional de Historia 2014. Investigador del Instituto de Estudios Internacionales. Universidad Arturo Prat. Chile. Eduardo Araya Leüpin. Doctor en Ciencias Políticas mención en Historia. Universidad Johannes Gutenberg Mainz, Alemania. Académico del Instituto de Historia de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso. Chile.

Igor Goicovic Donoso. Doctor en Filosofía y Letras. Geografía e Historia. Universidad de Murcia, España. Académico del Departamento de Historia de la Universidad de Santiago de Chile. Académico del Departamento de Historia de la Universidad de Playa Ancha, Chile. Nelson Llanos Sierra. Doctor en Historia. The Ohio State University. Director del Centro de Estudios Hemisféricos y Polares, Chile. Académico del Departamento de Historia de la Universidad de Playa Ancha, Chile. Osvaldo Sunkel Weil. Miembro del Joint Committee of Latin American Studies del Social Science Research Council y el American Council of Learned Societies de los Estado Unidos. Investigador de la CEPAL. Chile. Karl Müller Guzmán. Doctor en Derecho por la Pontificia Universidad Católica de Chile. Ex Cónsul de Chile en Berlín y en Ottawa. Profesor de Derecho Internacional Público. Pontificia Universidad Católica de Valparaíso. Chile. Eduardo Carreño Lara. Doctor en Relaciones Internacionales, Universidad Autónoma de Madrid, España. Académico del Instituto de Estudios Internacionales, Universidad de Chile. Chile. Pietro Sferrazza. Doctor en Estudios Avanzados de Derechos Humanos, Instituto de Derechos Humanos “Bartolomé de las Casas”, Universidad Carlos III de Madrid, España. Académico de la Facultad de Derecho. Universidad Andrés Bello. Chile

Revista Chilena de Relaciones Internacionales. Vol. 2 No 1

Enero – Julio 2018. ISSN 0719-8256. www.rchri.cl pp.5-8

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CONTENIDO

Editorial

PRESENTACIÓN PRESENTATION

APRESENTAÇÃO

Hugo Castro

PRESENTACIÓN DOSSIER: Nueva Diplomacia Pública PRESENTATION DOSSIER: New Public Diplomacy

DOSSIÊ DE APRESENTAÇÃO: Nova Diplomacia Pública Matthias Erlandsen

DOSSIER DOSSIER

DOSSIÊ

BUILDING A JOINT APPROACH IN EUROPEAN UNION CULTURAL DIPLOMACY:

from soft power to intercultural cooperation ? Construir uma abordagem comum na diplomacia cultural da União Europeia:

do poder brando à cooperação intercultural? Construir un enfoque conjunto en la diplomacia cultural de la Unión Europea:

del poder blando a la cooperación intercultural?

Kerstin Martel & Ljiljana Simic

LA NUEVA DIPLOMACIA PÚBLICA EN MÉXICO: Desafíos y oportunidades para fortalecer la imagen del país

The New Public Diplomacy in Mexico: Challenges and opportunities to strengthen the country's image

A Nova Diplomacia Pública no México: Desafios e oportunidades para fortalecer a imagem do país

Jorge Navarro Lucio

ENFOQUES ALTERNATIVOS PARA ENTENDER LAS RELACIONES INTERNACIONALES DE LOS ACTORES LOCALES EN AMÉRICA LATINA.

Alternative approaches to understand International Relations of local actors in Latin America Abordagens alternativas para compreender as Relações Internacionais dos atores locais na

América Latina

Rocío Melendrez & José Manuel Leal

9

14

27

55

86



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INTERNACIONALIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL NORESTE DE MÉXICO: LA VINCULACIÓN NUEVO LAREDO-LAREDO

INTERNATIONALIZATION OF LOCAL GOVERNMENTS IN THE NORTHEAST OF MEXICO: THE RELATIONSHIP BETWEEN NUEVO LAREDO-LAREDO.

INTERNACIONALIZAÇÃO DOS GOVERNOS LOCAIS NO NORDESTE DO MÉXICO: A RELAÇÃO ENTRE NUEVO LAREDO-LAREDO

Karla María Nava Aguirre Gustavo Córdova Bojórquez

Javier Hernández Treviño

¿ FORTALECIMIENTO DE LA IMAGEN PAÍS MEDIANTE EL USO DE

GASTRODIPLOMACIA EN LA PROYECCIÓN EXTERIOR DE CHILE, A PARTIR DEL CASO PERUANO

Strengthening the country image through Gastrodiplomacy in the external projection of Chile, Based on the Peruvian Case

Fortalecimento da imagem do país através da Gastrodiplomacia na projeção externa do Chile, com base no Caso Peruano

Carolina Merino Araya

DEPORTE Y DIPLOMACIA PÚBLICA: el caso del Mundial de Rusia 2018

SPORTS AND PUBLIC DIPLOMACY: the case of Russian 2018 World Cup ESPORTES E DIPLOMACIA PÚBLICA: o caso da Copa do Mundo Rússia 2018

Sofía Nicolai Manaut

LOS CONFLICTOS INTERNACIONALES POR EL CONTROL DE LOS RECURSOS

HÍDRICOS: La práctica de la “hidrodiplomacia” en las cuencas del Tigris - Éufrates y el Ganges

INTERNATIONAL CONFLICTS FOR THE CONTROL OF WATER RESOURCES: The practice of "hydrodiplomacy" in the basins of the Tigris - Euphrates and the Ganges

CONFLITOS INTERNACIONAIS PARA O CONTROLE DOS RECURSOS HÍDRICOS: A prática da "hidrodiplomacia" nas bacias do Tigre - Eufrates e Ganges

Paola Enriquez María Elena Romero

TWITTER AS A TOOL OF PARA-DIPLOMACY: AN EXPLORATORY COHORT

STUDY BASED ON CATALONIA (2013-2017) Twitter como herramienta de Paradiplomacia: Un estudio exploratorio de Cohorte (2013-2017)

Basado en Cataluña Twitter como ferramenta para a Paradiplomacia: Um estudo de coorte exploratório (2013-2017)

Com Base na Catalunha

Matthias Erlandsen

115

138

165

184

211



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ARTÍCULOS

ARTICLES ARTIGOS

INDONESIA-YEMEN BILATERAL TRADE RELATIONS: A product competitiveness mapping analysis

RELACIONES COMERCIALES BILATERALES INDONESIA-YEMEN: un análisis de mapeo de la competitividad del producto

RELAÇÕES COMERCIAIS BILATERAIS DA INDONÉSIA-IÊMEN: uma análise de mapeamento da competitividade de produtos

Sulthon Sjahril Sabaruddin

BEER DIPLOMACY: PUBLIC DIPLOMACY ON TAP DIPLOMACIA DE LA CERVEZA: DIPLOMACIA PÚBLICA EN BARRIL

DIPLOMACIA DA CERVEJA: DIPLOMACIA PÚBLICA NO BARRIL

Miguel Schweitzer

INFORMACIONES

INFORMATION INFORMAÇÕES

Acerca de la Revista About Revista

Sobre a Revista

Políticas éticas

Ethical policies Políticas éticas

Indicaciones para los autores Authors’ Guidelines

Instruções para autores

233

254

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260



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Enero – Julio 2018. ISSN 0719-8256. www.rchri.cl PP. 9-13

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Editorial



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PRESENTACIÓN Presentation

Apresentação

Con mucho agrado presentamos el 3er número de la joven Revista Chilena

de Relaciones Internacionales. El Volumen 2, número 1 del año 2018, trae

consigo la implementación de un interesante dossier temático sobre La

nueva Diplomacia Pública. El dossier ha sido coordinado por el

internacionalista Matthias Erlandsen, académico de la Universidad del

Desarrollo en Santiago de Chile. Además, y como es usual, se han incluido

algunas investigaciones que han participado en la convocatoria permanente

de nuestra publicación académica. Conviene mencionar que durante la

reciente convocatoria se recibieron 35 propuestas de publicación enmarcadas

en la convocatoria del dossier temático. El resultado del proceso de peer

review permitió seleccionar 8 artículos aceptados. El porcentaje de

aprobación para la actual convocatoria a dossier temático fue de un 25%. El

Rechazo bordea el 75%. Y para la sección de convocatoria permanente

resultaron recibidos 12 artículos de los cuales se aceptaron 2.

Estos datos nos comprueban que a un año de la creación de la Revista

Chilena de Relaciones Internacionales la audiencia de investigadores sobre

las temáticas en que se enmarca la línea editorial de la publicación, han sido

recibidas con entusiasmo y valoración.

Es también importante señalar que durante los últimos números la Revista

Chilena de Relaciones Internacionales han sido sometidos a evaluación en

diferentes índices de citación e indexación, los artículos publicados. Para esta

edición, la Revista Chilena de Relaciones Internacionales ha sido alojada en

el Directorio de Revistas de Acceso Abierto DOAJ, lo que sin duda aumentara

considerablemente su visibilidad internacional.



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Agradecemos como siempre, a los evaluadores del proceso de peer review

por su excelente voluntad académica y compromiso con la investigación. En

la actual convocatoria participaron 22 evaluadores expertos en las temáticas

abordadas.

Agradecemos también a todos aquellos que participan en la creación del

conocimiento que publicamos, a los autores y sus equipos de investigación.

Finalmente agradecer al equipo de la Revista Chilena de Relaciones

Internacionales por su afecto al conocimiento y al ímpetu en el proyecto.

Prof. Hugo Castro Valdebenito

Director Ejecutivo Sociedad de Historia de Valparaíso

Licenciado en Historia (UPLA) Magister en Relaciones Internacionales (PUCV)

Doctorando en Historia (USACH)



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DOSSIER DOSSIER DOSSIÊ



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PRESENTACIÓN DOSSIER: Nueva Diplomacia Pública PRESENTATION DOSSIER: New Public Diplomacy

DOSSIÊ DE APRESENTAÇÃO: Nova Diplomacia Pública

Matthias Erlandsen (*)

La Diplomacia Pública no es un fenómeno moderno, aunque así parezca. A

pesar de que los teóricos de las relaciones internacionales establecen el

punto de inicio de esta disciplina en torno al Tratado de Paz de Westfalia en

1648, en lo que denominan “Diplomacia Moderna” (Berridge, Keens-Soper &

Otte, 2001; Black, 2010; Croxton & Tischer, 2002; Jönsson, 2004; Kugeler,

2006; Nicolson, 1954), hay evidencia de maneras más rudimentarias de

diplomacia que se desarrollaron por primera vez en la historia de la

humanidad en las ciudades-estado de la Antigua Grecia y en el Antiguo

Egipto (Cohen & Westbrook, 2000; Nicolson, 1954; Numelin, 1950), e incluso

otros autores dicen que datan de tiempos tan remotos como los bíblicos

(Melissen, 2005).

De acuerdo a las teorías clásicas de las Relaciones Internacionales —y en

particular la Teoría Realista— el principal actor en el plano internacional es

el Estado, quien entabla vínculos exclusivamente con sus semejantes. Hasta

bien entrado el siglo XX, se consideraba que la diplomacia era un asunto

administrado monopólicamente por los embajadores, quienes se reunían

entre el mismo grupo selecto de élites, sin transparentar sus discusiones, sus

resultados, y en algunas ocasiones incluso sus decisiones, en lo que hoy se

(*)

Periodista de la Pontificia Universidad Católica de Chile (2012), Master en Estudios

Internacionales por la Universidad de Chile (2017). Actualmente es estudiante de Doctorado en Ciencias de la Comunicación en la Pontificia Universidad Católica de Chile y Académico de la Universidad del Desarrollo, Chile.

Para citar este artículo / To reference this article / Para citar este artigo: Erlandsen, Matthias. (2018) PRESENTACIÓN DOSSIER: Nueva Diplomacia Pública Rev. Chil. Relac. Int, vol 2 (1): 14-25



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consideran métodos diplomáticos de la ‘alta diplomacia’, y ampliamente en

retirada.

En contraposición, y con un espíritu más republicano y bastante más

transparente y modernizado, Cull (2006) y Cowan (2008) proponen el

término ‘Diplomacia Pública’ a partir de la definición del decano de la

Escuela Fletcher de Derecho y diplomacia de la Universidad de Tuft,

Edmund Gullion, quien en 1965 escribió:

“La diplomacia pública… se relaciona con la influencia de las

actitudes públicas sobre la formación y ejecución de política

exterior. Abarca las dimensiones de las relaciones internacionales

más allá de la diplomacia tradicional; su cultivo de la opinión

pública en otros países por parte de los gobiernos; la interacción de

grupos privados e intereses en un país con aquellos de otro; los

informes de asuntos exteriores y su impacto en las políticas

públicas; la comunicación entre aquellos cuyo trabajo son las

comunicaciones; así como entre diplomáticos y corresponsales

extranjeros; y los procesos de comunicación intercultural” (Cull,

2009).

Más adelante, surge una serie de cambios que llevan a los académicos a

repensar la Diplomacia Pública, introduciendo una nueva forma de

denominarla: la Nueva Diplomacia Pública.

Gilboa (2015) se refiere a ella a partir de tres cambios sustanciales que se

observan desde el siglo XXI: los cambios en el ejercicio empírico de la

actividad diplomática después de la Guerra Fría, las transformaciones en la

Era de la Información, y el desarrollo de los vínculos entre personas en los

temas de política internacional.

Tanto académicos como quienes ejercen la profesión diplomática han

llegado a definir la Nueva Diplomacia Pública como un componente estándar

de la práctica diplomática actual, dejando en claro que es más que una forma

de propaganda conducida por diplomáticos, aunque no desconoce que

muchos de los servicios diplomáticos en el mundo basan su diplomacia

pública en una tradición propagandística. El embajador canadiense Alan

Gotlieb (1991), llega a decir que “la Nueva Diplomacia, como puedo llamarla,



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es, de una forma amplia, diplomacia pública y requiere diferentes

habilidades, técnicas, y actitudes diferentes a las que se encuentran en la

diplomacia tradicional”, pavimentando el camino para que más adelante

Melissen (2005) agregue que uno de los grandes cambios que se producen

con el surgimiento de la Nueva Diplomacia Pública es el cambio del actor

central al que ahora se apunta, pasando el blanco hacia el ciudadano o a la

opinión extranjera, no a los medios de comunicación extranjeros, como se

hacía hasta el surgimiento de esta etapa.

De este modo, es posible decir que la Nueva Diplomacia Pública, sumado

al ejercicio estratégico y bien ponderado del ‘Smart Power’, pavimentan el

camino para que surjan nuevas herramientas de las que se nutren los

diplomáticos para realizar sus labores, como los ejemplos que se plasman en

los siete artículos que componen este dossier.

A modo de ilustrar y recapitular, es posible identificar entonces cuatro

etapas en el desarrollo histórico de la Diplomacia:

TABLA 1: Línea de Tiempo de la Diplomacia Pública.

PERÍODO (aprox.)

NOMBRE CARACTERÍSTICAS QUIEN LA EJERCITA

Antigüedad – Paz de Westfalia

(2700 AEC

– 1648)

Diplomacia ‘Rudimentaria1’

Existen enviados especiales, con características similares a los actuales embajadores (frecuentemente se les denominaban Príncipes), quienes son los encargados de lleva r la voz del gobernante, no obstante la toma de decisión se sigue realizando exclusivamente entre los jefes de Estado.

Rey a Rey

1 La palabra rudimentaria no aparece en la literatura académica que hace referencia a la

historia diplomática. Sin embargo, creo pertinente emplear ese término para diferenciarla de

los demás ejemplos.



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Tratado de Westfalia –

Primera Guerra

Mundial

(1648 – 1918)

Diplomacia Moderna

Los Estados modernos comprenden la necesidad de relacionarse entre sí; existen los primeros cargos políticos como embajadores; la diplomacia es secreta, sólo la ejercen los Estados a través de sus representantes oficiales; la forma de negociación es a través del uso de la fuerza militar (‘Hard Power’); los esfuerzos diplomáticos se centran en los Estados exclusivamente, y en particular en sus jefes de Gobierno, jefes de Estado, y cancilleres.

Estado a Estado

Fin de la Primera Guerra

Mundial – Fin de la

Guerra Fría

(1918 – 1991)

Nueva Diplomacia

A raíz de la Revolución Francesa, los académicos locales creen que la Diplomacia Pública debe centrarse exclusivamente en el comercio y el intercambio de bienes. Surge la opinión pública como un stakeholder de la diplomacia pública (‘Soft Power’); Aparece la propaganda como uno de los objetivos de la diplomacia; se profesionaliza la carrera diplomática; los esfuerzos diplomáticos se centran en los medios de comunicación; efecto CNN.

Privado a Privado



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Atentados del 9/11 en

Nueva York –

Actualidad

(2001 – actualidad)

Nueva Diplomacia

Pública

Aparecen los Actores No Estatales (ANE) y la diplomacia ya no sólo es un asunto manejado por los Estados, sino que son múltiple los actores que pueden ejercerla; surge el ‘Smart Power’; los Estados soberanos pierden el control sobre el ejercicio completo de la Diplomacia Pública; surge el concepto de la política ‘interméstica’; los esfuerzos diplomáticos se centran en las audiencias, no en la prensa, ni en los Estados; el fenómeno de la Globalización es una de las principales explicaciones para esta mutación; efecto post-CNN; la facilidad de acceso a viajar y el terrorismo afectan la manera en que se ‘consume’ la Diplomacia Pública2; aparece el concepto del ‘Sticky Power3’.

Estado a Estado; Estado a Medios

Extranjeros; Estado a

Corporaciones; Multinacionales; Estado a ONG;

Estado a Ciudadanos Extranjeros;

ANE a Estados.

Fuente: Erlandsen (2017, p. 40-41).

Con el presente dossier de la Revista Chilena de Relaciones

Internacionales, pretendemos introducir nuevas aristas al estudio y la

discusión de la diplomacia pública, a través de siete interesantes artículos

académicos que dan cuenta de un espectro más amplio sobre el manejo de

las relaciones exteriores de los países.

2 Esta idea está abordada con mayor profundidad en Hocking (2005, p. 32).

3 El concepto fue acuñado por Mead (2004).



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La primera investigación, que abre la discusión de este dossier, se titula

“(Un)common approach of EU cultural diplomacy: implications for theory

and praxis”, y estuvo a cargo de las maestras Kerstin Martel y Ljiljana Simic,

aborda uno de los principales tipos de Nueva Diplomacia Pública, tal vez la

más común y de fácil implementación por cualquier gobierno: la diplomacia

cultural.

Lo interesante del artículo radica en el análisis que las expertas hacen

sobre la promoción internacional de una serie de diferentes culturas a través

de una institución centralizada, poniendo en discusión las agendas internas

de cada país miembro de la Unión Europea, y discutiendo un examen a las

asimetrías que se observan, contraviniendo así la propuesta paneuropea de

una aparente evolución diplomática abierta, intercultural y común a todos

sus Estados miembros.

En el segundo artículo que compone este dossier, “La Diplomacia Pública

en México: Un Esfuerzo Diplomático para Fortalecer la Imagen País”, el

doctor Jorge Navarro Lucio presenta una discusión sobre la percepción que

tienen las audiencias extranjeras sobre México y analiza los esfuerzos del

personal del servicio exterior para combatir los prejuicios que existen sobre

él —tomando como piedra angular la prioridad que la Secretaría de

Relaciones Exteriores de México le ha impreso a esta materia—, en particular

en una época de noticias plagadas de ‘posverdad’.

En esta línea, el doctor Navarro Lucio introduce a los lectores de este

dossier a aquella discusión académica que anteriormente lideró Szondi

(2008), y que busca dilucidar las distintas relaciones entre los esfuerzos

diplomáticos (centrándose en el ejercicio tradicional y enfocado en los

actores gubernamentales) y las herramientas de las relaciones públicas y las

comunicaciones que pueden ser implementadas en las tareas relativas a la

promoción de los intereses nacionales y de la atracción del turismo e

inversiones.

La siguiente investigación presente en este compendio se titula “Enfoques

Alternativos para Entender las Relaciones Internacionales de los Actores

Locales de América Latina”, y abre el debate en torno a los enfoques liberal

institucionalista y la política verde para entender las Relaciones

Internacionales que se observan en el continente latinoamericano.



20

En él, el candidato a doctor José Manuel Leal, y la maestra Rocío

Melendrez, parten poniendo al descubierto que el modelo westfaliano

tradicional de la Diplomacia Pública pareciera ya no funcionar en esta zona

del planeta, sino que es evidente que los demás actores internacionales

juegan un rol importante al momento de generar políticas públicas al

respecto, resonando las ideas de Velázquez Flores (2007), Oddone (2016),

Schiavon (2010), y de Zeraoui (2011). Sin embargo, es innovador e interesante

el análisis que hacen sobre el quiebre de la relación causal entre la

participación de los actores locales en la política internacional de los Estados

y los factores externos que les permiten ejercer esa facultad, poniendo al

descubierto que en un mundo complejo e interconectado América Latina

está aparentemente al debe en la actualización de sus mecanismos de

participación para incluir a estos nuevos actores propios de la Nueva

Diplomacia Pública.

La doctora Karla María Nava Aguirre, el doctor Gustavo Córdova

Bojórquez, y el doctor Javier Hernández Treviño son autores del artículo

“Internacionalización de los Gobiernos Locales en el Noreste de México: La

Vinculación de Nuevo Laredo-Laredo”, una investigación que sigue en la

línea de la paradiplomacia y que pone énfasis en la descentralización del

poder para ejercer acciones de política y vinculación internacional

directamente por parte de los actores subestatales.

Es interesante observar el análisis que estos investigadores hacen sobre las

Relaciones Internacionales del estado de Nuevo Laredo en México con su

contraparte, la ciudad de Laredo en el Estado estadounidense de Texas,

puesto que se da un fenómeno paradiplomático diferente a ambos lados de la

frontera, mientras que desarrollan una investigación que es difícil de realizar

en el resto del continente debido a los pocos casos de países con sistemas

federales. Por otra parte, la observación que hacen sobre la descentralización

del poder estatal del lado estadounidense de límite, introduce un nivel de

análisis interesante a la discusión sobre los actores internacionales en la

actualidad, puesto que aparentemente, y bajo condiciones similares de

descentralización del poder, no son los mismos agentes quienes ejercen

acciones de vinculación extranjera, lo que se traduce en la observación de

una situación de diálogo asimétrico e interconectado, que a su vez está



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validado por los Estados Centrales, caso ejemplar de lo planteado por los

académicos de la Nueva Diplomacia Pública.

En el artículo “Fortalecimiento de la imagen país mediante el uso de

gastrodiplomacia en la proyección exterior de Chile, a partir del caso

peruano”, la investigadora Carolina Merino toma una arista interesante y

novedosa sobre un aspecto en boga para la promoción de la cultura nacional:

su cocina, siendo este un aporte inmensamente poco explorado por la

comunidad académica y ampliamente ejecutable por diferentes actores

internacionales.

A partir de la experiencia peruana, con la promoción y exportación no

tradicional de sus sabores y cultura culinaria, Merino compara dicha

situación con el caso chileno, llegando a la conclusión de que este país no ha

valorado esta estrategia de comunicación no verbal para la transmisión de su

identidad nacional, como sí lo han hecho múltiples Estados no solo en la

región latinoamericana, sino de todos los rincones del planeta, a menudo con

el objetivo de revertir una imagen negativa, o bien para promocionar la

multiculturalidad o los pueblos originarios de las correspondientes latitudes.

La investigadora Sofía Nicolai, presenta un tema muy actual a partir del

análisis sobre el fenómeno de los encuentro deportivos internacionales y la

Diplomacia Pública, tomando como ejemplo el Mundial de Fútbol Rusia

2018, donde pone en conjunción las teorías de Marca País y la taxonomía de

Cull (2009) para observar la manera en que el país europeo está utilizando

esta oportunidad de ser por algunas semanas el centro de atención mundial y

aprovechar de promocionar una imagen diferente frente a su audiencia

internacional.

Por último, la investigadora Paola Enríquez Lagos y la doctora María

Elena Romero Ortiz entregan una interesante investigación sobre un aspecto

diferente, casi inédito en la literatura sobre Diplomacia Pública, y a la vez

muy actual: la hidrodiplomacia, donde hacen referencia a la pugna por el

control de los recursos naturales, en particular el agua como recurso

estratégico, en dos conflictos internacionales: los ríos Tigris y Éufrates en

Turquía, Siria e Irak, y el rio Ganges, en India y Bangladesh.



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Lo interesante de este artículo es precisamente su novedad para los

estudios sobre Diplomacia Pública, puesto que en el contexto actual de

interdependencia económica global y de escasez de este elemento como

efecto directo del Cambio Climático, es de especial preocupación los

movimientos tácticos y estratégicos que se puedan generar en torno a cursos

de agua internacionales, particularmente en zonas transfronterizas de

conflicto político y que sirven como herramienta mediadora, sobre todo

teniendo como sustento teórico el respeto a los Derechos Humanos, el

principio de responsabilidad compartida en el Derecho Internacional.

Así, es de esperar que el lector se sumerja e interese por esta nueva

manera de observar las Relaciones Internacionales y la política exterior de los

Estados, ampliando su conocimiento hacia otros niveles de análisis que salen

de lo común, y cambiando la definición tradicional de la tarea diplomática,

llevándola hacia un aspecto menos consular y más político, menos técnico y

más ciudadano, más transparente, y por supuesto, más actuar.

REFERENCIAS

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March: Public Diplomacy in a Changing World), 6-8.

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Croxton, D., & Tischer, A. (2002). The Peace of Westphalia: A Historical

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Enero – Julio 2018. ISSN 0719-8256. www.rchri.cl pp.-27-54

27

Building a joint approach in European Union cultural diplomacy: from soft power to intercultural cooperation ?

Construir uma abordagem comum na diplomacia cultural da União Europeia: do poder brando à cooperação intercultural?

Construir un enfoque conjunto en la diplomacia cultural de la Unión Europea: del poder blando a la cooperación intercultural?

Kerstin Martel (*) Ljiljana Simic (**)

Recibido el 5 de diciembre de 2017 Aceptado el 27 de febrero de 2018

Abstract European Union (EU) institutions in general and the European External Action Service (EEAS) in particular are working towards a new strategy on international cultural relations. How do European institutions and member states manage to cooperate, in a context of cultural and ideological difference, power discrepancies and national agendas? Our paper intends to analyse three main themes: history and evolutions of cultural diplomacy and external cultural relations in Europe, external cultural praxis of national institutes and the emergence of a shared vision and new practices in EU external relations through the EUNIC network (EU national institutes of culture. We are analysing conceptual coherence and consistency based on theoretical frameworks, underpinning it with empirical, qualitative research findings. We are questioning the current approach of "adding up" national models to a common denominator. We wish to open up the discussion of a paradigm change in cultural diplomacy and intercultural action, beyond national perspectives. Keywords Cultural diplomacy, European external action, soft power, intercultural relations

(*)

Master II in Intercultural Management (University Dauphine PSL Paris, France), Master of Arts in International Business (ESC Rennes, France / Open University London, UK). Email: [email protected] (**)

Master of Arts in Social and Cultural anthropology (Université catholique de Louvain, Belgium) Master of Arts in Theatre Production (University of Arts, Belgrade, Serbia) Email: [email protected]

Para citar este artículo / To reference this article / Para citar este artigo: Martel, Kerstin & Simic, Ljiljana (2018) Building a joint approach in European Union cultural diplomacy: from soft power to intercultural cooperation ?. Rev. chil. relac. Int, vol 2 (1): 27-54



28

Resumen En general las instituciones de la Unión Europea (UE) y en particular el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) están trabajando hacia una nueva estrategia sobre las relaciones culturales internacionales. La pregunta es; ¿Cómo pueden las instituciones europeas y los Estados miembros cooperar, en un contexto de diferencia cultural e ideológica, discrepancias de poder y agendas nacionales? Nuestro trabajo pretende analizar tres temas principales: la historia y evolución de la diplomacia cultural y las relaciones culturales externas en Europa, prácticas culturales externas de institutos nacionales y el surgimiento de una visión compartida y nuevas prácticas en las relaciones externas de la UE a través de la red EUNIC (Institutos nacionales de la UE de la cultura. Se analiza la coherencia conceptual y la coherencia basada en marcos teóricos, que la sustentan con hallazgos de investigación empírica y cualitativa. Cuestionamos el enfoque actual de "sumar" modelos nacionales a un denominador común. Queremos abrir la discusión de un cambio de paradigma en la diplomacia cultural y la acción intercultural, más allá de las perspectivas nacionales. Palabras clave Diplomacia cultural, acción exterior europea, poder blando, relaciones interculturales

***

With this article we would like to account for the fact that the term

“Europe” has been evolving beyond its geographical meaning, representing a

political culture and supranational identity. Also, we would like to illustrate

how the European Union (EU) is about to extend its role beyond that of an

administrative governance body, incorporating the coordination of European

external relations and diplomacy. Europe as a multi-dimensional, dynamic

system is under the influence of various centrifugal and centripetal forces

that are influencing its sense and perception amongst Europeans, as well as

its image to the outside. Since 2013 we have conducted different pieces of

research and have been examining official discourse, informal

communications and interactions within EU institutions, such as the

European External Action Service (EEAS), its Delegations (EUD) abroad, and

civil society organizations, such as the network of European Union National

Institutes of Culture (EUNIC). We observed a shift in European public

diplomacy from a country driven, national approach towards a joint

supranational approach of external relations in general and external cultural

action across the world more specifically.



29

Based on an inductive research approach this article is aiming to account

for recent evolutions in European external cultural relations. Various layers

and dimensions need to be considered in order to elucidate influencing

forces of a newly emerging system. Firstly, we are examining EU values and

identity, Europe as an imaginary geography, which can be seen as the basis

for “normative power”. Then we are framing from a theoretical perspective

the meaning of concepts like cultural diplomacy, soft power and cultural

relations. This will allow us to distinguish amongst many different

approaches towards external cultural action as they are applied by European

nation states, clarifying key principles and characteristics. On an

institutional level we are illustrating common denominators and potential

tensions amongst national cultural institutes, as collaboration is intensifying.

We are pointing out how informal discourse and individual attitudes and

interactions on a micro level can be seen as a risk on the one hand and as

constituents for a joint approach, starting in the field, on the other hand.

Based on recent EU political evolutions in external action, we are clarifying

how specific governmental and non-governmental stakeholders in the EU

cultural sector interact, with the ambition to develop a “European approach”

of cultural diplomacy.

In the end we will be questioning the nature of this “European” approach

of external cultural action.

EUROPE, AN IMAGINARY GEOGRAPHY

After World War II a closer cooperation between European nation states

was seen as necessary to maintain peace, freedom and democracy on the

European continent. Five European countries, Belgium, France, Germany,

Italy, Luxembourg and The Netherlands started to cooperate economically in

1951, within the European Coal and Steel Community and fostered this

cooperation through the European Economic Community (EEC) in 1957

through the Treaty of Rome. In 1973 Denmark, Ireland and the United

Kingdom joined the EEC. In 1993 the Treaty of Maastricht entered into force

and established key foundations of the European Community (EC). In

addition to even deeper economic cooperation on the common market

(freedom of goods, services, capital and citizens), the Maastricht Treaty

added competences to the supranational body: closer cooperation on a police



30

and judicial level for criminal matters, as well as a move towards a common

foreign and security policy were agreed. In 2009, through the Treaty of

Lisbon entering into force, the overarching legal body of the European Union

(EU) was established, defining exclusive, shared and supporting

competencies of the EU and putting into place the Charter of Fundamental

Rights. Between 1995 and 2013, nineteen more states joined the European

Union, making of the EU a federation of 28 nation states as of today.

As a consequence of the Treaty of Lisbon, The European External Action

Service (EEAS) was established in 2011 becoming the EU supranational body

in charge of external action and European diplomacy. The new institution

has been built up step by step over the last six years. Regarding diplomacy,

EU Delegations (EUD) constitute official diplomatic representations of the

European Union abroad and are hence the prototype for “European

embassies”. The EU has shown an increasing interest in cultural diplomacy

and cultural relations, in order to make culture. As the High Representative

of the EU for Foreign Affairs and Security Policy Federica Mogherini (2016),

stated, “an integral part of the external action of the European Union.” Along

with energy and economic diplomacy, cultural diplomacy has definitively

become a new dimension of EU external action. ( Global Strategy,2016:49)

Throughout the process of European integration multilateral cultural

cooperation has not only been envisaged by the members of the EU. Already

in 1955 the Council of Europe, a broad institution counting 47 European

member states as of today, declared in the European Cultural Convention the

goal of establishing a common approach of cultural action amongst all

members, in order to “preserve and disseminate European culture”.1 However,

as economic integration has been seen as a priority since then, the ambition

of a common external action and cultural action was only reiterated more

than 50 years later by EU member states and stipulated in the Treaty of

Lisbon (article 167), supported by the Unesco convention on the protection

and promotion of diversity in cultural expression of 2001. According to the

1 Conseil de l Europe Convention Culturelle Europ enne 9 9 aris retrieved from http conventions.coe.int Treaty fr Treaties Html 8.htm Consid rant qu il est souhaitable { ces fins non seulement de conclure des conventions culturelles bilat rales entre les membres du Conseil mais encore d adopter une politique d action commune visant { sauvegarder la culture europ enne et { en encourager le d veloppement.



31

UNESCO Universal Declaration of Cultural diversity culture should be

regarded as “the set of distinctive spiritual, material, intellectual and

emotional features of society or a social group, and that it encompasses, in

addition to art and literature, lifestyles, ways of living together, value systems,

traditions and beliefs”.

The need arises to depict the nature of European external cultural action.

It seems crucial to us to distinguish between cultural action that is

conducted by civil society organizations on the one hand and governmental

bodies on the other hand.

Europe, not only the EU, as a culturally diverse entity has certainly

undergone cultural transformations and dissemination of national cultures,

due to ever enlarging free trade agreements and continuously extending

degrees of free movement of citizens, since the Schengen agreement (1985).

Europe is more than the European Union and its political structures.

Different authors, such as Maria Todorova (1999), Larry Wolff (1994) or

Edward Said ( 993) are referring to ‘imaginary or ‘symbolic geography

affirming that Europe represents an imaginary society, that allows

overcoming its own static borders. They are combining the imaginary

concept with a political view. Indeed, in the discourse and works of scholars,

European institutions, as well as civil society organisations, the notions of

“European values” and “European identity” emerged in the 99 s and have

been part of public communications since.

As Edgar Morin (1987:22) stated “the difficulty of thinking about Europe is

first to think of the one in the multiple, the multiple in the one. Because Europe

is a ‘complex’ (lat. complexus, which means woven together), whose

characteristic is to assemble the greatest diversities, without confusing them,

and to associate opposites in a non-separable way.” Given this complexity we

suggest to consider systemic interdependencies, which are leading to the

dissemination of ideas, attitudes, norms and values across the entire system

‘Europe . Moreover the high degree of complexity led us to recognize the

limitations of ‘defining ‘thinking and ‘reflecting on European values and

identity. We therefore examined interactions and communications amongst

actors in the field, in cultural institutes, who are continuously contributing

to the evolution of European identity as such.



32

The current motto of the European Union “United in Diversity” (lat. in

varietate Concordia) is one example that reflects the European Zeitgeist:

Italian Nobel peace prize winner Ernesto T. Moneta pronounced in the early

20th “In Varietate Concordia / In Varietate Unitas” – Unity in diversity, which

is a concept of “unity without uniformity and diversity without

fragmentation”, according to Lalonde (1994). This motto was selected by the

European Commission through a call for participation in the year 2000: “It

signifies how Europeans have come together, in the form of the EU, to work for

peace and prosperity, while at the same time being enriched by the continent's

many different cultures, traditions and languages.” The motto is based on the

hypotheses that diversity is enriching for human interactions and that a

complex kind of unity is possible despite all cultural, linguistic, political or

ideological differences. It also witnesses the commitment of EU member

states and other European countries to the UNESCO Universal Declaration

of Cultural diversity of 2001, as we can exemplify with the help of a few

extracts:

“Affirming that respect for the diversity of cultures, tolerance,

dialogue and cooperation, in a climate of mutual trust and understanding

are among the best guarantees of international peace and security,”

“Aspiring to greater solidarity on the basis of recognition of

cultural diversity, of awareness of the unity of humankind, and of the

development of intercultural exchanges,”

Article 1 – Cultural diversity: the common heritage of humanity

Culture takes diverse forms across time and space. This diversity is

embodied in the uniqueness and plurality of the identities of the groups

and societies making up humankind. …

Article 2 – From cultural diversity to cultural pluralism

In our increasingly diverse societies, it is essential to ensure harmonious

interaction among people and groups with plural, varied and dynamic

cultural identities as well as their willingness to live together. […]

Indissociable from a democratic framework, cultural pluralism is

conducive to cultural exchange and to the flourishing of creative

capacities that sustain public life”.

Indeed stimulating interculturality developing cultural interaction and

promoting plurality of cultural expressions constitute likewise the



33

overarching goals of the European External Action Service (EEAS) and EU

delegations in the field. We suggest that continuous transformations in

European culture values and norms are enduring and are strongly

characterizing “Europeanness” as of today. Europe can be described as a

mental construct in permanent change. According to Jacques Derrida ( 99 b

) Europe is and has been characterized by uncertainties in terms of geo-

political borders (in the center from the west to the east and from the north

to the south) and spiritual borders (ideas of philosophy ratio and religious

influences) as well as in terms of collective memory. He saw Europe as an

open system with multiple sources of philosophy and other influences

reaching beyond ancient Greek foundations ( 99 ; ). Europe is

permanently changing and its people are re-inventing narratives and

identities deliberately and intuitively.

We can state, for example, that within a national / political culture

(macro-level) the intrinsic understanding of a concept such as “Liberty” does

influence organizational cultures (mezzo level). Furthermore it has

implications on interactions within an organization, on the collaboration

mode of a team, as well as on interpersonal relationships and individual

attitudes and behavior (micro-level), as illustrated by Cloet and Martel

(2014). Also, as Michaler Bruter (2003: 154) stressed “when two individuals

claim to 'feel European', they might mean totally different things in terms of

both the intensity of the feeling they describe and the imagined political

community they refer to”. In other words, there is not a common

understanding of what is ‘European identity among member-states citizens.

Identification with European identity varies from country to country, but

also from individual to individual. Citizens within the different member-

states interpret the concept of a common European identity in different

ways.

To the inside the relationship between national, sub-national and

European identity remains complex and varies depending on national and

regional trends. European-wide polls such as Eurobarometer (2015) or

EuroNat (2006) allowed to gain insights into various degrees of "feeling of

belonging", as expressed by EU citizens. Surveys undertaken by

Eurobarometer the EU s polling service have found that nearly 6 % of the

residents of the EU identify to some degree with Europe, often in addition to



34

national and regional identities. Even if only a modest 5% identify

themselves solely as European, without referring to a national identity, this

amounts to about twenty five million people, almost equivalent to the

combined population of Belgium and the Netherlands.

Based on Yvon Pesqueux (2011: 17) we can state that consciously decreed

and projected values are a factor of coherence on a macro-level as well as on

a mezzo / institutional level. Thus, within EU institutions, co-created values

are instrumental to the cohesion of the institution or the team. Values are

key constituents of the cooperation and the common project. Though, its

collective expression within the notions of culture, identity or ideology has

boundaries and is therefore questionable. Collectively decreed and projected,

as well as consciously co-created values are leaving an infinite room for

interpretations and evolution: on an overarching macro-level, on an

institutional level as well as on an individual level.

To the outside “Europeanness” can be seen as a manifestation for the

respect of cultural diversity and pluralism. International relations and

people-to-people dialogue of different natures within Europe and across the

world have been shaping the way Europe and European culture is perceived

in Europe and abroad. However, perceptions and interpretations of Europe

as a cultural entity are of great variety, depending on national cultures,

historical context and situational filters. Europeanness seems to be

constituted by individual socialization on a local and national level, and

more largely by the general Zeitgeist. For the purpose of understanding

European external cultural relations it seems crucial to us to consider that

the meaning of “Europeanness” is imaginary and symbolic that it is not

binary and static but highly complex multidimensional volatile and “liquid”

(Baumann: 2005).

EXTERNAL CULTURAL ACTION: PROJECTING, EXCHANGING OR CO-

CREATING?

For some time now, academic literature has been preoccupied with

distinguishing the various terms cultural diplomacy, cultural relations, soft

power, propaganda and cultural imperialism. Whatever models exist for

cultural diplomacy, the large variety of approaches is striking. There is an



35

abundance of terms and that these are used vaguely, loosely and sometimes

interchangeably. Moreover, scholars reiterate the dichotomy between 'the

cultural', on the one hand, and 'politics related matters' on the other hand.

Gienow Hecht and Donfried (2010: 9-10) summarized it as follows: “One set

[…] of authors grapples with the tension between propaganda and diplomacy,

another set accentuates the use of diplomacy as an instrument to work at the

exclusion of politics, a third defines cultural diplomacy beyond the realm of the

state.” Bourdieu (1987) drew attention to the fact that the arts are not a

suitable tool for promoting social integration, but rather one of

differentiation. Decades later Bennett et al. (2009) and Savage et al. (2013;

2014) underline the fact that culture can be understood directly as

constitutive of social positions such as class. Arts managers and cultural

creators are seen as having the potential to unite an increasingly

heterogeneous society and to counter the anxieties that populists use to

promote their goals. However, some defend that cultural diplomacy as such

is inherently harmful arts and other cultural practice, as political

considerations are predominant in decision-making processes (Nisbett:

2013a).

The use of the arts, science, and culture to achieve ideological and

diplomatic goals has been leveraged in international relations throughout

the 20th century. Nation states established various models to build and

foster international influence, leaving aside some of the political or military

power used during the 18th and 19th century. One example, amongst others, of

European soft power is the diffusion of European languages across the globe.

Influence and persuasion through language, education and cultural

expression became a lever for colonial powers to maintain influence, even

after colonized states had gained independence. As Babaci-Wilhite (2015)

argues, colonial legacy is still perpetuated today when so-called 'global'

languages are promoted in education in Africa or Asia. Entire countries and

regions are still utilizing English or French as instruction languages in

education, binding populations to European education systems and cultural

expressions, such as literature, films or other kinds of media.

In diplomacy the notion of 'soft power' appeared for the first time in the

United Kingdom in the late 19th century, but it became widely cited in

contemporary international relations based on Joseph Nye s book “Bound to



36

lead” ( 99 ). Nye illustrated how the United States external power schemes

had gone beyond the ‘hard power of military action or a ‘deterrent force

forbidding certain actions to the other party and relying on the possession of

an arsenal and the ability to strike. Soft power is represented by intangible

expressions and goods of a nations culture including literature arts legal

systems, economic models or ideologies. We would like to emphasize at this

occasion that not only liberal democracies have deployed soft power in their

national interest. Also authoritarian systems and dictatorships such as the

Soviet Union, Germany under the National Socialists, fascist Italy under

Mussolini or the Franco regime in Spain promoted their image and ideology

to intellectuals and elites abroad, as underlines Brydan (2016).

According to Nye s U.S.-centric perspective, the assets that put soft power

in action are the aspects that are attractive for the interlocutor, such as

national politics, when they are perceived as legitimate from abroad or

political values when they are recognized as positive by others (Nye 2008:

97). However, the utilization of the term soft power has transmuted over

time and is used as a vague concept as of today. As Nye often related, his

investigation did not actually concern culture and power / the power of

culture, but multilateralism and foreign policy.

According to authors like Diez and Manners (2007) or Whitman (2011) it

would be more suited to adopt other concepts such as “normative power”

which account for the specificities of nation states and even for

supranational institutions like the EU. Moreover, soft power is a one-

directional approach, projecting values, educational approaches or cultural

productions to “target countries” driven by national interest and without

taking into account cultural diversity and values of these countries or

regions. Therefore, we suggest that the term 'soft power' is inadequate if we

judge it on its ability or potential for intercultural dialogue and cooperation,

its ability to promote cultural diversity, as it is understood by the EU and the

UNESCO (see above).

For Ang et al. (2015) today's cultural diplomacy needs to be seen in the

context of a changing architecture of international relations, taking into

account the evolving role of the nation state, due to globalization and

contemporary geopolitics.Yet, ‘diplomacy has connotations of negotiation,

peacekeeping and international relations and governments directly and



37

indirectly do fund cultural diplomacy. Whilst it is frequently, but not

systematically, seen as part of foreign relations it is unclear how seriously

politicians take it, compared to other external actions (Mitchell 1986). Some

argue that cultural diplomacy is more nuanced and tactful as of today, more

characterized by what Raymond Williams called a "cultural policy of display"

(1984). For the political scientist Milton C. Cummings, cultural diplomacy is

"the exchange of ideas, information, art and other aspects of culture among

nations and their peoples in order to foster mutual understanding" (2003:1).

This definition does neither suggest that cultural diplomacy is a state matter,

nor that its purpose is political. The notion of 'exchange' points to a bilateral

and multilateral approach, rather than projection.

EVOLUTION OF EXTERNAL CULTURAL RELATIONS IN EUROPE

In order to promote European national cultures and languages

internationally, European nation states have established cultural institutes

and language institutes abroad, since the end of the 19th century, based on

private and public initiatives, e.g. the Alliance Française (France), the British

Council (UK), the Sociétà Dante Alighieri (Italy). During war times some of

these networks have been used for propaganda purposes, whereas their

official commitment shifted to cultural dialogue and peace keeping after

World War II. As of today, national cultural institutes or 'operators', such as

the Goethe Institute (Germany), the Polish Institute (Poland) or the Instituto

Cervantes (Spain) are independently developing international relations

through cultural action, often based on a nation specific vision and

understanding of what external cultural action entail, what its goals are

(Babaci, Campillo, Martel, 2013).

Some actors, like the Institut Français, the Polish Institute or the Austrian

Cultural Institute are fully integrated into the nation states Foreign Affairs

institutions and ministries, being understood and explicitly referred to as

instruments for public diplomacy. Cultural diplomatic strategies are

developed and determined by national governments and steered through

national embassies and consulates across the world. Consequently, external



38

cultural actions are not separated from the policy in power and can be

defined as “cultural diplomacy”.

Cultural diplomacy as projection, of national values is visible, for example,

in the official discourse of the Institut Français. The promotion of French

language, knowledge and ideas are the key mission, the promotion of French

culture and civilization. The notion of “rayonnement” of the French nation

has been used since the late 19th century, synonymously to the expansion of

its civilization.2 As state Babaci et al. (2013), other institutes are asserting the

fact that they operate at arms length from national governments, like the

German Goethe Institut, the Danish Cultural Institute or the British Council,

meaning that the nature of external cultural projects are not determined by

foreign offices and only a minor part of their budgets are funded by

governmental institutions. The national institutes headquarters regional

networks and local institutes are determining cultural action strategies, with

little or no supervision from the national governments.

They are most often civil society institutions, defining 'people-to-people

dialogue' or 'intercultural exchange' as their missions. In Germany the

separation of cultural and intellectual activities ('Geist') from power ('Macht')

has become a strongly protected principle, even before the abuse through

the Nazi regime. This principle was evoked as early as the eighteenth

century, amongst others in Schiller's works: "... the culture and character of

the nation, which are independent of political spells.”

This observation reflected a political reality: before 1871 a German cultural

nation existed without the existence of a German state. Even today the

Goethe Institut s relative independence from the state and its objective of

“asking questions and unsettling”, reflects the role of culture as a tool for

expressing criticism. (Babaci and Martel, 2017)

2 8e dition du dictionnaire de l Acad mie Française “Le rayonnement d une doctrine d une civilisation son expansion. »



39

Figure: Abstracts from official discourse of national cultural institutes: British Council,

deBuren, Goethe-Institut, Instituto Cervantes, Institut Français, Polish Institute, Swedish

Institute (Babaci, Campillo, Martel, 2013)

In the United Kingdom there does not seem to be a 'natural' connection

between state and cultural action neither. The British Council is operating

more independently from government than the Institut Français. This is on

the one hand reflected in official discourse of institutes (see figure 1), but also

in personal statements that we have collected during interviews, for example

the statement of a director of the British Council (Babaci, Campillo and

Martel, 2013):

"The Goethe Institute and ourselves we have a much wider

definition of culture. I think we have the widest of all. We have

an anthropological definition almost, so we include society in

our definition of culture, whereas most cultural institutes

have a high culture “arts” definition and certainly the French



40

do and most of the other institutes, the Rumanian, the others

as well. Our definition of culture is more like the Raymond

Williams definition of culture, much bigger, wider, inclusive."

As these examples show, the definitions of external cultural action across

Europe are multiple, depending on national culture, political traditions and

historical context. There seem to be as many different national perspectives

in Europe as there are nation states. As we analyzed personal statements,

collected through more than 30 interviews in 2013, we found a strong

propensity amongst directors of institutes, to compare own national views of

external cultural action to other institutes approaches in a judgmental and

ethnocentric manner. The own approach and model of external cultural

relations were put forward quite frequently as 'the one best way'. We realized

that the national view remains in the foreground, and other ways of

practicing cultural action / diplomacy are not necessarily considered as a

valid alternative. Several judgemental statements made us wonder to what

extend the ambition of a 'European' vision of external cultural relations is a

utopic ideal. One example: “Cultural diplomacy as it is practiced by F. doesn’t

work. - Frankly. I mean, it’s just projecting the nations values and it’s just

talking up people."

Until the beginning of the years 2000, European national cultural

institutes have only collaborated on an ad hoc basis on a local level and

mostly bilaterally However, pilot projects of colocations and local

cooperation, e.g. between the Institut Français and the Goethe Institut in

Palestinian Territories, were successful in working through budget

constraints and raising a “European voice”, as analysed by Babaci and Martel

(2017). The creation of the civil society network EUNIC, European Union

National Institutes of Culture, in 2006 helped to facilitate multilateral

collaboration amongst national institutes. With 36 member institutes from

28 member states (status in January 2018), EUNIC federates according to

official discourse “national institutes and ministries responsible for cultural

relations and cultural diplomacy”. As stated, national cultural institutes are

more or less close to governmental institutions, due to historical motives and

diplomatic traditions. Based on our explorative studies in the EUNIC

network and European Delegations, conducted between 2013 and 2017, this

seems to be a barrier when it comes to defining an acceptable joint operating



41

mode. In parallel, national institutes continue conducting cultural exchange

projects independently, fostering each their distinct national model.

Nationally influenced perspectives led in the past to openly expressed

incongruity and conflicts amongst partner institutes (Babaci et al.,2013), as the

following statements illustrate :

British Council (director): “There is an issue of vision and

different understanding of the ambitions of cultural relations. So it tends

always to be the lowest common denominator and it tends to be a film

festival or a book festival or whatever.”

Austrian Cultural Institute (director): “With EUNIC we have not

found yet a common vision on cultural relations.”

Goethe Institut (director): “Indeed, the major problem with

EUNIC are due to institutional egoisms.”

However, shared so-called “European values” and joint goals are

seemingly providing a platform to deliberately co-create a European

approach towards external cultural action. The importance of cultural

diplomacy as part of external action, has been underlined by a former

president of the EUNIC network as follows “Cultural diplomacy is the glue

that holds alliances together, so that they can cooperate in solving the most

pressing issues in today’s world.” (2011;20) Based on the Treaty of Lisbon and

the UNESCO declaration of cultural diversity, 2001, this view has become

more and more a consensus in EU external relations in general, as well as

amongst national cultural institutes more specifically.

Over the past 10 years, as the collaboration on few cultural projects has

been extended through joint projects under the umbrella of EUNIC, public

funding sources for European national cultural institutes have shifted from

national calls for projects to EU funded projects, in line with the European

Union s continuous integration process. In order to access to such European

budgets, which are distributed through the European External Action Service

and its Delegations (EUD) abroad, cultural institutes need to build

consortiums of institutes that are representative for at least three, often

more, European member nations.



42

“In 2014, EUNIC was selected as one of the cultural networks

co-funded by the Creative Europe Programme (2014-2017).

Crossroads for Culture is aimed at strengthening EUNIC’s

capacity to enable cultural players from all EU Member states to

work transnationally, internationalise cultural and creative

sectors and further enhance European influence and attraction

inside and outside of Europe. In 2017 EUNIC was awarded another

grant for the period 2017-2021.”

When it comes to collaboration in the field in EUNIC 'clusters', common

initiatives and joint projects have contributed to cohesion amongst partners,

letting emerge new practices. The feeling of “being European” seems

particularly strong when being abroad, as this statement from a French

EUNIC representative in China illustrates: “Despite all differences, here in

Beijing, mutual understanding is a given. You realize when you are in China

how easy it is to understand each other and to work together, when you are

amongst Europeans. We are from the same world.” (2013) Nation specific

convictions and visions remain in place, amongst others due to established

structures and traditional understanding of what cultural work entails.

However, we have observed that declaring and sharing “European values”

contributes to a coherent official discourse to the outside. European values

are even declared by some as being universal values: ”Yes, indeed, European

values of cultural diversity, multilinguism and respect are fundamental values,

it is just impossible not to agree on this type of values.”

Since 2016 the official mission statement of EUNIC, the European Union

National Institutes of Culture states: “Building trust and understanding

between the peoples of Europe and the rest of the world through culture”. The

principles stated in a joint declaration with the EU Commission and the

European External Action Service defined three principles:

Promoting culture and intercultural dialogue for peaceful inter-

community relations

Supporting culture as an engine for sustainable social and

economic development

Reinforcing cooperation on cultural heritage



43

Also, in official discourse EUNIC members agreed on a common

definition of culture in 2016: “Culture embraces a wide and inclusive range of

policies and activities, which includes not only the arts and literature, but also,

among others, intercultural dialogue, education and research, the creative

industries and tourism, heritage, sport, artisanship as well as development

cooperation. For this reason, a cross-cutting approach to culture should be

encouraged.” The people-to-people dialogue within Europe and to the

outside, by the means of culture reflects the civil society dimension of

cultural relations. However, official discourse also exposes that EUNIC is

more and more aligned with and bound to EU governmental bodies:

“Inspired by the European Commission’s approach to working with countries

around the world, we have divided clusters into three main groups, EU and its

neighbourhood, Strategic Partner Countries, Developing Countries.” This

means that strategic priorities are going to be defined by EU institutions, to

be simply executed by EUNIC members (clusters of national institutes), with

little power to influence the overall strategy, whatever the national member

institutes' operating model is.

The joint communication of 2016 also called “relevant EU stakeholders at

all levels to join forces to ensure synergies in advancing cultural cooperation

outside the EU. In this context, it proposed, inter alia, ‘enhanced cooperation

with Cultural Institutes through a new form of partnership between the EEAS,

Commission services, national cultural institutes and their umbrella

organization (EUNIC)”. This is a strong indication that EUNIC is following

strategic guidelines and political objectives of the European Commission.

According to administrative arrangements signed in 2017, the EUNIC

network agreed to consult with EU embassies (“Delegations”) and to be

supervised by them:

“In consultation with EU Delegations and local stakeholders,

EUNIC clusters are developing cultural relations strategies…”

“The joint pilot activities should help test method(s) of

‘enhanced cooperation’ between EU Delegations (or Headquarters when

relevant) and cultural institutes in partner countries, including aspects of

planning, resourcing, implementation, monitoring and evaluation.



44

Furthermore, some central projects that are conducted in Brussels by

EUNIC member institutes are clearly focused on “cultural diplomacy”

“The British Council, Centre for Fine Arts/BOZAR, EUNIC

Global, European Cultural Foundation and Institut français

have formed a consortium, led by Goethe-Institut, to support

the implementation of the Cultural Diplomacy Platform. The

Cultural Diplomacy Platform has been launched early March

2016 by the Service for Foreign Policy Instruments of the

European Commission, to support the EU institutions in the

implementation of a new ‘EU Strategy for international

cultural relations.”

By having become “an operator” for the European commission EUNIC s

independence and its separation from politics and governmental powers

becomes questionable. However, the joint communication 'Towards an EU

strategy for international cultural relations' (June 2016) that was adopted by

the Commission and the EEAS leaves the door open to go beyond the

projection of European values and culture, when referring to the statement

of the Council of the European Union: “The Council of the European Union

stated the need to go beyond projecting the diversity of European cultures in

order to generate a new spirit of dialogue, mutual listening and learning, joint

capacity building, co-creation and global solidarity.”

This points us to an approach of external cultural relations that goes

beyond soft power and beyond cultural diplomacy, pointing to the UNESCO

Universal Declaration for Cultural Diversity.

Nonetheless we would like to stress that the Council of the European

Union that pronounced the statement consists of the heads of state or

government from the member states together with the President of the

European Commission, who are meeting for the purpose of planning Union

policy. This means that the civil society network European Union Institutes

of Culture (EUNIC) is no longer an independent from governmental bodies,

but committed to following to a certain degree political objectives and

policies. Thus, the emerging operating model is more and more similar to

models of cultural diplomacy, such as it is operated by France, Poland or

Austria. The independence of the arts and the willingness to establish



45

intercultural people-to-people dialogue through EU external cultural

relations is questionable. Moreover the question arises if new, alternative,

supranational models will have the room to emerge.

Overall, as of today only minor parts of budgets and the minority of

projects are conducted as “European” cultural initiatives. As long as national

and civil society funding sources are part of the mix, a relative independence

might be insured. The EU funding programme Creative Europe allocated for

the timeframe 2014- funds for . 6 billion € to three subcomponents: the

culture sub-programme (all sectors) receives around 30% of the funding; the

media sub-programme (audio-visual sector) receives around 55% of the

funding; the cross-sectoral strand (transnational policy cooperation and

Guarantee Facility) receives around 15% of the funding. The last stream is the

funding source leveraged by EUNIC. After having received funds from the

Creative Europe initiative 2014-2017 of . 7 € annually, EUNIC was chosen

again as one of many cultural operators for the period from 2017-2020. This

budget helps to run the network and to facilitate some local projects on

cluster level. Whilst national budgets for external cultural relations have

been shrinking, institutes are looking out for partners and new funding

sources. An incentive for national institutes to work together in EUNIC

“clusters” in the field might be a future increase of funding for joint cultural

projects. However, beyond all earlier considerations concerning official

discourse and EU external cultural action strategies, this amount only

accounts for around 1% of the overall cumulated EUNIC budget of all

national member institutes during the same timeframe.

Also, legal structures and the independence of national cultural institutes

remain in place, in line with the Treaty of Lisbon. The Treaty stresses that

cultural activities as the sovereign domain for member states. In addition,

article 167 of the Treaty stipulates that “The Union shall contribute to the

flowering of the cultures of the Member States, while respecting their national

and regional diversity and at the same time bringing the common cultural

heritage to the fore.” This is the basis for future cooperation between member

states in the domain of external cultural action in order to “improve the

knowledge and dissemination of the culture and history of the European

peoples, conserve and safeguard cultural heritage of European significance,



46

non-commercial cultural exchanges, as well as artistic and literary creation,

including in the audio-visual sector.”

TRIGGERING A PARADIGM CHANGE IN EXTERNAL CULTURAL

ACTION?

As the EU and its institutions have been evolving from an economic

community towards a more and more complex supranational union, one can

observe the emergence of shared political and military goals abroad. Since

the creation of the EEAS, European External Action Service, in 2011, EU

external public diplomacy is superposing with national, bilateral actions.

Since 2016 the agreement between the civil society network EUNIC and the

European Commission attaches external European cultural action to supra-

national bodies. EU external cultural action as such is being conducted in the

interest of EU member states, corresponding therefore rather to the notions

of cultural diplomacy and soft power, as we illustrated in the theoretical

framework.

As we saw in some example cases, national models of external cultural

action vary across Europe. They are either integrating these activities into

foreign relations strategies, driven by state interests and diplomatic

instances, either preserving a certain independence from the state and

focusing on cultural relations and exchange rather than projection. However,

many nuances distinguish all national models from others, due to political

and historic conditions.

We illustrated that national traditions in public diplomacy and external

cultural relations a platform for moving towards a shared practice in

“European” external cultural relations or diplomacy. A shared vision of EU

external cultural action was officially communicated recently, but its strategy

is still emerging and practices are piloted in the field. The participation of

numerous stakeholders from governmental, supranational and civil society

institutions makes the development of a joint strategy a complex matter and

an ambitious mission.



47

The high degree of complexity is not only due to the large number and

variety of stakeholders, but also to the imaginary concept underlying

“Europeanness”. The projected image is not only based on decreed

“European values” and influenced through the interaction with non-

European partners, but also affected by the self-image that Europeans

develop of the EU as fundamental component of their political identity. This

might point us to the limitations of defining, thinking and reflecting on

European values and identity for future “dissemination” of European culture

across the world. We saw how the moto of “unity in diversity” is put into

practice when it comes to operationalizing policies and finding new ways.

But the temptation of applying national models of cultural diplomacy to a

new supranational set-up, the EU, can be seen as a barrier. In order to defend

existing national structures and to dominate partnering states, member

states might tend to impose their approach of cultural diplomacy without

questioning its suitability for a supra national union. Also, as illustrated

above, most national models are based on models of public diplomacy,

dating more than a century back. It is likely that “big countries” meaning

financially strong and politically influential member states will impose their

vision.

Whilst analysing discourse of EU institutions on different levels, we

observed the persistence of an essentialist, static approach towards

Europeanness and European identity, even though the concept of European

identity can be seen as multidimensional, ambiguous and dynamic

phenomenon. As identities are formed in the long run, rather than in

response to a short-term policy, empirical effects of increasing power of EU

institutions should be considered and revisited continuously. This will pave

the way for intensified policies and initiatives of the EU with regards to a

common European identity. It would be relevant to further explore how the

current common denominator, as stated in the joint communication of 2017,

was negotiated between EU governmental bodies, the civil society network

EUNIC and its 36 national institutes and ministries. Furthermore, following

up on future agreements, strategy building and operations might further

elucidate decision making processes and alternative options.

Many questions remain open. Is European external cultural action a

means to initiate and to foster people-to-people dialogue, to inspire “genuine



48

dialogue amongst cultures” and “intercultural cooperation” in line with the

UNESCO Universal Declaration on Cultural Diversity (2001)? Is it a platform

for exchanging cultural practice and diffusing cultural productions? Or is it

positioned and used as a tool for public diplomacy to achieve economic,

ideological or political goals establishing influence and extending “soft

power”?

A means to define a more contemporary and more relevant image might

be to change perspectives how is Europe as a whole and “European culture”

and values perceived abroad? Which are the messages that are conveyed in

the field through joint European cultural projects? How would local partners

wish to see evolve a cultural exchange with the European Union? As a matter

of fact, self-rhetorical representation, public debate and mirrored images are

fundamental components of a political identity in the making like the

EU/ropean one. For this reason, it can be useful for future research to

understand how internal and external images emerge and how they evolve

over time. Analysing affective, cognitive and symbolic interactions on a

micro/institutional level is certainly relevant. Including the perspective of

host / target / partner countries across the world, as well as artists

perceptions might provide valuable additional insights, too.

Scholars tend to share an underlying optimism towards the potential of

the European Union to play an important role in international relations

(Tonra, 2011). The EUNIC pilot programmes that are currently being

conducted in the field across the world can be seen as unique in its sort and

therefore as an opportunity for researchers and practitioners. The European

Union External Action Service is a very recent institution and its decision

making processes and models of involvement with civil society partners

might be a platform to trigger a change in paradigm in international cultural

relations for EU members, European countries overall and maybe beyond.



49

CONCLUSION

The moment of a nation s cultural projection is that of its most polished

sublimated, and hence, artificial representation. Projecting national culture

abroad is essentially about performing the nation, converting the nation into

a performance, and thus, ironically, disclosing its fundamental truth as a

cultural construct, as an elaborate artwork. However, as the European Union

and its institutions in charge of external relations are more and more

interacting on a multilateral level, we are witnessing a paradigm shift in

external cultural action. We believe that contemporary international

relations and EU external relations have an increasing responsibility for

intercultural dialogue within each region, but also globally. The relevance of

external cultural relations managed by non-governmental stakeholders, such

as local cultural centres, partners, artists, scientists etc., might motivate

political entities to reshape and to reinvigorate public cultural diplomacy,

developing joint intercultural collaboration strategies.

From a constructivist point of view, developments in the European

cultural and political sphere are continually transformed by dynamics

produced by national and European policy-makers through top-down and

bottom-up approaches. The variable geometry of European integration gives

rise to the construction of contested, incomplete, but also future-oriented

European cultural diplomacy and external cultural relations. This means a

significant step forward in raising intercultural awareness and self-

awareness, by mirroring collective and individual values, norms and

practices. As one of our interviewees put it “To the inside diversity, unity and

the respect of otherness are in the centre of everything, but to the outside we

are presenting an attractive, polyphonic unity, colourful and European.” 3

3 Director of Goethe Institute, EUNIC member, 2013. Babaci L, Campillo S., Martel K., (European National Institutes of Culture : Challenges and driving forces of an intercultural and multilateral network), Master II - Thesis, Master in Intercultural Management; Faculty of Management, Diversity and Social Cohesion, Paris Dauphine University, 2013



50

According to Raymond Weber (2007: 82), transnational networks

represent beyond territoriality a new dimension, “situated permanently on

the crossroads between transnational dynamics and local logic, […] they

introduce simultaneously intermediate forms of expression, between

conformity and deviance, between order and disorder.” Thus, multilateral

networks and transnational institutions such as the EEAS or EUNIC are in

need of new ways of collaborating, acting and interacting collectively

towards common goals. Creativity and new thinking could possibly be

nurtured through the dissemination of national cultures on the one hand,

but also and more importantly by understanding different models and

positions amongst partners across the globe: Opening up and taking into

account global transformations of the 21st century. Clarifying explicitly the

notions of cultural action, cultural diplomacy, external cultural relations for

the European context in particular is a prerequisite for developing a

supranational model of intercultural exchange. Not only would it foster

mutual understanding and respect and acknowledge existing practices, but it

would open new horizons in the area of international relations in general.

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55

LA NUEVA DIPLOMACIA PÚBLICA EN MÉXICO: Desafíos y oportunidades para fortalecer la imagen del país

THE NEW PUBLIC DIPLOMACY IN MEXICO: Challenges and opportunities to strengthen the country's image

A NOVA DIPLOMACIA PÚBLICA NO MÉXICO: Desafios e oportunidades para fortalecer a imagem do país

Dr. Jorge Navarro Lucio (*)

Recibido el 15 de diciembre de 2017

Aceptado el 27 de febrero de 2018

Resumen Este ensayo aborda la necesidad imperiosa de que los estrategas de la Secretaría de Relaciones Exteriores de México, que pretenden mejorar la imagen del país, utilicen las herramientas de la nueva diplomacia pública a través de los miembros del servicio exterior mexicano. Pero hasta el momento no se ha logrado el objetivo de mejorar la imagen de México debido a que las acciones de difusión son escasas, aisladas y esporádicas. Se indica que para lograr el objetivo los encargados del manejo de las redes sociales y estrategias de la nueva diplomacia pública debieran ser capacitados y contar con la experiencia para hacerlo. Deben tener esta responsabilidad aquellos que son experimentados, han sido capacitados y tienen una vocación en materia de comunicación, con transparencia, veracidad y lucidez. Estos responsables de la instrumentación de la nueva diplomacia deben manejarse en una interlocución multinivel y asimétrica, maniobrar bien las redes sociales y dialogar con los diversos actores de la sociedad internacional. Se concluye que si se utilizan eficientemente estas herramientas y se operan con profesionalismo; la imagen de México en el exterior mejorará sustancialmente, se incrementarán las inversiones, el comercio y los flujos de turistas extranjeros. Palabras clave Imagen país; México; Diplomacia publica

(*)

Corresponsal Internacional en Jefe Oficina Europea de Estudios Geopolíticos. Medios Globales de Comunicación (GMN) Estocolmo, Suecia. Email: [email protected]

Para citar este artículo / To reference this article / Para citar este artigo: Navarro Lucio, Jorge (2018) La Nueva Diplomacia Pública en México: Desafíos y oportunidades para fortalecer la imagen del país. Rev. chil. relac. Int, vol 2 (1):55-85



56

Abstract This essay addresses the urgent need for the strategists of the Ministry of Foreign Affairs of Mexico, which seeks to improve the image of the country, to use the tools of the new public diplomacy through the members of the Mexican foreign service. But until now, the objective of improving Mexico's image has not been achieved successful because the diffusion actions are scarce, isolated and sporadic. It is indicated that in order to achieve this objective, those responsible ones, for the management of social media and strategies of the new public diplomacy, should be trained and have the experience to do so. They should have this responsibility those who are experienced, have been trained and have a vocation in communication, with transparency, veracity and lucidity. Those responsible for the implementation of the new diplomacy must manage in a multilevel and asymmetric dialogue, maneuver well social media tools and dialogue with the various actors of international society. It is concluded that if these tools are used efficiently and are operated with professionalism; the image of Mexico abroad will improve substantially, investments, trade and foreign tourist flows will increase. Keywords Country image; Mexico; Public Diplomacy

***

El objetivo de este ensayo es analizar los métodos, el nivel de conocimiento

y experiencia de los miembros del servicio exterior mexicano al operar los

instrumentos y estrategias de la nueva diplomacia pública. Los tomadores de

decisiones en México consideran que los diplomáticos mexicanos pueden

fortalecer la imagen, la marca país y el prestigio de la nación en un mundo

caracterizado por las noticias sensacionalistas y adversas a la imagen de

México. La pregunta que subyace a esta premisa es: ¿Si los diplomáticos

pueden o no operar los instrumentos de la nueva diplomacia y alcanzar los

objetivos propuestos? ¿Cómo mejorar la imagen del país frente a un gran

cúmulo de noticias sensacionalistas sobre México?

Estas noticias sensacionalistas “enfatizan el sensacionalismo sobre los

hechos y en algunos casos se fundamentan en la posverdad o fake news”

(Office of the Historian s.f.) Las hipótesis se centran en las siguientes

variables: las noticias sensacionalistas afectan la imagen del país, los

miembros del servicio exterior mexicano no cuentan con la preparación para

maniobrar los instrumentos y estrategias de la nueva diplomacia pública, los



57

esfuerzos que se hacen para lograrlo son aislados y limitados, los

diplomáticos y cónsules mexicanos promueven principalmente la cultura y el

turismo como vertientes del soft power y la diplomacia pública; las cuentas

de Twitter y Facebook de los diplomáticos mexicanos aluden con más

frecuencia cuestiones personales que públicas; y, hacen una promoción

limitada sobre gobernabilidad y política. Es un axioma: un cónsul titular o un

embajador al juramentar representar al país, ante el pleno del Senado de la

República, deja de ser persona privada para ser persona pública.

A partir de una metodología pragmática se analiza y conceptualiza la

información que se disemina a través de los instrumentos y estrategias de la

nueva diplomacia pública. Estudios demuestran que una metodología

pragmática da sentido y clarifica las hipótesis de una investigación en

ciencias sociales (Glasgow 2013). Información empírica y fáctica demuestra

que hay esfuerzos importantes en materia de diplomacia pública, por parte

de las representaciones mexicanas en el exterior y por algunos miembros del

servicio exterior mexicano, pero no son suficientes, ni generalizados y en

algunos casos son aislados.

En este sentido los esfuerzos que hace la diplomacia mexicana, para

difundir noticias e información positiva y veraz sobre hechos ocurridos en el

país, no lograr el objetivo principal: cultivar la imagen de México allende sus

fronteras. Los tomadores de decisiones de la Secretaria de Relaciones

Exteriores han realizado esfuerzos para que los miembros del Servicio

Exterior utilicen las herramientas (redes sociales) y técnicas de la nueva

diplomacia pública consideradas como instrumentos idóneos para ganar los

corazones y las mentes de las audiencias extranjeras (Mattoš 2015).

Al analizar las cuentas de Twitter y Facebook de algunos titulares de las

representaciones mexicanas en el exterior se observa que los mensajes son

esporádicos, personales y en algunos casos alejados del objetivo central:

mejorar la imagen de México. La metodología empírica y pragmática,

sustentada por el marco teórico conceptual de la nueva diplomacia pública

(Mor 2006), evalúa si las representaciones diplomáticas y consulares; y los

miembros del servicio exterior mexicano, utilizan eficientemente las

herramientas de la nueva diplomacia pública.



58

Otras investigaciones hechas demuestran que el gobierno de México no

logra el objetivo de mejorar la imagen y alcanzar ciertos objetivos de política

exterior, a pesar de utilizar las herramientas de la nueva diplomacia pública.

En parte, porque “no toman en serio el desafío de aceptar el uso de datos y

comunicaciones bajo las reglas de una sociedad abierta y democrática”. Se

“asume la postura de que es necesario dirigirse a audiencias extranjeras con

todas las cartas sobre la mesa, en reconocimiento del hecho de que en un

mundo de información global, los datos siempre están disponibles y listos

para ser corroborados críticamente por los pares y el público interesado. La

imagen de una nación, cuando es utilizada como estrategia de diplomacia

pública por los gobiernos, también debe ser tratada como una representación

de una realidad objetiva que puede ser verificada por cualquier otra persona

y proporcionar herramientas críticas para ayudar a la percepción y

comprensión del país” (Villanueva 2017).

Esta política pública de difundir la imagen positiva de la nación ha sido

una prioridad del Estado mexicano, que pretende sea el personal del servicio

exterior mexicano, adscrito en las diferentes representaciones diplomáticas y

consulares en el mundo, el promotor principal de la imagen del país (DGP

2013). Sin considerar que quienes ejecutan esta tarea debieran tener la

preparación y experiencia para hacerlo. Maxim Sytch de la Universidad de

Michigan sostiene que toda posición o puesto que se crea dentro de una

organización debe generar valor agregado y tener un objetivo concreto.

Quien ocupa una posición dentro de una estructura organizacional debe

tener la capacidad, destreza y experiencia para desempeñarla, de lo contrario

no se alcanzarán los objetivos planteados (Sytch 2012). Los tomadores de

decisiones, en la Secretaría de Relaciones Exteriores de México, han sido muy

claros en cuanto a fijar el objetivo que se pretende alcanzar, en el marco de la

nueva diplomática pública, pero no se han creado los talentos mexicanos

capaces de instrumentar las estrategias para alcanzarlo.

El objetivo, de utilizar eficientemente las herramientas de la nueva

diplomacia pública, es informar verazmente a las audiencias extranjeras de la

realidad que vive el Estado mexicano: “Fomentar una imagen veraz y objetiva

del país que disipe dudas o distorsiones… y de contarle al mundo que, más



59

allá de problemas coyunturales por graves que éstos sean, México sigue

transformándose (De Icaza 2015)”. Esta premisa impulsa una imagen positiva

y asume la posición de que la información diseminada es veraz. Se da por

entendido que está línea de política pública la implementarán diversos

actores, incluyendo funcionarios del gobierno y miembros del servicio

exterior mexicano. La estrategia es fomentar la imagen positiva de México,

razón por la cual, las instituciones gubernamentales federales publican

mensajes en sus sitios web y en las redes sociales sobre diversos aspectos

culturales, turísticos; y, en menor medida, políticos. Este último rubro, de

alta prioridad, toma en consideración el cúmulo de noticias publicadas en

medios internacionales sobre política y gobierno de México.

Primordialmente, sobre el respeto a los valores democráticos, los derechos

humanos, la libertad de expresión, el estado de derecho y la transparencia.

Las representaciones diplomáticas y consulares de México en el exterior

frecuentemente reproducen los mensajes de las instituciones

gubernamentales a través de hipervínculos, conectados en sus micrositios, o

en mensajes vía Twitter, Facebook o YouTube. Otros estudios revelan que, la

utilización de las redes sociales por entidades públicas mexicanas para

diseminar información, es una práctica positiva (Picazo-Vela, Gutiérrez-

Martínez y Luna-Reyes 2012).

Este ensayo coincide, en algunas de las hipótesis vertidas en otros trabajos

de investigación sobre la diplomacia pública en México. Reconocen la

necesidad de establecer mecanismos de difusión para mejorar la imagen de

México. Consideran que deben fijarse objetivos concretos e instrumentos a

utilizar, pero no indican que para lograrlo es fundamental contar con

personal preparado, experimentado en el manejo de las redes sociales y en

las estrategias de la nueva diplomacia pública. Advierten, que a diferencia de

la diplomacia tradicional, la nueva diplomacia pública se desarrolla en otros

escenarios, con otros públicos y frente a una diversidad de organizaciones.



60

ESFUERZOS PARA IMPLEMENTAR UNA DIPLOMACIA PÚBLICA EN

MÉXICO

Otros estudios realizados sobre la diplomacia pública en México sugieren

que se han hecho esfuerzos gubernamentales para mejorar la imagen del

país, pero no desde una perspectiva científica y a través de acciones

concretas en áreas de oportunidad. Debido a que la diplomacia pública en

México no ha seguido ciertas “técnicas” necesarias como las que señala

Nicholas Cull en su texto “Diplomacia pública: consideraciones teóricas”, “es

el intento de un actor internacional de gestionar el entorno internacional

mediante el compromiso con un público extranjero” (Contreras 2014).

Apuntan que hay una diferencia sustancial con la práctica de la

diplomacia tradicional que es una interacción de gobierno a gobierno,

mientras que la diplomacia pública “se trata de gobiernos influenciando a

públicos, interactuando con la opinión pública internacional y con una

variedad de actores mundiales” (Contreras 214).

Se indica que México ha sido “un actor global relevante, y la diplomacia

pública contribuye a tener presencia en zonas del mundo donde la imagen

de nuestro país ha estado ausente; segundo, porque a la luz del deterioro de

la imagen de la situación interna del país, siempre es importante presentar la

otra cara, y tercero, porque en un sistema internacional al que se suman

constantemente nuevos actores y herramientas, la diplomacia pública resulta

una manera eficiente de interactuar con estos nuevos actores. Sin embargo,

pese a la importancia del tema, México no ha desarrollado una estrategia

cohesionada de diplomacia pública, por el contrario, ha emprendido

esfuerzos aislados” (Contreras 2014).

Para algunos autores es fundamental hacer un análisis, a partir de un

hecho político importante, para comprender los esfuerzos de cada gobierno

en promover la imagen del país. Una forma de replantear los objetivos de la

política exterior mexicana al inicio de cada administración gubernamental

desde una perspectiva de desarrollo de convergencias de circunstancias y

actores en el plano doméstico y externo, que respondan a intereses diversos.



61

Debe ser una política exterior histórica, cambiante, y ajustada al estilo del

gobierno en turno en cuanto a sus “objetivos, temas, actores o estrategias”

(Florés 2013)

A razón de ello “el fenómeno de la globalización ha alterado

sustancialmente la forma de hacer política en el ámbito internacional y,

desde luego también, las relaciones en el orden económico… Ana

Covarrubias sostiene que quienes formulan y ponen en práctica la política

exterior tienen que hacer frente a un ambiente internacional confuso y

conformado por muy distintos actores, en el que los obstáculos y las

oportunidades que se les presentan no están ya claramente definidos.

Antiguamente, la figura de los cuerpos diplomáticos era la más identificada

con la presencia de los Estados en el exterior, pero actualmente ha dejado de

haber un monopolio gubernamental en este terreno y ya son varios los

actores de carácter internacional que participan e inciden en la generación

de políticas públicas en materia de política exterior, dado que está anclada en

una base social, destacando así: universidades, think tanks, personajes del

medio del espectáculo, deportistas, líderes religiosos, empresas, medios de

comunicación, gobiernos locales, organizaciones de la sociedad civil y

organismos internacionales, entre otros” (Florés 2013). En este sentido hay

una imperiosa necesidad de reformular los criterios de diplomacia pública en

México para considerar la gran multiplicidad de actores y circunstancias.

Otros estudiosos mexicanos, expertos en política exterior, han abordado

el tema de la diplomacia pública como diplomacia cultural. Consideran, que

en un mundo globalizado, el poder blando mexicano es básicamente

cultural. Por ello César Villanueva y Cristina arrón, profesores del

Subsistema de Cultura en la Licenciatura en Relaciones Internacionales de la

Universidad Iberoamericana, en 2008, propusieron a la Secretaria de

Relaciones Exteriores de México organizar un simposio internacional de

Diplomacia Cultural y Publica. Reunieron a “ex titulares del área de cultura

en la Cancillería, ex agregados culturales de México en el mundo; académicos

internacionales y mexicanos; gestores de la cultura desde la iniciativa privada

mexicana para su proyección en el extranjero, y funcionarios culturales

extranjeros en México” (Fierro-Garza s.f.). Cada uno aludió el tema desde su

propia perspectiva, pero sin el apoyo de un marco teórico, un método de



62

análisis o a partir de variables conceptuales Tampoco se abordó la cuestión

del profesionalismo de los miembros del servicio exterior mexicano en

materia de redes sociales y estrategia de la nueva diplomacia pública. Ni

sobre la necesidad de llevar a cabo cursos en la materia, hand on, sobre el

manejo de las redes sociales y estructuración de objetivos.

Estos esfuerzos obligan a proponer otra metodología, una que haga

énfasis en el análisis de la diplomacia pública mexicana. A través de una

narrativa científica, presentando variables, actores y marcos de apoyo, pero

sobre todo reconociendo que quienes ocupen las posiciones a cargo de

promover la imagen de México, deben ser profesionales en maniobrar las

herramientas y estrategias de la nueva diplomacia pública. El objetivo es que

los miembros del servicio exterior mexicano se capaciten en el manejo de las

herramientas de la nueva diplomacia pública en cuanto al contexto (interno

y externo) y redes sociales. El objetivo central: mejorar la imagen de México

aprovechando la narrativa cultural, la marca país, los destinos turísticos y la

transparencia (veracidad sobre los problemas reales que afectan al país y los

esfuerzos gubernamentales para resolverlos)

LA NUEVA DIPLOMACIA PÚBLICA EN MÉXICO

La intención del gobierno de México, sobre todo los tomadores de

decisiones de la Secretaria de Relaciones Exteriores, es que los miembros del

servicio exterior mexicano (los diplomáticos); hagan esfuerzos a través del

uso de las redes sociales, para mejorar la imagen de México. Con esa

intención, se desarrollan sitios cibernéticos, se diseminan mensajes a través

de las redes sociales y se formulan hojas informativas en los micrositios de

las representaciones mexicanas en el exterior.

¿Qué tan eficientes han sido estos esfuerzos? ¿Realmente los mensajes

diseminados coadyuvan a disipar la información negativa y sensacionalista

que se emite sobre México? ¿Quiénes son los talentos del servicio exterior

mexicano encargados de llevar a cabo la tarea de la nueva diplomacia

pública?



63

Análisis sugieren que se logra poco, debido al desconocimiento por parte

de los miembros del servicio exterior mexicano del manejo eficiente de las

redes sociales y del conocimiento de cómo funcionan las herramientas de la

nueva diplomacia pública. Los nombramientos de quienes se encargan de las

áreas de promoción cultural, manejo de las redes sociales y operatividad de

las estrategias, recaen sobre miembros del servicio exterior que en la mayoría

de los casos no tienen el perfil ni el conocimiento, ni la vocación para

hacerlo. En otros casos la responsabilidad recae en quienes, a pesar de ser

miembros del servicio exterior, son residentes permanentes del país al que

están adscritos. Muchos de ellos, llevan años en la misma adscripción, tienen

cónyuges o pareja y familia de ese país. Sus intereses están comprometidos.

¿Por qué no pueden hacer bien el trabajo de promoción de la imagen del

país, algunos miembros del servicio exterior? “La razón principal es que

pocos reconocen las fortalezas reales y potenciales de México, debido a que…

(los representantes diplomáticos y consulares en el exterior) han llevado a

cabo una labor pobre en la promoción del país a través de la diplomacia

pública. Particularmente porque se concentran más en promover el turismo

y contrarrestar las notas negativas sobre la lucha contra el narcotráfico. Dos

temas distintos pero entrelazados (Selb, The World Post 2018)”.

Actualmente se hacen esfuerzos para revertir esta tendencia duotemática

e incluir en el diálogo de las redes sociales otros asuntos, entre ellos los de

carácter político, que le dé realce y versatilidad a la narrativa nacional y a la

imagen del país. En ese sentido el canciller mexicano Luis Videgaray

“instruye” a los miembros del servicio exterior mexicano acreditados en las

diversas sedes diplomáticas y consulares a informar al mundo sobre el

proceso democrático institucional de México. La finalidad es elevar el

discurso global sobre la democracia en el país a rango de respeto,

transparencia y reconocimiento a la libertad de elegir el gobierno que el

pueblo desea: “Instruyo públicamente a todos y cada uno de los integrantes

de esta secretaría (Relaciones Exteriores) a mantener la más estricta

neutralidad e imparcialidad respecto al proceso electoral de 2018, que sin

duda se mira con gran intensidad, donde cada mexicano podrá tener una

opinión diferente, pero nosotros y nuestro trabajo como representantes de



64

México al exterior lo que nos compete es ser estrictamente imparciales y

neutrales (Indigo 2018)”

Un servicio exterior mexicano apartidista e incluyente que pudiera ser

más efectivo a la imagen del país. Y no un cuerpo diplomático que promueva

una tendencia política, lo cual es contrario a la lógica democrática. Dado que

durante el proceso electoral, la imagen institucional de México es observada

por los más diversos actores internacionales y domésticos; y, en las redes

sociales, en algunas ocasiones, existe la percepción, por parte de las

audiencias nacionales e internacionales, sobre la posibilidad de que el

gobierno opere un fraude electoral (J. M. Ackerman 2017). Hablar bien del

país en términos políticos de gobierno conlleva una estrategia de

comunicación altamente sofisticada para hacer frente al cúmulo de noticias

negativas que fluyen a través de los medios globales de comunicación y que

son intensamente propagadas por usuarios de las redes sociales. Un servicio

exterior integrado por talentos en el manejo de la información y las redes

sociales, con conocimientos sobre la realidad política de México, con

información oportuna y veraz sobre hechos políticos nacionales relevantes.

Si se hace una análisis de los sitios cibernéticos de las representaciones

diplomáticas y consulares se observa que no existen hojas informativas sobre

el proceso electoral de 2018, donde se aborden fehacientemente cada una de

sus etapas, los actores políticos, el porcentaje de población que puede

sufragar, los distintos distritos electorales, las posiciones políticas en

contienda, etc. En la mayoría de los casos son los think tanks los que

informan al respecto (Woodrow Wilson Center 2017). Esta ausencia

informativa contribuye a que el flujo informativo negativo y sensacionalista

sobre hechos políticos y sociales se convierta en trending topics en las redes

sociales. En algunos casos esa información en las redes sociales pasa de ser

fáctica a fake news o posverdad.

Los tomadores de decisiones de las oficinas centrales del gobierno de

México tienen pleno conocimiento sobre las noticias nacionales que se

convierten en trending topics, saben si la información es distorsionada,

sensacionalista o apegada a la realidad. Los sistemas de monitoreo de las

representaciones diplomáticas y consulares son altamente eficientes en



65

captar la información que se publica en medios informativos o en redes

sociales, dentro del ámbito de sus respectivas adscripciones en el exterior.

Pero pocas veces son objeto de respuesta oficial, en parte porque no tienen la

instrucción para hacerlo o no cuentan con la preparación para reaccionar

eficientemente sin generar distorsiones mayores. Las reacciones que

normalmente se hacen como respuesta a los trending topics son

posicionamientos cortos vía Twitter, publicaciones en Facebook, de videos

en YouTube o por medio de hojas informativas en los micrositios de las

representaciones consulares y diplomáticas. Pero las reacciones son escasas,

tardías y poco diseminados o duotemáticas (como se ha mencionado

anteriormente: turismo y guerra contra el narcotráfico). A pesar de que la

Secretaría de Relaciones Exteriores reconoce el valor y fuerza de las

herramientas de la nueva diplomacia pública, pocas veces las utiliza o

instruye a los miembros del servicio exterior para que las empleen de

manera dinámica y con visión de respuesta a información negativa sobre

México.

En contraste, son múltiples los mensajes donde se emiten diversos

reclamos a México, por parte de las organizaciones de la sociedad civil,

activistas, personalidades de las artes y líderes de opinión. Éstos son diversos,

frecuentes y dinámicos. Un ejemplo claro lo representa John M. Ackerman

(profesor universitario, columnista de Proceso y La Jornada), quien

frecuentemente escribe, en inglés y en español, artículos en diversos medios

nacionales e internacionales sobre temas negativos a la imagen de México:

“El presidente mexicano Enrique Peña Nieto, obtiene de Estados Unidos el

beneficio de la duda, a pesar del cúmulo de evidencias sobre la tendencia

corrupta y represiva de su gobierno (Ackerman 2016)”.La información

negativa sobre México es una variable del activismo transnacional de las

organizaciones no gubernamentales y de otros actores de la sociedad civil

mexicana; de mexicanos de ultramar; de residentes y migrantes

intercontinentales; y, de otros actores internacionales que difunden

diligentemente noticias negativas a la imagen de México. Algunas veces

adversas, distorsionadas, emocionales, superlativas, superfluas y en lenguaje

obsceno; en otras ocasiones sobre sucesos fehacientes.



66

Las aseveraciones negativas, por el daño que ocasionan a la marca país,

son objeto de respuesta prioritaria por parte de las representaciones

diplomáticas mexicanas, pero como hemos señalado se hace tardíamente o

con poca contundencia (con información veraz y actualizada). En muchos de

los casos se reacciona a través de comunicados oficiales de prensa, que en la

mayoría de las veces carecen de un lenguaje atractivo a las audiencias de la

nueva diplomacia pública. El problema es que estos comunicados se perciben

más como propaganda oficial y menos como información verídica.

Calificándolos en mucho de los casos como tendenciosos y de poca

credibilidad (Rosete Chávez 2012). Como se ha señalado los diplomáticos

mexicanos están conscientes de la información negativa que se publica en el

extranjero, pero no pueden responder con rapidez por las razones antes

expuestas: o no tienen el empoderamiento, la capacidad o no cuentan con

una instrucción para hacerlo. Esperan, en la mayoría de los casos,

instrucciones del área de comunicación social de la oficina central.

En un mundo caracterizado por la velocidad de la emisión de los

mensajes, esperar una “línea oficial de respuesta”, genera una contradicción

entre el emisor y el medio. La vertiginosidad y diligencia del emisor complica

la labor de la diplomacia pública instrumentada por los miembros del

servicio exterior mexicano quienes por una parte monitorean eficientemente

las notas negativas que se vierten sobre México y por la otra son incapaces de

responder a las tendencias de manera rápida.

Para un diplomático o cónsul mexicano, novato en el manejo de las redes

sociales y en comunicación, interactuar en una conversación controvertida,

con una diversidad de públicos, en Twitter o Facebook, no sólo es

contraproducente, por la polémica que pudieran generar, sino posiblemente

perjudique más la imagen del país. Es difícil predecir lo que le sucedería, en

los esquemas de disciplina y sanciones, si un miembro del servicio exterior

reaccionará a un trending topic o a un artículo de opinión en páginas de

Internet o en periódicos de circulación masiva mexicanos e internacionales;

sin una instrucción de sus superiores. Pero tomando en consideración los

patrones y repeticiones en informaciones publicadas sobre acusaciones al

Estado mexicano de prácticas antidemocráticas, bien se podría tener un

marco modelo de referencia para dar una opinión contundente y ágil.



67

Las notas negativas más frecuentes son constantes y siguen los mismos

patrones, tanto en estructura como en lenguaje. Por ejemplo, esta nota: “La

libertad de expresión en México se encuentra gravemente limitada (Alzaga

Loreto 2016).” “A vital first step toward restoring the rule of law in

Mexico…The United States should halt security aid...to Mexico until

widespread human rights abuses by Mexican security forces are addressed

(Thornton 2014).” Un marco modelo de referencia para dar respuesta no sería

difícil de estructurar. Sería una práctica que favoreciera la marca país y la

imagen de México. Un marco de referencia para responder a noticias

sensacionalistas o fehacientes.

Informar es algo rutinario que hacen los gobiernos extranjeros en

competencia por el turismo, inversiones extranjeras, apertura de mercados

externos, créditos favorables, posicionamiento político o por hacerse de

medios de negociación diplomática o como forma de promover sus sistemas

democráticos de gobierno. Ese es el motivo de sus frecuentes aseveraciones y

difusión de información, porque tiene la finalidad de posicionarse a nivel

global y definir su marca país. Posicionamientos que a su vez difunden en

comunicados de prensa o múltiples mensajes vía Twitter o Facebook.

El presidente estadounidense Donald Trump utiliza constantemente

Twitter para establecer sus políticas públicas incluso, en ocasiones, contra

posiciones de jefes de estado de otros países. Un caso en particular es el tema

de la polémica “barda fronteriza con México”, que llegó a niveles de

“diplomacia Twitter entre los dos países” (Jackson 2017). En un mundo

altamente complejo, en cuanto al monto de la información que circula por

las redes sociales, una diplomacia puede ser poco eficiente en su operatividad

sino cuenta con una estrategia de comunicación y con un conocimiento claro

de cómo, para qué y con qué fin va a utilizar las herramientas de la nueva

diplomacia pública. Sobre todo, contar con un marco conceptual sobre el

objetivo que se pretende alcanzar y la estrategia a implementar.

En ocasiones la marca país tiene diversos usos, ya sea para atraer turismo,

inversiones, incrementar el comercio o levantar el estatus de la nación.

Suecia frecuentemente se ubica entre los primeros diez lugares, de 25 que



68

forma el muestreo, del Soft Power Survey, considerado como un país

“espléndido, capaz de donar miles de millones de coronas sueca en acciones

humanitarias al mundo; el doble que cualquier otra nación desarrollada”

(Monocle 2017).

Suecia utiliza eficientemente su diplomacia pública e invierte millones de

coronas en promover el prestigio de la nación, y con frecuencia obtiene

beneficios en el campo multilateral, sobre todo cuando busca posiciones en

organismos internacionales gubernamentales e intergubernamentales. Suecia

tiene una alto oxigeno político en la Organización de las Naciones Unidas,

donde ha logrado importantes posiciones. El ejemplo más reciente es el

puesto rotatorio que obtuvo en el Consejo de Seguridad (Government Offices

of Sweden 2016).

México posee una positiva marca país, pero una imagen dañada por la

mala percepción que tienen las audiencias extranjeras y nacionales, e incluso

algunos integrantes de estos conglomerados sociales son vectores encargados

de diseminar información negativa, tendenciosa o sensacionalista. Si se

diferencian dos conceptos, marca e imagen, se pudiera utilizar de manera

más eficiente los instrumentos y estrategia de la nueva diplomacia pública.

La primera (marca) debiera ser considerada como identidad, mientras que

la segunda (imagen) sería la forma en que el país es percibido (Soydanbay

2016). Por ejemplo, México posee una marca distintiva en cuanto a

gastronomía, sitios arqueológicos, destinos de playa y sol, y una gran cultura

prehispánica, colonial y tradicional. Pero en ocasiones una imagen

(percepción) distorsionada sobre temas como la gobernanza, la lucha contra

el crimen, la economía y la libertad de expresión. Como estrategia de

diplomacia pública se puede utilizar la marca país para incrementar la

imagen positiva de México y equilibrar las notas negativas que pululan en las

redes sociales. Diversos actores de la sociedad civil mexicana, organizaciones

no gubernamentales a nivel internacional, medios de comunicación con

frecuencia envían mensajes negativos, por medio de las herramientas de la

nueva diplomacia pública, que son altamente sofisticados, profesionales y de

alto contenido tanto informativo como tendencioso; e incluso, algunas veces

nutridos de afirmaciones pertenecientes a la posverdad (fake news).



69

Para neutralizar o mitigar su efecto, las representaciones mexicanas en el

exterior frecuentemente difunden noticias positivas relativas a la marca país

pero olvidan los temas de política pública. Sin embargo, hay ejemplos que

pueden tomarse para elaborar una estrategia para difundir información sobre

políticas públicas gubernamentales que coadyuven a fortalecer la imagen

democrática del país. Cuando se dice, por ejemplo; que en tiempos de

campaña electoral hay fraude, corrupción, e inequidad en la distribución de

los tiempos de difusión de los partidos (temas que rápidamente se convierten

en trending topics) (McDonnell 2017). Los estrategas mexicanos de la

diplomacia pública podrían difundir información oficial sobre la distribución

y uso de los tiempos de radio y televisión de los diversos partidos políticos y

candidatos independientes. También dar a conocer los acuerdos celebrados

por instituciones electorales del país con organismos observadores del

proceso electoral (Rosén 2017).

La difusión de mensajes positivos se puede hacer a través de los sitios web

gubernamentales o por medio de hojas informativas publicadas en sus sitios

web (Ministry of Foreign Affairs 2014). En forma paralela los encargados de

los departamentos de diplomacia pública o los titulares de las

representaciones diplomáticas y consulares, pudieran enviar mensajes vía

Twitter, Facebook o YouTube, sobre las acciones del gobierno mexicano en

defensa de la democracia, derechos humanos, libertad de expresión y respeto

a la diversidad de género (Sharp 2014). Estas acciones de diplomacia pública

pudieran ser múltiples y variadas. Las que actualmente se hacen, por ser

dispersas, escasas y poco contundentes obtienen resultados mínimos. No

alcanzan los objetivos planeados, en parte porque los cuadros del servicio

exterior mexicano, responsables de difundir la imagen de la nación, no

tienen la experiencia ni la capacitación profesional en el manejo estratégico

de las redes sociales; por lo que difícilmente pueden neutralizar

eficientemente la dinámica de la información que difunden los actores de la

sociedad civil, nacional y extranjera a través de Twitter, Facebook, Periscope

o YouTube.



70

Mensajes que sobrepasan fácilmente, por su diversidad, volumen y

contenido; cualquier acción gubernamental de diplomacia pública. Sus

efectos negativos afectan seriamente la marca país.

Si se observa el Índice Marca País (NBI, por sus siglas en inglés), México

es superado con facilidad por Brasil y Argentina; a pesar de que estas

naciones son objeto de señalamientos en las redes sociales de casos de

corrupción, crimen y violación de los derechos humanos (Watch 2018)

(Marcarian 2016). Pero, no obstante ese cúmulo de notas periodísticas,

informes y trending topics negativos en las redes sociales, tanto Brasil como

Argentina clasifican mejor que México en las encuestas globales de opinión.

En parte, se debe al tipo de actividades que realizan sus cuadros diplomáticos

para neutralizar los informes negativos, a través de una andanada de

mensajes positivos en las redes sociales (Ministry of Foreign Affairs s.f.). Los

gobiernos de estos países han puesto especial atención en la preparación

académica de sus cuadros diplomáticos. El talento es fundamental, crea valor

dentro de una organización, y es vital para alcanzar los objetivos que se

propone una estructura pública o privada.

En el caso concreto del servicio exterior de Brasil, sus cuadros son

eficientes, profesionales y cuentan con una sólida formación académica: “El

Itamaraty, academia del Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil, se

enorgullece de producir diplomáticos de gran calibre, en cultura, carisma y

formación en asuntos internacionales (Pereyra-Vera y Jimenez 2017)”. Razón

por la cual:

Brasil ha aumentado su ventaja sobre la Argentina en el

Índice Anual de Marcas Nacionales (NBI). En el 2014, Brasil

adelantó a la Argentina por tan sólo un lugar (ocupando el

puesto número 21 y 22, respectivamente). México, el tercer país

mejor ubicado de América Latina, sufrió una caída en el

ranking, retrocediendo al puesto 31 (Volos 2016).



71

Tomando los datos de 2015, 2014 y 2013 de NBI observamos que México no

ha logrado superar su ubicación de marca país, de un total de 50 países que

conforman la muestra del índice global; situándose en el lugar nnúmero 30,

pero el tercero en América Latina. Desempeñando un mejor papel de

diplomacia pública que Perú, Ecuador y Colombia, pero debajo de Brasil y

Argentina (V. Volos 2016).

Ranking

2015

Ranking 2014 Ranking 2013 Países

20 21 20 Brasil

25 22 24 Argentina

31 29 30 México

35 35 38 Chile

37 36 37 Perú

43 43 43 Ecuador

44 44 44 Colombia

La marca país la conceptualiza, el NBI, conforme a 23 atributos que

combinan seis dimensiones (exportaciones, gobierno, cultura, población,

turismo e inmigración/inversión). Estos rubros son percibidos por los

encuestados de todo el mundo y el atributo en que más sobresale México es

el de cultura (V. Volos 2016).

México (en el puesto 31) tiene un buen desempeño tanto en Cultura como

en Turismo, superando a más de la mitad de las otras 50 naciones de la

muestra global, colocándose en dichas áreas en el puesto 22 y 23,

respectivamente (V. Volos 2016). La diplomacia mexicana, que se ha

enfocado en el exterior a promover intensamente la cultura y el turismo, ha

logrado posicionar eficientemente la marca país en este sentido, pero olvida

frecuentemente la importancia de la identidad y la percepción en una

multiplicidad de rubros. Es un hecho que la promoción de la gastronomía es

un medio fundamental de soft power para elevar la marca país y mejorar la

percepción que se tiene sobre México; y, como se observa en el índice, se

logra de manera exitosa. Gracias a esta promoción, México ha logrado

colocar la gastronomía como patrimonio inmaterial de la humanidad.



72

La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la

Cultura (UNESCO) colocó la gastronomía mexicana en la Lista de

Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad, porque representa

identidad cultural, cohesión social y desarrollo comunitario. Las

representaciones diplomática y consulares en el exterior publican esta

información en sus sitios cibernéticos como una forma clara y eficiente de

proyectar la marca país y mejorar la imagen de México en el mundo

(Consulado de Carrera de México en San Pedro Sula 2016).

La gastronomía mexicana es un excelente vehículo de poder blando y

permite al país mejorar sustancialmente su imagen a nivel global. La comida

mexicana es una plataforma para fomentar el turismo internacional,

expandir los vectores de comunicación globales e insertar el concepto en

terceros países. Las películas estadounidenses con frecuencia, en sus

escenarios, acomodan la comida y bebida mexicana. Estos vectores han sido

poco utilizados, por los tomadores de decisiones del gobierno mexicano, para

proyectar la imagen de México.

Por ejemplo, en Suecia, se ha convertido en una tradición los “viernes de

tacos” (taco friedag), que acostumbran 8 de cada 10 suecos (Rodríguez 2006).

Las producciones cinematográficas estadounidenses, de gran difusión

mundial, al incorporar en sus narrativas escenas de comida, música y bebida

mexicana impulsan ampliamente la marca país. Recientemente una pelicula

animada, “Coco”, que contextualiza la tradición mexicana de la ofrenda del

Día de Muertos fue galardonada con el Oscar (Truitt 2017). La comida

mexicana y la marca país se han vuelto indisolubles. Los cuadros

diplomáticos de las representaciones mexicanas en el exterior difunden, a

través de las redes sociales, la gastronomía mexicana. Logran en ese rubro,

que además está ampliamente difundido, mejorar la imagen de México, pero

olvidan otros temas igualmente relevantes como la gobernabilidad, la

transparencia y la rendición de cuentas. Por ello, los resultados son mixtos,

por un lado hay un amplio reconocimiento a la comida mexicana; a la cultura

en general y a los lugares turísticos; y, por el otro, existe una imagen

ampliamente negativa sobre las acciones de gobierno, sobre la transparencia,

los derechos humanos y sobre la lucha contra el crimen. Siendo éstos los que

más afectan diversos aspectos de la marca país y la imagen de México.



73

Quizá porque los ciudadanos mexicanos, y de otras nacionalidades, han

experimentado el poder de Internet, como un vehículo óptimo, para

participar de manera activa en los procesos internos de México. Un ejemplo

objetivo y contundente fue durante el proceso electoral de 2012, miles de

cibernautas emitieron un número considerable de mensajes vía Twitter que

se convirtieron en trending topics y likes en Facebook (Richardson 2017).

Cuando se ponen en la balanza; los mensajes negativos y las acciones

gubernamentales para neutralizarlos con información veraz y oportuna, se

percibe que se logra poco porque la imagen de México a escala global queda

seriamente afectada. Los temas que más afectan son los de corrupción,

gobernanza, crimen, inseguridad y narcotráfico (Transparency International

s.f.). En los aspectos culturales, de gastronomía y turismo; los mensajes

negativos en las redes sociales son escasos y a veces inexistentes (Johnson

2012). Y en los medios de comunicación del mundo la información, sobre

estos temas, es predominantemente positiva.

Cabe la pregunta: ¿Por qué la diplomacia mexicana se dedica más a la

promoción de los mensajes de turismo, gastronomía y cultura? Aspectos que

en la mayoría de los casos están bien posicionados en la marca país y ya

favorecen la imagen de México, en lugar de enfatizar otros con información

veraz y oportuna, que pueda cambiar la percepción negativa que se tiene

sobre la nación. Esto confirma las hipótesis de este ensayo: no existe una

estrategia de diplomacia pública, no se establecen claramente los objetivos

que se pretenden alcanzar a través de las redes sociales, no hay personal

(dentro del servicio exterior mexicano) capacitado y experimentado para

maniobrar las herramientas de la nueva diplomacia pública.

RESULTADOS DE LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN

A pesar de que el gobierno mexicano hace esfuerzos para modificar la

opinión nacional y extranjera sobre México, la percepción sigue siendo

mayoritariamente negativa. Pero en cuestiones de gastronomía y cultura, la

percepción es generalmente positiva. También se ha utilizado sistemas



74

computacionales para diseminar información sobre México, pero los

resultados en la percepción internacional siguen siendo los mismos.

Un estudio de la Universidad de Oxford argumenta que el gobierno

mexicano impulsó a través de sistemas cibernéticos tipo “robot” mensajes de

respuesta a información negativa con el fin de neutralizarlos (Satariano

2017). En ocasiones con pocos buenos resultados.

La percepción sobre México en cualquier país del mundo es muy

semejante. Como análisis del universo, tomemos como muestra un país

nórdico: Suecia.

Por ejemplo, si hacemos un análisis de la percepción mediática en Suecia

sobre México, observamos que la mayoría de las notas periodísticas negativas

se refieren a temas de narcotráfico o gobernanza. En cambio los temas

relacionados con el turismo o la gastronomía; producen notas positivas.

NOTAS INFORMATIVAS EN SUECIA SOBRE MEXICO

NOTA TEMA ENCABEZADOS DIA FUENTE

Positiva Económico

Descubren gran

yacimiento de

petróleo en México.

4 Svenska Dagbladet,

Aftonbladet, Metro

Positiva Económico

GPV duplica su

capacidad

productiva en

Guadalajara.

16 Evertiq

Positiva Económico Nueva fábrica

sueca en México. 30 Evertiq

Positiva Económico

Volkswagen

invierte Mdd en

México.

20

Svenska Dagbladet,

Metro,

Göteborgsposten

Positiva Económico

La empresa

sueca Bufab se

establece en

México.

30 Metal-supply



75

Positiva Económico

La UE busca

concluir tratados

con México y

Mercosur.

10

Svenska Dagbladet,

Metro,

Göteborgsposten,

VA Finans

Positiva Económico

Empresas en EE.

UU. quieren salvar

el TLCAN.

19

Svenska Dagbladet,

Dagens Industri,

Metro,

Göteborgsposten

Positiva Económico Negociaciones

sobre el TLCAN. 21 Sveriges Radio

Positiva Económico

Reconstrucción

tras los sismos en

México.

8-9

Svenska Dagbladet,

Aftonbladet,

Metro,

Göteborgsposten,

Dagens Nyheter

Negativa Económico

Detienen a

constructores por

no cumplir con la

ley.

7 Sveriges Radio

Negativa Económico El aguacate y los

carteles de la droga. 20 Sveriges Radio

Positiva Político

Meade renuncia

para competir por

la presidencia.

27

Svenska Dagbladet,

Aftonbladet,

Metro,

Göteborgsposten

Positiva Gastronómico

Taquería ¨Hija

de Sánchez” en

Copenhague.

3 Svenska Dagbladet

Positiva Gastronómico

Taquería “Hija

de Sánchez” en

Copenhague.

16 Sydsvenskan

Positiva Cultural Reconocimiento

póstumo a Selena. 4

Svenska Dagbladet,

Metro

Positiva Cultural

Director

español-mexicano

realiza película

11 Aftonbladet



76

sueca.

Positiva Cultural

"Coco" rompe

record de taquilla

en México.

16 Moviezine

Positiva Cultural

El Festival

Internacional del

Globo en México.

19 Dagens Nyheter

Positiva Turismo

Los destinos

turísticos más

económicos.

7 Expressen

Positiva Turismo

La moneda

sueca, de gran valor

en México.

22 Aftonbladet

Positiva Turismo

El trabajador

sueña: vacacionar

en México.

13 Expressen

Positiva Turismo

El trabajor

sueña: vacacionar

en México.

15 Dagens Industri

Positiva Turismo

Blog del

Instituto Real de

Tecnología de

Suecia.

15 KTH

Positiva Turismo

Blog del

Instituto Real de

Tecnología de

Suecia.

19 KTH

Positiva Turismo

Blog del

Instituto Real de

Tecnología de

Suecia.

26 KTH

Positiva Turismo

Videoclip

informativo sobre

el Museo

Subacuático en

21 Expressen



77

Cancún.

Positiva Turismo Las 50 mejores

playas del mundo. 29 Expressen

Positiva Turismo

Oaxaca entre los

destinos turísticos

de 2018.

29 Expressen

Positiva Salud

La niña sueca

que sufre de cáncer

y recibe

tratamiento en

México.

9 Expressen

Positiva Salud

La niña sueca

que sufre de cáncer

y recibe

tratamiento en

México.

27 Metro

Positiva Medio

ambiente

México establece

una gran reserva

marina.

25

Dagens Nyheter,

Svenska Dagbladet,

Aftonbladet,

Metro, Expressen

Positiva Medio

ambiente

Lanzan alianza

para poner fin al

consumo del

carbón.

16

Svenska Dagbladet,

Aftonbladet,

Metro,

Göteborgsposten

Negativa Crimen

Líder de secta

pedófila arrestado

en México.

6 Svenska Dagbladet,

Aftonbladet, Metro

Negativa

Cooperación

Internacional/

Procuración de

justicia

Asesinatos de

jóvenes

estadounidenses

revelaron una secta

polígama en

México.

11 Dagens Nyheter

Negativa Procuración de

justicia

Autoridades

mexicanas arrestan 15

Dagens Nyheter,

Svenska Dagbladet,



78

a líder de cártel de

drogas.

Metro,

Göteborgsposten

Positiva Temas sociales

Un proyecto

sueco; donar gafas

usadas a

mexicanos.

14 Sveriges Radio

Negativa Economía

El FMI

pronostica

desaceleración de la

economía mexicana

en 2018, y

empresarios suecos

pierden interés en

invertir

13-14 Dagens Industri,

VA Finans

Negativa Economía

La economía de

México va peor de

lo esperado.

25

Svenska Dagbladet,

Dagens Industri,

Metro

Negativa Salud

Informe

"Panorama de la

salud 2017" de la

OCDE.

11

Dagens Nyheter,

Svenska Dagbladet,

Dagens Industri,

Aftonbladet,

Metro,

Göteborgsposten

Negativa Sociedad

El embarazo

adolescente es

común en México.

10 SVT

Negativa Medios de

comunicación

Directora

general de la Radio

Sueca condena

violencia contra

periodistas.

2 Sveriges Radio

Negativa

Crimen

Varios muertos

en México. 14

Svenska Dagbladet,

Aftonbladet, Metro

Negativa

Número de

asesinatos rompe 22-23

Svenska Dagbladet,

Aftonbladet,



79

Crimen récord en México. Metro,

Göteborgsposten

Negativa

Crimen

Carteles de la

droga reclutan a

menores a la

fuerza.

18-19

Dagens Nyheter,

Svenska Dagbladet,

Aftonbladet,

Metro,

Götreborgsposten,

Sveriges Radio

Negativa Crimen

Asesinan a

vicepresidente de

empresa de

televisión tras

acusación de

soborno.

20 Expressen

Negativa Crimen

Asesinan a

vicepresidente de

empresa de

televisión.

23 Dagens Nyheter

Ahora bien. ¿Qué se debiera hacer para mejorar la gestión de la

diplomacia mexicana? En principio capacitar a los más experimentados

miembros del servicio exterior mexicano en el manejo de las herramientas de

la diplomacia pública en sus dos vertientes: 1. Diplomacia cultural y

mediática y; 2. Diplomacia de la redes sociales.

La capacitación incluye extraer para su análisis los patrones de notas

negativas que frecuentemente aparecen en los medios de comunicación

internacional y en las redes sociales. Proporcionar los modelos de

diseminación de información veraz y oportuna. Establecer un sistema de

comunicación directa, tipo grupos chat, entre los estrategas de las oficinas

centrales, las áreas de comunicación social de la cancillería y los miembros

del servicio exterior acreditados en las representaciones diplomáticas y

consulares (a cargo de los instrumentos de la nueva diplomacia pública).



80

Siendo de vital importancia considerar que los mensajes emitidos por

activistas, organizaciones no gubernamentales, medios de información,

líderes de opinión personalidades de las artes pueden contribuir a dañar la

imagen de México y afectar las transacciones financieras, comerciales y

turísticas. México, a través de los miembros del servicio exterior (encargados

de esta labor), pudiera cultivar profesionalmente la imagen del país. Para ello

el gobierno mexicano debiera construir una base infraestructural y de

profesionalización que eficientemente, con veracidad, transmitiera

información que pudiera cambiar la percepción negativa sobre México de las

audiencias internacionales.

Para que México pudiera implementar eficientemente un poder blando

efectivo, sobre todo en la interlocución con la sociedad civil y líderes de

opinión, a través de las redes sociales; es necesario no sólo una

profesionalización sino diseminar por medio de la diplomacia cultural y

mediática “el atractivo mexicano”, en cultura, deportes, gastronomía, arte,

idioma, cine, teatro y series de televisión.

La distinción básica entre la nueva diplomacia pública y la tradicional

(está incluye la diplomacia cultural y mediática), es que la primera tiene una

interacción con una diversidad de actores (a través de las redes sociales) y la

segunda ya tiene una relación directa con públicos cautivos. La diplomacia

pública tradicional ya cuenta con una infraestructura (oficina de

comunicación social, Instituto de los Mexicanos en el Exterior e Institutos

Mexicanos de Cultura), la segunda requiere de una reconceptualización para

incorporarla en las estructuras centrales tradicionales.

La nueva diplomacia pública en principio obliga a una comunicación

activa entre actores asimétricos. Ir más allá de la función diplomática per se y

de administrador de las relaciones internacionales a través de la negociación.

La interlocución de los funcionarios del servicio exterior mexicano no será

necesariamente con sus contrapartes, sino con una amplia variedad de

actores que se encuentran en las redes sociales. Es una interlocución multi

nivel de colaboración diseminando información veraz en un dialogo

asimétrico tanto por su representatividad como por su involucramiento en la

temática abordada. La nueva diplomacia pública es un ingrediente



81

indispensable para que se dé otra dinámica en la interlocución; una que se

caracterice por una mayor colaboración temática. Aunque es importante que

el operador de la nueva diplomacia pública entienda que está no es

solamente una técnica en el manejo de las redes sociales sino un engranaje

fundamental del tejido de la percepción mundial en cuanto a imagen de una

nación. La emisión de un simple mensaje vía Twitter puede generar un gran

debate que pudiera afectar más que mejorar la imagen de una nación.

Es fundamental que el funcionario público, emisor a través de las redes

sociales, tenga plena conciencia de que no puede obtener los resultados

deseados si la información emitida es inconsistente con la veracidad de los

hechos. Por ejemplo, el presidente de los Estados Unidos, Donald Trump,

con frecuencia se le califica como un emisor de mensajes tipo posverdad o

fake news. Trump utiliza frecuentemente las redes sociales para hacer

señalamientos sensacionalistas que caen dentro de los conceptos de la

posverdad y de las noticias ficticias. Estos mensajes pudieran dañar más que

ayudar la imagen de estadista, del presidente de Estados Unidos, ante las

audiencias extranjeras.

En conclusión, la nueva diplomacia pública, sus herramientas y estrategias

son un factor fundamental para que los miembros del servicio exterior

mexicano mejoren la imagen de México. Pero deben tener esta

responsabilidad aquellos que son experimentados, han sido capacitados y

tienen una vocación en materia de comunicación, con transparencia,

veracidad y lucidez. Estos responsables de la instrumentación de la nueva

diplomacia deben manejarse en una interlocución multinivel y asimétrica,

maniobrar bien las redes sociales y dialogar con los diversos actores de la

sociedad internacional.

Si se utilizan eficientemente estas herramientas y las operan con

profesionalismo; la imagen de México en el exterior mejorará

sustancialmente, se incrementarán las inversiones, el comercio y los flujos de

turistas extranjeros.



82

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87

ENFOQUES ALTERNATIVOS PARA ENTENDER LAS RELACIONES

INTERNACIONALES DE LOS ACTORES LOCALES EN AMÉRICA LATINA.

ALTERNATIVE APPROACHES TO UNDERSTAND INTERNATIONAL RELATIONS OF LOCAL ACTORS IN LATIN AMERICA

ABORDAGENS ALTERNATIVAS PARA COMPREENDER AS RELAÇÕES INTERNACIONAIS DOS ATORES LOCAIS NA AMÉRICA LATINA

José Manuel Leal (*)

Rocío Melendrez (**)



Resumen El artículo discute dos enfoques utilizados en el estudio de las relaciones internacionales de los actores locales en América Latina, el liberal institucionalista y el de Política Verde (PV). Usualmente, la literatura en el tema analiza su participación en la arena internacional desde las escuelas tradicionales de las Relaciones Internacionales (RRII), como la liberal institucionalista, que pone al Estado en el centro del análisis y, por consecuencia ofrece una concepción centralizada del poder en las RRII. Esto ha impedido profundizar en el tema y entender de una manera más integral la acción internacional de los actores locales, es decir, como protagonistas y no actores pasivos. Por otro lado, enfoques alternativos, como es el caso de la teoría verde, incluye en el análisis la descentralización del poder y la desterritorialización de las RRII. De esta manera el enfoque de PV contribuye con nuevas perspectivas en viejos debates en la disciplina sobre soberanía y poder en el sistema internacional. Contrastando la escuela liberal institucionalista, con la llamada Política Verde, el articulo pretende así mostrar limitantes de las escuelas clásicas y empujar a futuras discusiones que contribuyan a ampliar nuestro conocimiento sobre las relaciones internacionales de actores locales. Palabras clave Gobiernos locales, Teoría de Relaciones Internacionales, Política Verde, América Latina.

(*)

Candidato a Doctor en Ciencias Políticas ( Universidad de Ottawa, Canadá) Email: [email protected] (**)

Profesora de la asignatura Cooperación Internacional para el Desarrollo. Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO) Email: [email protected]

Para citar este artículo / To reference this article / Para citar este artigo: Leal, José Manuel & Melendrez, Rocío (2018) Enfoques alternativos para entender las relaciones internacionales de los actores locales en América Latina. Rev. chil. relac. Int, vol 2 (1):86-114



88

Abstract This article discusses two approaches used to study the international relations of local actors in Latin America, Liberal Institutionalism and Green Politics (PV for its acronym in Spanish). Usually, literature in the field explores the participation of local actors from traditional approaches in International Relations (IR), such as liberal institutionalism that assumes power in IR is centralized by a higher authority (e.g., International Organizations, national and supranational authorities). By consequence, they assume the international activity of local actors has a causal relation to the wiliness of central governments. Such assumption has limited our understanding of the international activity of local actors since they are seeing as passive actors, and not as key actors in nowadays foreign politics.On the other hand, alternative approaches, such as Green Politics, uses a decentralized conception of power in international politics. This way, the PV approach pushes the limits of the discipline by contributing with new perspectives to old debates in the discipline, such as the ones about sovereignty and power in IR. Contrasting Green Politics approach in IR with liberal institutionalism, the article aims to show some limitations of mainstream perspectives in IR, and encourage future debates that contribute to expanding our understanding of the discipline related to the international activity of local actors in Latin America. Keywords Local governments, International Relations Theory, Green Politics, Latin America

***

No cabe duda que el concepto westfaliano, en el que las relaciones

internacionales solo se consideraban exclusivas de los gobiernos centrales, ha

quedado atrás. De manera contrastante, el auge de la participación a nivel

internacional de los actores locales ha experimentado un crecimiento

considerable en diversas partes del mundo. Dicho auge ha sido promovido en

parte por una renovada teoría del federalismo1, la cual surgió a inicios de los

noventa en Canadá y Estados Unidos. A su vez, el proceso de integración de la

Unión Europea contribuyó a esta tendencia, ya que en algunos países que

tradicionalmente estaban fuertemente centralizados, se vieron "obligados" a

1 El federalismo es una doctrina política que busca que una entidad política u

organización esté formada por distintos organismos (Estados, asociaciones,

agrupaciones, sindicatos, etc.) que se asocian delegando algunas libertades o poderes

propios a otro organismo superior, a quien pertenece la soberanía, (Estado federal o

federación) y que conservan una cierta autonomía, ya que algunas competencias les

pertenecen exclusivamente. Para ampliar véase: Aldecoa, 1999; Brooks, 2007; Oh &

Matsuoka, 2017.



89

descentralizarse, para una mejor gestión de proyectos y recursos para los países

miembros2. De manera paralela, la interdependencia, en parte propiciada por la

globalización económica, así como el incremento de las necesidades de los

habitantes y el surgimiento de problemas comunes; han promovido la acción

internacional de los gobiernos locales. Ésta es un reflejo de la búsqueda por

parte de las entidades locales por encontrar una respuesta a los nuevos retos

que han dejado inconclusos los modelos de desarrollo económico impulsados

durante la década de los ochenta.

A pesar de esto la literatura en las Relaciones Internacionales (RRII) en

América Latina, que en su mayoría usa enfoques clásicos, atribuyen una relación

causal entre la participación de los actores locales en la política internacional y

factores externos. Al mismo tiempo dichos enfoques conceptualizan su

actividad internacional como dependiente de la voluntad de los gobiernos

centrales o alguna otra autoridad superior como los organismos internacionales

o gobiernos supranacionales. Por consecuencia, análisis que parten de los

supuestos de las escuelas clásicas de RRII –salvo algunas pocas excepciones- no

ha sido capaz de reflejar la rápida evolución de la participación de los actores

locales en la política internacional. Por el contrario, enfoques alternativos en las

Relaciones Internacionales han sido capaces de incorporar dentro de sus

análisis, la participación de otros actores además del Estado (ej. Andrade & de

Oliveira, 2015a; Bansard, Pattberg, & Widerberg, 2017; Castells, 2005; Nasiritousi,

Hjerpe, & Linnér, 2016), así como las redes de colaboración (ej. H. A. Bulkeley,

Broto, & Edwards, 2014; Gordon, 2016; Howlett, 2002; Lee, 2013), o el estudio de

las relaciones transnacionales (H Bulkeley et al., 2014; Harriet Bulkeley & Betsill,

2005; Harriet Bulkeley & Newell, 2015; Durazo-Hermann, 2000; Hoffmann, 2011;

R. O. Keohane & Victor, 2011).

En el presente artículo, nos referimos al enfoque liberal institucionalista

como aquel que, a lo largo de las ciencias sociales, hace énfasis en el rol que

juegan las instituciones políticas y sociales en moldear el comportamiento de

los actores, así como en intervenir en los resultados que dicho comportamiento

produce. En la teoría de Relaciones Internacionales (RRII) esté enfoque está

asociado con el trabajo de Robert Keohane (1984a, 1989, 2012). En el contexto

2 Un ejemplo de esto es Francia, quienes dividieron el país en regiones, aunque su

sistema siguió siendo en esencia centralizada.



90

latinoamericano, dicho enfoque está asociado con el trabajo de diversos autores

a lo largo de la región (ej. Flores, 2007; Oddone, 2016; Schiavon, 2010; Zeraoiu,

2011).

Por otro lado, el enfoque de Política Verde (PV), o Teoría de Política

Verde como algunos la llaman, es una perspectiva relativamente nueva en las

relaciones internacionales. Tiene sus orígenes en la escuela europea (Devetak,

2013), y hasta el momento, ha sido escasamente considerada por los académicos

en las escuelas española (e.j. del Arenal, 2007) y latinoamericana (ej., Schiavon,

Ramírez, Olvera, & Flores, 2016)3. Uno de los principios centrales en la PV es su

rechazo a una visión antropocéntrica al momento de analizar los problemas

medioambientales globales. En su lugar, los enfoques tradicionales toman un

enfoque eco-centrista (M. Paterson, 2005). Para Eckersley (1992, p. 49) un

enfoque eco-centrista implica, primero, el no hacer una distinción entre el

mundo humano y el no-humano. Segundo, una visión eco-centrista implica

conceptualizar al mundo como un conjunto de inter-relaciones entre el mundo

natural y el humano, en lugar de hacer una separación entre ambos.

Es así como el artículo pretende discutir algunas de las limitantes de las

escuelas clásicas de las RRII al estudiar la actividad internacional de los actores

locales. Al mismo tiempo, pretendemos enunciar de manera breve algunas

críticas a la Teoría Marxista y su relación con temas medioambientales. De esta

manera, buscamos introducir el enfoque de Política Verde en el estudio de las

relaciones internacionales, y específicamente en el análisis de la acción

internacional de los actores locales. Consideramos importante resaltar que

nuestro objetivo en este artículo no es descalificar los trabajos que se basan en

los enfoques tradicionales de RRII, sino que simplemente pretendemos

enriquecer las discusiones en la disciplina, y a su vez mostrar enfoques

alternativos para el estudio de la actividad internacional de los actores locales4

3 El debate acerca de los orígenes de la disciplina de Relaciones Internacionales, su

estrecha –o no- relación con las ciencias políticas, así como de sus diferencias y

similitudes con escuelas en diferentes partes del mundo, no es abordado en el presente

artículo debido a que no es el principal objetivo de análisis. 4 Cuando hablamos de actores locales nos referimos a Organismos de la sociedad civil

(OSCs); Gobiernos sub-nacionales a nivel estatal, provincial, departamental o

municipal; Instituciones de Educación Superior; empresas y demás organizaciones cuyo

campo de acción se concentra en una, o más zonas específicas dentro del territorio



91

en una realidad más compleja que nos exige analizar las problemáticas desde

diferentes puntos de vista incluyendo a una diversidad mayor de actores. Por el

contrario, a través del presente trabajo buscamos empujar a futuras discusiones

en la disciplina que contribuyan a expandir las fronteras de este campo de

estudio, y entender las relaciones internacionales de actores locales. Cabe

mencionar que el enfoque de Política Verde no es de uso exclusivo para temas

medioambientales, sino que, a través de los diversos problemas

medioambientales, plantea la necesidad de re-pensar viejos debates en las

Relaciones Internacionales, como, por ejemplo, la eficacia del sistema-estado

para reaccionar a los diversos problemas en el mundo (M. Paterson, 2005).

Con esto en mente el artículo está organizado de la siguiente manera. En

la primera sección discutiremos cómo se ha estudiado hasta el momento la

actividad internacional de los actores locales en las escuelas tradicionales de las

RRII, así como algunas de las limitantes de la escuela liberal institucionalista. En

la segunda sección, expondremos de manera breve la Teoría de Política Verde, y

mencionaremos algunas de sus principales críticas a la teoría Marxista y liberal

institucionalista en referencia a la política medioambiental y de Relacionales

Internacionales. En la tercera sección discutiremos la acción internacional de

los actores locales desde la perspectiva de la teoría de política verde

enfocándonos en dos aspectos: la descentralización del poder y la

desterritorialización del estudio de las RRII. Al final, daremos algunas

conclusiones y propondremos algunos cuestionamientos para motivar a futuros

debates en el área.

LA ACTIVIDAD INTERNACIONAL DE LOS ACTORES LOCALES EN LA

LITERATURA DE RRII: Explicando la acción de los actores locales en las

relaciones internacionales

Las teorías de las Relaciones Internacionales (RRII) son herramientas

analíticas a través de las cuales se pueden explicar y comprender los sucesos

sociales que se dan entre actores de diversa índole en el ámbito internacional,

así como su impacto en el sistema internacional. Dicho de otra manera, las

nacional; y que al mismo tiempo tienen algún contacto y colaboración con otros actores

de nacionalidades diferentes.



92

teorías son como lentes o filtros que hacen que dirijamos nuestra atención a lo

que determinada teoría considera importante para entender una parte del

mundo (Donnelly, 2005).

Siguiendo esta línea, Del Arenal define a las RRII como el campo de

estudio que comprende “el conjunto de relaciones sociales que configuran la

sociedad internacional, tanto las de carácter económico y cultural […], las que se

producen entre los Estados como las que tienen lugar entre otros actores de la

sociedad internacional (Empresas Multinacionales, Organizaciones

gubernamentales, Individuos, etc.), y entre éstos y los Estados.” (del Arenal,

2007). Así pues, las teorías de las RRII, son de gran utilidad, no solo para

analizar algunos fenómenos determinados, sino también en la práctica, ya que

nos brindan elementos sólidos, basados en información verificable y

comprobable, para comprender el origen de determinados sucesos, así como sus

causas y efectos en su ámbito de influencia, lo cual puede ser aplicado en la

elaboración de estrategias de acción internacional.

Estas interacciones tienen lugar en el marco de determinado contexto,

con sus particularidades referentes a tipo y número de actores que intervienen5,

sus objetivos, e instrumentos que implementan para el logro de dichas metas,

pudiendo o no establecer con otros actores relaciones de enfrentamiento o

cooperación. En este sentido, debido a que la sociedad internacional va

cambiando, influenciada por diferentes factores internos y externos, las teorías

también se van transformando y adaptando al nuevo contexto, surgiendo así

nuevas teorías y otras que mantienen sus mismos postulados, aunque ya

adaptados a una nueva realidad.

Aunque desde antes de la conformación del sistema internacional como

lo conocemos actualmente, ya se tiene registro de filósofos, estadistas e

investigadores que trataron de explicar las relaciones de poder y conflicto entre

naciones (por ejemplo Maquiavelo, Kant, entre otros). Fue a raíz de la Primera

Guerra Mundial que tanto estadistas como investigadores comienzan a

enfocarse en la explicación de las relaciones internacionales, especialmente en

las motivaciones y origen de la guerra, por un lado, y, por el otro, de alguna

5 Lo anterior, tomando en cuenta que actualmente ya existen otros actores en el

escenario internacional, los cuales interactúan de manera compleja en un mundo cada

vez más interconectado, teniendo injerencia en distintos aspectos o áreas del desarrollo.



93

manera, de la cooperación. De acuerdo a Del Arenal, la única teoría que

prevaleció desde el S. XVII y hasta hace una década, fue la teoría realista (del

Arenal, 2007), la cual tiene como premisas centrales el Racionalismo y

Estatocentrismo (Donnelly, 2005).

En este orden de ideas, cuando estalla el primer conflicto bélico de

magnitudes globales, es cuando se comienza a gestar el sistema internacional

como lo conocemos actualmente, teniendo como actor protagonista al Estado-

nacional, y a las organizaciones internacionales (OOII), creadas, conformadas y

promovidas por éste. De hecho, aún en la actualidad, aunque el Estado-nación

ya es uno más de los actores, su prevalencia continúa, estando aún en el centro

de las Relaciones Internacionales, que, desde el punto de vista del Derecho

Internacional, siguen siendo estrictamente relaciones entre Estados (Cors &

Malé, 2015). De hecho, el análisis de las relaciones internacionales de los actores

locales para explicar su surgimiento, prevalencia, mecanismos y objetivos, para

muchos estudiosos en la materia, tiene como punto de partida, el andamiaje

institucional y marco normativo que le brindan los gobiernos centrales para su

ejercicio, además de una serie de factores internos y externos, como los proceso

democráticos, descentralización, la transformación de un mundo bipolar a uno

multipolar, el desarrollo de las tecnologías de la información, etc.

Como mencionamos anteriormente, la dinámica de las relaciones

internacionales van cambiando, tanto por la naturaleza de sus actores, formas

de interacción y comunicación entre ellos, y por los objetivos que persiguen,

integrando nuevos esquemas de cooperación a través del intercambio y

participación de una diversidad de actores que ahora, a diferencia de décadas

pasadas, no eran considerados como verdaderos sujetos de cooperación y

desarrollo6. Dicho de otra manera, desde hace algunas décadas, la configuración

del sistema internacional ha cambiado, pasando de reconocer solo a los estados

y las organizaciones internacionales (conformados por ellos mismos), y en el

6 Un claro ejemplo de esto, en el ámbito de la cooperación internacional para el

desarrollo, es el surgimiento de la Nueva Arquitectura de la Ayuda, cuyo objetivo es

lograr que los esfuerzos de cooperación internacional contribuyan verdaderamente al

logro de objetivos concretos de desarrollo. En el marco de este proceso, que dio inicio

en el Foro de Alto Nivel de Roma en 2003 los actores locales de diferente naturaleza, es

decir, organizaciones de la sociedad, civil, sector privado y gobiernos sub-nacionales

fueron reconocidos hasta el Foro de Alto Nivel de Busan en el 2011.



94

seno de las cuales se discuten y toman decisiones sobre el rumbo de países o

regiones enteras, como sujetos del Derecho Internacional, a un escenario en

donde existe una diversidad de actores que incluyen gobiernos sub-nacionales,

así como organismos internacionales y de la sociedad civil, además de una

diversidad de instituciones privadas (Castells, 2005; Rosenau, 1992, 1995;

Strange, 1996). Todos estos actores tienen un rol importante dentro de las

relaciones internacionales, respondiendo y contribuyendo, por una parte, a la

agenda internacional de desarrollo, y, por otro lado, buscando el cumplimiento

de metas propias, establecidas de acuerdo a sus propias necesidades y

prioridades.

Los actores de los que hablamos en el párrafo anterior, incluyen

gobiernos sub-nacionales, organismos de la sociedad civil, instituciones de

educación superior y otras instituciones u organizaciones privadas. Estos

actores han tenido una creciente actividad internacional, vinculándose con sus

contrapartes en otros países, a través de los cuales buscan cumplir con sus

complejas agendas que, en la actualidad, van más allá de la prestación de

servicios públicos, incluyendo otros temas de gran relevancia como la

protección a los derechos humanos, la conservación del medioambiente y lucha

en contra del cambio climático, el impulso a sus sectores productivos

estratégicos, entre otros. Una de las limitantes para el correcto análisis de este

fenómeno, es justamente, la visión reducida que se tiene en cuanto a las

motivaciones y dinámicas de los actores locales para la internacionalización,

pues aún en algunos casos concretos, estos siguen analizándose desde la

perspectiva de un complemento a la política exterior del gobierno central

(Colacrai, 2013; Russell, 2010), y vistos como solo capaces de tener injerencia en

temas del núcleo blando de la política exterior, es decir, en donde no se ejerce

soberanía (Ippolito, 2016). En el caso de los gobiernos sub-nacionales, señalan

Cors & Malé (2015), en los países más avanzados en este tema, la administración

central ha creado una serie de instituciones y mecanismos para apoyar e

impulsar las relaciones internacionales de los gobiernos sub-nacionales, pero

siempre como una extensión de los gobiernos nacionales7.

7 En el caso de México, de acuerdo al marco normativo, los gobiernos sub-nacionales

tienen la facultad de establecer acuerdos de cooperación con contrapartes extranjeras,

siempre y cuando estos sean revisados y aprobados por la Secretaría de Relaciones

Exteriores.



95

En este sentido, y aunque las teorías de las RRII se van renovando y

actualizando de acuerdo a la realidad imperante, el debate para el análisis de

estos fenómenos relativamente nuevos, no se ha abierto lo suficiente, para dar

cabida a otros enfoques alternativos, que ofrecen también una plataforma

general explicativa para entender las acciones de determinados actores, así

como sus dinámicas, y objetivos a alcanzar.

En este artículo pretendemos exponer algunos argumentos en los que la

teoría de Política Verde podría aportar nuevos elementos analíticos para

entender este fenómeno, buscando otros enfoques que nos den más

herramientas para analizar un fenómeno concreto de las RRII de los actores

locales en América Latina. Como mencionamos anteriormente, existen un gran

número de teorías clásicas y modernas de las Relaciones Internacionales, por lo

que nosotros hemos decidido contrastar la teoría liberal institucionalista con la

política verde, buscando de esta manera explicar y entender de una forma poco

explorada por la literatura, las relaciones internacionales de los actores locales.

Para introducirnos en el tema y comenzar a construir este argumento, es

importante partir de las premisas de ambos enfoques, en sus características y

qué elementos teóricos y de análisis nos brinda cada una de estas teorías.

Desde el punto de vista del liberalismo institucional, las relaciones

internacionales se dan en el marco de un Sistema Internacional, definido éste

como “el conjunto de interacciones entre los diferentes actores internacionales”,

creando de esta manera una configuración de poder (estructura), en el marco de

la cual se produce una red compleja de interacciones (procesos) de acuerdo a

determinadas reglas, implícitas o explícitas (Barbé Izuel, 2003), que

determinarán en gran medida el éxito o fracaso de las relaciones de cooperación

entre estos (Prado L., 2014). Desde esta perspectiva, y en un mundo cada vez

más integrado, los actores, interdependientes unos de otros debido a lazos

económicos y políticos, buscarán la cooperación sujetándose a reglas y normas

creadas a través de diferentes mecanismos, tales como las organizaciones

internacionales, los regímenes internacionales, y la reciprocidad (Idem). Estas

instituciones internacionales crean un marco normativo que influye en la

conducta, las actividades y las expectativas de los participantes (R. Keohane &

Nye, 1989). En otras palabras, las instituciones son un conjunto de reglas que

determinan el comportamiento de los actores en áreas de políticas específicas

(Donnelly, 2005).



96

En este contexto, es importante hacer énfasis en que, desde el punto de

vista del liberalismo institucional, los Estados nacionales siguen predominando

como protagonistas de las relaciones internacionales y de cooperación que se

dan entre los actores. Esto es en definitiva una limitante importante para lograr

un pleno análisis de los procesos de internacionalización de los actores locales,

toda vez que estos son vistos como actores complementarios a sus gobiernos

centrales, con áreas de acción específica y limitada. Asimismo, desde esta

perspectiva, las relaciones internacionales de estos están determinadas, en

buena medida, en procesos externos, en los cuales ellos llevan a cabo su acción

internacional, y no en decisiones propias basadas en prioridades, necesidades y

con actores afines a estos, contribuyendo así a una gobernanza global.

De manera contraria, el enfoque de la política verde, dentro de sus

premisas principales habla de la descentralización como estrategia

indispensable para enfrentar los problemas medioambientales. Aunque en

principio se enfoca a los temas medioambientales, no es privativo para otros

temas que puedan ser abordados en este marco.

INTRODUCCIÓN A LA POLÍTICA VERDE

Una de los autores más influyentes dentro de la Teoría de Política Verde,

y una de las primeras en plantearse nuevos cuestionamientos respecto a los

viejos debates en el pensamiento político, y por consecuencia, en las RRII, es

Robyn Eckersley. También considerada como una de las principales impulsoras

de la PV, Eckersley argumenta que a pesar de que a simple vista se piense que

los enfoques liberalista y marxista puedan tomar posturas diferentes –e incluso

contradictorias- ambos ignoran la variable de medio ambiente. Al plantear una

serie de críticas tanto al enfoque neo-Marxista como a la escuela liberalista

cuando éstas tratan de abordar los problemas medioambientales

internacionales, Eckersley contribuyó a la construcción de las bases para el

desarrollo del enfoque de la política verde. Al respecto, Eckersley (2004, p. 108)

argumenta que ambas escuelas adoptan la idea de progreso como eje central.

Esto quiere decir que, tanto el enfoque Marxista –incluidos los enfoques neo-

Marxistas- como el liberalismo institucional –al igual que el enfoque neo-



97

liberal-, consideran que la dominación del mundo natural se dará a través del

progreso científico.

Presentado como un enfoque alternativo a los existentes, desde sus

inicios, la PV fue vinculada con un enfoque neo-Marxista. Trabajos como los de

Altvater (2006); Barkin & Tagle Zamora (2012) y Schmidt (1971) argumentaban

ofrecer una alternativa a la concepción capitalista respecto al mundo natural. Al

respecto Marx se refiere al mundo no-natural [medio ambiente] como

‘naturaleza externa’, a la cual considera como “la fuente principal de todos los

instrumentos y objetos de trabajo”, misma a la que llama “la casa de

herramientas original ", o la" despensa original.8" Sin embargo, Eckersley (1992,

pp. 77–79) impugna por la necesidad de una nueva ética que sea más sensible a

los problemas medioambientales y que guie las prácticas políticas. Al respecto

hace una crítica a Marx cuando éste argumenta que la mezcla del trabajo con la

‘naturaleza externa’ era un acto de apropiación, por lo tanto, el producto

pertenecía al trabajador. Aun cuando veía a las personas como parte de la

naturaleza, Marx consideraba que el trabajo humano desempeñaba un papel

fundamental y determinante en el desarrollo de la naturaleza. De igual manera,

las fuerzas (o medios) de producción fueron entendidos [por Marx] como los

medios tecnológicos con los cuales los humanos controlan la naturaleza externa

para satisfacer sus necesidades, incluyendo medios tangibles tales como las

máquinas, así como medios más intangibles como el conocimiento científico,

habilidades, y diseño organizacional (p. 79). Como menciona Balbus (1982 en

Eckersley, 1992), Marx vio el desarrollo de la ciencia como el medio por el cual

la humanidad buscaría "descubrir las 'leyes independientes' de la naturaleza, no

para respetar, sino para socavar su independencia de nuestra existencia".

Respecto a la escuela liberal institucionalista, Eckersley señala que los

valores liberales nacieron dentro de una sociedad de libre mercado la cual

asume que existe una fuente inagotable –y en continuo aumento- de recursos,

mismos que servirían para generar suficiente crecimiento económico para todos

por medio de los avances tecnológicos. Eckersley continua con su crítica cuando

sugiere que el problema con los valores liberales usados por el Estado –así como

por las organizaciones internacionales- es que dichos valores han sido incapaces

de resolver, o minimizar de manera considerable, los problemas

8 Para ampliar véase: Marx, K. (1844). The economic and philosophical manuscripts.



98

medioambientales. En el mismo sentido menciona que dichos valores tienen

una fuerte injerencia en las políticas públicas, y por consecuencia, dichas

políticas continúan permitiendo el desplazamiento de los costos ecológicos en

el espacio y el tiempo. Lo anterior se debe, en mayor medida, a los términos

utilitarios que la escuela liberal le atribuye a la protección del medio ambiente.

El problema fundamental con el ideal liberal de la autonomía, menciona

Eckersley, es que se basa en una ontología del desapego social y biológico hacía

con el medio ambiente (p. 104). Las libertades fundamentales –incluidas las del

libre contrato- están arraigadas a la estructura normativa, formal e informal, del

Estado liberal democrático. A diferencia de las libertades civiles y mercantiles,

las consideraciones medioambientales no se consideran como fundamentales y,

por lo tanto, son negociables (p. 100). En este sentido, el enfoque liberal

institucionalista asume que el Estado –incluidas las diferentes instituciones que

lo conforman, así como sus normativas- funcionan de manera eficiente9.

Otro de los autores que han contribuido al desarrollo del enfoque de

política verde es John Dryzek. Al igual que Eckersley, Dryzek critica al enfoque

liberal institucionalista por su incapacidad de comprender las dinámicas

internas que influyen en gobernanza global medioambiental. Por ejemplo,

Dryzek (2013) hace mención a la falta de capacidad de enfoques como el

policéntrico de Oström (2010) al momento de aplicarlo en el estudio de la

gobernanza climática. Dicho enfoque, menciona Dryzek, ignora la capacidad

divisora de los intereses del sector de energías fósiles en la gobernanza global.

Oström, argumenta Dryzek, interpreta la influencia que ejercen algunos grupos

como simples barreras de la acción colectiva, y no como dinámicas de poder

movidas por intereses particulares de ciertos grupos.

9 Hay muchos ejemplos en la literatura de política medioambiental que critican el

enfoque de mercado en la gobernanza global del cambio climático. Estos autores

muestran al mercado y al sistema capitalista en general, como uno de los principales, si

no es que el principal, causante de los problemas medioambientales. Véase: (Adger &

Jordan, 2009; Clapp, 1998; Clark & York, 2005; Levy & Newell, 2005; P. J. Newell, 2010;

Matthew Paterson, 2009; Steans, 1999).



99

Inicios del enfoque de Política Verde en las Relaciones Internacionales

Se puede decir que la Política Verde (PV) en las Relaciones

Internacionales (RRII), tomó fuerza en la década de los 70s. Lo anterior debido

que en décadas pasadas el interés dominante en la disciplina se concentraba en

temas de seguridad, orígenes de la guerra y poder en la política internacional

(ej. Grieco, 1988; Snidal, 1985; Waltz, 1979), y posteriormente en temas de

cooperación, el papel de las Organizaciones Internacionales (OOII) en la

política internacional, el surgimiento de regímenes internacionales y

cooperación entre Estados (ej. Abdelal, Blyth, & Parsons, 2010; Axelrod &

Keohane, 1985; R. O. Keohane, 1984b; Krasner, 1976; Kratochwil & Ruggie, 1986;

Oye, 1986; Ruggie, 1982; Susan Strange, 1970; Wendt, 1992). En el ámbito de los

actores locales, durante la década de los 90s surgió el concepto de Cooperación

Internacional Descentralizada (CID) el cual es comúnmente utilizado por las

escuelas europeas y latinoamericanas para describir la colaboración entre

entidades sub-nacionales en diferentes áreas (ej. Cohesión social, protección

medioambiental, intercambios culturales y promoción económica). Sin

embargo, dicha herramienta analítica tiene sus bases en el enfoque liberal

institucionalista de la cooperación en donde sigue una lógica de mercado y

donde los intereses económicos juegan un rol determinante para que la

cooperación pueda darse. Al mismo tiempo, la CID considera fundamental la

participación del gobierno central para que ésta pueda llevarse a cabo,

manteniendo así una visión estatocentrica (Romero, 2004).

No fue sino a finales de la Guerra Fría cuando la disciplina comenzó a

incluir en los debates los problemas medio ambientales de una manera más

formal (Steans, Pettiford, & Diez, 2005). En sus inicios, la literatura de política

medioambiental que hacía referencia a temas globales, se enfocó en temas como

el uso de pesticidas en los 1960s, la sobrepoblación y los ’límites del crecimiento’

(Meadows, Meadows, Randers, & Behrens, 1972) en la década de los 1970s. A raíz

de la creciente interdependencia e interacción en la política internacional

durante la década de los 1980s, la disciplina comenzó a preocuparse por

problemáticas regionales, como la lluvia acida, así como aquellos con escala

global como el deterioro de la capa de ozono, deforestación, perdida de la

biodiversidad, y el cambio climático. A raíz de esto, algunos autores

comenzaron a observar la necesidad de replantear algunas de las hipótesis



100

dentro de la disciplina de RRII al observar que la concepción que se tenía acerca

del territorio y la soberanía de las escuelas clásicas, no eran suficientes para

abordar las nuevas problemáticas medioambientales las cuales incluían una

diversidad de actores mayor.

LA ACCIÓN DE LOS ACTORES LOCALES DESDE LA PERSPECTIVA DE LA

TEORÍA DE POLÍTICA VERDE

Hay dos aspectos en la teoría de política verde que aportan un enfoque

alternativo del estudio de la acción internacional e los gobiernos locales. El

primero tiene que ver con el desafío al concepto de autoridad y poder en la

política internacional. La PV desafía la concepción estatocentrica de las

relaciones internacionales en la que se asume hay una jerarquía entre actores,

donde el Estado –y las OOIIs subordinadas a los intereses de los Estados

miembro- son los únicos con la capacidad de tomar decisiones en el diseño y

ejecución de acciones internacionales. En otras palabras, la PV sugiere una

descentralización del poder en las relaciones internacionales donde otros

actores, además de los Estados, tienen la capacidad de actuar. Es decir, la PV

argumenta que una descentralización en la toma de decisiones en el diseño y

ejecución de sus propias políticas de desarrollo.

El segundo aspecto está relacionado con desvincular el territorio, es

decir las fronteras físicas, cuando estudiamos problemáticas cuyas

características implican una diversidad de actores transnacionales con orígenes,

nacionalidades, y facultades como el crimen organizado, controversias

comerciales que impliquen empresas y gobiernos, o las problemáticas

medioambientales que traspasan las fronteras legales. Al tomar en cuenta

cuestiones medio ambientales la PV desafía la territorialidad implícita en los

enfoques tradicionales los cuales no alcanzan a explicar ni entender problemas

trasnacionales complejos (como los medioambientales y de seguridad que

sobrepasan fronteras e involucran una diversidad de actores). En otras palabras,

la PV cuestiona el concepto de soberanía y territorio, y rechaza la visión

tradicional en la que los Estados soberanos son los únicos facultados (y con la

capacidad) para involucrarse en la política exterior.



101

Ambos argumentos en la PV resaltan parte de las limitantes de los

enfoques tradicionales cuando estos pretenden abordar problemáticas en un

contexto interconectado e interdependiente. Las siguientes secciones explican

más a detalle ambos argumentos en la PV respecto a la inclusión de nuevos

actores en el estudio de las RRII, incluida la acción de los actores locales en las

RRII.

La descentralización del poder en la teoría de las RRII

La teoría de Política Verde (PV) sugiere, entre otras cosas, la

descentralización del poder como alternativa para enfrentar los problemas

medio ambientales. De acuerdo a Paterson (2005), la descentralización es una

de las características más representativas de la PV. Al mismo tiempo, agrega, la

teoría de PV le da importancia a la descentralización e inclusión de actores

locales debido a que es donde los alcances de las relaciones internacionales se

vuelven más tangibles. Principalmente debido a que el Estado-nación es muy

grande y, al mismo tiempo, limitado para lidiar de manera efectiva con las

problemáticas medioambientales, así como con las particularidades de éstos, y

otros temas, en cada región (Idem). Para llevar a cabo una descentralización

como la que menciona Paterson, implicaría romper con el modelo de

organización jerárquico, dando mayores capacidades y facultades a los actores

locales. A su vez, este argumento asume que los actores locales tienen la

capacidad de tomar las mejores decisiones que les convengan. Uno de los

autores que introdujo, y desarrollo con más detalle, el argumento de la

descentralización fue John Dryzek. En su libro, Rational Ecology: Environment

and Political Economy, Dryzek (1987) argumenta que las comunidades de escala

pequeña –a diferencia de la maquinaria distante del Estado central- son más

conscientes en el manejo responsables de los recursos naturales. Al mismo

tiempo, agrega, las localidades tienen mayor capacidad para prevenir y

responder de manera más rápida y eficiente a cualquier situación de

emergencia.



102

Sin embargo, dentro de los enfoques tradicionales de la Teoría de

RRII, no es común optar por la descentralización. Por ejemplo, Singer (1961)

establece que existen dos niveles de análisis en la Teoría de Relaciones

Internacionales, el sistema internacional y los Estados. Al respecto,

argumenta a favor de que cada nivel interactúe de manera individual sin

ninguna interacción uno con el otro, salvo algunas excepciones muy

particulares. De esta manera, Singer sugiere una visión inmóvil de la

disciplina, en la que no debe existir interacción alguna entre los actores, al

mismo tiempo que no considera la posibilidad del surgimiento de “nuevos”

actores además de las OOII y los Estados. De la misma manera Snidal (1985, p.

579) argumenta que la presencia de un solo actor, el cual debe ser lo

suficientemente capaz de ejercer el dominio sobre el resto en el Sistema

internacional, va a conducir al resto de los actores a actuar de manera

colectiva dentro del sistema internacional. De igual manera, la ausencia de un

poder hegemónico es la causa por la cual existe un desorden, así como la falta

de capacidad por lograr acuerdos entre los Estados. Es así como Singer ignora

al resto de los actores en la política internacional (ej. OOII, empresas

trasnacionales, ONGs, gobiernos locales, etc.) y su capacidad de influir en las

decisiones de los Estados.

Por otro lado, desde la perspectiva de la PV, Paterson (2000) se pregunta

¿cómo la estructura de la política internacional influye en la generación de

problemas medioambientales? Al respecto comenta que los problemas

medioambientales a escala global son más fáciles de entender cuando dividimos

el ejercicio del poder entre una diversidad de actores y cuando entendemos, a

éstos, como un fenómeno que se genera como consecuencia de la dinámica

entre cuatro estructuras de poder en la política internacional, mismas que están

interrelacionadas entre ellas: el Sistema-Estado, es decir una visión

estatocentrica en las RRII; el sistema capitalista, entendido como políticas de

mercado cuyo objetivo principal es la acumulación de capital sin tomar en

cuenta los impactos sociales y medioambientales; la concentración en la

generación del conocimiento, es decir, ¿quién lo genera, bajo qué criterios se

genera, con qué motivos y para quién?10; y por último una lógica patriarcal la

10

Para ampliar el debate se puede consultar Foucault (1976) quien discute la relación

entre el poder y el conocimiento; así como Devetak (2013), quien discute acerca del

conocimiento y teoría de Relaciones Internacionales.



103

cual prioriza la acumulación y el dominio del mundo natural11. Cada una de

estas estructuras de poder, argumenta Paterson, influyen de manera directa en

la generación de problemas medioambientales, y al mismo tiempo son

responsables de mantener centralizado el ejercicio del poder en la política

internacional.

Más que aportar una fórmula que resuelva las carencias en los enfoques

tradicionales, la PV nos hace ver la necesidad de explorar y utilizar otros

enfoques en el estudio de las RRII. Por ejemplo, en relación a la distribución del

poder en la política internacional, cuando autores como Dryzek, Eckersley o

Paterson hablan sobre la necesidad de desarticular el poder en el estudio de las

RRII, podemos voltear al trabajo de Michael Foucault y de su concepto de

gubernamentalidad, cuando analizamos las dinámicas de poder en la política

internacional. Por ejemplo, Morales Moreno (2016, p. 78) critica a las escuelas

tradicionales de RRII las cuales no alcanzan para explicar y entender un

contexto de "interdependencia compleja." Morales menciona que el liberalismo

institucional le da un sentido normativo a la acción colectiva e ignora los

motivos, necesidades particulares e intenciones de los actores locales.

La desterritorialización de las RRII

Uno de los primeros en desmitificar el concepto de soberanía, fue R.B.J.

Walker. En su libro Inside/outside: international relations as political theory,

Walker (1993) desmitifica el concepto de soberanía en la teoría de RRII

argumentando que subjetividades individuales (como la cultura, las clases, raza

y genero) han sido sistemáticamente marginalizados en el estudio del concepto

de soberanía. La soberanía, agrega, ha sido un concepto asumido sin mayores

cuestionamientos en la teoría de RRII. Representada como un espacio físico, el

concepto de soberanía ha sido usado en su mayoría por la escuela realista para

justificar el uso de la fuerza. Walker continua su crítica a las escuelas

tradicionales al mencionar el surgimiento de la “gobernanza desde abajo” la cual

incluye protestas directas contra instituciones por medio de actividades

11 Para ampliar véase: Paterson, M. (2000) Understanding Global Environmental Politics.

London, Palgrave.



104

coordinadas entre ONGs y movimientos sociales. En otras palabras, al mismo

tiempo que se desarrollan convenios globales en materia medioambiental (ej.

Regímenes, convenciones, foros, etc.), de manera simultánea, nuevas formas de

gobierno emergen (Hadden, 2015). Esta “desterritorialización” de la gobernanza

global, agrega, es en parte incentivada por redes trasnacionales de colaboración.

Tal es el caso de las formas privadas como las alianzas entre ONGs

Internacionales y Corporaciones trasnacionales, mecanismos de gobernanza

multinivel desterritorializados como las redes transnacionales de colaboración

(ej. C40, ICLEI, CGLU, etc.). Para ilustrar el argumento de la distribución del

poder en las relaciones internacionales, Walker toma el caso de la Gobernanza

Global Medioambiental (GGM). Al respecto comenta que dicho fenómeno no

puede entenderse solamente como un cambio de autoridad en la política

internacional, sino que implica aspectos tanto positivos como negativos.

Respecto los aspectos positivos Walker se refiere a la democratización de la

gobernanza global, en la que actores de diferente índole participan en la toma

de decisiones (ej. Abbott, 2017; Andrade & de Oliveira, 2015a, 2015b; Betsill &

Bulkeley, 2006; Sending & Neumann, 2006). Acerca de los aspectos negativos

generados por la participación de otros actores, Walker habla del

involucramiento con fines de lucro de las empresas trasnacionales, y como estas

influyen en el diseño de políticas que favorezcan a sus intereses (Levy & Newell,

2005; P. Newell & Paterson, 2010; Steans, 1999).

En el mismo sentido Eckersley (2004) hace una crítica al

multilateralismo medioambiental12, el cual comenta la mayor parte del tiempo

esta entendido a través de un enfoque neo-liberalista institucional (o

liberalismo institucional como algunos lo llaman). Al respecto argumenta que

dicha escuela no ha sido capaz de comprender –y mucho menos de alterar- el

concepto de territorialidad de manera fundamental. Al igual que la escuela

realista, el liberalismo institucional asume sin cuestionar ni problematizar los

conceptos de soberanía y territorio en las RRII, mucho menos cuestiona el papel

de las ideas e identidades en las estructuras del sistema internacional, (p. 30).

Lo anterior, agrega, se puede observar cuando el Estado es visto como un

facilitador de los procesos de privatización, mercantilización y desregulación (p.

12

Eckersley se refiere a multilateralismo medioambiental a todas las organizaciones

internacionales y regionales que, así como a los regímenes internacionales, cuyo tema

está relacionado con la conservación y protección del medio ambiente.



105

66), poniendo como prioridad el crecimiento económico dentro de sus fronteras

por encima de los intereses del resto de los miembros de la comunidad

internacional.

Paterson, Humphreys, & Pettiford (2003) siguen la misma línea cuando

cuestionan el concepto de gobernanza global vista desde una perspectiva

institucionalista. Al respecto argumentan que, de manera paralela a los

acuerdos institucionales y mecanismos multilaterales en la GGM, se ha venido

surgiendo una “gobernanza desde abajo”, en la que las protestas de la sociedad

civil tienen un impacto en las decisiones institucionales (ej. Sending &

Neumann, 2006). En el mismo sentido que Walker, ellos argumentan que ésta

desterritorialización de la gobernanza ha tomado fuerza, principalmente, en las

redes trasnacionales de diversos actores. Paterson et al. (2003) mencionan que

la GGM no puede ser interpretada de manera separada con el cambio de

autoridad en la política internacional. Estos cambios, agregan, impulsan, tanto

de manera positiva (ej. Regímenes, convenciones, foros) como de manera

negativa13 el desarrollo de acuerdos convencionales en la gobernanza; sino que

provocan el surgimiento de manera simultánea nuevas formas de gobernanza,

como aquellas entre corporaciones privadas, ONGs, mecanismos de gobernanza

multinivel (ej. Unión Europea, Mercosur, Comunidad Andina), así como

prácticas desterritoriales como los acuerdos entre actores transnacionales con

nacionalidades, naturaleza y orígenes –público o privado- diferentes entre ellos.

Basado en lo anterior, el enfoque de PV no solamente justifica, sino que

ve como necesaria la inclusión de otros actores además del Estado y las OOII,

en el estudio de las relaciones internacionales.

CONSIDERACIONES FINALES

En el presente artículo hemos argumentado la necesidad de considerar

otros enfoques en la teoría de Relaciones Internacionales, además de los

clásicos, al momento de analizar la acción internacional de los actores locales.

13

Algunos autores argumentan que las políticas medioambientales con un enfoque de

mercado, o dominación sobre el mundo natural, como la geoingeniería, puede

representar un cambio severo en la viabilidad de la humanidad. Véase: Hamilton (2013).



106

Al respecto, sostenemos que los enfoques tradicionales, como el liberal

institucionalista, atribuyen una relación causal entre la participación de los

actores locales en la política internacional y factores externos. Por ejemplo,

trabajos que utilizan dichos enfoques, consideran que para que los actores

locales puedan tener una participación en la política internacional, éstos están

sujetos a la voluntad de una autoridad superior (ej. Gobierno nacional, supra-

nacional), guardando así una visión estatocéntrica. Por consecuencia dichas

escuelas no ha sido capaces de reflejar la rápida evolución de la participación de

los actores locales en la política internacional, lo que afecta no solamente para

su estudio, sino también en la práctica, ya que estas visiones limitadas se

pueden traducir en falta de acciones o políticas que incentiven la actividad de

estos actores en su actuar internacional.

Por el contrario, enfoques alternativos en las Relaciones Internacionales,

como la Política Verde, han sido capaces de incorporar dentro de sus análisis, la

participación de otros actores además del Estado. Al respecto, resaltamos dos

aspectos particulares que consideramos contribuyen a un mejor entendimiento

de las relaciones internacionales de los actores locales. El primero tiene que ver

con el desafío al concepto de autoridad y poder en la política internacional.

Dicho de otra manera, la PV sugiere una descentralización del poder en las

relaciones internacionales donde otros actores, además de los Estados, tienen la

capacidad de actuar. Es decir, argumenta por una descentralización en la toma

de decisiones en el diseño y ejecución de sus propias políticas de desarrollo. El

segundo aspecto está relacionado con desvincular el territorio, es decir las

fronteras físicas. En este sentido, la PV cuestiona el concepto de soberanía y

territorio, y rechaza la visión tradicional en la que los Estados soberanos son los

únicos facultados (y con la capacidad) para involucrarse en la política exterior.

Por último, esperamos que, al haber expuesto uno de enfoques

alternativos para el estudio de las relaciones internacionales de los actores

locales, como en este caso el de Política Verde, dejamos ver la necesidad de re-

pensar viejos debates en las Relaciones Internacionales, como, por ejemplo, la

eficacia del sistema-estado para reaccionar a los diversos problemas en el

mundo, y la centralidad del concepto de soberanía en el estudio de las RRII. Al

mismo tiempo nos abrimos a la posibilidad de plantearnos nuevos

cuestionamientos en el análisis de la política internacional, y, de esa manera



107

contribuir a expandir las fronteras de la disciplina en un mundo cada vez más

complejo e interconectado.

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115

INTERNACIONALIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL NORESTE* DE MÉXICO: LA VINCULACIÓN NUEVO LAREDO-LAREDO

INTERNATIONALIZATION OF LOCAL GOVERNMENTS IN THE NORTHEAST OF MEXICO: THE RELATIONSHIP BETWEEN NUEVO LAREDO-LAREDO.

INTERNACIONALIZAÇÃO DOS GOVERNOS LOCAIS NO NORDESTE DO MÉXICO: A RELAÇÃO ENTRE NUEVO LAREDO-LAREDO

Dra. Karla María Nava Aguirre (*)

Dr. Gustavo Córdova Bojórquez (**) Dr. Javier Hernández Treviño(***)



Resumen En los últimos años, la internacionalización de las empresas y estados-nación ha puesto a la luz el surgimiento de nuevos actores en la esfera internacional. La presente investigación está relacionada con esta dinámica de vinculación internacional de los gobiernos locales y actores no gubernamentales en la región fronteriza de Nuevo Laredo Tamaulipas, México, municipio caracterizado por la inversión extranjera directa y el comercio internacional. El objetivo principal es identificar los actores principales de la vinculación internacional de Nuevo Laredo y describir las actividades internacionales en uno de los municipios más importantes del país. Con un análisis cualitativo por medio de la revisión secundaria de fuentes de información, visitas in situ y entrevistas con autoridades en ambos lados de la frontera, se encontró que en el lado mexicano son principalmente los gobiernos subnacionales los que promueven la vinculación internacional, mientras que en el lado norteamericano los organismos privados promueven y favorecen la cooperación y desarrollo de la zona como región. Algunas

* Este artículo es resultado del proyecto de investigación: “Las relaciones internacionales

de Tamaulipas. Un estudio sobre la vinculación internacional de los municipios de la región fronteriza del Estado de Tamaulipas y su impacto socioeconómico de la zona” del Cuerpo Académico de Administración de Negocios Internacionales de la Universidad Autónoma de Tamaulipas, México. (*)

Profesora e Investigadora de Negocios Internacionales de la Universidad de Monterrey, Monterrey, Nuevo León, México. Línea: Internacionalización de gobiernos locales y cooperación transfronteriza. Email: [email protected] (**)

Profesor e Investigador de El Colegio de la Frontera Norte Campus Ciudad Juárez, Chihuahua, México. Línea: Desarrollo Humano Transfronterizo. Email: [email protected] (***)

Profesor e Investigador de la Universidad Autónoma de Tamaulipas. Línea: Administración Pública y Negocios Internacionales Email: [email protected]

Para citar este artículo / To reference this article / Para citar este artigo: Nava Aguirre, K; Córdova Bojórquez, Gustavo; Hernández Treviño, Javier (2018) Internacionalización de los gobiernos locales en el noreste de México: La vinculación Nuevo Laredo-Laredo. Rev. chil. relac. Int, vol 2 (1):115-137



116

actividades identificadas son los acuerdos de hermanamiento, visitas de promoción de las autoridades locales al extranjero, asociaciones y grupos para fomentar el desarrollo en la zona, creación de consejos y comités binacionales, pero sobre todo, el trabajo colaborativo con los homólogos en el lado norteamericano. Palabras clave Internacionalización, actores locales, cooperación internacional, hermanamiento de ciudades, paradiplomacia. Abstract In recent years, the internationalization of firms and nation states has generated the emergence of new actors in the international arena. This research is related to the dynamics of international participation of local governments and other non-governmental groups in the border region of Nuevo Laredo Tamaulipas, Mexico, a municipality that is characterized by foreign direct investment and international trade. The main objective is to identify the principal actors of international relations in Nuevo Laredo and describe their international activities in one of the most important municipalities for the country. With review of secondary sources of information, on-site visits and interviews with authorities on both sides of the border, it was found that on the Mexican side are primarily subnational governments which promote the international relations, while the United States side private actors promote the cooperation and development of the area as a region. Some activities identified in the study are local agreements, promotional visits of local authorities abroad, associations and groups to promote development in the region, establishment of binational councils and committees, but above all, the collaborative work with the counterparts on the North American side. Keywords Internationalization, local actors, international cooperation, sister city agreements, paradiplomacy

***

La globalización como proceso de apertura y liberalización económica ha

beneficiado el flujo de comercio exterior entre países. Las empresas privadas, en

su búsqueda por ser más competitivas han decidido internacionalizar sus

operaciones utilizado diferentes estrategias para vincularse y penetrar a

mercados cada vez más distantes. La gradual eliminación de las barreras

arancelarias y obstáculos al libre comercio, en especial a partir de la firma del

Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) en 1994, permitió a

México la incorporación de sus actividades económicas a la economía

internacional. La globalización definida como “la multiplicación e



117

intensificación de las transacciones económicas, políticas y sociales entre los

Estados” (Garza y Chacón, 2002, p.3) sería al mismo tiempo el escenario para la

internacionalización del país. Lo anterior, a través del conjunto de actividades

derivadas de la comunicación, intercambio y vinculación con gobiernos,

instituciones, grupos y organizaciones de otros países.

Por lo anterior, en los últimos años han surgido nuevos actores en la esfera

internacional. Una nueva ola de vinculación internacional de los gobiernos

locales y otros actores no gubernamentales con el exterior presenta un escenario

diferente, el cual es digno de analizar por la disciplina de los negocios y las

relaciones internacionales. Más allá de los actores tradicionales pertenecientes a

la esfera federal de las naciones, lo que se tiene ahora es una sociedad cada vez

más demandante y participativa en donde la diversidad de actores y actividades

plantean nuevos retos y compromisos de cada uno.

Es importante señalar que la tecnología, la competencia, la demanda global,

tratados de libre comercio y la cooperación son factores que han favorecido la

internacionalización. En la mayoría de los países, la descentralización de los

gobiernos y el ambiente político también han favorecido los procesos de

vinculación a pesar de los últimos brotes proteccionistas alentados desde la

presidencia de los Estados Unidos por Donald Trump.

Esta investigación está relacionada con esta dinámica de vinculación

internacional de los gobiernos locales y no gubernamentales en una región muy

particular de México. La región fronteriza de Tamaulipas, situada al noreste de

México se caracteriza por la inversión extranjera directa y su vocación al

comercio internacional. Por las fronteras de Tamaulipas cruza más de una

tercera parte del comercio exterior del país con acceso al mercado

norteamericano de 350 millones de consumidores compartiendo una frontera

de 370 kilómetros. Más de un billón de dólares de comercio entre México y

Estados Unidos cruzan diariamente por la frontera Tamaulipas-Texas (SEDEEC,

2017). De esta región, Nuevo Laredo frontera con Laredo, Texas, es el municipio

más representativo en el comercio exterior y es la principal aduana terrestre en

México con más de 12 mil operaciones de comercio exterior cruzando

diariamente.



118

Ante la necesidad de resolver sus problemáticas y atender las prioridades de

su población, ya sea ciudad o región, los municipios plantean estrategias de

crecimiento y desarrollo a través de su relación con sus homólogos en otras

ciudades o países. En el caso particular de Nuevo Laredo, se requiere un

impulso adicional a su vocación tradicional así como otras áreas

complementarias para lograr el desarrollo. Oliveras (2014) señala que la

participación de los gobiernos locales, principalmente los municipios de Nuevo

Laredo, Matamoros y Reynosa y la relación con sus ciudades hermanas de

Laredo, Brownsville y McAllen respectivamente en la región fronteriza de

Tamaulipas es cada vez más activa. Por lo tanto, el objetivo de esta investigación

es identificar los actores principales de la vinculación internacional del

municipio fronterizo de Nuevo Laredo y describir su participación en la

dinámica internacional como estrategia de desarrollo.

El trabajo se divide en cinco apartados, el primero, un marco referencial

sobre la internacionalización de los gobiernos subnacionales; el segundo, una

nota metodológica de la investigación; el tercero, una descripción breve de la

región fronteriza Nuevo Laredo-Laredo; el cuarto, los hallazgos con una

descripción de las actividades de vinculación de los gobiernos locales y actores

clave entre Nuevo Laredo y Laredo y; finalmente, las conclusiones.

LA NUEVA DINÁMICA DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES

La comunidad internacional inmersa en la globalización a través de

estrategias de internacionalización de los países, ha generado una mayor

participación de los gobiernos centrales como actores tradicionales en los

asuntos internacionales de los países. Sin embargo, en los últimos años han

surgido nuevos actores que poco a poco están incrementando su participación y

protagonismo internacional, nos referimos principalmente a los gobiernos

subnacionales o no centrales como los estados federados y sus municipios

(Zeraoui, 2011; Rhi-Sausi y Oddone, 2013). A pesar de lo anterior, la

conceptualización de los gobiernos subnacionales como actores del sistema

internacional y como unidades de análisis en las Relaciones Internacionales

comienza en la década de los setenta (Morales y Reyes, 2016),



119

Son varias las denominaciones que existen para describir la participación de

los gobiernos subnacionales en actividades internacionales: vinculación

internacional, acción exterior (Schiavon, 2014; Martinez, 2011); diplomacia

paralela (Zeraoui, 2011); diplomacia municipal (Martinez, 2011 y 2014) y

paradiplomacia (Aldecoa y Keating, 1999; Cornago, 2001; Zeraoui, 2011; Oliveras,

2014). Estos son los términos más frecuentemente utilizados para explicar esta

nueva expresión de las relaciones internacionales, que si bien no es opuesto a

las iniciativas y estrategias de los gobiernos centrales (federación), si es una

estrategia complementaria de los estados y municipios para alcanzar sus

propios objetivos (Cornago, 2010; Rhi-Sausi y Oddone, 2013; Morales y Reyes,

2016).

De acuerdo con Zeraoui (2011) y Martinez (2011) a nivel local, los municipios

recurren a los acuerdos interinstitucionales entre ciudades para vincularse con

algún objetivo en común. Otros autores, coinciden en que la acción exterior de

los actores no tradicionales está relacionada a viajes y misiones comerciales de

promoción, casas u oficinas de representación fuera del país, cooperación entre

fronteras, participación en conferencias y organismos internacionales, (Dávila,

Schiavón y Velázquez, 2008; Schiavón, 2006; Amilhat, 2016). Otras formas es la

promoción del su comercio con el exterior, atracción de inversión y la

interdependencia económica (Barajas, 2013).

De acuerdo con Cornago (2010), independientemente del concepto o título

para describir la proyección internacional de los gobiernos locales y regionales,

el origen de esta actividad radica en la necesidad de respuesta desde su propio

nivel de autoridad al nuevo ambiente internacional. No se trata de un cambio

en solo algunos países, si no que esto se está generalizando prácticamente en

todo el mundo casi sin notarlo. Otros autores precursores de este fenómeno

paradiplomático, los encontramos en los trabajos de Duchacek (1986); Aldecoa

& Keating (1999, 2001 Lecours (2002); Paquin (2004); Gelfenstein (2006) y;

Zeraoui ( 2011).



120

NOTA METODOLÓGICA

La investigación de tipo cualitativa, describe y explora la vinculación

internacional de actores no tradicionales de las relaciones internacionales. La

información se recolectó principalmente de dos fuentes; la primera, a través de

la revisión bibliográfica de fuentes de información secundaria como reportes y

estadísticas del Instituto Nacional Estadística y Geografía (INEGI), la Secretaría

de Desarrollo Económico del Gobierno de Tamaulipas (SEDEEC), el Prontuario

Socioeconómico de Nuevo Laredo (2017) del Instituto para la Competitividad y

el Comercio Exterior de Nuevo Laredo (ICCE), noticias periodísticas y consultas

en internet. Así mismo, la revisión de artículos e investigaciones previas sobre

el tema de vinculación internacional de los gobiernos subnacionales.

Con el apoyo del Municipio de Nuevo Laredo, se realizó una visita y

recorrido a la frontera Tamaulipeca. Finalmente, se llevaron a cabo dos

entrevistas semiestructuradas. La primera de ellas, con el Ing. Javier Solís

Morales, Secretario de Desarrollo Económico del Municipio de Nuevo Laredo y

la segunda en Laredo, Texas con Olivia Olvera, Directora del Laredo Economic

Development Corporation (LEDC), Daniel Rosales, especialista y experto

industrial del LEDC y Edgar Parra representante en el City Hall de Laredo. A

partir de la información obtenida y el análisis de contenido de las entrevistas se

llegó a las conclusiones.

TAMAULIPAS Y LA REGIÓN LOS DOS LAREDOS

Tamaulipas es uno de los estado fronterizos más representativo para México,

cuenta con 370 kilómetros de frontera, 17 cruces internacionales, 5 aeropuertos

internacionales y tres puertos marítimos. Su ubicación estratégica y privilegiada

lo conecta a Asia, América Latina, Europa y principalmente al mercado de los

Estados Unidos con 350 millones de consumidores. Cuenta con más de 13 mil

kilómetros de red carretera, 433 kilómetros de costa con el Golfo de México y

937 kilómetros de vías férreas que favorecen la movilidad de las mercancías,

principalmente la transportación de materia prima y producto terminado.

Como dato adicional se puede comentar que el 41% de las importaciones y

exportaciones mexicanas cruzan por Tamaulipas (SEDEEC, 2017).



121

Figura 1. Ubicación de Tamaulipas, México

Fuente: Proyecto

Innovador Tecnológico

(2018)

De acuerdo con datos del año 2017 de la Secretaría de Desarrollo Económico

del Gobierno de Tamaulipas, el estado tiene una población de 3.4 millones de

habitantes, su población económicamente activa es de 1.3 millones, es decir, 38

por ciento de la población total. Según datos de la Comisión Nacional de

Inversiones Extranjeras (CNIE) el estado fue receptor de 1,172.6 millones de

dólares en el 2016 ocupando el octavo lugar de 32 entidades (CNIE, 2017). Entre

sus actividades principales se destacan la industria manufacturera al norte del

estado representada principalmente por el establecimiento de las empresas

maquiladoras, industria petroquímica al sur, y comercio y servicios al centro.

Algunos de los sectores prioritarios de la agenda económica son la industria

aeroespacial, automotriz, turismo médico y energético. De las seis regiones en

las que se divide el estado, destaca la región fronteriza conformada por diez

ciudades en donde las más dinámicas y pobladas son Matamoros, Reynosa y

Nuevo Laredo.



122

Figura 2. Regiones de Tamaulipas

Fuente: SEDET (2016)

A nivel local, la región de “Los Laredos” (área comprendida entre Nuevo Laredo,

Tamaulipas y Laredo, Texas) representa una sola ciudad dividida solo por el Río

Bravo. Este cruce fronterizo fue el primer puerto de entrada entre México y

Estados Unidos en 1851. Hoy en día esta zona tiene un área de influencia aún

mayor.



123

Figura 3. Ubicación de Nuevo Laredo en el mundo

Fuente: ICCE (2017b)

De acuerdo al censo poblacional 2010 del Instituto Nacional Estadística y

Geografía (INEGI) y proyecciones del Instituto para la Competitividad y el

Comercio Exterior de Nuevo Laredo (ICCE, 2017), la ciudad cuenta con una

población de 405,847 habitantes. Al cierre del año 2016, la actividad económica

preponderante fue el comercio en un 38% y la industria de la transformación y

el comercio generaron en conjunto más del 50% de los empleos en la ciudad.

Nuevo Laredo cuenta con una ubicación geográfica estratégica que conecta a

México con Estados Unidos y Canadá, conocida como la región del Tratado de

Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). Es considerada la frontera con

más atractivos logísticos, capital humano, uso intensivo en tecnología de

información y telecomunicaciones y localizada en el corredor comercial más

importante de Norteamérica (North American International Partnership

Corridor Trade), (ICCE, 2017). Por dicha frontera cruza el 40% del comercio

entre México y Estados Unidos, y más de 14,000 camiones diariamente. La

experiencia en materia aduanera lo avalan las más de 500 agencias aduanales

ubicadas en la ciudad, cuenta con infraestructura en transporte y servicios



124

logísticos. Los atributos anteriores permiten confirmar la vocación al comercio

internacional de la ciudad de Nuevo Laredo (SEDEEC, 2017; ICCE, 2017).

En relación con infraestructura de puentes, Nuevo Laredo cuenta con cuatro

puentes internacionales. El Puente I llamado Puerta de las Américas; Puente II,

nombrado Juárez-Lincoln; Puente III el famoso Puente del Comercio Mundial y

el Puente Ferroviario, siendo estos dos últimos los puentes de carga comercial.

A 40 kilómetros de la zona, se encuentra el Puente Internacional Solidaridad-

Colombia en el Estado vecino de Nuevo León.

Figura 4. Puentes Internacionales frontera Nuevo Laredo-Laredo.

Fuente: ICCE (2017c)

Por el otro lado del Río Bravo, Laredo, Texas cuenta con una población de

255,473 habitantes (Census, 2015) y es estratégica para el comercio exterior. En

los últimos años se ha incrementado el intercambio comercial en la ciudad



125

motivo por el cual, las autoridades locales han propuesto la construcción de tres

puentes internacionales adicionales: Puente Internacional V de Laredo, Puente

Ferroviario Internacional II de Laredo y Puente Ferroviario Internacional III de

Laredo-Colombia. Estos datos nos dan una idea del gran flujo comercial que

tiene la región y de lo importante de tener la visión de invertir en

infraestructura para el desarrollo económico en la franja fronteriza.

LOS ACTORES CLAVE EN LA DINÁMICA INTERNACIONAL DE NUEVO

LAREDO

Las características y condiciones señaladas en Los Dos Laredos han

permitido a Tamaulipas tener una vinculación internacional muy activa a través

de distintos actores en donde de manera individual y colectiva han iniciado a

desarrollar estrategia para posicionar al estado a escala internacional.

En primer lugar, la Secretaria de Desarrollo Económico y del Empleo del

Gobierno del Estado de Tamaulipas (SEDEEC) ha sido el actor principal en las

iniciativas para vincular a Tamaulipas a la esfera internacional a través de

agendas de promoción principalmente en Estados Unidos y Europa, pero

recientemente y con mucha fuerza en países asiáticos. El Plan Estatal de

Desarrollo (2011-2016) y posteriormente en la nueva administración municipal

que inició en el año 2017, se ha planteado mantener ese vínculo con el exterior

aprovechando las bondades de los tratados de libre comercio, especialmente el

TLCAN y consolidar la posición de México en el mundo.

Para lo anterior, el Gobierno del Tamaulipas ha promovido una fuerte

campaña de promoción en el exterior con la principal intención de atraer

inversión a sus municipios y detonar un desarrollo económico. Para lograrlo, se

ha vinculado con organismos del orden federal como Proméxico, encargado de

la promoción del comercio, las exportaciones e internacionalización de las

empresas del país y se desarrolla una agenda conjunta. Es importante señalar

que en la recepción de prospectos o posibles visitas al extranjero, se hace un

acercamiento con los municipios, sin embargo, en el caso de Nuevo Laredo

durante el sexenio 2011–2016 el contacto con el gobierno estatal fue muy pobre

en virtud de discrepancias políticas por pertenecer a distintos partidos políticos.



126

En la visita que se realizó a la ciudad fronteriza de Nuevo Laredo, se pudo

constatar la serie de actores que participan activamente en la dinámica de

vinculación internacional. Si bien es cierto que la vocación de la ciudad al

comercio internacional los mantiene vinculados con las operaciones diarias, las

autoridades mencionan que es necesario incrementar las actividades en busca

de nuevas oportunidades para desarrollar la zona y no solamente depender de la

actividad del comercio exterior.

La ciudad de Nuevo Laredo representa para la economía internacional,

nacional, estatal y local un punto estratégico para el comercio. Sin embargo, en

los últimos años, prevaleció la percepción de la autoridad local de que fueron

desatendidos por el gobierno estatal en la agenda internacional y otros asuntos

más. A pesar de lo anterior, el gobierno local poco a poco ha ido transformando

la falta de apoyo en un área de oportunidad.

A nivel local, la Secretaría de Desarrollo Económico de Nuevo Laredo es la

dependencia encargada de los asuntos internacionales de la ciudad. El Ing.

Javier Solís Morales, al frente de esta oficina es entre otras actividades, el

responsable de la vinculación con la Ciudad de Laredo, Texas. El Ing. Solís tiene

más de 30 años de experiencia en la industria y en los últimos años ha

colaborado en el sector público en diferentes administraciones. Es oportuno

señalar que existe un representante del gobierno local de Nuevo Laredo en el

City Hall de Laredo, Texas, sus funciones son de enlace, coordinación,

presencia y comunicación en asuntos de competencia mutua. Una figura que en

otra ciudad fronteriza de Tamaulipas no existe. El Consejo de Desarrollo

Económico de Nuevo Laredo A. C. (CODEIN) es una asociación civil sin fines de

lucro creada en 1986 encargada de promover el desarrollo de la ciudad. Por

muchos años fue líder en la promoción de la ciudad y responsable de atraer

inversiones. La misión del CODEIN es unificar al sector empresarial y

productivo de la ciudad para fortalecer el desarrollo económico de la región a

través de una visión conjunta binacional de largo plazo que permita la

determinación de las mejores estrategias para la región.

El CODEIN es un organismo vigente que representa al sector privado sin

embargo, no es responsable del desarrollo de la ciudad sino un promotor que

trabaja en comunión con otros organismos y tienen presencia en la mayoría de



127

los eventos de vinculación internacional. Algunos de los logros del CODEIN

fueron: el Proyecto Laredos Maquila que reunió autoridades y empresarios de

Estados Unidos, Canadá y Europa, posicionando a Nuevo Laredo a nivel

internacional; la creación del Comité Binacional de Los Dos Laredos; así como el

impulso de la industria maquiladora de exportación, sobre todo a principios de

los años noventa (CODEIN, 2018).

La Asociación de Maquiladora de Exportación de Nuevo Laredo, A.C.

(INDEX) ó (AMENLAC) es uno de los organismos más activos en la promoción

de las exportaciones a través de la representación de las industrias exportadoras

ante los diferentes niveles de gobierno y comunidad. INDEX tiene presencia

muy importante a nivel nacional y definitivamente ha logrado una

comunicación y ha trabajado eficientemente con el municipio de Nuevo Laredo.

La cooperación ha sido efectiva en las estrategias, actividades y eventos de

vinculación internacional, considerando que INDEX cuenta con los comités de

asuntos labores, seguridad y medio ambiente, fiscal y comercio exterior

(INDEX, 2018).

Así, el municipio de Nuevo Laredo y el LEDC, han sido los actores más

importantes en la dinámica internacional de la ciudad. Sin embargo, Laredo,

Texas ha sido la pieza fundamental y determinante para el desarrollo económico

y comercial de la zona. A diferencia del lado mexicano, en el lado

norteamericano es el sector privado el encargado de la promoción y vinculación

con Nuevo Laredo. La Ciudad de Laredo (gobierno local) con responsabilidades

relacionadas con la comunidad y al comercio local, delega esta función a un

organismo privado, al Laredo Economic Development Corporation.

Laredo Economic Development Corporation (LEDC) es una oficina privada

sin fines de lucro dedicada al desarrollo económico e industrial de Laredo Texas.

Sus miembros son empresarios respetados en la comunidad y pertenecientes a

un nivel socioeconómico alto. LEDC es el primer contacto de las nuevas

inversiones y expansión de los nuevos negocios, ofreciendo apoyo y estrategias

para el éxito de los proyectos tanto en Laredo y como en Nuevo Laredo. Este

organismo privado, ofrece, entre otras cosas, información estadística e

indicadores para los inversionistas y los empresarios interesados en instalar

plantas maquiladoras en la zona, además de otros incentivos. Fundado desde



128

1966 la misión del LEDC es promover y acelerar el desarrollo económico e

industrial de la región (LEDC, 2018). El gobierno de la ciudad de Laredo, al no

contar con oficina encargada en asuntos internacionales e inversión, destina

recursos económicos a la oficina de LEDC para que éste realice dichas

actividades y sea una especie de representante de la autoridad local.

El principal socio de LEDC para la promoción y el desarrollo de la zona es el

gobierno de Nuevo Laredo, sin embargo también tiene relación con el CODEIN

y muy en especial con INDEX por el concepto twin plant1. Además, INDEX ha

estado invitando a LEDC a sus convenciones nacionales. Otros actores con los

que se vincula frecuentemente LEDC es Logistics & Manufacturing Association

(LMA) que apoya a la manufactura y el transporte de la comunidad de Los Dos

Laredos. Los temas prioritarios de este organismo, son: aduanas, transporte,

medio ambiente, educación, gobierno, maquiladoras y educación. Está

fuertemente vinculada con la Cámara de Comercio de Laredo, LEDC, Asociación

de Agentes Aduanales, agentes y autoridades del gobierno local, estatal y federal

(LMA, 2018).

Por último, la Texas A&M University y el Laredo Community College

representan los grupos académicos más vinculados a la región de Los Dos

Laredo. A través del Programa de Incubación de Empresas se ha trabajado con

la Universidad Autónoma de Tamaulipas con el objetivo de ayudar a todas las

empresas que desean iniciar o mejorar sus negocios incluyendo a los de la

ciudad hermana de Nuevo Laredo. Así mismo, existen convenios con las

maquiladoras instaladas en Nuevo Laredo para que sus empleados se preparen y

capaciten en el ortro lado, sobre todo en el Laredo Community College.

1 Twin plant: concepto utilizado para describir a las empresas maquiladoras en México. Estas empresas llevan a cabo su proceso de manufactura o ensamblaje en México con insumos importados temporalmente de los Estados Unidos sin pago de impuestos. El producto terminado se exporta a los Estados Unidos para su posterior distribución a los clientes finales.



129

ESTRATEGIAS DE VINCULACIÓN NUEVO LAREDO-LAREDO

La vinculación internacional de Nuevo Laredo es muy particular, en primer

lugar porque se trabaja de manera conjunta con Laredo, Texas y segunda,

porque se trabaja sobre una misma región, Los Dos Laredos. A continuación se

describirán las estrategias más representativas del trabajo colaborativo entre los

distintos actores locales.

Por iniciativa del gobierno local de Nuevo Laredo en 2016 se retomó el

Consejo Binacional de los Dos Laredos ahora llamado Consejo Estratégico

Binacional Dos Laredos que comprende cinco comités: Desarrollo Económico,

Educación, Cultura, Seguridad, Social y Salud. Con la revisión de estrategias en

ambos lados de la frontera se buscó fortalecer la competitividad a través de las

mejoras en infraestructura para la atracción de inversiones “es la industria, no es

el comercio internacional“ Javier Solís Morales, Entrevista 2016).

El Consejo Estratégico Binacional trabaja basado en el compromiso y

cooperación del gobierno, iniciativa privada, sociedad civil y consulados de

ambas ciudades. Para tales efectos, a mediados del año 2017 quedó formalmente

instalado el Consejo con la primera reunión celebrada en Laredo, Texas.

Asistieron el Presidente municipal y el Secretario de Desarrollo Económico de

Nuevo Laredo, el Mayor de la Ciudad de Laredo, Texas, Cónsules de ambas

ciudades, diputados y representantes de la iniciativa privada (Cárdenas, 2017).

Uno de los primeros temas a tratar fue la futura ampliación del Puente de

Comercio Mundial y analizar otros modelos de cooperación binacional en

Tamaulipas como el de Reynosa-McAllen.

Otra estrategia de acercamiento y cooperación han sido las visitas del Mayor

de la Ciudad de Laredo, Pete Sáenz a las reuniones de Cabildo de la Presidencia

Municipal de Nuevo Laredo y la firma de convenios entre las dos ciudades. Un

ejemplo fue un protocolo de apoyo en protección civil para ambas ciudades en

donde se comprometen a capacitar a los mexicanos y proveer de uniformes y

equipo por parte de Laredo, Texas. De igual forma, en el mes de Enero de 2018,

Enrique Rivas, Presidente Municipal de Nuevo Laredo estuvo en el informe de

su homólogo en Laredo donde reconoció el trabajo colaborativo en beneficio del

crecimiento económico de Los Dos Laredos.



130

La promoción del Corredor Económico del Norte que abarca 23 ciudades

desde Mazatlán hasta Nuevo Laredo, es una gran oportunidad para la región de

Los Dos Laredos a través del comercio exterior. Tanto las autoridades del

gobierno local de Nuevo Laredo como el LEDC consideran como área de

oportunidad el cruce de paisanos que vienen de Dallas, Houston, San Antonio,

Chicago, Atlanta, entre otras ciudades norteamericanas por la derrama

económica que implica además, la estrategia implica llevar a cabo sesiones focus

group con paisanos y conocer más sus necesidades. Así mismo extender esta

estrategia a más de ocho ciudades importantes de la República Mexicana que

tienen relación con Nuevo Laredo.

Una actividad frecuente de autoridades fronterizas es la participación en

foros y conferencias de Presidentes Municipales y Gobernadores Fronterizos

con la intención abordar problemas comunes y formas para enfrentarlos. De

acuerdo con la última reunión de Gobernadores de la Frontera a principios del

2017, se firmó la Declaración de Nuevo Laredo que incluyó un acuerdo para la

promoción de encuentros con los gobernadores de la frontera sur de Estado

Unidos así como congresistas, senadores y alcaldes, para el fortalecimiento de la

franja fronteriza como una región binacional.

Por otra parte, a pesar de que la hermandad de Nuevo Laredo con otras

ciudades desde hace varias décadas, no fue posible obtener un registro de los

acuerdos formales. Solo se hace referencia a un acuerdo celebrado entre Nuevo

Laredo y el gobierno Español en la administración pasada. Al verificar en el

Registro de Acuerdos Interinstitucionales (RAI) de la Secretaria de Relaciones

Exteriores de México, no se encontró ningún documento que avale dicho

acuerdo. Sin embargo, independientemente de la formalidad y del registro de

los acuerdos de hermandad, son muy frecuentes las celebraciones conjuntas

entre ambas ciudades, ya se para festejar algún acontecimiento como sucedió

con “Laredos Día de la Maquiladora” a principios del año 2018 con la

participación de alcaldes, secretarios y autoridades de ambos lados de la

frontera. Otros eventos se realizan simplemente para reafirmar los lazos de

amistad a través de eventos culturales, artísticos o deportivos y siempre

liderados por ambos alcaldes.



131

A pesar de estos esfuerzos de cooperación fronteriza es importante señalar

que mientras en Texas no tienen que esperar la autorización del gobierno

federal radicado en Washington para tomar la mayoría de las decisiones, en

Tamaulipas no se puede avanzar sin la autorización del gobierno federal

mexicano. Esto último ha cerrado oportunidades para hacer más acuerdos y

cooperar para resolver diversos problemas de la ciudad: “una de las quejas al

gobierno Mexicano por tantos años ha sido el querer tener todo el control allá

en la Ciudad de México y centralizarlo“(Javier Solís Morales, entrevista 2016).

CONCLUSIONES

A partir de los hallazgos, es posible concluir que en la internacionalización

de la región noreste de Tamaulipas está representada principalmente por los

gobiernos locales de lado mexicano, y por organismos privados del lado

norteamericano. En el caso de Nuevo Laredo, el actor principal y responsable de

la internacionalización de la ciudad en los últimos seis años ha sido el gobierno

municipal. Una de las estrategias clave implementada por la Ciudad de Nuevo

Laredo ha sido el restablecimiento de los comités binacionales en temas

prioritarios como economía, educación y salud para los Dos Laredos, contando

con la participación de autoridades de gobierno y del sector privado. Bajo el

esquema de incrementar el desarrollo económico como región, el Comité

Estratégico Binacional Dos Laredos, se convierte así, en la estrategia

determinante para identificar las necesidades locales y regionales y para

alcanzar diversos objetivos conjuntos.

De manera particular, la Ciudad de Nuevo Laredo se caracteriza por una

participación muy activa con la Ciudad de Laredo en Texas. La dinámica entre

los Dos Laredos es la de una trabajo colaborativo. A Laredo le ha quedado claro

que la promoción está enfocada a la región y no a las ciudades. “Sin el apoyo de

Nuevo Laredo, Laredo Texas no tiene poder” (Olivia Varela, entrevista 2016).

Además, para LEDC ha sido fundamental el acercamiento con INDEX que

gracias al gobierno de Nuevo Laredo ha generado una red de contactos entre

actores y sectores que han servido para planear viajes y promocionar la zona por

el mundo. Ejemplo de lo anterior, fue la reunión Nacional del INDEX donde

asistió como invitado especial LEDC, o bien, la invitación que recibió de Nuevo

Laredo para visitar juntos Corea (Olivia Varela, entrevista 2016).



132

Es importante mencionar que ambas ciudades presentan retos importantes

para poder consolidar sus proyectos. En primer lugar, en México los cambios de

administración gubernamental cada tres años a nivel local y seis a nivel estatal

no permiten la continuidad de programas e iniciativas por lo que es frecuente la

ruptura de la red de contactos y el seguimiento a proyectos acordados de

manera conjunta. En contraste, en Laredo, los actores que se vinculan con el

gobierno local de Nuevo Laredo tienen más 10 o 14 años en su cargo y son

capaces de dar seguimiento a los acuerdos y mantener el rumbo de las

negociaciones.

De igual forma, es necesario comentar que la participación de los gobiernos

locales en iniciativas propias está en desarrollo. A pesar de que cada vez es más

intensa la actividad internacional de los grupos locales todavía existe presión y

límites por parte de la esfera federal y en otros casos desde el nivel estatal. En la

medida que esta red local se fortaleza y se consolide se podrán obtener mejores

resultados. A nivel de toda la frontera, el trabajo en conjunto como región

también será clave para atender las necesidades locales, por ejemplo la

Asociación de Alcaldes de la Frontera Norte de México y la participación en las

Conferencia de Gobernadores Fronterizos en el proceso de consolidación de

ambos Laredos.

La vocación al comercio internacional de la ciudad es y seguirá siendo su

carta de presentación pero es necesario mejorar la conectividad, servicios y

eficiencia aduanera. Es necesario seguir promocionando a Nuevo Laredo como

aduana número uno del país pero también como opción de inversión La región

se deberá entender más allá de Los Dos Laredos y considerar a los estados

vecinos de Nuevo León y Coahuila así como otros al norte en Estados Unidos

para potenciar el desarrollo económico de dicho lugar.

Algunas recomendaciones finales son el de:

a) Proponer un plan maestro que aproveche los beneficios del

Corredor Económico del Norte para potenciar el cruzo fronterizo por

Nuevo Laredo e incrementar la derrama económico en la zona

aprovechando la oferta de servicios logísticos.



133

b) Diseñar un plan para formalizar los acuerdos de hermandad y

contar con un registro oficial y dar seguimiento. Para lograr lo anterior,

se requerirá de un responsable para el registro, seguimiento y control de

actividades y acuerdos tanto a nivel estatal como local.

c) Considerar y evaluar con cautela el proyecto del Clúster

Automotriz que si bien es viable por las empresas cercanas como Toyota

en San Antonio, Texas, General Motors en Alabama, Kia en Nuevo León

y ensambladoras que llegaron al Guanajuato, México, los actores locales

de ambos lados deberán estar unidos ante los cambios que pueda haber

en la renegociación del TLCAN.

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regiones. Dasafíos, (23-1) 59-96. Recuperado en:

http://www.redalyc.org/pdf/3596/359633169003.pdf

ENTREVISTAS:

Javier Solís, comunicación personal, Nuevo Laredo, Julio 12, 2017

Edgar Parra, comunicación personal, Laredo, Texas, Julio 13, 2017

Olivia Varela, comunicación personal, Laredo, Texas, Julio 13, 2017

Daniel Rosales, comunicación personal, Laredo, Texas, Julio 13 2017

http://www.tamaulipas.gob.mx/desarrolloeconomico/por-que-invertir-en-tamaulipas/

http://www.tamaulipas.gob.mx/desarrolloeconomico/por-que-invertir-en-tamaulipas/

http://archivo.tamaulipas.gob.mx/gobierno/dependencias/

http://www.redalyc.org/pdf/3596/359633169003.pdf



138

FORTALECIMIENTO DE LA IMAGEN PAÍS MEDIANTE EL USO DE

GASTRODIPLOMACIA EN LA PROYECCIÓN EXTERIOR DE CHILE, A PARTIR DEL CASO PERUANO

STRENGTHENING THE COUNTRY IMAGE THROUGH GASTRODIPLOMACY IN THE EXTERNAL PROJECTION OF CHILE, BASED ON THE PERUVIAN CASE

FORTALECIMENTO DA IMAGEM DO PAÍS ATRAVÉS DA GASTRODIPLOMACIA NA PROJEÇÃO EXTERNA DO CHILE, COM BASE NO

CASO PERUANO

Carolina Merino Araya (*)

Recibido el 2 de enero de 2018


Resumen Este estudio examina comparativamente entre Chile y Perú, la nueva estrategia de diplomacia pública: conocida como gastrodiplomacia. Busca comprender ambos usos de gastrodiplomacia dentro de las diplomacias públicas de Chile y Perú. Para esto, se explora la siguiente pregunta principal: ¿Qué similitudes y diferencias se observan en el uso de gastrodiplomacia en la diplomacia pública de Chile y Perú?, la cual se responderá a partir de las siguientes preguntas secundarias: ¿De qué manera los diferentes actores tanto en Chile como Perú han contribuido en iniciativas de gastrodiplomacia para potenciar la proyección internacional?; ¿Qué acciones de gastrodiplomacia han desarrollado Chile y Perú para potenciar su proyección internacional?; y, por último, ¿Qué estrategias de gastrodiplomacia podría ejecutar el caso de Chile para potenciar su proyección internacional, considerando aspectos del caso peruano?. Según lo analizado, Perú ha logrado mejorar su proyección internacional dentro de la arena internacional mediante el uso de gastrodiplomacia, mientras que Chile aún no ha conseguido proyectar una campaña holística de gastrodiplomacia, teniendo, no obstante, las herramientas para realizarlo, lo cual podría contribuir a potenciar su proyección internacional dentro del sistema internacional. Palabras clave Diplomacia Pública, Gastrodiplomacia, Imagen País, Chile, Perú

(*)

Estudiante de Magister en Estudios Internacionales. Universidad de Chile. Instituto de Estudios Internacionales IEI, Santiago, Chile.

Para citar este artículo / To reference this article / Para citar este artigo: Merino Araya, Carolina (2018) Fortalecimiento de la imagen país mediante el uso de gastrodiplomacia en la proyección exterior de Chile, a partir del caso peruano. Rev. chil. relac. Int, vol 2 (1):138-164



139

Abstract In this paper, the new strategy of public diplomacy is examined comparatively between Chile and Peru; known as gastrodiplomacy. Seeks to understand both uses of gastrodiplomacy within the public diplomacy of Chile and Peru. For this, the following main question is explored: What similarities and differences are observed in the use of gastrodiplomacy in the public diplomacy of Chile and Peru? which will be sought to answer from the following secondary questions: How different actors in Chile and Peru have contributed to gastrodiplomacy initiatives to enhance international projection?; What gastrodiplomacy actions have Chile and Peru developed to enhance their international projection? and, finally, What gastrodiplomacy strategies could the case of Chile execute to enhance its international projection, considering aspects of the Peruvian case? As analyzed, Peru has managed to improve its international projection within the international arena through the use of gastrodiplomacy, while Chile has not yet managed to project a holistic gastrodiplomacy campaign, nevertheless, having the tools to carry it out, which could contribute to enhance its international projection within the international system. Keywords Public Diplomacy, Gastrodiplomacy, Country Image, Chile, Peru

***

La gastrodiplomacia, según Rockower (2012) es la forma bajo la cual se

comunica la cultura a través de la comida, llegando a audiencias extranjeras y

compartiendo la cultura, la historia y el patrimonio mediante la comida,

asimismo la define como el acto de ganar corazones y mentes a través del

paladar, haciendo clara alusión a la afirmación hecha por Joseph Nye “the

current struggle against transnational terrorism is a struggle over winning

hearts and minds, and the current overreliance on hard power alone is not the

path to success” (2008, p. 94). Pham (2013), amplía la definición propuesta por

Rockower (2012), estableciendo la ‘gastrodiplomacia’ como la práctica de un

gobierno para exportar su patrimonio nacional culinario como parte de un

esfuerzo de diplomacia pública para aumentar la conciencia de marca país,

fomentar la inversión económica y el comercio, y participar en el plano cultural

y personal con los comensales diarios de otro país.



140

Chile y Perú, al igual que algunos países de Latinoamérica, no han

tenido la posibilidad de destacarse como otros países de economías sólidas y

altas capacidades armamentísticas, lo que ha causado que estos países apuesten

por usar otro tipo de poder en la búsqueda de un mejor posicionamiento a nivel

regional como internacional (Mora, 2011). En este sentido, los países buscan

potenciar su soft power mediante la diplomacia cultural, y así lograr objetivos

tanto políticos como económicos, sociales, entre otros. Lo cual se encuentra en

sintonía con la visión compartida sobre el papel de la cultura en política: “la

cultura forma parte de una política integral de promoción de los países, que

también cuenta con acciones políticas, proyectos de carácter económico,

cumplimiento de los derechos humanos, conservación del medio ambiente, etc”

(Montiel, en Mora, 2011, p. 10).

Perú, más que otros países de América Latina, ha sabido potenciar

tempranamente su diplomacia pública en torno a su cultura. Es así como se ha

caracterizado por ser uno de los primeros países de la región latinoamericana en

implementar la Diplomacia Cultural dentro del desarrollo de su Política

Exterior. Esto se refleja en las palabras del Ministerio de Relaciones Exteriores,

al afirmar que: “La cultura es un atributo de la Política Exterior del país…La

Cancillería promueve y difunde en el exterior los valores principales y las

expresiones más significativas de la cultura peruana, cuya notable diversidad

resulta de una dilatada y rica historia” (en Mora, 2011, p. 7).

Chile, en cambio, ha potenciado su diplomacia pública de forma más

tardía que Perú. La cultura no forma aún un rol preponderante dentro de su

proyección internacional, sin embargo, en el último tiempo se han realizado

proyectos importantes en torno a la cultura del país, lo que se ve como un

avance para su diplomacia cultural. El país busca que su imagen internacional

esté asociada a atributos positivos y distintivos de su identidad. Por lo mismo,

apuestan por una imagen que destaque los valores del país en cuanto a

estabilidad institucional y solidez económica; vocación de superación y

progreso; y también su geografía privilegiada y diversa (Imagen de Chile, 2017).

La gastronomía es un componente que “se ha posicionado cada vez más como

una poderosa herramienta de promoción internacional del país, ya que a través

de nuestras preparaciones logramos reflejar no sólo la diversidad de nuestro

territorio y cultura, sino también los valores que distinguen a nuestra gente”

(Imagen de Chile, 2017, p.5).



141

La gastronomía juega un papel importante dentro de la cultura de un

país, principalmente, por ser un elemento que identifica a las naciones. Para

comprender el fenómeno de gastrodiplomacia en Chile como Perú, se ha

planteado la siguiente pregunta principal de investigación: ¿Qué similitudes y

diferencias se observan en el uso de gastrodiplomacia en la diplomacia pública

de Chile y Perú?, la cual se responderá a partir de las siguientes preguntas

secundarias: ¿De qué manera los diferentes actores tanto en Chile como Perú

han contribuido en iniciativas de gastrodiplomacia para potenciar la proyección

internacional?; ¿Qué acciones de gastrodiplomacia han desarrollado Chile y

Perú para potenciar su proyección internacional?; y por último, ¿Qué estrategias

de gastrodiplomacia podría ejecutar el caso de Chile para potenciar su proyección

internacional, considerando aspectos del caso peruano?.

PERÚ

Dentro del lanzamiento de la campaña de gastrodiplomacia peruana

participan diferentes actores: desde los no estatales hasta los propios gobiernos.

Para entender de mejor manera el boom gastronómico que vivió el país y el

aporte de los actores involucrados, se desarrollará brevemente el papel del

gobierno y tres actores no estatales: Gastón Acurio, APEGA y la comunidad

peruana en Chile. A partir del análisis de los diferentes actores comprometidos

en la campaña de gastrodiplomacia peruana, se descubrirá el alcance tanto

formal e informal de esta estrategia de diplomacia cultural.

Pregunta secundaria uno: ¿De qué manera los diferentes actores en Perú han

contribuido en iniciativas de gastrodiplomacia para potenciar la proyección

internacional?

Gobierno

El año 2003 el gobierno peruano inicia el Plan de Política Cultural de

Perú en el Exterior1, legitimado por decreto presidencial, destacando la

diplomacia cultural como un elemento importante dentro de su política exterior

(Montiel, 2010). El Plan de Política Cultural del Perú en el Exterior (2003), es

creado bajo el mandato de Alejandro Toledo (2001-2006) y puso en relieve la

diplomacia cultural como un elemento clave dentro de la política exterior

peruana. En esta iniciativa se incluye, por primera vez, el componente

1 Disponible en: http://www.rree.gob.pe/politicaexterior/Documents/PlanPolCulExtFin.pdf



142

gastronómico bajo el programa ‘La Gran Cocina Peruana’ para su promoción en

el exterior. En palabras del actual ministro de cultura peruano, Alejandro Neyra,

dicho Plan fue uno de los primeros aportes importantes del gobierno para la

promoción de la gastronomía peruana en el extranjero “algo que era más o

menos natural para alguien que trabajaba en una embajada afuera, en ese

momento se convirtió en una obligación, entre temporal, pero obligación real

de hacer que se promuevan los platos típicos peruanos, las bebidas populares

peruanas” (comunicación personal, 17 de octubre de 2016).

Dentro del Plan de 2003, el programa ‘La Gran Cocina Peruana’ está

destinado a promover la gastronomía nacional y sus productos, trabajando en

dos niveles:

a) Promoción de festivales gastronómicos en restaurantes

internacionales, a cargo de importantes especialistas nacionales.

b) Realización de festivales, degustaciones y concursos gastronómicos a

cargo de restaurantes y cocineros residentes, organizados y/o

auspiciados por sus misiones en el exterior.

Se busca promover el pisco y otras bebidas nacionales, y en lo posible

que exista una mayor vinculación entre la promoción de la gastronomía

en conjunto con la de productos e ingredientes nacionales. Asimismo, se

busca promover en publicaciones extranjeras especializadas, las

cualidades de la gastronomía peruana; también difundir en el exterior

libros y recetarios de cocina peruana, apoyar la difusión de clases de

cocina peruana, y promocionar expertos y obras de investigación

vinculados al tema (Plan de Política Cultural del Perú en el Exterior,

2003, pp. 12-13).

A partir de los años 2006 y 2007 la gastronomía peruana toma mayor

relevancia en el país como narrativa nacional. Junto al papel del Estado para la

promoción de la cocina peruana en el exterior, se une un actor clave dentro de

este proceso: Gastón Acurio, quien es el principal promotor de la idea de la

gastronomía peruana como arma social. Será a partir de estos años cuando se

inicia la llamada ‘revolución gastronómica peruana’, sumando a nuevos actores

dentro de ella y consolidando una participación estatal más preponderante en la

internacionalización de su cocina nacional.



143

Gastón Acurio

La figura de Gastón Acurio, es relevante por convertirse en el embajador

gastronómico del Perú ante la comunidad internacional (Wilson, 2011). Es la

cara visible de este fenómeno, y también uno de los primeros empresarios

gastronómicos que ha dado a conocer la cocina peruana en el exterior a través

de la apertura de restaurantes y franquicias en varios países como Estados

Unidos, Chile, México y España. En los medios de comunicación, la figura de

Acurio es vista como “the commander-in-chief of Peru’s gastronomic

revolution” (Wilson, 2011, p. 17) por su declarado compromiso con los problemas

sociales del país que encontrarían solución mediante la cocina. Para la autora,

es importante ver cómo bajo la visión expandida de Acurio en Perú convergen

dos temas relevantes: la política y la cocina.

Según Martín Díaz (2016), tres son los períodos por los que el chef

Gastón Acurio ha influido en la promoción de la cocina peruana. El primero de

ellos es su discurso del año 2006, enfatizando en que Acurio “comienza a

mostrarle al mundo que la gastronomía puede llegar a ser un elemento

importante para la identidad peruana” (p. 19). El segundo período, se remonta al

año 2007, cuando funda APEGA (Asociación Peruana de Gastronomía), con el

objetivo de dar a conocer la gastronomía peruana al mundo, y también el

mismo año, cuando funda el Instituto de Cocina Pachacútec, con el propósito

de fortalecer el interés por estudiar la carrera de chef. La última etapa, es en el

año 2008 cuando en un trabajo que incluye a APEGA, se crea la Feria

Gastronómica Internacional de Lima, conocida como MISTURA, con la clara

convicción de otorgar mayor visibilidad a la cocina peruana, pero también

fortalecer la alianza cocinero-campesino, donde ambos se benefician.

APEGA

El rol de APEGA (Sociedad Peruana de Gastronomía) en las campañas de

gastrodiplomacia peruana no puede dejarse de lado2. Para autores como

Morales y Coppin (2015) esta institución, desde su surgimiento el año 2007, se

ha convertido en el motor principal de este proceso, ya que “articula actores

2 El liderazgo de esta institución también ha recibido críticas, desde no cumplir con su apuesta principal; contribuir al desarrollo sustentable del país, hasta temas que requieren mayor atención como: el hambre, la desnutrición, la inequidad, la seguridad alimentaria y la agrobiodiversidad. (Morales y Coppin, 2015).



144

públicos y privados, realiza investigaciones y produce material de difusión” (p.

6). La finalidad es promover la cocina peruana en el extranjero así como

también sus productos. Según los autores Morales y Coppin (2015) entre los

logros de esta entidad se cuentan: la organización de Mistura (principal feria

gastronómica de Lima); los proyectos como cadenas agropecuarias

gastronómicas inclusivas (con el financiamiento del Banco Interamericano de

Desarrollo); las campañas ‘come rico, come sano, come peruano’ y ‘adopta un

andén’; y por último, que Lima sea reconocida como capital gastronómica de

América.

El año 2015, el Ministerio de Relaciones Exteriores en conjunto con

APEGA crearon junto al programa ‘la Gran Cocina Peruana’, el Consejo Global

de Diplomacia Gastronómica, cuyo objetivo es “articular las instituciones y

personas del ámbito público y privado interesadas en impulsar una política

pública de Estado que promueva nuestra gastronomía a nivel global” (MRREE,

2016). Estas son algunas de las iniciativas por parte del Ministerio de Relaciones

Exteriores para la promoción de la gastronomía peruana, buscando que: “las 131

misiones diplomáticas del Perú en el extranjero, entre embajadas, consulados y

representaciones permanentes, promoverán actividades que ayuden a

consolidar a la cocina peruana en el mundo”. Asimismo, el Consejo desarrollará

actividades como talleres, cursos y seminarios a cocineros de otros países para

que conozcan los productos y sazón peruanos.

En noviembre de 2015, el Acuerdo Nacional convocó a un foro sobre el

tema: Gastronomía, Desarrollo e Identidad Nacional, en coordinación con

APEGA. Dicho foro es un ejemplo del trabajo en equipo, porque además de

representantes del Estado y APEGA, también participaron organizaciones de la

sociedad civil y organismos internacionales como PNUD y PMA. Por último, en

abril del año 2016, APEGA organizó el I Congreso Internacional de Gastronomía

en la ciudad de Lima, con exponentes nacionales e invitados de Tailandia,

México, España y Colombia. En este encuentro, se buscó generar una agenda

para el desarrollo de la gastronomía peruana abordando temas como: los nuevos

frentes para el desarrollo de la gastronomía peruana, la agenda de innovación

tecnológica, la comida saludable, el turismo y la gastronomía, las nuevas

oportunidades de negocio y el relanzamiento de los mercados abastos (APEGA,

2016).



145

Comunidad peruana en Chile

Las comunidades peruanas en el extranjero también son

incluidas, por parte del gobierno peruano, como un actor significativo dentro

del Plan de Política Cultural del Perú en el Exterior (2003), cuyos objetivos para

las comunidades peruanas en el exterior son:

-Reafirmar los sentimientos de identidad y pertenencia al Perú.

-Facilitar la integración de nuestros connacionales a través de la

promoción de los valores culturales del Perú.

-Potenciar su acción como promotores del Perú en el exterior y

comprometerlos en la protección de nuestro patrimonio (Ministerio de

Relaciones Exteriores, 2003, p. 7).

En cuanto a la contribución de la comunidad peruana en Chile, la cual

produce festivales como ‘Perú Gourmet’ y ‘Perú Pasión’, el actual ministro de

cultura peruana, Alejandro Neyra (2016) expresa que:

Todas las asociaciones de comunidades peruanas en Chile

hacen un gran trabajo por la comunidad. Finalmente, ayudan

a movilizar a la comunidad peruana y a visibilizar el

fenómeno de la gastronomía peruana que es algo que nosotros

no podríamos hacer por presupuesto, gente, etc. Ellos

organizan tremendos festivales a los cuales nosotros nos

sumamos. Cancillería los patrocina a todos y tenemos una

muy buena relación en general (Alejandro Neyra,

comunicación personal, 17 de octubre de 2016).

En cuanto a los cambios que se han vuelto visibles luego del boom

gastronómico peruano, Wilfredo Rosas (2017), vocero de la comunidad peruana

en Chile, reafirma el liderazgo de Gastón Acurio en este suceso, el cual se ha

vuelto ícono de la gastronomía peruana en el mundo. Resultado inmediato de

este boom en Chile en particular, son los numerosos restaurantes peruanos que

se han instalado en el país, como también el incremento de productos peruanos

que se encuentran, principalmente en La Vega. Lo anterior se ha logrado gracias



146

a la colaboración de los gobiernos, quienes según Rosas (2017) han tenido que

ser flexibles en las fronteras para facilitar el ingreso de esos productos.

Uno de los mayores aportes de la gastronomía peruana en Chile es el de

haber acercado a ambas naciones. La gastrodiplomacia informal conducida por

la comunidad peruana en Chile ha cumplido un papel central en lograr mayores

entendimientos a largo plazo entre las comunidades peruanas y chilenas.

Prueba de ello son las constantes celebraciones que tienen por objetivo

principal, dar a conocer su cultura e identidad a través de la comida. El rol de

las nanas peruanas también ha sido destacado por Neyra (2016) y Rosas (2017),

para quienes fueron ellas, las que comenzaron promoviendo la cultura del país

desde espacios tan íntimos como los hogares chilenos. En la actualidad, son los

eventos masivos, por parte de ciudadanos peruanos quienes consiguen mayor

visibilidad en el fomento de la cultura a través de celebraciones propiamente

gastronómicas como ‘Perú Gourmet’ y la puerta de entrada para dar a conocer

toda su cultura y folclor.

Pregunta secundaria dos: ¿Qué acciones de gastrodiplomacia ha desarrollado

Perú para potenciar su proyección internacional?

Marca País

La Marca Perú es reciente, se inicia como proyecto el 2010, y luego se

concretiza en el año 2011, con la primera campaña para impulsar el turismo

interno y externo (Jimenez, 2016). La marca Perú forma parte de las iniciativas

para promocionar la gastronomía, con el objetivo de lograr la

internacionalización de la cultura culinaria peruana y así revitalizar las virtudes

culturales del país. Para el país, este componente toma relevancia política al

formar parte de los objetivos de la política externa de Perú, lo que se revela en

su segundo objetivo estratégico: “Contribuir al fortalecimiento de la

competitividad e imagen del país en el exterior a través de la promoción

económica y cultural, y de la protección del patrimonio cultural” (p. 52).

A pesar de que la marca país peruana es reciente, en el Country Brand

Index 2014-2015 realizado por FutureBrand, Perú aparece en el puesto 49 de 75

en la clasificación general, mientras que en el Country Brand Report de América

Latina 2015/2016, figura en el cuarto lugar. En el primero de ellos, el país destaca

dentro de la dimensión ‘experience countries’ donde se ubica en el quinto lugar

por su patrimonio y cultura. Perú creó su marca país y pronto vio frutos en los



147

principales índices que miden nation branding de los países, lo que demuestra la

explosiva presencia del país en el sistema internacional. Una prueba de que la

imagen país peruana es visible internacionalmente, es el hecho de que el 2016, la

alcaldesa de Washington DC, Muriel Bowser, decretara el primer domingo de

junio como ‘El día de la Gastronomía Peruana’, reflejando el buen

posicionamiento de la gastronomía peruana en EE.UU.

UNESCO

El gobierno peruano ha buscado que la Organización de las Naciones

Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) reconozca la cocina

peruana como Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad3. Mediante la

campaña virtual ‘Cocina peruana para el Mundo’ el gobierno peruano y APEGA

“has been using culinary diplomacy to raise its nation brand status” (Rockower,

2012, p. 243). Esta campaña buscaba el apoyo de los peruanos a la postulación a

la UNESCO, y fue un trabajo en conjunto conducido a través de variadas

entidades peruanas como el Ministerio de Cultura, Ministerio de Relaciones

Exteriores y APEGA, como también un número de socios privados.

El país cuenta con varios platos históricos que podrían ser parte del

Patrimonio Inmaterial de la Humanidad, como por ejemplo el cebiche;

considerado patrimonio cultural de la nación, además de ser el ‘plato bandera’ y

representativo de la comida peruana con un 76% de aprobación (APEGA, 2012,

p. 8). El cumplimiento de dicho objetivo para Wilson (2013) “would signify that

those outside of Peru have recognized the national cuisine not solely on its

gastronomic merits but also for its historical and symbolic importance to the

identity of the Peruvian nation” (p. 4).

Películas documentales y spots

La promoción de documentales peruanos4 es otro componente

significativo que contribuye a mejorar la visibilidad de la marca país del Perú en

el exterior. A este respecto, se debe destacar el rol de los medios de

comunicación en la producción y promoción de una nueva idea de país en torno

3 Para mayor información acerca de la candidatura de la cocina peruana a integrar la Lista Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad por UNESCO, ver: Matta (2012a). 4 Para mayor información y críticas que reciben los documentales, películas y spots peruanos ver: Fan (2013) y Matta (2014).



148

a su gastronomía (Matta, 2014). Las tres películas: De ollas y sueños (2009); Perú

sabe (2012); y el spot de la campaña de Marca Perú (2011), fueron estrenadas en

el cine, la televisión e internet. Estas películas han sido promocionadas como

películas documentales, las cuales también han participado en festivales

internacionales y ganado premios en algunos de ellos (Matta, 2014).

Chefs y restaurantes peruanos

Estos actores también tienen una tarea en el crecimiento y mejora de la

Marca Perú, sobre todo en la revalorización de la carrera y profesión de chef5, y

la creciente incorporación de restaurantes peruanos en los ‘50 Best Restaurant’,

logrando visibilidad internacional. En el año 2011, el restaurante ‘Astrid y

Gastón’ del chef Gastón Acurio en Lima, fue el primer restaurante peruano en

ser reconocido como uno de los mejores 50 restaurantes del mundo (Fan, 2013).

En su discurso de agradecimiento el chef Acurio resaltó el hecho de que no era

un logro a nivel personal, sino que uno a nivel nacional, para Perú y su cocina.

En el año 2015, figuraron tres restaurantes peruanos dentro de los

World’s 50 Best Restaurants, en 2016 el restaurante ‘Central’ se posicionó en el 1º

lugar de Latinoamérica en los 50 Best Restaurants en Latinoamérica (Jimenez,

2016). Lo anterior se traduce en los beneficios económicos de los restaurantes

peruanos que “este año registrarían ventas por 50 mil millones de soles y hay

cerca de 100 mil establecimientos gastronómicos debidamente censados que

generan aproximadamente 400 mil empleos”. Un ejemplo de valorización de la

cocina peruana a nivel internacional es el hecho de que Le Cordon Bleu, una de

las academias de gastronomía más prestigiosa y famosa del mundo, se

estableciera en Lima para ofrecer a sus estudiantes programas con base en la

comida peruana (Mora, 2011).

5 En Lima se encuentra la Escuela de Hotelería y Turismo de la Universidad San Martín, la Universidad San Ignacio de Loyola, Le Cordon Bleu del Perú, D’ Galia, Cordon Tec, Gastrotur, Cenfotur, Clumbia, Instituto de los Andes, Senati, Marcelino Pan y Vino, Instituto Peruano de Gastronomía, Escuela Pachacutec (Ventanilla), Escuela Iberoamericana de Hotelería y Turismo. En Cusco se encuentra: Blue Ribbon, Escuela Latinoamericana, Ambrosía, Cenfotur, Centro de Estudios de Hotelería y Turismo, Instituto de Educación Superior Americana, Instituto Twinning Star, Senati (industria alimentaria). Blue Ribbon cuenta con sedes en Cusco, Trujillo y Arequipa (Valderrama, 2009, p. 167-168).



149

Turismo gastronómico

El flujo de turistas en Perú, entre los años 2005 y el 2014 creció en

promedio 9% anual (APEGA, 2016). Entre 70.000 y 80.000 extranjeros visitan

cada año Perú motivados por probar su comida y desembolsan más de 1.000

dólares en ese rubro durante una estancia de cuatro días, según la Cámara

Nacional de Turismo (Canatur). Asimismo, el 12% de los turistas en Perú, según

estadísticas de PromPerú6, afirma que la gastronomía fue uno de los aspectos

que influyó en la elección del Perú como destino y que más del 95% se

encontraba satisfecho con la calidad de la comida. Encuestas realizadas entre

turistas indican que más del 90% consideró la comida peruana entre buena y

muy buena (APEGA, 2012).

Como prueba del mayor reconocimiento internacional de la cocina

peruana, se destaca que los World Travel Awards (WTA)7 han seleccionado a

Perú por sexto año consecutivo (2012-2017) como el ‘Mejor Destino Culinario del

Mundo’.

Mistura

La primera edición de esta feria en el año 2008 se trató de un mega

evento donde se buscó enaltecer el aporte de las cocinas regionales, la tradición

popular, la labor de los productores agropecuarios y los vianderos populares,

resaltar los productos nativos del país, entre otros. En ese tiempo ya comenzaba

a tomar fuerza la idea de convertir a Lima como la capital gastronómica de

Latinoamérica. El nombre hace referencia a la gran diversidad de culturas que

existen en Perú y que se reflejan en su cocina. En la actualidad, la feria

gastronómica Mistura convoca a más de 400.000 visitantes, de los cuales cerca

de 25.000 son turistas extranjeros, y es uno de los principales elementos de

difusión de la cocina peruana a nivel internacional (APEGA, 2016). En poco

tiempo se ha convertido en la feria gastronómica y cultural más importante de

la región latinoamericana, y una de las dos marcas que mejor representa a la

peruanidad según una encuesta nacional (APEGA, 2016).

6 Ver informe de PromPerú: Perfil del Turista Extranjero 2009. 7 Los premios World Travel Awards se crearon en 1993 para reconocer, premiar y celebrar la excelencia en todos los sectores clave de la industria del turismo y hostelería. Hoy en día, la marca de los World Travel Awards es reconocida mundialmente como un sello de calidad. (Jimenez, 2016).



150

Publicaciones

La producción de libros sobre gastronomía también ha permitido llevar

adelante el Plan de Política Cultural del Perú en el Exterior. En este sentido

destaca el papel editor de la Universidad San Martín de Porres para promover la

investigación, el cual ha publicado cerca de cien títulos sobre el tema

gastronómico (APEGA, 2016). La traducción de algunos de estos libros al inglés

también abarca una mayor cantidad de público extranjero que se familiariza con

la gastronomía peruana.

Los premios que han recibido algunos de estos libros también expresa la

importancia internacional que ha logrado la literatura gastronómica peruana,

como ejemplo se nombra: el libro de Gastón Acurio: 500 años de fusión (2009),

el cual recibió el reconocimiento de los premios Gourmand World Cookbook

Award como el mejor libro de cocina del mundo.

La Casa de la Gastronomía Peruana

Para Díaz (2016), no se debe dejar de lado la importancia que ha tenido

la Casa de la Gastronomía Peruana dentro de este Plan por parte del gobierno

peruano. Este museo se inauguró en marzo de 2011, gracias al financiamiento del

Plan COPESCO Nacional8 y del Fondo de Promoción Turística. Actualmente es

administrado por el Ministerio de Cultura, forma parte del Sistema Nacional de

Museos del Estado y se ha convertido en un punto de visita dentro del recorrido

del Centro Histórico de Lima. Su objetivo radica en “la difusión y promoción de

la herencia culinaria, integrando la oferta turística con el patrimonio cultural

gastronómico” (p. 30). Este museo cuenta con una exposición permanente sobre

la historia de la gastronomía peruana, desde la época prehispánica hasta la

actualidad. El museo, en otras palabras, pretende funcionar como un puente

entre las personas (turistas nacionales y extranjeros) y la gastronomía peruana.

8 El Plan COPESCO Nacional, es una Unidad Ejecutora del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, dependiente de la Alta Dirección, que formula, coordina, dirige, ejecuta y supervisa proyectos de inversión de interés turístico a nivel nacional. Disponible en: https://www.plancopesconacional.gob.pe/index.php/institucional/quienes-somos



151

Chile

Chile, como se ha mencionado, no cuenta con una campaña de

gastrodiplomacia formal. Sin embargo, se ha observado como en el último

tiempo, el elemento gastronómico toma cada vez un papel más importante en la

imagen país de Chile. Por ende, en esta sección se busca descubrir lo que

algunos actores más visibles han hecho para fortalecer la cocina chilena y

promocionarla tanto a nivel interno como externo. Dentro de esos actores se

pueden mencionar al gobierno, ACHIGA (Asociación Chilena de Gastronomía)

y chefs destacados como Rodolfo Guzmán.

Pregunta secundaria uno: ¿De qué manera los diferentes actores en Chile han

contribuido en iniciativas de gastrodiplomacia para potenciar la proyección

internacional?

Gobierno

Desde el año 2009 el organismo encargado de promover la imagen del

país a nivel internacional para contribuir a su competitividad a través de la

gestión de la marca país, es Imagen de Chile. Esta institución cuenta con un

directorio transversal, encabezado por el Ministro de Relaciones Exteriores, y

que incluye actores públicos y privados. En estos últimos años, la gastronomía

chilena ha tomado mayor importancia al ser vista como una poderosa

herramienta de promoción internacional. Anteriormente, el gobierno ha

lanzado campañas enfocadas en alimentos, como: la campaña ‘Foods from

Chile, Source of Life’ que busca promover los alimentos y productos nacionales,

destacando sus atributos y origen, que los hacen apreciados en los mercados

internacionales. Sin embargo, varias de esas campañas se orientaban a

promocionar ciertos alimentos característicos del país, y no a la gastronomía

chilena como un todo.

Una investigación que analiza la potencialidad de la gastronomía en la

valoración de la imagen país, es el estudio del año 2016 llevado a cabo por la

Fundación Imagen de Chile, titulado ‘Gastronomía y Marca País’ cuyo objetivo

fue seleccionar los aspectos competitivos de la gastronomía chilena que

permitieran sustentar una estrategia de diferenciación de la marca país, tanto a

nivel internacional como regional, y que estuvieran alineados con las actuales



152

definiciones de base de la marca país. En dicho estudio el 63% de los chilenos

considera la ‘cazuela’ como el plato más representativo del país, el trabajo

también rescata catorce cocinas chilenas dentro de todo el territorio nacional

desde el norte hasta el sur. Uno de los puntos destacables es que fortalece el

lazo entre gastronomía y marca país, ya que para el 79% de los chilenos, la

gastronomía mejora la imagen país, lo cual indica la potencialidad que tiene el

componente gastronómico en el mejoramiento de la imagen de un país.

En un plano interno, en abril de 2016, la presidenta Michelle Bachelet en

conjunto con el ministro de cultura anunciaron la incorporación dentro del

Consejo Nacional de la Cultura y las Artes de la creación de una nueva área de

gastronomía, que busca poner en valor y fomentar el conocimiento de la

gastronomía nacional gracias a la realización de Seminarios del Patrimonio

Alimentario, la creación de una Línea de Gastronomía y Arte Culinario en el

Fondart a nivel regional, entre otras actividades. En conjunto con esta

incorporación, se realizó un concurso llamado ‘Tu receta, tu historia’, donde se

invitó a la gente a compartir sus recetas y donde se recibieron más de 300

postulaciones. Según el ministro Ottone “incluir a la gastronomía en el

desarrollo identitario de un país hará que éste sea cada vez más conocido como

un lugar único […] Incluye también la noción de lo que significa la cadena de

valor en torno a la gastronomía, que involucra tanto a los chefs, como a los

recolectores de alimentos y curadores de semillas”.

Un tema que ponen de manifiesto chefs chilenos y que dificulta la

internacionalización de la gastronomía chilena es el de no contar con una

historia de la comida chilena. Según el chef nacional Guillermo Rodríguez,

“Nosotros de historia propiamente tal de la cocina chilena no podemos hablar.

Yo creo que estamos tejiendo nuestra historia, estamos armando la historia de

la cocina chilena, una cocina que nunca se ha escrito”. No obstante, concuerdan

en que es “una historia que tenemos la labor de impulsar, tanto a los

aficionados, a la prensa y a cualquier persona que esté trabajando en esto.

Aquiles Abarca, ex chef del Hotel Carrera, comparte esta opinión: “La historia

de la comida chilena todavía no se escribe. Para eso hay que involucrar a

historiadores, antropólogos, cocineros, etc. Es un tema de mucha investigación,

tenemos que descubrir qué comían las etnias y como se fue fusionando esta

comida hasta llegar a la actual, que todavía no tiene identidad, por lo que hay

que buscarla”. Además de lo anterior, se suma una constante crítica a las



153

campañas de promoción de productos chilenos en el extranjero, dejando de

lado a la gastronomía nacional. Históricamente, el país ha sacado provecho de

sus productos estrellas como es el vino, el salmón, su fruta, entre otros, los que

han sido motor para la exportación y dar a conocer Chile a través de ellos. No

obstante, Chile es más que solo productos, el país posee una valiosa

gastronomía que bien puede estar estrechamente vinculada a sus alimentos, tal

como lo manifiesta el chef Aquiles Abarca:

Tenemos una tarea súper agresiva pero muy comprometida a

nivel de gobierno. Prochile, insisto. Nosotros deberíamos

empezar a difundir nuestra gastronomía, nuestros productos.

Lo mejor de difundir tus productos en el extranjero es hacerlo a

través de la gastronomía. Nosotros estamos exportando

productos, deberíamos tratar de mezclar las dos cosas y

exportar productos con gastronomía, hacer festivales.

ACHIGA

La Asociación Chile de Gastronomía (ACHIGA) fue fundada en enero de

1980 con la misión de agrupar y representar a todo el sector gastronómico con el

objetivo de fomentar su desarrollo en todas sus áreas. Esta asociación funciona

como vocera de sus socios ante el gobierno, la cual también trabaja con

Fundación Imagen de Chile, ProChile, y el Ministerio de Agricultura. Esta

entidad es el representante desde 1996, de la WACS (World Association of Chefs

Societies), quién en 2010 organizó en Chile el Congreso Mundial de la WACS

2010. Fue un logro llegar a ser país organizador, luego de grandes esfuerzos por

dar a conocer la riqueza gastronómica de Chile en el mundo. El encuentro fue

una ventana para dar a conocer la cocina chilena, un impulso a la industria

gastronómica chilena y también para difundir las atracciones turísticas del país

(Jacqueline Rodríguez, comunicación personal, 7 de marzo de 2017).

La entidad también creó la marca sectorial ‘Chile a la carta’, creando el

año 2015 la feria gastronómica ‘Chile a la Carta’, la cual fue el primer encuentro

organizado por ACHIGA, donde se presentaron más de 200 expositores

provenientes de todo el país, desde pequeños productores y agricultores,

grandes marcas, chefs y restaurantes. El objetivo era acercar a los ciudadanos

chilenos a la gastronomía nacional, integrando a todos los actores. La asociación

también realiza concursos nacionales de gastronomía, y publicaciones de libros



154

en base a dos categorías, la internacional y la interna. En el ámbito interno, la

sección cocina tradicional chilena ha sido la primera en rescatar la gastronomía

chilena en el país. El año 2017 Chile participó en la versión nº 30 del Bocuse

d’Or, el concurso más importante a nivel mundial de gastronomía. En la

actualidad, este evento funciona “como un trampolín profesional que revela a

los mejores jóvenes chefs del mundo y una gran vitrina para la imagen del país

en el exterior”.

Les Toques Blanches

La asociación Les Toques Blanches tiene su origen en Francia con el

empresario gastronómico Alain Rougié que deseaba crear una red internacional

de chefs. En 1991se creó la versión chilena de esta asociación, donde el chef

nacional Guillermo Rodríguez la preside. El grupo fomenta el desarrollo de la

identidad cultural de la gastronomía chilena, como visión se menciona que

“trabajaremos para identificar, difundir y posicionar nuestra cultura

gastronómica en Chile y en el mundo”

Para lograr sus objetivos, la asociación ha creado una alianza de

cooperación mutua con Fundación Chile, también un convenio con INACAP

para el desarrollo gastronómico, asesorías gastronómica a LAN con la creación

de los menús usados en vuelos nacionales e internacionales, participación en

Ferias y Muestras gastronómicas nacionales y extranjeras, participación en

‘Recomiendo Chile’ rescatando el arte culinario de las variadas localidades del

país, becas a jóvenes para el estudio de gastronomía internacional, entre otros.

La iniciativa ‘Recomiendo Chile’ cuenta con el patrocinio de la Comisión

Bicentenario de la Presidencia de la República.

Chefs chilenos

Uno de los chefs más destacados de la cocina chilena es Rodolfo

Guzmán, para quien el país está viviendo una revolución gastronómica, aunque

la "cocina chilena no existe todavía, está todavía por hacer". Su restaurante

‘Boragó’ ha sido el primer restaurante chileno en estar dentro de los ‘50 Best’,

convirtiéndose en la figura de la revolución gastronómica de Chile. Para el chef,

en el país:

Estamos empezando a vivir una revolución en la gastronomía

chilena, me parece increíble lo que está sucediendo, y estoy



155

seguro de que en los próximos años van a entrar más

restaurantes chilenos a esta lista. Porque cada vez nos están

mirando más desde afuera. Hay una curiosidad del mundo por

este país, que se conoce por el vino, pero no por su gastronomía.

Además, Chile es muy distinto, en términos de ingredientes, al

resto de Latinoamérica, lo que le otorga un valor diferenciador

Pregunta secundaria dos: ¿Qué acciones de gastrodiplomacia ha desarrollado

Chile para potenciar su proyección internacional?

Marca País

Fundación Imagen de Chile es la institución encargada de gestionar la

marca país, la cual busca responder a los desafíos actuales de competitividad

“construyendo y fortaleciendo una identidad única y atractiva del país” (Imagen

de Chile, 2017, p. 3). Dentro de los índices internacionales que miden la marca

país, el Country Brand Index de los años 2014-2015 realizado por FutureBrand,

Chile aparece en el puesto 46 de 75 en la clasificación general, mientras que en

el Country Brand Report de América Latina 2015-2016, Chile se posiciona en el

número 4 dentro de la región.

Fundación Imagen de Chile, busca que la marca país esté relacionada a

tres elementos distintivos del país: geografía privilegiada y diversa, estabilidad

institucional y solidez económica, y por último, vocación de superación y

progreso. En cuanto al segundo elemento, se debe mencionar que el país se ha

posicionado como líder dentro de la región latinoamericana en rankings

extranjeros como el Global Competitiveness Report 2016 (puesto 33 de 138

naciones), y en el Business Environment Rankings 2015 (puesto 13 de 82 países).

Igualmente, en cuanto al último elemento distintivo, Chile ha sido líder

latinoamericano en el Good Country Index (lugar 26 de 163 países), además en

el Índice de Paz Global 2016, el país fue reconocido por segundo año

consecutivo como el país más pacífico de la región (puesto 27 de 163 países), y

por último, en el Global Innovation Index 2016 el país vuelve a ser líder de la

región (lugar 44 de 128 naciones), lo mismo ocurre en el Global Entrepeneurship

Index 2016 (puesto 16 de 132 países).

Programas de cocina chilena



156

Programas televisivos como ‘Recomiendo Chile’ son una muestra de la

iniciativa por promocionar la cocina chilena tanto a nivel interno como

internacional. Este programa fue un proyecto impulsado por el chef chileno,

Guillermo Rodríguez, quien es considerado un ‘embajador gastronómico’

debido a su rescate de las recetas tradicionales e ingredientes, por ser el

impulsor del movimiento ‘Cocina Chilena Renovada’ y presidente del capítulo

chileno de Les Toques Blanches. El programa se perfila como una mirada

moderna hacia la gastronomía tradicional del país, según palabras de su creador

“este programa contribuye a un recorrido y reconstrucción de la identidad de

Chile a través de productos que representan lo que realmente somos y lo que

brinda nuestra tierra”.

Otros programas televisivos que han ayudado a la promoción de la

cocina chilena han sido Masterchef Chile y Top Chef Chile. El primero de ellos

se encarga de encontrar al mejor cocinero amateur del país, mientras que el

segundo, busca al mejor cocinero del país. Ambos espacios han funcionado

como vitrinas para mostrar lo que la cocina y la profesión de chef significa.

Finalmente, han ayudado también a elevar un discurso alrededor de la

gastronomía chilena, como lo expresa el crítico gastronómico Augusto Merino:

"Hay un importante y consolador movimiento de rescate. Se advierte en algunos

nuevos restoranes, abiertos por gente que sabe de comida tradicional, y por los

programas de televisión y otras formas de comunicación social"

Rodolfo Guzmán y restaurantes chilenos

A fines del año 2006, el chef Rodolfo Guzmán instaló su restaurante

‘Boragó’, incluido por tercer año consecutivo en el ranking ‘The World’s 50

Best’, siendo el primer restaurante chileno en participar del ranking más famoso

de la gastronomía. Asimismo, el año 2016 fue considerado como el cuarto mejor

restaurante de Latinoamérica, según los Latin America’s 50 Best Restaurants. En

el evento, también se destacaron a otros tres restaurantes chilenos que se

posicionaron entre los mejores de la región: ‘Ambrosía’ (20º); ‘99’ (22º); y ‘Osaka’

(43º). ‘Boragó’ también recibió el galardón ‘The Highest Climber Award’ que

reconoce al restaurante que escaló más posiciones con respecto al año anterior

(subió 24 posiciones en comparación al 2015)

En cuanto a la revolución gastronómica chilena, algunos chefs como

Ciro Watanabe, del restaurante Osaka, menciona que cada año que pasa se está



157

hablando más del país como destino gastronómico. Carlo Von Mühlenbrock,

otro destacado chef chileno señala que “for a long time, Chile showed itself in

terms of products, but Chile is now taking risks”. El chef trasandino Juan

Manuel Peña destaca que se ha dado un paso adelante al resaltar que: “a few

years back we were still arguing among chefs about what makes a Chilean

flavor? What is Chilean gastronomy? But it’s been settled now. We took a step

forward". Daniel Greve, cronista gastronómico manifiesta que Chile finalmente

ha dejado de mirar hacia fuera para empezar a mirarse a sí mismo, rescatando

las raíces de la cocina chilena.

¿Por qué existe ahora mayor interés por la gastronomía chilena? En

marzo de 2015, un artículo de Yahoo titulado ‘Is Chile the next big food capital?’,

desarrolla la naciente presencia de la cocina chilena en el mundo, indicando

que: “Chile is famous around the world for its wine, but until recently its food

wasn’t know beyond its long borders”. Entre los factores que se mencionan en

este mayor interés por la cocina nacional, se cuentan: el desarrollo de una

industria y difusión global gracias a las redes sociales, los premios

internacionales de restaurantes chilenos y los realities de cocina como

‘Masterchef Chile’ y ‘Top Chef Chile’, los cuales motivan al desarrollo de un

mercado.

Turismo

Para el gobierno, el turismo es un sector económico que juega un papel

fundamental en la visibilización en el mundo de la diversidad de Chile. La

Subsecretaría de Turismo informó que el año 2017 registró la llegada de casi

6.500 millones de turistas, con un alza de 14,3% respecto al año 2016, lo que

asimismo representa más del doble que hace diez años (Imagen de Chile, 2017).

El fomento del turismo nacional se basa, principalmente, en resaltar los

extremos y diversidad del territorio chileno. En este ámbito, el país ha sido

reconocido por segundo año consecutivo como Mejor Destino de Turismo

Aventura en los World Travel Awards 2017, también la guía de viajes “Rough

Guides”, distinguió a Chile entre los 18 destinos imperdibles del 2018 (posición 9

del ranking) e igualmente, Lonely Planet distinguió a Chile con el primer lugar

de su colección ‘Best in Travel 2018’, siendo el único país de Sudamérica en ser

destacado.



158

La iniciativa pública/privada, Sabores de Chile, tiene por propósito

acercar las cocinas típicas de Chile al turismo, promoviendo y acercando al

turista la identidad y oferta culinaria del país. Aunque esta alianza es un gran

paso en el fomento del turismo gastronómico, aún es incipiente. No obstante,

una aproximación es el fortalecimiento del enoturismo en el país. La promoción

del vino es importante porque “es una de las primeras asociaciones que hacen

los extranjeros cuando se les menciona la palabra Chile” (Imagen de Chile, 2017,

p. 5). Imagen de Chile trabaja en conjunto con Vinos de Chile, los cuales han

realizado novedosos proyectos en China y Rapa Nui, como ‘Stars and wines’ que

buscan ampliar la experiencia del país al mezclar degustaciones de vinos locales

con la oportunidad de apreciar imágenes del universo captadas por los

observatorios del norte de Chile (Imagen de Chile, 2017). En dichas instancias,

es posible añadir el valor de la cocina chilena, ayudando así a una mayor

conciencia sobre ésta, asociada al producto estrella del país.

Festivales gastronómicos

Los festivales gastronómicos no quedan fuera de estas iniciativas por

escribir, reunir, fomentar y difundir la cocina chilena. Festivales como ‘Cocinas

del Pacífico’, ‘Ñam Santiago’ o ‘Echinuco’ (Encuentro Chileno de Nuestra

Cocina), son muestras de que la gastronomía se vuelve cada vez más importante

en el afán de promover y rescatar la cocina chilena, lo que significa rescatar

tradiciones, redescubrir sabores y promover a productores y talentos de

distintas localidades. Las muestras por parte del gobierno chileno en conjunto

con instituciones privadas, demuestran un claro anhelo de potenciar la

gastronomía chilena con miras hacia la valorización en el extranjero, que el país

sea reconocido no sólo por sus productos, sino que también por su vasta

gastronomía. Y es que autoridades como Myriam Gómez, directora ejecutiva de

Imagen de Chile, valora el rol que posee la gastronomía en la imagen de un país:

"Varios estudios de percepción realizados en Imagen de Chile dan cuenta de que

la buena gastronomía está siendo parte de las asociaciones espontáneas al país

que hacen habitantes de otras naciones, especialmente de América Latina".

Aplicaciones

La aplicación para celulares que lanzó la Fundación Imagen de Chile

‘Recetas de Chile’ es otra forma de potenciar la gastronomía chilena, logrando

llegar a públicos extranjeros. El objetivo principal de la aplicación es promover



159

preparaciones que están presentes en el país. De esta forma, la iniciativa busca

difundir preparaciones e ingredientes de forma masiva a través de un medio

digital, fortaleciendo la cultura gastronómica en Chile a través de un trabajo

colaborativo con instituciones públicas y privadas. Esta plataforma ha recibido

reconocimientos internacionales como: cinco galardones en los Mobile Web

Awards, ser considerada dentro de los Best Mobile App Awards y The Webby

Awards por su diseño.

Debido a estos logros, se presentó el 2017, una nueva versión de esta

aplicación con preparaciones tanto en español como inglés y 45 videos

tutoriales con destacados chefs nacionales. Otra aplicación que sigue la misma

línea es ‘Chile Sandwiches’ que destaca los 30 sándwiches más queridos y

sabrosos por los chilenos. El lanzamiento de estas plataformas ayuda a difundir

la cocina local llegando a nuevas y más grandes audiencias “fortaleciendo la

cultura gastronómica nacional, y haciéndola disponible para cualquier lugar del

mundo” (Imagen de Chile, 2017 p. 5).

Pregunta secundaria tres: ¿Qué estrategias de gastrodiplomacia podría ejecutar el

caso de Chile para potenciar su proyección internacional, considerando aspectos

del caso peruano?

Al revisar las iniciativas peruanas que los actores han gestionado para

impulsar su gastronomía se observan varios aciertos. En cuanto a una campaña

de gastrodiplomacia chilena, debería potenciar los diversos medios tanto de

diplomacia pública como nation branding para lograr lanzar una campaña de

este tipo.

La creación de documentales, películas o spots es una estrategia que los

actores debieran tener en consideración. Si bien existen varios programas

televisivos que rescatan la cocina tradicional chilena, como ‘Recomiendo Chile’,

no son en su mayoría a nivel masivo. Largometrajes relacionados a la

gastronomía chilena sería una buena vitrina para dar a conocer la cocina

nacional tanto a nivel interno como internacional, sobre todo si se usan medios

masivos de difusión como youtube o vimeo. Aprovechando que el país cuenta

con numerosos seguidores en las plataformas sociales, por ejemplo: la cuenta de

Imagen de Chile en Facebook cuenta con 2,2 millones de seguidores, siendo

líder en la región (Imagen de Chile, 2017).



160

La gastronomía cumple un rol incipiente dentro de la cultura del país,

sin embargo, es necesario que haya mayor fomento nacional de este elemento

cultural. La creación de un museo o casa de cultura sobre la gastronomía

chilena que rescate el patrimonio culinario nacional es importante para

salvaguardar tradiciones y saberes populares acerca de la cocina chilena, y

asimismo, como medio para promoverla ante los turistas nacionales e

internacionales que visiten la capital. Esto es importante, puesto que no existe

una fuerte conciencia de la cultura del país a nivel internacional, por ejemplo,

en el Country Brand Report de América Latina 2015/2016, donde Chile figura en

el cuarto lugar, en el apartado de patrimonio y cultura cae a la posición sexta de

diez, posición más baja dentro de las seis categorías que se evalúan (sistema de

valores, calidad de vida, potencial de negocios, patrimonio y cultura, turismo y

made in).

Por último, publicaciones tanto en español como otros idiomas sobre la

cocina chilena es una de las iniciativas de promoción en el extranjero. En este

punto, es importante mencionar el aporte que la imagen del poeta Pablo

Neruda y sus odas sobre cocina y alimentos chilenos, puede efectuar en la

proyección de la gastronomía chilena en el extranjero. Las odas del poeta, como

‘oda al caldillo de congrio’ y ‘oda al vino’ son una buena forma de dar a conocer

junto a la imagen del poeta, la cocina chilena, teniendo en cuenta la fama

internacional que goza la obra y vida de Pablo Neruda. Asimismo, es una

manera de lograr mantener viva la imagen del premio nobel de literatura. En

efecto, la relación entre la obra de Pablo Neruda y la gastronomía nacional se

encuentra plasmado en el libro titulado ‘Cocina Poética de Chile. Desde Pablo

Neruda hasta Francisco Fantini’, el cual obtuvo el primer lugar en los premios

Gourmand World Cookbook Awards 2016. Este premio permite posicionar a

Chile en el escenario de la cocina mundial, y a sus autores, entrar al mercado

internacional de lenguas inglesa, china, francesa, italiana y alemana.



161

CONSIDERACIONES FINALES

El gobierno peruano ha lanzado una campaña de gastrodiplomacia que

envuelve a diversos actores que están comprometidos en dar a conocer al

mundo la excelente gastronomía del país. Los resultados de dicha campaña son

el aumento de la presencia cultural peruana en el exterior, convirtiendo al país

en un atractivo turístico en base a su gastronomía y el aumento de sus ingresos

gracias al turismo, a la venta de libros sobre cocina, a los eventos gastronómicos

(nacionales e internacionales) y al aumento de las exportaciones de productos

nacionales (Díaz, 2016, p. 42). Cuando se habla de una campaña de

gastrodiplomacia holística el caso peruano resalta por sobre otros, ya que tanto

la postulación a la UNESCO; para que la cocina peruana sea declarada

patrimonio cultural intangible de la humanidad, así como la campaña

gastronómica liderada por chefs peruanos como Gastón Acurio, el documental

‘De Ollas y Sueños’, el Museo de la gastronomía peruana, los libros y

restaurantes que destacan la identidad de la cocina peruana “son todas

estrategias de atracción cuyo objetivo es lograr influenciar el comportamiento

de la sociedad en general para atraer la inversión al Perú mediante el uso de

gastrodiplomacia” (Díaz, 2016, p. 42). A nivel regional, se observa una mejora en

la posición del país, especialmente a nivel comercial, ya que en el mes de abril

2016, según el Instituto Nacional de Estadística e Informática del Perú (INEI), el

volumen total exportado de bienes tuvo un crecimiento de 29,2% respecto al

mes y año anterior, lo que consiste en la tasa más alta de los últimos 51 meses,

gracias al envío de productos tradicionales (Díaz, 2016). Uno de los objetivos del

gobierno peruano con el uso de gastrodiplomacia ha sido fortalecer la imagen

peruana en el exterior a través de la defensa del patrimonio y de la promoción

de la gastronomía nacional.

Por otro lado, en Chile la gastronomía no ha sido considerada como el

motor principal para mejorar la imagen país y lograr mayor reconocimiento en

el escenario internacional. No obstante, como se ha percibido, hay claras

iniciativas que demuestran que la cocina chilena cada vez toma mayor

importancia para el gobierno chileno. Según las opiniones de destacados chefs

nacionales, primero se tiene que realizar el ejercicio de escribir la historia de la

gastronomía chilena, para después darla a conocer. Varios de ellos concuerdan

en que este proceso es vital para, posteriormente, lograr una buena difusión de



162

la cocina chilena en el extranjero. Lo anterior se observa en las iniciativas

gastronómicas mencionadas, las cuales están enfocadas hacia el público interno,

logrando mayor conocimiento y conciencia acerca de la vasta cocina chilena,

para que también algunas de estas iniciativas alcancen espacios internacionales.

Asimismo, se está tomando conciencia de la cadena de valor que implica

potenciar el área gastronómica, ya que en el ámbito interno se ven favorecidos

tanto la agricultura, ganadería y la pesca que envuelve la industria alimentaria,

también los distribuidores, terminales, mercados y supermercados,

restaurantes, consumidores locales, turistas nacionales, bodegas y panaderías

hasta llegar a los mismos hogares. Mientras que en el ámbito externo, se cuenta

al turista extranjero, los restaurantes del país, el comercio, la industria y los

insumos. Claramente, ambos lados de estas cadenas se cruzan en algunos

puntos, como por ejemplo, los insumos obtenidos desde el agricultor que llegan

a los restaurantes del país en el extranjero.

En Chile de a poco se está valorizando la gastronomía por lo que es, una

fuente poderosa de comunicación no verbal que transmite la identidad de una

nación, por lo cual las personas de otros países comienzan a asociar esta

gastronomía única con su país de origen. Todos las personalidades entrevistadas

mencionaron el hecho de que Chile no posee una gastronomía como la peruana

y por lo mismo, es absurdo pretender emular lo que ha hecho Perú en torno a su

cocina. No obstante, el motivo inspirador de este estudio es demostrar que

existen fuertes lazos entre la gastronomía de un país y su imagen en la arena

internacional, cabe recordar el caso emblemático de Tailandia, país que apostó

por su gastronomía para cambiar la imagen negativa que tenía en el extranjero,

al ser asociado al comercio sexual. Este y otros ejemplos son motivos de

inspiración, no sólo para lograr una mejor imagen internacionalmente, sino

también para rescatar el patrimonio culinario chileno, así como también el

aporte de los inmigrantes y cómo no, del gran aporte de la cocina de las

primeras naciones. Por ende, recuperar y valorizar los elementos culturales con

que cuenta Chile significa el primer paso para poder construir un discurso en

base a la identidad nacional del país y de ahí contar con la credibilidad de

potenciar una campaña de diplomacia cultural ya sea bajo una campaña de

gastrodiplomacia, o enodiplomacia o también, astrodiplomacia.



163

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165

DEPORTE Y DIPLOMACIA PÚBLICA: el caso del Mundial de Rusia 2018*

SPORTS AND PUBLIC DIPLOMACY: the case of Russian 2018 World Cup

ESPORTES E DIPLOMACIA PÚBLICA: o caso da Copa do Mundo Rússia 2018

Sofía Nicolai Manaut (*)

Recibido el 12 de enero de 2018


Resumen Los grandes eventos deportivos como el Mundial de Fútbol y las Olimpiadas hacen evidente la relación entre el deporte y la diplomacia pública. Durante los eventos los ojos del mundo se vuelcan hacia el Estado (o ciudad) organizadora, convirtiéndose en una excelente forma de alcanzar audiencias masivas y diversas. Estudiaremos el plan de diplomacia pública y creación de imagen desarrollados por Rusia para la organización del Mundial de Fútbol 2018. El caso es relevante ya que la percepción de Rusia en el mundo es negativa, por lo que la organización de estos mega eventos es una oportunidad para cambiar su percepción internacional. En ese sentido, nos encontramos con que efectivamente se busca la proyección de una imagen nueva y positiva, basada en valores como la apertura cultural, la seguridad del país, y su modernización. Este trabajo contribuye a repensar la relación que existe entre la diplomacia pública y deportiva, como también en comprender que nociones como el Nation branding y Diplomacia pública se configuran como dos elementos de la estrategia rusa para gestionar el entorno internacional. Palabras clave Diplomacia pública, Nation branding, Mundial de Fútbol, Rusia

Abstract Big sports events like the Soccer World cup and the Olympics show the relationship between sports and public diplomacy. During these events the eyes of the world are set on the organizing State (or city), turning them on an opportunity to get to massive and diverse audiences. We will study the public diplomacy plan and national image

* Este artículo fue desarrollado en el marco de los estudios de Magíster financiados por

CONICYT-PCHA/MagísterNacional/2016-22161036. (*)

Licenciada en Historia, Pontificia Universidad Católica de Chile. Magíster en Estudios Internacionales, Universidad de Chile. Email: [email protected]

Para citar este artículo / To reference this article / Para citar este artigo: Nicolai Manaut, Sofía (2018) Deporte y diplomacia pública: el caso del Mundial de Rusia 2018. Rev. chil. relac. Int, vol 2 (1):165-183



166

developed by Russia for the organization of the 2018 World Cup. The case of study is relevant as the international perception of Russia is negative, so being the organizer of this mega events turns into an opportunity to change that. In fact, we found out that Russia has the intention of promoting a new and more positive image to the world, based on values like cultural openness, the safety of the country, and its modernization. Through the case of Russia, this paper contributes to re-think the importance of Public and Sports Diplomacy. It also allows us to understand that concepts like Nation branding and Public diplomacy are two elements of the Russian strategy that intends to modify the international order. Keywords Public Diplomacy, Nation Branding, World Cup, Russia.

***

La organización de mega-eventos deportivos siempre concita la atención de

diferentes países y regiones. El Mundial de Fútbol es uno de esos casos. Albergar

el mayor campeonato de fútbol a nivel internacional es de gran interés para las

distintas Asociaciones de Fútbol y los Estados, ya que durante un mes los ojos

del mundo están puestos en su país.

A medida que la globalización y el uso de nuevas tecnologías de

comunicación masiva aumentan, crece también el interés por el impacto que

tiene la organización de los mega-eventos deportivos. La Copa Mundial de

Brasil de 2014 por ejemplo, alcanzó un total de espectadores de 3.2 billones. Un

billón de personas vio la transmisión en vivo del partido final, lo que significó

un aumento de 12% respecto a la final de la Copa del Mundo de 2010 (FIFA,

2015). Lo anterior se configura como una oportunidad de llegar a audiencias

para los Estados. En un mundo en que el poder se ha fragmentado y

diversificado, los Estados buscan desarrollar su poder por medios menos

coercitivos que los tradicionales, estableciendo vínculos directos con el público

extranjero. Si bien se podría pensar que los Estados organizadores de mega-

eventos deportivos obtienen beneficios económicos visibles en su PIB u otros

indicadores macroeconómicos, esto no siempre ocurre. Por más que las

autoridades organizadoras digan lo contrario, para los expertos es

prácticamente un consenso que los beneficios económicos son modestos o



167

inexistentes para el organizador. En casos como los mundiales organizados por

Estados Unidos en 1994, Alemania el 2006, y Brasil el 2014 la evidencia muestra

beneficios económicos mínimos en términos del PIB, de inversión y creación de

empleos (Allmers y Maennig, 2009: 501; Justo, 2014: 4). Es más, esto ocurre no

sólo en el caso de los mundiales de fútbol, sino también en la organización de

otros eventos masivos de carácter deportivo, como por ejemplo las Olimpiadas

(Allmers y Maennig, 2009: 501). Los beneficios que los Estados ven en la

organización de estos eventos son de otro tipo: el vínculo con audiencias

extranjeras permite a los países presentar una imagen distinta de ellos al resto

del mundo, mejorándola, y aumentando su soft power para gestionar la arena

internacional.

El interés de parte de los Estados por organizar el Mundial está fuera de

duda. Las candidaturas comienzan a discutirse y hacerse públicas con más de 10

años de anticipación, y la elección final del lugar se lleva a cabo 6 años antes. Es

así como Rusia y Qatar ya están definidos como los organizadores del Mundial

de 2018 y 2022 respectivamente. Hoy por hoy, se discute respecto de las

candidaturas para 2026 y 2030, entre las que figuran países tan diversos como

China, México, Estados Unidos, Canadá, Chile, Argentina, Uruguay, entre otros.

El Mundial de Rusia 2018 se llevará a cabo entre el 14 de junio y el 15 de julio,

en las once ciudades elegidas como sede por el Comité organizador: Moscú, San

Petersburgo, Sochi, Kazan, Saransk, Kaliningrado, Volgogrado, Rostov-on.Don,

Nizhny Novgorod, Yekaterinburg y Samara. Los equipos clasificados son treinta

y dos, y los partidos se jugarán en doce estadios en las ciudades anteriormente

mencionadas (TASS, 2017: 7). El presente trabajo será respecto al caso de Rusia

como organizador del Campeonato Mundial de Fútbol de 2018. Investigaremos

respecto al plan de diplomacia pública y creación de imagen de Rusia para dicho

mega-evento deportivo. Entenderemos el Mundial de 2018 como una estrategia

de nation-branding y de diplomacia pública, mediante la cual Rusia intentará

limpiar su imagen y las percepciones que existen respecto a ella en la arena

internacional. Es relevante mencionar que habrá menciones a la Copa

Confederaciones de 2017, organizada también por Rusia. Este evento deportivo

enfrenta a los seis campeones de las confederaciones que integran a la FIFA, al

actual campeón del fútbol, y la selección del país anfitrión del Mundial

siguiente. Al igual que el Mundial, ésta copa se disputa cada cuatro años.



168

Entenderemos la Copa Confederaciones como la primera instancia en que Rusia

demuestra su capacidad organizadora y, por tanto, nos da una primera

impresión respecto a la imagen que quiere proyectar al mundo. En términos de

organización y para los efectos de esta investigación, la Copa Confederaciones

es un desafío que forma parte de un esfuerzo mayor: el Mundial de 2018.

DEBATES TEÓRICOS SOBRE DIPLOMACIA PÚBLICA

A través del estudio de la organización de los mega-eventos deportivos

se hace evidente cómo del deporte pasa a ser una herramienta de la diplomacia,

más puntualmente de la diplomacia pública. La diplomacia tradicional se

entiende como los mecanismos que no son la guerra, desplegados por un actor

internacional para gestionar el entorno internacional. Estos mecanismos se

despliegan mediante un compromiso con otro actor internacional, como

Estados, corporaciones, ONG, etc. (Cull, 2009: 56). Por otro lado, la diplomacia

pública se distingue de la tradicional pues refiere al “intento de un actor

internacional de gestionar el entorno internacional mediante el compromiso

con un público extranjero” (Cull, 2009: 57). Sin duda que la organización de un

mega-evento deportivo como el Mundial de Fútbol le permite a Rusia establecer

un compromiso con un público extranjero, utilizando por tanto la diplomacia

pública como herramienta para gestionar el entorno internacional.

Los eventos se convierten en una inmensa plataforma para la proyección de

imágenes de un país, pues la audiencia es masiva. El público es un elemento

crucial, y en el caso del Mundial éste considera a los televidentes, los usuarios

de internet y los turistas que acudan a presenciar los partidos, junto con los

propios rusos. Los esfuerzos desplegados en la organización del evento incluyen

también un trabajo en la esfera doméstica, mejorando la opinión de los

ciudadanos respecto a su propio país, la gestión del Estado, etc. El Estado

proyecta a nivel doméstico una imagen de progreso, de auto percibirse como un

lugar de encuentro, además de las consecuencias tangibles y visibles como lo es

la inversión en obras públicas, que si bien se desarrolla por el mega-evento,

beneficia también a los ciudadanos rusos y permanece para su uso futuro. Esta

relación entre la esfera doméstica y la diplomacia pública que Rusia desarrolla

es crucial, pues se necesita para aumentar el compromiso del público nacional



169

en la proyección de una imagen al exterior, y la participación en la política

exterior del país en términos generales.

En términos de audiencias extranjeras, la imagen que Rusia proyecte es

clave, pues su alcance será muy masivo. Con imagen nacional nos referimos a la

percepción internacional y opiniones respecto de un país determinado, su

política, economía, cultura, y ciudadanos. Es en el fondo la forma en que un país

es visto y percibido por audiencias extranjeras (Yao, 2010: 11). Se busca entonces

comunicar una imagen país asociada a valores y características positivas. Lo

anterior corresponde a una forma de soft power, definido por Joseph Nye como

la habilidad de afectar el comportamiento de otros para obtener los outcomes

deseados mediante atracción en vez coerción o pagos. El soft power de un país

se encuentra en sus elementos culturales, valores, y políticas (2008).

Aquí se hace plausible una relación entre la como diplomacia pública y

el nation branding, puesto que ambos son formas en la que los Estados

aumentan y fortalecen su soft power. Según Szondi, nation branding puede ser

definido como la presentación estratégica que un país tiene de sí mismo, con la

intención de crear un capital de reputación mediante la promoción de sus

intereses económicos, políticos, y sociales tanto a nivel interno como externo

(2008: 5). La organización del mundial de 2018 es entonces una gran plataforma

de nation branding para Rusia, ya que le permite presentarse estratégicamente

frente a los ojos del mundo, promoviendo sus intereses estratégicos.

Esto va de la mano con la diplomacia pública ya que existe una relación

recíproca de mutua influencia, en donde las acciones favorables de imagen país

y nation branding favorecen los intereses de Rusia en política exterior, mientras

que una diplomacia pública exitosa aumenta la notoriedad y reputación de la

nation brand. Si bien el nation branding generalmente es definido desde una

perspectiva más económica, en este trabajo lo entendemos como parte del

esfuerzo que Rusia está desarrollando, a través de la organización de la Copa del

Mundo, para situarse en la arena internacional con una imagen y reputación

determinadas, que le permita gestionar el entorno internacional.

Finalmente, es menester destacar por qué el deporte se convierte en una

herramienta para los Estados a la hora de desarrollar su política exterior y



170

diplomacia. En la era post Guerra Fría el deporte se ha globalizado y convertido

en intereses comerciales que promueven el nation branding de los Estados

(Murray, 2011: 55). Dicha globalización hace que en términos de audiencias el

deporte sea muy bien valorado y proyectable a prácticamente cualquier región

del mundo. El deporte pasa a ser parte del soft power de cualquier Estado:

puede incrementar el orgullo nacional, promover las influencias nacionales, y

servir como una herramienta útil de la diplomacia, promoviendo la

comunicación y el entendimiento internacional (Shearer, 2014: 56).

El deporte es entonces un campo bien valorado tanto por las audiencias

como por los tomadores de decisiones. Nadie está en contra de los deportes, ni

de los valores positivos con los que es caracterizado. Como indica Murray “si la

postura diplomática, la imagen, y el mensaje se elaboran cuidadosamente y de

forma alineada con los valores deportivos positivos, las percepciones en el

público extranjero pueden verse significativamente alterada” (2011: 10). El autor

cita como ejemplo las Olimpiadas de Beijing en 2008, donde el acto inaugural

presentó una imagen de una China moderna, ascendente, y económicamente

poderosa. De ahí en más, la imagen de China no ha dejado de mejorar (Murray,

2011: 10).

Como hemos ido definiendo, esta rama la diplomacia deportiva se encuentra

bajo el concepto de diplomacia pública en un diálogo constante con el nation-

branding. La diplomacia deportiva implica decisiones tomadas por gente

asociada al mundo del deporte en representación de un Estado. Esta práctica “es

facilitada por la diplomacia tradicional, y se utiliza a los deportistas y los

eventos deportivos para involucrar, informar, y crear una imagen positiva del

país en audiencias y organizaciones internacionales, modelando percepciones”

(Murray, 2011: 12). A pesar de lo anterior, siempre existirá el riesgo de cómo la

imagen proyectada es recibida por parte de las audiencias. Más aún en un mega

evento deportivo donde la audiencia es extremadamente masiva y diversa.

¿QUÉ IMAGEN EXISTE SOBRE RUSIA EN LA ACTUALIDAD?

Esta pregunta es clave para entender los objetivos que tendrán las

acciones de nation branding y diplomacia pública tanto a nivel general como en

el caso específico del Mundial de Fútbol 2018. Para ilustrar la percepción que



171

existe sobre Rusia en el mundo nos centraremos en dos estudios: Globe Scan y

el informe “Publics Worldwide Unfavorable Toward Putin, Russia”, ambos del

año 2017.

El reporte Globe Scan fue conducido por la BBC World Service y sus

investigadores asociados, en conjunto con la Universidad de Maryland. Se

entrevistó a 17.910 ciudadanos de Alemania, Australia, Brasil, Canadá, China,

España, Estados Unidos, Francia, Grecia, India, Indonesia, Kenia, México,

Nigeria, Pakistán, Perú, Reino Unido, Rusia, y Turquía (Globe Scan, 2017: 9). Las

entrevistas se llevaron a cabo de forma presencial o telefónica entre diciembre

de 2016 y abril de 2017. Por su parte, el Informe de Pew Research Center fue

desarrollado entre febrero y mayo de 2017, entrevistando de forma presencial o

telefónica a 40.951 ciudadanos de 37 países fuera de Rusia. El estudio fue

desarrollado en conjunto con El Princeton Survey Research Associates

International y otras consultoras (Vice, 2017: 16).

El problema de la mala imagen de Rusia no se da sólo en Estados Unidos,

como uno podría pensar. Según el reporte del Pew Research Center, solo un

34% de los encuestados tuvieron una opinión favorable de Rusia, y un 26% dijo

tener confianza en que el presidente Vladimir Putin hará la correcto en

términos de política exterior (Vice, 2017: 2-9). El Globe Scan llegó a conclusiones

similares: en promedio, en 49% de los países estudiados existía una visión

negativa de Rusia (2017: 3). Rusia se mantiene como el quinto país percibido

negativamente, solo superado por Irán, Pakistán, Corea del Norte, e Israel. Es

más, de los diecinueve países incluidos en la muestra, trece expresaron una

opinión negativa de Rusia, dos presentaron percepciones divididas, y sólo

cuatro se inclinaron hacia una opinión positiva (2017: 7).

Tanto el informe publicado por el Pew Research Center como el Globe Scan

muestran que la peor percepción de Rusia es en Estados Unidos y el continente

europeo. La percepción negativa de Rusia llegaría a un 74% en el Reino Unido,

un 72% en Estados Unidos, y un 71% en Canadá (Globe Scan, 2017: 31). Estas

tendencias se mantienen en los países de la Europa continental miembros de la

OTAN, con Francia en un 71%, España en 63%, y Alemania en 47%. Grecia es el

único país europeo que alcanza una opinión positiva respecto a Rusia en casi la

mitad de la población, con un 48% (Globe Scan, 2017: 32).



172

Es importante señalar que las opiniones negativas en los países de la OTAN

tienen un componente histórico importante, y ambos informes señalan que han

sido sostenidas en el tiempo. Una de las conclusiones del Reporte del Pew

Research Center es la relevancia de la variable etaria entre quienes respondieron

la encuesta en estos países. La gente mayor fue significativamente más negativa

en su opinión acerca de Rusia que su contraparte más joven (Vice, 2017: 11). En

ningún país la gente joven es más crítica acerca de Rusia que la generación de

mayor edad. Lo anterior muestra la fuerte raigambre histórica que tienen las

percepciones sobre Rusia en el mundo.

Sin embargo, los países miembros de la OTAN no son los únicos donde Rusia

es percibido negativamente. La percepción de los países latinoamericanos sobre

Rusia también se ha deteriorado: si en 2014 éstas se encontraban divididas –

30% negativas versus 34% positivas – el Globe Scan publicado en 2017 muestra

que la percepción negativa en Perú escala al 44%, un 42% en México, y un 50%

en Brasil (Globe Scan, 2017: 34).

Otros casos por destacar son lo que sucede con Turquía, cuya visión

negativa sobre Rusia fue la que más aumentó entre 2014 y 2017, pasando de 33%

a 54% (Globe Scan, 2017: 33). Además, encontramos el caso de Jordania, donde

las opiniones negativas sobre Rusia llegan a un 93% (Vice, 2017: 8). Estos dos

casos van sin duda de la mano con el contexto internacional y los conflictos

ocurridos entre los involucrados. En el caso de Jordania, donde la percepción

negativa ha sido sostenida en el tiempo, ésta también va asociada a elementos

históricos, desde la creación del Estado de Israel, y la mala percepción ha ido en

aumento sostenido (hasta duplicado) durante la última década, incluso desde

antes de que Rusia se involucrase en el conflicto de Siria (Vice, 2017:8).

Si bien el Globe Scan señala que el único país con una visión

mayoritariamente favorable hacia Rusia fue China, con un 74% (2017: 35), Pew

Research agrega a Vietnam, Filipinas, y el anteriormente mencionado Grecia

(Vice, 2017: 9). Tanto en Filipinas como en Vietnam la percepción positiva ha

ido aumentando de forma sostenida, llegando a un 83% en el caso vietnamita y

un 55% en Filipinas. Los casos de Filipinas y China son interesantes también

pues ambos evidencian un aumento de 20% entre la medición previa y la llevada

a cabo en 2017 (Globe Scan, 2017: 35; Vice, 2017: 9).



173

Finalmente, en el caso de los países africanos el Globe Scan hace patente que

las opiniones se han ido neutralizando desde la medición del 2014. Así, un 38%

en Kenia considera positiva la influencia de Rusia en el mundo, al igual que un

42% lo hace en Nigeria. Por otro lado, la proporción de gente que tiene una

opinión negativa respecto a Rusia se mantuvo en un 39% en ambos países

(Globe Scan, 2017: 36).

El contexto de percepción negativa que se tiene sobre Rusia en el mundo,

sumado a su disponibilidad de recursos, son razón suficiente para plantear

metas de diplomacia pública y nation branding que lleven al mejoramiento de

su imagen. Es natural que un país como Rusia quiera mejorar su imagen hacia el

resto del mundo para lograr sus propios objetivos. Y la generación de esta nueva

imagen puede servirse de una herramienta como lo es organizar la copa del

mundo para poder generar un engagement con audiencias masivas. Sumado a

los turistas que ingresarán al país, se proyecta que 3 billones de personas vean la

Copa alrededor del mundo (FIFA, 2017). El contexto interno también es

favorable respecto a la organización del Mundial de 2018, ya que 7 de cada 10

rusos señalan que éste tendrá un impacto positivo en la imagen de Rusia en el

mundo (NORC, 2014).

¿CÓMO ES ESTA NUEVA IMAGEN QUE PRETENDE PROYECTAR RUSIA?

Como explicamos en la sección anterior, la imagen existente de Rusia a nivel

mundial es bastante negativa, por lo que surge como desafío para el Estado el

ser capaces de replantearse y cambiar estas percepciones en el extranjero. En

este apartado describiremos cómo Rusia ha dado pasos en el proceso de la

organización del Mundial de Fútbol 2018 en pos de proyectar una imagen

determinada. Los elementos que pudimos identificar de esta nueva imagen son:

seguridad, apertura cultural, y modernidad, la que se expresa en términos de

infraestructura.

La seguridad se ha tornado en un tema clave para la mayoría de los países del

mundo. La seguridad nacional hoy abarca más que sólo la integridad territorial:

se han diversificado tanto el tipo de amenazas (económicas, ecológicas), como

los actores que las perpetran, pues la amenaza ya no proviene necesariamente



174

desde otro Estado (Nye, 1990). El terrorismo se erige como una de las

principales amenazas a la seguridad en nuestro tiempo producto del alto

impacto que tiene en los medios de comunicación, y las reacciones que genera

en los individuos.

Si bien Rusia ya cuenta con un precedente positivo en cuanto a la

organización de eventos seguros, como lo fueron las Olimpiadas de Invierno en

Sochi el 2014, el país no ha estado ajeno a la amenaza del terrorismo, y en los

meses previos a la organización del Mundial de Fútbol y la Copa

Confederaciones sufrió algunos atentados que pusieron cuesta arriba la

planificación de dichos eventos. Por lo tanto, resultaba crucial asegurar que

tanto la Copa Confederaciones 2017 como la Copa del Mundo de 2018 se

desarrollarían en completa tranquilidad.

Alexey Sorokin, ex jefe del Comité Organizador del Mundial de Rusia 2018,

señalaba ya en 2015 que estaba seguro de que “nuestras fuerzas de seguridad van

a garantizar la seguridad pública en la Copa del Mundo. Nos aseguraremos de

no estropear la celebración, pero la gente debe sentirse segura” (Littleton, 2015:

3). Si el país es capaz de desarrollar estos eventos deportivos de manera segura y

tranquila, los niveles de incertidumbre respecto de Rusia bajan, los visitantes

disfrutan del evento en completa normalidad, y la imagen que queda es de un

país seguro. El primer desafío vino a fines de 2015, cuando se perpetró un

atentado terrorista a un avión ruso con 217 pasajeros a bordo que despegada

desde Egipto. El atentado fue llevado a cabo por miembros del Estado Islámico,

desintegrando el avión en el aire y provocando la muerte de todos los pasajeros

(BBC, 2015). Esto se entendió como una amenaza a la seguridad de Rusia y los

eventos, por lo que se planteó una revisión de los protocolos de seguridad a

implementar tanto para la Copa Confederaciones del 2017 como la Copa

Mundial de Fútbol de 2018 (EFE, 2017).

Sin embargo, vendría un segundo hecho aún más cerca de la fecha de los

campeonatos. En abril de 2017 hubo un atentado terrorista en una estación de

Metro en San Petersburgo. La explosión tuvo como consecuencia 14 muertos y

más de 40 heridos (Bonet, 2017). Este hecho produjo un fuerte impacto

internacional, y fue ampliamente cubierto por medios de comunicación

internacionales, ya que al producirse dos meses antes de que se llevase a cabo la



175

Copa Confederaciones generó fuertes cuestionamientos en torno a la seguridad

del evento.

El presidente Vladimir Putin decidió enfrentar el problema con medidas

drásticas, promulgando un decreto presidencial para doblar las medidas de

seguridad. Entre las acciones tomadas estuvo el establecimiento de zonas

restringidas de vuelo y navegación; la prohibición de celebración de actos

públicos (manifestaciones políticas); y el reforzamiento con personal de

seguridad en los medios de transporte; entre otras. Sorokin, indicó a los medios

internacionales que “hay absoluta seguridad y lo hemos dicho en varias

ocasiones. Y podemos repetir que la seguridad durante la Copa Confederaciones

y el Campeonato del Mundo está garantizada al máximo nivel” (EFE, 2017).

Aunque en menor grado, una segunda amenaza a la seguridad del evento es

el racismo y los ‘hooligans’ rusos. Desde los incidentes ocurridos en el marco de

la Eurocopa el año 2016, en que hooligans rusos se enfrentaron a hinchas

ingleses, existía una serie de dudas respecto a los niveles de violencia de los

fanáticos, generando preocupación por posibles incidentes entre distintos

grupos de fanáticos. Sin embargo, Rusia ha ido generando de forma sostenida

más leyes contra la violencia de parte de hinchas dentro y fuera de los estadios,

y va a impedir la entrada de un número de hinchas violentos para los partidos a

disputarse tanto en la Copa Confederaciones como el Mundial de 2018 (Walker,

2016).

Los organizadores esperan entre 1 y 1.5 millones de fanáticos extranjeros

durante las cuatro semanas que dura el evento (Kunti, 2018), por lo que las

medidas necesarias en términos de seguridad son costosas. Según lo expuesto

por autoridades, se han tomado todos los resguardos necesarios, y el esfuerzo en

términos económicos es bastante. Los encargados de la seguridad del evento,

además de las fuerzas de seguridad pública, serán cerca de 14.500 empleados de

seguridad privada, y 16.500 stewards que estarán presentes en los estadios

(TASS, 2017).

Un segundo elemento de esta nueva imagen a proyectar es la apertura hacia

el mundo. Como indica Dominic Meoli, los países anfitriones de las mega-

competencias deportivas apuestan en gran medida a capitalizar el turismo y el

interés internacional que el mundo les da mientras dure el evento (s.f: 1),



176

proyectando una imagen de apertura cultural y espíritu de acogida tanto al

evento como a los fanáticos.

Las proyecciones indican que se espera que 3.000.000 de personas asistan a

la Copa Mundial de 2018, con más de 1.000.000 de turistas extranjeros que

visitarán el país debido a la Copa. Esto significa un incremento de más del 70%

en el volumen de turistas en las ciudades sede de los partidos, y un 57% de

aumento en el turismo interno hacia las ciudades sede (FIFA, 2017). Lo anterior

supone un desafío importante puesto que la experiencia de dichos turistas será

percibida en el resto del mundo tanto por los medios de comunicación como

por las vivencias que ellos transmitan al volver a sus países de origen una vez

terminado el evento.

Tomando este espíritu de apertura al mundo, Rusia ha generado varias

medidas para mejorar la experiencia de los fanáticos, algunas de ellas bastante

innovadoras e implementadas por primera vez en la organización de los

mundiales de fútbol. Este es el caso del “Fan ID”, un documento que los

fanáticos deben tener consigo para entrar a los estadios sede para cualquiera de

los partidos del campeonato. El FAN ID se obtiene una vez comprada la entrada

para cualquiera de los partidos, con la cual se envía un requerimiento de forma

online a la espera de ser aprobado para la obtención final de la credencial (Fan

ID, s.f). La credencial permite a los fanáticos la entrada a los estadios de forma

ordenada y segura.

Uno de los principales beneficios que ésta trae para el público extranjero es

la obtención del visado necesario para entrar al país de forma gratuita. El FAN

ID funciona como documento de visa gratuita si es presentado con el pasaporte

del ciudadano extranjero, y les permite entrar al país 10 días antes del inicio del

Mundial y hasta 10 días después de terminado el evento (Fan ID, s.f). Este

beneficio es importante en cuanto a la circulación de personas y la facilidad que

otorga a los fanáticos, reflejando el esfuerzo del Estado por abrir el país al

mundo. El gesto no es menor, ya que Rusia exige visado para turismo a la

mayoría de los países europeos, además de Canadá, Estados Unidos, entre otros

(Russia National Tourist Office, s.f).

Otro beneficio del FAN ID es la gratuidad del transporte público (buses,

metro, y trenes) en los días de partido. Este beneficio genera una percepción



177

positiva en los asistentes ya que facilita los traslados tanto a los estadios donde

se juega el partido, como el traslado entre las ciudades sede. Existirán trenes

especiales para trasladar fanáticos entre las sedes, en los cuales se permite a los

portadores del FAN ID reservar asientos (Fan ID, s.f).

Finalmente, el FAN ID tiene un componente de seguridad, ya que se

identifica a todos los asistentes a los partidos con una fotografía personalizada,

con lo que es más fácil su identificación en caso de cualquier problema,

disturbio, o incidente. El sistema además impide que otros individuos accedan

al estadio sin tener sus entradas compradas, haciendo imposible la reventa de

entradas (Ogden, 2017). Estas estrategias que muestran a una Rusia abierta al

resto del mundo también se ha visto plasmada en los discursos del presidente

de Rusia. Como señaló Vladimir Putin en su discurso de inauguración de la

Copa Confederaciones 2017, “este evento de dos semanas unirá naciones y

continentes, para la promoción de los valores de un juego justo y hermoso”

(Putin, 2017). En el mismo discurso Putin aprovechó de destacar los valores

positivos que se vivirían en el marco del campeonato: un juego difícil, honesto, y

justo, subrayando los valores positivos que se asocian al deporte.

Es interesante destacar también que para el caso de la Copa Confederaciones

las autoridades permitieron que las hinchadas vivieran el fútbol ‘a su manera’. El

sitio ESPN fútbol destaca que a los fanáticos mexicanos y chilenos se les

permitió tomarse fotografías en todos los espacios, hacer mucho ruido, cantar, y

otras conductas que sorprendieron bastante a los locales (Ogden, 2017). Lo

anterior destaca como una muestra de tolerancia y sana convivencia entre

distintas culturas. Un último elemento de la imagen de Rusia en el exterior

tiene que ver con la modernidad del país respecto a su infraestructura. Este

último es importante pues puede tener efectos asociados al Nation Branding, ya

que la construcción de una imagen de Rusia como un país sólido y moderno

fomenta la inversión, las visitas al país por motivos de trabajo, estudios y

compras, confluyendo en un aumento de las visitas al país, de las exportaciones,

y en el producto interno bruto (Acuña y Suzarte, 2013).

Las proyecciones de la FIFA, generadas a partir de documentos oficiales

entregados por Rusia, indicaban que habría una inversión de 600 billones de

rublos en infraestructura. Esta inversión en infraestructura no solamente se



178

ceñía a lo deportivo: implicaba la modernización de 26 aeropuertos, creación de

nuevas estaciones de metro, nuevos caminos, renovación de 13 hospitales,

construcción de 27 nuevos hoteles, entre otros, para los que se crearían 100.000

nuevos puestos de trabajo (FIFA, 2017). Sin embargo, el 17 de enero de 2018 se

confirmó por parte del Comité Organizador que la inversión alcanzó los 8.5

billones de dólares, subrayando que la implementación de las políticas de

infraestructura para el Mundial ya estaba cerca de completarse, y que todo lo

construido será útil para los residentes en el futuro (TASS, 2018).

Si bien los efectos que tienen los mega-eventos deportivos en términos

económicos no son tan visibles, como mencionamos anteriormente, las políticas

de infraestructura son lo que mayor impacto puede tener en este ámbito. De

acuerdo con lo planteado por Acuña y Suzarte, estos réditos económicos

aumentan si además de desarrollar infraestructura deportiva, se aprovecha el

impulso para usar fondos en proyectos de construcciones e infraestructura no

ligada al evento, como vemos en el caso de Rusia. Esto traería consecuencias a

nivel de inversión extranjera, como los autores señalan que ocurrió en los casos

de China con los Juegos Olímpicos de 2008, y el Mundial de Sudáfrica en el año

2010 (2013: 63-64). Dichos efectos de dinamización de inversiones, debiese

hacerse visible en Rusia algunos meses antes del comienzo del Mundial de

Fútbol (RBK, 2017).

El elemento más importante para generar réditos futuros en términos de

infraestructura son las construcciones asociadas al transporte: carreteras, rutas,

aeropuertos, vehículos especiales adquiridos para la competencia, etc. Este tipo

de obras pueden ser capaces de reducir costos de transporte para negocios en

las regiones comprometidas, en un efecto que podría llegar a durar décadas,

según señala el economista ruso Dmitry Kulikov (RBK, 2017: 19). Lo anterior

genera que el país se presente ante el mundo como un lugar moderno y capaz

de absorber las inversiones de mejor manera gracias a la infraestructura

desarrollada.



179

CONCLUSIONES.

La negativa percepción que se tiene en el mundo sobre Rusia plantea la

necesidad de crear y transmitir una imagen distinta de sí mismos al resto del

mundo. Si bien hemos evidenciado las líneas de trabajo que el Estado ruso ha

implementado para proyectar una nueva imagen en el exterior por medio de la

organización del Mundial de Fútbol de 2018, los efectos de ésta podrán ser

evaluados una vez terminada la Copa y en los años posteriores.

Como indica Anholdt, “los únicos tipos de gobierno que se pueden dar el lujo

de hacer abstracción del concepto que la opinión pública internacional tiene de

ellos son los que no se interesan en formar parte de la comunidad mundial ni

quieren que su economía, su cultura, o su pueblo reciban los beneficios de los

aportes y oportunidades que ofrece el resto del mundo” (2008: 197). En un

mundo donde el poder se ha diversificado y fragmentado, resulta lógico el

actuar de Rusia: un país que ya posee hard power, que tiene una economía

poderosa, un poder militar importante, y una posición geopolítica clave en el

mundo, busca ahora gestionar el medio internacional por otros medios:

utilizando y robusteciendo su soft power.

Surge por tanto una oportunidad de transmitir esta nueva imagen,

moldear percepciones, y aumentar influencias mediante la organización del

Mundial de Fútbol, un mega-evento deportivo de larga tradición histórica y que

concita un interés extremadamente masivo y diverso. Resulta una plataforma

casi perfecta para que Rusia transmita una imagen distinta y asociada a valores

positivos, intentando distanciarse de la percepción que existe actualmente de

ella en el mundo. La utilización del soft power para lograrlo se conforma como

una herramienta diplomática.

Nation branding y diplomacia pública son dimensiones que se

encuentran en la organización y realización de estos mega-eventos. Ambos

permiten que el país proyecte una imagen nueva o destaque ciertos elementos.

En este caso, Rusia está apostando a mostrar una imagen de apertura hacia el

mundo y sus ciudadanos; de ser un país seguro; y con grandes capacidades de

infraestructura. Si esta nueva imagen logra ser transmitida con éxito puede

modificar y gestionar la arena internacional en línea con los intereses rusos.



180

La gran cobertura que otorgan los medios de comunicación al Mundial de

Fútbol hace que el mundo pueda mirar a Rusia durante las cuatro semanas que

dura. No son únicamente quienes asisten a los mega-eventos quienes viven la

experiencia, sino que las audiencias extranjeras también lo viven a través de los

medios, que hoy por hoy otorgan una simultaneidad y alcance impensado hace

algunos años. Esto genera una excelente plataforma para la realización de los

objetivos rusos en términos de imagen país. La percepción de Rusia en el

exterior, una posible activación de las inversiones en el país, etc. podrán ser

estudiados en el futuro, pero esta investigación da cuenta de los esfuerzos

realizados con este fin, comprobando cómo la diplomacia pública puede utilizar

al deporte como una herramienta más para lograr sus objetivos.

REFERENCIAS

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herramienta para mejorar la imagen de marca país. Tesis para optar al

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_bomba_avion_egipto_amv

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LOS CONFLICTOS INTERNACIONALES POR EL CONTROL DE LOS RECURSOS HÍDRICOS: La práctica de la “hidrodiplomacia” en las

cuencas del Tigris - Éufrates y el Ganges INTERNATIONAL CONFLICTS FOR THE CONTROL OF WATER RESOURCES: The

practice of "hydrodiplomacy" in the basins of the Tigris - Euphrates and the Ganges CONFLITOS INTERNACIONAIS PARA O CONTROLE DOS RECURSOS HÍDRICOS: A

prática da "hidrodiplomacia" nas bacias do Tigre - Eufrates e Ganges

Paola Enriquez (*)

María Elena Romero(**)


Aceptado el 27 de enero de 2018

Resumen El aumento exponencial de la población, combinado con el modelo económico actual ha beneficiado la sobreexplotación desmesurada de los recursos naturales, generando escasez y contaminación de los recursos hídricos. El agua es un recurso fundamental para la vida, al no tener fronteras políticas naturales se ha convertido en un recurso natural estratégico y propiciador de conflictos por el control de cuencas hídricas internacionales. De manera que el objetivo de este artículo es analizar el concepto de “hidrodiplomacia” y su aplicación como una herramienta de diálogo y coordinación en la resolución de conflictos internacionales. Con tal fin, aquí se analizan dos de los conflictos internacionales más significativos en la historia por el control de los recursos hídricos: la del Tigris y el Éufrates, compartidas por Turquía, Siria e Irak y la del río Ganges, situado en una de las zonas con mayor densidad poblacional del mundo, entre India y Bangladesh. Así, el cambio mundial y los nuevos retos implican conceptos dinámicos que resignifiquen las necesidades y los instrumentos de que se dispone para paliar con las demandas actuales, así es como la hidrodiplomacia se inscribe hoy entre los innovadores conceptos que se vinculan directamente a un proceso de negociación de un bien fundamental en la vida humana, el agua. Palabras clave Cuenca hídrica, hidrodiplomacia, conflicto internacional, recursos naturales, negociación

(*)

Estudiante del Doctorado en Ciencias Sociales de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad de Colima, México. Email: [email protected] (**)

Profesora investigadora de tiempo completo de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad de Colima.

Para citar este artículo / To reference this article / Para citar este artigo: Enriquez, Paola & Romero, María Elena (2018) Los conflictos internacionales por el control de los recursos hídricos. La práctica de la “hidrodiplomacia” en las cuencas del Tigris - Éufrates y el Ganges. Rev. chil. relac. Int, vol 2 (1):184-210



185

Abstract An exponential population growth mixed with the current economic model has benefited the disproportionate overexploitation of natural resources, generating scarcity and pollution of water resources. Water is an essential resource to life and by not having natural political boarders; it has become a strategic natural resource that fosters conflicts over the control of international watersheds. So, the goal of this paper is to analyze the concept of Hydro-diplomacy and its application as a tool for dialogue and coordination in the resolution of international water conflicts. Two of the most significant international conflicts in the history of mankind over the control of water resources are analyzed here- That of The Tigris and Euphrates, shared between Turkey, Syria and Iraq; and that of The Ganges River, located in one of the densest areas of the world between India and Bangladesh. World change and new challenges involve dynamic concepts that give new meanings to the needs and the tools available to mitigate the current demands. In this context is how Hydro-diplomacy is registered nowadays among the innovative concepts that are linked directly to a negotiation process of a fundamental good in human life, water Keywords Water basin, hydrodiplomacy, international conflict, natural resources, negotiation

***

Si existe voluntad para la paz, el agua no será un impedimento. Si se desean razones para controversias, el agua ofrecerá amplias oportunidades.

Uri Shamir

Vivimos en un planeta de agua. Setenta por ciento de todo el planeta es agua,

pero sólo una pequeña porción es dulce y apta para el consumo humano, el

resto se localiza en océanos, congelada o en acuíferos subterráneos. Nuestro

planeta azul alberga actualmente 7,300 millones de personas, en cuarenta años

se ha duplicado la densidad de la población en la tierra ya que, según datos del

Banco Mundial, en 1970había una población de 3700 millones de personas. El

aumento indiscriminado de la población, en combinación con el sistema

económico que rige nuestros tiempos, propicia una sobreexplotación de los

recursos naturales.



186

Los recursos naturales no tienen fronteras políticas naturales, es decir, se

rigen por características geográficas de clima y ubicación. Sin embargo, los seres

humanos marcamos fronteras para distinguir una nación de otra, de manera

que los recursos naturales y su disponibilidad quedan acotados por esta división

política artificial. Aunque existen zonas ricas en recursos hídricos también las

hay en donde el recurso es escaso, y dadas las fronteras políticas, éstos pueden

convertirse en un factor de conflicto geopolítico y trazar un nuevo orden

mundial.

La Organización de las Naciones Unidas (ONU) reconoce al agua como un

recurso estratégico y denomina a las cuencas internacionales como zonas

acuíferas estratégicas compartidas por al menos dos países. Se tiene estimado

que existen 261 cuencas internacionales conformadas por 145 países, la mayoría

de éstas localizadas en zonas áridas o semiáridas, lo cual incrementa su

importancia ante la necesidad del líquido y el riesgo que conlleva. El reparto del

agua está determinado por las características geográficas de la región, lo que a

su vez, establece cuál de los países que comparten el agua tiene más poder que

el resto, pues quien se encuentra río arriba tiene facilidad de realizar acciones

unilaterales y limitar el uso del recurso a otros país que sufren las consecuencias

(Cárdenas et al., 2004).

Así, un foco de conflicto es la confluencia de dos países o más en torno a una

cuenca. Compartir el recurso puede generar conflictos; la posición geográfica

del país será determinante para tener o no ventaja sobre el resto, este es el caso

de los dos conflictos aquí revisados: Tigris – Éufrates y Ganges. Los países

situados en el nacimiento de la cuenca, tendrán la posibilidad de bloquear

mediante repesas el continuo y natural curso del líquido al resto de los países.

Entonces, los países, a pesar de compartir la cuenca no tienen acceso

equitativo al agua y por lo tanto, no habrá suficiente recurso para uno de ellos.

Se considera que el agua es insuficiente cuando el acceso al recurso es

inconstante, es decir, no hay una garantía o un patrón que indique que existe

una cantidad de agua regular para los habitantes y que ésta satisfaga sus

necesidades, además sin certeza de su disponibilidad en el largo plazo. La

cantidad de agua que necesita una persona al día, a la semana, mes o al año es

muy variable, autores como Andrea Cárdenas (2004), Steven Solomon (2010) y

Vandana Shiva (2007) señalan distintos promedios necesarios dependiendo de



187

la ubicación geográfica de las personas, si se encuentran en zonas cálidas o

áridas, o si cuentan con grandes afluentes de agua. Pero, podemos hablar de un

promedio general de 50 litros de agua al día para realizar las actividades básicas,

beber, lavar, cocinar, sanear, entre otras actividades. Cuando no se cuenta con

la seguridad de obtener esta cantidad de litros de agua por persona se considera

un ambiente de escasez.

Los riesgos que conlleva la escasez de agua son altos, existe mayor

probabilidad de enfermedades, ya sea por la falta de higiene o deshidratación.

Los niños son los más propensos a enfermarse y podrían morir ante la falta de

agua. La vida depende del acceso al agua, con ello, afirmamos que al existir

geográficamente un reparto desigual del agua y que ésta es regulada por

aquellas naciones con una posición geoeconómica más favorable, el diálogo y la

cooperación son herramientas vitales y necesarias para asegurar el flujo justo de

agua para todas las comunidades.

Boutros Boutros-Ghail, afirmó en 1985 que el siglo XXI no sería ya de

conflictos por petróleo, sino por el agua, en 2001, Kofi Annan, reafirmó las

declaraciones de su antecesor, asegurando que la feroz competencia por agua

será la semilla de conflictos en el futuro. Internacionalmente hablando, los

esfuerzos por llevar el tema de diálogo y cooperación en materia de agua han

sido mayores con el paso de los años y con el agravamiento de los conflictos.

Con más de 270 ríos y lagos transfronterizos en el mundo, las Naciones Unidas

reconocieron la importancia de una buena gobernanza del agua dedicando el

año 2013 al tema de Cooperación sobre el Agua (Especialistas en el Tratamiento

del Agua, 2012).

Con lo anterior como telón de fondo, aquí se propone analizar la relevancia

del concepto “hidrodiplomacia” como herramienta de negociación, de diálogo y

de incentivo para la solución de diferencias en el uso justo del agua,

incentivando la cooperación entre las partes. Este concepto es muy reciente, su

uso es aún limitado, de manera que con el fin de ejemplificar cómo esta

herramienta ha sido utilizada, se revisan dos de los conflictos más relevantes en

el tema del agua: el del Tigris y Éufrates y el del Rio Ganges, entendiendo el

primero como caso en el que el diálogo ha sido próspero y el segundo aun con

marcadas limitaciones.



188

Metodológicamente, partimos de la conceptualización de diplomacia y la

necesidad de darle un sentido más específico a este término de manera que se

replanteen las definiciones de la diplomacia en función de una creciente

especificidad de los conflictos. La diplomacia deberá impulsar sus cualidades en

áreas específicas, siendo incluyente tanto en temas como en actores. La

diplomacia no deberá quedarse rezagada respecto a un mundo caracterizado

por los efectos colaterales de la desterritorialización de los fenómenos. Los

Estados y sus fronteras no son capaces ya de asumir la solución de problemas

que trascienden sus ámbitos de competencia.

El trabajo está organizado en tres apartados, el primero se dedica al

concepto mismo, revisando a autores que han propuesto una reinterpretación

de la diplomacia, haciendo ésta más flexible, incluyente y especializada,

discutiendo cómo desde las relaciones internacionales la negociación debe

avanzar para dar respuesta a temas que no pueden ser ya atendidos solo por un

Estado. En los apartados siguientes se revisan los conflictos del Tigris – Éufrates

y el del Rio Ganges, tratando de recuperar las acciones de diálogo y cooperación

que se han realizado. Finalmente se presentan una serie de comentarios a

manera de conclusión.

LA HIDRODIPLOMACIA: UN NUEVO CONCEPTO

La diplomacia es una ciencia y un arte que tiene como objetivo mediar en la

relación entre Estados, buscando acuerdos y evitando el conflicto. En el marco de

las Relaciones Internacionales, la diplomacia se convierte en un instrumento de

mediación. Sin embargo, es difícil encontrar consenso en torno a una idea que

defina diplomacia, ¿es la práctica diaria de los diplomáticos?, esa práctica

entonces ¿solo compete a los Estados? Hoy en día, es necesario pensar a la

diplomacia como una práctica más amplia que atienda las nuevas formas de

negociación y vinculación, los nuevos problemas y los nuevos agentes. Es

entonces necesario recurrir a los enfoques que nos ayuden a entender a la

diplomacia no solo como una forma de mediación, sino también como una

puerta abierta a nuevas formas de pensamiento acerca de las relaciones humanas

en general (Sharp, 2009:75).



189

Géraud (1945) escribió:

“Los términos de “vieja diplomacia” y “nueva diplomacia” han

sido de uso común por 25 años o más. El sistema de alianzas

establecido por Francia, Inglaterra y Rusia para contener el

peligro alemán en la década anterior a 1914 es referido como

“vieja diplomacia”. El sistema reconocido por la seguridad

internacional que se instituyó en la conocida Liga de las

Naciones de junio de 1919 que pretendió regular las relaciones

de cincuenta y tantos estados del mundo se conoció como

“nueva diplomacia”.

En este sentido, el concepto de alianza refería a la viaja diplomacia de la

misma manera que la nueva diplomacia se refería al desplazamiento de las

alianzas bilaterales hacia asociaciones más amplias e incluyentes enmarcadas en

un cuerpo legal con principios que pretendían abandonar la política del poder o

del uso de la fuerza como medio para resolver conflictos entre los Estados.

Así, la diplomacia tradicional tuvo una estructura que se distinguió por un

proceso de comunicación entre Estados cuyos agentes diplomáticos actuaban en

función de los intereses de los Estados que representaban. El proceso es

básicamente bilateral, atiende a dos Estados que establecen relaciones e

intercambian formas y normas de representación, haciendo de éste no solo

regular, sino regulado y fundado en una agenda (White, 2005: 390). Por su parte,

la nueva diplomacia del siglo XX demandaba un mayor escrutinio de su proceso,

la inclusión de nuevos actores involucrados en procesos internacionales tales

como las organizaciones de la sociedad civil o las empresas privadas. Hoffman

(2003) afirma que la diplomacia debe entonces convertirse en un concepto que

arrope las relaciones sociales que se dan sin que medie solamente el Estado.

Hocking (2004), por su parte, propone una diplomacia que responda a los retos

actuales, a la redefinición de la soberanía de cara a la globalización y a las

tendencias al regionalismo, de manera que observe una nueva estructura

conformada por redes de interacción basadas en el intercambio de recursos que

no están más destinados a ser preservados solo por el Estado.



190

De acuerdo a Hocking (2005:28), los eventos del 11 de septiembre de 2001

impulsaron un debate sobre las nuevas dimensiones de la diplomacia. A

diferencia de los debates sobre la vieja y nueva diplomacia, el reto de esta nueva

discusión son los marcos en los que se dan los cambios en la política mundial. La

preocupación radica en la implementación de nuevas estrategias de diplomacia

pública y el desarrollo de nuevos mecanismos dentro de los ministerios de

asuntos exteriores para evitar la mala-interpretación del significado de ésta y

confundir su papel como un medio de ejercicio del poder en los cambiantes

ambientes en los que este poder se proyecta.

A la par de la readaptación de los procesos, las estructuras de la diplomacia

tradicional basada en el Estado están también experimentando cambios e

independientemente de lo escéptico que uno sea respecto a las motivaciones para

el cambio, hay cambios significativos que reflejan las nuevas agendas de la

gobernanza global (Andrew et al., 2008:3-4) y que impulsan nuevos conceptos,

especializados y definidos a partir de necesidades particulares de negociación.

Redefinir, reinterpretar el concepto de diplomacia ayudará a explicar los

problemas que los gobiernos enfrentan, particularmente en ambientes

permeados por altos niveles de tensión. En este orden de ideas se inscribe el

concepto de hidrodiplomacia.

Nazareth Porras, funcionaria de la Unión Internacional para la Conservación

de la Naturaleza (UICN), resalta los principales aspectos vinculados con una

cuenca hidrográfica, y la necesidad de cooperar entre dos países, creando un

mecanismo legal provechoso para el entorno ambiental. Ella introdujo el

concepto de hidrodiplomacia entendiéndolo como la negociación entre países

para la gestión del agua, tomando en cuenta múltiples objetivos, usos e

intereses (UICIN, 2015). Autores como Comair y Scoullos (2015: 12) han definido

a la hidrodiplomacia como una de las ramas más importantes de la diplomacia

ambiental; considerando que el agua es y ha sido un recurso crítico y estratégico

con un relevante potencial económico, de manera que las negociaciones en

torno al guas han pasado a formar parte de las agendas de seguridad de los

Estados; siendo la principal tarea de esta práctica diplomática enfrentar los

retos, explorar opciones de consenso y construir acuerdos basados en la

evidencia científica.



191

De manera que la hidrodiplomacia nos refiere a un elemento crítico de los

ecosistemas, fuente de producción, un bien comerciable y fundamento de

comunidades. Conca (2005), por ejemplo, analiza los retos que implica el

gobierno del agua; el manejo de ríos compartidos, cuencas, ecosistemas de agua

dulce, todos asuntos relevantes de la política internacional que implican

acuerdos de cooperación y negociación intergubernamental que promuevan

marcos de entendimiento para mediar ahí donde surjan controversias por el uso

del agua. En el caso particular del manejo de riberas de ríos compartidos, la

necesidad de crear redes, normas e instituciones que permitan la administración

de estos espacios se convierte en una tarea de la diplomacia en donde los

gobiernos, las organizaciones de la sociedad civil, y los actores interesados estén

incluidos en los procesos de negociación.

Así, el arte de fomentar y facilitar la convergencia de conocimientos técnicos,

información y diálogo para paliar los conflictos en el marco de una abierta

negociación nos refiere a la hidrodiplomacia. Esta negociación requiere que los

políticos, responsables de la toma de decisiones y expertos científicos y técnicos,

tanto estatales como locales e internacionales, trabajen conjuntamente para

alcanzar acuerdos sobre políticas, diseñar normas e impulsar instituciones para

la gestión de aguas transfronterizas (Daniel, 2011).

El apoyo a los esfuerzos en el campo de las aguas

compartidas es también un principio general de conducta en el

derecho, los tratados, las leyes vinculantes internacionales y las

decisiones de los tribunales internacionales que perfilan las

normas y procedimientos aplicados en el ámbito de las aguas

compartidas transfronterizas. Los cinco principios legales

fundamentales que dan forma a la “hidrodiplomacia”, incluidas

las prácticas intraestatales, son: a) el principio de agua

internacional y el concepto de curso de agua internacional, b) el

principio de la utilización razonable y equitativa, que siempre

ha generado debates en torno a las interpretaciones de los

términos “razonable” y “equitativo”, c) la obligación de no

provocar daños significativos y de ejercer la diligencia debida en

la utilización de un curso de agua internacional, d) el principio

de notificación y negociación en la planificación de medidas y,



192

finalmente la obligación de cooperar, que incluye el intercambio

de información (DMACE, S/F:381)

De esta manera la hidrodiplomacia se afirma como una herramienta utilizada

en la negociación entre los países que comparten una cuenca y requiere que

diversos actores internacionales y locales trabajen de forma coordinada para

alcanzar acuerdos que lleven a resultados beneficiosos para las partes,

específicamente cuando se trata de aguas transfronterizas en zonas de conflicto

político como es el caso de las cuencas del Tigris- Éufrates y el Ganges. Compartir

el agua nos refiere no solo la necesidad de que el reparto sea equitativo sino a los

problemas colaterales que ello implica, por ejemplo, cuando el recurso es

contaminado mayormente por alguna de las partes que lo comparten, o bien, que

una de las partes tiene mejores condiciones económicas o tecnológicas para

aprovechar el agua.

“Por esta razón, una cooperación regional hidro-diplomática

es necesaria para compartir equitativamente el recurso y

encontrar el medio para eliminar los riesgos. Los países

ribereños, en general, piden garantías para una distribución

equitativa de los recursos entre los usuarios y prefieren aplicar

para la administración del agua la cooperación regional en el

marco de “Las Provisiones para Aguas Internacionales” de la

Convención de Naciones Unidas de 1997 y UNECE” (Comair,

2015).

El cambio mundial y los nuevos retos implican conceptos dinámicos que re

signifiquen las necesidades y los instrumentos de que se dispone para paliar con

las necesidades de hoy, así es como la hidrodiplomacia se inscribe hoy entre los

innovadores conceptos que se vinculan directamente a un proceso de

negociación de un bien fundamental en la vida humana.

En la hidrodiplomacia, el flujo de información y el diálogo son herramientas

básicas, de manera que la comunicación es un factor fundamental y debe

considerarse como la herramienta indispensable en la negociación. En este

proceso es importante considerar la variedad de códigos que implica la

comunicación y las circunstancias que rodean el ambiente en el que se da la

negociación misma, que lleva no solamente a cuidar lo qué se dice, sino cómo se



193

dice y cómo lo asume el receptor. En este sentido, lo que se busca es que no

existan malos entendidos. “Esa es la primera improbabilidad de la

comunicación: que el otro entienda. Cuando la comunicación se da entre

grupos o individuos de diferentes culturas […] puede existir hasta la barrera del

idioma…” (Torres y Rueda, 2012:192). Particularmente en los casos que aquí se

abordan es una condición relevante, entre mayor sea la comunicación, la

hidrodiplomacia se nutre y la negociación fluye de forma más dinámica.

El diálogo internacional y la necesidad de remediar conflictos que limitan el

uso justo del agua han generado acuerdos importantes para servir de marco de

referencia para la solución de conflictos acuíferos. Entre ellos se encuentran:

a) La Resolución aprobada por la Asamblea General De las Naciones

Unidas el 11 de diciembre de 2008 sobre El Derecho de los Acuíferos

Transfronterizos que atienden a la utilización de los acuíferos o sistemas

acuíferos transfronterizos; otras actividades que tengan o puedan tener un

impacto en ellos o en otros sistemas acuíferos; y a las medidas de protección,

preservación y gestión de esos acuíferos o sistemas acuíferos.

b) La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho de los

Usos de los Cursos de Agua Internacionales para Fines Distintos de la

Navegación de 1997. Es un instrumento internacional que se centra en la

gestión de los recursos hídricos compartidos. Esta convención estableció dos

principios fundamentales para guiar la conducta de las naciones en relación

con los cursos de agua compartidos: la utilización equitativa y razonable y la

obligación de no causar daños significativos a los vecinos (Consejo Mundial

del Agua, 2016).

Como se observa, los acuerdos anteriores refieren al resultado de

negociaciones diplomáticas multilaterales sobre recursos hídricos y son bastante

recientes. Se sigue avanzando en la idea de consolidar a la hidrodiplomacia con

una medida que no sólo dé solución a los conflictos existentes, sino que además

prevenga el estallido de conflictos violentos. Los responsables de la diplomacia

deben estar ciertos de los beneficios que la comunicación adecuada entre las

partes llevará a la negociación con resultados positivos entendiendo la relevancia

del agua, las diferencias culturales, los intereses políticos y las capacidades

económicas.



194

En Noviembre del 2016, se celebró el Simposio Internacional sobre

Diplomacia del Agua, en donde alrededor de 70 participantes de organizaciones

internacionales como las Naciones Unidas, la Unión Internacional para la

Conservación de la Naturaleza, la Comisión Económica de las Naciones Unidas

para Europa (UNECE, por sus siglas en inglés), la Corporación Interamericana de

Inversiones (IIC, por sus siglas en inglés), la Asociación Global del Agua (Global

Water Partnership), asociaciones de mujeres como la Red Sueca de Mujeres

Mediadoras y la Asociación de Mujeres por el Agua; entre otras, se reunieron para

discutir temas de cooperación internacional sobre recursos hídricos compartidos

y la diplomacia del agua, como un enfoque para la transformación de conflictos,

la construcción y consolidación de la paz y la cooperación regional (IUCN, 2017).

Para algunos pareciera que la diplomacia del agua, en un momento de tantas

otras crisis es un lujo opcional. Sin embargo, no hay nada más fundamental para

la vida humana que el acceso al agua, y las inminentes amenazas a su

disponibilidad, convierten a la hidrodiplomacia en un tema de capital político y

financiero (Pohl y Schmeier, 2014).

Aquí se revisan dos zonas geográficas en donde el tratamiento del agua ha

sido crítico a raíz de las decisiones unilaterales de los países con una posición

geográfica privilegiada en relación al manejo de la cuenca hídrica: la cuenca del

Tigris-Éufrates compartida por Turquía, Siria e Irak y la cuenca del Ganges,

compartida por India y Bangladesh. Los conflictos por el control del agua, en

ambas cuencas datan de miles de años; y a fin de evitar estallidos violentos, la

comunicación entre diversos actores ha propiciado acuerdos que, si bien no

eliminan el conflicto, se incentiven ambientes más favorables para un uso justo

del agua. La hidrodiplomacia ha sido relevante como herramienta de

negociación, favoreciendo la cooperación de las partes.

TURQUÍA, SIRIA E IRAK. EL CONFLICTO POR EL AGUA EN EL TIGRIS Y

EL ÉUFRATES

Sadik y Barghouti (1995) enfatizaron que la magnitud del problema del

agua es tan grave que "los desafíos futuros para satisfacer la creciente demanda

de agua están más allá de las capacidades de los países individuales". La



195

reducción de la escasez de suministros podría lograrse reasignando los

suministros agrícolas actuales, considerando que la agricultura consume

alrededor del 60 por ciento del agua en la región. La situación actual se torna

seria en países como Siria, Irak y Turquía, y se afirma queestos países estarán

entre los más propensos a sufrir estrés hídrico en el corto plazo.

El Tigris y el Éufrates son los ríos más grandes de Medio Oriente, ambos se

originan en la región de Anatolia en Turquía y su flujo recorre la llanura del

desierto de Mesopotamia y su agua es compartida por 5 países: Irak, Turquía,

Siria, Irán y Arabia Saudita. De ellos, Turquía aporta al menos el 95% del flujo

de agua para el río Éufrates y el 44% para el río Tigris. Los ríos se unen en Irak

en Qurna para formar la cuenca Shatt Al-Arab, que desemboca en el Golfo

(FAO, 2003). Es interesante entender la relevancia de los kilómetros

compartidos y la posición que guarda Irak, sin embargo, la ubicación geográfica

ubica con ventaja a Turquía (Ver tabla 1) creando conflictos que se recrudecen

dadas las diferencias políticas.

Tabla 1

Flujos compartidos de los ríos

Países Tigris Éufrates

Área de

riego (km2)

Área de

riego (%)

Área de riego

(km2)

Área de

riego (%)

Turquía 57,614 12.2 125000 28.2

Siria 834 0.2 76000 17.1

Irak 253000 58 177000 39.9

Fuente: Con datos de Al-Ansari, Nadhir (2016).Hydro-Politics of the Tigris and Euphrates Basins, disponible

en Scientific Research https://www.scirp.org/Journal/PaperInformation.aspx?PaperID=65038

En la ribera de estos ríos se han desarrollado comunidades por más de 6 mil

años, sin embargo, los problemas por el agua datan de aproximadamente hace

100 años cuando comenzó la construcción de presas y, con ello el acaparamiento

y control del flujo de agua para un solo país. Los tres principales países



196

ribereños del Tigris y el Éufrates: Turquía, Siria e Irak han experimentado un

rápido crecimiento demográfico y al mismo tiempo, llevan a cabo estrategias de

desarrollo que consumen los recursos hídricos.

El conflicto trinacional se generó cuando Turquía, país geográficamente

privilegiado por encontrarse río arriba, construyó un gran número de represas

desafiando a Siria e Irak, quienes se ubican río abajo. “Entre 1923 y 1950 Turquía

construyó 3 presas, en la década de los cincuenta otras 10 y ya para los años

noventa el número se elevó a 140. Después de China, Turquía es el país con

mayor número de presas construidas” (Ashok, 2004: 75).

Además de su posición geográfica, Turquía tiene ventaja sobre sus vecinos

por ser un país con mayor estabilidad económica y política, colocándose como

el gestor de ambos ríos y capaz de emprender ambiciosos proyectos como el de

Anatolia implicando una masiva construcción de presas. “El proyecto del

Sudeste de Anatolia incluye la construcción de 25 obras de infraestructura de

riesgo, 22 presas y 19 centrales hidroeléctricas, centró su objetivo en el

abastecimiento de las regiones áridas de Turquía con suficiente agua para sus

habitantes, además de incluir el incremento de la generación de energía

eléctrica en unos 7500 megavatios y extender su área de riego un 50% más allá

de la extensión actual, y con ello promover el desarrollo económico de la

región” (Shim, 1990). De esta manera, Turquía, país pobre en petróleo, pero rico

en recursos naturales, agua, particularmente, es capaz de ejercer un claro

dominio sobre los dos países al sur, Siria e Irak, confirmando que de los recursos

naturales, los hídricos en este caso, pueden convertirse en un recurso

estratégico y ser fuente de dominio y poder. Con la implementación del

proyecto de Anatolia, para el año 2010, Turquía logró el incremento del 50% de

áreas de riego en la misma región de Anatolia, disminuyendo el curso del agua y

afectando a los países ubicados al sur.

Este proyecto tiene implicaciones sociales y políticas dado que pretende

reducir los conflictos en zonas cuya pobreza había alentado rebeliones de los

kurdos1 contra el Estado creando inestabilidad en la región. Las negociaciones

1Los kurdos son una etnia conformada aproximadamente por 30 millones de personas que comparten características pero que no tienen un territorio especifico, están distribuidos alrededor de las cuencas del Tigris y Éufrates, en los Estados de Turquía, Siria, Irak e Irán. Los kurdos no son de origen árabe, aunque sí fueron islamizados, y hoy en día la mayoría son musulmanes. La minoríakurda que vive en Turquía es de unos 15



197

fueron indispensables, en los primeros diálogos del año 1988 se llegó a un

acuerdo en el cual Turquía se comprometía a aportar 500 metros cúbicos por

segundo del agua del Éufrates a Siria e Irak, con ello se aliviaría la necesidad de

las comunidades bañadas por los afluentes de este río sobre todo en época de

sequía. El compromiso no se cumplió dado que el logro de las metas del

proyecto de Anatolia implicaba un mayor uso de agua que no permitiría

suministrar los 500 metros cúbicos comprometidos, especialmente por la

necesidad de mantener activas las plantas hidroeléctricas propuestas en el

proyecto.

Siria e Irak alarmados por estas mediciones formaron en 1996el Comité

Conjunto de Coordinación del Agua en Damasco, en él se discutieron la forma

equitativa y razonable para compartir el agua entre los Estados ribereños. Cabe

señalar que Turquía se resistió en varias ocasiones a la cooperación pese a las

peticiones de Siria e Irak quienes ahora han solicitado la intervención de

organizaciones como la Liga Árabe.

El flujo constante de agua es estratégico para el desarrollo y el

mantenimiento de las comunidades ribereñas, sobre todo si se considera que la

población de Turquía, Siria e Irak suma unos 120 millones de habitantes. Dentro

de 50 años se estima que habrá 90 millones de habitantes más, que van a

necesitar agua. Si no se cumplen los tratados o se diseñan nuevos proyectos de

cooperación incluyentes, es posible que a Medio Oriente se lo identifique más

por las luchas por el agua que por el petróleo (Consejo Mundial del Agua, 2016).

De acuerdo a la FAO, en la primera década del nuevo siglo XXI, Turquía,

Siria e Irak acordaron cooperar pacíficamente para resolver los conflictos

millones de habitantes, lo que supone un 20% de la población turca. Para comprender la dimensión del problema, la parte del territorio kurdo de Turquía es de donde se extrae la totalidad del petróleo nacional. En Irak, es de origen kurdo la cuarta parte de la población, es decir, unos cinco millones de personas que viven en una extensión de unos 76.000 km2. Del Kurdistán iraquí se extrae el 74% del petróleo de Irak. En Irán, los kurdos suman ocho millones de personas (17% de la población), y el petróleo que se extrae es el 20% de la producción nacional. De la zona kurda de Siria (unos 19.000 km2) se extrae la totalidad del petróleo nacional. En Siria viven un millón de kurdos. (S/A, 1998)



198

hídricos creando el Instituto del Agua, que incluye a 18 expertos en agua de cada

país para trabajar en la solución de problemas por compartir el agua. “Este

instituto llevará a cabo sus estudios en las instalaciones de la represa de

Ataturk, la presa con mayor capacidad de reserva en Turquía, y planea

desarrollar proyectos para el uso justo y eficaz de los recursos hídricos

transfronterizos” (FAO, 2008). Kibaroglu (2017) afirma que de este conflicto

han surgido instituciones que requieren aun de solidez considerando la

volatilidad política de la zona, y afirma que los temas actuales sobre el control

de la infraestructura acuífera construida por parte de organizaciones sociales no

estatales, pero violentas, así como el tema de la protección del agua durante el

conflicto armado están bajo escrutinio y cuestionan los acuerdos.

Durante el quinto Foro Mundial del Agua celebrado en marzo del 2009, se

mantuvo una audiencia en Estambul para analizar las controversias hídricas en

la cuenca de los ríos Tigris y Éufrates, aquí la hidrodiplomacia dejó una huella

significativa ya que, gracias al tribunalque surgió conformado por expertos se

contó con una plataforma alternativa de diálogo. Después de escuchar a las

partes el conocido como Tribunal de Estambul falló en favor de las peticiones de

Siria e Irak. El Tribunal pidió a Turquía que escuchara a su sociedad civil,

atendiera las necesidades de las comunidades beneficiadas por la afluente de los

ríos y respetara La Ley de Informes de Impacto Ambiental y revisara su política

energética (Piñuela, 2016).

Como se puede observar, los retos que enfrenta la cuenca de los ríos

Tigris y Éufrates son enormes, si bien Turquía en años recientes se ha mostrado

más abierto y dispuesto a cooperar, el proyecto de Anatolia no está terminado

en su totalidad y al ser un proyecto tan complejo y con una infraestructura de

gran presupuesto, las negociaciones continuarán para poder garantizar el flujo

de los ríos para las regiones cuenca abajo. La hidrodiplomacia ha dado sus

primeros frutos incentivando el diálogo y promoviendo organizaciones como el

Tribunal que ha dirimido en el conflicto y ha emitido recomendaciones que han

subsanado algunos de los problemas. Se espera que éste ayude a fortalecer las

plataformas de diálogo ya existentes y a crear nuevos medios de negociación

para garantizar los derechos humanos, en particular el acceso al agua. Sin

embargo, es necesario considerar las rivalidades étnicas, así como el ánimo



199

conflictivo y nacionalista de los países que ahí convergen y que mantiene

latente el conflicto politizando el tema del agua.

INDIA Y BANGLADESH. EL CASO DEL RÍO GANGES

La cuenca del río Ganges es compartida por India y Bangladesh. Este río nace

en el Himalaya occidental, en India, país donde por siglos, se ha considerado

sagrado para la religión predominante, el hinduismo. Su longitud es de 2510 km

y la superficie es de 907000 km2, además fluye a través de una de las áreas más

densamente pobladas del mundo (Bandyopadhyay, 2009).

El sistema Ganges / Brahmaputra tiene la tercera descarga más grande del

mundo y la más grande carga de sedimentos en el mundo, 1,086,000 ft³ / y 1840

millones de toneladas al año; es alimentado por el deshielo glacial entre los

meses de abril a junio. Las sequías son comunes en la estación seca, es cuando el

flujo del Ganges a Bangladesh alcanza apenas 55000 pies³ / s, por lo que la

necesidad de agua se incrementa, especialmente para el riego de cultivos (Datos

básicos, Macalester College, s/f). El inicio del conflicto por el agua se puede

ubicar en el informe de la Comisión de Límites (BC, por sus siglas en inglés),

establecida en 1947 que demarcó la línea fronteriza entre Bengala Occidental

(India) y Bengala Oriental (Pakistán, Bangladesh desde 1971). En su informe

presentado ante la BC, la Liga Musulmana All India exigió la posesión de los

distritos de Darjeeling y Jalpaiguri asumiendo que son las áreas de captación del

sistema fluvial de Teesta y las más relevantes (The Wire, 2017).

Lo anterior fue importante porque se pensó que al tener los dos distritos, los

proyectos hidroeléctricos futuros en esas regiones servirían a los intereses de las

áreas con mayoría musulmana de Bengala Oriental. Los miembros del Congreso

Nacional Indio y el Hindu Mahasabha se opusieron. En la declaración final, que

tuvo en cuenta la composición demográfica de la región, las consideraciones

administrativas y "otros factores" (ferrocarriles, vías navegables y sistemas de

comunicación), se decidió por parte de la BC entregar una gran parte de la zona

de influencia de Teesta a la India (The Wire, 2017). Mientras Bengala Oriental

formó parte de Pakistán, no hubo un diálogo sobre asuntos relacionados con el

agua, pero con el nacimiento de Bangladesh como nación soberana en 1971,



200

India y Bangladesh comenzaron a discutir sus problemas de aguas

transfronterizas. En 1972, se estableció la Comisión Conjunta de Ríos India-

Bangladesh siendo uno de los primeros esfuerzos para avanzar en la solución

del conflicto. Desde entonces el tema central ha sido el río Ganges, la

construcción de la presa Farakka y el intercambio de agua de los ríos Meghna y

Brahmaputra.

No obstante, en lugar de avanzar en los acuerdos por el uso del agua, la

relación se recrudece. Desde el año 1974 el conflicto se recrudeció por la

construcción de la presa de Farakka, ubicada en India a 10km de la frontera con

Bangladesh. La India utiliza esta presa para controlar el flujo del río Ganges. “La

presa fue construida para desviar el agua del río Ganges al río Hooghly durante

la estación seca de enero a junio, y con ello eliminar el sedimento acumulado

que en los años 50 y 60 fue un problema en el puerto de Kolkata en el río

Hooghly. Bangladesh afirma que sus ríos se estaban secando debido al exceso de

extracción de agua por parte de India” (Sudha, 2006).

Al siguiente año, en 1975, la diplomacia del agua fue una herramienta

importante para aliviar las tensiones entre ambas naciones, en ese año llegaron

al acuerdo de compartir las aguas del Ganges al menos durante los 40 días de

sequía crítica, el primer año funcionó, India accedió a no bloquear el flujo de

agua, pero al siguiente año Nueva Delhi se rehusó a ampliar el

pacto. Posteriormente un convenio más amplio y duradero fue firmado en 1977,

pero a su vencimiento no se renovó y las relaciones bilaterales se enrarecieron

en los años 80 (Bidwai, 1996).

Bangladesh protestó contra la acción unilateral de la India en la cumbre del

Movimiento de los Países No Alineados y en la 31ª sesión de la Asamblea

General de la ONU de 1983. A instancias de otras naciones y de los Estados

Unidos, India y Bangladesh acordaron reanudar el diálogo, pero sin resultados

(Haq, 2002).Sin embargo, la presencia de terceras partes ayudó a llamar la

atención de otras instituciones u organismos internacionales que interviniesen

en el conflicto y ayudaran a un más justo abastecimiento de agua. No obstante,

la relevancia de la mega cuenca Ganges-Brahmaputra-Meghna como la segunda

región hidráulica más grande del mundo y una de las regiones más densamente

pobladas con 54 ríos que cruzan la frontera entre India y Bangladesh, sólo se ha

avanzado en un acuerdo bilateral entre los dos países, el del río Ganges.



201

En el año de 1996 las negociaciones en torno al Ganges y su afluencia

avanzaron y hubo cambios importantes, en ese año se firmó el Ganga Water

Treaty para compartir las aguas de la cuenca, aliviando con ello las tensiones en

las relaciones entre ambos países. El acuerdo incentivado por el diálogo político

entre los dos tuvo la interferencia de otros actores como el Partido Nacionalista

de Bangladesh que continuaba inconforme, asegurando que India estaba

extrayendo excesivamente los recursos hídricos de esta cuenca transfronteriza y

que la cantidad de agua asignada a Bangladesh no era suficiente; India

respondió con el mismo argumento, el agua que ellos extraía no resultaba

suficiente para el funcionamiento de todas sus actividades, incluyendo las

necesidades de maniobra en el Puerto de Calcuta y de la Corporación Nacional

de Energía Térmica de Farakka que necesitan mayor cantidad de agua para

operar.

El Tratado firmado en 1996, dividía el flujo de agua sin considerar los valores

y usos diferenciados del río entre los dos países. Ni siquiera toma en

consideración a Nepal, el país ribereño ubicado más arriba, lo que significa que

no contiene un amplio enfoque sobre la gestión de los ríos, ni tiene en cuenta

los efectos del uso aguas en todos los territorios. “El Tratado del Ganges es un

acuerdo de reparto del agua en su sentido más primitivo: es únicamente un

arreglo para la asignación volumétrica del caudal del río en la estación de

sequía” (Hanasz, 2014).

El Tratado del Ganges ilustra que un acuerdo legalmente vinculante no

necesariamente implica una cooperación significativa entre las partes. El tratado

favorece el estado hidrohegemónico (India) y consolida el statu quo sin crear

una comunidad de interés en la gestión compartida del río, dejando a

Bangladesh con numerosas preocupaciones y problemas sin resolver (Hanasz,

2014). Sin embargo, y a pesar de que el Tratado incluye conceptos como

necesidad en lugar de derecho al agua, enfatizando actividades económicas en

lugar de derechos humanos, éste ha servido para promover otras plataformas de

diálogo. Posterior a la firma del Tratado se creó un Comité Conjunto de

Expertos para estudiar los otros ríos resaltando la importancia de Teesta. En el

año 2000, Bangladesh presentó un estudio y propuesta sobre Teesta, mismo que

fue aceptado por India y Bangladesh en 2010.

En las conversaciones mantenidas entre India y Bangladesh en el marco de la

Comisión Fluvial Conjunta, en septiembre de 2003, India aceptó incluir a



202

Bangladesh en las discusiones futuras acerca del controvertido proyecto fluvial,

valorado en 200.000 millones de dólares estadounidenses (172.000 millones de

euros), que aportaría agua para la irrigación desde las cuencas del Ganges,

Brahmaputra y Meghna a Haryana y Gujarat. En febrero de 2004, Bangladesh

solicitó al Gobierno de la India que, antes de iniciar el proyecto, llevara a cabo

una evaluación del impacto sobre el medio ambiente y la biodiversidad,

avanzando con ello en encontrar una solución al conflicto (DMACE, S/F).

En 2011, durante la visita del entonces primer ministro de India, Manmohan

Singh a Dhaka, se acordó una nueva fórmula para compartir las aguas de Teesta

entre los líderes políticos de los dos países. Pero la primera ministra de Bengala

Occidental, Mamata Banerjee, que estaba entonces en una coalición con el

gobierno de la Unión, se opuso al acuerdo. Incluso cuando el gobierno de

Narendra Modi aceptó el nuevo acuerdo entre India y Bangladesh, Banerjee no

lo hizo. En 2015, durante la visita de Modi a Dhaka para intercambiar los

documentos ratificados del Acuerdo de Límites Terrestres entre India y

Bangladesh, Banerjee mantuvo silencio sobre el tema de compartir las aguas de

Teesta (Ver The Wire, 2017), Así, “[l]os matices de la hidropolítica interestatal

en India también muestran que la resolución de disputas, los mecanismos e

instituciones no son inmunes a la política y que el contexto político debe

considerarse al abordar los conflictos por el agua” (Hanasz, 2015).

En la negociación sobre agua entre India y Bangladesh ha prevalecido la idea

de que la ganancia de uno es la pérdida del otro, no obstante, el incremento de

la participación de otras instituciones puede cambiar el paradigma en la

administración del agua, particularmente para India que está embarcada en

grandes proyectos de desarrollo incentivando una dinámica en la mesa de

negociación basada en el pensamiento de suma positiva. En este sentido, la

hidrodiplomacia promovida por organismos internacionales es una herramienta

que puede incentivar un pensamiento de suma positiva alentando proyectos y el

diálogo entre actores bajo un modelo multilateral que suavice las tensiones y

desacuerdos que prevalecen en la negociación bilateral. El Banco Mundial, ha

sido un actor clave para encontrar una solución a los desacuerdos entre las

partes. El Proyecto Nacional de la Cuenca del Río Ganges por un monto de

US$1000 millones está ayudando a la Autoridad Nacional de la Cuenca del Río

Ganges (NGRBA, por sus siglas en inglés) a fortalecer la capacidad de las

instituciones con el fin de mejorar el aspecto del afluente. Además, está



203

entregando financiamiento para inversiones en infraestructura clave en los

cinco estados por donde pasa el cauce principal: Uttarakhand, Uttar Pradesh,

Bihar, Jharkhand y Bengala Occidental (Banco Mundial, 2015).

El proyecto del Banco Mundial en cuencas transfronterizas como esta, tiene el

objetivo de desarrollar instituciones para que la comunicación entre ambos

países se desarrolle y se mantenga, incentiva el monitoreo de la calidad del agua y

la entrega de asistencia técnica para los proveedores de servicios de la ciudad y

los reguladores en materia de medio ambiente. El proyecto tiene también el

objetivo de invertir en la infraestructura que ayude a una gestión integral del

agua por medio del tratamiento de aguas residuales, del control de la

contaminación industrial, de la gestión de residuos sólidos y del desarrollo de la

zona ribereña. Con ello este proyecto pretende incentivar el diálogo, el uso justo

del recurso acuífero y el desarrollo en las comunidades ribereñas del Ganges.

En esta región aún falta mucho por hacer. Todo apunta a que la densidad

poblacional seguirá en aumento, así como los problemas por el acaparamiento de

agua. No existe aún una propuesta clara sobre el tipo correcto de mecanismo

institucional de cooperación regional, incluyente y flexible que dé respuesta a las

necesidades de ambas partes; tampoco existe una evaluación de los costos y

beneficios que podrían evolucionar con la variedad de dinámicas hidropolíticas

de la cuenca; es decir, cada parte está trabajando con sus propias políticas para

aprovechar los recursos hídricos que tienen, lo cual deja con ventajas a India. Así,

se entiende que hay una gran oportunidad en la cuenca, en términos de crear un

marco interdisciplinario integral para la evaluación y la promoción de la

hidrodiplomacia combinada con la economía como disciplina que atiende el

tema del desarrollo y de los beneficios que otorgue a las comunidades

(Bandyopadhyay et al., 2009).

COMENTARIOS FINALES

El agua es vital para la vida, las predicciones apuntan a que el estrés hídrico

que se vive se intensificará en los siguientes años, estudiosos de la materia,

pronostican más conflictos por el dominio y control del agua, así como de

guerras por el mismo motivo. El diálogo y los acuerdos deben convertirse en la

característica esencial de la diplomacia, promoviendo el abandono de la política



204

del poder o del uso de la fuerza como medio para resolver conflictos entre los

Estados. Atendiendo los nuevos temas de la agenda internacional, la diplomacia

debe ser resignificada y nutrida de nuevas estrategias y mecanismos que

incentiven la solución de conflictos.

Considerando la idea de favorecer conceptos precisos que identifiquen

problemas latentes es que se introdujo el concepto de

hidrodiplomacia entendiéndolo como la negociación entre países para la gestión

del agua, tomando en cuenta múltiples objetivos, usos e intereses. De esta

manera, la hidrodiplomacia nos refiere a un elemento crítico, el agua. La

importancia de este recurso para la vida misma requiere de esfuerzos que

incluyan una diversidad de actores, factores y normas ya existentes.

Principalmente en el campo de las aguas compartidas, principios como el curso

de agua internacional o el de la la utilización razonable y equitativa, generan

debates e imponen el criterio de los favorecidos por la naturaleza. La

hidrodiplomacia se propone como la herramienta que favorezca resultados

beneficiosos para las partes, específicamente cuando se trata de aguas

transfronterizas en zonas de conflicto político como es el caso de las cuencas del

Tigris - Éufrates y el Ganges aquí revisadas. En ambos casos encontramos

esfuerzos de diálogo y acuerdo, el surgimiento de instancias que pretenden

dirimir entre las partes. Sin embargo, la posición de Turquía y sus proyectos de

desarrollo afectan a Siria e Irak, pero considerando lo volátil de la situación

política en la región el haber alcanzado la organización de plataformas de diálogo

como el Comité Conjunto de Coordinación del Agua en Damasco, en él se

discutieron la forma equitativa y razonable para compartir el agua entre los

Estados ribereños. La intervención de organismos internacionales que

promueven el diálogo entre las partes debe alentar resultados positivos para

evitar que la zona sea devastada por enfermedades propias de la falta de agua. Ya

durante el quinto Foro Mundial del Agua celebrado en marzo del 2009, se

mantuvo una audiencia en Estambul para analizar las controversias hídricas en la

cuenca de los ríos Tigris y Éufrates, aquí la hidrodiplomacia dejó una huella

significativa. Después de escuchar a las partes el conocido como Tribunal de

Estambul falló en favor de las peticiones de Siria e Irak y se solicitó a Turquía que

escuchara a su sociedad civil, atendiera las necesidades de las comunidades

beneficiadas por la afluente de los ríos y respetara La Ley de Informes de Impacto

Ambiental.



205

En el caso de la cuenca del río Ganges, el avance de India ha limitado el

acuerdo y provocado desabasto de agua en Bangladesh. Los esfuerzos de diálogo

presentes desde la década de los setenta del siglo pasado dieron como resultado

la conformación de organismos como la Comisión Conjunta de Ríos India-

Bangladesh siendo uno de los primeros esfuerzos para avanzar en la solución del

conflicto.No obstante, la relación se recrudece ante el avance de India y la

construcción de infraestructura como la presa de Farakka, ubicada en India a

10km de la frontera con Bangladesh. El Ganga Water Treaty se mira como otro

esfuerzo para acordar compartir las aguas de la cuenca, aliviando con ello las

tensiones en las relaciones entre ambos países. Pero, diálogo político se

entorpeció con la presencia de intereses políticos; la intervención del Partido

Nacionalista de Bangladesh, inconforme por el acuerdo propició la respuesta

negativa de India aludiendo a que el agua que ellos utilizaban era insuficiente

para sus actividades económicas. Así, como se afirma, el Tratado del Ganges

ilustra que un acuerdo legalmente vinculante no necesariamente implica una

cooperación significativa entre las partes, pero que sí es un medio para alentar

esfuerzos de cooperación, incentivando las conversaciones entre India y

Bangladesh y favoreciendo el apoyo de organismos internacionales que

promueven el desarrollo como es el caso del Proyecto Nacional de la Cuenca del

Río Ganges que tiene entre sus objetivos mejorar la capacidad de las instituciones

y fortalecer la comunicación entre ambos países.

El avance en el uso de la hidrodiplomacia como medio de solución en

controversias se refleja en la participación más decidida de organismos

internacionales, dando un lugar especial al agua. El año 2013 fue declarado por

la Organización de las Naciones Unidas como Año Internacional de la

Cooperación en la Esfera del Agua y con ello, múltiples programas con fines de

desarrollo se han creado, algunos de los cuales, están permeados por la

diplomacia como medio para la solución de conflictos hídricos. Este nuevo

concepto incentiva la participación de diversos actores, tiene un efecto positivo

en la comprensión, vinculación y aceptación de responsabilidad compartida

para lograr una gobernabilidad sostenible del agua, construyendo confianza

entre los actores involucrados.



206

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ARTÍCULOS ARTICLES ARTIGOS



211

TWITTER AS A TOOL OF PARA-DIPLOMACY: AN EXPLORATORY

COHORT STUDY BASED ON CATALONIA (2013-2017) TWITTER COMO HERRAMIENTA DE PARADIPLOMACIA: UN ESTUDIO

EXPLORATORIO DE COHORTE (2013-2017) BASADO EN CATALUÑA TWITTER COMO FERRAMENTA PARA A PARADIPLOMACIA: UM ESTUDO DE

COORTE EXPLORATÓRIO (2013-2017) COM BASE NA CATALUNHA

Matthias Erlandsen (*)



Resumen Este estudio exploratorio de cohorte investigó sobre el fenómeno de la Diplomacia Digital en los actores subestatales dentro del campo de la paradiplomacia, específicamente sobre el uso de las plataformas de medios sociales por parte de las Secretarías Catalanas y los Delegados de la Generalitat, y en particular cómo utilizan Twitter para la promoción internacional de su causa independentista y/o su marca país. Una muestra significativa estratificada de cada año entre 2013 y 2017 fue recogida empleando el software R, que luego se analizó con el software Nvivo. La metodología fue diseñada a partir de diferentes aspectos abordados por Abela (2001), Kirppendorff (2004), y Neuendorf (2002). En conclusión, los datos muestran que tanto los Servidores Públicos de las agencias catalanas, como sus Delegados en el Extranjero emplean Twitter mayoritariamente para un uso personal. Sin embargo, al analizar únicamente los datos de contenidos de temas internacionales o intermésticos, se observa que existe una tendencia a publicar tópicos relacionados con la causa independentista más que de la promoción de su marca país. Palabras clave Paradiplomacia, paradiplomacia digital, Twitter, Cataluña, diplomacia web de las subregiones, diplomacia 2.0

(*)

Periodista de Pontificia Universidad Católica de Chile (2012); Master en Estudios Internacionales por la Universidad de Chile (2017); Doctorando en Ciencias de la Comunicación en la Pontificia Universidad Católica de Chile. Académico de la Universidad del Desarrollo, Chile. Email: [email protected]

Para citar este artículo / To reference this article / Para citar este artigo: Erlandsen, Matthias (2018) Twitter as a tool of para-diplomacy: an exploratory cohort study based on Catalonia (2013-2017). Rev. chil. relac. Int, vol 2 (1):211-231



212

Abstract This exploratory cohort study investigated the phenomenon of Digital Diplomacy by sub-state actors within the field of para-diplomacy, specifically the use of social media platforms by Catalonian Secretaries and Delegates of the Generalitat, and in particular how they use Twitter for the international promotion of its independence and/or its nation branding. A stratified significant sample of each year between 2013 and 2017 was collected using R software, and then analyzed using Nvivo. The methodology was based on Abela (2001), Krippendorff (2004), and Neuendorf (2002). The data shows that both Catalan public servants as well as its Delegates Abroad, use Twitter mostly for personal use. However, when analyzing only the contents about international or intermestic topics, it is observed that there is a tendency to publish topics related to independence rather than national brand. Keywords Para-diplomacy, digital para-diplomacy, Twitter, Catalonia, web diplomacy of sub-regions, diplomacy 2.0.

***

Para-diplomacy, as a phenomenon, is related to the diplomatic acts of

international relations that non-central governments take in order to promote

their own interests. The term was coined by Soldatos (1990, 1993), and

Duchacek (1984, 1986) who defined two general characteristics: visibility and

intensification of multiple governmental initiatives that aim to get several

alternatives of self-help for regions when central government is insufficient; and

transboundary regionalism and “global micro-diplomacy”, which is a result of

the jurisdictional autonomy and sovereignty that the sub-national leaders hold.

This definition is strongly based on Keohane & Nye (1977), who from the notion

of complex interdependence concluded that the new agenda of international

relations is characterized by a variety of different and complex issues and

surpass governments, questioning the model of a unitary actor in international

politics, and recognizing other actors such as sub-national regions.

Internet is one of the main challenges for diplomacy today. Social connection

platforms that allow communication to change from a one-to-many to a many-

to-many model are the focus of analysis for academics in fields such as political

science, public administration, and international relations, as well as in



213

communications. Twitter and Facebook –among others– are changing the way

public diplomacy works in the 21st Century (Lichtenstein, 2010).

The world has experienced how Internet, and social media channels in

particular, play an important role in current politics, both locally and

internationally. Actors as diverse as the Pope, the Islamic State, and the

President of the United States have used Twitter as a tool to reach out to

audiences and gain space in the debate, successfully embracing new

communication trends. On the citizens’ side the experience of using social

media in order to address politicians directly is observed in social movements

such as Wikileaks, Anonymous, or Occupy Wall Street, all of which have used

Facebook or Twitter in order to demand more transparency, encourage direct

dialogue, and exercise an active participation in politics.

In ‘The Political Power of Social Media’, Shirky (2008, 2011) one of the

pioneers in the study of the leap from personal to institutional use of social

media, described the events that marked the fall of several governments around

the world thanks to citizen coordination using new information technologies,

which, thanks to being inexpensive and easy to use, gained broad use together

to the increasingly easier access to mobile devices and wireless Internet.

Matthias Lüfkens (2012, 2013, 2015, 2016, 2017), author of Burson-Marsteller’s

Twiplomacy Study, has analyzed the evolution of the digital communications of

diplomats around the world. His 2015 study stated:

“Governments which are successful on Twitter often have

substantial dedicated social media teams to produce engaging

content adapted to all platforms. Governments which put more

financial and human resources into their digital communications

are often the ones who are the most effective.

While Twitter is certainly not the only governmental

communication channel, a number of heads of state and

government now enjoy massive followings, which often dwarf the

circulation of the main newspaper in their respective countries.”

(2015)

However, the use of Twitter as a tool of para-diplomacy by sub-state actors

has not yet been fully addressed. The main objective of this paper is to identify,

calculate, categorize, relate, and compare the messages sent by the government



214

of Catalonia through Twitter during the same span of time in each year between

2013 and 2017. The result aims to offer data on the use of this platform as a tool

of digital para-diplomacy.

Specifically, this article seeks to:

1) Measure the number of messages published by the government of

Catalonia in relation to its para-diplomatic efforts according to the para-

diplomacy categories described by Duchacek (1986), Keating & Aldecoa (2001),

and Zeraoui (2013), versus its nation branding, following Anholt’s index and

categories (2003, 2005, 2006, 2007, 2008a, 2008b, 2010; 2006), and;

2) Measure the volume of messages in the same categories, differentiating

between senders – Catalonian Central Government Public Servants, and

Catalonian Delegates Abroad.

Due to the nature of this exploratory research, and according to Hernández

Sampieri’s Social Science Research Methods (2014), there is no need to establish

a hypothesis for this type of studies. However, I project that the results should

indicate a larger volume of messages related to the independence cause in

Catalonian Central Government accounts, while in the Catalonian Delegates

Abroad accounts we should expect to find a greater volume of messages related

to the promotion of the sub-region and therefore of its nation brand.

Likewise, it is possible to argue that the messages issued between 2013 and

2015 harbour a greater number of tweets referring to nation brand promotion,

whereas those published between 2016 and 2017 concentrate more on

independence.

Finally, it is also possible to hypothesize that although the Catalonian

government has a usage and style guide for its social media channels, its

recommendations are not reflected in the messages issued by its Central

Government Agents or its Delegates Abroad. The use of Twitter is of a more

amateur nature, used to chat among friends and family.



215

METHODOLOGY

According to Hernández Sampieri (2014) and Dahnke (1986) this is a case

study that uses mixed methods with a strong focus on quantitative analysis,

because quantitative methods will be used to observe the message categories

that the groups in the sample published, without analyzing any effects of what

those tweets could cause, nor making any interpretation further than those the

data itself here collected can provide.

However, it is worth pointing out that in order to classify the data collected,

it will be necessary to go through a process of content interpretation, so the

quantitative method will be momentarily bypassed during that process. The

technique of content analysis expoused by Abela (2001), Krippendorff (2004),

and Neuendorf (2002) will be used during this phase.

This study analyzes the contents published by 17 different Twitter accounts:

8 Catalonian sub-state government agents (President of the Generalitat, Vice-

President, Foreign Relations Advisor, Spokesman, General Secretary of

Catalonia’s Public Diplomacy Council, and the Director of Foreign

Communications), and 9 from Catalonian delegates overseas, all strictly related

to the communication of Catalonia’s foreign policy.

For each sample data was collected during a period of 3 weeks prior to the

week of the national holiday (the ‘Diada’, on September 11th) as well as the week

itself, under the supposition that those weeks would represent the highest

volume of messages bearing nationalist sentiments and the promotion of

Catalonia’s nation brand.



216

Table 1: Samples, Twitter Handles, and Periods to be Analyzed.

For the purposes of comparing through time, this study collected data from

2013 onwards, that year being an inflection point after which there appeared no

other international debate regarding any independence movement.

However, the reader can notice that not all the Twitter profiles selected were

sampled. This is because not all the positions were established since 2013 –that

is the cases of the Advisor of Foreign Relations, the Delegate to Austria, the

Delegate to the Holy See, and the Delegate to Denmark–, or because the person

holding the position did not own a Twitter account, such as in the cases of the

President Artur Mas (2010-2016), the Delegate to the United Kingdom & Ireland



217

Josep Suàrez, the Delegate to France & Switzerland Marysé Olivé, the Delegate

to Morocco Shan Elasri, and the Delegate to Portugal Ramon Font i Bové.

The data was collected using the software R version 3.4.2 “Short Summer”

(2017), RStudio version 1.1.383 (2016), and rtweet package version 0.5.14 (2016)

for Mac High Sierra 10.13 operative system. The data was then exported as a

.CSV file into Microsoft Excel in order to be translated into Spanish. The script

used for this process is the following:

library(rtweet)

## Replace "App_You_Created" by the name you gave to your app

in https://apps.twitter.com

## While creating your app in Twitter, include this Callback URL:

http://127.0.0.1:1410

## Replace "key_token" and "secret_token" with the keys and

access tokens created in your app properties

appname <- "App_You_Created"

key <- "key_token"

secret <- "secret_token"

twitter_token <- create_token(app = appname, consumer_key =

key, consumer_secret = secret)

## Replace User_Twitter_Handle by the user account you want to

search account <- "User_Twitter_Handle"

##Replace since and until with the dates you need to search

NewFile <- get_timeline(account, n = 3200, parse = TRUE, since =

“YYYY-MM-DD” until = “YYYY-MM-DD”)

##replace "Sample" with the name you want to give to your file

saved in your local hard drive

save_as_csv(NewFile, file_name = "Sample")

After collecting the sample, the researcher realized that it is almost

impossible to analyze the full collection of 16,813 tweets. Therefore, a stratified

sample was designed taking in consideration the problems addressed by Joshi,

V., Padmanabhan, D., & Subramaniam, L. V. (2016). In this way each strata

corresponds to each year between 2013 and 2017, while a significant sample size



218

for a finite population was also calculated for each strata, with a 5% margin of

error and a 95% confidence level, as follows:

Table 2: Stratas, and Significant Sample Size.

Strata Total Sample (number of

tweets) Significant Sample Size (number of

tweets)

2013 1,052 282

2014 1,731 315

2015 3,506 342

2016 2,355 331

2017 8,169 367

TOTAL 16,813 1,637

Source: Author’s collection.

In order to get a random sample, each tweet within each strata was paired

with a random number using the RAND() function in Microsoft Excel, top being

the number in the Total Sample column in Table 1. The collection of tweets was

then sorted from lowest to highest, and the sample to be analyzed was selected

by choosing the portion according to the Significant Sample Size to each strata.

Since the original messages on Twitter were mostly published in Catalonian,

they were translated into Spanish according to Brislin (1970), while reliability

was measured according to Van Slype’s criteria (1979, p. 78, ), which reported an

average of 2.58/3.00 .

The manual coding classification of each message of the 1637 significant

sample were categorized by two individuals, both students of international

studies with knowledge of research methods, and native Spanish speakers.

After the translation into Spanish was done, the data was loaded into Nvivo

for Mac version 11.4.2 (2081) in order to be classified.



219

A book of categories was designed in order to classify the messages as

follows:

1. Nature: seeks to identify the kind of author.

1.1 Sub-State Government Agent: contents gathered from a Twitter

account that belongs to a person working for the Catalonian government within

its territory, such as the President of the Generalitat or the Foreign Relations

Advisor.

1.2 Catalonian Delegates Overseas: contents gathered from a Twitter

account belonging to a person representing any Catalonian Delegation abroad,

such as Amadeu Altafaj, Delegate of Catalonia to the European Union.

2. Geographical Scope: seeks to identify whether the subject generally aims to

debate issues within Catalonia, or international topics.

2.1 National: contents speaking of national affairs, exclusively regarding

to Catalonia.

2.2 International: contents strictly related to international affairs.

2.3 Intermestic : contents where national and international issues mix

and are therefore difficult to categorize exclusively.

3. Para-diplomacy: those contents that are related to the foreign policy or

international relations of Catalonia, according to the classifications by Zeraoui

(2016, pp. 19-21), Duchacek (1986), and Kuznetsov (2015).

3.1 Convergent Diplomacy: contents that make a reference to a

complementary foreign policy between the sub-state government and the

central government of the country that it still belongs to. This is to say, actions

of mutual support where the central state is relieved of certain specific tasks

that are delegated to subnational entities. In this case there is no confrontation

between the interests of the parties.

3.2 Divergent Diplomacy: contents that make references to opposing

interests among the central government and the local authorities.

3.3 Proto-diplomacy: contents that explicitly appeal to the vindication of

the independence cause, that is to say any explicit support to referendum or



220

interpellations to other international actors in the advocacy for independence of

the sub-national region.

3.4 Identity Diplomacy: contents that seek to promote actions that

strengthen the international image of the sub-national region, that is to say the

projection of a certain territorial brand or certain particular characteristics of

the territory.

4. Nation Brand: contents that explicitly appeal to the promotion of the sub-

region, according to Anholt’s categories (2006).

4.1 Presence: contents that make a reference to the international status

of the sub-region and its reputation.

4.2 Place: contents that make a reference to the physical aspects of the

sub-region. For example, how beautiful its open spaces are or the how pleasant

it is to travel around it, as well as the promotion of good climate.

4.3 Potential: contents that promote the economic or education

opportunities the sub-region has to offer visitors, businessmen, and immigrants.

4.4 Pulse: contents that refer to the entertainment the sub-region has to

offer, both for tourists and local citizens.

4.5 People: contents that talk about the characteristics of the inhabitants

of the sub-region, such as kindness, hospitality, etc.

4.6 Prerequisites: contents that are related to the basic attributes of the

sub-region: what it is like to live there, how easy it is to find a home, public

facilities such as schools, hospitals, public transportation, sports venues, etc.

5. Others / Unclassifiable: contents that due to their unusual nature are not

possible to be classified, their contents are not clear, or their nature is not

understood.

RESULTS AND DISCUSSION

The data shows that in general, 70.13% of tweets published came from

Catalonian Central Government public servants, while 29.87% came from its

delegates abroad. Of a total of 1,637 tweets analyzed, 61.27% belong to messages

categorized under ‘national’, which were immediately discarded for further

analysis since they do not provide any information of interest, which left a new



221

total of 634 tweets under the categories ‘international’ and ‘intermestic’. In

general, and across time, 21.32% of the tweets analyzed correspond to messages

of para-diplomacy, with the sub-category ‘proto-diplomacy’ being predominant

with 72.78%, equivalent to 15.52% of the total volume of the significant sample.

The same situation may be observed under the ‘nation branding’ macro

category. The potential of the Catalonian sub-region turns out to be the most

published category, with 50% of its volume or 2.14% of the significant sample. It

is interesting to observe that 214 tweets, or 13.07%, out of the significant sample

correspond to the Others / Unclassifiable category, leading us to believe that

rather than being used for business purposes, Twitter is quite often being used

by these individuals as a tool for chatting with close people abroad or for

posting personal links to news or other information.

Graph 1: Total volume of Catalonia’s Public Servants and its Delegates

Abroad across time.

Source: Author’s research.

It is interesting to see in the Graph 1 that while the volume of tweets among

Public Servants decreases annually, and that of Delegates Abroad increases, in

2017 the phenomenon is the opposite This is likely due to the fact that in the

period previous to the independence referendum delegates abroad were more

cautious in their Twitter use, since the information posted could be used in



222

potential legal proceedings (as has been the case with Catalonia’s President

Carles Puigdemont ). (Jackson, 2017).

Table 3: Total Tweet Units among Catalonia’s Public Servants and its

Delegates Abroad, by


Table 3 shows the total tweet units for every single nature and sub-category,

in each strata. As shown, out of the full range of data there are three noteworthy

sub-categories: proto-diplomacy (under the category of para-diplomacy),

potential (under the category of nation branding), and other / unclassifiable,

representing the top three.

Proto-diplomacy represents 15.52% out of the total representative

sample. As previously stated, those messages pertain to the idea of calling

audience attention to the sub-region’s independence. Such results may be

expected, since the independence movement has gained strength in Catalonia

since 2009, with a series of public consultations, protests, plebiscitary elections,

and referendums.

Para-Diplomacy Nation Branding

Convergent

Diplo

macy

Divergent

Diploma

cy

Proto-

Diplomacy

Identity

Diplomacy

Presence Place Pote

ntial

Pul

se

Peopl

e

Prerequisit

es

Othe

rs

2013

Public Servants

4 5 47 5 1 0 4 0 4 0 16

Delegates

Abroad 1 4 3 0 0 0 2 0 1 0 7

2014

Public Servants

1 5 42 3 0 0 2 0 0 1 21

Delegates

Abroad 0 0 11 3 0 2 0 0 0 0 28

2015

Public Servants

0 8 27 0 0 0 3 1 0 0 23

Delegates

Abroad 3 8 17 1 0 1 5 3 0 0 19

2016

Public

Servants 0 5 23 5 0 0 9 4 1 1 28

Delegates

Abroad 2 5 21 6 0 1 5 4 0 1 30

2017

Public

Servants 0 7 45 9 0 1 4 3 0 2 34

Delegates

Abroad 2 1 18 2 0 0 1 3 0 0 8

Total 13 48 254 34 1 5 35 18 6 5 214



223

Out of the four sub-categories of Para-Diplomacy, Proto-Diplomacy and

Identity Diplomacy naturally collect more tweets since they are two ways of

promoting national identity and interest in the sub-region when addressing

foreign audiences, explaining who the Catalonian people are and what their

hopes and dreams are. However, it is worth noting that that 0.79% of the total

of the significant sample belongs to the ‘Convergent Diplomacy’ sub-category

denominated, which is defined as messages that do not exhibit confrontation

between the interests of the sub-national unit and the national unit. In this

case, the 13 messages found across the 5-year sample are related to fairly non-

controversial themes, such as public policies on global warming, globalization,

immigration, terrorism, and –particularly in this case– pan-Europeism.

However, while Catalonian Public Servants published 184 Proto-Diplomacy

messages, the Delegates Abroad only published 70, almost 2.5 times less, which

may be explained as a result of a bad instruction or training on how to use

Twitter as a tool for para-diplomacy, especially if one keeps in mind the high

value of the ‘Others / Unclassifiable’ category.

Out of the six sub-categories of ‘Nation Branding’, it might be expected

that either ‘Pulse’ or ‘Prerequisites’ take the lead. In the case of Catalonia,

‘Potential’ gathers 50% of the category, or 2.14% out of the total of the

significant sample, which leads us to think that the Delegates Abroad are

focused on economic positioning and promoting investment opportunities in

Catalonia, rather than its natural attributes or tourism.

As previously explained, ‘Potential’ refers to any message that promotes

the economic and education opportunities the sub-region has to offer visitors,

businessmen, and immigrants. Notwithstanding, it is curious to note once again

that Public Servants lead that category in most of the stratas, with the exception

of 2015.

After comparing the total units in the Para-Diplomatic and Nation

Branding categories, it is obvious that efforts were centered in spreading the

political message of independence rather than promoting the sub-region.

Catalonia seems to have forgotten –or at least underrated– the potential of

social media channels for promoting the sub-region, its people, land, nature,

and culture, all aspects that certainly would be included in a properly developed

digital strategy aiming to promote independence.



224

The ‘Others / Unclassifiable’ category stands out constantly as the

second macro category with the most tweets. Messages classified under this

group refer to any type of tweet that contains a chat or dialogue between any of

the Public Servants or Delegates Abroad and another Twitter user, most of the

time related to internal communications or private topics.

The size of this group of tweets (214 units, or 13.07% out of the

significant sample) might reflect the efforts personally made by the users to

embrace Twitter for their professional use, as the Generalitat has directed to its

public servants to do:

“Public Service. It is our reason for being. Communication through

social media must be as effective, or even more-so, than face-to-face

communication, and must be more efficient and give better results without

requiring many more resources. It is advisable to show a predisposition to listen

at all times, and to help any citizen in everything possible, as well as to offer

solutions to his/her doubts.” (Biblioteca de Catalunya – Departamento de la

Presidencia, 2011, p. 6)

However, it seems like Catalonian Government users –both, Public

Servants and Delegates Abroad– have signed on to Twitter firstly to learn and

experiment how to use the tool and what can be done on it, rather than after in-

depth training on its strategic use for diplomatic purposes. That may explain

the large amount of personal tweets.

Two other interesting sub-samples are worth discussing. How some of

Catalonia’s leaders are using Twitter and how Catalonias’s Delegates Abroad are

doing so.

While the President of Catalonia, Carls Puigdemont (@KRLS on

Twitter), reported 20 units out of the significant sample, only 3 of them belong

to the ‘International’ category of geographic scope, and one to the ‘Intermestic’

group. By way of contrast, the sub-region’s Foreign Minister, Raül Romeva

(@raulromeva on Twitter) reported 6, all of them related to international or

intermestic issues. Both these individuals opened their Twitter profiles in 2016.

Both these public servants do not really add a significant number of

messages, especially in comparison to Joan María Piqué (@joanmariapique on

Twitter) who has been acting as the Director of International Communications



225

since 2008, and who opened his Twitter account in 2012. Piqué is responsible for

932 units out of the 1,636 significant sample (56.97%). However, only 305 of

Piqué’s messages address either international or intermestic topics, while 95 of

Piqué’s total sample were coded under the category ‘Others / Unclassifiable’,

once again highlighting the use of Twitter for private conversations between

users or sharing news or information.

Graph 2: Comparative of Volume of Tweets under each Category between each

Delegate Abroad.


Graph 2 is another visualization of the main problem in Catalonia’s use

of Twitter for international relations or diplomatic purposes. Here it is possible

to state that the small amount of total units published by each Delegate Abroad

makes it almost impossible to make an in-depth analysis. However, we can see

that in two of the oldest Twitter profiles (Amadeu Altafaj and Adam Casals) the

proportion of messages under the ‘Others / Unclassifiable’ category

overshadows the contents coded under Para-Diplomacy or Nation Branding

categories, meaning once again that Twitter accounts were created most likely

in order to test the platform before actually implementing any digital strategy,

and that while there are some Delegates Abroad (such as Andrew Davis or

Amadeu Altafaj) that use it in order to address topics belonging to all the



226

categories covered here, the main overall use of this social media channel

remains focused on national audiences.

In summary, it is possible to say that in this particular case:

1) The use of Twitter by either Public Servants or Delegates Abroad is quite

different, both in volume and topics covered.

2) Both types of users publish more messages related to national issues,

even if their job positions are related to international affairs.

3) When observing the messages related to foreign or intermestic affairs, it

is also a constant in both sub-groups that they use Twitter for personal

purposes, such as personal conversations and chats with relatives or friends,

especially among early adopters of the social platform.

4) No messages related to consular affairs were collected, which leads us to

believe that Catalonian authorities do not use this platform for immediate help

of nationals overseas.

5) Para-Diplomatic messages are the biggest category for Public Servants.

This is an expected result. However, Others / Unclassifiable messages

represents the biggest category for Delegates Abroad. As previously stated, this

phenomenon might be explained due to the fact that the Delegates Abroad

might either not have gained proper training in the strategic use of the

platform, or are afraid of posting sensitive contents that could later be used

against them in a potential trial for sedition or disobedience towards the

Spanish Kingdom. The result here expected was to find more messages related

to Nation Branding issues, however it seems there is no running campaign or

public policy of promotion of the local characteristics of the sub-region, so

these are not promoted on Twitter.

6) Proto-Diplomatic tweets make up the biggest sub-category, in both

group –Public Servants and Delegates Abroad. While this is an expected result

for the Public Servant group, it is a new discovery for Delegates Abroad, whom

were most likely to tweet about the characteristics of the Catalonian sub-region.

7) When analyzing the sub-categories under Nation Branding, ‘Potential’

and ‘Pulse’ were expected to show high volumes, and this is indeed the case.

Most tweets coded as “Potential” were related to economic issues, leaving



227

relatively little space for promoting Catalonia as a destiny for immigration, or

the promotion of its post-graduate education, both topics that are important

characteristics of this sub-region.

8) In general, it is evident that there is no strategy when it comes to the use

of Twitter as a tool of para-diplomacy in the case of Catalonia. Rather, the data

shows that while the Catalonian government promotes the use of this social

media channel, the guideline provides little information about how to use it on

a daily basis, especially for diplomatic purposes, which underlines a lack of

training in the diplomatic corps.

CONCLUSIONS

This exploratory research focused on the use of Twitter as a tool to

communicate either para-diplomatic or nation branding topics by the sub-

region of Catalonia.

The main objective of this investigation was to identify, calculate,

categorize, relate, and compare the messages sent out by the government of

Catalonia in the last five years, so the results could reflect change over time.

In order to compare the 17 Twitter users observed, it was necessary to

create two groups: Catalonian Central Government Public Servants (8 users),

and Catalonian Delegates Abroad (9 users). In both groups there are real people

managing the messages on a regular basis.

For sampling purposes, data was collected during a 3-week period prior

to the week of the national holiday (the ‘Diada’, on September 11th), as well as

the week itself, under the assumption that those weeks would represent the

highest volume of nationalist messages and the promotion of Catalonia’s nation

brand.

In order to address the case, it was necessary to create a stratified

random significant sample of tweets (1 637 units), out of the total of 16,813

tweets collected by R software, which later were coded analyzed using Nvivo

software. The exact total of tweets for each year is explained in Table 2.

A manual coding classification of each message out of the significant

sample used a book of categories designed specifically for the purpose of this

investigation, as detailed in the Methodology section of this article.



228

Data shows that the use of Twitter is quite different in both groups

observed. While both publish mainly messages related to national issues, Public

Servants promote para-diplomatic topics, which is an expected result. However,

it is strange to see that this situation also replicates in the Delegates Abroad

group, which might have focused on pushing messages online related to the

promotion of the Catalonian sub-region.

After observing the messages coded under the Nation Branding

category, it is expected to find that most of them belong to the ‘Potential’ or

‘Pulse’ categories, since they are the easiest to promote in platforms like

Twitter.

However, the interesting discovery of this research is that while there is

a social media guideline for the Catalonian government agencies, most of its

public servants, both locally and overseas, use Twitter mostly to chat with their

families and friends rather than for business purposes, which leads one to think

that further instruction or usage policies are required.

Acknowledgements

I want to thank those who helped make this research possible: doctor

Javier Sajuria, from the department of Political Science at Queen Mary

University of London, for his feedback and valuable advice on the web scraping

method; Felipe Sepúlveda and Daniel Aguirre for their help gathering the raw

data; doctor Allyson Benton, from Centro de Investigación y Docencia

Económicas (CIDE) in Mexico City, for her input during the 9th IPSA-USP

Summer School of Methods in Sao Paulo; Kelly Senters, from the department of

Political Science at the University of Illinois at Urbana-Champaign, and Natalia

Suzuki, from the department of Political Science at the University of Sao Paulo,

both for their help with the software that I needed in order to proceed with this

paper; Anna Carolina Venturini, from the Instituto de Estudos Sociais e

Políticos da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (IESP-UERJ), and doctor

María Elena Infante-Malachias, from University of Sao Paulo, for their help with

Portuguese; doctor Robert L. Funk, from University of Chile, for his feedback,

specially for his help with English; and the Asociación Chilena de Ciencia

Política (ACCP), for the grant and the opportunity to attend the

aforementioned Summer School in Sao Paulo, which of course helped me to

shape and finish this investigation.



229

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233

INDONESIA-YEMEN BILATERAL TRADE RELATIONS: A PRODUCT

COMPETITIVENESS MAPPING ANALYSIS RELACIONES COMERCIALES BILATERALES INDONESIA-YEMEN: UN ANÁLISIS DE

MAPEO DE LA COMPETITIVIDAD DEL PRODUCTO RELAÇÕES COMERCIAIS BILATERAIS DA INDONÉSIA-IÊMEN: UMA ANÁLISE DE

MAPEAMENTO DA COMPETITIVIDADE DE PRODUTOS

Dr. Sulthon Sjahril Sabaruddin (*)


Resumen Este estudio analiza principalmente los esfuerzos para impulsar las exportaciones de Indonesia mediante la formulación de un análisis de mapeo de la competitividad de productos de Indonesia con Yemen como contraparte. Desde el análisis del mapeo de la competitividad del producto, se puede concluir que, en general, los productos de exportación de Indonesia tienen una mayor competitividad que los productos de exportación yemeníes. Al mismo tiempo, sin embargo, se puede decir que los dos países aún tienen un bajo nivel de competitividad de sus respectivos productos de exportación. El estudio sugiere que ambos países deberían buscar un TLC bilateral. Hay fundamentos razones para realizar TLC bilaterales, incluidos entre otros: donde productos exportados de Indonesia puedan satisfacer parcialmente las necesidades de Yemen; Yemen es un importador neto que depende en gran medida de las importaciones de productos básicos para satisfacer su demanda interna; el esfuerzo de diversificación económica de los países; y la cooperación Sur-Sur. Palabras clave Diplomacia económica, Mapeo de productos, Competitividad, Índice de complementariedad comercial, Indonesia, Yemen Abstract This study mainly discusses efforts to boost Indonesian exports by formulating Indonesian product competitiveness mapping analysis with Yemen as the counterpart. Based on the product competitiveness mapping analysis, it could be concluded that in general the Indonesian export products has higher competitiveness than the Yemeni

(*)Embassy of the Republic of Indonesia in Sana’a Salalah, Sultanate of Oman Email: [email protected]

Para citar este artículo / To reference this article / Para citar este artigo: Sjahril Sabaruddin, Sulthon (2018 Indonesia-Yemen Bilateral Trade Relations: A Product Competitiveness Mapping Analysis. Rev. chil. relac. Int, vol 2 (1):233-253



234

export products. At the same time, however, the two countries can be said still have a low level of competitiveness of their respective export products. The study suggests both countries should pursue a bilateral FTA. There are rationales for pursuing bilateral FTA including in which Indonesian exported products could partially meet the needs of Yemen, Yemen is a net importer relying heavily on commodity imports to meet its domestic demand, countries’ economic diversification effort, and South-South Cooperation. Keywords Economic Diplomacy, Product Mapping, Competitiveness, Trade Complementarity Index, Indonesia, Yemen.

***

Indonesian diplomatic relations with the Republic of Yemen have been cordial

and positive over the years. In fact, the two nations have historically closed

emotional connection. It started in the 9th Century, in which Sayyid Ali bin

Muhammad Dibaj bin Ja'far Shadiq, a Hadhrami people from Yemen migrated

to East Aceh, Indonesia and married with a younger sister from the King Perlak

Syahir Nuwi. Several centuries after, Syekh Jamaluddin Akbar and his families,

from Gujarat, India but descendant from Hadhramaut region migrated to

Southeast Asia to spread the religion of Islam. In Indonesia, he went to East Java

and he actively perform Islamic missionary endeavour to the Indonesian society

in Java, and thus, he was known as Walisongo.

The third waves was in the 17th-19th centuries in which many Hadhrami

people (particularly the Alawiyyin Hadhrami) to spread Islamic religion and do

trade for living in Indonesia. Further, in the period 1870-1888, there were

significant number of Hadhrami people migrated to Indonesia. Apart from

performing Islamic missionary endeavour and conduct trade activities, the

Hadhrami people in Indonesia also played an important role in supporting the

Indonesian struggle for independence and post Indonesian independence, many

Indonesian Hadhrami become important figures and play important role in the

Indonesian government and communities.



235

This attaching emotional relations should become a strong asset foundation,

for Indonesia and Yemen to strengthen their brotherhood diplomatic relations.

In addition, it is estimated there are around 9 million Indonesian people which

are Yemeni descendant in Indonesia. These certainly are valuable and

indispensable strategic assets for Indonesia and Yemen to further strengthen

the bilateral relations in all fields.

Mr. Al-Junaidi (2016) stated that in Yemen there is a metaphor “if you want

to be blessed in this dunia (world), then, the Yemenis should adhere your elder

brother, which is Indonesia”. In the context of the diplomatic relations, the

Government of the Republic of Yemen has always considered Indonesia as a

brotherly country. During the Indonesian struggle for independence, Yemen

was one of the first countries (on 3rd May 1948) which supported the

recognition of Indonesia as an independent and sovereign state, and over the

years (post Indonesian independence) Yemen has always supported the

integrity of Indonesia as an independent state.

After the unification of the Republic of Yemen in 1990, soon after, the

Embassy of the Republic of Yemen in Jakarta was established from previously as

the Consulate General of the South Yemen. Meanwhile, Indonesia established

its Embassy in 16th November 1992 (Minstry of Foreign Affairs of the Republic

of Indonesia, 2016). In the diplomatic sphere, the close bilateral diplomatic

relations could be seen by the frequency of the reciprocal high official visits by

both countries. It is noted the Indonesian President, Mr. Abdurrahman Wahid

made an official visit to Yemen in 2001, while the Yemeni President made

working visits to Indonesia in 1998, 2009, 2016 and 2017. In addition, the

Indonesian Vice President, Mr. Hamzah Haz paid an official visit to Yemen in

2003. Meanwhile, Yemeni Vice President Abdu Rabbu Mansour Hadi visited

Indonesia in 2002.

Within the economic realm, both countries have signed number of MoUs in

economic cooperation, and bilateral economic relations have enhanced over the

years. Both countries have expanded their trade and investment relationships.

The socio-cultural cooperation has also expanded over the years, including

education.



236

In 1990, the bilateral trade was only US$10.46 million and in 2015, the

bilateral trade volume reached US$89.30 million. The bilateral trade reached its

peak in 2013 amounted US$159.38 million, prior to the Yemeni armed conflict in

2014 (the Al-Houthi seized control of the Capital Sana’a in 2014) and culminated

in 2015 when a Saudi-led coalition launched airstrikes in Yemen.

Based on the trade structure, in 1990, Indonesian export amounted US$9.85

million consisting of intermediate goods (85.98%), consumer goods (11.77%),

and capital goods (2.23%). Meanwhile, in 2015, Indonesian export reaches

US$88.2 million comprising of consumer goods (78.88%), intermediate goods

(15.47%), capital goods (5.26%), and raw materials (0.37%). Thus, there is a

significant change on the composition of the Indonesian export commodities to

Yemen, from mainly intermediate goods to consumer goods.

Meanwhile, for the Indonesian imports from Yemen, in 1990 were raw

materials (63.39%), intermediate goods (28.47%), consumer goods (7.49%), and

capital goods (0.64%) with a total of US$605929. And in 2015, the Yemeni

exports were mainly raw materials (98.38%), consumer goods (1.21%), and

capital goods (0.4%) valued US$573182. This shows that over the years, Yemen

still strong relies on raw materials export to Indonesia with a very little amount.

In fact, in 2015 Indonesian imports from Yemen were mainly frozen fish

accounted for 98.38% of the total Indonesian import.

Economic cooperation is one of the current emphasis in the Indonesia-

Yemen bilateral relations. Over the years, the economic cooperation has

enhanced but due to the internal conflicts in Yemen particularly in 2014/2015,

then, the economic relations have deteriorated afterwards. The Yemeni

revolution which is also known as the Yemen uprising (Intifada) took place back

in 2011 after the series of Arab Spring protests in the Middle East and North

African region (MENA).

Indonesia views Yemen as a potential non-traditional market. The

population has almost tripled since 1980 from 8.4 million to 25 million people in

2015. Prior the war conflict 2014/2015, the economic relations were in general

positive. Within the trade sphere, bilateral trade have been increasing and

reached its peak in 2013 amounted US$159.38 million. But post war conflict,



237

bilateral trade has deteriorated and in 2015 only reached US$89.3 million.

Further, bilateral investment relations have also faced challenges. Indonesian

companies such as Medco (oil and gas exploration firm) and Indofood (food

producing company) have closed their operation in 2015. The current Yemen’s

foreign policy highest priority is to end the war conflict in Yemen.

Yemen is one of the least developed countries in the world. In 2015, Yemen

ranks 4th lowest Human Development Index (HDI) in Middle East Northern

African (MENA) region. The war conflict causes Yemen continues to suffer from

the structural developmental problems that necessarily exacerbate the political

crisis. Further, the weakness of the Yemeni state is also a huge concern. The

government does not able to effectively provide adequate basic services to the

Yemeni people including electric power and water supply shortages. In 2015,

Kusuma (2016) mentioned that Yemen’s economy contracted by 28 percent,

making as the country with the worst economic performance in the world for

the year 2015.

One of the emphasis of the Indonesian diplomatic relations with Yemen is to

enhance economic cooperation. Economic cooperation among others cover:

trade, investment, finance, tourism, technical cooperation, food security, and

energy security. Economic diplomacy is one of the priority agenda in the

current era of Jokowi Government for the period 2014-2019. In general,

Indonesia's economic diplomacy efforts are aimed at boosting exports,

encouraging foreign investment to Indonesia, and attracting foreign tourists to

Indonesia.

This study attempts to discuss ways boosting Indonesia-Yemen bilateral

trade relations through formulating Indonesian product competitiveness

mapping with one of the friendly countries, the Republic of Yemen which is

considered as one of the countries in the non-traditional market classification

for Indonesia's economic diplomacy mission (Sjahril, 2016). This study could

also become an anticipation study for both countries’ policymakers to increase

bilateral trade relations in the future.



238

DATA AND RESEARCH METHODOLOGY

This paper uses the product mapping analysis as outlined by Tri Widodo

(2008). To create product mapping analysis, two analytical tools are needed,

namely Revealed Symmetric Comparative Advantage (RSCA) and Trade Balance

Index (TBI). RSCA is an indicator of comparative advantage, whereas TBI is an

indicator of export-import activity. The RSCA index is a simple transformation

of the Revealed Comparative Advantage (RCA). RCA is also an indicator of

comparative advantage (or product competitiveness). The RSCA index is

formulated as follows:

RSCAij = (RCAij - 1) / (RCAij + 1)

Where the RSCAij index value varies from -1 to 1 (-1 ≤ RSCAij ≤ + 1). If RSCAij

more than 0 means country i has a comparative advantage in product group j.

Conversely, if RSCAij is less than 0 then country i has no comparative advantage

in product group j.

Meanwhile, TBI is used to analyze whether a country has specialized in export

(as a net-exporter) or in import (as a net-importer) for a particular product

group (SITC). TBI is simply formulated as follows:

TBIij = (Xij - Min) / (Xij + Mij)

TBIij symbolizes the country's trade balance index i for product group (SITC) j;

The index values vary from -1 to +1. Extreme, TBI equals -1 if a country imports

only, and vice versa, TBI equals +1 if a country only exports it.

The value of the TBI index cannot be determined if a country is not

exporting or not importing at all. In this case, a value of 0 is given to potential

product groups for export or import. The value between -1 and +1 indicates that

the country exports and imports the commodities simultaneously. A country

includes a net-importer on a particular product if the value of TBI is negative,

and as a net-exporter if the value of TBI is positive.



239

Using the RSCA index and the TBI index, product mapping can be

performed. The product (SITC) can be categorized into four groups, namely A,

B, C and D as shown in the figure above. Group A contains products that have

comparative advantages as well as export specialization. Group B consists of

products that have comparative advantages but do not have export

specialization. Group C contains export-oriented products but does not have a

comparative advantage. Group D consists of products that do not have a

comparative advantage nor do they have export specialization.

Picture 1: Product Mapping Analysis

Source: Tri Widodo (2010)

This study will examine the product competitiveness mapping between

Indonesia and Yemen by using trade data 2014, a year before the armed conflict

in Yemen and in the same year Indonesia has no political and security

problems. Furthermore, for product data, this paper uses SITC 3 Digit code.

Given the wide range of export products, only selected products will be

analysed.



240

PRODUCT COMPETITIVENESS MAPPING ANALYSIS

Product Competitiveness Mapping Analysis for the Republic of Yemen

In mapping the competitiveness of Yemeni products, it is depicted that

Yemeni export products included in Group A are very few as many as 12

products alone or 5 percent of all Yemeni export products. Most Yemeni export

products (84.5 percent of Yemen's total export products) have low

competitiveness and as net importers or belong to group D. Yemen relies

heavily on imports of products from abroad due to the limited availability of

domestic products as well as the result of Yemen’s own product competitiveness

which is indeed low. In addition, Yemen appears to have not diversified its

export products and rely solely on exports of oil and gas products such as crude

oil and natural gas.

In detail, it is depicted that there are 12 (twelve) Yemeni export products that

have very high competitiveness with the highest TBI, among others are:

petroleum (SITC 333), fishery products (SITC 034, SITC 035 and SITC 036),

leather products (SITC 046), gas, natural & manufactured (SITC 341) crude

animal materials (SITC 291), iron (SITC 671), coffee and coffee substititutes

(SITC 071) fruits & nuts (SITC 057). All of the export products are included in

Yaman's product A group mapping.

Graph 1: Product Mapping for Yemen State of 2014

Source: Author’s Computation from World Integrated Trade Solutions (2017)



241

The two main commodities exported by Yemen by 2014 are: petroleum (SITC

333) reached US$1.27 billion followed by natural gas (SITC 341) of US$68.77

million. Although Yemen is not the main crude producer compared to other

countries in the Arabian Peninsula region, Yemen's government relies heavily

on export earnings from the energy sector to finance Government programs

primarily in financing infrastructure development, imports of capital goods and

imports of food from abroad.

Table 1: RSCA and TBI Results for the Republic of Yemen 2014 (Top 12)


Rank SITC Description RSCA TBI Rank Average

1 333 Petrol.oils,crude,& c.o.obtain.from

0.92 1.00 0.96

2 034 Fish,fresh (live or dead),chilled o

0.91 0.96 0.94

3 036 Crustaceans and molluscs,fresh,chil

0.83 1.00 0.91

4 611 Leather 0.71 0.95 0.83

5 211 Hides and skins (except furskins),

0.66 0.98 0.82

6 035 Fish,dried,salted or in brine ; smo

0.52 0.96 0.74

7 071 Coffee and coffee substitutes

0.53 0.84 0.68

8 341 Gas,natural and manufactured

0.20 1.00 0.60

9 046 Meal and flour of wheat and flour o

0.95 0.23 0.59

10 291 Crude animal materials,n.e.s.

0.18 0.98 0.58

11 671 Pig iron,spiegeleisen,sponge

iron,i

0.37 0.69 0.53

12 057 Fruit & nuts(not includ. oil nuts),

0.68 0.08 0.38



242

In 2014, production and oil prices fell but Yemen was still able to export

petroleum, even the export of crude oil reached 83.3 percent of Yemen's total

exports. By 2015, due to the war in Yemen especially since April 2015, many

foreign oil and gas companies leave the country. Thus, most domestic crude oil

and LNG production ceases operations, so practically no exports exist, meaning,

the RSCA index practically decreases to none.

Graph 2: Yemen's Export Product Group A 2014 (Top 12)


Product Competitiveness Mapping Analysis for the Republic of Indonesia

In mapping the competitiveness of Indonesian products, it is illustrated that

Indonesian export products that fall into Group A are relatively few as many as

56 products, and about 61.3 percent of the total Indonesian export products (or

as many as 146 export products) still have low competitiveness and as net

importers, entered in group D. It is illustrated that in 2014, the Government of

Indonesia has not been able to diversify its export products abroad. Indonesia

still relies heavily on imports of products from abroad to meet domestic

demand due to limited availability of domestic products or due to the

competitiveness of Indonesia's own products which are still weak overall.

In detail, there are 56 (fifty six) Indonesian export products that have very

high competitiveness with the highest TBI and the top ten are: vegetable oil



243

(SITC 424), natural rubber (SITC 232 ), tin (SITC 687), wood and charcoal wood

(SITC 245), coal (SITC 322), animal and vegetable oils and fats (SITC 431), ore &

concentrates of precious metal (SITC 289), margarine and butter SITC 091),

crustaceans and molluscs (SITC 036), and textile clothing (SITC 844).

Graph 3: Product Mapping for Indonesia 2014


Table 2: Results of RSCA and TBI for Indonesia 2014 (Top 10)


SITC Description RSCA TBI

424 Other fixed vegetable oils,fluid or 0.96 1.00

232 Natural rubber latex; nat.rubber & 0.93 0.98

687 Tin 0.94 0.98

245 Fuel wood (excluding wood waste) and

wood charcoal

0.79 1.00

322 Coal,lignite and peat 0.92 0.97

431 Animal & vegetable oils and fats,pr 0.88 0.93

289 Ores & concentrates of precious metal 0.60 1.00

091 Margarine and shortening 0.79 0.92

036 Crustaceans and molluscs,fresh,chil 0.66 0.94

844 Under garments of textile fabrics 0.62 0.93



244

Based on the value of export volume, some of the main commodities

exported by Indonesia in 2014 are: coal (SITC 322) reached US$20.82 billion

followed by vegetable oil especially palm oil (SITC 424) of US$19.95 billion,

natural gas (SITC 341 ) of US$17.18 billion, petroleum (SITC 333) of US $9.27

billion, natural rubber (SITC 232) of US$4.74 billion, footwear (SITC 851) of

US$3.97 billion, and paper products (SITC 641) of US$3.32 billion. It is illustrated

that Indonesia's export mainstay products still rely heavily on the oil and gas

sector, although the Government of Indonesia has continued to diversify its

export products from other sectors such as agriculture and manufacturing

sectors.

Graph 4: Indonesia's Export Product Group A Year 2014 (Top 12)


Product Competitiveness Analysis: Indonesia vs Yemen

Based on the analysis of product competitiveness mapping analysis from

each country, it can be described that in general Indonesian export products has

higher competitiveness than the Yemeni export products. There are 56

Indonesian export products that have superior competitiveness with net

exporters (Group A), while Yemeni export products in the same group are only

12 products.

But at the same time, in overall the two countries can be said still not able to

boost the competitiveness of their export products. About 61.3 percent of



245

Indonesia's total export products are in the category of Group D, which is weak

competitive and net importers. While Yemen, there are about 84.5 percent of

the total export products are in group D.

Table 3: Product Mapping Analysis, Indonesia vs Yemen 2014


FURTHER DISCUSSION

Indonesia and Yemen have close emotional and historical relations and both

states have signed a number of MoUs to strengthen economic relations but

however the bilateral trade volume is still below its potentialities. Both

countries should find ways to further enhance the bilateral trade relations.

In one of the economic and business fora held by the Embassy of the

Republic of Indonesia in Sana’a, many Yemeni businessmen asked about the

high taxes imposed on Yemeni honey by the Indonesian government and the

high taxes imposed on Indonesian Crude Palm Oil (CPO) by the Yemeni

government (Embassy of the Republic of Indonesia in Sana’a, 2017). It was

raised that one way to solve this matter is by establishing Indonesia-Yemen

FTA.

2014 Group B

Group A

Indonesia 12 5.0%

Indonesia 56 23.5% Yemen 17 7.1%

Yemen 12 5.0%

Both Countries 6.1%

Both Countries 14.3%

Group D

Group C

Indonesia 146 61.3%

Indonesia 24 10.1% Yemen 201 84.5%

Yemen 8 3.4%

Both Countries 72.9%

Both Countries 6.7%



246

It can be concluded that if Indonesia and Yemen cooperate in free trade,

then by referring to the results of the product competitiveness mapping analysis

of the two countries, it is predicted that Indonesia will be quite superior in so

called ‘open trade competition’ with Yemen. But however, a bilateral FTA is not

always about who wins the trade competition, there are many other rationales

need to be considered for establishing FTAs.

Using the Trade Complementarity Index (TCI), both countries, in fact have a

partial match between Indonesia’s exports supply and the Yemen’s imports

demand as the indices stay between 0 and 100. TCI measures how well the

export profile of one country matches with the import profile of another

country (World Bank, 2008). In other words, it gives the measurement of the

scope for trade cooperation through inter-industry trade. Furthermore, changes

in the index over time can help to determine whether trade profiles are

becoming more or less compatible.

Graph 5: Indonesia’s TCI with Yemen for the Period 2006-2015

Source: Calculated from UN Commodity Trade Statistics, United Nations (2017)

In the above graph, throughout the whole period 2006-2015, the index lies

between 29.35 and 57.85, with an average of 48.581 This shows that the

complementarity of Indonesia-Yemen trade remained partially match. The

higher the value of the index, the higher the adequacy of Indonesia’s exports



247

supply in meeting Yemen’s imports demand. The result of the TCI illustrates

that Indonesia can only meet part of what Yemen requires from its available

export supply.

In 2006, the TCI was 51.46 implying that Indonesia was capable of meeting

51.46 percent of Yemen’s import demand toward Indonesia. Now in 2015, the

TCI has decreased to 45.51 implying that in comparison to 2006, Indonesian

export supply is becoming less compatible to Yemen’s import demand. But

despite this decreasing trend, Indonesia-Yemen trade remain partially match,

and Indonesian exported products can partially meet the needs of Yemen.

In 2014, the total trade volume of Yemen reached US$14.4 billion. The

country is a net importer reaching US$9.6 billion relying heavily on commodity

imports to meet its domestic demand, which is at least about 80 percent of

domestic needs are fulfilled from abroad. The recent Yemeni armed conflict

starting from the Al-Houthi seized control of the Capital Sana’a in 2014 and

followed by Saudi-led coalition launched airstrikes in Yemen in 2015 have

caused the Yemeni economy deteriorating in which many domestic production

halted and shut down their businesses, thus, making the country increasingly

relying import goods from overseas to fulfill the domestic demand. For this,

Indonesia could become one of the potential countries to help the Yemeni

people fulfill their domestic needs particularly the basic needs.

Table 4: Indonesia’s TCI with Yemen for the Period 2006-2015

Source: Calculated from UN Commodity Trade Statistics, United Nations (2017)



248

Therefore, taking into account the above facts, this study suggests Indonesia

and Yemen should establish a bilateral Free Trade Agreement (FTA), or at least

a Preferential Trade Agreement (PTA). The Republic of Yemen has become the

160th member of the WTO during the 9th WTO Ministerial Conference in Bali

which was held last 4th December 2013 and the Yemeni Parliament has ratified

the WTO accession protocol on 28th April 2014. Meanwhile Indonesia has

become a member of WTO since 1st January 1995 and has experience dealing

with a number of PTAs, FTAs, and Comprehensive Economic Partnership

Agreements (CEPAs) with many friendly countries throughout the globe.

Further, to smoothen the trade and business relations between both states,

both government should provide Visa on Arrival (VoAs) to each other states.

With no VoAs, for instance, Malaysia seems to take advantage by providing

VoAs to the Yemeni people who visit to Malaysia. As a result, this encouraged

many Yemeni businessmen, tourists, and students visiting Malaysia. For

instance, according to Free Malaysia Today News (2014), there are about 9,000

Yemeni students studying in Malaysia. Meanwhile Indonesia only hosted less

than 20 Yemeni students. Mr. Al-Junaidi (2016) stated that with the current

political and security development in Yemen, about 2/3 of the Yemeni

businessmen leave the country to secure their businesses. They mainly go to

UAE, Turkey, Oman, Sudan, and Malaysia. This shows how the Yemeni

businessmen were attracted to invest in Malaysia.

Indonesia hosts the largest Yemeni diaspora in the world reaching 9 million

people, meanwhile the Hadhramis in Yemen only 2 million people. The

Hadhramis have strong entrepreneurial skills and both governments should be

able to fully maximize their potentials to strengthen Indonesia-Yemen

economic relations.

There are also several rationale and cooperation possibilities behind to

expand bilateral economic cooperation including: 1) Countries’ economic

diversification effort. Currently the economic structures in Indonesia and

Yemen are still highly concentrated on the primary sectors; 2) South-South

Cooperation, in which there are opportunities to expand bilateral cooperation

including technical cooperation.



249

For the economic diversification effort, all parties involved have strong

interest to diversify their economic structures. Over the years, Indonesian

economy and export structures have strongly relied on the primary sectors such

as agricultural and mining sectors. Indonesia still mainly dependent on primary

commodities exports such as coal, natural rubbers, mineral commodities (tin,

copper, gold), and palm oil commodities.

Meanwhile Yemen is still largely dependent on oil and gas sectors. The

current economic structure is also a significant matter. Oil revenues represent

70 percent of the government’s total revenues and oil constitutes 90 percent of

the total country’s exports, which will be depleted within a decade if new oil

reserves are not explored and discovered. Further, the agricultural sector faces

huge challenges. The agricultural sector in Yemen takes up around 90 percent

of water in Yemen and it only generates 6 percent of GDP - with majority of

Yemenis are dependent on small-scale subsistence agriculture . Thus, depleting

oil resources combined with wasted resources are huge challenges in Yemen. By

establishing bilateral Indonesia-Yemen FTA, then, both countries would have

opportunities to enhance their non oil and gas commodities exports to one

another.

For the South-South Cooperation, for the case of Indonesia-Yemen bilateral

relations, to some extent Indonesia could actively contribute to help Yemen

from being a ‘fragile state’ to become an ‘effective state’ in the Arabic region. In

accordance to the Indonesia preamble constitution 1945, Indonesia has to

actively contribute to build a sustainable world peace. Further, in accordance to

the national agenda 2015-2019, Indonesia should play role to become a middle

power country (Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Indonesia, 2015).

Indonesia would be difficult to become a core player in aiding the Yemeni

Crisis. But Indonesia could become the ‘right and effective marginal player’ in

helping cope the Yemeni Crisis. First, Indonesia as a moderate moeslim

majority country could become a potential mediator in tackling the Yemeni

political crisis. Second, Indonesia could become an alternative economic and

technical aid providers to Yemen. Several potential technical capacity building

includes: management of public finances, investment in human capital, and

provision of infrastructure services.



250

Indonesia and Yemen should start to take seriously to attempt developing an

emerging collaborative partnership based on brotherhood relations bond.

Indonesia and Yemen have strong intangible assets to not only enhance, but

elevate the bilateral diplomatic relations into so-called an emerging

collaborative partnership. But to achieve this goal, both sides should be more

creative and proactive in finding the cooperation opportunities by identifying

their respective needs, wants, and their given capabilities.

For this, both countries may start to consider establishing Indonesia-Yemen

FTA. This FTA initiative could become a stepping stone towards building an

emerging collaborative partnership in the future or even to build Indonesia-

Yemen comprehensive partnership.

CONCLUSION

Economic diplomacy is one of the priority agenda in the current era of

Jokowi Government. In general, Indonesia's economic diplomacy efforts are

aimed at increasing Indonesian exports, encouraging foreign direct investment

to Indonesia, and attracting foreign tourists to Indonesia. This study mainly

discusses efforts to boost Indonesian exports by formulating Indonesian

product competitiveness mapping with friendly countries, the Republic of

Yemen which is one of the countries in the non-traditional market classification

for Indonesia's economic diplomacy mission. This study could also become an

anticipation study for both countries’ policymakers to increase bilateral trade

relations in the future.

Based on the product competitiveness mapping analysis from each country

could be concluded that in general the Indonesian exports products has higher

competitiveness than the Yemeni export products. At the same time, however,

the two countries can be said still have a low level of competitiveness of their

respective export products.

Indonesia and Yemen have close emotional and historical relations and both

states have signed a number of MoUs to strengthen economic relations, but the

bilateral trade volume is still below its potentialities. Both countries should find

ways to further enhance the bilateral trade relations. In one of the economic



251

and business fora hosted by the Embassy of the Republic of Indonesia in Sana’a,

there are many Yemeni businessmen interested to do business in Indonesia and

some of them suggested to establish Indonesia-Yemen bilateral FTAs. It can be

concluded that if Indonesia and Yemen cooperate in free trade, then by

referring to the results of the product competitiveness mapping analysis of the

two countries, it is predicted that Indonesia will be quite superior in so called

‘open trade competition’ with Yemen. But however, a bilateral FTA is not always

about who wins the trade competition, there are many other rationales need to

be considered for establishing FTAs.

Using the TCI, the study shows that despite the decreasing trend over the

given period, Indonesia-Yemen trade remain partially match, and Indonesian

exported products can partially meet the needs of Yemen. The country is a net

importer relying heavily on commodity imports to meet its domestic demand,

which is at least about 80 percent of domestic needs are fulfilled from abroad.

For this, Indonesia could become one of the potential countries to help the

Yemeni people fulfill their domestic needs particularly the basic needs. Taking

into the above facts, the study suggests both countries pursue a bilateral FTA in

order to enhance trade relations. Both countries are members of WTO meaning

that both countries will be expected to adhere the relevant free trade rules and

regulations in their respective countries.

Further, to smoothen the trade and business relations between both states,

both government should provide Visa on Arrival (VoAs) to each other states.

Indonesia hosts the largest Yemeni diaspora in the world reaching 9 million

people. The Hadhramis have strong entrepreneurial skills and both

governments should be able to fully maximize their potentials to strengthen

Indonesia-Yemen economic relations.

Indonesia itself hosts the largest Yemeni diaspora in the world reaching 9

million people. The Hadhramis have strong entrepreneurial skills and both

governments should be able to fully maximize their potentials to strengthen

Indonesia-Yemen economic relations. There are also other rationale and

cooperation possibilities behind to expand bilateral economic cooperation

including: 1) Countries’ economic diversification effort. 2) South-South



252

Cooperation, in which there are opportunities to expand bilateral cooperation

including technical cooperation.

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http://wits.worldbank.org/



254

BEER DIPLOMACY: PUBLIC DIPLOMACY ON TAP

DIPLOMACIA DE LA CERVEZA: DIPLOMACIA PÚBLICA EN BARRIL DIPLOMACIA DA CERVEJA: DIPLOMACIA PÚBLICA NO BARRIL

Miguel Schweitzer (*)


Resumen Este artículo discute la oportunidad para la industria de la cerveza, particularmente de la cerveza artesanal, de funcionar como una importante herramienta en el desarrollo de la diplomacia pública, del mismo modo que el vino ha sido utilizado por naciones como Chile, Argentina o Francia para interactuar con públicos extranjeros. El artículo analiza el potencial que tiene la industria de la cerveza para que naciones, regiones y ciudades promuevan el turismo y desarrollen una imagen internacional. El uso de intercambios en la industria de la cerveza artesanal es mirado desde la perspectiva de la diplomacia pública como una herramienta para avanzar el entendimiento mutuo entre personas de distintas nacionalidades. El artículo también menciona casos en los cuales la cerveza está siendo utilizada para desarrollar diplomacia cultural, cómo las cervecerías Palestinas en Israel que pretenden cambiar las percepciones sobre ellos. El artículo luego analiza el valor de los bares temáticos nacionales para la diplomacia pública, sirviendo un rol similar al de los pabellones en las Exposiciones Mundiales. El caso de los bares irlandeses es mirado en detalle en cuanto han creado una imagen nacional en el exterior, al mismo tiempo que han dado paso estereotipos y prejuicios. Al mismo tiempo la naturaleza flexible de la cerveza, en especial de la cerveza artesanal, permite el uso de ingredientes locales y tradicionales que permiten la construcción de una “cerveza nacional” que puede servir como símbolo frente a la comunidad internacional. Adicionalmente el artículo brevemente discute sobre la relación entre cerveza y política, enfocándose en el hecho de que en la arena política norteamericana la cerveza es vista como un trago de alcance masivo y que muestra un grado de cercanía de los políticos. Esto es evidenciado por la relación de Barack Obama con la cerveza. Finalmente, el artículo aborda el crecimiento de la industria y cómo ofrece numerosas posibilidades y oportunidades en el ámbito de la diplomacia pública y la interacción con públicos extranjeros. Esto se vuelve especialmente relevante si consideramos el alcance masivo de la cerveza y su presencia en el día a día. Palabras clave Diplomacia de la cerveza, diplomacia gastro, diplomacia pública, turismo cervecero

(*)

Magíster en Diplomacia Pública (University of Southern California) Email: [email protected]

Para citar este artículo / To reference this article / Para citar este artigo: Schweitzer, Miguel (2018) Beer Diplomacy: Public Diplomacy on Tap. Rev. chil. relac. Int, vol 2 (1):254-274



255

Abstract This article discusses the budding opportunity for the beer industry, namely craft beer, to serve as a major public diplomacy tool, much in the same way “wine diplomacy” is used in nations such as Chile, Argentina, and France to connect with foreign audiences. The article assesses states, cities, and regions’ potential for using the beer industry as a catalyst for tourism and international image. The existence of exchanges in the craft beer industry is also assessed as a public diplomacy tool to foster mutual understanding between people from different nations. The article also addresses examples of beer being used to explicitly engage in cultural diplomacy, such as the example of the Palestinian breweries that export to Israel, in an attempt to change perceptions. The article then analyzes the value of themed national pubs for public diplomacy, serving a similar role as pavilions in World Expos, as is the case with Irish pubs around the world. National pubs can create a national image abroad, but can also foster stereotypes and prejudices if not done authentically. At the same time, because of the flexible nature of beer, especially craft beer, the possibility of utilizing local and traditional ingredients allows for the construction of national beers that can be used to create symbols in the international community. Additionally, this article briefly discusses the relationship between beer and politics, namely the phenomenon in American politics in which beer is used to connect with constituents, as demonstrated by the Obama administration, and used in the debate of divisive issues. Finally, the article addresses the growth of the industry and how it offers numerous opportunities to engage with foreign audiences. This becomes especially relevant if we consider the global reach of beer and its presence in many consumers’ everyday lives. Keywords Beer diplomacy, gastro diplomacy, public diplomacy, beer tourism

***

Soft power is defined as the ability to change and shape others preferences

through the power of attraction, or to get others to perform a desired action

through persuasion or attraction instead of coercion, usually by making them

think they want the same thing you want (Nye, 2008). For nations, this presents

a different means through which to advance their foreign policy goals. The

ability to brand a country and export its cultural value can serve as a tool of

foreign policy with which a nation can achieve international objectives by

making themselves more attractive.



256

One of the ways in which countries can harness soft power resources is

through the performance of public diplomacy, or “the process by which

international actors seek to accomplish the goals of their foreign policy by

engaging with foreign publics” (Cull, 2008). Through the effective engagement

of public diplomacy, nations can shape the way in which foreign audiences

perceive them and affect their standing in the international community.

Effective public diplomacy is essential because public opinion can affect policy

decisions and possible foreign policy initiatives.

It is therefore important for nations to be able to control and design the way

in which they are viewed by foreign publics, especially with regards to larger

countries or major strategic allies, and many countries are becoming

increasingly concerned with their international image. Public diplomacy is also

a means through which smaller countries can exert some power when

interacting with bigger nations. A small country can call out a bigger country in

an international organization as long as the former has a reputation of acting

according to those same principles which they are accusing the latter of

violating. In this regard, credibility serves as an important aspect of

international soft power.

The use of culture to portray a nation to foreign audiences and to craft the

country’s image abroad has been steadily increasing, with many nations

constantly engaging foreign audiences in cultural activities to project a certain

image (Hurn, 2016). Included in these cultural elements are food,

entertainment, art, science and more. Gastro Diplomacy has become a very

powerful tool with which to engage in public diplomacy (Nirwandy & Azran

Awang, 2014). The concept refers to the use of food to generate a national brand

and to engage with foreign audiences. Many countries have successfully

capitalized on exporting very specific cuisines to improve their international

prestige such as Ethiopia, Peru and Korea (Nirwandy & Azran Awang, 2014).

Included in this type of diplomacy is the use of beverages to create a national

brand, such is the case of France, Chile, California and Argentina, who have

used using their high quality wines to improve their standing in the

international community. Ireland and Scotland have similarly used whiskey to

generate an international image. Through this, nations can distinguish



257

themselves in the competitive international market and can foster both

reputational and economic benefits. This can be seen in the growth of wine and

whiskey tourism. Tourists passionate about a specific product are becoming

more interested in these types of targeted tourism and it is therefore important

for countries to distinguish themselves as leaders in that industry.

Wine has long been used as a diplomacy tool confirming the potential

impact alcohol has in the creation of a national image abroad. A prime example

of this can be found in Chile’s wine industry. The association of Chilean wines,

“Wines of Chile”, continually works in collaboration with the government

agency in charge of promoting Chile’s brand abroad (ProChile). Wines of Chile’s

president claimed that “Wine has become the greatest ambassador of Chile par

excellence, present in more than 150 countries. Last year, 1.9 million people

enjoyed our wine” (Wines of Chile , 2016).

This brings us to the topic of this paper, beer. The reasons to approach the

subject of “beer diplomacy” are in some manner personal, as a brewer, but also

because the topic is wildly understudied. Beer has a great potential because of

its natural qualities and its immense reach. Beer has always been a tool of

diplomacy and it will continue to be. The study of beer through the lens of

Public Diplomacy will empower nations to make the most of this growing tool

to construct their international image and maybe even tear down old

stereotypes.

NATIONAL BEERS

Countries, like people, cannot escape stereotypes and prejudices. This is very

true if we look at beer and how some nations are placed under some labels

when it comes to their national beers.

In terms of positive images regarding their national beers, we will

immediately think of Germany, Belgium and the Czech Republic. These nations

have fostered a reputation of being the best beer makers in the world (O'Hare,

2016) (The Economist, 2011). Germany is seen in many ways as the Mecca for

beer, this is reinforced by the Reinheitsgebot, a German purity law regarding

beer that is 500 years old. This purity law reinforces the idea that the way



258

Germans make beer is the gold standard for beer making. This in turn places

Germany on a pedestal when it comes to beer culture and history which

generates a positive international image of Germany. Oktoberfest represents the

biggest achievement of German beer diplomacy. Not only does Oktoberfest

represent a huge tourism opportunity for Germany, but you can find an

Oktoberfest celebration in practically every corner of the world, in countries as

different as Chile, Palestine and the UK. This demonstrates how, through beer,

countries can export culture.

Belgium also boasts a thriving beer culture. Their ancient history regarding

beer making, especially related to monks and monasteries, has created this

image of Belgians as exceptional beer makers. This is clearly illustrated by the

fact that in 2016 UNESCO inscribed the “Beer culture in Belgium” in its list of

Intangible Cultural Heritage of Humanity (UNESCO, 2016), claiming “There are

certain regions, which are known for their particular varieties” (UNESCO, 2016)

This demonstrates the importance of international recognition. The Belgian

government clearly recognizes this; as its tourism website includes a section

dedicated to beer tourism and events (Belgium Tourism, 2017).

The Czech Republic is less often associated with high-level beer making, but

it still has a standing image as a “beer country”. The city of Pilsen is the home of

one of the most popular styles around the world, which has placed the Czech

Republic in the spotlight (Goldfarb, 2016). This specific type of beer, though one

of the most popular styles, is also a difficult beer to make, which places the

Czech Republic as the gold standard. As we have seen in Germany and Belgium,

the Czech Republic has engaged the beer industry to promote tourism and

exports. Over 100 entries regarding beer are present on the Czech Republic’s

tourism website (Czech Tourism, 2017).

On the other hand, when we think of bad beer, we immediately think of the

United States and Mexico. The US’ image in large part comes from its massive

export industry. Thanks to a big economy, the US has been able to export

products to all corners of the world, however, in the case of beer, the primary

exports have been watered down, industrial beers. Subsequently, the world has

negatively generalized the entire US beer industry.



259

The power of big industrial powerhouses in the industry such as Coors,

Miller and Budweiser, despite the latter no longer being US owned, made them

the de facto international representatives of American beer. In this sense,

people around the world generalize their opinion on the US beer industry from

these big-industry beers, in turn fostering the general perception of US beers as

bland and watered down. However, as we will discuss ahead, those well-versed

in the craft beer scene have a totally different perception of the US beer

industry.

Mexico suffers from the same problem as the US. Bigger brands such as

Corona, Modelo or Tecate are readily available around the globe and therefore

are responsible for the image of the international Mexican beer industry. These

industrial beers have the same characteristics as the ones mentioned before:

bland and watered down. The American craft beer scene has started to make

use of the term Mexican-lager to describe an improved version of Mexican

beers, that is richer and more flavorful with consistent freshness and crispness

(Moorehead, 2017). This demonstrates a lost opportunity for the Mexican beer

industry.

REGIONAL BEERS

In the same way that countries have prejudices and stereotypes associated

with their beers, so do many cities and regions around the world. As mentioned

above, the city of Pilsen, Czech Republic is the home of the popular style Pilsner

and the city uses this to its advantage and to construct its own identity and

narrative. The city’s website has an entire section dedicated to beer where it

claims, “Pilsen and beer. These two expressions are inseparable” (Visit Pilsen,

2017). The city has constructed its identity around beer as one of its

fundamental pillars for tourism and international prestige, Pilsen has even gone

as far as to promote what is currently the only, beer spa in the world, through

the official city website.

Similarly, the “Coasts” of the US, the West and East Coasts, have both

cultivated a distinct beer profile. The identity the beer industry has generated in

these regions has had a big impact on the industry’s image abroad. As we have



260

mentioned, beer tourism is a growing industry whose massive potential is

slowly being sought out by different countries, regions and cities.

A clear expression of this was the first Beer Marketing & Tourism

Conference held in Asheville, N.C. in March 2017. The conference had more

than 240 representatives from over 30 states and several countries interested in

growing their beer tourism industry (Baran, 2017). The largest example of beer

tourism is the Guinness Factory in Ireland, with over one million visitors every

year. In 2014, 1.25 million people visited the brewery, of which 93 percent were

foreigners, reinforcing that the growing beer industry represents a major

opportunity for public diplomacy (Jones, 2014).

There is a significant audience in the US already immersed in the craft beer

culture, which has created a clear divide between the West and East coasts on

proper beer making. On the one hand, the West Coast is considered by many as

the location of craft beer industry’s revival and is symbolized by the IPA style,

which is a bitter and hoppy style of beer. The East Coast is characterized by less

clear and harsh beers, adventuring into the darker and creamy styles of beers.

This is relevant due to the fact that anywhere in the world, people plugged into

the craft beer culture understand this distinction. In many South American

nations such as Chile, Argentina and Brazil, a “West Coast IPA” doesn’t refer to

their respective coasts rather to the West Coast of the US. While regions don’t

directly promote this idea, cities often do.

A clear example is Portland, OR, which was known in the craft beer culture

as “Beervana” because it is the city with the highest number of beer breweries

per capita in the world. The website Travel Portland capitalizes on this by

dedicating several entries and pages to beer tourism, breweries and festivals. A

study done by Eastern Oregon University concluded that the Oregon Brewers

Festival generated over $19 million in direct spending and another $5.7 million

in indirect spending (Baran, 2017). This highlights not only the industry’s role in

public diplomacy and international prestige, but also its huge economic

potential.

Philadelphia, PA serves as an example on the East Coast. In the city’s official

visitor and travel website, there is an entry dedicated to the relation between

Philadelphia and beer which claims, “Philadelphia has always been a beer city.”



261

(Visit Philly, 2017) The post also goes on to list their accolades, emphasizing

rankings such as “5 Beer Cities in America” by GQ Magazine and one of the

fourteen best beer cities around the world in Frommer’s (Visit Philly, 2017).

BEER, EXCHANGES & CULTURAL DIPLOMACY

Apart from its economic potential, beer also has vast potential as a cultural

tool. As with many other products, such as cuisine or the arts, beer can help

promote mutual understanding or collaboration. The craft beer scene also has

promoted exchanges, creating large technical and professional networks which

can be beneficial in the future.

It is now necessary to briefly explain a key aspect of the craft beer industry.

Because of its late start, mainly due to Prohibition era laws, there has always

been a very strong sense of community in the industry which features a strong

alliance against the big industrial corporations and a culture of sharing brewing

tips and engaging in constructive feedback rather than a ruthless competition.

Because of this spirit in the industry, exchanges and collaboration work is

not rare and in fact serves as one of the primary means of innovation. Through

these exchanges, brewers from all over the world get to experience the industry

in a different country and culture, generating mutual understanding and

creating networks that are more than just professional in nature and can

achieve, if only in a limited scope, changes in public opinion.

As with any kind of exchange, beer exchanges, by nature, put people from

different countries and cultures in contact with each other. In the realm of beer,

these exchanges are professional and technical in nature. Brewers will spend

time in a foreign brewery to learn the tricks of the trade. Beyond the technical

work, these exchanges immerse the participants in a different culture rendering

them a sort of “citizen diplomats” (Walker & Gayner, 2014) where they forge

lasting relations and make it possible for the private sector to go global.

These technical exchange generate an interconnected network of brewers

from all around the world that can act as bridges between different cultures. In

this sense, the private sector represents a huge opportunity to generate



262

cooperation and understanding between cultures even when the main goal of

these exchanges is based on acquiring technical and professional knowledge. In

the modern world these networks and connections play a really important role

as they create “value webs” in which actors become real partners and

collaborate (Slaughter, 2009).

As an example, this year a Chilean brewer spent ten days at a Canadian

brewery and another seven in a Californian brewery to get a feel of how things

work in large craft breweries before opening his own in Santiago. During this

trip, which was fueled by relationships made during a conference in the US, he

not only learned the ways in which large craft breweries operate, but he was

also able to strengthen the relationships with these international breweries that

will surely foster more cooperation in the future. He and the head brewers that

hosted him agreed to keep in touch and eventually cooperate on a collaborative

beer if possible (Gelerstein, 2017).

Beyond exchanges, beer can also serve as a cultural export through which

countries can try to advance mutual understanding, especially regarding

divisive issues. A clear example of this are the Taybeh and Birzeit brewing

companies, Palestinian beers served in Israel which help amend negative

stereotypes and provide a common ground through which to advance a peaceful

understanding. Both breweries have had to overcome several difficulties to get

people, especially from Israel, to drink their beer in light of tensions between

the two nations. Taybeh is served in Israel, the Christian cities along the West

Bank, and other countries. As its founder, Nadim Khoury, claims, the brewery

represents a “peaceful resistance” as he claims that in “making beer and making

business and being here. We still don’t have a country, but we have a beer, and

I’m proud of that” (Crowcroft, 2013). He also has said that when he founded the

brewery on 1994 the Palestinian consumer was “brainwashed” into thinking that

“Israeli and foreign products were better than Palestinian products” (Jackson,

2015). Today, the Middle Eastern craft beer scene is much more developed and

Palestinian beer has made a name in the region and around the world,

demonstrating the public diplomacy power of beer, as it has helped alter the

perception of Palestinian products. In that same vein, a beer festival in the city

of Taybeh since 2005 now attracts over 16,000 visitors from all over the world.

The mayor has explained that the beer festival is not only about beer or the



263

economy, but it also is about showing the world that “we’re normal people” and

to promote “a different image of Palestine” (Jackson, 2015).

In the craft beer scene collaborative beers are a common and transcend

borders. There are many examples of breweries from different countries

working together to create beers, an example of which is the collaboration

between Mexican and American breweries.

On 2017, the Mexican brewery Colíma decided to honor their undocumented

migrant workers by developing a beer for them, inciting several Mexican and

American breweries to join forces. Part of the profits went to Casa del Migrante

Corazón Samaritano de Tecomán, a non-profit focused on helping immigrants

in the Yakima Valley. When Presidential candidate Donald Trump claimed that

Mexico was sending rapists and murderers to America, two breweries, one

American and one Mexican, created a beer to celebrate “cross-border

cooperation” (Reuters, 2017). This became the beer Amigous, whose label

portrays President Trump as a gun slinging mariachi with a swastika belt buckle

and claims that he belongs in a mad house and not the White House. These two

examples show how beer can challenge narratives because they are based on

people-to-people interactions, capable of overriding prejudices and stigmas.

Cross-cultural collaborative projects can be considered public diplomacy as

most collaborative projects cultivate dialogue between the parties, which in

turn can increase understanding between the different countries, even if only at

the individual level (Cowan & Arsenault, 2008). This dialogue can, in the long

run, generate social trust, foster norms of reciprocity and create goodwill for the

future (Cowan & Arsenault, 2008). This is immensely valuable for public

diplomacy as these exchanges can create long-lasting connections between

individuals that can affect the way in which their respective cultures perceive

each other.

NATIONAL BARS & PUBS

In line with cultural diplomacy, national themed bars often function as

pavilions on the world stage. National pubs foster an image abroad in the same

way national pavilions do during World Expos, meriting a study of national bars



264

to properly understand what ideas and values are being promoted

internationally. Irish pubs are the most iconic and extensively studied, thus

providing a clear case study to understand the public diplomacy implications of

national bars, especially when it comes to authenticity and stereotypes.

Irish Pub culture has served as a key driver of tourism, in large part due to

what Irish-themed bars abroad have conveyed as traditional Irish culture

(McGovern, 2003). One of the reasons for this is the means by which Irish

drinks were exported, resulting in a concentrated idea of “Irishness” which

became key in the product branding of Irish drinks (McGovern, 2003). It is also

important to note that the presence of Irish whiskey and Guinness beer in

markets abroad as the essential Irish product created an image of Ireland that

was closely related with alcoholic beverages.

In the early 1990s, consumption of Guinness beer was an important part of

the Irish tourism industry. However, the company realized that people weren’t

drinking Guinness after they left Ireland because they lacked the “Irish

ambiance” (McGovern, 2003). In response, the company created Irish-themed

pubs abroad to generate even more consumption of Guinness. In this sense the

“Irish Pub Concept” was created by Guinness with the idea of creating authentic

Irish pubs that would stimulate sales of Guinness abroad (Muñoz, Wood, &

Solomon, 2006).

These themed pubs abroad serve as a kind of tourism without travelling,

which in many ways can be defined as an engagement of public diplomacy as it

conveys Irish culture to foreign audiences (McGovern, 2003). One of the ways in

which they achieve their “authenticity” is by hiring exclusively Irish staff, which

is crucial for creating an Irish ambiance through “the friendly warmth, humor

and advice of a true Irish bartender,” which often means hiring white redheads

despite the growing diversity in Irish society (Grantham, 2009). The other

elements included in these authentic Irish pubs are Irish music, some

traditional Irish food, several authentic or replicas of Irish artifacts and,

obviously, stouts. This beer style is one made popular by Guinness and has since

become synonymous with the Irish beer industry with a heavy reliance on

symbols of “Irishness” in branding to better separate their product in the

market.



265

The relevant question becomes whether the Irish theme pubs are really

authentic or if they are spreading ideas about Ireland based on stereotypes.

Most people see these Irish pubs as authentic, even when Irish people can easily

tell a real Irish pub from “simulated authenticity” (Muñoz, Wood, & Solomon,

2006). These themed Irish pubs clearly shape foreigners’ perception of

“Irishness” and elements that constitute Irish culture, including stereotypical

perceptions as the Shamrock, the Leprechaun and redheaded people.

Other countries also have “exported” their national pubs, including Mexico,

the US and the UK, however, there is little attention being paid to them. This

opens up an interesting line of research to investigate how national themed bars

and pubs interact with foreign audiences and what images and stereotypes they

are promoting (West, 2006).

LOCAL BEER

Another important aspect of beer is its flexible nature. Unlike wine, beer isn’t

strictly limited by geography and climate. Especially regarding craft beer, the

process can incorporate local and traditional ingredients, making a beer much

more symbolic of its country and region, which in turn can be used as a tool for

public diplomacy and nation branding.

As the farm-to-table trend grows in gastronomy, it continues to develop in

the beer industry. Several breweries are using national or local ingredients to

distinguish themselves and create that “local” feel. There are plenty of examples

in the US, a response to high competition, where breweries are taking

ingredients characteristic of their states or cities to generate unique beers that

symbolize their places of origin. Lawson’s Finest Liquids from Vermont has

several beers that use their local maple syrup, and Alltech’s Lexington Brewing

from Kentucky offers several beers that use the world-renowned Kentucky

bourbon (Bowker, 2013).

Additionally, there are examples of countries using traditional and local

ingredients. A collaboration beer between American brewery Dog Fish Head

and New Zealand brewery Epic Beer uses fermented New Zealand Tamarillos

smoked with wood chips from the sacred Pohutakawa tree (Dog Fish Head,



266

2010). In Chile, Korss Brewery developed a beer utilizing the traditional Huesillo

(Brotherwood, 2015), Argentina and Brazil produce some beers brewed with

Yerba Mate (Locos x el Mate, 2016) and a Peruvian brewery makes beer using

only Peruvian grains (Peru.com, 2013).

All of these examples give us a glimpse into the possibilities of craft beer,

how “national beers” can be constructed and exported to supplement the

country’s image abroad. Beers that use traditional ingredients can serve as

representatives of their culture and country of origin and can engage in public

diplomacy in ways similar to traditional dishes would, with an even broader

reach and greater accessibility.

BEER & POLITICS

Who would you rather have a beer with? In American politics, this is a

common poll question in presidential races and many consider it a sufficient

predictor of the election’s outcome (Bilello, 2017). This doesn’t seem too crazy

an idea considering the most recent presidential election, when despite

overwhelming predictions of a Clinton victory the Rasmussen Report showed

that among likely voters, Trump won with a 45% over Clinton’s 37% when asked

with whom would they would prefer to have a beer (Rasmussen Reports, 2016).

This reflects the importance in American politics of portraying a relatable

persona, and beer appears to be the beverage of choice for people to express

their perception of closeness with their politicians. This highlights the social

aspect of beer and how it relates to the masses (Bilello, 2017).

An example of this can be seen in an interview given by University of Georgia

Visiting Professor Cynthia Tucker on President Obama’s likeability rating in

2012. She claimed that even though the ratings for his approval weren’t that

high, he remained a likeable guy, whereas his competitor, Mitt Romney, didn’t

project warmth and didn’t “seem the kind of guy you’d want to sit down and

have a beer with.” (Rothman, 2012).

Barack Obama consciously fostered an image of a “beer drinker” persona by

becoming the first President to brew beer in the White House. This was not

only based on the President’s own love for craft beer, but it also served to create



267

his “brand”. The fact that he used the honey from the White House’s own bee

hive also generated a patriotic sentiment, which was reinforced when the White

House made the recipes public, so everyone could recreate the White House’s

beer (Filloon, 2014) (Kass, 2012).

Beer politics were engaged actively by President Obama, not only in creating

his image, but also to bring people together. A prime example of this is the 2009

“Beer Summit” in the White House, where he hosted Sergeant James Crowley

and Professor Henry Lois Gates two weeks after Crowley had arrested Gates on

his Cambridge home under questionable circumstances. This reflects President

Obama’s recognition of the potential for a sense of brotherhood and community

generated from sharing a beer. Even though the two men didn’t arrive at an

agreement or solve the problem of racism in America, the fact that they

willingly conversed over a beer highlights the potential to use beer to address

conflicts.

There are other examples that illustrate the intersection between beer and

politics, including in international relations. A clear example can be found

regarding the territorial dispute between Canada and Denmark over Hans

Island. The owner of a liquor store in Edmonton, Canada worked with a Danish

brewer to design a beer that could end the conflict. After designing the beer, the

owner of the liquor store publicly invited the prime ministers of both countries

to sit down to discuss the conflict while having the beer. He claimed that he just

“wanted to prove Danes and Canadians can get along” (Rubin, 2012) and, by

using the motto of “make beer not war,” prove that “if two civilized countries

cannot agree on a subject as relatively simple as this - where are we?” (Rubin,

2012).

A similar example is the proposal by the Scottish brewery, BrewDog, to

establish a bar on the border between US and Mexico, with half the bar in Texas

and the other in Chihuahua, Mexico, with the motto, “Make beer not walls.” By

doing so, the brewery is taking a political stance regarding the US’ border

policy. One of the proposal’s creators claimed, “Beer has always been a unifying

factor between cultures,” so placing the bar in that location would promote

collaboration and inclusiveness. The other creator claimed, “Craft beer has

always been a collaborative and inclusive industry… so we want to reinforce its



268

social impact and capacity to bring people together” (BrewDog, 2017). This

reinforces both the association of the craft beer scene with collaboration and

inclusiveness and the ability for beer to be used for political and public

diplomacy efforts.

PRESENCE OF BEER

Many consumers are exposed to beer culture daily, not only through beer as

a physical product but also through the marketing efforts of large corporations.

There is a strong association between beer and sporting events. Most people of

legal drinking age associate sports with alcoholic beverages, and among those

beverages, beer is the most commonly associated and the primary beverage

consumed while watching sports. (Harris Poll, 2016). This reveals the possible

impact of beer. Big sporting events such as the Super Bowl, the FIFA World Cup

and the Olympics are watched by millions around the globe and are

subsequently exposed to beer publicity, creating a major opportunity for beer

diplomacy.

Beer is the preferred alcohol beverage; of Americans polled, over 40%

declared beer as their preferred alcoholic beverage (McCarthy, 2017). This

popularity highlights beer’s capacity to foster mutual understanding between

different countries and cultures. Unlike wine, beer is much more accessible for

most people regardless of economic and social differences; moreover, it appeals

to a larger public, which makes it a useful tool with which to engage in effective

public diplomacy.

FUTURE & POSSIBILITIES

The beer industry, especially craft beer, is consistently. The annual growth

rate of the craft beer industry from 2015 to 2017 was 16%, 8%, and 5%

respectively (Morris, 2017) In the last two years, the amount of breweries in the

US has grown exponentially: there were about 900 more breweries in 2017 than

the previous year and almost 3,000 more breweries in planning stages (Morris,

2017). Globally, the craft beer industry is expected to experience massive growth

in the next decade, reaching a value of over $500 billion dollars by 2025 with a

growth rate of over 19% (Grand View Research, 2017).



269

This growth is critical for public diplomacy and the elements discussed

above. In this sense, beer can clearly be used for developing and portraying

positive national images to foreign audiences and can simultaneously foster

negative images if left unattended.

Unlike wine, the nature of the beer making process means there is no

geographical limitation. This means that beer could be a great equalizer as any

country big or small, has the capacity to export good beer, which in turn could

improve its image abroad and teach the rest of the world about some aspects of

a county’s culture.

The use of traditional and local ingredients in craft beer is becoming a more

common practice and is lending even more credence to the argument of beer as

a cultural product. The flexible nature of what is considered a “beer” in the craft

world permits a variety of ingredients and techniques to be used, empowering

beer to represent some traditional and cultural aspect of the country and serve

as a sort of country ambassador.

Another relevant characteristic of beer, and specifically craft beer, is that the

nomenclature, as we mentioned above, is becoming more and more American.

The fact that styles such as West & East Coast and New England IPA’s exist

serves as a testimony to the relevance of the US in this growing market. This

represents an interesting avenue for the US to explore, considering that lower

quality mass-produced beers are still what determine the image of the American

beer industry for foreign audiences.

The craft beer industry appears to have major potential for American public

diplomacy engagements; by ensuring that American craft beers are available

around the world, the US could engage with an element present in most

consumers’ everyday lives and could counteract existing prejudices regarding

both their beer industry and the American people. As former President Barack

Obama showed, craft beer can be used as an important signal, and as more

world leaders interact with the millennial generation, it will become critical for

American authorities to have a working knowledge of the craft beer industry

and its products.



270

CONCLUSION

In conclusion we can clearly make the argument for the existence of beer

diplomacy and the capacity for beer to be used as a diplomacy tool. Not only

can it be used as an emblematic cultural product, but the industry itself,

especially the craft beer industry, presents several opportunities for

cooperation, collaboration and exchanges.

As is true for most cultural products, beer, if used properly, can be used to

tell a story, by utilizing the same idea behind gastro diplomacy, which uses

cuisine to foster “cross-cultural understanding in the hope of improving

interactions and cooperation” (Chapple-Sokol, 2013). If designed with

traditional and iconic ingredients, people can clearly identify a beer with a

country or place. As discussed, beer has also been used to extrapolate

stereotypes regarding the whole industry in several countries, cities and regions.

The examples provided by the Palestinian breweries exporting to Israel show

us that beer can serve to “humanize” the other in conflicting regions by

demonstrating similar interests and tastes. Beer has also been growing in

importance in the tourism industry, where having a positive international image

of one’s beer industry can foster economic benefits. At the same time, the whole

structure around the drinking culture plays an important role in the

incorporation of beer into public diplomacy engagements. In the first place, the

existence of technical exchanges between breweries from different countries,

especially conflicting ones, cannot be overlooked, as they present a clear

opportunity for people-to-people interactions that help to overcome stereotypes

and prejudices.

This collaborative nature of the craft beer scene has also allowed for a high

number of collaboration beers that put professionals from different countries in

contact and foster mutual understanding between different cultures through

private exchanges. We saw through the Irish Pub case that national themed

bars provide an opportunity for a kind of tourism without travel and act as

pavilions transmitting particular images of countries and can help to construct a

national brand abroad.



271

As beer keeps growing and continues to be present in everyday life, it is

developing into a potential avenue for public diplomacy engagement in which

countries and governments should take a larger interest. Beer publicity’s

penetration of social events and consumer diets presents an opportunity to

reach the masses. Craft beer’s capacity to be served with gourmet meals and at

high class events also grants access to the “elite” beer scene.

In sum, the characteristics of the craft beer industry confirms the idea that

governments should grant craft beer the same attention given to wine and food

as tools of public diplomacy. The sheer constant presence of beer in consumers’

lives should encourage us to consider it through the lens of public diplomacy, as

the industry’s broad reach and massive popularity enables nations to connect

with foreign audiences and reach all levels of society with a simple “cheers.”

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%E2%80%9Cchilean-wine-has-become-best-ambassador-chile



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INFORMACIONES INFORMATION INFORMAÇÕES

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NORMAS Y DIRECTRICES PARA AUTORES/AS

La Revista Chilena de Relaciones Internacionales es una publicación en formato

electrónico que busca fomentar el estudio y debate sobre cuestiones actuales de

relaciones internacionales desde un enfoque interdisciplinar y siempre vertebrado por

tres ejes: teoría, historia y análisis. El objetivo es proporcionar contenidos académicos

e inéditos, que ofrezcan diversos enfoques y análisis sobre los variados temas de la

agenda internacional. La revista Chilena de Relaciones Internacionales es editada

semestralmente y tiene una política de acceso abierto que hace su contenido gratuito

para el público.

La línea editorial de la Revista Chilena de Relaciones Internacionales busca publicar

artículos en las siguientes áreas:

- Historia de las Relaciones Internacionales

- Ciencia Política

- Relaciones Económicas Internacionales

- Derecho Internacional Público y Privado

- Conflictos Internacionales

- Procesos Culturales Transnacionales

- Migraciones

- Geografía Económica

- Medio Ambiente

- Integración y globalización

Entre otros temas, que mantengan la pertinencia y se relacionen con los procesos

internacionales del pasado, presente y futuro.

SECCIONES DE LA REVISTA

La Revista Chilena de Relaciones Internacionales, se constituye en las siguientes

secciones al interior de cada número.

- Presentación del numero ( encargado a los miembros del Comité Científico, ver

http://rchri.cl/acerca-de/comite-cientifico/ )

- Artículos originales e inéditos de tema libre en concordancia con la línea

editorial. (Max. 25 páginas)

- Reseñas de Libros a solicitud de la RCHRI. ( Max. 5 páginas)

- Comunicaciones y comentarios de contingencia internacional actual. (Max. 5

páginas.)

- Actas de Congresos, Simposios, Encuentros académicos, etc.

- Anexos ( Últimos Tratados Internacionales y fallos de la Corte Internacional de

Justicia)

Todas las contribuciones de autores para ser incorporados en las secciones antes

señaladas deben ajustarse a las siguientes normas formales de la revista:

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GUÍA PARA LOS/AS AUTORES

- Llenar el formulario para Recepción de artículos ( ver

http://rchri.cl/convocatoria/ )

- Los artículos deben ser inéditos, trabajos de investigación, comunicación

científica y/o creación propia, sobre diversos contenidos relativos al vasto

campo de las Relaciones Internacionales tales como Historia, Política

internacional, Derecho internacional, Economía global, Comercio, Negocios

internacionales, Resolución de conflictos, Seguridad, Medio ambiente, Política

exterior, entre otras.

- La extensión oscila entre veinte y veinticinco páginas a espacio 1.5, en letra

Arial 12. Los márgenes serán superior: 2.5 cm, inferior: 2.5 cm, izquierdo: 2.5

cm, derecho: 2.5 cm.

- Identificación de los autores (nombre, apellidos, grado académico, si se es

parte de programas doctorales y/o posdoctorales también debe ser indicado).

- Afiliación institucional.

- La originalidad de cada propuesta dependerá de: que presente un tema

novedoso o un enfoque innovador en temas que hayan sido tratados; que

aplique una metodología nueva o diferente para tratar un tema o que sea

una revisión de un tema que muestre una nueva relación entre contenidos o

autores con aportes sustanciales.

- El título de cada trabajo debe ser sintético, no abarcar más de 15 palabras. El

título debe ir en inglés, portugués y español. Debajo de este se hará constar el

nombre del autor o de los autores indicando el grado académico, su

especialidad y la dirección convencional o electrónica donde pueda ser

localizado; además debe indicarse la institución con la que se relaciona

profesionalmente el autor o cada de uno de los autores, y según el caso

explicitar si la investigación ha sido financiado por alguna institución.

- Los artículos científicos deberán ir precedidos de un breve resumen en

español/ portugués y otro en inglés no mayor de 200 palabras que defina el

contenido del trabajo de manera rigurosa, con indicación expresa sobre los

objetivos y los resultados. Igualmente, deben anotarse un mínimo de 4

palabras clave tanto después del resumen en español, como del resumen en

inglés, en este caso las palabras irán en inglés, después de la leyenda

“Keywords”.

- El texto deberá subdividirse en las partes necesarias para su clara exposición y

correcta comprensión, por ejemplo: introducción, materiales y métodos,

conclusión, bibliografía.

- Si el artículo contiene cuadros, mapas, gráficos e ilustraciones deben venir

claramente copiados en la versión digital. La cronología y la escala deben

aparecer en la figura (nunca al pie). Se evitarán los cuadros muy extensos o

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muy pequeños.

- Cada artículo presentado debe incluir la bibliografía utilizada. Esta se asignará

al final, en orden alfabético y sin hacer distinciones entre los tipos de

documentos. Para su elaboración se utilizarán las normas American

Physological Association (APA 6ta edición). (Link

http://www.apastyle.org/manual/index.aspx )

- La bibliografía debe incluir los siguientes datos:

Para un libro: Autor. (Año). Título. Edición. Ciudad: Editorial, páginas.

Para artículo: Autor. Año. Título del artículo. Título de la revista, volumen

(número): páginas.

Para tesis: Autor. (Año). Título. (Tesis, grado). Ciudad: Universidad.

Para eventos: Autor. (Año). Título de la ponencia. Título del evento. (número:

lugar: fecha). Lugar: Editorial, páginas.

Para fuentes de internet: Autor. (Año). Título. Lugar. Publicador. Disponible en:

URL (fecha de acceso).

- Los trabajos deberán presentarse gramaticalmente correctos. En caso de que

no sea así, estos serán devueltos para su correspondiente rectificación.

- Las notas explicativas deberán colocarse con una llamada numérica,

remitiendo al pie de página.

- La última decisión para la publicación o rechazo de un artículo corresponde al

Consejo Editorial de la Revista, el cual podrá ser sometido a arbitraje de un

dictaminador externo, sin que su opinión sea de acatamiento obligatorio. Las

críticas y sugerencias podrán ser discutidas con los autores. Este proceso será

anónimo para ambas partes y también para el Consejo

- Este consejo se reserva el derecho de hacer cambios en el original con el fin

de mantener la homogeneidad y la calidad de la publicación, respetando, sin

embargo, el estilo.

SISTEMA DE ARBITRAJE.

Los artículos se reciben en la dirección electrónica [email protected] concopia

[email protected]. No se aceptan contribuciones que no cumplan con las normas

establecidas por el Consejo Editorial de la Revista.

Una vez recibido el artículo, el autor recibirá un correo electrónico que se corrobora su

recepción, en este se indicará el título del artículo, el autor y la fecha, para el orden de

los registros. Todos los artículos recibidos serán sometidos a un sistema de evaluación

con evaluadores anónimos, externos a la Revista y de ser posible, relacionados con

centros de investigación o de docencia fuera de Chile, siempre se tratará de

especialistas en el área del conocimiento correspondiente al tema tratado en el artículo

por evaluar.

Los evaluadores tendrán un mes calendario para dictaminar el artículo y, si es

aceptado por el Consejo Editorial, se le comunicará por escrito al autor la decisión,

quien tendrá quince días hábiles para efectuar las modificaciones correspondientes y

remitir de nuevo su trabajo. Junto con la versión final del artículo, deberá adjuntar una

declaración jurada en la que se haga constar la originalidad del artículo, así como que

no ha sido publicado ni se publicará en otro medio, ya sea escrito o electrónico.

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Como parte del proceso de envío, los autores/as están obligados a comprobar que su

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las Normas y directrices para autoras/es.

DECLARACIÓN DE PRIVACIDAD

Los nombres y direcciones de correo-e introducidos en esta revista se usarán

exclusivamente para los fines declarados por esta revista y no estarán disponibles

para ningún otro propósito u otra persona.

ESTILO DE LA PUBLICACIÓN ( APA 6ta Ed.)

Reglas de estilo que rigen la redacción científica en las ciencias

sociales y de la conducta

Establece los estándares para la diseminación del conocimiento

científico de forma clara, precisa y uniforme

Su uso se ha extendido a otras disciplinas

La sexta edición cubre los siguientes aspectos:

o Estándares éticos y legales para la publicación de obras

científicas

o Estructura y contenido del manuscrito o Normas de redacción para una expresión clara, concisa y sin

sesgo

o Reglas de puntuación, uso de mayúsculas, abreviaturas,

ecuaciones y más

o Formato de tablas y gráficas o Formato de citas y referencias

Citas en el texto

El apellido del autor y la fecha de la obra se incluyen en

paréntesis dentro de la oración.

La Biblia y el Corán, y las referencias a comunicaciones personales

se citan en el texto, pero no se incluyen en la lista de referencias.

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Formato de las citas

Si la oración incluye el apellido del autor, sólo se escribe la fecha entre

paréntesis.

Si no se incluye el autor en la oración, se escribe entre paréntesis

el apellido y la fecha.

Si la obra tiene más de dos autores, se cita la primera vez con todos los

apellidos.

En las menciones subsiguientes, sólo se escribe el apellido del primer

autor, seguido de la frase et al.

Si son más de seis autores, se utiliza et al. desde la primera mención.

Viadero (2007) informa que un análisis de más de doscientos estudios evidencia la

correlación entre la enseñanza de destrezas sociales y el mejoramiento del

desempeño escolar.

Un análisis de más de doscientos estudios evidencia la correlación entre la

enseñanza de destrezas sociales y el mejoramiento del desempeño escolar (Viadero,

2007) .

El término inteligencia emocional lo utilizaron por primera vez Salovey y Mayer en

1990. (Álvarez Manilla, Valdés Krieg & Curiel de Valdés, 2006)

En cuanto al desempeño escolar, Álvarez Manilla et al. (2006) encontraron que la

inteligencia emocional no incide en el mismo.

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Lista de referencias

Referencias vs. Bibliografía

Una lista de referencias incluye sólo las fuentes que sustentan

nuestra investigación y que se utilizaron para la preparación del

trabajo.

Una bibliografía incluye las fuentes que sirven para profundizar en el

tema (APA, 2009, p.180 n1).

El estilo APA requiere referencias.

Consideraciones generales

Orden alfabético por la primera letra de la referencia

Obras de un mismo autor se ordenan cronológicamente

Cada referencia tiene el formato de párrafo francés (hanging

indent) y a doble espacio.

Documentos electrónicos

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el artículo, pero sí en el caso de las tesis y los libros electrónicos.

No se incluye la fecha en que se recuperó el artículo

No se escribe punto después de la dirección Web (URL)

Digital Object Identifier (DOI)

Serie alfanumérica única asignada por la editorial a un

documento en formato electrónico

Identifica contenido

Provee un enlace consistente para su localización en Internet

Actualmente, no todos los documentos tienen DOI, pero si lo

tienen hay que incluirlo como parte de la referencia

Publicaciones periódicas

Forma básica

Apellidos, A. A., Apellidos, B. B. & Apellidos, C. C. (Fecha). Título del

artículo.

Título de la publicación, volumen(número), pp. xx-xx. doi: xx.xxxxxxx

Artículo con DOI, de base de datos EBSCO

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Artículo sin DOI, de EBSCO

Artículo de la Web

Artículo de publicación semanal, de EBSCO

Artículo de publicación diaria, de la Web

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and native mangroves: A Hawaii–Puerto Rico comparison.

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suburban growth, and forest expansion in Puerto Rico between 1991 and

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http://www.nytimes.com/2009/09/13/us/13water.html?em

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Libros

Formas básicas para libros completos

Apellidos, A. A. (Año). Título. Ciudad: Editorial.

Apellidos, A. A. (Año). Título. Recuperado de

http://www.xxxxxx.xxx Apellidos, A. A. (Año). Título. doi:

xx.xxxxxxxx

Apellidos, A. A. (Ed.). (Año). Título. Ciudad: Editorial.

Libro con autor

Libro con editor

Libro en versión electrónica

Goleman, D. (2000). La inteligencia emocional: Por qué es más importante que el

cociente intelectual. México: Ediciones B.

Castillo Ortiz, A. M. (Ed.). (2000). Administración educativa: Técnicas, estrategias

y prácticas gerenciales. San Juan: Publicaciones Puertorriqueñas.

Montero, M. & Sonn, C. C. (Eds.). (2009). Psychology of Liberation: Theory and

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29%29

http://www.xxxxxx.xxx/

http://www.xxxxxx.xxx/

http://memory.loc.gov/cgi-

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Formas básicas para un capítulo de un libro o entrada en

una obra de referencia

Apellidos, A. A. & Apellidos, B. B. (Año). Título del capítulo o la

entrada. En Apellidos, A. A. (Ed.), Título del libro (pp. xx-xx).

Ciudad: Editorial.

Apellidos, A. A. & Apellidos, B. B. (Año). Título del capítulo o entrada.

En Apellidos, A. A. (Ed.), Título del libro (pp. xx-xx). Ciudad: Editorial.

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Apellidos, A. A. & Apellidos, B. B. (Año). Título del capítulo o

entrada. En Apellidos, A. A. (Ed.), Título del libro (pp. xx-xx).

Ciudad: Editorial. doi: xxxxxxxx.

Capítulo de un libro impreso

Entrada con autor en una obra de referencia electrónica

Entrada sin autor en una obra de referencia electrónica

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literatura y periodismo: 1803-2003 (129-134). San Juan: Ediciones

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Informe técnico

Forma básica

Apellidos, A. A. (Año). Título. (Informe Núm. xxx). Ciudad: Editorial.

Informe con autores

Informe de una agencia del gobierno

Tesis

Forma básica

Apellidos, A. A. (Año). Título. (Tesis inédita de maestría o doctorado).

Nombre de la institución, Localización.

Tesis inédita, impresa

Weaver, P. L., & Schwagerl, J. J. (2009). U. S. Fish and Wildlife Service refuges and

other nearby reserves in Southwestern Puerto Rico. (General Technical

Report IITF-40). San Juan: International Institute of Tropical Forestry.

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National Indicators of Well-Being, 2009. Washington, DC: U.S.

Government Printing Office. Recuperado de

http://www.childstats.gov/pubs/index.asp

Muñoz Castillo, L. (2004). Determinación del conocimiento sobre inteligencia

emocional que poseen los maestros y la importancia que le adscriben al concepto en

el aprovechamiento de los estudiantes. (Tesis inédita de maestría). Universidad

Metropolitana, San Juan, PR.

http://www.childstats.gov/pubs/index.asp

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Tesis de base de datos comercial

Tesis en la Web

Materiales legales

El Manual establece que, para las referencias a materiales

legales, se debe consultar el libro utilizado por la profesión

legal, The Bluebook: A Uniform System of Citation.

En Puerto Rico, las publicaciones legales también siguen el Bluebook.

Los

ejemplos de aquí los tomamos de la Revista Jurídica de la UPR,

del sitio web del Tribunal Supremo de PR y de la base de datos

Microjuris.

Decisiones de la corte

Nombre v. Nombre, Volumen (Año)

Santini Rivera, M. (1998). The effects of various types of verbal feedback on the

performance of selected motor development skills of adolescent males with Down

syndrome. (Tesis doctoral). Disponible en la base de datos ProQuest Dissertations

and Theses. (AAT 9832765)

Aquino Ríos, A. (2008). Análisis en el desarrollo de los temas transversales en los

currículos de español, matemáticas, ciencias y estudios sociales del Departamento

de Educación. (Tesis de maestría, Universidad Metropolitana). Recuperado de

http://suagm.edu/umet/biblioteca/UMTESIS/Tesis_Educacion/

ARAquinoRios1512.pdf

http://suagm.edu/umet/biblioteca/UMTESIS/Tesis_Educacion/

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Corte Suprema de Estados Unidos

Decisiones de Puerto Rico (DPR)

El Tribunal Supremo de Puerto Rico decidió que sus decisiones,

distribuidas electrónicamente antes de ser compiladas en el DPR,

deben ser citadas asi:

Leyes

Nombre de la ley, Volumen Fuente § sección (Año)

United States Code

Leyes de Puerto Rico Anotadas

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[email protected] Valparaíso, Chile.

Brown v. Board of Educ., 347 U.S. 483 (1984)

Vega Rodríguez v. Telefónica de Puerto Rico, 156 DPR 584 (2002)

Vélez Miranda v. Servicios Legales, res. el 21 de enero de 1998, 98 TSPR 1

No Child Left Behind Act of 2001, 20 U.S.C. § 6319 (2008)

Ley Orgánica del Departamento de Recursos Naturales y Ambientales de 1972,

3 L.P.R.A. § 155 (2007)

http://www.rchri.cl/

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