retos de la planificacion y ods cátedra prosur
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Carlos Viviescaz MonsalveDirector EjecutivoProSUR
Agenda 2030 y sus implicaciones en la
Planificación del Desarrollo Sostenible
OBJETIVOS
oCompartir un marco conceptual sobre la nueva agenda global, los ODS y la Agenda 2030.
oPromover la articulación de los procesos de planificación para el desarrollo sostenible
con la implementación de la Agenda 2030 de los ODS.
ASUNTOS a tratar:
oMarco conceptual del desarrollo sostenible y los ODS.
oInvitación permanente a la apropiación de los ODS.
oImplicaciones y retos para la Planificación territorial del
Desarrollo Sostenible.
oBanco Mundial Crecimiento Económico [Neoliberalismo]
oBID Desarrollo Económico Local
oCEPAL Planificación del Desarrollo
oPNUD Desarrollo Humano [Informe Mundial]
oInforme Desarrollo Sostenible
1. Marco conceptual del desarrollo sostenible y los ODS
Enfoques del desarrollo, más allá de las décadas del Siglo XX:
Motivaciones de la Nueva Agenda Global
Nueva agenda
global del desarrollo
Visión de futuro: valores y principios
orientadores, grandes desafíos y
ultimas oportunidades.
Acuerdo y declaración colectiva suscrito por el
conjunto de las naciones y con participación de la
organizaciones sociales.
Estrategias, medios de implementación
Gobernanza global, seguimiento y
evaluación
Motivaciones de la Nueva Agenda Global
oAgenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (2015)
oCop 23
oHábitat III (2016): Ciudad, asentamientos humanos y territorio:Marco de Sendai para la reducción de los desastres (2015-2030)
oConsenso regional (ALyC) de Montevideo para la población y eldesarrollo: disparidades territoriales y diversidad
Algunos Componentes:
o La planificación territorial para el desarrollo aparece con un rol crucial.
o El espacio nacional es la unidad básica [EL TERRITORIO].
o Apoyarse en la existencia de espacios regionales y globales.
o Con el seguimiento permanente del espacio global.
o Se entiende como la respuesta contemporánea a los desafíos de la dignidad humanay la sustentabilidad ambiental de los que depende la supervivencia.
o Implica comprender el planeta como TERRITORIO: un espacio físico culturalmenteapropiado, generador de sentido, de bien común, de pertenencia.
o En la VISIÓN está presente un principio básico de cohesión territorial: obligacionesUNIVERSALES con responsabilidades DIFERENCIADAS
LA NUEVA AGENDA: pistas para su promoción e incorporación
“Nos comprometemos a fomentar el entendimiento entre distintasculturas, la tolerancia, el respeto mutuo y los valores éticos de laciudadanía mundial y la responsabilidad compartida.” (NacionesUnidas, 2015).
Elementos de la Promulgación de las Naciones Unidas.Principios desde el desarrollo territorial
“Construir territorios más articulados, integrados y cohesionados,mediante el diseño y ejecución de planes, políticas e instrumentosde gestión territorial y urbana gestados de manera participativa…”(CEPAL, 2013).
“Promover el desarrollo y el bienestar de laspersonas de todos los territorios, sin ningún tipode discriminación,…” (CEPAL, 2013).
DIVERSIDAD
INTEGRACIÓN Y COHESIÓN
IGUALDAD
CONCLUSIONES DE ESTA PRIMERA PARTE:
a) Integración de los ODS en los planes nacionales de desarrollo yen los presupuestos.
b) Fortalecer capacidades estadísticas.
c) Medios de Implementación: visión regional.
d) Fortalecimiento de la arquitectura y la institucionalidad regional.
CUATRO PRIORIDADES Y PILARES PARA LA ACCIÓN DE LA AGENDA EN LA REGIÓN América Latina y el Caribe
ASUNTOS a tratar:
oMarco conceptual del desarrollo sostenible y los ODS.
oInvitación permanente a la apropiación de los ODS.
oImplicaciones y retos para la Planificación territorial
del Desarrollo Sostenible.
Dimensiónambiental
Dimensiónsocial
Dimensióneconómica
DESARROLLO SOSTENIBLE
Vivible
ViableEquitativo
Desa rrollo que sa t isfa ce lasnecesidades de lageneración presente sincomprometer la capa cidadde las generaciones futuraspara sa tisfa cer sus propiasnecesidades
(Comisió n Mu ndia l delMedio Ambiente y delDesarrollo, 1988).
Se propone el Desarrollo Sostenible como una opción
El antecedente histórico más importante
Colombia avanzó significativamente en la implementación de los ODM
17 Objetivos169 Metas 231 Indicadores
La nueva Agenda Global nos presenta un abanico de oportunidades
Los ODS recogen y amplían la agenda de desarrollo de los ODM
o Participativa: formulación y promulgación con base social e institucional.
o Universal: obligaciones equitativas para todos los países.o Indivisible: sinergias entre los objetivos y no se deben fragmentar.
o Integral: propone eslabones críticos entre lo social, lo económicoy lo ambiental.
o Civilizatoria: propone la eliminación de la pobreza y la pobreza extremacomo imperativo ético con productividad, trabajos dignos, protecciónsocial, educación y salud.
o Visión holística y vínculos entre paz, seguridad, derechos y desarrollo.
o La igualdad de derechos y la igualdad de género cruzan la agenda.
o El enfoque multi-actor es imprescindible para la apropiación eimplementación de la agenda.
DIMENSIONES CLAVES DE LA AGENDA 2030
Escalas o dimensiones donde se hace presencia
Comunidad Internacional
Gobiernos
Territorios locales
Sectores de la sociedad
Organizaciones
Individuos
Derrotero para la acción
Disposición o formas de apropiación: Naciones Unidas
Disposición o formas de apropiación: desde los TSR
TERRITORIOS SOCIALMENTE RESPONSABLES
Elaboración: Nicolás Molina Docente: UPB
Elaboración: Nicolás Molina Docente: UPB
Disposición o formas de apropiación: desde los TSR
TERRITORIOS SOCIALMENTE RESPONSABLES
Elaboración: Nicolás Molina Docente: UPB
Desde las dimensiones de la Sostenibilidad y los TSR Elaboración: Nicolás Molina
Docente: UPB
Desde el ámbito nacional
Mirada sobre lo departamental
Para que Antioquia al 2030
sea un Territorio Sostenible
y Socialmente Responsable
Como fines
superiores
Como medios
Como
condiciones
Desde Antioquia Sostenible y su Visión 2030
Desde el Aburra Sur, sus municipios y prioridades
Somos 10 Territorios Integrados
Se nombra en los planes dedesarrollo, pero no se veclaramente una incorporaciónde los ODS en los PDL
Incorporación de los ODS en los PDL
ARTICULACIÓN CON LOS PDL
ARTICULACIÓN EN EL PDL – MUNICIPIO DE ENVIGADO
Desde el ENFOQUE ESTRATÉGICO CORPORATIVO
SOSTENIBILIDADRESPONSABILIDAD
SOCIAL TERRITORIAL Camino a la…
ALINEACIÓN CON LOS ODS
Desde las empresas
Lecturas y opciones desde las empresas
Muy especialmente desde las personas
A manera de ilustración
CONCLUSIONES DE ESTA SEGUNDA PARTE:
a) La importancia de la decisión y la acción personalen el sentido del consumo asociado a la existencia.
b) El compromiso y la oportunidad de repensar laempresa y sus procesos productivos.
c) La preponderancia y la necesidad de liderazgos yde gobiernos efectivos en las diferentes escalas yniveles territoriales.
Asuntos de tremenda ilustración para nuestra comprensión cabal de la Agenda 2030 de los ODS
ASUNTOS a tratar:
oMarco conceptual del desarrollo sostenible y los ODS.
oInvitación permanente a la apropiación de los ODS.
oImplicaciones y retos para la Planificación territorial
del Desarrollo Sostenible.
¿Por qué una ética de los procedimientos como componente del desarrollo
sostenible?
“La cuestión central consiste en saber si la aceleración del cambio, queahora es parte integrante del paisaje moderno, está sobrepasando lacapacidad de manejo de nuestras instituciones sociales (…)
El asunto no es saber lo que debe hacerse, o de si tenemos los mediostecnológicos de hacerlo, sino si NUESTRAS INSTITUCIONES SONCAPACES DE HACERLO EN EL TIEMPO REQUERIDO ”
Lester R. Brown, 2003, p.36
Agosto 2004 - ILPES
Agenda 2030 y los desafíos de la Planificación
oLa AGENDA plantea un reto de integralidad y tiene su base en unaética de los FINES (valores, principios, derechos, aspiraciones).
oSugieren tomar como punto de partida la institucionalidad, losniveles de desarrollo y los instrumentos de planificaciónpreviamente existentes.
oUna planificación que dialogue con la Agenda a través de unaética de los procedimientos: apropiación, participación,colaboración, deliberación, construcción incesante.
oProponen un modelo que “potencie” lo que está en marcha encada país y en cada territorio.
Los retos de la planificación como abordaje a la gestión de las interacciones
Entre actores
Entre sectores
Entre niveles de Gobierno
Entre plazos
TEMPORALIDAD
ESCALARIDAD
SECTORIALIDAD
o Públicoo Social
o Educativo
o Empresarial - Privado
Sectores de la Administración Publica
o Educación
o Salud
o Ambiente
o Infraestructura
o Plantea la convergencia de acciones requeridas para abordarintegralmente un problema social multidimensional.
o Remite a la integracion de diversos sectores, principalmente—aunque no solo — gubernamentales, con vistas a lasolución de problemas sociales complejos cuyacaracterística fundamental es su multicausalidad.
o Implica relaciones de colaboración no jerárquicas e inclusono contractuales
La intersectorialidad como desafío
La DEFINICIÓN
Fundamento político:
Le asigna especificidad a la inter-sectorialidad, en tanto la asociacon la transformación de los servicios públicos de un modo quepropendan a un cambio integral en los sujetos sociales mismos.
Fundamento técnico:
La integración entre sectores permite que lasdiferencias entre ellos puedan usarseproductivamente para resolver problemas sociales.
La intersectorialidad como desafío
Los FUNDAMENTOS
oNuevas modalidades emergentes de gestión, junto con naturalezacompleja de los problemas públicos, requiere de mayorintegración de la gestión pública.
oPresupuestos, recursos del Estado y la acción pública seorganizan principalmente en lógica sectorial (Educación, Salud,Obras públicas, Vivienda, etc.).
oEs la búsqueda de la integralidad, lo que coloca en el centro lacuestión de la relación entre distintos sectores gubernamentales.
La intersectorialidad como desafío
Problema central es la tensión entre:
Sectores del FUT (Formulario Único Territorial)
1. Agropecuario
Sector ODS asociados
2. Agua potable y saneamiento básico
3. Ambiente
4. Atención a GruposVulnerables – Promoción Social
5. Centros de Reclusión
6. Cultura
7. Deporte y Recreación
8. Desarrollo Comunitario
9. Educación
10. Equipamiento Municipal
11. Fortalecimiento Institucional
12. Justicia y Seguridad
13. Prevención y Atención de Desastres
14. Promoción del Desarrollo
15. Salud
16. Servicios públicos
17. Transporte
18. Vivienda
-
-
Sector ODS asociados
Elección 0 Elección 1 Elección 2 2030
ODS
Visión local
Plan de desarrollo
Plan de OT
Plan de gobierno Plan de gobierno Plan de gobierno
Ppt Ppt Ppt Ppt Ppt Ppt Ppt Ppt Ppt Ppt Ppt Ppt
¿Por qué pensar la disparidad de tiempos? Porque en diferentes ámbitos se razona en escalas de tiempo muy distintas: La planificación es un sistema con
ciclos de duración diferente.
Temporalidad
o Porque en diferentes ámbitos se razona en escalas de tiempo muy distintas.
o Porque la planificación y el presupuesto se piensan en plazos ditintos.
o El tiempo del gobernante vs. el tiempo del técnico o del experto
o Discrepancia entre ámbitos de intervención:
o a) del tiempo de maduración de las decisiones: construir una hidroeléctrica vs. otorgar un subsidio
o b) del rezago o lapso de tiempo con el que se sienten los impactos: mejorar la cobertura de educación pre-escolar y básica vs. modificar la tasa de interés
o c) de los factores tendenciales que alimentan un comportamiento: culturales? Institucionales? O de gestión y administración
Temporalidad ¿Por qué pensar la disparidad de tiempos?
Escalaridad Escalas o dimensiones donde se hace presencia
Comunidad Internacional
Gobiernos
Territorios locales
Sectores de la sociedad
Organizaciones
Individuos
Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, República Dominicana
Perú, México
Modelo Plan
ModeloProyecto
ModeloPresupuesto
Chile
Fuente: Adaptado de Bello (2013) citado en Cuervo y Mattar (2014) “Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: regreso al futuro Primer informe de los diálogos ministeriales de planificación.
Escalaridad Tipología de sistemas nacionales de planificación
Modelo Plan
Modelo Proyecto
Modelo Presupuesto
Escalaridad
ANTONIO PRADOSECRETARIO EJECUTIVO ADJUNTO
Se propone entender la escala como el ámbito espacial dentro del cual es posible comprender la estructura y la dinámica de un
problema dado:
1. La minería opera y se comprende a escala global2. El ciclo hidrológico tiene como base principal la cuenca3. Los movimientos de población operan a nivel del sistema urbano
nacional y con articulaciones específicas y concretas con el global4. La vida cotidiana opera, se regula y se imagina organizada alrededor de
puntos, áreas y recorridos de uso frecuente
Escalaridad Gobierno territorial y desarrollo: niveles vs. escalas
ANTONIO PRADOSECRETARIO EJECUTIVO ADJUNTO
o El nivel territorial de gobierno es una construcción jurídicopolítica que otorga una extensión, una delimitación, concompetencias y atribuciones exclusivas o concurrentes.
o Un mismo territorio físico aloja diferentes visiones, diferentessistemas de necesidades, expectativas y posibilidades
o La delimitación jurídico política del territorio normalmente nocoincide con las escalas: cómo abordar y resolver problemas.
Escalaridad Gobernar el territorio
Escalaridad Solo como ilustración:
Escalaridad Solo como ilustración:
oReconocer que el desarrollo regional “desde arriba” (políticas regionales) coexistecon el desarrollo local “desde abajo” (desarrollo local) y están atravesado porpreocupaciones transversales en lo político (descentralización), en lo ambiental(ordenamiento territorial), en lo social (derechos, pobreza).
oPor tanto, el concepto de políticas de desarrollo económico territorial destaca laimportancia y la necesidad de pensar integralmente, y generar un campo deacción pública que, sin intentar absorberlas, y respetando sus especificidades,promueva su conocimiento mutuo, coordinación e integración.
oPor consiguiente, la política de desarrollo económico territorial debe ser el puntode encuentro entre los esfuerzos de promoción del desarrollo regional-local, desdearriba y desde abajo, y lugar de conocimiento, coordinación y articulación depolíticas sectoriales y transversales, tradicionalmente separadas.
Escalaridad El desafío de la planificación multinivel del desarrollo territorial
5. Establecer un mecanismo de articulación permanente y de alto nivelentre Autoridades
6. Nacionales, Metropolitanas y Municipales para la gestión integral delaire en el Valle de Aburrá.
7. Efectividad y cobertura en el control y sanciones a agentescontaminantes.
Un caso ejemplar de lo mucho que se requiere en relación con la condición multiescalar: municipio,
AMVA, Departamento y Ministerio
Escalaridad Solo como ilustración:
Los actores ¿Cómo participan los agentes sociales?
Posiciones InteresesApoyo
Rechazo
Indiferencia
Jugadas Operaciones
Amenazas
Oportunidades
transparentes encubiertas
Los actores Posiciones , intereses y conflictos
Posiciones
Cooperación
Abierta
Limitada
Conflicto
Cognitivo
Emocional
Intereses
Cinco niveles de compromiso de los actores para la construcción de redes
Fuente: Dr. Mario Rovere
5. AsociarCompartir proyectos y objetivos. Implica cumplimiento de acuerdos.
Confianza
4. CooperarTrabajar en forma conjunta, compartir actividades y recursos
Solidaridad
3. Colaborar Prestar ayuda esporádica Reciprocidad
2. Conocer Conocer al otro y aceptarlo como interlocutor Interés
1. Reconocer Reconocer que existen otros actores Aceptación
Nivel Acción Valor
Las reglas de juego del gobierno y el compromiso de los agentes
Niveles de participación en la gestión pública
Niv
ele
sd
e
co
mp
rom
iso
de
lo
s a
ge
nte
s
Informativo Consultivo Resolutivo Co-gestión
Reconocer
Conocer
Colaborar
Cooperar
Asociar
Una invitación…
• “… somos testigos de una fuerte y creciente demanda por democracia,justicia social y derechos humanos. Las personas desean participar,contribuir y compartir la propiedad. Demandan una escucha respetuosa,receptividad a las necesidades que expresan y tomar decisiones conrespecto a sus vidas. Se rehúsan a que se las deje de lado como si fuerannúmeros y categorías (…) demandas nos obligan a reevaluar cómoexperimentamos y comprendemos el mundo, a nuestros clientes, a nosotrosmismos(as) y nuestros roles como profesionales”.
Fuente: "Relaciones de colaboración y conversaciones dialógicas: Ideas para una Práctica Sensible a lo Relacional", de Harlene Anderson, 2012 (Family Process 51:8-24, 2012. Traducción de Ps. Soledad Sánchez )
