retos y logros en la construcción del buen vivir en el … · 1830 - 1860 1861 - 1875 1895 - 1912...

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Retos y logros en la construcción del Buen Vivir en el Ecuador

Eugenio Paladines C.

Subsecretaría de Planificación Nacional, Territorial y Políticas Públicas

2012 Copyright (c) SENPLADES Eugenio

Paladines-2012.

• Contexto histórico

Introducción

• Constitución 2008 un acuerdo en común

• Sistema Nacional de Planificación para el Buen Vivir

Planificación para el Sumak Kawsay o Buen Vivir

La importancia de las políticas públicas

• El reto de la construcción eficaz y eficiente del Buen Vivir.

Evaluación del proceso de construcción del Buen Vivir

2

Copyright (c) SENPLADES Eugenio Paladines-2012.

3

• J.M. Keynes, The general theory of employment, interest and money, 1936:

“…the ideas of economists and political philosophers, both when they are right and when they are wrong, are more powerful than is commonly understood. Indeed the world is ruled by little else. Practical men, who believe themselves to be quite exempt from any intellectual influences, are usually the slaves of some defunct economist. Madmen in authority, who hear voices in the air, are distilling their frenzy from some academic scribbler of a few years back.”

• J.M. Keynes, La Teoría General del Empleo, Interés y Moneda, 1936:

“…las ideas de los economistas y filósofos políticos, tanto cuando son correctas como erróneas, son más poderosas de lo que es comúnmente comprendido. En el fondo, el mundo está gobernado por poco más que eso. Los hombres prácticos, que se creen bastante exentos de cualquier influencia intelectual, son normalmente esclavos de algún difunto economista. Las autoridades en su locura, creen escuchar voces en el aire, cuando en realidad están obteniendo su inspiración de algunos académicos de pocos años atrás.”

Introducción


4

• P. Sorensen, “The theory of optimal taxation: what is the policy relevance?”, 2007:

“…so-called ‘naïve’ advice based on [the modern utilitarian theory of optimal taxation] normative economic theory does have some influence on actual policies. After all, many governments and international organizations employ armies of economists brought up on normative welfare economics, and arguments and ideas do have an impact on public policy debates. So even if one’s sole ambition is to understand why certain policies are adopted whereas others are not, it would be a mistake to rule out the advice based on normative

economic theory influence the actual course of events.”

• P. Sorensen, “La Teoría de Imposición Optimal: ¿cuál es su relevancia en la política impositiva?”, 2007:

“…el así nombrado ‘inocente’ consejo, basado en la teoría económica normativa [la teoría utilitarista moderna de la imposición óptima], sí tiene algo de influencia en las actuales políticas impositivas. Después de todo, muchos gobiernos e instituciones internacionales emplean ejércitos de economistas formados en la teoría normativa de la economía del bienestar, y los argumentos e ideas sí tienen un impacto en los debates de política pública. Entonces, incluso si la única ambición de uno es comprender porqué algunas políticas son adoptadas mientras otras no lo son, sería un error descartar el consejo de que la teoría económica normativa influye el curso actual de los eventos”.

Introducción


5

Introducción • J. Slemrod, “Optimal Taxation and Optimal Tax Systems”, 1989: existió un gran consenso acerca de

la no conveniencia de tasas impositivas altas sobre el ingreso, incluso para funciones igualitarias de bienestar social, lo que se tradujo en repercusiones en varias de las reformas tributarias de casi todos los países de la OCDE.

• J. Gruber y E. Saez, “The elasticity of taxable income: evidence and implications”, 2002: artículos célebres –Hausman (1981) et Boskin (1978)- infirieron que las elasticidades de la oferta de trabajo y del ahorro eran muy altas con relación a la imposición, fueron así el soporte intelectual para las reformas impositivas de los años 80 (la tasa marginal superior pasó de 70% en 1980 a 28% en 1988).

0%

10%

20%

30%

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50%

60%

70%

80%

90%

100%

1915 1925 1935 1945 1955 1965 1975 1985 1995 2005

Source: Internal Revenue Service of the United States

Elaboration: Eugenio Paladines C.

Hausman (1981)

and

Boskin (1978)


6

La economía ecuatoriana es relativamente pequeña, exportadora de materias primas, altamente

sensible del entorno internacional y fuertemente inequitativa.

o PIB PPP*: USD 111.6 mil millones 0.15% de la economía mundial.

o Tasa de apertura internacional*1: 64.3% Argentina 35.5% y Brasil 19.2%.

o Total de exportaciones primarias*: 76.3% del total de exportaciones.

o PIB nominal* per cápita: USD 3,969.

o Coeficiente de Gini por el ingreso de diciembre 2011: 0.442

o Pobreza: de acuerdo al indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas NBI de 2011,

39.4% de la población es pobre.

Nota: *Promedio 2007-2011; 1 (Exportaciones + Importaciones) / PIB; 2 Urbano.

Fuentes: BCE, FMI, SIISE, INEC y PNUD.

Alta desigualdad

Introducción


7

Contexto histórico:

Cinco años de Revolución ciudadana (2007-2011), un período oportuno para

realizar una evaluación de lo que hemos avanzado para alcanzar el Sumak

Kawsay o Buen Vivir.

Se verán muchos logros, pero también los retos que aún nos esperan. ¡Cuánto

se ha hecho, cuánto debemos hacer!

Foto: SENPLADES - Felipe Villavicencio Copyright (c) SENPLADES Eugenio Paladines-2012.

1830 - 1860 1861 - 1875 1895 - 1912 1926 - 1931 1948 - 1965 1965 – 1972

1972 - 1976 1983 - 2006 2007 - 2012

Gabriel

García

Moreno

Estado

clerical

gamonal

Eloy

Alfaro

Estado

laico

liberal

Isidro

Ayora

Estado

regulador

Guillermo

Rodríguez Lara

Estado nacional

centralista

Revolución

Ciudadana:

Rafael

Correa

Estado

plurinacional,

unitario y

descentralizado

Desarrollo

endógeno

con

vinculación

estratégica

al sistema

mundo

Neoliberalismo

o ajuste

estructural

Industrialización

por sustitución

de

importaciones

Nacionalismo

petrolero

Primario

exportador:

banano

Comienzos

del proyecto

industrialista

en un

contexto de

crisis

prolongada

Sistema de hacienda y

plantación cacaotera

Presidencias

Cinco

momentos

importantes

para la

construcción

de un Estado

nacional

Modelo de

acumulación

Boom petrolero: 1972

Incremento de la participación de las

exportaciones primarias no tradicionales en el

total de exportaciones: 1991-2003 (flores, camarón,

espárragos)

Boom

bananero:

1946 – 1968

Boom cacaotero:

1866-1925

Booms

cíclicos de

commodities

Regímenes de acumulación, modelos de Estado y

principales gobiernos

8

Fuente: BCE, Publicaciones de Banca Central “80 años del Banco Central del Ecuador: series estadísticas históricas”

Exportaciones primarias como % del total de las ventas

externas

9

Fuente: BCE, Cambio de Año Base 2007, información sujeta a revisión.

13,73%

10%

11%

12%

13%

14%

15%

16%

1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

Po

rcenta

je d

el PIB

Nota: La industria manufacturera incluye la fabricación de productos de la refinación de petróleo.

Participación de la industria manufacturera en el PIB

10

-60

-40

-20

0

20

40

60

80

100

120

-10000

-8000

-6000

-4000

-2000

0

2000

4000

6000

8000

10000

19

90

19

91

19

92

19

93

19

94

19

95

19

96

19

97

19

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19

99

20

00

20

01

20

02

20

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20

04

20

05

20

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20

07

20

08

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09

20

10

20

11

Pre

io b

arr

il d

e p

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óle

o U

SD

Millo

nes d

e U

SD

FO

B

Bal. Comercial - Petrolera Bal. Comercial - No petrolera

Balanza comercial - Total Precio de barril de petróleo / USD (eje der.)

Balanza comercial total, petrolera, no petrolera y precios del crudo

Fuente: Banco Central del Ecuador

Dolarización Antes de la dolarización

Vulnerabilidad externa en dolarización

11


El actual gobierno es uno de los más estables de la época republicana. Claramente supera la profunda crisis político-institucional que sufriera el país desde 1996 hasta el 2006 (6 presidentes en 10 años). El gobierno de la Revolución Ciudadana recupera al Estado ecuatoriano. La construcción del proyecto político nacional, la importante inversión pública, los hospitales, las escuelas y la red vial, unen al país. Potencian, luego de cien años, los logros de la Revolución Alfarista. ¡Qué lo público sea el capital de los pobres!

Revolución Ciudadana

12


13 Constitución (2008): Deberes primordiales del Estado

• “Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza para acceder al buen vivir.”(Art. 3)

Planificar el desarrollo nacional para el Buen Vivir

• Agua y alimentación, ambiente sano, comunicación e información, cultura y ciencia, educación, hábitat y vivienda, salud, trabajo y seguridad social, entre otros (Título II, Capítulo segundo, Derechos del Buen Vivir).

• Art. 383.- Se garantiza el derecho de las personas y las colectividades al tiempo libre, la ampliación de las condiciones físicas, sociales y ambientales para su disfrute, y la promoción de actividades para el esparcimiento, descanso y desarrollo de la personalidad.

Garantizar el efectivo goce de los derechos del Buen Vivir de forma

individual y colectiva

• “La naturaleza será sujeta de aquellos derechos que le reconozca la Constitución” (Art 10).

• “Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay” (Art. 14).

• Conservar la biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas, y asegurar la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y futuras (Título VII, Cap. Segundo, Biodiversidad y recursos naturales).

Una nueva relación con el ambiente


Estimación de costos globales

US $ Millones

Entidad Inversión Recurrente anual

34.343 2.498

5.356 2.203

TOTAL 39.699 4.701

Fuente: MICS, Min. del Interior-Policía Nacional, MJDHC, SNGR, MSP, MINEDUC, MIES, MINTEL, Registro Civil, Correos del Ecuador, SRI, BEDE, OMS, MIDUVI, MEER, MTOP, MAGAP.

Elaboración: SENPLADES

Costos de los servicios desconcentrados en el territorio

Costos de la cobertura de servicios

3. Resultados 14


Bloque de Constitucionalidad

Estrategia de largo plazo/Estrategia territorial nacional

Plan Nacional para el Buen Vivir

Agenda de coordinación intersectorial – Agenda zonal

Política Sectorial - PDyOTs

Planificación Institucional – OEI-

Age

nd

a p

ara

la I

gual

dad

Priorización de programas y proyectos por Consejo Sectorial y Zona de Planificación

Priorización de Programas y Proyectos por sector

Acciones y proyectos priorizados por la institución

Articulación del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa 15


Art. 85 de la Constitución: la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas:

Se orientarán a hacer efectivos el buen vivir y

todos los derechos.

Sin perjuicio de la prevalencia del interés general sobre el interés

particular, cuando vulneren derechos

constitucionales, deberán reformularse o se

adoptarán medidas alternativas que concilien los derechos en conflicto.

El Estado garantizará la distribución equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecución de las

políticas públicas.

En la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas se garantizará la participación de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades.

Marco jurídico

16


Herramientas para la formulación de políticas públicas

Elaborada de acuerdo al Código Orgánico de

Planificación y Finanzas Públicas (Art. 17), su

contenido está publicado en Registro Oficial N – 184 del

martes 30 de agosto de 2011

Guía oficial para la formulación de políticas

17


Metodología de formulación de las políticas públicas

El proceso de formulación de la política sectorial debe definir metas e

indicadores que permitan dar seguimiento y evaluar el impacto de las mismas.

18


Observación basada en la medida

Generación de hipótesis

Experimentación o aplicación

Verificación o rechazo

La ciencia moderna tiene un origen tardío (siglo XVI en Europa con los trabajos de Galileo Galilei sobre la caída de los cuerpos) y se distingue de la ciencia antigua por su método más que por su temática. Mediante el uso de la Razón y la experimentación, el hombre podía descubrir las leyes del Universo, dominar a la naturaleza y ser autónomo.

Ciencia antigua: física aristotélica, los objetos con mayor peso caen más rápido que los objetos de menor peso.

Ciencia moderna: D=T2 ; D= distancia recorrida; T=tiempo de caída.

La importancia de la medida 19


PROYECTOS

ENERGÉTICOS

Fuente: Consejo Nacional de Electricidad. Plan Maestro de Electrificación 2012-2021

Ejemplo de objetivos de política pública


Paladines-2012.

0

20

40

60

80

100

120

140

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

No

v201

1

Extracción privada

Extracción pública

Millones de barriles

Se ha recuperado la

extracción estatal y la

participación del Estado

en la renta.

Por la renegociación de

los contratos, el Estado

recibe US$ 46 millones

adicionales por cada

dólar de aumento en el

precio del barril.

NO

V2

011

Fuente: Banco Central del Ecuador, Ministerio de Finanzas Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

Evolución de la extracción de

petróleo

Ejemplo de diseño de política pública

21


Millones de US$ y porcentaje

del PIB nominal (%)

Se ha

duplicado la

recaudación de

impuestos.

La presión

tributaria subió

más de 3

puntos del PIB.

4.623

9.417

10%

11%

12%

13%

14%

15%

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Recaudación total (millones de US$) (eje izq.)

Presión Tributaria (%) (eje der.)

4,623

9,417

2006

2011

14,3%

11,1%

Fuente: Servicio de Rentas Internas Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

Crecimiento económico y distribución Ejemplo de diseño de política pública

22


Los retos que asumimos

Buen Vivir Rural

Cambio de la matriz

productiva

Estado en el territorio y

Territorialización de la inversión pública

Estrategia Nacional para la Igualdad

23


Equidad, generación

de capacidades y

oportunidades

Hay más empleo y de

calidad.

El reto es reducir la

vulnerabilidad

de las personas pobres, el

subempleo, e impulsar la

economía popular y

solidaria.

24


OCUPACIÓN PLENA Y SUBEMPLEO (%)

* Cambio de metodología.

Desde dic.

2011, por

primera vez

la ocupación

plena superó

al

subempleo.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), Encuesta Nacional de Empleo Desempleo y Subempleo, (ENEMDU) Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

25


AUMENTO DE LA CAPACIDAD ADQUISITIVA

Cobertura de la canasta básica por

el ingreso promedio familiar (%)

El ingreso

promedio

familiar

cubre el

93% de la

canasta

básica.


26


DESEMPLEO Y SUBEMPLEO POR NIVELES DE INGRESO

Área urbana (%) Datos a diciembre

74,3% 74,6%

63,3%

70,0%

75,6%

27,6% 26,5%

27,1%

21,8% 19,0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

20% más pobre 20% más rico

15,9%

17,6% 17,2% 18,1%

16,1%

2,6% 2,6% 3,7%

2,4% 2,1%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

20% más pobre 20% más rico

Tasa de desempleo Tasa de subempleo

2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011

POBRES

NO POBRES

POBRES

NO POBRES

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), Encuesta Nacional de Empleo Desempleo y Subempleo, (ENEMDU) Elaboración: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC)

27


Generación de

capacidades

Se ha disminuido

la pobreza y la

desigualdad.

Se debe

profundizar la

transformación a

favor de las

nacionalidades y

pueblos. Mejorar la

calidad de los

servicios sociales.

28


Inversión social por persona (en US$)

Invertimos en el ser humano para garantizar la igualdad y la equidad.

Fuente: Ministerio Coordinador de Desarrollo Social (MCDS), Sistema

Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE)

Ob

jeti

vo

3

Entre 2006 y 2011 la inversión social por persona en salud, educación, cultura, seguridad y ambiente se incrementó en US$ 299.


Paladines-2012.

Puesto País IDH 2011

44 Chile 0,805

45 Argentina 0,797

48 Uruguay 0,783

51 Cuba 0,776

57 México 0,770

73 Venezuela 0,735

80 Perú 0,725

83 Ecuador 0,720

84 Brasil 0,718

87 Colombia 0,710

107 Paraguay 0,665

108 Bolivia 0,663

117 Guyana 0,633

INDICE DE DESARROLLO HUMANO

Muy alto

Alto

Medio

De los 187

países Ecuador

se sitúa en el

puesto 83.

Entre el 2007 y

el 2011 subimos

6 puestos en el

ranking del IDH.

Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Informes de Desarrollo Humano Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

30


71,3% 60,6%

53,0% 50,9% 49,8%

37,6% 32,8% 28,6%

38,7% 25,9% 22,5%

17,4%

2003 2006 2010 2011

Rural Nacional(urbana y rural) Urbana

CAÍDA DE LA POBREZA POR INGRESOS (%)

En cinco años de

gobierno, la

pobreza cayó en 9

puntos.

Pobreza nacional:

25.3% a jun. 2012.


31


CAÍDA DE LA POBREZA POR INGRESOS (%)


Pobreza por ingresos 65,1%

28,1% 33,9%

50,6%

37,6%

60,1%

21,3% 23,5%

35,5%

49,4%

28,6%

Indígena Blanco Mestizo Afroecuatoriano Montubio Nacional

2006 2011

32


DESIGUALDAD NACIONAL MEDIDA POR INGRESOS

Coeficiente de Gini

DESIGUALDAD MEDIDA POR INGRESOS

0,63

0,54

0,50

0,47

0,62

0,51

0,49

0,44

0,51 0,50

0,44

0,46

2003 2006 2010 2011

Nacional(urbana y rural) Urbana Rural

En cinco años

de gobierno, la

desigualdad

cayó en 7

puntos en el

coeficiente de

Gini.


33


NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS – NBI (%)

Censo 2010

Si todos los hogares

tuvieran agua y

alcantarillado, la

pobreza por NBI se

reduciría de 56,2%

a 29,6%.

Carencia de agua y

alcantarillado 47,5 %

Hacinamiento 17,5 %

Materiales de vivienda

deficitarios 12,5 %

Dependencia económica 5,6 %

Niños que no asisten a la

escuela 1,8 %

Hogares con:

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

34


COBERTURA EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA

Tasas neta de matrícula en educación básica y media (%)

91,4% 91,6% 93,2% 92,9%

94,6% 95,4%

48,9% 51,7%

53,2% 54,5%

59,8% 62,5%

40%

60%

80%

100%

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Tasa neta de matrícula en Educación Básica

Tasa neta de matrícula en Educación Media

Ahora más niños,

niñas y jóvenes

asisten a escuelas

y colegios. La

matrícula en

educación media

subió 14 puntos. 2011 2006

91,4% 95,4%

48,9%

62,5%

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), Encuesta Nacional de Empleo Desempleo Urbano Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

35


TASA NETA DE MATRÍCULA POR GRUPO ÉTNICO

Educación básica Educación media

89,0 88,3

95,6

93,5

Indígena Afroecuatoriano

2006 2011

24,3

44,2 46,9

58,5


2006 2011

El mayor

incremento de la

cobertura

educativa ocurrió

en la población

indígena y

afroecuatoriana.


36


TASA NETA DE MATRÍCULA POR QUINTILES (%)

Educación básica Educación media

87,3

90,0

94,5 94,7

Quintil 1 Quintil 2

2006 2011

31,3

39,0

48,5

57,3

Quintil 1 Quintil 2

2006 2011

El aumento de

la matrícula en

los más pobres

es significativo.

TASA NETA DE MATRÍCULA POR QUINTILES (%)


37


El analfabetismo

se redujo del 9%

en 2001 al 6,8%

en 2010.

El mayor

porcentaje está

en la población

indígena y pobre.

27,7

11,5

19,2

11,5

27,3

9,9

17,8

12,3

Indígena Afroecuatoriano Quintil 1 Quintil 2

2006 2011

ANALFABETISMO POR GRUPO ÉTNICO Y POR QUINTILES (%)


38


NÚMEROS DE CONSULTAS EN SALUD

Por cada 100 habitantes

Ahora más

ecuatorianos gozan

de atención de

salud.

Las consultas en el

sistema público han

subido 2,6 veces.

95 115

185

221 243

0

50

100

150

200

250

300

2006 2007 2008 2009 2010 2006 2010

Fuente: Ministerio de Salud Pública, Registros administrativos. Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

39


● Evaluación, capacitación, concurso de

méritos y mejoras en la condición

laboral de los docentes: pasos para

mejorar la calidad.

● Evaluación a los estudiantes.

● Infraestructura de calidad (Ej. escuelas

del milenio).

● En salud, el reto es contar con un

sistema de evaluación de la calidad de

los servicios.

EL GRAN DESAFÍO ES MEJORAR LA CALIDAD DE

EDUCACIÓN Y SALUD

40


EDUCACIÓN

SUPERIOR

Las universidades

fueron evaluadas.

Se cuenta con una

nueva Ley de

Educación Superior

con sus instituciones

operando. Se duplicó la

inversión en ciencia y

tecnología.

41


TASA NETA DE MATRÍCULA EN EDUCACIÓN SUPERIOR

La nueva

Constitución

establece que la

educación

superior pública

es gratuita.

Ahora más

jóvenes estudian

en la

universidad.

Porcentaje de personas

de 18 a 24 años

22,9 25,1

27,5 27,4 28,3 30,1 31,0

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013 Meta

2013

Meta

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

42


TASA NETA DE MATRÍCULA EN EDUCACIÓN

SUPERIOR

6,5%

9,5%

14,5%

19,7%


2006 2011

Se ha duplicado la

matrícula de

indígenas y

afroecuatorianos.

Se abren nuevas

oportunidades para

los pueblos y

nacionalidades.


43


El porcentaje de

graduados en la

universidad

pública y privada

es bajo.

Urge acelerar

la transformación

iniciada.

POBLACIÓN MAYOR DE 24 AÑOS EGRESADA Y GRADUADA

10,7%

11,3%

10,9% 11,3%

10,6%

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Personas con título universitario


44


PRESUPUESTO EN INVESTIGACIÓN Y

DESARROLLO (% PIB)

Se ha duplicado

la inversión en

ciencia y

tecnología.

0,20%

0,48%

1,5%

2006 2007 2008 2009 2010 2013 Meta 2013

Meta

Fuente: Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

45


retos y logros en la construcción del buen vivir en el … · 1830 - 1860 1861 - 1875 1895 - 1912...

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