retos de colombia en la gestiÓn de...

PROCESO DE ADHESIÓN A LA OCDE

TALLER NACIONAL DE SEGURIDAD EN PRODUCTOS

BOGOTÁ, NOVIEMBRE 11, 2014

RETOS DE COLOMBIA EN LA GESTIÓN DE SUSTANCIAS

QUÍMICAS

CONTENIDO

� Introducción (OCDE y su Comité de Químicos)

� Actos del Consejo (Decisión, recomendaciones)

� Evaluación y observaciones de la OCDE al Tema de Manejo de Sustancias Químicos en Colombia.

� Proceso de Adhesión de Colombia a la OCDE

� Posición Revisada de Colombia a cada uno de los instrumentos de químicos.

1. INTRODUCCIÓN

OCDE Y EL COMITÉ DE QUÍMICOS

OCDE

• Organización para la Cooperación y el DesarrolloEconómico.

• Organismo Internacional cuyo objetivo principales fomentar la cooperación y el desarrollo de

políticas económicas y sociales que permitanmejorar la vida de los ciudadanos.

• Fue establecida en 1961 como sucesora de laOrganización Europea para la Cooperación

Económica.

OCDE� Los ámbitos de interés son diversos: Economía, Educación,

Empleo, Gobernabilidad, Medio Ambiente, Ciencia y Tecnología, entre otros.

� No trata temas relacionados con deporte, cultura o defensa.

� Actualmente cuenta con 34 miembros: 21 de la UE, 3 no UE (Islandia, Noruega y Suiza), 4 Asia (Japón, Corea del Sur, Israel y Turquía), 2 Pacífico (Australia y N. Zelanda), 4 América (Canadá, EUA, México y Chile).

� Aceptados para comenzar el proceso de adhesión: Latvia y Colombia.

Comité Químicos OCDE

2. COMITÉ DE QUÍMICOS

OCDE


1971: Creación de la División de Sustancias Químicas, con el objetivo de investigar y orientar en el mejoramiento de la gestión segura de sustancias que impactan negativamente al ambiente.

1977: Lanzamiento del Programa de Guías para Evaluación de SustanciasQuímicas y posteriormente las Buenas Prácticas de Laboratorio(GLP).

1980: Se establece el mecanismo de la Aceptación Mutua de Datos(MAD).

1988: Se establece el Grupo de Trabajo en Accidentes Químicos.

1992: Restructuración de la División de Sustancias Químicas y creación del Environmental, Health & Safety Programme (EHS).

Comité Químicos OCDE1992: Se establece el Grupo de Trabajo en Pesticidas.

1994: Se establece el Grupo de Trabajo en Biotecnología (especies vegetales modificadas genéticamente).

1996: Se comenzó a trabajar en los lineamientos de los Registros de Emisión y Transferencia de Contaminantes (RETC). En 2003 se emitió la Decisión del Concejo.

1996: Se adicionó el trabajo en biocidas (insecticidas y desinfectantes de uso Doméstico).

2005: Se establece el Grupo de Trabajo de Nanomateriales.

2010: Se oficializa el trabajo para el cuidado de los animales de experimentación.

PRINCIPALES ÁREAS DE TRABAJO

Ensayos con Sustancias Químicas:• Guías/Metodologías

• Buenas Prácticas Laboratorio (GLP)

• Mutua Aceptación de Datos (MAD)

Manejo de Sustancias Químicas:• Sustitución de Químicos Peligrosos

• Metodología Reducción Riesgo

• Química Verde

Información:• Herramientas de notificación & reporte

Evaluación de Sustancias Químicas:• Clasificación & Etiquetado Productos

Químicos (GHS)

• Evaluación del Riesgo

• Evaluación de Exposición

• Riesgo a niños

Actividades Especiales:• Nanotecnología

• Plaguicidas

• Biocidas (desinfectantes, bactericidas)

• Accidentes Químicos

• Registro de emisiones y transferencia de

contaminantes (RETC)


3. INSTRUMENTOS DE SUSTANCIAS QUIMICAS (21)

(Decisiones, Recomendaciones, Declaraciones& MEAs)


DECISIONES

ACEPTACIÓN MUTUA DE DATOS Y BUENAS PRÁCTICAS DE LABORATORIO

1. C(89)87: Conformidad con los Principios de Buenas Practicas de Laboratorio.

2. C(81)30: Aceptación Mutua de Datos en la Evaluación de Sustancias Químicas (SQ).

NUEVOS QUÍMICOS

3. C(82)196: Mínimo conjunto de datos para la evaluación de SQ antes de su comercialización.

QUÍMICOS EXISTENTES

4. C(90)163: Cooperación en la investigación y reducción de riesgos de SQ existentes.

5. C(87)90: Investigación sistemática de SQ existentes.

ACCIDENTES QUÍMICOS

6. C(88)85: Proveer información al público y su participación en los procesos de toma de

decisiones relacionadas con la prevención y respuesta a accidentes que involucran

sustancias peligrosas.

7. C(88)84: Intercambio de información respecto a accidentes capaces de causar daño

transfronterizo.

PCBS

8. C(87)2: Medidas para la protección del ambiente a través del control de PCBs.


RECOMENDACIONESPRINCIPIOS GENERALES DE GESTIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS (SQ)9. C(77)97: Lineamientos relacionados con los procedimientos y requerimientos

para anticipar los efectos de SQ sobre el hombre y el medio ambiente.

10. C(74)215: Evaluación de los efectos potenciales ambientales de SQ.

11. C(73)172: Medidas para reducir las emisiones antropogénicas de Mercurio al

ambiente.

12. C(71)83: Determinación de la biodegradabilidad de agentes tensoactivos

aniónicos sintéticos.

EXPORTACIÓN DE SQ PROHIBIDAS O RIGUROSAMENTE RESTRINGIDAS

13. C(84)37: Intercambio de información relacionada con la exportación de SQ

prohibidas o severamente restringidas.


RECOMENDACIONES

CONFIDENCIALIDAD Y DERECHOS DE PROPIEDAD

14.C(83)98: Lista OCDE de datos no confidenciales sobre SQ.

15. C(83)97: Intercambio de información confidencial sobre SQ.

16. C(83)96: Protección de los derechos de propiedad de datos presentados en

notificaciones de nuevas SQ.

REGISTRO DE EMISIONES Y TRANSFERENCIA DE CONTAMINANTES

17. C(96)41: Implementación de un Sistema de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC).


RECOMENDACIONES

CONTAMINACIÓN ACCIDENTAL

18. C(89)88: Aplicación del principio El QUE CONTAMINA PAGA para

contaminación accidental.

PREVENCIÓN Y PREPARACIÓN PARA ACCIDENTES QUíMICOS

19. C(2003)221: Prevención, preparación y respuesta a accidentes químicos.

NANOMATERIALES MANUFACTURADOS

20. C(2013)107: Pruebas de seguridad y evaluación de nanomateriales

manufacturados.


DECLARACIONES y MEAsDECLARACIÓN

21. C(96)42: Declaración sobre reducción del riesgo por Plomo.

MEAS

�. Convención de Rotterdam

� Protocolo de Montreal

� Convención de Estocolmo

� SAICM

4. Resumen del Proceso de Adhesión a la OCDE- Capítulo de Sustancias Químicas.

� Evaluación de Desempeño Ambiental . (2012-2013)

� Documento que indica la posición de Colombia con respecto a cada uno de los instrumentos (Octubre, 2013). Revision y observaciones

� Presentación sobre el marco institucional y legal que tiene Colombia en el área de Manejo de Sustancias Químicas (París, Febrero , 2014).

� Memorando Inicial/Colombia’s Revised Position on Chemicals:Documento con la posición de Colombia frente al cumplimiento de cadainstrumento (Sept.17, 2014 )

� Presentación sobre la Posición Revisada a cada uno de los instrumentos (Paris Noviembre 4, 2014) – Observaciones del Comité de Químicos

� Ajuste del documento de posición revisa y envío a la OCDE (Enero, 2015).

� Presentación final y aprobación del Comité de la Posición revisada (Paris, junio 2015)

ACTIVIDADES EN DESAROLLO

5. Evaluación y recomendaciones de la OCDE sobre la Gestión de Sustancias Químicas en

Colombia.

� Desarrollar un marco legal e institucional para manejar los riesgos a la salud y almedio ambiente relacionados con el manejo de químicos industriales.

� Revisar y/o desarollar la regulación de los productos químicos de uso industrial.

� Revisar la eficiencia y eficacia de los acuerdos institucionales para la gestión de

riesgos relacionados con SQ, incluyendo los diversos mecanismos de coordinación.

� Fortalecer las capacidades para la evaluación de SQ.

� Asegurar que se realice un uso de las fuentes de información de la OCDE existentes

con relación a riesgos químicos.

� Considerar de manera prioritaria la adhesión de Colombia a la Decisión de la OCDE

de Aceptación Mutua de Datos (MAD).

� Recopilación de información actualizada y precisa sobre la producción, comercio y

uso de SQ en Colombia (actualizacion del inventario nacional de sustancia

químicas).

1

2

� Implementar el RETC y garantizar que la información está disponible alpúblico.

� Implementar el Sistema Global Armonizado (GHS).

� Adoptar nuevas medidas para generar más conciencia en materia de

seguridad química y proveer de información al público en lo referente a los

riesgos de las sustancias químicas.

� Asegurarse de que se han establecido los mecanismos para ofrecer a las

pequeñas y medianas empresas la información que necesitan para una

gestión segura de SQ.

� Fortalecer la participación, tanto de los consumidores como de la sociedad

civil, en acciones para promover el uso seguro de SQ a nivel nacional,

regional y local.

� Continuar trabajando de manera conjunta con la industria química para

promover el uso seguro de SQ.

3

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� Fortalecer el marco institucional y legal para la gestión de la prevención,preparación y respuesta de accidentes químicos.

� Fortalecer el rol de las autoridades nacionales y regionales en lasupervisión y orientación de las actividades orientadas a la prevención,preparación y respuesta a accidentes químicos (riesgo tecnológico).

� Reforzar los esfuerzos para reducir y eliminar las emisiones de Mercurioal medio ambiente.

� Implementar la nueva legislación creada para este fin.

� Tomar las medidas necesarias para implementar los commpromisos yobligaciones del Convenio de Minamata.

� Reforzar la participación del Gobierno en los convenios internacionales,con el propósito de fortalecer las políticas y capacidades para el manejo deSQ a nivel nacional.

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6. Principales retos y desafíos para Colombia frente a la implementación de los intrumentos de sustancias químicas

de la OCDE.

CATEGORIATiempos de Implementación & Planes de Acción

No Requerido Requerido

8 Decisiones &

Decisiones-

Recomendaciones

6 Instrumentos:

• Aceptación Mutua de Datos (AMD)

• Principios de Buenas Prácticas de

laboratorio (GLP)

• Mínimo Conjunto de Datos para la

evaluación del riesgo (ambiental y

toxicológico) antes de su comercialización

• Investigación Cooperativa y Reducción del

Riesgo de químicos existentes.

• Investigación sistemática de químicos

existentes.

• Control de PCBs

2 Instrumentos:

• Provisión de información y

Participación del público en

accidentes químicos: 8 años

• Intercambio de Información

relacionada con accidentes

capaces de causar

contaminación transfronteriza: 8

años

1 Declaración1 Instrumento:

• Reducción del Riesgo por Pb: 4

años

CATEGORIATiempos de Implementación & Planos de Acción

No Requerido Requerido

12 Recomendaciones

3 Instrumentos:

• Procedimientos y

requerimientos para

anticipar los efectos de

los químicos sobre la

salud humana y el

ambiente.

• Lista de Datos no

confidenciales de

químicos.

• Proteccion de los

Derechos de Propiedad

de los datos sometidos a

notificaciones de

nuevos químicos.

9 Instrumentos:

• Prevención, Preparación y Respuesta a

Accidentes Químicos: 8 años

• Aplicación del PCP a la contaminación

accidental: 4 años

• Materiales nanofacturados: 11 años

• Evaluación del potencial de los efectos al

ambiente de los químicos: 6 años

• Exportación de quimicos prohibidos o

severamente restringidos: 4 años

• Intercambio de Datos Confidenciales de

Químicos: 4 años

• RETC: 7 años

• Emisiones de Mercurio: 4 años

• Biodegradabilidad de los agentes aniónicos

tensoactivos: 2 años

7. Principales instrumentos que requierentiempo de Implementación & Planes de Acción que demandan el compromise de

todo el Gobierno y el Sector Privado

C(74)215/Final Recomendación sobre los efectos

potenciales al ambiente de los químicos

(Énfasis en químicos industriales)

Corto PlazoCorto Plazo

(2015-2016)

• Compilar la información más precisa y actualizada sobre la producción, el comercio y el uso de productos químicos en Colombia.

• Seleccionar una lista de químicos industriales prioritarios, los cuales necesitan sercontrolados. La implementación del GHS sera un elemento clave para estaselección.

(2016

Mediano Plazo

(2016-2018)

• Fortalecer las capacidades institucionales para evaluar los efectos de Químicos Industriales.

• Establecer los procesos de evaluación necesarios para identificar los efectos de los químicos industriales, en concordancia con las metodologías OCDE.

• Desarrollar un estudio piloto con alguno de los químicos industriales identificados como prioritarios.

Largo PlazoLargo Plazo

(2018-2020)

• Formular el marco legal e institucional para manejar los riesgos tanto en la salud humana como al medio ambiente, asociados a Químicos Industriales.

• Evaluar los efectos de Químicos Industriales antes de su comercialización.

C(73)172/FINAL: Recomendación sobre las Medidas para

Reducir las Emisiones Antropogénicas de Mercurio al Medio Ambiente.

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4

Ley 1658 (2013) regula el comercio y uso de mercurio en las actividades productivasy establece incentivos para su eliminación gradual:• 5 años para el sector minero.• 10 años para todas las actividades & procesos productivos.

Artículo 8 (Ley 1658, 2013) establece la obligación de varios ministerios de formular

el Plan Nacional de Mercurio, para el desarrollo de actividades relacionadas a su

reducción en cada etapa del ciclo de vida del mercurio: uso, importación,

producción, comercialización, transporte, almacenamiento & disposición final.

El Plan considera las dificultades relacionadas con la eliminación gradual del uso demercurio en la industria: Minería Aurífera Artesanal y/o Pequeña Escala, Industria deLámparas & Bombillos y fabricación de Amalgamas Dentales, etc..

Tiempo de Implementación: Hasta finales del 2018 (tiempo requerido para que elPlan Nacional de Mercurio este formulado & las actividades principales enejecución).

Mercurio

Pla

n N

aci

on

al d

e M

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uri

oP

lan

Na

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na

l d

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oCoordinación InterinstitucionalCoordinación Interinstitucional

Actualizar el Inventario Nacional de MercurioActualizar el Inventario Nacional de Mercurio

Desarrollar programas de Monitoreo & ControlDesarrollar programas de Monitoreo & Control

Regular los artículos de la Ley de MercurioRegular los artículos de la Ley de Mercurio

Desarrollar una reglamentación e implementar medidasde control para restringir la importación y el comerciode Mercurio y productos que lo contengan.

Desarrollar una reglamentación e implementar medidasde control para restringir la importación y el comerciode Mercurio y productos que lo contengan.

Mercurio

C(96)41/FINAL: Recomendación del Consejo en la

Implementación de un Registro de Transferencia y Emisión de Contaminantes

(RETC).

Planeación2015-2016

Diseño Conceptual y Metodológico

2016-2017

Diseño Hardware & Software

2017 -2019

Marco Legal2017- 2019

Implementación2020-2021

FASE I: PLANEACIÓN Y DISEÑO

FASE II: REGLAMENTACIÓN E IMPLEMENTACIÓN

Hoja de Ruta para Implementación del RETC

Implementación definitiva mediante captura y procesamiento de la información.

Validación y trazabilidad de la información.

Elaboración de informes ambientales sectoriales.

a. Evaluación y Formulación de un marco legal para implementación del RETC.

b. Consulta pública del marco legal.

c. Revisión comentarios sobre marco legal.

d. Ajuste normativo.

e. Revisión y análisis jurídico.

f. Publicación del nuevo marco legal bajo el cual el RETC será regulado en Colombia.

a. Capacitación Institucional.

b. Establecimiento del Grupo Nacional Coordinador.

c. Diagnostico inicial sobre los sistemas de información existentes (RUA, SIUR) y como integrarlos al sistema RETC. El diagnostico incluye la identificación de los recursos humanos y técnicos para la implementación, operación y mantenimiento del RETC.

a. Alcance y objetivos del RETC.

b. Definir los establecimientos y sectores sujetos a reporte.

c. Definir lista de sustancias químicas prioritarias a reportar.

d. Definir el sistema de Información multimedia integrada de emisiones y transferencias (aire, agua y suelo).

e. Definir periodos de reporte de información.

f. Definir los indicadores de desempeño y ambientales del RETC.

g. Diseño conceptual RETC,, incluyendo los formatos de reporte..

a. Desarrollo y montaje plataforma Informática (hardware y software).

b. Desarrollo web del diseño conceptual construido.

c. Desarrollo de proyectos piloto con la plataforma y desarrollo web construido.

d. Identificar y priorizar las cuestiones técnicasy procedimientos relevantes a resolver en eldiseño conceptual del RETC.

e. Consultas formalessobre aspectostécnicos con los actores.

f. Diseño de guías y tutoriales.

g. Diseño Final del RETC.

ACCIDENTES QUIMICOS:• C(88)85: Recomendación del Consejo en relación con la Provisión de

Información al Público y la Participación Pública en los Procesos de Toma de Decisiones relacionados con la Prevención y Respuesta a Accidentes que Involucran Sustancias Peligrosas.

• C(88)84: Decisión del Consejo sobre el Intercambio de Información en Relación con Accidentes Capaces de Causar Daños Transfronterizos.

• C(2003)221: Recomendación del Consejo en relación con la Prevención, Preparación y Respuesta a Accidentes Químicos.

C(88)84 Definir los mecanismos de comunicación & cooperación entre países en caso de accidentes

que puedan generar daño transfronterizo.

Realizar un diagnóstico de las instalaciones peligrosas, con base en el Anexo III de la

Decisión C(88)84.

Definir un marco de referencia para los procesos de comunicación de riesgo derivados por instalaciones peligrosas con otros países.

Implementar los mecanismos de comunicación & cooperación con otros Gobiernos en caso de

accidentes que puedan generar daño transfronterizo.

FASE

I:

(201

5 –

2017

)

FASE

II:

(201

8 –

2020

)

FASE

III:

(202

1 –

2022

)

AccidentesQuímicos

Desarrollar el marco legal relacionado con las instalaciones peligrosas, & fortalecer las capacidades

institucionales.

Definir el alcance de los análisis de riesgos, medidas de reducción del riesgo & planes de emergencia fuera de

sitio.

Incorporar y/o articular la divulgación de la información de las instalaciones peligrosas, & mantener y actualizar

los mecanismos para la comunicación de riesgo.

FASE

I:

(201

5 –

2017

)FA

SE I

I:(2

018

–20

20)

FASE

III

: (2

021

–20

22)

C(88)85C(2003)221

Establecer y articular los mecanismos para la comunicación de riesgo derivado de las instalaciones

peligrosas.

Desarrollar lineamientos para mejorar el desempeño de las industrias con base en el análisis de los indicadores.

Definir el marco legal más adecuado para incorporar el riesgo accidental en las instalaciones peligrosas. Accidentes

Químicos

MUCHAS GRACIAS

ANDREA LÓPEZ

COORDINADORA GRUPO SUSTANCIAS QUÍMICOS, RESIDUOS PELIGROSOS Y UTO

MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE([email protected])

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