PROCESO DE ADHESIÓN A LA OCDE
TALLER NACIONAL DE SEGURIDAD EN PRODUCTOS
BOGOTÁ, NOVIEMBRE 11, 2014
RETOS DE COLOMBIA EN LA GESTIÓN DE SUSTANCIAS
QUÍMICAS
CONTENIDO
� Introducción (OCDE y su Comité de Químicos)
� Actos del Consejo (Decisión, recomendaciones)
� Evaluación y observaciones de la OCDE al Tema de Manejo de Sustancias Químicos en Colombia.
� Proceso de Adhesión de Colombia a la OCDE
� Posición Revisada de Colombia a cada uno de los instrumentos de químicos.
1. INTRODUCCIÓN
OCDE Y EL COMITÉ DE QUÍMICOS
OCDE
• Organización para la Cooperación y el DesarrolloEconómico.
• Organismo Internacional cuyo objetivo principales fomentar la cooperación y el desarrollo de
políticas económicas y sociales que permitanmejorar la vida de los ciudadanos.
• Fue establecida en 1961 como sucesora de laOrganización Europea para la Cooperación
Económica.
OCDE� Los ámbitos de interés son diversos: Economía, Educación,
Empleo, Gobernabilidad, Medio Ambiente, Ciencia y Tecnología, entre otros.
� No trata temas relacionados con deporte, cultura o defensa.
� Actualmente cuenta con 34 miembros: 21 de la UE, 3 no UE (Islandia, Noruega y Suiza), 4 Asia (Japón, Corea del Sur, Israel y Turquía), 2 Pacífico (Australia y N. Zelanda), 4 América (Canadá, EUA, México y Chile).
� Aceptados para comenzar el proceso de adhesión: Latvia y Colombia.
Comité Químicos OCDE
2. COMITÉ DE QUÍMICOS
OCDE
Comité Químicos OCDE
1971: Creación de la División de Sustancias Químicas, con el objetivo de investigar y orientar en el mejoramiento de la gestión segura de sustancias que impactan negativamente al ambiente.
1977: Lanzamiento del Programa de Guías para Evaluación de SustanciasQuímicas y posteriormente las Buenas Prácticas de Laboratorio(GLP).
1980: Se establece el mecanismo de la Aceptación Mutua de Datos(MAD).
1988: Se establece el Grupo de Trabajo en Accidentes Químicos.
1992: Restructuración de la División de Sustancias Químicas y creación del Environmental, Health & Safety Programme (EHS).
Comité Químicos OCDE1992: Se establece el Grupo de Trabajo en Pesticidas.
1994: Se establece el Grupo de Trabajo en Biotecnología (especies vegetales modificadas genéticamente).
1996: Se comenzó a trabajar en los lineamientos de los Registros de Emisión y Transferencia de Contaminantes (RETC). En 2003 se emitió la Decisión del Concejo.
1996: Se adicionó el trabajo en biocidas (insecticidas y desinfectantes de uso Doméstico).
2005: Se establece el Grupo de Trabajo de Nanomateriales.
2010: Se oficializa el trabajo para el cuidado de los animales de experimentación.
PRINCIPALES ÁREAS DE TRABAJO
Ensayos con Sustancias Químicas:• Guías/Metodologías
• Buenas Prácticas Laboratorio (GLP)
• Mutua Aceptación de Datos (MAD)
Manejo de Sustancias Químicas:• Sustitución de Químicos Peligrosos
• Metodología Reducción Riesgo
• Química Verde
Información:• Herramientas de notificación & reporte
Evaluación de Sustancias Químicas:• Clasificación & Etiquetado Productos
Químicos (GHS)
• Evaluación del Riesgo
• Evaluación de Exposición
• Riesgo a niños
Actividades Especiales:• Nanotecnología
• Plaguicidas
• Biocidas (desinfectantes, bactericidas)
• Accidentes Químicos
• Registro de emisiones y transferencia de
contaminantes (RETC)
Comité Químicos OCDE
3. INSTRUMENTOS DE SUSTANCIAS QUIMICAS (21)
(Decisiones, Recomendaciones, Declaraciones& MEAs)
Comité Químicos OCDE
DECISIONES
ACEPTACIÓN MUTUA DE DATOS Y BUENAS PRÁCTICAS DE LABORATORIO
1. C(89)87: Conformidad con los Principios de Buenas Practicas de Laboratorio.
2. C(81)30: Aceptación Mutua de Datos en la Evaluación de Sustancias Químicas (SQ).
NUEVOS QUÍMICOS
3. C(82)196: Mínimo conjunto de datos para la evaluación de SQ antes de su comercialización.
QUÍMICOS EXISTENTES
4. C(90)163: Cooperación en la investigación y reducción de riesgos de SQ existentes.
5. C(87)90: Investigación sistemática de SQ existentes.
ACCIDENTES QUÍMICOS
6. C(88)85: Proveer información al público y su participación en los procesos de toma de
decisiones relacionadas con la prevención y respuesta a accidentes que involucran
sustancias peligrosas.
7. C(88)84: Intercambio de información respecto a accidentes capaces de causar daño
transfronterizo.
PCBS
8. C(87)2: Medidas para la protección del ambiente a través del control de PCBs.
Comité Químicos OCDE
RECOMENDACIONESPRINCIPIOS GENERALES DE GESTIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS (SQ)9. C(77)97: Lineamientos relacionados con los procedimientos y requerimientos
para anticipar los efectos de SQ sobre el hombre y el medio ambiente.
10. C(74)215: Evaluación de los efectos potenciales ambientales de SQ.
11. C(73)172: Medidas para reducir las emisiones antropogénicas de Mercurio al
ambiente.
12. C(71)83: Determinación de la biodegradabilidad de agentes tensoactivos
aniónicos sintéticos.
EXPORTACIÓN DE SQ PROHIBIDAS O RIGUROSAMENTE RESTRINGIDAS
13. C(84)37: Intercambio de información relacionada con la exportación de SQ
prohibidas o severamente restringidas.
Comité Químicos OCDE
RECOMENDACIONES
CONFIDENCIALIDAD Y DERECHOS DE PROPIEDAD
14.C(83)98: Lista OCDE de datos no confidenciales sobre SQ.
15. C(83)97: Intercambio de información confidencial sobre SQ.
16. C(83)96: Protección de los derechos de propiedad de datos presentados en
notificaciones de nuevas SQ.
REGISTRO DE EMISIONES Y TRANSFERENCIA DE CONTAMINANTES
17. C(96)41: Implementación de un Sistema de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC).
Comité Químicos OCDE
RECOMENDACIONES
CONTAMINACIÓN ACCIDENTAL
18. C(89)88: Aplicación del principio El QUE CONTAMINA PAGA para
contaminación accidental.
PREVENCIÓN Y PREPARACIÓN PARA ACCIDENTES QUíMICOS
19. C(2003)221: Prevención, preparación y respuesta a accidentes químicos.
NANOMATERIALES MANUFACTURADOS
20. C(2013)107: Pruebas de seguridad y evaluación de nanomateriales
manufacturados.
Comité Químicos OCDE
DECLARACIONES y MEAsDECLARACIÓN
21. C(96)42: Declaración sobre reducción del riesgo por Plomo.
MEAS
�. Convención de Rotterdam
� Protocolo de Montreal
� Convención de Estocolmo
� SAICM
4. Resumen del Proceso de Adhesión a la OCDE- Capítulo de Sustancias Químicas.
� Evaluación de Desempeño Ambiental . (2012-2013)
� Documento que indica la posición de Colombia con respecto a cada uno de los instrumentos (Octubre, 2013). Revision y observaciones
� Presentación sobre el marco institucional y legal que tiene Colombia en el área de Manejo de Sustancias Químicas (París, Febrero , 2014).
� Memorando Inicial/Colombia’s Revised Position on Chemicals:Documento con la posición de Colombia frente al cumplimiento de cadainstrumento (Sept.17, 2014 )
� Presentación sobre la Posición Revisada a cada uno de los instrumentos (Paris Noviembre 4, 2014) – Observaciones del Comité de Químicos
� Ajuste del documento de posición revisa y envío a la OCDE (Enero, 2015).
� Presentación final y aprobación del Comité de la Posición revisada (Paris, junio 2015)
ACTIVIDADES EN DESAROLLO
5. Evaluación y recomendaciones de la OCDE sobre la Gestión de Sustancias Químicas en
Colombia.
� Desarrollar un marco legal e institucional para manejar los riesgos a la salud y almedio ambiente relacionados con el manejo de químicos industriales.
� Revisar y/o desarollar la regulación de los productos químicos de uso industrial.
� Revisar la eficiencia y eficacia de los acuerdos institucionales para la gestión de
riesgos relacionados con SQ, incluyendo los diversos mecanismos de coordinación.
� Fortalecer las capacidades para la evaluación de SQ.
� Asegurar que se realice un uso de las fuentes de información de la OCDE existentes
con relación a riesgos químicos.
� Considerar de manera prioritaria la adhesión de Colombia a la Decisión de la OCDE
de Aceptación Mutua de Datos (MAD).
� Recopilación de información actualizada y precisa sobre la producción, comercio y
uso de SQ en Colombia (actualizacion del inventario nacional de sustancia
químicas).
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� Implementar el RETC y garantizar que la información está disponible alpúblico.
� Implementar el Sistema Global Armonizado (GHS).
� Adoptar nuevas medidas para generar más conciencia en materia de
seguridad química y proveer de información al público en lo referente a los
riesgos de las sustancias químicas.
� Asegurarse de que se han establecido los mecanismos para ofrecer a las
pequeñas y medianas empresas la información que necesitan para una
gestión segura de SQ.
� Fortalecer la participación, tanto de los consumidores como de la sociedad
civil, en acciones para promover el uso seguro de SQ a nivel nacional,
regional y local.
� Continuar trabajando de manera conjunta con la industria química para
promover el uso seguro de SQ.
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� Fortalecer el marco institucional y legal para la gestión de la prevención,preparación y respuesta de accidentes químicos.
� Fortalecer el rol de las autoridades nacionales y regionales en lasupervisión y orientación de las actividades orientadas a la prevención,preparación y respuesta a accidentes químicos (riesgo tecnológico).
� Reforzar los esfuerzos para reducir y eliminar las emisiones de Mercurioal medio ambiente.
� Implementar la nueva legislación creada para este fin.
� Tomar las medidas necesarias para implementar los commpromisos yobligaciones del Convenio de Minamata.
� Reforzar la participación del Gobierno en los convenios internacionales,con el propósito de fortalecer las políticas y capacidades para el manejo deSQ a nivel nacional.
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6. Principales retos y desafíos para Colombia frente a la implementación de los intrumentos de sustancias químicas
de la OCDE.
CATEGORIATiempos de Implementación & Planes de Acción
No Requerido Requerido
8 Decisiones &
Decisiones-
Recomendaciones
6 Instrumentos:
• Aceptación Mutua de Datos (AMD)
• Principios de Buenas Prácticas de
laboratorio (GLP)
• Mínimo Conjunto de Datos para la
evaluación del riesgo (ambiental y
toxicológico) antes de su comercialización
• Investigación Cooperativa y Reducción del
Riesgo de químicos existentes.
• Investigación sistemática de químicos
existentes.
• Control de PCBs
2 Instrumentos:
• Provisión de información y
Participación del público en
accidentes químicos: 8 años
• Intercambio de Información
relacionada con accidentes
capaces de causar
contaminación transfronteriza: 8
años
1 Declaración1 Instrumento:
• Reducción del Riesgo por Pb: 4
años
CATEGORIATiempos de Implementación & Planos de Acción
No Requerido Requerido
12 Recomendaciones
3 Instrumentos:
• Procedimientos y
requerimientos para
anticipar los efectos de
los químicos sobre la
salud humana y el
ambiente.
• Lista de Datos no
confidenciales de
químicos.
• Proteccion de los
Derechos de Propiedad
de los datos sometidos a
notificaciones de
nuevos químicos.
9 Instrumentos:
• Prevención, Preparación y Respuesta a
Accidentes Químicos: 8 años
• Aplicación del PCP a la contaminación
accidental: 4 años
• Materiales nanofacturados: 11 años
• Evaluación del potencial de los efectos al
ambiente de los químicos: 6 años
• Exportación de quimicos prohibidos o
severamente restringidos: 4 años
• Intercambio de Datos Confidenciales de
Químicos: 4 años
• RETC: 7 años
• Emisiones de Mercurio: 4 años
• Biodegradabilidad de los agentes aniónicos
tensoactivos: 2 años
7. Principales instrumentos que requierentiempo de Implementación & Planes de Acción que demandan el compromise de
todo el Gobierno y el Sector Privado
C(74)215/Final Recomendación sobre los efectos
potenciales al ambiente de los químicos
(Énfasis en químicos industriales)
Corto PlazoCorto Plazo
(2015-2016)
• Compilar la información más precisa y actualizada sobre la producción, el comercio y el uso de productos químicos en Colombia.
• Seleccionar una lista de químicos industriales prioritarios, los cuales necesitan sercontrolados. La implementación del GHS sera un elemento clave para estaselección.
(2016
Mediano Plazo
(2016-2018)
• Fortalecer las capacidades institucionales para evaluar los efectos de Químicos Industriales.
• Establecer los procesos de evaluación necesarios para identificar los efectos de los químicos industriales, en concordancia con las metodologías OCDE.
• Desarrollar un estudio piloto con alguno de los químicos industriales identificados como prioritarios.
Largo PlazoLargo Plazo
(2018-2020)
• Formular el marco legal e institucional para manejar los riesgos tanto en la salud humana como al medio ambiente, asociados a Químicos Industriales.
• Evaluar los efectos de Químicos Industriales antes de su comercialización.
C(73)172/FINAL: Recomendación sobre las Medidas para
Reducir las Emisiones Antropogénicas de Mercurio al Medio Ambiente.
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Ley 1658 (2013) regula el comercio y uso de mercurio en las actividades productivasy establece incentivos para su eliminación gradual:• 5 años para el sector minero.• 10 años para todas las actividades & procesos productivos.
Artículo 8 (Ley 1658, 2013) establece la obligación de varios ministerios de formular
el Plan Nacional de Mercurio, para el desarrollo de actividades relacionadas a su
reducción en cada etapa del ciclo de vida del mercurio: uso, importación,
producción, comercialización, transporte, almacenamiento & disposición final.
El Plan considera las dificultades relacionadas con la eliminación gradual del uso demercurio en la industria: Minería Aurífera Artesanal y/o Pequeña Escala, Industria deLámparas & Bombillos y fabricación de Amalgamas Dentales, etc..
Tiempo de Implementación: Hasta finales del 2018 (tiempo requerido para que elPlan Nacional de Mercurio este formulado & las actividades principales enejecución).
Mercurio
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oCoordinación InterinstitucionalCoordinación Interinstitucional
Actualizar el Inventario Nacional de MercurioActualizar el Inventario Nacional de Mercurio
Desarrollar programas de Monitoreo & ControlDesarrollar programas de Monitoreo & Control
Regular los artículos de la Ley de MercurioRegular los artículos de la Ley de Mercurio
Desarrollar una reglamentación e implementar medidasde control para restringir la importación y el comerciode Mercurio y productos que lo contengan.
Desarrollar una reglamentación e implementar medidasde control para restringir la importación y el comerciode Mercurio y productos que lo contengan.
Mercurio
C(96)41/FINAL: Recomendación del Consejo en la
Implementación de un Registro de Transferencia y Emisión de Contaminantes
(RETC).
Planeación2015-2016
Diseño Conceptual y Metodológico
2016-2017
Diseño Hardware & Software
2017 -2019
Marco Legal2017- 2019
Implementación2020-2021
FASE I: PLANEACIÓN Y DISEÑO
FASE II: REGLAMENTACIÓN E IMPLEMENTACIÓN
Hoja de Ruta para Implementación del RETC
Implementación definitiva mediante captura y procesamiento de la información.
Validación y trazabilidad de la información.
Elaboración de informes ambientales sectoriales.
a. Evaluación y Formulación de un marco legal para implementación del RETC.
b. Consulta pública del marco legal.
c. Revisión comentarios sobre marco legal.
d. Ajuste normativo.
e. Revisión y análisis jurídico.
f. Publicación del nuevo marco legal bajo el cual el RETC será regulado en Colombia.
a. Capacitación Institucional.
b. Establecimiento del Grupo Nacional Coordinador.
c. Diagnostico inicial sobre los sistemas de información existentes (RUA, SIUR) y como integrarlos al sistema RETC. El diagnostico incluye la identificación de los recursos humanos y técnicos para la implementación, operación y mantenimiento del RETC.
a. Alcance y objetivos del RETC.
b. Definir los establecimientos y sectores sujetos a reporte.
c. Definir lista de sustancias químicas prioritarias a reportar.
d. Definir el sistema de Información multimedia integrada de emisiones y transferencias (aire, agua y suelo).
e. Definir periodos de reporte de información.
f. Definir los indicadores de desempeño y ambientales del RETC.
g. Diseño conceptual RETC,, incluyendo los formatos de reporte..
a. Desarrollo y montaje plataforma Informática (hardware y software).
b. Desarrollo web del diseño conceptual construido.
c. Desarrollo de proyectos piloto con la plataforma y desarrollo web construido.
d. Identificar y priorizar las cuestiones técnicasy procedimientos relevantes a resolver en eldiseño conceptual del RETC.
e. Consultas formalessobre aspectostécnicos con los actores.
f. Diseño de guías y tutoriales.
g. Diseño Final del RETC.
ACCIDENTES QUIMICOS:• C(88)85: Recomendación del Consejo en relación con la Provisión de
Información al Público y la Participación Pública en los Procesos de Toma de Decisiones relacionados con la Prevención y Respuesta a Accidentes que Involucran Sustancias Peligrosas.
• C(88)84: Decisión del Consejo sobre el Intercambio de Información en Relación con Accidentes Capaces de Causar Daños Transfronterizos.
• C(2003)221: Recomendación del Consejo en relación con la Prevención, Preparación y Respuesta a Accidentes Químicos.
C(88)84 Definir los mecanismos de comunicación & cooperación entre países en caso de accidentes
que puedan generar daño transfronterizo.
Realizar un diagnóstico de las instalaciones peligrosas, con base en el Anexo III de la
Decisión C(88)84.
Definir un marco de referencia para los procesos de comunicación de riesgo derivados por instalaciones peligrosas con otros países.
Implementar los mecanismos de comunicación & cooperación con otros Gobiernos en caso de
accidentes que puedan generar daño transfronterizo.
FASE
I:
(201
5 –
2017
)
FASE
II:
(201
8 –
2020
)
FASE
III:
(202
1 –
2022
)
AccidentesQuímicos
Desarrollar el marco legal relacionado con las instalaciones peligrosas, & fortalecer las capacidades
institucionales.
Definir el alcance de los análisis de riesgos, medidas de reducción del riesgo & planes de emergencia fuera de
sitio.
Incorporar y/o articular la divulgación de la información de las instalaciones peligrosas, & mantener y actualizar
los mecanismos para la comunicación de riesgo.
FASE
I:
(201
5 –
2017
)FA
SE I
I:(2
018
–20
20)
FASE
III
: (2
021
–20
22)
C(88)85C(2003)221
Establecer y articular los mecanismos para la comunicación de riesgo derivado de las instalaciones
peligrosas.
Desarrollar lineamientos para mejorar el desempeño de las industrias con base en el análisis de los indicadores.
Definir el marco legal más adecuado para incorporar el riesgo accidental en las instalaciones peligrosas. Accidentes
Químicos
MUCHAS GRACIAS
ANDREA LÓPEZ
COORDINADORA GRUPO SUSTANCIAS QUÍMICOS, RESIDUOS PELIGROSOS Y UTO
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE([email protected])