revista aranzadi de derecho ambiental.monograf1as.- cizur menor, navarra.- n. 9 (2006) sumario...
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268 AGOSTO-SEPTIEMBRE 2006
REVISTA ARANZADI DE DERECHO AMBIENTAL. MONOGRAF1AS.- Cizur Menor, Navarra.- n. 9 (2006)
SUMARIO
Página
ABREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 PRÓLOGO ................................................................................. 1 1 INTRODUCCI~N .... . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1 . Precisiones conceptuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . ... . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1
2. Evolución histórica ........................................................... 32 3. Estado normativo y competencia1 de la edificación energéti-
camente eficiente en España .... ..... ..................................... 33
LA RELEVANCIA DEL SOL. VIRTUALIDADES ENERGÉTICAS
1. El derecho al sol .................. ......... .................................... 44 1.1. Un poco de historia ................................................. 44 1.2. La instrumentación jurídica del acceso al sol .. .... . . . .. . 56
2. Recursos energéticos .......................................................... 2.1 . La terminología y conceptos .................... ; ................ 2.2. Energías solares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 2.3. Energías extrasolares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . 2.4. Los combustibles fósiles: carbón, petróleo, gas natu-
ral .. .... . .. .. .. ... ..... . . .. . .... .. .. ... ...... ........... ............ . . . ..... .. .. . 2.5. Energía nuclear ..........................................................
3. Necesidades de las energías renovables ............................. 3.1. Razones ambientales ..... . ... .... ... ..... .................... .. . . . . . .. 3.2. Seguridad de abastecimiento energético. El agota-
miento de los combustibles fósiles ............................
M . ORTIZ GARC~A: La edificación solar
Página
3.3. Desarrollo global de1 planeta: equidad Norte-Sur ...... 4 . Origen. ahorro y eficiencia. diversidad. integridad. educa-
ción: conceptos claves para la energía ............................... 4.1. Origen de la energía .................................................. 4.2. Ahorro y eficiencia de la energía ............................... 4.3. Diversidad ..................................................................
................................................................... 4.4. Integridad .................................................................. 4.5. Educación
5 . La contribución de la tecnología ........................................ 6 . El derecho del sol ..............................................................
6.1. Momento actual: etapa de transición .......................... 6.2. Competencias y políticas ...........................................
CAPÍTULO 111
EDIFICIOS SOLARES
1 . La arquitectura bioclimática o aprovechamiento pasivo de la energía solar ...................................................................
.................................... . 2 Edificios solares activos . Tipología .......................................... 2.1. Edificios solares térmicos
................................... 2.2. Edificios solares fotovoltaicos ............................................................ 3 . Apoyos normativos
3.1. El Código Técnico de la Edificaci6n ......................... .............................................. 3.2. Medidas incentivadoras
............................................................ 3.3. Ámbito estatal ............................. 3.4. Ámbito Comunidades Autónomas
3.5. Ámbito municipal ......................................................
.............................. . 1 La certificación energética de edificios ............................................................. 1 . 1 . Planteamiento
1.2. Respaldo normativo ................................................... ................... . 2 El etiquetado energético de electrodomésticos
REVISTA ARANZADI DE DEREmO AMBIENTAL.- Cizur Menor. Navarra.- n . 10 ( 2 0 0 6 )
SUMARIO
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ABREVIATURAS Y SIGLAS ...................................................... 19
INTRODUCCI~N ...................................................................... 21
CONSIDERACIONES PREVIAS AL TRATAMIENTO DE LOS PRODUCTOS PETROL~FEROS ................................... 25
1 . Conceptos básicos .............................................................. 1 . Productos petrolíferos ....................................................
1 . 1 . Alto nivel de dependencia .................................... 1.2. Impacto de su utilización .....................................
........................................ 2 . Concepto de medio ambiente 3 . Atmósfera ......................................................................
.................. 3.1. Elemento natural del medio ambiente A) Concepto ........................................................ B) Componentes y propiedades de la atmósfera ..
3.2. Bien de titularidad colectiva . La necesidad de su .................. inclusión dentro del demanio público
........................................... 4 . Contaminación atmosférica .............................................................. 4.1. Concepto
4.2. Causas .............................................................. 36
..................................... 4.3. Sustancias contaminantes 37 .............................................. 4.4. Perspectivajurídica 39
.................................................. A) Antecedentes 39 .......................................... B) Definición jurídica 41
................................. C) Análisis de la definición 41
N . PINO MIKLAVEC: La perspectiva ambiental en la regulación de los productos ...
Página
11 . Mecanismos jurídicos de la protección de la atmósfera ..... . 1 El Ordenamiento Civil ..................................................
2 . La protección Penal ....................................................... '2.1. Antecedente ..........................................................
...................................... 2.2. Tipos delictivos actuales 3 . La tutela del Derecho Administrativo ...........................
111 . Contaminación por productos petrolíferos ......................... 1 . Productos con un fuerte impacto ambiental ...................
1.1. Materia prima de los principales focos emisores a .......................................................... la atmósfera
......................... 1.2. Los principales agentes emisores 2 . Principales contaminantes derivados de los productos
.................................................................... petrolíferos
.................................... 2.1. Consideraciones generales 2.2. Clasificación de sustancias contaminantes y sus
principales efectos ................................................ ............................................ A) Óxidos de azufre
................................... B) Los óxidos de carbono ....................................... C) Óxidos de nitrógeno
.................................... D) Los hidrocarburos ... .... ....................................... E) Material particulado
F) Metales pesados ............................................. 3 . Efectos de la contaminación derivada de los productos
.................................................................... petrolíferos
3.1. Efectos globales ................................................... ......................................... A) Efecto invernadero
........................................... B) Cambio climático ................................................ 3 . 2. Efectos regionales
............................................ A) Deposición ácida B) Contaminantes fotoquírnicos, el ozono tropos-
.............................................................. férico 3.3. Efectos particulares ..............................................
A) Efectos sobre el ser humano ...........................
Página . B) Efectos sobre la fauna. la flora y los bienes
...................................... muebles e inmuebles 74
1 . Encuadre normativo ........................................................... 1 . Normas ambientales ...................................................... 2 . Normas ambientales de producto . Su identificación con
las normas de productos petrolíferos ............................. 2.1. Por su contenido ............................................... 2.2. Por su finalidad ....................................................
............................................ . 3 Precisiones terminológicas
11 . Especificaciones técnicas ................................................... 1 . Aproximación a la noción ............................................. 2 . Características ...............................................................
............................................. 2.1. Carácter documental
................................. A) Concepto de documento
......... B) Tipos de documentos que las contienen 2.2. Carácter enurnerativo ...........................................
3 . Diferencias entre ambas definiciones ............................ 111 . Normas técnicas .................................................................
1 . Introducción a la definición de norma técnica ............... ............ 2 . Características jurídicas de las normas técnicas
................................................ 2.1. Por su aprobación
2.2. Por sus efectos ..................................................... ............................................. 2.3. Por su uso o destino
2.4. Por su contenido técnico ...................................... ............................. . 3 Clasificacidn de las normas técnicas
. ........................... 4 Las normas de calidad y de seguridad ............................... 4.1. Noción de normas de calidad
4.2. Características jurídicas de las normas de calidad .. 4.3. Noción de normas de seguridad ...........................
N . PINO MIKLAVEC: La perspectiva ambiental en la regulación de los productos ...
Página
4.4. Características jurídicas de las normas de seguri- dad .......................................................................
IV . Reglamentos técnicos ......................................................... . .................................................................. 1 Introducción
2 . Aproximación al concepto de reglamentos técnicos ...... . ................... 3 . Características de los reglamentos técnicos
.................................................. 3.1. Por su contenido ................................................ 3.2. Por su aprobación
...................................... . 4 La remisión a normas técnicas .... 4.1. Formas de remisión y sus problemas jurídicos
4.2. Remisión directa del ordenamiento jurídico a las normas técnicas .................................................... 106
4.3. Remisión indirecta del ordenamiento jurídico a las normas técnicas .................................................... 109
5 . La ubicación de la normativa reguladora de los produc- tos petrolíferos ............................................................... 110 5.1. Como Reglamentos Técnicos ............................... 110
............. 5.2. Como normas de seguridad o de calidad 111
CAPÍTULO III DERECHO COMUNITARIO ......................................................
1 . Surgimiento de la dimensión ambiental en la normativa re- lativa a los productos petrolíferos ...................................... 1 . Introducción .................................................................. 2 . Antecedentes históricos .................................................
2.1. Surgimiento de la política de medio ambiente en ....................................... el Derecho Comunitario
2.2. Surgimiento de la normativa específica sobre pro- ductos petrolíferos y su dimensión ambiental ......
2.3. Adaptación normativa a los desarrollos tecnológi- ........................................................................ co S
11 . El tratamiento de los productos petrolíferos en la normativa .......................................................... de la Unión Europea
1 . Primera etapa en la regulación de las especificaciones ....... técnicas comunitarias de los productos petrolíferos
Sumario - . Página .
1.1. Tipo de norma utilizada en el Derecho Comunita- rio .......................................................................... 125
1.2. Tratamiento diferenciado de los productos petrolí- feros ........................................................ ........... 126
1.3. Estmcturación de la normativa en función de las ...................................... sustancias contaminantes 127 ....................................... A) Contenido de azufre 127 ....................................... B) Contenido de plomo 129
.......................................... 1.4. Programas voluntarios 131 ......................................... A) Acciones concretas 131
............................... a) Programas Auto-Oil 1 132
............................... b) Programa Auto-Oil 11 133 ..................................................... B) Conclusión 135
................................ . 2 Segunda etapa ; ............................... 136 2.1. Enfoque integral de la normativa comunitaria en
...................................................................... vigor 136 2.2. Estmcturación de la normativa en función del tipo
......................................... de producto petrolífero 137 A) Calidad de las gasolinas y los gasóleos de au-
...................... tomoción . ................................... 137 a) Fases de implementación de las nuevas es-
pecificaciones técnicas .............................. b) Especificaciones medioambientales más
estrictas ..................................................... B) Calidad de los fuelóleos. gasóleos y combusti-
bles diese1 para usos determinados ................. a) Ámbito de aplicación ................................ b) Distinción de los productos petrolíferos en
función de su uso ..................................... c) Límite de azufre en el fuelóleo pesado: Ex-
.................................................. cepciones d) Límite de azufre en los gasóleos: Excep-
....................................................... ciones e) Límite de azufre en los gasóleos para uso
marítimo: Excepción ................................. .... C) Tareas pendientes de la Comisión Europea
N . PINO MIKLAVEC: La perspectiva ambiental en la regulación de los productos ...
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3 . Excepciones generales a las especificaciones técnicas de los productos petrolíferos .............................................. 148
4 . Obligaciones comunes . Uniformidad en los métodos de control. a través del muestreo. análisis e informes ........ 149
5 . Biocarburantes y combustibles renovables en el trans- porte ............................................................................. 150
.................................... 5.1. Consideraciones generales 150 ....................................... 5.2. Normativa de fomento 151
1 . El tratamiento de los productos petrolíferos en la normativa interna ................................................................................ . ......... 1 Surgimiento de la cuestión en el Derecho interno
........................................ 1 . 1 . Antecedentes históricos 1.2. Efectos del ingreso de España a la Comunidad Eu-
ropea .................................................................... 1.3. Transposición al Derecho interno .........................
2 . Marco jurídico actual de las especificaciones técnicas de los productos petrolíferos ............... ' ...............................
........................................ 2.1. Unificación normativa A) Procedimiento de información en materia de
................. proyectos de reglamentos técnicos B) Efectos del incumplimiento ............................
2.2. Especificaciones técnicas de los distintos produc- ..................................................... tos petrolíferos
A) Gasolinas ........................................................ B) Gasóleos .........................................................
........................................................ C) Fuelóleos D) Gases licuados del petróleo ............................
................................................ E) Biocarburantes ......................................................... 2.3. Excepciones
2.4. Control de cumplimiento de las especificaciones ................................................................ técnicas
Sumario .
Página
11 . El reparto competencial en materia de productos petrolífe- ros ........ i. ............................................................................
................................................... . 1 Planteamiento general 2 . Distribución de.cornpetencias entre el Estado y las Co-
.................. ............................ munidades Autónomas .. 3 . Títulos competenciales involucrados .............................
3.1. Planificación de l a actividad econ6mica general del Estado ............................................................
.............................................. 3.2. Rkgimen energético
3.3. Industria ............................................................... A) Título competencia1 estatal sobre la ordenación
................................... general de la economía
B) Determinadas industrias ................................. C) Seguridad y calidad industrial ........................
a) Reparto competencial en la submateria ca- .......................................... lidad industrial
................ b) Submateria seguridad industrial ..... 3.4. En materia de protección del medio ambiente
A) Delimitación funcional de la competencia ...... a) Evolución de la jurisprudencia del Tribunal
........................................... Constitucional ............................ b) La competencia estatal
..................... c) La competencia autonómica ... B) Títulos competenciales afines o colindantes
CAPÍTULO v .................................................................. MEDIDAS FISCALES 209
.......................................................... . 1 Instrumentos fiscales 209 . 1 Planteamiento general ................................................. 209
......................................................................... . 2 Tributos 212 2.1. Concepto y fines .................................................. 212
........................................................ 2.2. Clasificación 214
2.3. Instrumento de protección ambiental ................... 216
... . N PINO MIKLAVEC: La perspectiva ambiental en la regulación de los productos
Página
2.4. Instrumentos aplicables a los productos petrolífe- ........................................................................ ros
3 . Tributos medioambientales ............................................ 3.1. Concepto de tributo ambiental .............................
...................................................... 3.2. Características A) Por su función extrafiscal ............................... B) Por su finalidad ..............................................
3.3. Principio «Quien contamina paga» ...................... 3.4. Límites constitucionales y comunitarios a su crea-
...................................................................... ción 4 . Los beneficios fiscales para la protección ambiental .....
............................ II . Imposición sobre productos petrolíferos . .............................................. 1 En el ámbito comunitario
........................................ 1 .1 . Antecedentes históricos A) Primeros intentos de armonización de la fisca-
lidad energético-ambiental .............................. B) La única armonización posible .......................
.............. 1.2. Imposición de los productos energéticos A) Finalidad de la Directiva ................................ B) Remisión a la Directiva sobre impuestos espe-
.............................................................. ciales C) Tipo impositivo mínimo ................................. D) Productos comprendidos ................................. E) Base imponible ............................................... F) Exenciones y tipos reducidos .........................
a) Obligatorios para todos los Estados miem- ........................................................... bros
b) Facultativos .............................................. G) Vigencia de la norma ..................................... H) Reflexión sobre el proceso de armonización
energético-fiscal ............................................. ................................................... 2 . En el Derecho español
2.1. Poder tributario estatal y autonómico ................... ........... 2.2. Impuestos Especiales sobre Hidrocarburos
Sumario
Página
A) Consideraciones generales .............................. a) Precisión teminológica ............................ b) Finalidad del Impuesto .............................
B) Transposición de la Directiva en materia de fiscalidad de productos energéticos ................
C ) Elementos ambientales en el Impuesto sobre Hidrocarburos .................................................
......... D) Calificación como un tributo ambiental E) Como instrumento de financiación autonó-
................................................................ mica Impuesto . sobre las Ventas Minoristas de determi- nados Hidrocarburos ............................................
... A) Compatibilidad con el Derecho Comunitario B) Qrigen del impuesto .......................................
................................................ C) Características ............................ a) Precisión terminológica
b) Naturaleza .................................................. c) Hecho imponible ...................................... d) Base imponible .........................................
............................................ e) Sujeto pasivo g) Devengo ...................................................
..................................................... C) Final idades ........... D) Elementos ambientales en el impuesto
E) Desarrollo autonómico ...................................
REVISTA ARANZADI DE DERECHO AMBIENTAL.- Cizu r Menor, Navarra.- n. 10 (2006)
Número 10 Página
Abreviaturas ................................................................................................................ 1 1
DOCTRINA
«Observatorio de políticas ambientales 1978-2006. Valoración general*, por Fernando López Ramón ......................................................................... 15
«Infraestructuras públicas y protección de las costas», ............................................................................... por Jesús Jordano Fraga 29
«El proceso de aplicación de la Ley de Aguas de 1985 y las nuevas exigencias de protección del dominio hidráulico que plantea la Directiva marco del Aguan, por Francisco Delgado Piqueras ................................................................... 47
«Los objetivos medioambientales en el Derecho de Aguas», por Concepción Horgué Baena ..................................................................... 67
«Una visión sintética del significado de la evaluación ambiental estratégica*, por Miguel Verdú Amorós ............................................................................ 83
«Análisis ambiental del suelo no urbanizable~, por Pablo Velasco Cardenal ......................................................................... 113
JURISPRUDENCIA
COMENTARIOS
«El régimen de infracciones y sanciones y las obligaciones de reparar e indem- nizar en materia de dominio público hidráulico (análisis de la doctrina judi- c ia l )~ , por José Francisco Fernández García .......................................................... 135
«Consideraciones sobre la Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administra- tivo del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León, sede de Valladolid, del 24 de marzo de 2006», por Agustín Bocos Muñoz ............................................................................. 173
«Nota al fallo "Oikos": a propósito de la tradición ambientalista de la jurispru- dencia mendocina», por María Gabriela Abalos ........................................................................... 175
Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (Primer semestre 2006),
................................................................................ por Lucía Gomis Catalá
«Reseñas de Jurisprudencia (Primer semestre de 2006)», 1. Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas 11. Tribunal Constitucional 111. Tribunal Supremo IV. Tribunales Superiores de Justicia por Fernando de Rojas Martínez-Parets .....................................................
«Consideraciones sobre el régimen jurídico de la autorización ambiental inte- grada en la Ley Foral412005, de 22 de marzo, de intervención para la Protec- ción Ambiental», por Juan José Pernas García ........................................................................
«La protección penal del medio ambiente en la Unión Europea», por José Manuel Sánchez Patrón .................................................................
((Consideración jundica del vertido generado en el proceso de desalación de aguas marinas», por María Giménez Casalduero ................................................................... «Consideraciones sobre la teoría del daño moral colectivo ambiental en Bra- sil», por André Da Silva Andrino De Oliveira ....................................................
«Legislación comunitaria» (Primer semestre de 2006), por Lucía Gomis Catalá ................................................................................
«Legislación Estatal y Autonómica» (Primer semestre de 2006), por Noemí Pino Miklavec ..............................................................................
DOCUMENTOS
«Libro Verde "Estrategia europea para una energía sostenible, competitiva y segura7'» ..........................................................................................................
............ «Comunicación de la Comisión "Plan de acción sobre la BiomasaW»
«Comunicación de la Comisión "Estrategia de la UE para los biocarburantes7'» ..
«Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo "Revisión de la política medioambiental 2005"» .............................................................
RECENSIONES
SORO MATEO, Blanca: «La responsabilidad ambiental de las Administraciones Públicas», por Juana María Núñez Valls .......................................................................
Página
B u s n ~ ~ o BOLADO, Roberto O. y MENÉNDEZ SEBASTIÁN, Eva M": «Desarrollo rural y gestión sostenible del monte», por M" Teresa Cantó López .......................................................................... 417
FLANNERY, Tim: «La amenaza del cambio climático. Historia y futuro», por Miren Saras~íbar Iriarte .......................................................................... 42 1
PASTORINO, Leonardo Fabio: «El daño al ambiente», por Maruja Taipe Flores ............................................................................... 425
NOTICIAS
............................................ «VI Congreso Nacional de Derecho Ambiental» 433
REVISTA ARANZADI DE DERECHO AMBIENTAL.- Cizur Menor, Navarra.- n. 11 (2007)
Sumario
Página
Abreviaturas ............................................................................................................................ 11
Editorial ................................................................................................................................. 13
Doctrina
«De vertederos municipales y del almacenamiento in situ de residuos (A la luz ................. de las aportaciones jurisprudenciales) », José Francisco Alenza Garcia 17
«Consideraciones sobre la función protectora del Registro de Aguas desde la ........................................... perspectiva ambiental», Santiago M. Alvarez Carreño 39
((La acción pública ambiental: una necesidad satisfecha parcialmente por la Ley ........................... 27/2006, de 18 de julio», Ángel MWuiz de Apodaca Espinosa 51
(<La Directiva 2006/12/CE, de 5 de abril, relativa a los residuos. Algunas cuestio- nes controvertidas: los conceptos de residuo, valorización y eliminación,,, Olga Serrano Paredes ....................................................................................................... 65
«Contrariedades y problemas derivados de la aplicación inmediata de la evalua- ..... ción estratégica ambiental a los planes urbanísticos», Jorge Agudo González 89
Jurisprudencia
((La consideración del suelo contaminado como residuo a partir de la STJCE de 7 de septiembre de 2004. Sus repercusiones en el Derecho alemán y en el Derecho comunitario», Aitana de la Varga Pastor ................................................................ 11 5
«Las Directivas medioambientales pueden dar más juego ... (Su efecto de exclu- sión -que no de sustitución- del ordenamiento nacional),,, Carmen Martínez Capdevila ................................................................................................................. 133
«Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea (segundo semestre de 2006) ,,, Lucía Gomis Catalá ................................................................ 143
((Reseñas de Jurisprudencia (segundo semestre de 2006)», Rubén Martínez Gutiérrez .. 147 Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas Tribunal Constitucional Tribunal Supremo Tribunales Superiores de Justicia Audiencias Provinciales*.
SUMARIO
Página
Legislación
<<Planificación hidrológica de cuenca y ordenación del suelo., Anna Pallares Se- rrano ........................................................................................................................ «¿Representa un verdadero "mercado del agua" el contrato de cesión de dere- chos al uso privativo de las aguas?», Teresa María Navarro Caballero ..................
«La participación del público en la evaluación ambiental estratégica., Jordi Jaria ................................................................................................................ i Manzano
«Régimen jurídico de las reservas marinas de interés pesquero en España», Pedro Brufao Curiel ........................................................................................................... <<El aprovechamiento energético de la biomasa forestal residual», Miren Sarasíbar Iriarte ....................................................................................................................... <<El proceso de regulación del régimen internacional sobre acceso y participación en los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos (APB-ABS) en el marco del Convenio sobre diversidad biológica», Susana Borras Pentinat .
«La contaminación por olores: un reto normativo pendiente», Lucía Casado Ca- sado .......................................................................................................................... «Régimen jurídico de los vuelos panorámicos efectuados con helicópteros. ¿Un
.......................... espacio vedado a la competencia municipal?., Victoria Cordón
RESENAS
<<Legislación comunitaria (segundo semestre de 2006)», Lucía Gomis Catalá .....
«Legislación estatal y autonómica (segundo semestre de 2006) », Noemí Pino Miklavec ...................................................................................................................
Documentos
«Libro Verde "Hacia una futura política marítima de la Unión: perspectiva euro- pea de los océanos y los maresv» ............................................................................
«Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones. "Estrategia temática para la protección del suelo". ................................................................................
Bibliografía
&CENSZOIVES
LÓPEZ RAMÓN, Fernando (coord.): <<Observatorio de Políticas Ambientales 1978- ................................................................................... 2006~, Lucía Casado Casado
ALONSO GARC~A, Enrique y LOZANO CUTANDA, Blanca (dirs.): <<Diccionario de Dere- cho Ambiental», Sebastián Félix Utrera Caro ........................................................
DE ROJAS MART~NEZ-PARETS, Fernando: «Los espacios naturales protegidos», M V e - resa Cantó López ..................................................................................................... ASTORGA JORQUERA, Eduardo: «Derecho Ambiental Chileno., María Almodóvar
................. .................................................................................. Iñesta L....................
BOUAZZA ARINO, Omar: «Ordenación del territorio y turismo (un modelo de desa- rrollo sostenible del turismo desde la ordenación del territorio)., Mvuensanta Gómez Manresa .......................................................................................................
SUMARIO
Página
PIGRAU, Antoni (coord.): «Nuevas perspectivas de la responsabilidad por daños al medio ambiente», Aitana de la Varga Pastor ......................... , ............................... 423
REVISTA ARANZADI DE DERECHO AMBIENTAL . MONCGRAF1AS.- Cizur Menor. n . 11 (2007)
SUMARIO
Página
ABREVIATURAS ..................................................................................... 19
. 1 Las dimensiones del problema ......................................................... 23
1.1.. El enfoque convencional .......................................................... 23
1.2. El enfoque integrado ................................................................ 24
1.2.1. Carácter estructural .................................................... 24
1.2.2. Incremento de riesgos ................................................ 24
1.2.3. Limitaciones tecnológicas .......................................... 25 . . . 1.2.4. Rechazo sociologico .................................................... 26
1.2.5. Traslados transfronterizos .......................................... 26
1.2.6. Implicaciones para el comercio internacional ......... 27
11 . La estrategia política frente a los residuos ..................................... 27
11.1. La afirmación de la necesidad de una respuesta global ....... 27
11.2. La evolución general de la política comunitaria sobre residuos ....................................................................................... 28
11.3. Los principios de la política comunitaria sobre residuos ......... 30 .............................................. 11.3.1. Vocación armonizadora 30
11.3.2. Sostenibilidad .............................................................. 30 11.3.3. Jerarquía de opciones ................................................. 30 11.3.4. Autosuficiencia y proximidad en la gestión ............. 31 11.3.5. Quien contamina paga y responsabilidad compar-
tida ................................................................................ 31 11.3.6. Diversificación de los instrumentos horizontales ....... 32
111 . Las dificultades jurídicas para la realización de la política sobre residuos ............................................................................................. 32
... . RENÉ J SANTAMARÍA ARINAS: Régimen Jurídico de la Producción y
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EL REPARTO DE ATRIBUCIONES ENTRE LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS E INTERNAS
...................................... . 1 Los residuos en el derecho comunitario 35
1.1. Problemas en la fase de elaboración de la normativa ................................................... comunitaria sobre residuos 35
..................................... 1.1.1. Principio de subsidiariedad 35
1.1.2. Elección de la base jurídica ..................................... 36
............ 1.1.3. Regulaciones estatales y mercado interior 38
................................................ 1.1.4. Elección de la fuente 39
1.2. Problemas en la fase de aplicación de las normas co- munitarias sobre residuos ..................................................... 40
1.2.1. Transposición tardía de Directivas ......................... 40
1.2.2. El problema del efecto directo ............................... 41
1.2.3. Transposición defectuosa ......................................... 41
1.2.4. El control de la aplicación efectiva ........................ 42
11 . El reparto de competencias sobre residuos en el Estado español ... 44
11.1. Planteamiento constitucional ........................................ 44
.......... 11.2. Las competencias del Estado en materia de residuos 45
11.3. Las competencias de las Comunidades Autóno- .................................................. mas en materia de residuos 46
11.4. Las competencias de las Entidades locales en materia de residuos .............................................................................. 46
CAP~TULO 11
CONCEPTO Y CLASES DE RESIDUOS
......................... 1 . La jerga del residuo y su trascendencia jurídica 49
.................................................... 11 . El concepto jurídico de residuo 50
11.1. Relatividad y polisemia de la noción de residuo ............ 50
11.2. La necesidad de un equilibrio entre aspectos sub- jetivos y objetivos ............................................................... 51
11.3. La definición comunitaria del concepto de residuo ....... 53
Sumario
Página
11.3.1. La estructura de la definición comunitaria del concepto de residuo ..............................................
11.3.2. La reforma de 1991: del CER a la Lista armo- nizada de residuos .................................................
11.4. La definición legal de residuo en el Estado español ......
11.4.1. El concepto de residuo en la legislación básica estatal ......................................................................
11.4.2. Aportaciones autonómicas al concepto de residuo ....................................................................
11.5. El enfoque práctico: la noción de residuos como con- cepto jurisprudencia1 ..........................................................
111 . La clasificación de los residuos ..................................................... 111.1. La necesidad de cautelas jurídicas .................................... 111.2. La opción comunitaria .......................................................
111.3. La situación actual en el Estado español .........................
IV . La caracterización de los residuos peligrosos ..............................
IV.1. Los resultados del planteamiento inicial .........................
IV.2. La reacción comunitaria ....................................................
IV.3. La situación actual en el Estado español ......................... IV.3.1. La transposición de la Directiva 911689 ............. IV.3.2. El cuarto supuesto de la definición del artículo
3.c LR ...................................................................... IV.3.3. El desarrollo autonómico .....................................
IV.4. La resolución de casos excepcionales ..............................
V . La caracterización de los residuos urbanos o municipales ........ V.1. Una noción en crisis ...........................................................
V.2. Los subtipos de residuos urbanos .....................................
VI . La caracterización de otras tipologías de residuos jurídica- mente relevantes ............................................................................. VI.1. Envases .................................................................................
V1.2. Aceites usados .....................................................................
... RENÉ J . SANTAMARÍA ARINAS: Régimen Jurídico de la Producción v
Página
..................................................................................... VI.3. PCBs 77
......................................... VT.4. Vehículo al final de su vida útil 77
............... VI.5. Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos 78
.......................................................... VI.6. Pilas o acumuladores 78
VI.7. Otros ..................................................................................... 79
CAP~TULO 111
LA ESTRUCTURA DEL SECTOR: NORMAS Y PLANES DE RESIDUOS
. C 1 . Introduccion ..................................................................................... 81 . .
TI . El modelo comunitario ................................................................. 82
................................................................... 11.1. Directiva marco 83
11.2. Disposiciones específicas ................................................... 84
11.3. Disposiciones complementarias ........................................ 86
............................................ 111 . La regulación estatal sobre residuos 87
111.1. Marco general ..................................................................... 87
111.2. Disposiciones específicas de la LR ................................... 88
....................... 111.3. Disposiciones complementarias de la LR 91
IV . La estructura de los ordenamientos autonómicos sobre residuos ............................................................................................. 91
.......................................... V . La planificación sectorial de residuos 93
V.1. Rasgos generales de los planes de gestión de residuos . 93
..................... V.1.1. Fundamento y carácter obligatorio 93
....................................... V.1.2. Régimen jurídico básico 95
.................................... V.2. Los planes nacionales de residuos 97
......................................... V.2.1. Disposiciones comunes 97
V.2.2. Clases ..................................................................... 98
................................................................. V.2.3. El PNRP 101
.............................................................. V.2.4. El PNRSC 103
................................................................ . V.2.5. El PNRU 103
Sumario
Página
V.2.6. Otros ..................................................................... 104
V.3. Los planes autonómicos de residuos ................................ V.3.1. Andalucía ............................................................... V.3.2. Archipiélagos balear y canario ............................ V.3.3. Cataluña ................................................................. V.3.4. Galicia ..................................................................... V.3.5. Madrid .................................................................... V.3.6. Navarra ................................................................... V.3.7. País Vasco ...............................................................
.......................................... V.3.8. Comunidad Valenciana
.......................................... V.4. Los planes locales de residuos
EL RÉGIMEN JURIDICO DE LA PRODUCCI~N DE RESIDUOS
......... 1 . Aproximación al marco jurídico de la producción limpia 111
1.1. La producción limpia en Derecho Comunitario ............. 111
1.1.1. Prioridad jurídica del principio de prevención .... 112
1.1.2. Ampliación del concepto de productor .............. 112
1.1.3. Técnicas jurídicas al servicio de la produc- ción limpia .............................................................. 113
1.2. El marco general de la producción de residuos en el Derecho español ............................................................. 114
11 . Mecanismos de mercado al servicio de la prevención ............... 116
11.1. Introducción ........................................................................ 116
............................................................................ 11.2. Distintivos 117
11.3. Acuerdos voluntarios ......................................................... 118
.................................................... 11.4. Normalización industrial 1.19
11.4.1. En materia de envases ........................................ 120 ............................................. 11.4.2. En otros subsectores 122
11.5. Cuantificación de objetivos de reducción ........................ 123
RENÉ J . SANTAMARÍA ARINAS: Régimen Jurídico de la Producción y ...
Página
111 . Técnicas de fomento al servicio de la prevención ...................... 125
111.1. Concepto y límites .............................................................. 125
111.2. Aplicación ............................................................................ 126
......... IV . Prohibiciones y limitaciones en la fabricación de productos 127
IV . 1 . Rasgos generales ................................................................. 127
1V.2. Limitaciones a la fabricación y comercialización de productos .......................................................................... 127
..................................... IV.2.1. En la normativa sanitaria 128
............................... IV.2.3. En la normativa de industria 128
IV.3. Limitaciones a la presencia de ciertas sustancias en productos ............................................................................. 1.29
.................................................................. V . La técnica autorizatoria 132
........ V.1. El contexto liberalizador: comunicación y registro 132
V.2. El control preventivo de las instalaciones genera- ................................................................ doras de residuos 134
V.3. La exigencia de autorización sectorial de produc- ..................................... ción de residuos como excepción 138
............................................... V.3.1. Supuestos de hecho 138
V.3.2. Régimen jurídico de la autorización de ...................... producción de residuos peligrosos 139
V.3.3. La «derogación» de la autorización secto- ............................. rial de producción de residuos 141
1 . Fundamentos del tratamiento jurídico de la gestión de residuos .......................................................................................... 143
........................ 1.1. Sobre el concepto de gestión de residuos 1.43
........ 1.2. La gestión de residuos como actividad económica 144
1.3. Las tendencias de fragmentación. centralización y ............................ privatización de la gestión de residuos 145
Sumario
................................... 1.4. Tres planos jurídicos superpuestos
1.5. La gestión de residuos como servicio público en sentido funcional .................................................................
.................................. El estatuto jurídico del gestor de residuos
Página
11.1. La diversidad de títulos jurídicos que otorgan la condición de gestor de residuos ........................................
11.2. Los gestores públicos de residuos ..................................... 11.2.1. Los títulos de intervención de la Adminis-
tración local en la gestión de residuos ................ 11.2.2. La gestión de residuos por las Comunidades
Autónomas ............................................................. ................. 11.2.3. La gestión de residuos por el Estado
....................... 11.2.4. Coordinación interadministrativa
11.3. Los gestores privados de residuos .................................... 11.3.1. Mediante contrato ................................................. 11.3.2. La verdadera naturaleza de los títulos habili-
... tantes de los sistemas integrados de gestión
............. 11.3.3. El sistema de autorizaciones y registros
11.4. El estatuto jurídico del gestor de residuos tras la Ley de prevención y control integrados de la . . con taminacion .................................................................
EL RÉGIMEN JURIDICO DE LAS OPERACIONES DE GESTIÓN DE RESIDUOS
1 . La recogida de residuos ................................................................. 161
.................................................................... 1.1. Ideas generales 161
...................... 1.2. Obligaciones en la fase de «prerrecogida.» 162
1.3. La obligatoriedad de la entrega ........................................ 163
...................................................................... 1.4. La aceptación 164
.......................................................... 1.5. La recogida selectiva 165
RENÉ J . SANTAMARIA ARINAS: Régimen Jurídico de la Producción y ...
Pagina
...................... 1.6. Los sistemas de retorno. depósito o fianza 167
1.7. Nuevas orientaciones en la recogida de pilas ................. 168
11 . El almacenamiento de residuos .................................................... 169
............................................. 11.1. Concepto y régimen jurídico 169
................... 11.2. Condiciones específicas de almacenamiento 170
........................... 111 . El régimen jurídico del transporte de residuos 172
111.1. La proyección de los principios de autosuficiencia y proximidad en la gestión .................................................... 172
111.1.1. Aspectos generales ....................... .. ................... 172 111.1.2. Entrada y salida de residuos del territorio
nacional .................................................................. 173
111.1.3. Traslado de residuos dentro del territorio del Estado ............................................................... 174
111.2. La ordenación de la actividad ........................................ 175
............................................................... IV . La noción de tratamiento 177
............................................................ IV.l. Concepto y utilidad 177
IV.2. Descontaminación. inertización y otras operaciones de «tratamiento» ..................................................................... 179
V . La valorización de residuos ......................................................... 181 V.1. Concepto .............................................................................. 181
V.2. Clases .................................................................................... 182 ............... V.3. La cuantificación de objetivos de valorización 184
V.3.1. Porcentajes de valorización de residuos de envases .................................................................... 184
... V.3.2. Otros objetivos cuantificados de valorización 185
V.4. El cierre del ciclo ................................................................ 186
V.4.1. Bolsas de residuos ................................................. 186 V.4.2. Contratación pública ............................................. 187
......... V.4.3. Comercialización de productos valorizados 187
VI . La eliminación de residuos ........................................................... 189
VI.l. Concepto .............................................................................. 189
.................................................................................... VI.2. Clases 190
Sumario
Página ~ ..
V1.3. Relegación jurídica y económica ...................................... 191
VI.3.1. Regla general ......................................................... 191
VI.3.2. Excepciones ........................................................... 192
VI1 . La vigilancia ..................................................................................... 193
........................................................................... 1 . Aspectos comunes 195
1.1. Concepto y modalidades .................................................... 195
1.2. El control preventivo de las instalaciones de ges- ................................................................... tion de residuos 197
......................................... 1.2.1. Intervención territorial 197
1.2.2. Intervención ambiental ......................................... 198
1.2.3. Intervención sectorial y control integrado ......... 200
11 . Incineradoras ................................................................................... 201
................................................................ 11.1. Marco normativo 201 . I ......................................................... 11.2. Regulacion sustantiva 202
111 . Vertederos ........................................................................................ 204
111.1. Marco normativo ................................................................ 204
......................................................... 11 1.2. Ámbito de aplicación 205
.................................................. 111.2.1. Concepto y clases 205 111.2.2. Exclusiones y dispensas ........................................ 206
...................................... 111.2.3. Vertederos preexistentes 206
...................................................... 111.3. El criterio multibarrera 207
111.3.1. Prohibiciones ......................................................... 207
111.3.2. Reducción de la presencia de residuos bio- ............................................................ degradables 208
....................... 111.3.3. Obligación de tratamiento previo 208
111.4. El control preventivo de la instalación de vertederos ..... 208
111.5. Admisión de residuos y control del funcionamiento del vertedero 209 ..............................................................................
RENÉ J . SANTAMAR~A ARINAS: Régimen Jurídico de la Producción y ...
Página
........................... 111.6. El control de la fase posterior al cierre 211
IV . Otrasinstalaciones .......................................................................... 211
IV.l. Con regulación básica ........................................................ 211
IV.2. Residuos mineros ................................................................ 212
EL SISTEMA DE RESPONSABILIDADES Y EL RÉGIMEN DE LOS SUELOS CONTAMINADOS
. . 1 . Introduccion .................................................................................... 215
11 . El sistema de responsabilidades ................................................... 217
11.1. Represión de incumplimientos ......................................... 217
11.2. Restauración de daños ....................................................... 219
......................... . 111 El régimen jurídico de los suelos contaminados 221
......................... 111.1. Problemas generales y marco normativo 221
.............................................................................. 111.2. Concepto 223
111.3. Aspectos subjetivos: propietarios y poseedores del suelo . 223
111.4. Aspectos preventivos ......................................................... 224
111.4.1. La lista de actividades potencialmente contami- nantes ...................................................................... 224
111.4.2. Los informes de situación del suelo .................... 225
.......................................................... 111.5. Aspectos correctores 226
111.5.1. Requisitos materiales de la declaración de suelos contaminados .......................................................... 226
111.5.2. Requisitos formales de la declaración de suelos contaminados ......................................................... 228
111.5.3. Efectos de la declaración de suelo contaminado . 229
........... 111.5.4. La declaración de suelo descontaminado 230
111.6. Plusvalías y urbanismo ....................................................... 231
REVISTA ARANZADI DE DERECHO AMBIENTAL.- Cizur Menor, Navarra.- n. 1 2 ( 2 0 0 7 )
Sumario
Página
Abreviaturas .............................................................................................................................
Doctrina
«El medio ambiente entra en la Constitución francesa*, Michel Prieur ............... 11
<<Panorámica de algunos instrumentos de Derecho internacional para la conser- vación de la biodiversidad en la zona desmilitarizada de Corean, Michael 1. Jef-
«Interconexión entre derechos humanos, medio ambiente y pueblos indígenas., ............................................................................................................ Donna Craig 3 1
(<Notas sobre el régimen jurídico de la evaluación estratégica de planes en la Ley ................................................................................. 9/2006., Iñigo Sanz Rubiales 47
<<El acceso a la justicia ambiental a partir del "Convenio de Aarhus"~, Eduardo Salazar Ortufio y Fe Sanchís Moreno ..................................................................... 75
.La demarcación hidrográfica como nuevo ámbito de gestión en la futura Ley de Aguas., Mónica Alvarez Fernánclez .............................................................. 95
«El registro d e los derechos de emisión de clióxido de carbono», Isabel Rodríguez ................................................................................................................... Martínez 121
Jurisprudencia
<(La potestad normativa local en materia de contaminación odorífera: la amplia- ción de las posibilidades de actuación municipal a partir de la Sentencia del
....................... Tribunal Supremo d e 26 de julio de 2006», Lucía Casado Casado 151
Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea (primer semes- tre de 2007), Lucía Gomis Catalá .......................................................................... 169
Reseñas de Jurisprudencia (primer semestre de 2006), Rubén Martínez Gutiérrez ........ 173
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas Tribunal de Primera Instancia de las Comunidades Europeas Tribunal Constitucional Tribunal Supremo Tribunales Superiores d e Justicia.
SUMARIO
Página
Legislación
C ~ ó . ~ i c i S
<(Unavisión general sobre la nueva Ley de la red de parques nacionales)), Fernando .......................................................................................... de Rojas Martínez-Parets
<<Comentario a la Ley de Cantabria 17/2006, de Control Ambiental Integrado),, Pa- blo Meix Cereceda ....................................................................................................
(<Viabilidad de la implementación del sistema de autorización ambiental integrada ........... en la Provincia de Río Negro (Argentina) )),Juan Claudio Morel Echevarría
<<Configuración ecológica del medio ambiental como bien jurídico,,, Pedro Joa- .............................................................................................. quín Gutiérrez-Yurrita
RFSEC4.s
........... Legislación comunitaria» (primer semestre de 2007), Lucía Gomis Catalá
............ <<Legislación estatal y autonómica (primer semestre de 2007) )), Eva Blasco
Documentos
instrucción 4/2007, de 10 de abril, de la Fiscalía General del Estado sobre "El Fis- cal coordinador de medio ambiente y urbanismo y las secciones de medio am-
............................................................................................ biente de las Fiscalías"»
<<Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: "Programa de trabajo de la energía renovable. Las energías renovables en el siglo XXI: construc- ción de un futuro más sostenible",, ..........................................................................
<(Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: "Comunica- ................................................ ción interpretativa sobre residuos y subproductos"~~
comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: "Revisión de ........................................................................... la política medioambiental 2006".
Bibliografía
&:cE,v.s10NEs
MART~N MATEO, ~ Ó N : «La gallina de los huevos de cemento)), María Almodóvar ........................................................................................................................ Iñesta
RGQUIN L T ~ ~ G A , JOSÉ ANTONIO y RUIZ DE APODACA ESPINOSA, ÁNGEL: ((Información, participación yjusticia en materia de medio ambiente)), Beatriz Díaz Madrera .......
S~rwsínm IRLARTE, MIREN: <(Régimen jurídico del cambio climático)) y ((El Derecho forestal ante el cambio climático: funciones ambientales de los bosques,), MTeresa
............................................................................................................. Cantó López
JAEUA~ MAK~ANO, JORDI: ((El concepte constitucional de medi ambient., Anna Pallares ..................................................................................................................... Serrano
DE LA VARGA PASTOR, AITANA: ((La protecció j~irídicoambiental del sol a Alemanya,,, Lucía Casado Casado ................................................................................................
