retos de la acciÓn de gobierno para las ciudades … · enrique josé varela Álvarez retos de la...
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Retos de la accinde gobierno para las ciudades del siglo XXI
Desafos da governaodas cidades do sculo XXI
Antnio Manuel Figueiredo, Jose Manuel Pea Penabad y Enrique Jos Varela lvarez
Jos Mara Ares AbaloJoaquim Borges GouveiaFrancisco Crdenas RoperoLus CastanheiraRubn Cid FernndezAntnio Manuel FigueiredoPaula GuerraJos Mara Mella MrquezJosep Mara Pascual EsteveJos Manuel Pea PenabadElisa Prez BaboCarmen Pineda NebotPaulo PinhoEnrique Jos Varela lvarez
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RETOS DE LA ACCIN DE GOBIERNO PARA LAS
CIUDADES DEL SIGLO XXI
DESAFOS DA GOVERNAO DAS CIDADES DO SCULO XXI
2012
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EditorXon F. Vzquez Mao
Director do Servizo de Estudos e Publicacins / Director do Servio de Estudos e Publicaes Enrique Jos Varela lvarez
Comunicacin e Publicacins / Comunicao e PublicaesChus Torres
Coordinadores de la publicacin / Coordenadores da publicaoAntnio Manuel Figueiredo, Jose Manuel Pea Penabad y Enrique Jos Varela lvarez
AUTORES
Jos Mara Ares Abalo Joaquim Borges Gouveia Francisco Crdenas Ropero Lus Castanheira Rubn Cid Fernndez Antnio Manuel Figueiredo Paula Guerra Jos Mara Mella Mrquez Josep Mara Pascual Esteve Jos Manuel Pea Penabad Elisa Prez Babo Carmen Pineda Nebot Paulo Pinho Enrique Jos Varela lvarez
EDICION / EDIOEixo Atlntico do Noroeste Peninsular 2012 Eixo Atlntico do Noroeste Peninsular Os autores Maquetacin: Jos Fandio RodasISBN 978-989-95035-8-8
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COMISIN EXECUTIVA / COMMISSO EJECUTIVA
JOS MARA CUNHA COSTA
Presidente / Pte. Cmara Municipal de Viana do Castelo
SEVERINO RODRGUEZ DAZ
Vicepresidente / Alcalde de Monforte de Lemos
RUI RIO
Vocal / Pte. Cmara Municipal de Porto
ABEL CABALLERO
Vocal / Alcalde de Vigo
MIGUEL COSTA GOMES
Vocal / Pte. Cmara Municipal de Barcelos
GERARDO CONDE ROA
Vocal / Alcalde de Santiago de Compostela
XOS CRESPO IGLESIAS
Vocal / Alcalde de Laln
FRANCISCO RODRGUEZ FERNNDEZ
Vocal / Alcalde de Ourense
LUIS FILIPE MENEZES
Vocal / Pte. Cmara Municipal de Vila Nova de Gaia
BERALDINO JOS VILARINHO PINTO
Vocal / Pte. Cmara Municipal de Macedo de Cavaleiros
ANTONIO JORGE NUNES
Pte. da Mesa da Asamblea Xeral / Pte. Cmara Municipal de Bragana
JOS LPEZ OROZCO
Vice Pte. da Mesa da Asamblea Xeral Alcalde de Lugo
SERVIZOS TCNICOS / SERVIOS TCNICOS
XON VZQUEZ MAO
Secretario Xeral
AMAYA GARCA
Directora Administrativa
CHUS TORRES
Comunicacin y Prensa
Ra Bolivia, 436203 VIGO
Tel. 0034 986 480 616Fax. 0034 986 482 022
Av. Inferior Ponte D. Lus 1, 555050 074 PORTO
Tel. 00351 222 019 937/8Fax. 00351 222 019 939
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NDICE
PRESENTACIN
ParagobernaryliderarlasciudadesdelEixoAtlnticoconelhorizontedel2020
INTRODUCCIN
CAPTULO1Laciudad:unespaciodeoportunidadenelcontextodelaglobalizacinJos Manuel Pea Penabad
CIUDADINTELIGENTE
CAPTULO2
CidadeCompetitivaAntnio Manuel Figueiredo
CAPTULO3
Cidadescriativas:brandingouestratgiaspolticas?quedesafiosparaaspolticasurbanasnocontextodoEixoAtlnticoElisa Prez Babo.
CAPTULO4
Ciudadeinnovacin,habilitadaporlasTIC Jos Mara Ares Abalo y Rubn Cid Fernndez
CIUDADSOSTENIBLE
CAPTULO5
Cidade,sustentabilidadeepolticaspblicasPaulo Pinho
CAPTULO6
CiudadcompactaCiudadeficienteFrancisco Crdenas Ropero
CAPTULO7
CidadeeenergiaJoaquim Borges Gouveia y Lus Castanheira
CIUDADINCLUSIVA
CAPTULO8
ACidadeInclusivaPaula Guerra
CAPTULO9
LaparticipacinciudadanaenclavedesigloXXICarmen Pineda Nebot
INSTITUCIONESYGOBERNANZAURBANA
CAPTULO10
Ciudad,territorioyproyeccinurbana:lacooperacinintermunicipalenlasreasmetropolitanasJos Mara Mella Mrquez
CAPTULO11
Liderazgoinstitucional:motordecambioparalasciudadesdelpresenteEnrique Jos Varela lvarez
CONCLUSIONES
Desafiosurbanosycrisis:conclusionesyrecomendacionesparalagestindelasciudadesdelEixoAtlnticoJos Manuel Pea Penabad y Josep Mara Pascual Esteve
CURRICULUMVITAEDELOSAUTORES
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PARA GOBERNAR Y LIDERAR LAS CIUDADES DEL EIXO ATLNTICO CON EL HORIZONTE DEL 2020Antnio Manuel Figueiredo, Jos Manuel Pea Penabad y Enrique Jos Varela lvarez Coordinadores de Retos de la accin de gobierno para las ciudades del siglo XXI/ Desafos da governao das cidades do sculo XXI
Retos de la accin de gobierno para las ciudades del siglo XXI // Desafos da governao das cidades do sculo XXI es un producto en el que el Servicio de Estu-dios y Publicaciones del Eixo Atlntico lleva trabajando desde finales del ao 2010. Aquella poca como la actual est caracterizada por la toma de decisiones de gran calado social y econmico que palien los efectos de la crisis sistmica que agobia a las ciudades integrantes del Eixo Atlntico.
Sin embargo, ms de tres aos despus, el impacto de esta crisis ha mostrado la fragilidad de unos sistemas urbanos que son parte y solucin del problema. De hecho, actuar se ha vuelto tan indispensable para los ciudadanos que sufren las consecuencias de esta crisis, como pensar para los polticos y tcnicos que tienen que reformular de manera adecuada el problema de la ciudad. Pensar y actuar, ac-tuar y pensar, se convierten as en un binomio inseparable que puede disponibilizar recursos que los concellos y cmaras an no han sido capaces de movilizar (capital humano), lneas de trabajo futuro (gestin del conocimiento) y estrategias de solucin al problema tecnofinanciero (cooperacin sociopoltica).
Porque no est en crisis un municipio, no es inteligente una ciudad, ni soste-nible una villa, no es inclusiva un rea metropolitana lo sern, en todo caso, las personas que en ellas viven, sus vecinos, los ciudadanos. Podemos, en consecuen-cia, dejar de pensar (de existir) cediendo este recurso humano bsico a las institu-ciones?... no en nuestra opinin. De la crisis saldrn el conjunto de las personas que integran las sociedades, los ciudadanos conectados con los directivos de las em-presas, los investigadores de los centros de educacin superior y los tcnicos de las organizaciones no gubernamentales. Son estos ciudadanos a los que se reclama un esfuerzo, los que, en la misma medida, solicitan inteligencia en las decisiones pbli-cas, decisiones a largo plazo y soluciones inclusivas para el conjunto de la sociedad.
Consciente de este reto, el Eixo Atlntico do Noroeste Peninsular ha integrado la estrategia de pensamiento, la inteligencia estratgica, en el programa de su
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Servicio de Estudios y Publicaciones, en la Comisin Delegada de Planeamiento, Innovacin y Territorio; reforzando su labor de lobby, complementando su dimensin de think tank eurorregional.
La pregunta de qu se busca con este estudio, se responde con la siguiente afirmacin: abrir un espacio de debate sobre temas clave para los concellos y cma-ras gallegos y portugueses, no slo en el marco de la nueva programacin financie-ra comunitaria 2014-2020, sino tambin en el espacio de la mundializacin, donde el fenmeno urbano es cada vez ms reclamado.
Para ello el Eixo Atlntico, impulsa dos proyectos paralelos que convergen en el tiempo y en el espacio:
El Foro Gobernanza y gestin de las ciudades a la luz de la estrategia UE 2020, que con sede en el Municpio de Viana do Castelo inicia en marzo de 2012 los debates anuales sobre pensar las ciudades del siglo XXI;
y el proyecto de investigacin Retos para gobernar las ciudades del siglo XXI, que ha dado lugar a la presente publicacin, para la cual se ha con-tado con expertos acadmicos de diversas disciplinas como la economa, la ciencia poltica y la gestin pblica, socilogos, ingenieros e inform-ticos; as como de tcnicos de diferentes gobiernos locales y entidades privadas especialistas en anlisis de las polticas urbanas.
La publicacin Retos de la accin de gobierno para las ciudades del siglo XXI // Desafos da governao das cidades do sculo XXI se agrupa en tres categoras, que siguen el esquema planteado por la Comisin Europea en su informe Europa 2020: desarrollo inteligente, inclusivo y sostenible. A travs de estos ejes estratgicos, que van a condicionar los programas de cohesin y cooperacin territorial en la presente dcada, los diferentes autores han escogido temas que debern ser objeto de una profunda reflexin y posteriores actuaciones en cada una de las ciudades y villas que pertenecen al Eixo Atlntico.
La primera parte de la publicacin planteada como una introduccin a la ciu-dad, como objeto y como sujeto, realizado por Jos Manuel Pea Penabad (Concello de A Corua), lleva por ttulo La ciudad: un espacio de oportunidad en el contexto de la globalizacin. A travs de sus lneas se dibuja un nuevo espacio de relacin social, poltico, administrativo y econmico, que est siendo transformado a la luz de las nuevas tecnologas y los modelos de aproximacin sostenible basados en la cohe-
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sin social, la redistribucin del espacio urbano y el diseo estratgico e inteligente de sus procesos, servicios y relaciones.
El contexto, marcado en esta introduccin, permite una aproximacin tem-tica al problema urbano del presente, para lo cual se ha escogido, en primer lugar, la dimensin de Ciudad Inteligente. Las Smart Cities son analizadas por Antnio Manuel Figueiredo (Quaternaire) en un captulo 2 definido como Cidade Competi-tiva, que pretende ampliar las dimensiones de complejidad del fenmeno urbano, con el fin de conseguir plantear un debate de futuro en torno a los elementos que debern ser abordados por el conjunto de actores de una ciudad cada vez ms difu-sa; entre ellos destacan, con la misma relevancia para la consecucin de una buena gobernanza, el conocimiento, las infraestructuras y la cohesin social. El captulo 3, elaborado por Elisa Prez Babo (Quaternaire), lleva por ttulo Cidades criativas: branding ou estratgias polticas? que desafios para as polticas urbanas no contex-to do Eixo Atlntico, desde el que se aporta una perspectiva nueva al desarrollo urbano, social y empresarial con base en las actividades culturales y creativas y la contribucin de estas nuevas lneas de servuccin pblico, privados y sociales a la gobernanza del conjunto del sistema urbano. La ltima de las aportaciones a la modelizacin de la inteligencia urbana (captulo 4) corresponde a Jos Mara Ares Abalo y Rubn Cid Fernndez (Concello de A Corua), los cuales a travs de su trabajo Ciudad e innovacin, habilitada por las TIC realizan una exhaustiva definicin de la realidad conceptual y de buenas prcticas sobre las Smart Cities tan de moda en el panorama del pensamiento urbano de nuestro poca.
La segunda de las dimensiones analizadas en esta obra colectiva, actualiza el fenmeno finisecular del desarrollo sostenible, aplicado a los espacios urbanos. Ciudad Sostenible se convierte as, en el paradigma sobre el cual profundizar y mejorar los procesos de intercambio de energa humana y tecnologa social de las urbes europeas. Para ello se dispone de la visin de Paulo Pinho (Universidade do Porto), proyectada sobre el captulo 5, Cidade, sustentabilidade e polticas pbli-cas, que profundiza en un modelo crtico de sostenibilidad urbana, con base en la teora ecosistmica y su influencia en el ciclo completo de las polticas pblicas urbanas. El captulo 6, complementa la aproximacin anterior, a travs del trabajo de Francisco Crdenas Ropero (Barcelona Ecologa), definido como Ciudad com-pacta Ciudad eficiente, donde son ampliadas las bases conceptuales y tcnicas del modelo sistema-entorno, aplicado por el Eixo Atlntico y la Agencia Eixo Ecologa en la implementacin del programa de sostenibilidad urbana que se viene desarro-llando por esta asociacin local transfronterizas desde hace una dcada. Concluyen
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la dimensin de Ciudad Sostenible los expertos Joaquim Borges Gouveia (Universi-dade de Aveiro) y Lus Castanheira (ENERGAIA), con el captulo 7 titulado Cidade e energia, con el que se posiciona el concepto de energa como recurso fundamental para la sostenibilidad de un sistema urbano.
La novedad ms destacada de la estrategia de la Comisin Europea para la presente dcada, tiene que ver con la reinvencin del concepto de cohesin social y territorial, de ah la importancia de la tercera dimensin incorporada al acervo estratgico comunitario, como es el de la Ciudad Inclusiva. Para desarrollar este tercer elemento de cambio en la Unin Europea se ha podido contar con el trabajo de Paula Guerra (Universidade do Porto), la cual en el captulo 8, A Cidade Inclusi-va, da cuenta del fenmeno de la exclusin social urbana y la nueva caracterizacin de la ciudad inclusiva como fenmeno que intenta corregir los desequilibrios que el crecimiento urbano ha construido a lo largo de las ltimas dcadas. Este apartado incorpora la variable de la participacin ciudadana a travs de la propuesta de Carmen Pineda Nebot (politloga), plasmada en La participacin ciudadana en clave de siglo XXI, que anuncia nuevos ejes de aproximacin al problema de la interaccin pblico-privado, la legitimacin de lo pblico y la participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos desde el anlisis comparado de buenas prcticas urbanas.
Desde el Eixo Atlntico do Noroeste Peninsular, y como complemento a la arquitectura estratgica marcada en los dos informes ms destacados de la Comisin Europea, V Informe de Cohesin y Estrategia Europa 2020 aprobados en el ao 2011 y pendientes de ratificacin por las Instituciones Comunitarias en el presente ao, se decidi incorporar al estudio Retos de la accin de gobierno para las ciuda-des del siglo XXI // Desafos da governao das cidades do sculo XXI, una ltima dimensin de anlisis y reflexin sobre las instituciones y la gobernanza, autnticos pilares del desarrollo urbano sostenible. As, en el captulo 10, Ciudad, territorio y proyeccin urbana: la cooperacin intermunicipal en las reas metropolitanas, re-dactado por Jos Mara Mella Mrquez (Universidad Autnoma de Madrid), se sita el problema urbano en clave metropolitana internacional; visin comparada que nos ayuda a entender la complejidad de las nuevas urbes y su papel en el gobierno de la globalizacin bajo la lgica de la cooperacin local. El captulo 11, que lleva por ttulo Liderazgo institucional: motor de cambio para las ciudades del presente, elaborado por Enrique Jos Varela lvarez (Universidad de Vigo), enmarca las cues-tiones centrales de la relacin entre los ciudadanos y las instituciones, ya no nicas interlocutoras en las sociedades contemporneas, con el objetivo de replantear las
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bases de contrato social y la funcin de un liderazgo que deber ser compartido entre todos los actores de la nueva sociedad urbana.
Las conclusiones a este primer estudio Retos de la accin de gobierno para las ciudades del siglo XXI // Desafos da governao das cidades do sculo XXI, pretenden aportar no slo lneas de sntesis de los diferentes estudios que forman parte de la publicacin, sino tambin propuestas y criterios de actuacin que facili-ten la formulacin de las polticas y estrategias para gobernar las ciudades del Eixo Atlntico, de tal modo que puedan afrontar las transformaciones estructurales que estn siendo promovidas/reformadas, y orientarlas en la direccin del desarrollo humano: econmico, social, institucional, sostenible y tico. Para ello, uno de los coordinadores del proyecto, Jos Manuel Pea Penabad, en colaboracin con el experto en gobernanza urbana, Josep Mara Pascual Esteve (Estrategias de Calidad Urbana), contextualizan algunas de las lneas de cambio urbano para los gobiernos de las ciudades del siglo XXI.
Los coordinadores de la publicacin y los autores desean agradecer al Eixo Atlntico, al conjunto de ciudades que lo integran, a los buenos gobernantes y tc-nicos que piensan que es posible un cambio de rumbo en esta crisis y que estn convencidos de que al timn deben estar los concellos y las cmaras, contando con la mejor de las tripulaciones: las personas que trabajan en sus organizaciones y los ciudadanos que orientan sus polticas.
De ellos es la obra y a ellos est dedicada.
En Porto, A Corua y Vigo, a 20 de marzo de 2012
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CAPTULO 1LA CIUDAD: UN ESPACIO DE OPORTUNIDAD EN EL CONTEXTO DE LA GLOBALIZACIONJos Manuel Pea Penabad Director de Planificacin y Administracin Electrnica del Concello da Corua
NDICE: 1. Introduccin; 2. Lo global y lo local; 2.1. La productividad y competi-tividad econmica; 2.2. La integracin sociocultural. La ciudad multicultural; 2.3. La representacin y gestin polticas; 3. La nueva economa global; 4. Una ciudad con proyecto: una oportunidad en la nueva economa global; 5. Polticas urbanas en la globalizacin; 6. La ciudad y el desarrollo sostenible; 7. Eurorregin y siste-ma de ciudades metropolitanas; 7.1. Visin del territorio regional y urbano; 7.2. Problemtica comn metropolitana; 7.3. Estrategias de planificacin metropolitana para la Eurorregin; 8. El plan de desarrollo de la Sociedad de la Informacin; 9. Ciudad global, financiacin local; 10. Los retos de la accin de gobierno en el siglo XXI; 10.1. Nueva gobernabilidad territorial; 10.2. Las ciudades en el proyecto de Constitucin Europea; 11. A modo de conclusin. Bibliografa. Enlaces relevantes.
PALABRAS CLAVE: Competitividad, estrategia, desarrollo sostenible, inteligencia, ciudad global.
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1. INTRODUCCIN
El proyecto Pensar la Ciudad es una iniciativa concebida para dar un po-tente impulso al sistema urbano de la Eurorregin Galicia Norte de Portugal hacia una nueva etapa de desarrollo caracterizada por los retos de la globalizacin, la sociedad del conocimiento y el compromiso con la sostenibilidad y con el medio am-biente. Un impulso necesario y conveniente en un momento especialmente marcado por la profundidad de la crisis sistmica que estamos viviendo en estos ltimos aos.
Por otra parte, Pensar la ciudad es un instrumento innovador para definir, con visin estratgica, las iniciativas y proyectos capaces de impulsar la etapa de cambios y transformaciones urbanas que ser preciso acometer en un contexto glo-balizado, abierto y competitivo. Es tambin un reto que ha de permitir definir el futu-ro de cada una de nuestras ciudades, inseparablemente de sus entornos territoriales, de forma participativa y desde una perspectiva que integre objetivos de competitivi-dad econmica, cohesin social y sostenibilidad ambiental.
Finalizada la primera dcada del siglo XXI estamos plenamente inmersos en la confluencia de tres macroprocesos: globalizacin, informacionalizacin y difusin urbana generalizada. Procesos ntimamente interrelacionados y que a primera vista parecen llevar a las ciudades hacia su desaparicin como forma de organizacin social, expresin cultural y gestin poltica; en definitiva, a su extincin como forma especfica de relacin entre territorio y sociedad. Muy al contrario, esos procesos hacen ms patente la necesidad de renovar el papel especfico de las ciudades en un mundo de relaciones dinmicas y creativas entre lo local y lo global. Desde esta pers-pectiva, plantearemos cmo la articulacin entre sociedad y economa, tecnologa y cultura en el nuevo sistema, nicamente puede realizarse ms eficaz y equitativamen-te a partir del reforzamiento de la sociedad local y de sus instituciones polticas. La clave de la superacin de los ms devastadores efectos de la mundializacin de la economa y de la crisis en la que nos encontramos inmersos ser la articulacin, la cohesin y la potenciacin de lo local en un entorno abierto y global.
Es notorio y perceptible que el proceso de urbanizacin que est en desa-rrollo no tiene precedentes. Un proceso de tales proporciones, como el que estamos viviendo, constituye un formidable desafo social, infraestructural y ambiental. Las ciudades son los nodos que articulan y organizan la economa mundial, con un papel de liderazgo creciente. Sin el compromiso de las ciudades, los principios del desarrollo sostenible y el mantenimiento de los niveles de bienestar y de calidad de vida en el planeta son inviables. Por ello, organizar las ciudades del siglo XXI es
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una de las grandes cuestiones, no ya de nuestra Eurorregin, ni de la Europa que conocemos, sino de la humanidad. Hoy da, en la economa mundial la competen-cia no se produce tanto entre pases. Compiten en mayor medida las ciudades y las regiones; ya que son estos los escenarios territoriales que atesoran mayor capaci-dad para aportar ventajas competitivas a las empresas y que tienen la capacidad de ofertar un marco estable de calidad de vida a los ciudadanos.
Esta tercera revolucin, la informacional, configura o caracteriza una nueva sociedad asentada y fundamentada en un nuevo concepto de la movilidad del indi-viduo, su independencia y la flexibilidad de las relaciones sociales (especialmente las laborales). Todo ello se plasma en el marco de regiones urbanas que se configu-ran como la escala adecuada de respuesta a las necesidades de esta sociedad: edu-cacin, comunicaciones, comercio, sanidad, ocio, cultura, etc. Lo realmente trans-cendente es comprender y asumir que estas regiones urbanas sern el resultado de la organizacin funcional de los servicios que sean capaces de articular y prestar sosteniblemente. Es muy cierto que la supervivencia y desarrollo de las ciudades en la edad de la globalizacin y la nueva economa hacen que pervivan e incluso se agudicen los viejos problemas urbanos (saneamiento, transporte, vivienda, etc.), pero tambin genera otros nuevos, sobre todo los relacionados con el medio am-biente o la cohesin social. Edgar Morin (2011) los expresa de forma proverbial al definir los megabidonvilles.
La transformacin territorial ms profunda que se est produciendo en el inicio del siglo XXI est asociada al surgir de una ciudad contempornea dispersa, polinuclear, de escala regional y complejidad desconocida previamente. En Europa ya se percibe con nitidez un debilitamiento de las tradicionales fuerzas centrpetas asociadas a las economas de aglomeracin: muchas actividades urbanas salen fuera de los lmites tradicionales de la ciudad. Salen hacia el exterior actividades industriales, parques de oficinas, actividades logsticas, residencia de media y baja densidad, diversas tipologas comerciales, instituciones universitarias, actividades de ocio y esparcimiento, etc. Aparecen as entornos metropolitanos menos densos, ms difusos y con necesidad de interconexin fsica y telemtica. En este contexto, Europa comienza a apostar firmemente por el policentrismo tanto a escala continen-tal, como a escala regional y de rea metropolitana.
Como consecuencia lgica y obvia de todo ello, es inevitable que se impon-ga, por tanto, un cambio en los parmetros, en las formas, en el estilo de la poltica local: los gobiernos locales deben impulsar la sociedad civil, sobre la base de un
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trabajo en red, participativo e interactivo. Se trata de una revolucin, un cambio de paradigma: de la gestin de competencias al liderazgo del desarrollo social, econmico, poltico, etc.
De esta forma, trabajar en el fortalecimiento de lo local, de los gobiernos locales significa fortalecer los pilares de la democracia. Este camino de fortaleci-miento de los gobiernos locales se ver sustentado en:
1. La definicin e implantacin de estructuras profesionalizadas para la gestin pblica (que no ha de confundirse con el gerencialismo, ni con el rol tecnocrtico de la clase poltica).
2. La cooperacin entre municipios o regiones funcionales para la conse-cucin de economas a escala en la provisin de servicios, la captacin de actividad econmica, la insercin en nuevos mbitos de desarrollo, la planificacin, la ordenacin del territorio, etc. Ejemplo de este as-pecto ha de ser el propio Eixo Atlntico o la Conferencia de Ciudades del Arco Atlntico.
3. La colaboracin o el establecimiento de nuevas frmulas de coope-racin pblico - privada en la gestin de los servicios (consorcios, clsteres, etc.), el desarrollo econmico, el establecimiento de centros de innovacin y/o cooperacin entre empresas, universidades - em-presas, etc.
4. La redefinicin competencial de nuestro sistema urbano, de las ciu-dades y de sus reas de influencia sobre la base de la definicin de estrategias de desarrollo vinculadas a ellas y a la interaccin entre reas funcionales urbanas inmersas en espacios territoriales de cierta homogeneidad (espacios eurorregionales, regiones perifricas atlnti-cas, regiones ultraperifricas, etc.)
Desde esta ptica ya podemos adelantar alguna de las claves que identifica-rn los roles de los gobiernos locales:
Identificar proyectos crticos, priorizarlos (al menos, liderar el proceso de identificacin y priorizacin): transitar de la mera gestin de servi-cios que responden a las competencias municipales, al ejercicio de motor y gua de la actividad de la ciudad.
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Aportar liderazgo en el desarrollo urbano entendido en un sentido amplio (energa, ilusin, sinergia).
Reordenar la organizacin municipal para lograr que, al menos, no sea capaz de impedir que se alcancen los fines propuestos. La estructuracin vertical competencial de nuestras administraciones se convierten, las ms de las veces, en fuertes impedimentos en el desarrollo y ejecucin de proyectos de concepcin transversal.
Crear rganos especficos para el desarrollo de proyectos inteligentes: aquellos caracterizados por la transversalidad, por la interseccin de diferentes disciplinas, el fomento de la creatividad, la aplicacin de la innovacin, etc.
Conseguir un equilibrio inteligente entre competitividad econmica, cohesin social y sostenibilidad ambiental.
Pensar la ciudad trata de definir un proyecto de futuro basado ms en las fortalezas de la ciudad y no nicamente en la solucin importante, qu duda cabe!- de los dficit ms evidentes. Las ciudades han de ser capaces de descubrir su propia identidad, sus singularidades y sus fortalezas y disponer de la capacidad para inventar y construir sus propias ventajas competitivas. Los territorios inteligentes son aquellos gestionados inteligentemente por su propia ciudadana, aquellos capaces de disear y construir sus propios proyectos crticos. Las ciudades y los territorios pueden contribuir a la competitividad de las empresas con la simplificacin de la burocracia, con una gestin gil y eficiente del sector pblico, con equipamientos educativos adecuados al perfil de las empresas, con una buena infraestructura digital, con aeropuertos, puertos, servicios logsticos, financieros, movilidad eficiente, calidad de los espacios pblicos, etc. La ciudad puede aportar ventajas competitivas si existe un clster econmico local o lo que puede servir de analoga, una especfica composicin de actividades y servicios propicios para el nacimiento o instalacin de empresas de un determinado perfil. Las ciudades necesitan dotarse de ese cierto perfil y de un identificable estilo de vida que ha de servir como un instrumento poderoso para crear valor aadido y resultar verdaderamente hipntico, para las actividades, empresas y personas que queremos seducir, atraer y lograr ubicar en nuestro mbito.
Estas reflexiones ponen de manifiesto que competitividad empresarial y calidad de vida de la ciudadana tienen una muy estrecha relacin con el modelo
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de ciudad y esto es, o deber ser, gestionado por las autoridades locales. Por tanto, ser misin de los gobiernos locales orientar el modelo de ciudad en una direccin inteligente y con una importante participacin de los diferentes actores locales y regionales.
Pensar la ciudad o definir un Modelo de ciudad requiere un diagnstico estratgico: exploracin directa de la ciudad, estudio de planes y proyectos en marcha, estudio del contexto territorial, del sistema ambiental, de la movilidad y las infraestructuras bsicas, del mbito relacional, de la educacin, de la cultura, de los elementos inmateriales, de la calidad de vida, etc. En este contexto, la participacin es el punto neurlgico en torno al cual se articula el modelo de ciudad, legitima y viabiliza las opciones de transformacin urbana propuestas, involucra al mximo al conjunto de instituciones y actores relevantes de la ciudad.
Los sistemas urbanos necesitan aprender de su propia experiencia y tambin de la forma en la que otros territorios afrontan el futuro. Existe un amplio bagaje de experiencias regionales, nacionales e internacionales que son muy interesantes. No tanto para un intento de trasvase acrtico, sino para apoyar el desarrollo de nuestra reflexin sobre el futuro del sistema urbano y para apoyarlo en su proyeccin exterior. A lo largo del presente captulo iremos presentando experiencias definibles o denominadas como buenas prcticas.
2. LO GLOBAL Y LO LOCAL
Quiz podamos afirmar que la globalizacin es una tendencia a la occidentalizacin del planeta que se inicia en 1492, con el descubrimiento del continente americano, que se empieza a materializar con la puesta en funcionamiento de las primeras multinacionales (Compaas de Indias) y que sufre una drstica transformacin con la puesta a disposicin para uso civil de la tecnologa desarrollada para la Red de Computadoras Advanced Research Projects Agency Network (ARPANET; Castells, 2001). Cristbal Coln, las Compaas de Indias, Internet y Occidente son quiz las patas sobre las que se asienta la mundializacin de la economa.
De lo que no cabe duda es que a da de hoy segregacin social, inseguridad, barreras en el espacio urbano, brecha digital, etc. son los sntomas de la fractura del fenmeno mundializador. Es evidente que ha surgido una fractura entre pases, ciudades, empresas y personas en funcin de su relacin con ese nuevo orden econ-mico. La economa global aporta nuevas oportunidades, pero hemos de ser capaces
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de buscar frmulas para que esos potenciales avances beneficien a todos y no solo a una minora. Como acertadamente denuncia Tony Judt (2010), Algo va mal: ... la desigualdad no slo es poco atractiva en si misma; est claro que se corresponde con problemas sociales patolgicos que no podemos abordar si no atendemos a su causa subyacente. Hay una razn para que la mortalidad infantil, la esperanza de vida, la criminalidad, la poblacin carcelaria, los trastornos mentales, el desempleo, ... estn mucho ms marcados en Estados Unidos y en Reino Unido que en Europa continental. Cuanto mayor es la distancia entre la minora acomodada y la masa empobrecida, ms se agravan los problemas sociales, lo que parece ser cierto tanto para los pases ricos como para los pobres. ... que Estados Unidos, una economa plenamente desarrollada, tenga un ndice de Gini (la medida convencional de la dis-tancia que separa a ricos y pobres) casi idntico al de China es llamativo. A pesar de los avances tecnolgicos, la desigualdad domina en un paisaje de crecimiento de la pobreza mundial. La contradiccin est en que la produccin de riqueza aumenta a ritmo ms rpido que el crecimiento de la poblacin. Parece que la sostenibilidad podra consistir en encontrar modos de produccin y distribucin de los recursos existentes de maneras ms justa socialmente, ms eficaz econmicamente y ms coherente ecolgicamente. Parece que se torna imprescindible revisar los conceptos de calidad de vida y de bienestar (Chua, 2003).
Por tanto, es necesario renovar el papel especfico de las ciudades, proponien-do la construccin de una relacin dinmica y creativa entre lo local y lo global, sin perder la perspectiva de la necesidad de profundizar en el grado de humanizacin de nuestros espacios urbanos. La importancia estratgica de lo local como centro de gestin de lo global en el nuevo sistema puede apreciarse en tres mbitos principales:
a) el de la productividad y competitividad econmicas.
b) el de la integracin socio cultural.
c) el de la representacin y gestin polticas.
2.1. La productividad y competitividad econmica
Desde el punto de vista econmico, el contexto territorial es un elemento deci-sivo en la generacin de competitividad de las unidades econmicas en una econo-ma mundializada. La liberalizacin de las condiciones del comercio internacional ha venido a limitar considerablemente las posibles acciones de los estados nacionales a favor de las empresas localizadas en su territorio. Grandes temas como la competiti-
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vidad econmica, el equilibrio social, la calidad de vida y la sostenibilidad ambiental dependern de nuestra capacidad colectiva para reinventar y gobernar nuestras ciu-dades y regiones, de nuestra capacidad para innovar y compartir estas innovaciones con otras ciudades en un mundo cada vez ms global e interrelacionado.
Son los gobiernos locales los que pueden contribuir ms eficazmente a mejo-rar las condiciones de produccin y de competitividad de las empresas, a travs de infraestructuras tecnolgicas adecuadas, sistemas de comunicaciones que aseguren la conectividad del territorio a los flujos globales de personas, informacin y mercan-cas, y, sobre todo, posibilitando la existencia de recursos humanos suficientemente valorizados (sistema educativo capaz) y generando y manteniendo condiciones de vida satisfactorias (vivienda, servicios urbanos de calidad, salud, cultura), para una ciudadana equilibrada y productiva, que desarrolla su vida personal y profesional en condiciones consideradas como favorables.
Por otra parte, la produccin y gestin del hbitat y de los equipamientos co-lectivos (garantes de un nivel de calidad de vida ptimo) que estn en la base social de la productividad econmica en la nueva economa informacional, son responsa-bilidad, fundamentalmente, de los gobiernos locales y regionales.
2.2. La integracin sociocultural. La ciudad multicultural
El segundo mbito de relevancia para las instituciones locales es el de la integracin cultural de sociedades cada vez ms diversas: orgenes y procedencias tnicas, lingsticas, culturales, de formas y modos de vida bien diferenciados.
La gestin de las tensiones y conflictos interculturales, la construccin de la convivencia en el respeto de la diferencia son algunos de los retos ms importantes que han tenido y tienen todas las sociedades. La expresin concentrada de esa di-versidad cultural, de las tensiones consiguientes y de la riqueza de posibilidades que tambin encierra la diversidad se da preferentemente en las ciudades, receptculo y crisol de culturas, que se combinan en la construccin de un proyecto ciudadano comn.
La globalizacin de la economa y la aceleracin del proceso de urbanizacin han incrementado la pluralidad tnica y cultural de las ciudades a travs de procesos de migraciones que conducen a la interpenetracin de poblaciones y formas de vida dispares en el espacio de las principales reas metropolitanas del mundo.
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En los ltimos aos, entre la poblacin de los pases ms desarrollados (especialmente entre aquellos del Norte) existe el sentimiento de una llegada de inmigrantes sin precedentes: sistemas de transportes que favorecen los intensos trasiegos de poblaciones, xodos provocados por conflictos, guerras y catstrofes, la presin de las poblaciones de los pases del Este, las migraciones de trabajado-res, etc. A ello se anteponen formidables obstculos al trasvase de poblacin tales como: los controles de inmigracin, el reforzamiento de las fronteras de los pases de la OCDE, la reducida creacin de puestos de trabajo o su destruccin y perdida masiva, una xenofobia creciente, etc.
La realidad de los datos, en Europa Occidental, indica que la inmigracin no alcanza proporciones tan masivas como las percibidas en la opinin pblica. Por qu existe ese sentimiento? Lo que realmente est ocurriendo es la transmu-tacin, la transformacin creciente de la composicin tnica de las sociedades europeas. Las tasas de fertilidad de los extranjeros son muy superiores a las de los pases europeos de residencia y ese diferencial continuar incrementndose.
Un factor adicional es importante en la conformacin de la aludida per-cepcin: la concentracin espacial de las minoras tnicas en las ciudades. As, el inicio del siglo XXI, la era de la informacin global es tambin la de la segrega-cin local. La concentracin espacial de minoras tnicas desfavorecidas conduce a crear verdaderos agujeros negros de la estructura social urbana, en los que se refuerzan mutuamente la pobreza, el deterioro de la vivienda y los servicios urbanos, los bajos niveles de ocupacin, la falta de oportunidades profesionales y la criminalidad. Cuando una sociedad rompe sus tradiciones liberales y sus leyes de integracin social y encierra a sus minoras raciales empobrecidas en guetos cada vez ms deteriorados, provoca la exasperacin de la violencia en dichas zonas. En ese momento, la mayora tnica es condenada a vivir atrincherada tras la proteccin policial. Paralelamente, su gobierno local o regional se ve obligado a destinar a polica y a crceles, un presupuesto tan cuantioso como el de educacin, como ya es el caso de California. El tribalismo local, la fragmentacin cultural que tiende a romper los lazos de solidaridad y las actitudes de tolerancia, poniendo en cuestin la convivencia misma es consecuencia de la inexistencia de un sistema de integracin social y cultural que respete las diferencias y que establezca cdigos de comunicacin entre las distintas culturas.
Recordemos aqu nuestro punto de partida: la ciudad multicultural es la ciu-dad enriquecida por su diversidad. Tras la reflexin efectuada, afirmemos que la
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ciudad segregada es la ciudad de la ruptura de la solidaridad social y de la vio-lencia urbana; es el megabidonville definido por Edgar Morin.
Antes de finalizar este apartado, sealemos que la nueva economa mundial y la intensificacin del fenmeno migratorio (rural - urbano e internacional), han generado una nueva categora de poblacin: la poblacin flotante que se despla-za con los flujos econmicos y segn la permisividad de las instituciones, en busca de su supervivencia, con temporalidad y especialidades variables segn los pases y las circunstancias. Tres son los principales problemas ocasionados por esta cir-cunstancia en la gestin urbana:
La presin que ejercen sobre los servicios urbanos, normalmente mayor de la que la ciudad puede asumir. Aqu encontramos el foco de no pocos problemas de integracin segregacin.
La imposibilidad estadstica y la gran irregularidad de sus movimientos impiden una planificacin adecuada de los servicios urbanos.
Se crea una distorsin entre las personas presentes en la ciudad y la ciudadana capaz de gestionar los problemas junto con el gobierno de la ciudad.
Por todo ello, aprender a convivir en esa situacin, saber gestionar el inter-cambio cultural a partir de la diferencia tnica, lingstica o religiosa y remediar las desigualdades surgidas de la discriminacin son dimensiones esenciales de la nueva poltica local en las condiciones surgidas de la nueva interdependencia global. Tal y como sealaba el Consejo de Europa slo una Europa capaz de llevar adelante una poltica de multiculturalismo puede ser un factor de estabilidad en el mundo y puede combatir efectivamente los desequilibrios econmicos que conducen a la emigracin desordenada.
Por tanto, la gestin de las diferencias socio - culturales de los distintos grupos de poblacin que cohabitan un espacio y su integracin en una cultura compartida, es uno de los principales desafos para sociedades y gobiernos en nuestro tiempo.
2.3. La representacin y gestin polticas
Los gobiernos locales - regionales adquieran un papel poltico revitalizado en consonancia con la crisis estructural de soberana, competencias y poder con
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que se encuentran los estados nacionales en el nuevo sistema global. Frente a esta crisis, los gobiernos locales:
gozan de una mayor capacidad de representacin y de legitimidad con relacin a sus representados;
muestran mucha ms flexibilidad, adaptabilidad y capacidad de maniobra en un mundo de flujos entrelazados, demandas y ofertas cambiantes y sistemas tecnolgicos descentralizados e interactivos.
3. LA NUEVA ECONOMA GLOBAL
Habindose constatado que la nueva economa global se articula territorialmente en torno a redes de ciudades, el reto de la gestin urbana consiste en situar a cada ciudad (o grupo de ciudades o mbitos territoriales que agrupen ciudades) en las condiciones ms favorables para afrontar la competicin global.
Puesto que la competitividad, pasa por obtener incrementos significativos de productividad y sta depende bsicamente de tres factores:
Conectividad, entendido como el vnculo de las ciudades con los circuitos de informacin, telecomunicaciones y sistemas de informacin.
Innovacin, definida como la capacidad de la propia ciudad para generar un nuevo conocimiento, aplicado a actividades econmicas, basado en la capacidad de obtencin y procesamiento de informacin estratgica: educacin, calidad de vida para atraer o retener grupos profesionales de lite, conformacin de instituciones de investigacin aplicada, etc.
Flexibilidad institucional, es decir la capacidad interna y autonoma externa de las instituciones locales para negociar la articulacin de la ciudad con las empresas e instituciones de mbito supra - local.
Desde esta perspectiva, Thomas L. Friedman (2006) afirma, siguiendo la lgica del capitalismo en evolucin, que el planeta se aplana. Por ello, situarse en la economa global requiere:
Integrar y estructurar la sociedad local.
Favorecer la descentralizacin administrativa y la participacin ciudadana en la gestin municipal.
Fijar una poltica econmica local.
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Adecuar la fiscalidad local, gravando la actividad econmica sin exceso, pero asegurando la integracin social de la poblacin local.
Ejercer controles sistemticos desde la perspectiva econmica, social y medio ambiental.
Convertir las lnguidas asociaciones de ciudades en redes dinmicas y activas que se constituyan en actores colectivos con capacidad de negociacin.
Nuestro reto es convertirnos, como sistema urbano integrado, en el contrapeso poltico a la mundializacin econmica, articulando en el sistema econmico global una red de ciudades (eurorregin), gestionada al servicio de los ciudadanos.
El proceso de globalizacin e informacionalizacin de los procesos de produccin, distribucin y gestin, modifican profundamente la estructura social y espacial de las ciudades en todo el planeta. Ese es el sentido de la articulacin entre lo global y lo local y es ah donde se encuentra la fuente de los nuevos procesos de transformacin urbana, y, por tanto, los puntos de incidencia de polticas urbanas, locales y globales capaces de invertir el proceso de deterioro de la calidad de vida en las ciudades.
En el centro de los nuevos procesos econmicos estn las actividades financieras, de salud y biotecnologa, de seguros, inmobiliarias, de consultora, de servicios legales, de publicidad, diseo, marketing, relaciones pblicas, seguridad, obtencin de informacin y gestin de sistemas informticos. Estas actividades tienen en comn que son flujos de informacin y conocimiento. Por tanto, a partir de un sistema desarrollado de telecomunicaciones podran localizarse en cualquier parte del planeta. Desde nuestra perspectiva la ciudad global no es Nueva York, Londres, Tokio, Chicago, Singapur, Hong Kong, Osaka, Francfort, Pars, Zurich, Los Angeles, San Francisco, Amsterdam o Miln, tomadas o consideradas separadamente. La ciudad global es una red de nodos urbanos de distinto nivel y con distintas funciones que se extiende por todo el planeta y que funciona como centro nervioso de la nueva economa. El sistema urbano global es, por tanto, una red, no una pirmide. Como ejemplos vern ms adelante una serie de clsteres, entre los que destacamos: Massachusetts, Connecticut, San Diego, Silicon Valley, Baviera, Estocolmo, Escocia e le de France.
As, cuando una regin del mundo se articula en la economa global, el requisito indispensable es la constitucin de un nodo urbano de gestin de servicios
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urbanos avanzados, organizados, invariablemente, en torno a alguno de los siguientes elementos:
Un sistema portuario - aeroportuario de alta capacidad.
Un sistema de telecomunicaciones por satlite.
Hoteles Residencias de gama alta en cuanto a servicios y confort.
Servicios de asistencia multilnge (ingls, chino-mandarn, francs, alemn, espaol, etc.).
Empresas financieras y de consultora con conocimiento de la regin.
Oficinas de los gobiernos regional y/o local capaces de proporcionar informacin e infraestructura de apoyo al inversor.
Un mercado de trabajo local con personal cualificado en servicios avanzados e infraestructura tecnolgica.
Un clster de excelencia (que pilota, lidera, que es motor de la ya clsica triple hlice del I+D+i).
En el momento en que inicia la reflexin sobre su situacin actual y sus perspectivas de futuro, el sistema urbano de nuestra Eurorregin, definida como un espacio territorial que va ms all de los propios lmites geopolticos de sus trminos municipales, transita hacia la resolucin de los retos que nos plantea este perodo de la Historia. Estamos avanzando en la fijacin de una de las condiciones necesarias para el xito, esto es: disponer de un proyecto de ciudad que responda al desarrollo en la sociedad de la informacin y del conocimiento.
A)Economadelconocimiento
Como habamos referido, en esta segunda dcada del siglo XXI, estamos inmersos en la confluencia de macroprocesos que parecen llevar a las ciudades hacia su desaparicin como forma de organizacin. Muy al contrario, entendemos que esos procesos hacen ms patente la necesidad de renovar el papel especfico de las ciudades, por lo que planteamos el siguiente declogo relacionando economa, territorio y gestin estratgica. A continuacin, se presentan ocho ejemplos de clsteres en diferentes mbitos territoriales en EEUU de Amrica y en Europa.
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B) La ciudad debe ser contemplada como nodo especifico, econmico, social y poltico en un sistema de relaciones territoriales
La ciudad ha de entenderse ms por su entramado de relaciones econmicas, sociales, polticas, etc. con sus entornos territoriales, que por su delimitacin geopoltica; esto es, un espacio constreido a sus lmites que gestiona sus competencias. Es preciso saltar de un concepto decimonnico de ciudad a una realidad relacional propia del siglo XXI. Evidentemente, se trata de un cambio de perspectiva, de parmetros y de modelo de gobierno local.
C) Es imprescindible entender la emergencia de lo local en los procesos globales1
Los ms recientes anlisis sobre la globalizacin econmica, social y cultural ponen de manifiesto que lo local no es simplemente el espacio en donde se asientan los flujos globales, sino que es, sobre todo, el lugar en donde se producen los flujos econmicos, sociales y culturales, que interactan con otros niveles locales a travs el planeta. La conclusin es evidente, la emergencia de lo local es el reverso de la moneda de la mundializacin que tiene en las infraestructuras y tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC) como principal base infraestructural2.
D) La economa se entiende hoy como un conjunto de lugares entrelazados: Las ciudades mantienen relaciones econmicas entre s
Las relaciones entre ciudades, tanto a escala regional como suprarregional, son capaces de generar externalidades positivas en un contexto de globalizacin y economa del conocimiento: difusin de innovaciones y conocimiento; acceso y localizacin de recursos; etc.
1. En los anlisis sobre globalizacin a menudo se comete el error de entender todos los procesos de interdependencia a partir de la mundializacin de los mercados financieros. Es decir, se sita la globalizacin fuera de los territorios, producindose entre ellos una competencia para atraer las inversiones que recorren el planeta.
2. La globalizacin es integracin de espacios locales. Pensar localmente para actuar globalmente es la mxima recomendada para una insercin adecuada de un territorio en la mayora de los procesos de mundializacin econmica, social y cultural, mientras que a nivel de sostenibilidad de recursos naturales y energticos la mxima se invierte: Pensar globalmente y actuar localmente.
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E) La principal ventaja competitiva en una economa urbana es la ventaja colaborativa
La poco afortunada visin deslocalizada de la globalizacin, conlleva un importante error social y poltico, cul es considerar que las relaciones entre ciudades son nica y principalmente de competencia. Es cierto que las ciudades compiten en un momento dado por atraer eventos internacionales, sedes de empresas o instituciones e inversiones, pero la naturaleza del comercio internacional, favorece las relaciones de complementariedad entre territorios y la organizacin de redes de colaboracin.
Por otra parte, los factores endgenos y crticos de desarrollo econmico en la era del conocimiento son: la capacidad de trabajar en red y el establecimiento de slidas relaciones de confianza entre el sector privado e institucional, as como las relaciones de cooperacin pblicas y privadas.
F) La economa del conocimiento exige complejidad y calidad de las redes de actores locales
La innovacin permanente, caracterstica bsica de la economa del conocimiento, implica que las empresas se especialicen en lo que les singulariza y aporten mayor valor agregado, por lo que stas necesitan de un entorno productivo y, en especial, de servicios avanzados para poder existir y afrontar los retos de la competitividad.
De la calidad del entorno productivo empresarial e institucional depende la competitividad de las empresas y los territorios (Porter, 1998).
En este contexto, la competitividad, y su fuente principal la innovacin, aparecen como las claves de futuro. Pero tanto la competitividad, como la innovacin, se generan mediante la combinacin tanto de los recursos internos de las empresas, como del uso que estas dan a los activos de su entorno. As, la competitividad se determina en los mercados internacionales, pero la capacidad para competir se acaba determinando en el entorno ms prximo.
Es en este contexto donde el fenmeno clster ha arraigado entre empresarios, acadmicos y polticos. As se ha visto a los clsteres como un concepto prctico para explicar el funcionamiento y las diferencias entre localizaciones. Pero sobre todo, al clster entendido como un grupo de empresas interconectadas e instituciones relacionadas prximas geogrficamente y vinculadas a travs de complementariedades (Porter, 1998), se le atribuyen una serie de beneficios vinculados a la mejora de los niveles de competitividad. Entre ellos cabe destacar
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algunos como el crecimiento econmico superior a la media, mejor posicionamiento para resistir a la crisis, mayor propensin a la extensin y difusin del conocimiento, economas de alcance y de escala, efecto tractor de recursos humanos y capital, etc.
Los clsteres tambin parecen minorar muchos de los efectos derivados de los fallos de mercado: funcionamiento ineficiente de los mercados, fallos de informacin (asimetra e imperfeccin), desconexin entre los agentes del sistema, y la desconexin entre las necesidades del mercado y las infraestructuras de conocimiento.
G) La proximidad personal, la densidad y complejidad de las relaciones sociales de calidad son el principal valor de la ciudad
Al contrario que en las sociedades industriales, el valor de la ciudad y su capacidad de generacin de empleo, no son las economas de aglomeracin, la disminucin de costes por la proximidad fsica al mercado de los diferentes factores productivos y reproductivos, sino que en la ciudad productora de conocimiento lo fundamental es la densidad, diversidad y calidad de las relaciones personales. La estrategia de desarrollo de una ciudad es cada vez ms cualitativa que cuantitativa, dado, entre otras razones, que lo fundamental en una economa urbana es producir nuevos conocimientos a partir de la multiplicacin de la informacin e integracin de perspectivas de conocimiento.
La ciudad del conocimiento es una ciudad educadora en la medida que organiza su espacio pblico y sus actividades y proyectos estructurantes en funcin de que los ciudadanos aprendan a aprender, aprendan a convivir y aprendan a ser.
Las ciudades y territorios mejor dotados de capital humano y relacional son las que mejor absorbern los beneficios de la era info-global.
H) La ciudad de la globalizacin es, en general, una regin de ciudades
Debe tenerse muy presente que lo que entendemos por ciudad en sentido econmico y social, generalmente no coincide con el municipio, es decir, con el territorio en el que un ayuntamiento ejerce sus competencias. Es muy habitual en las ciudades que stas se extiendan en varios municipios, crendose una conurbacin urbana o un rea metropolitana.
Las caractersticas del desarrollo econmico actual implican la especializacin flexible de las empresas, la necesidad de un entorno productivo de calidad y la formacin de cadenas productivas entre empresas, que se ubican en territorios que sobrepasan las denominadas regiones metropolitanas. Por otra parte, la necesidad de
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I+D+i en el conjunto de los clsteres y redes de empresas de los sectores productivos, implica la necesaria coordinacin y bsqueda de efectos sinrgicos de las funciones de investigacin / tecnologa / formacin / produccin de cada uno de los sectores y, muy especialmente, de los emergentes y los tradicionales que generan mayor valor aadido.
En este sentido, el equivalente a la ciudad competitiva3 en la era info-global es una constelacin organizada de ciudades y municipios. En la mayora de ocasiones, pensar localmente para actuar localmente es pensar en los sistemas regionales de ciudades. Creemos que se trata de la apuesta ms actual y modernizadora en el contexto de la Eurorregin Galicia Norte de Portugal como espacio inteligente (smart land) en el contexto del Arco Atlntico europeo.
I) Los espacios regionales tienen un papel mucho ms relevante en una economa globalizada
A medida que avanzan los procesos de mundializacin y se observa una tendencia progresiva a unificar las polticas macroeconmicas, adquieren mayor relevancia para el desarrollo econmico y social las polticas econmicas especficamente adoptadas en el mbito local, como son las polticas de formacin, empleo, cultura, turismo, sanidad, servicios sociales, movilidad y accesibilidad territorial. Es decir, el conjunto de polticas que proporcionan el capital humano, los servicios y las infraestructuras para un desarrollo econmico diferencial.
J) La gestin estratgica de nuestras ciudades deber fortalecer y coordinar las redes de ciudades y municipios (Eixo Atlntico, Conferencia de Ciudades del arco Atlntico)
Con el fin de:
Promover la generacin de flujos entre las ciudades de su territorio.
Identificar las distintas redes en funcin de los temas clave para el desarrollo humano de la regin y aprovechar al mximo las sinergias que se derivan de la existencia de redes urbanas.
Buscar las complementariedades entre las ciudades, as como favorecer el establecimiento de relaciones de cooperacin entre las ciudades y sus actores.
3. Se entiende competitiva en el sentido que genera un medio urbano que facilita la generacin de valor aadido por parte de las empresas y entidades.
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Hacer prximo y accesible el desarrollo generado por las ciudades centrales al conjunto de la poblacin del territorio, de modo que se garantice la calidad de vida a toda la ciudadana. En especial, superar las fracturas territoriales y de capacitacin educativa y cultural de la poblacin.
Impedir la dispersin de la urbanizacin por el territorio y preservar el patrimonio natural.
Fortalecer la identidad de los lugares y revitalizar el patrimonio histrico y cultural.
K) Es necesario reorientar las polticas regionales haca el propsito ineludible de fortalecer los sistemas de ciudades y municipios
Los principales objetivos que un gobierno regional debe perseguir para fortalecer sus principales sistemas de ciudades son:
Garantizar el acceso externo con respecto a los principales centros econmicos, sociales y polticos del entorno macrorregional en el que se encuentra.
Aumentar la movilidad interna sostenible, en especial a travs del transporte pblico.
Preservar la calidad ambiental de una manera integral que asegure un desarrollo sostenible.
Promover la igualdad de oportunidades sociales, educativas y de empleo a toda la poblacin sin discriminaciones.
Fortalecer la capacidad de gobierno de las ciudades y municipios en general.
Promover una estrategia de ordenacin y articulacin de los sistemas de ciudades y reas metropolitanas.
Facilitar una oferta de vivienda asequible, as como de servicios de salud, sociales, culturales y educativos que permitan garantizar los derechos sociales de la ciudadana y el valor de uso de la ciudad para toda la ciudadana.
Fomentar las inversiones en las economas locales y las medidas de promocin de empleo, para aumentar la generacin de valor aadido de manera equitativa y sostenible.
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Promover el control de la urbanizacin para evitar la saturacin, congestin y concentracin.
Articular lo urbano y lo rural: nadie puede quedar descolgado.
Coordinar y articular las grandes infraestructuras y equipamientos: redes rodoviarias y ferroviarias, sistema aeroportuario y sistema portuario. Es preciso generar polticas de complementariedad y de competitividad inteligente. Un clster aeroportuario de Galicia y el Norte de Portugal, un nico clster portuario A Corua Ferrol, Vigo-Pontevedra- Marn, Matosinhos-Gaia. Una estrategia inteligente de prestacin conjunta de servicios nos colocara a todos como una regin integrada en el concierto de la economa de la Europa Atlntica, una regin insertada en la economa global.
Veamos algunas experiencias exitosas. A pesar de las considerables diferencias de escala y masa crtica, lo que hace inviable una transposicin mimtica; si es cierto que los objetivos perseguidos, la metodologa seguida, y la voluntad de aunar, de agregar de sumar esfuerzos, puede ilustrar el camino a seguir por nuestro complejo mbito eurorregional.
1. MASSACHUSETTS4
Aspectos destacables:
El xito de Massachusetts no ha sido casualidad, sino que se ha basado en la conjuncin de una serie de factores de entorno y de la actuacin competitiva cooperativa de sus agentes.
Desde el lado de los factores, los elementos ms destacables son:
Existencia de instituciones de investigacin y educacin de prestigio mundial y cercanas a los centros empresariales.
Mercado laboral muy especializado y altamente cualificado.
Capacidad para la atraccin de talento a escala internacional.
Tradicin y sectores empresariales fuertes.
Masa crtica de agentes, tanto empresariales como generadores de conocimiento.
4. http://www.mass.gov/portal y http://www.whitehouse.gov/administration/eop/ostp
http://www.mass.gov/portal/ http://www.whitehouse.gov/administration/eop/ostp -
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Un sistema financiero muy desarrollado con alta implicacin en el desarrollo econmico de la regin.
En definitiva, la clusterizacin de la economa de Massachusetts se debe a la conjuncin de todos estos factores, a la aparicin de un entorno que ha atrado talento, lo ha fijado, ha favorecido la extensin de la innovacin y el uso del conocimiento como fuente de competitividad.
Actuacin Pblica:
El caso de Massachusetts es fiel reflejo de las caractersticas del fenmeno clster estadounidense. Se trata de clsteres naturales, es decir, que han aparecido de forma espontnea porque los propios agentes implicados en la actividad han desarrollado una dinmica de competicin - colaboracin que ha resultado en mejoras competitivas para todos ellos.
En este caso, la actuacin de la Administracin Pblica no ha sido proactiva, ni inicialmente, sino que se limita a tener en consideracin a estos clsteres que suponen actividades estratgicas para la regin y en consecuencia, apoyarlos.
Las iniciativas -o entidades para la colaboracin- en caso de darse, no giran en torno a la Administracin Pblica, sino que nacen, se gestionan y responden a los agentes privados que los forman. Sin embargo, s es muy destacable el apoyo a travs de programas y de financiacin que la actividad de las empresas ha tenido por parte de la administracin regional, y sobre todo de la federal.
Principales clsteres en el Estado:
Industrias creativas
Defensa
Finanzas
TICs
Salud
Manufacturas
Comercio martimo
Energas renovables
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2. CONNECTICUT5
Aspectos destacables:
A pesar de la aparente fortaleza de su estructura econmica, la crisis de principios de los noventa golpe duramente la mayora de los sectores, y ello llev a la necesidad de un planteamiento sistmico de mejora de competitividad a nivel regional, que fue impulsado desde la Administracin de Connecticut.
As, a finales de los 90, la Administracin inici una reflexin conjunta con las empresas y el resto de agentes regionales con incidencia en la cadena de valor para elaborar una estrategia de competitividad para todo Connecticut. Esta reflexin se plasma en el lanzamiento de una serie de clsteres en sectores prioritarios que han evolucionado hasta los presentes en la actualidad. La estrategia de competitividad basada en una poltica de clsteres proactiva desde la Administracin, ha tenido importantes efectos sobre el desarrollo econmico. Actualmente Connecticut se encuentra entre los Estados con mayor renta per cpita con ms de 50.000$ por persona.
Activos del entorno
Connecticut es uno de los Estados ms avanzados de Estados Unidos, tanto en generacin de riqueza como en conocimiento. Posee una estructura econmica con una importante masa crtica en sectores punteros, una Administracin implicada en el desarrollo econmico regional, y adems un capital social que ha favorecido el funcionamiento en clster. Algunos de los aspectos concretos ms destacables son:
Un mercado laboral altamente cualificado (ms de 1/3 son licenciados superiores).
46 instituciones de educacin superior, algunas de reconocido prestigio internacional.
Sectores intensivos en conocimiento (TICs, biotecnologa, manufacturas etc.) lderes a nivel internacional.
Administracin Pblica proactiva e implicada con el progreso econmico de la regin.
5. http://www.ct.gov/ctportal/site/default.asp; http://www.whitehouse.gov/administration/eop/ostp y http://www.curenet.org
http://www.ct.gov/ctportal/site/default.asp http://www.whitehouse.gov/administration/eop/ostp http://www.curenet.org/ -
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Capital social significativo, con una tradicin empresarial muy acentuada.
Actuacin Pblica:
El Gobierno de Connecticut ha sido un agente muy proactivo en la reflexin y al transmitir la necesidad de una poltica de clster para el Estado. La poltica de clsteres ha centrado el discurso, con una apuesta poltica desde la reflexin estratgica para la competitividad realizada conjuntamente con los principales agentes regionales. El Department of Economic Development of Connecticut (DEDC) ha sido la institucin que ha gestionado esta poltica.
Principales clsteres en el Estado:
Connecticut Bioscience Clster CURE (Clster de Biociencias).
Aeroespace Components Manufacturers Clster - ACM (Clster Aeroespacial).
Software/Information Technology Cluster eBizCT (Clster TIC).
Metal Manufacturing Clster METAL (Clster Metalmecnica).
Connecticut Plastics Clster (CPC) (Clster del Plstico).
Insurance and Financial Services Clster (Clster Financiero).
The Connecticut Maritime Coalition (CMC) (Clster Maritimo).
3. SAN DIEGO6
Aspectos destacables:
El fenmeno clster de San Diego tiene ciertas peculiaridades respecto a los casos que generalmente se encuentran en Estados Unidos pero tambin a escala europea. Comparte con los casos de mayor xito una masa crtica consolidada de empresas, agentes de apoyo y factores del entorno que han posibilitado que diferentes clster naturales fueran apareciendo segn la estructura econmica regional se iba especializando. En la aparicin de este entorno favorable jug un papel muy importante los recursos que desde el Gobierno Federal se destinaron al desarrollo de un centro militar de primer nivel (San Diego es considerado como el mayor del mundo). Sin embargo, el empuje ms destacado a los clsteres naci
6. http://www.connect.org; http://www.biocom.org
http://www.connect.orghttp://www.biocom.org/ -
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de una iniciativa pblica, no de la Administracin Regional, sino de un entorno universitario altamente implicado con el tejido empresarial de San Diego.
Activos del entorno:
San Diego ha alcanzado una importante masa crtica empresarial en sectores altamente tecnolgicos, en gran parte como consecuencia de la importancia que la industria militar y la financiacin pblica de la actividad han tenido desde mediados de los aos cincuenta. Esto ha supuesto una de las claves de la aparicin de clsteres en su entorno.
Por otro lado ha sido clave la actuacin desde el mbito acadmico, muy ligado al entorno empresarial de San Diego, en especial de la Universidad de California UCSD. Esta Universidad est considerada como la tercera mejor institucin pblica de educacin superior, sexta en gasto en I+D y cuenta aproximadamente con unos 27.000 estudiantes (con un 20% de ellos en postgrados). Connect, una iniciativa de la universidad creada en 1985, ha estado trabajando intensamente para la generacin de una cultura de cooperacin en su entorno ms inmediato, y es la impulsora de muchos de las iniciativas de clster ms destacadas.
Otros elementos destacables del entorno de San Diego son:
Localizacin geogrfica muy cercana al mercado de Sudamrica.
Buen clima y altos estndares de vida en toda la regin
Un mercado laboral altamente cualificado y especializado en los sectores clave de San Diego.
Actuacin Pblica:
La Administracin Pblica regional no ha intervenido de forma directa en el lanzamiento de las iniciativas de clster concretas. Sin embargo puede atribursele diversas actuaciones de mejora de la atraccin del entorno hacia las empresas. A otro nivel, la financiacin procedente desde el Gobierno Federal dirigida a las actividades militares (y en gran medida a la investigacin) ha supuesto un motor muy importante para la generacin, desde finales de los aos 50, de la aparicin de las masas crticas en los sectores econmicos sealados. Tambin puede atribursele en gran medida el salto hacia las actividades intensivas en conocimiento que actualmente son estratgicas en la regin (biotecnologa, fundamentalmente). En cualquier caso, la actuacin clave en el desarrollo de los clsteres la ha desempeado la Universidad
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Pblica UCSD, que a travs de su iniciativa Connect UCSD ha fomentando la aparicin progresiva de redes entre los diferentes agentes regionales y el lanzamiento de las iniciativas de clsteres formales actualmente operativas.
Principales clsteres en el Estado:
Los principales clsteres de San Diego aparecen en actividades altamente tecnolgicas y de valor aadido (bio, TICs, renovables etc.). Las iniciativas de clsteres ms destacables son las siguientes:
Clean-Tech San Diego (energas limpias).
San Diego Software Industry (TICs y conexas).
Wireless-ScienceLife Alliance (movilidad y ciencias de la vida).
Connect Sports Innovators (actividades deportivas).
BIOCOM (biotecnologa).
4. SILICON VALLEY7
Aspectos destacables:
Los factores de xito atribuibles al Silicon Valley pueden resumirse en los siguientes elementos:
Estrecha relacin entre el tejido empresarial y los centros de generacin de conocimiento, principalmente las Universidades de Stanford, Berkeley y San Francisco.
Masa crtica de excelencia tanto en investigacin e innovacin, como en el mbito empresarial que genera externalidades positivas para el conjunto de la regin, contribuyendo a la atraccin de inversiones, empresas y talento.
Un mercado laboral altamente cualificado y muy especializado en los sectores de actividad estratgicos de la regin. Esta cualificacin se extiende al resto de la poblacin (el 40% tiene al menos una licenciatura).
Importante apoyo (financiero) por parte del gobierno federal en sus inicios (actividades relacionadas con la informtica) y actualmente a sectores punteros relacionados con las bio, nano y renovables.
7. http://www.whitehouse.gov/administration/eop/ostp; http://www.siliconvalleyonline.org; http://www.jointventure.org
http://www.whitehouse.gov/administration/eop/ostp http://www.siliconvalleyonline.org/; http://www.jointventure.org -
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Alta movilidad laboral que favorece la transferencia de conocimiento y la mejora de capacidades.
Uno de los aspectos ms destacables que ha caracterizado al Silicon Valley es su capacidad para reinventarse a s mismo. La regin ha logrado mantenerse como lder en cada uno de los cambios tecnolgicos acontecidos desde su nacimiento en los 50, lo que se ha denominado las 5 olas de la innovacin. En otras palabras, la dinamicidad, la cultura emprendedora y favorable al riesgo, la innovacin, y el abundante stock de conocimiento, han hecho posible que las empresas del Silicon Valley estuvieran mejor preparadas no slo para abordar en primer lugar el salto tecnolgico, sino para mantenerse en el.
Activos del entorno:
El funcionamiento dinmico, innovador y creativo del Silicon Valley se sustenta en el conjunto de todos los agentes y en las interrelaciones que entre ellos se generan, as como el trabajo en red que retroalimenta todo el proceso de desarrollo regional. Los activos que favorecen dicho proceso son los siguientes:
Cultura de la innovacin y el emprendizaje extendida y asimilada por la sociedad.
Sistema de financiacin - riesgo totalmente desarrollado.
Entorno multicultural abierto y favorable para la atraccin de talento.
Universidades lderes en el mbito mundial (Berkeley, Stanford etc.) comprometidas con el desarrollo regional y con fuertes lazos con la industria.
Buen clima y estndares de vida entre los ms elevados del mundo.
Un mercado laboral altamente cualificado y especializado en los sectores estratgicos de la regin.
Empresas multinacionales radicadas en el Silicon Valley punteras en el desarrollo de nuevas tendencias tecnolgicas.
Actuacin Pblica:
El Silicon Valley es probablemente el ejemplo de clster natural, promovido desde la iniciativa privada, ms conocido internacionalmente. En cualquier caso, aunque la progresiva aglomeracin de actividad econmica y la aparicin de clster naturales ha sido resultado de la espontnea accin empresarial y de las
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instituciones de investigacin, el apoyo indirecto de la Administracin, sobre todo en sus inicios, fue clave para el lanzamiento de todo el proceso. As, en los aos cincuenta, la concentracin inicial de actividades relacionadas con la electrnica y las comunicaciones tuvo su facilitador en las inversiones que desde la Administracin Federal se estaban realizando orientadas al desarrollo de tecnologas militares.
Principales clsteres en el Estado:
El Silicon Valley, ms que iniciativas formales de clster se caracteriza por economas de aglomeracin cuyo funcionamiento da lugar a clsteres naturales. Estos clsteres se dan en las siguientes actividades econmicas:
Software.
Informtica.
Semiconductores.
Nuevos materiales.
Nanotecnologa.
Biotecnologa.
Energas renovables.
Redes y comunicacin.
5. LE DE FRANCE8
Aspectos destacables:
La definicin e implementacin de la poltica de clsteres francesa no surge de las regiones, sino del Gobierno Central. Se inicia con una definicin estratgica que pretende coordinar y articular el lanzamiento y apoyo a clsteres para todo el territorio francs.
El objetivo es el apoyo muy selectivo a una serie de sectores y una serie de localizaciones determinadas para convertirse en polos competitivos internacionales. El programa ples de comptititvit pretende ser un punto de encuentro de otras reas de poltica y tambin de los diferentes agentes encargados de la innovacin o la promocin empresarial (OSEO, ANR, CDC etc.).
8. www.invest-in-france.org; www.competitivite.gouv.fr
http://www.invest-in-france.orghttp://www.competitivite.gouv.fr -
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Activos del entorno:
le de France es la regin ms desarrollada de Francia, donde se ubica su capital, Paris. Los efectos de la capitalidad histricamente han ido concentrando activos y masa crtica empresarial lo que le ha supuesto ser uno de los centros de Francia con mayor nmero de clsteres. La regin cuenta con una de las mejores redes de infraestructuras del mundo. El mercado laboral est altamente especializado y es de los ms cualificados de Europa (26,5% posee al menos una licenciatura).
Es una regin comprometida con la I+D y la innovacin, concentrando al 7,5% de los investigadores de la EU25. Se trata adems de una regin que atrae mano de obra cualificada y talento del extranjero, gracias a su naturaleza abierta. Tiene un clima empresarial favorable y estable, siendo la primera regin del pas en trminos de recepcin de inversin extranjera.
Actuacin Pblica:
La poltica de clsteres francesa se estructura desde el Gobierno Central con un enfoque territorial regional. En el ao 2004, el Gobierno Francs puso en marcha una nueva poltica de competitividad denominada ples de comptitivit con la que pretenda potenciar la competitividad a travs de un enfoque territorial clster centrado en la innovacin y las tecnologas. En la primera etapa (2005-2008) se lanzaron 71 iniciativas y se definieron las estrategias a seguir por cada uno, empezando a trabajar con los diferentes agentes. Tras tres aos de funcionamiento, la evaluacin del programa fue muy positiva y se ha abierto un nuevo periodo (2009-2011) con nuevos ejes de actuacin:
Fortalecimiento de acciones estratgicas en los clsteres.
Financiacin a proyectos estructurantes.
Desarrollo del ecosistema del clster (promocin internacional, propiedad intelectual, inteligencia econmica