resumen sustentable y equitativo de la...

UNIVERSIDAD DE CUENCA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS

ESCUELA DE INGENIERIA FINANCIERA

ANDREA ROJAS/ 2010 1 ERIKA SALAMEA

RESUMEN

El análisis del destino de los créditos otorgados por el Banco del Estado en la

Ciudad de Cuenca es de vital importancia para determinar el verdadero

impacto de las obras realizadas con este financiamiento a fin de optimizar el

uso de los recursos públicos asignados al territorio y garantizar el desarrollo

sustentable y equitativo de la sociedad.

El presente trabajo tendrá un impacto directo en la atención de la ejecución de

obras y prestación de servicios, en proyectos de infraestructura básica y

equipamiento urbano, para el desarrollo del mismo se cuenta con el apoyo del

Gerente de la Sucursal Cuenca del Banco del Estado así como de su grupo de

coordinadores permitiéndonos tener acceso a la información requerida para el

desarrollo de la tesis.

Para ello se realiza una breve revisión de las Escuelas del Pensamiento

Económico en las que se fundamenta la intervención del Estado en la actividad

económica de un país, se describe en forma detallada el proceso crediticio,

también se evalúa las áreas de atención, las once entidades beneficiarias

de los créditos en la Ciudad de Cuenca y las actividades económicas

productivas a las que se destinó recursos en los últimos ocho años y

finalmente se determina el verdadero impacto de las obras realizadas en la

sociedad con el financiamiento otorgado por el Banco del Estado identificando

el adelanto económico-social de la comunidad cuencana en función de los

habitantes beneficiarios tanto reales como estimados.

Palabras Claves: Crédito, Proyectos públicos, inversión, preinversión y

fortalecimiento institucional.




ABSTRACT

ANALYSIS OF THE DESTINATION OF THE CREDITS GIVEN BY THE

STATE BANK IN THE CITY OF CUENCA. PERIOD 2000-2008

The analysis of the credits given by the State Bank in the city of Cuenca is of

vital importance to determine the true impact of the public labor done with this

financing, with the purpose of optimizing the use of the public resources

assigned to the country and guaranteeing the sustainable and equivalent

development of the society.

The following work has as its mail goal to be an information source. The

theoretical bases are put into practice, so the students can use it not only to

compare and to verify information, and to become a reader, but also to use

critical thinking to develop abilities to analyze and to make decisions when

facing problems that enterprises plan. Furthermore, this work will have a direct

impact in the execution of public works and services, in basic infrastructure

projects, and urban equipment. For the development of the mentioned thesis

work, we counted with the support of the Manager of the State Bank Cuenca

branch and with his group of Coordinators. They have allowed us to access to

the required information for the development of this thesis work.

Chapter one gives a brief revision of the Economical Thinking Schools in which

the intervention of the State in the economical activities of the country is

fundamental. Also, an essential part of the national and regional historical

background of the State Bank is mentioned.

Chapter two describes, in detail, the credit process, the necessary

documentation that the credit solicitants need, as well as the developed

programs for the internal normative of the Bank for the community development.

Chapter three evaluates the attention areas, the eleven institutions that give

credit benefits in the city of Cuenca, and the productive economical activities to

which resources have been given during the last eight years.




Chapter four determines the true impact of the labor done in the society with the

financing given by the State Bank and identifies the social-economical

development of the community of Cuenca according to the real and estimated

benefited inhabitants.

In this work, statistical, investigative, explicative techniques, and economical-

financial solid bases are applied together to accomplish with the main

objectives.




INDICE

Resumen 1

Abstract 2

CAPITULO I 11

COMPONENTES TEÓRICOS 11

1.1 Introducción 11

1.1.1 Escuelas de Pensamiento Económico 11

1.2 Antecedentes Históricos del Banco del Estado 33

1.2.1 Antecedentes Históricos del Banco del Estado Sucursal

Regional Cuenca 37

1.2.2 Planeación Estratégica 42

CAPITULO II

PROCESO DE CONCESIÓN DE CRÉDITOS OTORGADOS POR EL BANCO

DEL ESTADO

2.1 Antecedentes 54

2.2 Proceso Crediticio 54

2.3 Programas Desarrollados por el Banco del Estado 69

CAPÍTULOIII

AREAS DE ATENCIÓN Y BENEFICIARIOS DE LOS CREDITOS

OTORGADOS POR EL BANCO DEL ESTADO SUCURSAL CUENCA

3.1 Áreas de Atención 77

3.2 Beneficiarios 79

3.3 Destino de los Créditos Otorgados por el Banco del Estado 112

CAPÍTULO 4




IMPACTO DE LAS OBRAS REALIZADAS CON EL FINANCIAMIENTO DEL

BANCO DEL ESTADO EN LA SOCIEDAD

4.1 Análisis de las obras realizadas con los créditos otorgados

por el Banco del Estado en la Ciudad de Cuenca

Período 2000-2008 146

CAPÍTULO 5

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1 Conclusiones 206

5.2 Recomendaciones 207

BIBLIOGRAFIA 209

ANEXOS 212




UNIVERSIDAD DE CUENCA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS

ESCUELA DE INGENIERÍA FINANCIERA

“ANÁLISIS DEL DESTINO DE LOS CRÉDITOS

OTORGADOS POR EL BANCO DEL ESTADO EN LA

CIUDAD DE CUENCA. PERÌODO 2000-2008”

Tesis previa a la obtención del

título de Ingeniera Financiera .

AUTORAS: ANDREA ROJAS CEDILLO

ERIKA SALAMEA CONTRERAS

DIRECTOR: ECON. ROBERTO MACHUCA

CUENCA - ECUADOR 2010




DEDICATORIA

Dedico la presente tesis a Dios por ser el

centro de mi vida, a mis padres: Santiago

Wilfrido e Hilda Elizabeth por ser mi fortaleza

y ejemplo a seguir y a mis segundos padres;

Pedro Alfonso e Hilda María por su amor y

entrega incondicional

Andrea Gabriela




DEDICATORIA

Dedico la presente tesis a Dios por hacer

posible esta etapa de mi vida y con mucho

amor a mis padres: José Fernando y María

Lidia quienes con su esmerada dedicación

me han sabido encaminar para así avanzar

con mi meta propuesta.

Erika Fernanda




AGRADECIMIENTO

Nuestro agradecimiento más profundo y

sincero a nuestro director Econ. Roberto

Machuca que entrega su mayor esfuerzo en

todas sus actividades, y una de ellas ha sido

esta tesis que finalizamos con éxito, al Econ.

Fernando Maldonado Gerente del Banco del

Estado Sucursal Regional Cuenca y a sus

colaboradores quienes nos han ayudado

incondicionalmente en el desarrollo del

presente trabajo.

A la Universidad de cuenca por su fe en la

juventud y al trabajo bien hecho para la

preparación de los profesionales, a todos los

profesores de la Facultad de Economía y de

manera muy especial a los que conformaron

la Escuela de Ingeniería Financiera que a lo

largo de nuestra preparación universitaria

han sido excelentes profesores y amigos.




RESPONSABILIDAD

Las ideas emitidas en la presente tesis son de responsabilidad de sus autoras.

Andrea Gabriela Erika Fernanda

Rojas Cedillo Salamea Contreras




CAPITULO 1

COMPONENTES TEÓRICOS

1.1 INTRODUCCIÓN

La historia de las instituciones económicas se puede remontar a épocas muy

lejanas, los grandes pueblos del Oriente y del extremo Oriente han conocido,

en tiempos muy remotos, un desarrollo de civilización económica muy brillante,

sobre la cual poseemos ciertos conocimientos.

Sin menor duda la economía es una ciencia autónoma del pensamiento

humano y por lo tanto esta guiada por teorías, categorías, leyes, y principios

propios que la sustentan.

Desde el siglo XV hasta el siglo XVIII se escribieron numerosos ensayos que

desarrollaron los principios del nacionalismo económico como la escuela de

pensamiento denominada mercantilismo; durante parte del siglo XVIII los

fisiócratas franceses formularon un modelo económico bastante refinado y

teórico; otros pensadores del siglo XVIII podrían competir con Smith por el título

de fundador de la ciencia económica. No obstante, Adam Smith fue el que

escribió el tratado más completo sobre economía que dio lugar a lo que más

tarde se llamó (a pesar de que Smith era escocés) la Escuela de Economía

Política Inglesa.

1.1.1 ESCUELAS DE PENSAMIENTO ECONÓMICO

1.1.1.1 PENSAMIENTO ANTIGUO Y MEDIEVAL

1.1.1.1.1 Antigüedad

En la antigua Grecia, Aristóteles y Platón disertaron sobre los problemas

relativos a la riqueza, la propiedad y el comercio, lo que pretendían es el plan

de un Estado en que reine la justicia y la paz, es decir, de un Estado en




que cada cual esté y permanezca en su sitio, un Estado equilibrado y

armónico. Consideran que la condición esencial para la realización de un ideal

así es la consolidación de la división del trabajo creando castas1 casi cerradas.

En la República concibe tres castas, dos superiores, absolutamente

consagradas al servicio del Estado y una tercera considerada como una casta

inferior que es la de los trabajadores manuales.

Supuestos:

1) Desconocimiento absoluto de la existencia de leyes naturales en

materia económica.

2) Situación de los problemas económicos en un punto de vista político

sobre todo.

3) Solución de estos problemas por un intervencionismo del Estado,

muy acentuado, que a priori no encuentra obstáculo en ningún

concepto de derecho individual irreducible.

1.1.1.1.2 Edad Media

Durante la Edad Media predominaron las ideas de la Iglesia. El cristianismo

introdujo el concepto de la inequitud en la riqueza y poder en manos de unos

pocos mientras la gran mayoría permanecía en la pobreza. Los pensadores

cristianos de la Edad Media, entre ellos Santo Tomas de Aquino, debatieron el

1Sociedades o grupo que forma una clase especial y tiende a permanecer separado de los demás por su

raza, religión, etc.




problema del precio y de la ganancia, desde el punto de vista de si era correcto

o pecaminoso obtener ganancias a partir del intercambio de mercadería.

Se impuso el Derecho Canónico, que condenaba la usura (el cobro de

intereses abusivos a cambio de efectivo) y consideraba que el comercio era

una actividad inferior a la agricultura.

Supuestos:

1) La proclamación de la ley del Estado considerado como obligatorio en

principio para todos los hombres, en virtud de una orden divina

expresamente formulada en el Génesis.

2) La aceptación de la desigualdad de condiciones origen de la variedad

de trabajos a ejecutar.

3) La predicación del desprendimiento respecto a las riquezas,

predicación que, excepto por parte de algunos heresiarcas, no llega al

extremo de condenar la propiedad ni la fortuna pero que aparta al

hombre de consagrarse exclusiva o principalmente a la consecución

de los bienes materiales2.

1.1.1.2 MERCANTILISMO

Las ideas mercantilistas se desarrollaron durante los siglos XV y XVI

alcanzando su apogeo en el siglo XVII. Los mercantilistas no estaban

interesados principalmente en obtener una reflexión sistemática sobre el

funcionamiento económico, su eje era encontrar la política económica capaz de

2 Ekelund y Hébert, Historia de la Teoría económica y de su método, Mc Graw Hill, Madrid.




permitirle al Estado ser más rico y más poderoso. Sus ideas expresaban sobre

todo los intereses y las ambiciones de los mercaderes, que formaban parte de

una nueva clase social en ascenso: la burguesía. La preocupación de los

mercantilistas giraba alrededor de la acumulación de metales preciosos,

fundamentalmente oro.

Los mercantilistas fueron los que dieron origen al proteccionismo económico y

a la intervención del Estado en la economía. Si bien ellos reconocían el rol

creciente del mercado en la actividad económica, no creían que era un libre

juego en el que todos se beneficiaban. Por el contrario, lo consideraban, al

igual que la guerra, un juego de suma cero, en el que si uno gana es porque el

otro está perdiendo. De ahí que aconsejarán a los monarcas absolutos poner

todo el peso del Estado en defender su producción y su comercio contra la

producción y el comercio de los otros países.

Supuestos:

1) La adquisición de oro y plata constituye el enriquecimiento del Estado, y

tal adquisición debiera ser perseguida como finalidad esencial de la

actividad económica.

2) La conquista de metales preciosos debe ponerse en manos del Estado.

El mercantilismo es, en efecto, estatista; es una doctrina de socialismo

monárquico. El soberano debe regular y dirigir los esfuerzos de la nación

para lograr el fin perseguido




3) La política aduanera fue utilizada como un instrumento idóneo para

atraer la moneda, utilizándola para restringir las importaciones y con ella

para paralelamente favorecer a las exportaciones.

4) Es indispensable organizar la industria de modo tal que se pueda

producir barato.

5) “Nadie gana más de lo que otro pierde3”.

1.1.1.3 FISIOCRACIA

El eje de la argumentación fisiocrática afirmaba que las sociedades están

regidas por un orden natural -leyes naturales- y que entonces el Estado está

inhibido de intervenir en ellas. De hecho fisiocracia proviene de una

combinación de palabras griegas que significan “gobierno de la naturaleza”.

En consecuencia, a la pregunta del monarca “¿qué debo hacer con la

economía?”, le siguió una respuesta que pasó a la historia: “laissez faire,

laissez passer” -“dejad hacer, dejad pasar”- .

Supuestos:

1) Concesión de mayor libertad para el ejercicio de las actividades

económicas, de ahí nace el famoso principio “Laissez-fiare, Laissez-

passer” (Dejar hacer, dejar pasar, el mundo camina solo).

3 http://www.zonaeconomica.com/neoclasicos




2) Los ingresos del Estado tenían que provenir de un único impuesto que

debía gravar a los propietarios de la tierra, que eran considerados como

la clase improductiva4.

1.1.1.4 CLÁSICOS

El liberalismo económico, defendido por los fisiócratas, también fue la base de

la escuela clásica, desarrollada en Inglaterra la misma que tiene su nacimiento

con la publicación en 1776 del libro “Riqueza de las Naciones” del escocés

Adam Smith.

Smith no entendía de la misma forma que los mercantilistas el tema de la

riqueza, al considerar que ella y el poder de las naciones no debían limitarse

a la acumulación de metales preciosos. No le interesaba proporcionar al país

el mayor poderío militar, ni en mantener a la nobleza.

En vez de ello se preocupaba por la elevación del nivel de vida de toda la

población, en una época en la que la democracia política se generalizaba,

Smith expresó la preocupación por el bienestar económico de todos los

miembros de la sociedad, el mismo que se consigue a su criterio

únicamente a través de la producción de bienes.

Adam Smith propone por lo tanto un nuevo campo de estudio de la economía

como ciencia, al plantear que: “Ningún bien puede se repartido sin antes

haber sido creado”, situándole de esta manera a la economía y por lo tanto

a la consecución de la riqueza en el campo de la producción.

4 http://www.zonaeconomica.com/fisiocratas




A David Ricardo que es uno de los economistas clásicos se le atribuyen

importantes estudios sobre el rendimiento de la tierra y también sobre el

futuro del sistema capitalista, a la vez que discutió con profundidad los

problemas monetarios de la época y los relacionó con el comercio exterior y

el sistema tributario; finalmente presentó importantes resultados sobre sus

estudios relacionados con los intereses, los salarios, el valor, pero sobre todo

con la distribución de la riqueza.

Así se completa la trilogía clásica de Producción, Distribución y Consumo, con

los fundamentos teóricos de los economistas Malthus, Jean Baptiste Say.

Malthus plantea que: mientras “La población crece a un ritmo geométrico la

producción de bienes lo hace a un ritmo matemático” mientras que Baptiste

define a la economía como: “La ciencia que hace conocer la naturaleza de la

riqueza, y del conocimiento de su naturaleza se deducen los procesos de su

formación”.

En la teoría clásica el Estado debe proveer solo aquellos bienes y servicios

que escapan del interés privado y que bien podrían considerarse como públicos

no interviniendo así en los demás sectores.

Supuesto:

1) “Toda oferta tiene su propia demanda”, es decir en la economía no podía

darse una sobreproducción ni subconsumo hay un ajuste automático.




1.1.1.5 MARXISMO

Karl Marx, estudia a Adam Smith, David Ricardo y a otra gran cantidad de

economistas, además de filósofos como Hegel (Dialéctica) y Feuerbach

(Materialista). Elabora la teoría llamada Materialismo Histórico, en la cual

postula que la Sociedad Humana evoluciona porque se encuentra en

permanente movimiento, tanto económica como culturalmente. Así, para Marx

la sociedad humana evolucionó de las comunidades primitivas al esclavismo,

de ahí al feudalismo, después al Capitalismo y pronosticaba que de ahí iría a

nueva sociedad.

Según Marx, las crisis del capitalismo se reflejarían en un desplome de los

beneficios, una mayor conflictividad entre trabajadores y empresarios e

importantes depresiones económicas. El resultado de esta lucha de clases

culminaría en la revolución y en el avance hacia, en primer lugar, el socialismo,

para al fin avanzar a la implantación gradual del comunismo. En una primera

etapa todavía sería necesario tener un Estado que eliminara la resistencia de

los capitalistas. Cada trabajador sería remunerado en función de su

aportación a la sociedad. Cuando se implantara el comunismo, el Estado,

cuyo objetivo principal consiste en oprimir a las clases sociales,

desaparecería, y cada individuo percibiría, en ese porvenir utópico, en razón

de sus necesidades.

Otro autor de la época Antonio Pesenti nos entrega una definición precisa del

objeto de estudio según el Marxismo, el dice que la Economía Política estudia




las leyes que regulan la producción social, el cambio de diferentes fases del

desarrollo de la economía y de la sociedad humana investigando ante todo las

leyes particulares de cada una de las fases de la producción.

Supuestos :

1) La etapa capitalista es una etapa necesaria en la sociedad pero no la

última.

2) Quienes producen y generan la riqueza de la sociedad, son los

trabajadores asalariados o proletarios, pero ellos no son propietarios de

los medios de producción.

1.1.1.6 NEOCLÁSICOS

Surge como una crítica o una respuesta a la escuela marxista puesto que esta

escuela criticaba el orden natural que según los Clásicos tenía la economía.

Los economistas neoclásicos explicaron los precios relativos desde el lado de

la demanda agregada, mientras que los Clásicos explican los precios relativos

desde el punto de vista de los costos (oferta). Explican el valor de los bienes en

función de la utilidad marginal, es a decir de la última unidad consumida. Este

cambio teórico se llama la revolución Marginalista, que fue el punto de partida

del nacimiento del pensamiento neoclásico.

Con lo que se da la optimización de los recursos naturales escasos para

satisfacer las necesidades múltiples de los individuos es decir cual es la




elección óptima del consumidor, y para que se de cumplimiento del mismo

debe haber una competencia perfecta

La doctrina neoclásica es, de forma implícita, conservadora. Los defensores de

esta doctrina prefieren que operen los mercados competitivos a que haya una

intervención pública.

Supuesto :

1) El mercado es el único mecanismo regulador del crecimiento5.

1.1.1.7 KEYNESIANISMO

En la década de los 30 y coincidente con la gran depresión experimentada en

el sistema económico mundial nace el pensamiento del economista ingles Jhon

M. Keynes y de toda la teoría keynesiana. Este autor escoge un nuevo camino

para demostrar el objeto de estudio de la ciencia económica planteando que

esta debe centrarse en la investigación de: “Las fuerzas que gobiernan los

volúmenes de producción y empleo”.

Keynes estudia los determinantes del nivel de empleo y del ingreso nacional y

a través de ellos comprobó que el Estado debería participar activamente de la

actividad económica para compensar la reducción de las inversiones privadas

existentes durante los periodos depresivos propios de las crisis económicas.

Estas inversiones suplementarias realizadas por el Estado en suma se

5 http://www.elprisma.com/apuntes/economia/escuelaseconomicas/default2.asp




transformarían en los impulsores natos de la recuperación económica y

garantizarían un nuevo equilibrio de la actividad productiva.

Supuesto:

1) Es necesario crear un modelo macroeconómico dado que si se

incrementa el gasto público por parte del Estado este tiene un efecto

multiplicador en la economía.

1.1.1.8 NEOKEYNESIANISMO

La economía keynesiana se centró en el análisis de las causas y

consecuencias de las variaciones de la demanda agregada y sus relaciones

con el nivel de empleo y de ingresos. El interés final de Keynes fue poder dotar

a unas instituciones nacionales o internacionales de poder para controlar la

economía en las épocas de recesión o crisis. Este control se ejercía mediante

el gasto presupuestario del Estado, política que se llamó Política Fiscal. La

justificación económica para actuar de esta manera parte, sobre todo, del

efecto multiplicador que se produce ante un incremento en la demanda

agregada6.

1.1.1.9 NEOLIBERALISMO

El neoliberalismo se define como propuesta que enaltece la competencia

capitalista y asume que su despliegue asegura las mejores condiciones de

evolución de las fuerzas productivas. La libre competencia es presentada como

6 VASQUEZ, Marcelo, Leyes y Principios de Teoría Económica




el estado ideal de la economía, por lo que la acción del Estado debe estar

encaminada a la defensa de los derechos de propiedad, de manera que quede

excluida la posibilidad de prácticas de competencia desleal.

1.1.1.10 PENSAMIENTO ECONÓMICO RECIENTE

Después de la segunda guerra mundial, hubo un cierto consenso entre los

economistas a propósito de las políticas económicas que adoptar. La mayoría

de los gobiernos de los países desarrollados, atendiendo a las propuestas

keynesianas, iniciaron una activa política de intervención tan estructural como

coyuntural en la economía, aumentando progresivamente sus gastos y el peso

del sector público. El keynesianismo fue adoptado como paradigma dominante

en todas las universidades occidentales, y algunos económicos trataron de

realizar una fusión entre el modelo neoclásico y el modelo keynesiano. Paul

Samuelson fue el que realiza esta síntesis teórica entre las diversas corrientes

dando lugar al neokeynesianismo. Algunos economistas, los postkeynesianos,

consideran sin embargo que las ideas de Keynes fueron excesivamente

deformadas por esa fusión y por los vulgarizadores y que en su forma original

aún tienen mucho que aportar para comprender el funcionamiento de la

economía.

Sin embargo, durante los años cincuenta y sesenta, un pequeño grupo, los

monetaristas, criticaron a las políticas keynesianas. Fundada y liderada por

Milton Friedman, de la Escuela de Chicago, la escuela monetarista condena la

intervención coyuntural de los gobiernos en la economía e insistieron también

en los efectos negativos de un excesivo peso del Estado. En lugar de estas




políticas gobernantes, propusieron políticas monetarias neutrales permitiendo a

la economía crecer sin inflación. La influencia de los monetaristas quedó

limitada, ya que el keynesianismo fue dominante hasta los años setenta. De

hecho, la crisis económica de los años setenta se caracterizó simultáneamente

por una inflación y un paro, algo inexplicable por las teorías keynesianas. A raíz

de esta crisis, la escuela monetarista se volvió dominante y las políticas que

abogaban fueron adoptadas por la mayoría de los gobiernos de los países

industriales, en primero los Estados Unidos e Inglaterra con la llegada al poder

en 1979 de Ronald Reagan y Margaret Thatcher. De la escuela monetarista

surgieron las corrientes neoliberales que dominaron la ciencia económica

durante los años ochenta.

Durante la segunda mitad del siglo XX surgieron algunas corrientes de la teoría

económica que analizaban campos aparentemente dispersos y muy

específicos, y que todos pertenecen a un programa de investigación que se

conoce como neoinstitucionalismo. Las teorías más importantes de este

movimiento es la de la escuela Cepalista o Estructuralista.

1.1.1.10.1 ESCUELA CEPALISTA O ESTRUCTURALISTA

Escuela de pensamiento emergida en el seno de la CEPAL (Comisión

Económica para América Latina), el ideólogo principal de esta tendencia fue el

argentino Raúl Prebisch, quien formuló el paradigma Cepalino en 1949.

En el seno de la CEPAL se desarrolló una teoría llamada Desarrollista con la

que se pretende explicar el desenvolvimiento económico de los países




mezclando una serie de factores o elementos históricos, sociológicos, raciales,

geográficos y en general estructurales; y que en definitiva atribuyen el

subdesarrollo palpable en esa época y aún ahora, a una cuestión estructural

que haría del subdesarrollo un designio o imposición inevitable y la única forma

de salir de él es rompiendo estructuras socioeconómicas.

Sostiene que la única fuente de desarrollo económico es la industrialización y

que Latinoamérica llegó tarde en la historia, ya que la Revolución Industrial fue

un hecho Europeo y una vez producida, condenó la situación mundial a una

estructura histórica en que los países desarrollados europeos y EEUU,

exportan productos manufacturados y Latinoamérica materias primas.

Una de las principales premisas del Cepalismo, es el fenómeno denominado

“Deterioro de los Términos de Intercambio”. Según plantearon Hans Singer y

Raúl Prebisch, en el largo plazo los productos manufacturados, importados por

Latinoamérica, eran más caros y las materias primas exportadas eran más

baratas, lo que impediría cualquier desarrollo económico, en tanto los países

Latinoamericanos fueren exportadores de materias primas.

Para romper esta situación, los Estados Americanos deberían proteger la

industria nacional o la industria naciente, con aranceles fuertes de importación

a los productos manufacturados extranjeros, para así desviar “hacia adentro” la

demanda agregada del país y evitar que esta demanda agregada se vuelque

hacia los países industrializados. Concentrando la demanda hacia el mercado

interno, se incentivaría la industria naciente nacional, la que debía cuidarse al

principio, para con el tiempo liberar su producción.




Todos estas recomendaciones las hacían los Cepalistas fundados en las

teorías keynesianas, que le atribuían a la demanda agregada la función

fundamental en la actividad y así, además de recomendar aranceles a la

importación, sugerían que el Estado realizara directamente las inversiones en

industrias, ya que sostenía que el sector privado no era confiable en cuanto a

que iba a invertir, dada la volatilidad de los motivos a invertir y de la inversión

que sostiene la teoría de Keynes.

A finales del siglo se desarrollaron también escuelas económicas

especializadas en sujetos particulares en margen del pensamiento económico

dominante. Ejemplos notables de estas corrientes son la teoría de la

microeconomía moderna, la econometría o la teoría de los juegos7.

Una vez realizado el estudio de cada una de las escuelas de pensamiento

económico que se han dado a lo largo de la historia se concluye que la

presente tesis se enfoca en el pensamiento de la Escuela Keynesiana puesto

que se fundamenta en la intervención del Estado pues en las economías se

presentan distintos problemas y desequilibrios de carácter económico y la

forma en que el gobierno busca alcanzar el “ Estado de Bienestar” es a través

de la política económica, la cual consiste en que el Gobierno emplea sus

poderes legítimos manipulando diversos instrumentos, con el fin de alcanzar

objetivos socio-económicos previamente establecidos.

La política económica tiene distintos objetivos, dentro de los cuales se puede

decir que los principales son: el crecimiento y desarrollo económico, pleno 7 ARRAZTOA ANCIZAR Pedro. La Relación Entre el Derecho y la Economía, Pag.37




empleo, estabilidad de precios, distribución de la renta y la riqueza y el

equilibrio de la balanza de pagos.

A partir de 1944 en la conferencia de Bretton Woods se debatió el proyecto de

creación del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial y también en

otras negociaciones internacionales. Se abogó por una organización financiera

internacional con importantes posibilidades de expansión monetaria8.

Así el Fondo Monetario Internacional (FMI) inició sus actividades en mayo de

1946 en Washington, con 39 países miembros. El FMI admite a cualquier país

que lleve las riendas de su propia política exterior y que esté dispuesto a

observar la carta de derechos y obligaciones del Fondo. Los países miembros

pueden retirarse de él en el momento en que lo deseen.

Actualmente son miembros de la institución más de 160 países.

El Fondo Monetario tiene como objetivo:

• Promover la cooperación monetaria internacional.

• Facilitar la expansión y crecimiento equilibrado del comercio

internacional.

• Promover la estabilidad en los intercambios de divisas.

• Facilitar el establecimiento de un sistema multilateral de pagos.

• Realizar préstamos ocasionales a los miembros que tengan dificultades

en su balanza de pagos. 8 http://www.monografias.com/trabajos55/pensamiento-macroeconomico/pensamiento-

macroeconomico.shtml




• Acortar la duración y disminuir el grado de desequilibrio en las balanzas

de pagos de los miembros.

Uno de los principales objetivos del FMI en el momento de su constitución era

la creación de un sistema internacional de cambios.

El Fondo Monetario tiene a su cargo realizar las siguientes actividades

• Supervisión.- El FMI analiza y valora las políticas cambiarias de los

países miembros bajo la óptica de la situación económica general y de la

estrategia política de cada miembro. Para ello publica bianualmente el

World Economic Outlook y realiza consultas anuales bilaterales con países

concretos.

Además establece acuerdos en casos concretos para una supervisión más

estrecha, control y seguimiento de programas concretos. Normalmente

estos acuerdos sirven para restablecer la confianza internacional en la

capacidad de pago futura del país.

• Ayuda Financiera.- El FMI apoya las políticas de ajuste y reforma de los

países miembros con problemas en sus balanzas de pagos mediante

préstamos y créditos.

• Asistencia Técnica.- Los expertos del FMI realizan estudios sobre la

economía de los estados miembros; asesoran en el diseño e

implementación de las políticas monetaria y fiscal, en la creación de

instituciones (Bancos centrales y similares), en la obtención y tratamiento de




datos estadísticos. También se ayuda a la formación de funcionarios y

expertos locales9.

El Banco Mundial comenzó sus actividades en el mes de junio de 1946.

Al inicio de sus actividades, el Banco colaboró en la tarea de reconstrucción de

Europa, y Japón, desbastados en la Segunda Guerra Mundial.

Actualmente sus acciones se orientan hacia la reducción de la pobreza y la

elevación del nivel de vida de las personas mediante la promoción del

crecimiento económico y el financiamiento del desarrollo sostenible.

La misión del Banco Mundial es combatir la pobreza con entusiasmo y

profesionalismo para obtener resultados duraderos, creando capacidad y

forjando asociaciones en los sectores público y privado.

Los objetivos que tiene el Banco Mundial son:

• Estimular reformas económicas que promuevan el desarrollo equitativo y

sostenible y reduzcan la pobreza.

• Intervenir en programas de salud, nutrición y planificación familiar.

• Proteger el medio ambiente para que el crecimiento económico y la

reducción de la pobreza sean sostenibles en el futuro.

• Desarrollar el sector privado y re orientar al gobierno hacia aquellas

actividades en las que es más eficiente.

9 www.monografías.com/trabajos13/fomon/fomon.shtml.




El Banco Mundial otorga préstamos a los países miembros o a instituciones

públicas o privadas que reciben garantías del gobierno a tasas de interés que

reflejan las condiciones de los mercados de capitales

El Banco Mundial está ayudando a los países a reforzar y mantener las

condiciones fundamentales que necesitan para atraer inversiones privadas y

retenerlas. Con el apoyo del Banco Mundial - financiero y no financiero - los

gobiernos están reformando sus economías en general y fortaleciendo los

sistemas bancarios. Están invirtiendo en recursos humanos, infraestructura y

protección ambiental, lo que intensifica el atractivo y la productividad de la

inversión privada10.

Existen diferencias entre el Banco y el Fondo, la principal consiste en que el

primero es básicamente una institución de desarrollo, mientras que el Fondo

procura mantener un sistema internacional ordenado de ingresos y pagos.

El objetivo principal del Banco Mundial es promover, a través del aumento de la

productividad, el progreso económico y social de los países en desarrollo.

A partir de la gran depresión de la década del treinta se crea el Fondo

Monetario Internacional, para dar solución a los problemas financieros. Los

países miembros suscribieron un convenio constitutivo, bajo el cual quedaron

delimitadas sus funciones de política financiera y monetaria, bajo la órbita del

Fondo. Por lo tanto, la función que cumple el fondo es de supervisión de las

mismas.

10

http./ Bancomundial.org/Banco.html




El Banco Mundial es un banco de inversión, obtiene la mayor parte de sus

recursos en el mercado; para lo cual emite bonos (calificados AAA), mientras

que un pequeño porcentaje proviene de donaciones de los países. El Banco es

uno de los principales prestatarios en el mercado internacional de capitales.

El Fondo no es un Banco; no obstante dispone de recursos financieros

considerables provenientes de cuotas que pagan sus países miembros. Se

asemeja a una asociación de crédito, cuyos miembros tienen acceso en caso

de necesidad a un fondo común de recursos.

El Banco Mundial sólo otorga créditos a los gobiernos solventes de los países

en desarrollo mientras que el Fondo otorga asistencia financiera a todos los

países miembros11.

La colaboración entre el Banco y el Fondo se basa en el contacto regular y

frecuente de los economistas y oficiales préstamos dedicados a trabajar en los

problemas del mismo país. El personal del Banco aporta su perspectiva a más

largo plazo del lento proceso de desarrollo y un profundo conocimiento de las

necesidades estructurales y las posibilidades económicas del país. El del

Fondo, su perspectiva sobre la capacidad inmediata del país de seguir

efectuando pagos a sus acreedores y lograr que estos le suministren nuevo

financiamiento para inversiones, y sobre la manera en que el país esta

integrado en la economía mundial12.

11

www.monografías.com/trabajos15/todorov/todorov.shtml

12 www.monografías.com/trabajos15/todorov/todorov.shtml




Bajo este contexto correspondía al Estado cumplir un papel protagónico, para

lo cual se crearon ministerios especializados, oficinas de planificación y bancos

de desarrollo destinados a movilizar recursos financieros y tecnologías. La

ampliación y fortalecimiento del aparato estatal fue el instrumento básico de la

política económica. El desarrollo impulsado por esta estrategia transformo

profundamente el perfil económico y social Latinoamericano.

Se entiende por Bancos de Desarrollo al conjunto de instituciones financieras

de los países en desarrollo, que ofrecen marcadas diferencias en cuanto a

dimensión, origen de sus fondos a alcance de su actividad. Se trata en

definitiva de instrumentos de movilización y canalización de capital a medio y

largo plazo hacia el sector productivo de la economía; la mayor parte suministra

además dirección empresarial y asistencia técnica13.

Un Banco de Desarrollo convenientemente dotado de capital, hábilmente

dirigido y contando con un buen equipo de personal capacitado, a la vez que

libre para adoptar decisiones de inversión sobre la base de criterios

empresariales, y económicos objetivos, puede ayudar a superar todas las

dificultades.

Puede proporcionar capital (mediante créditos, suscripción de acciones o

cualquier otra forma) tanto propio como procedente de otras fuentes, interiores

o exteriores.

13 Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales.

Mc CONNELL, Curso Básico de Economía.




Puede estimular y facilitar las inversiones directas en valores industriales y

contribuir al desarrollo del mercado de capitales.

Puede despertar la iniciativa industria, patrocinar empresas urgentemente

necesitadas y facilitar asesoramiento en todas las etapas de los proyectos,

desde su planeamiento hasta su puesta en marcha.

Precedentes del moderno Banco de Desarrollo los podemos encontrar desde

hace varios siglos en instituciones de financiación industrial europeas y

norteamericanas; pero, es a partir de 1950 que su número aumenta

rápidamente debido a la preocupación de los países en desarrollo por

encontrar mecanismos que aceleren su crecimiento económico.

En el caso ecuatoriano a partir de los años 70, en el país se vio la necesidad de

conformar un fondo permanente de ahorro, con el cual se pueda atender la

ejecución de obras y prestación de servicios a fin de canalizar los recursos de

la explotación de petróleo, en proyectos de infraestructura básica y

equipamiento urbano, en el marco de un desarrollo planificado. Es en este

contexto en que, el actual Banco del Estado, se creó en 1976. Sin embargo, es

a partir de agosto de 1979, con la expedición de la ley estatutaria, que inicia

sus operaciones como Banco de Desarrollo del Ecuador S.A.




Es en 1992 que se denomina Banco del Estado mediante la Ley de Régimen

Monetario y Banco del Estado, publicada en el Registro Oficial – Suplemento

N° 930, de 7 de mayo 14.

ANTECEDENTES

1.2 ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL BANCO DEL ESTADO

Durante gran parte de nuestra historia económica, prácticamente desde la

independencia en 1824 hasta 1950 el manejo de la economía por parte de los

gobiernos de turno se basó en la administración de la política monetaria y

cambiaria, salvo pequeños periodos de excepción verificados en determinados

gobiernos; Sin embargo también se observa que el Estado respondió en

determinadas etapas de su historia a circunstancias más complejas, como el

manejo de la moneda, tipo de cambio, transporte, comunicación, educación y

saneamiento, pero estos son periodos de excepción; lo común era ver al

Estado administrando la política monetaria y cambiaria

El Modelo de Desarrollo adoptado por el Ecuador desde 1950 acogió las

recomendaciones de la CEPAL15, en la que se señalaba que el rol central del

Estado era la de suministrar servicios públicos, realizar obras de infraestructura

y las demás que sean necesarias para crear la superestructura industrial que

se consideraba indispensable para el desarrollo.

14

Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado, publicada en el Registro Oficial – Suplemento N° 930,

de 7 de mayo

15 CEPAL (Comisión Económica para América Latina).




Así la historia de la actividad bancaria enseña que a partir de este año aumenta

rápidamente el número de los “Bancos de Desarrollo”16, debido a la

preocupación de los países por encontrar mecanismos que aceleren el

crecimiento económico.

A partir de 1970, año en que empieza la gran explotación petrolera en el país el

proceso de industrialización se intensifica el cual permitió generar ahorro

interno e inversión y creció la economía a tasas sin precedentes. Con el

aumento de los precios del barril de petróleo la economía se intensifica, por lo

que en el país se vio la necesidad de conformar un fondo permanente de

ahorro, con el cual se pueda atender la ejecución de obras y prestación de

servicios a fin de canalizar los recursos de la explotación de petróleo, en

proyectos de infraestructura básica y equipamiento urbano, en el marco de un

desarrollo planificado.

Los ingresos petroleros dieron lugar a que los gobiernos militares de la época

incrementen sus gastos en forma desmedida, y producto de ese excesivo

egreso corriente causó fuertes desequilibrios fiscales. La inflación en esta

etapa no se disparó solamente porque el tipo de cambio permaneció estable

durante todo este periodo debido a la capacidad exportadora del país y al fácil

acceso al mercado financiero internacional, motivo que condujo a un acelerado

endeudamiento externo tanto público como privado.

En este contexto se creó en 1976 el Banco de Desarrollo, sin embargo, es a

partir de agosto de 1979, con la expedición de la ley estatutaria, que inicia sus

operaciones como Banco de Desarrollo del Ecuador S.A.

Debido a la acumulación de recursos en el sector industrial urbano se ocasionó

la migración campesina a las ciudades, transformando su estructura que es

16 Los “Bancos de desarrollo” son instituciones financieras creadas como instrumentos de movilización y

canalización de capitales, a mediano y largo plazo, hacia el sector productivo de la economía; la mayor

parte suministra además dirección empresarial y asistencia técnica.




desapercibida en términos de contabilidad nacional pero apreciable en el nivel

de bienestar y cambio estructural observados; así, a finales de 1962 más de la

mitad de la población se hallaba en el campo y para 1982 la mayoría se

encontraba en la ciudad.

No hay duda que el modelo de Industrialización Sustitutiva de Importaciones

formó un pacto implícito de “Modernización Social” entre trabajadores,

empresarios y políticos, porque pudo consensuar un conjunto de instrumentos

proteccionistas, el que se constituyó en la primera política de Estado; en unión

con el progreso y desarrollo que se alcanzó; se llegó a pensar que era la mejor

alternativa para superar el subdesarrollo.

Durante esta etapa tuvimos un prolongado periodo de prosperidad, estabilidad

y desarrollo económico en el que conseguimos significativos progresos en

todos los órdenes, así, se amplió el sistema de comunicaciones y la red vial; se

desarrollo la industria, se modernizaron las ciudades, se redujo la mortalidad

infantil y el analfabetismo; se amplió la cobertura de servicios públicos como

educación, salud; se elevó el ingreso percápita; etc.; en definitiva se mejoró el

nivel de vida de la población. Este Estado fue progresivamente multiplicando

sus atribuciones, funciones y su acción de regulación de la economía, ejecutó

ambiciosos programas sociales, lo que se denominó “Economía Mixta” o

intervencionismo17.

Es en 1992 que se denomina Banco del Estado mediante la Ley de Régimen

Monetario y Banco del Estado, publicada en el Registro Oficial – Suplemento

N° 930, de 7 de mayo.

A través de los años, el Banco del Estado se ha consolidado institucional y

financieramente hasta constituir, en la actualidad, la entidad financiera pública

más importante con que cuenta el país. De acuerdo con su misión y visión

financia proyectos de inversión relacionados con infraestructura, servicios

públicos, medio ambiente y necesidades de los gobiernos seccionales, a través

17

http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/ec/2007/cau-a.htm




de crédito y otros mecanismos financieros modernos en las mejores

condiciones para sus clientes.

La entidad ha logrado mantener su solidez económica gracias a un manejo

financiero técnico adecuado, que se sustenta en su personal altamente

capacitado y comprometido con su finalidad social.

El Banco del Estado, es la principal institución financiera de la obra pública del

país, con personería jurídica autónoma18.

LEY DE RÉGIMEN MONETARIO Y BANCO DEL ESTADO

Constitución. Art. 108.- El Banco de Estado es una institución financiera

pública con personería jurídica, autónoma, de duración indefinida y con

domicilio principal en la ciudad de Quito.

Objetivo. Art.109.- El objetivo del Banco del Estado es financiar

programas, proyectos, obras y servicios del sector público, ser depositario

de los fondos públicos y prestar servicios bancarios y financieros

destinados a favorecer el desarrollo de las actividades económicas

nacionales.

Gobierno y administración. Art. 134.- Son organismos del Banco del

Estado la junta de accionistas, el directorio y la comisión ejecutiva.

Sucursales. Art. 111.- El Banco del Estado podrá establecer sucursales o

agencias en cualquier lugar del país o del exterior.

En general, el Banco del Estado está encargado de financiar programas,

proyectos, obras y servicios del sector público y especialmente del

18

Información obtenida del la página web del Banco del Estado. Enero-2009.




gobierno, de las municipalidades y consejos provinciales, en los montos,

plazos y demás condiciones que fije el directorio.

Otorga financiamiento crediticio para la ejecución de proyectos de interés

económico y social como agua potable, alcantarillado, vialidad, riego,

adquisición de equipos y otros19.

1.2.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL BANCO DEL ESTADO

SUCURSAL REGIONAL CUENCA

La Oficina Regional Cuenca inició sus funciones el 3 de noviembre de 1988,

como agencia de asesoría y supervisión de los proyectos.

A partir de la fecha el Banco del Estado se ha ido modificando de la siguiente

manera:

En 1988 se encargó de la supervisión física de crédito.

En 1992 además de la supervisión física de créditos tuvo a su cargo la

asistencia técnica.

En 1994 obtuvo la Categoría De Regional que contemplaba una visión integral

y polifuncionalidad.

En este año el Banco del Estado se encargó de la supervisión física de créditos

como también de la asistencia técnica con supervisión de estudios y

operaciones de crédito basadas en desembolsos con la supervisión de los

mismos.

En 1995 se incorpora a las provincias de Loja y Zamora Chinchipe.

En 1996 adquiere una nueva responsabilidad teniendo a su cargo la realización

de los informes de crédito.

En 1998 se creó la sucursal fronteriza sur. 19

Información obtenida de la Ley del Régimen Monetario y Banco del Estado.




Desde 1998 hasta la actualidad brinda atención a las provincias de Azuay,

Cañar (excepto la Troncal), Morona Santiago y Chimborazo (Chunchi y

Alausí)20.

NORMATIVIDAD QUE RIGE AL BANCO DEL ESTADO

� Constitución Política de la República;

� Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado;

� Estatuto General del Banco del Estado;

� Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y su

Reglamento;

� Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y

Homologación de las Remuneraciones de los Servidores Públicos y su

Reglamento;

� Ley General de Instituciones del Sistema Financiero, su Reglamento; y,

Resoluciones de la Superintendencia de Bancos y Seguros y de la Junta

Bancaria;

� Ley Orgánica de Administración Financiera y Control.

NORMATIVIDAD INTERNA:

� Reglamento General de Operaciones de Crédito;

� Políticas de Crédito emitidas por el Directorio del Banco;

� Reglamentos e instructivos emitidos para los Programas:

PROMADEC

PRODEPRO

20

Información proporcionada por los funcionarios del Banco del Estado Sucursal Regional Cuenca.




PROCECAM

PROPESCAR

� Preinversión con recursos del Fondo de Inversiones Municipales (FIM).

� Manuales para otorgar crédito y recuperar crédito.

JURISDICCIÓN DEL BANCO DEL ESTADO SUCURSAL CUENCA.

A continuación se presenta la jurisdicción vigente del Banco del Estado

Sucursal Cuenca que está constituida por las provincias de Azuay, Cañar

(Excepto La Troncal), Morona Santiago21 y Chimborazo (Alausí y Chunchi).

AZUAY CAÑAR

21





MORONA SANTIAGO

La cobertura actual del Banco del Estado sucursal regional Cuenca es del

13.62% de la superficie total del país lo que significa un 8,04% de la

población total del Ecuador.

En la siguiente tabla se indica la población beneficiada por los servicios que

brinda el Banco del Estado en cada una de las provincias a las que da

cobertura:

PROVINCIA URBANA RURAL TOTAL

AZUAY

35.220

286.952

322.172

CAÑAR

47.735

131.380

179.115

MORONA SANTIAGO

24.870

76.940

101.810

CHIMBORAZO (Alausí y Chunchi)

16.089

39.208

55.297

123.914

534.480

658.394

18,82% 81,18% 100,00%

Como resultado de lo indicado anteriormente el Banco provee cobertura

institucional a 54 entidades lo que implica 37 gobiernos seccionales y 17




entidades y organismos públicos: empresas, universidades y organismos de

desarrollo regional.

ESTRUCTURA ORGÁNICA

A continuación se presenta la estructura por la que se encuentra regido el

Banco del Estado a nivel nacional.

22

A continuación se presenta la estructura por la que se encuentra regido el

Banco del Estado de la ciudad de Cuenca

22





23

1.2.2 PLANEACIÓN ESTRÁTEGICA

La actual administración del Banco del Estado, empeñada en elevar la calidad

de la intervención institucional para contribuir de manera eficiente en el

desarrollo nacional, por medio de su rol participativo en los términos definidos

por la Constitución del Estado Ecuatoriano, ha emprendido en un proceso de

cambio y mejoramiento de los procesos de gestión, que le permita enfrentar

con éxito la actual realidad socio-económica de la nación, en el nuevo entorno

de desarrollo global.

En este contexto, el Banco del Estado, a través de un Proyecto de Desarrollo

Organizacional, ha visto necesario idealizar un norte enmarcado en un conjunto

de acciones prospectivas que posibiliten la sobrevivencia, el crecimiento y la

perpetuidad, mejorando la gestión de la Institución, en función del alcance de

altos estándares de competitividad.

Para alcanzar este objetivo ha previsto la ejecución de estudios específicos

relacionados con gestión empresarial, entre los cuales resalta, el

establecimiento de un Plan Estratégico Institucional.

La propuesta técnica, se desarrolla mediante la implementación de un modelo

de administración estratégica, que integra la planeación estratégica y la

23

Información proporcionada por los funcionarios del Banco del Estado Sucursal Regional Cuenca




planeación operacional, y permite su estandarización como un sistema de

gestión institucional, que posibilita su retroalimentación en horizontes de tiempo

de corto y mediano plazo24.

1.2.2.1 VISIÓN

“Institución financiera estratégica líder en el financiamiento de la obra pública

nacional y seccional”25.

COMPONENTES DE LA VISIÓN

Negocio

Financiamiento de proyectos desarrollo social,

económico y productivo.

Administración de fondos y fideicomiso.

Posicionamiento en

mercado Liderazgo

Valores Transparencia, ética, profesionalismo

Principios

Organizacionales Competitividad

Ámbito de acción Nacional26

1.2.2.2 MISIÓN

“El Banco del Estado es una institución financiera solvente y sólida que

promueve el desarrollo sustentable del país mediante el financiamiento de

24


25 Información obtenida del la página web del Banco del Estado. Agosto-2009.

26 Información obtenida del la página web del Banco del Estado. Enero-2009.




proyectos, asistencia técnica a sus clientes y la administración de fondos y

fideicomisos”27.

COMPONENTES DE LA MISIÓN

Negocio Servicios financieros

Clientes (¿a quién

sirve?)

Organismos seccionales, entidades estatales,

organismos de desarrollo regional

Ámbito de Acción Nacional

Valores Transparencia, ética, profesionalismo

Principios

Organizacionales Competitividad

Productos/ Servicios Crédito y Asistencia Técnica

Ventaja Competitiva Recuperación de recursos por fideicomisos

Razón de Ser Fomento del Desarrollo Nacional28

1.2.2.3 ANÁLISIS FODA

FORTALEZAS

1. Eficaz mecanismo de recuperación de los préstamos

2. Personal con alto nivel de profesional

27 Información obtenida del la página web del Banco del Estado. Agosto-2009.

28 Información obtenida del la página web del Banco del Estado. Enero-2009.




3. Posición patrimonial solida

4. Organismo financiero público que fomenta el desarrollo

5. Credibilidad de los clientes en el Banco

6. Condiciones financieras preferenciales

7. Plan de fortalecimiento institucional interno

8. Adecuada infraestructura física y tecnológica

9. Baja exposición a riesgos financieros

10. Desconcentración de operaciones a nivel de sucursales

11. Prestación de servicios no financieros

12. Política sana de capitalización del Banco a través de las utilidades

OPORTUNIDADES

1. Nuevo marco regulatorio que posibilita agilitar los procesos

2. Apoyo político y financiero del gobierno nacional

3. Acceso a fuentes de financiamiento externo

4. Necesidades básicas insatisfechas del mercado objetivo

5. Entes públicos potenciales sujetos de crédito

6. La tecnología facilita la comunicación rápida

7. Propuesta de regionalización de nuestros clientes de régimen seccional

8. Posibles nuevas competencias de clientes

9. Necesidad de nuevos productos y servicios financieros y no financieros

10. Facilitar la participación ciudadana

DEBILIDADES




1. Política y normativa interna desactualizada

2. Procesos dilatados para la gestión de crédito

3. Débil proceso de mejoramiento continuo

4. Sistema tecnológico insuficiente

5. Estructura orgánica poco compatible para afrontar los nuevos retos

institucionales

6. Ausencia de programación estratégica, financiera y crediticia

7. Insuficiencia de personal técnico para cumplir con requerimientos de las

sucursales

8. Inadecuada gestión de recursos humanos

9. Inexistencia de una estrategia de comunicación

10. Falta de utilización de la información que se encuentra en los sistemas

11. Desconocimiento de las necesidades del mercado objetivo

12. Falta de políticas, procedimientos, metodologías y control interno

13. Competencia entre los diferentes programas del Banco

14. Descoordinación entre aéreas operativas y comités de decisión

15. Falta de oferta de productos financieros y no financieros

16. Inadecuada distribución geográfica de los clientes en las sucursales

17. No existe una evaluación de impactos

18. Inadecuada utilización de los bienes del Banco en la gestión

19. Falta de actitud proactiva

20. Inadecuada utilización de los instrumentos tecnológicos

21. Ausencia de programación financiera




22. Falta de coordinación institucional

23. Promocionar programas en proceso de desarrollo

AMENAZAS

1. Excesiva injerencia y multiplicidad de organismos de control

2. Baja capacidad de gestión de los clientes

3. Ausencia y/o baja calidad de estudios a nivel de diseño definitivo

4. Proveedores nacionales e internacionales que ofrecen recursos

financieros atractivos

5. Alto grado de dependencia de otras instituciones públicas

6. Inestabilidad política y económica

7. Entidades débiles, con excesivo gasto corriente y bajos niveles de

ingresos propios

8. Entidades se acostumbran a conseguir recursos con niveles de subsidio

9. Sostenibilidad del subsidio dado cambios en transferencias de recursos

para gobiernos seccionales

10. Falta de políticas gubernamentales de pre-inversión

11. Inadecuada representación en directorio institucional

12. Dificultad en acceso a mercados financieros

13. Marco legal regulatorio rígido29

1.2.2.4 Política de Calidad

29





El Banco del Estado, declara los siguientes principios básicos de su Política de

Calidad:

1 Atender sistemáticamente las necesidades y expectativas de sus

clientes, funcionarios, colaboradores, accionistas y sociedad en general,

enmarcados en el cumplimiento legal aplicable.

2. El Banco del Estado considera la Calidad como un elemento

estratégico, siendo responsable de ella la Alta Dirección quien marcará

las pautas para su implantación.

3. La Calidad se entiende en toda la organización como un valor

competitivo, en el que participan todos los estamentos con objetivos que

aproximen y orienten la Organización hacia los criterios esenciales de la

Misión.

4. La Política de Calidad está fundamentada en el desarrollo y

fortalecimiento de los criterios de Mejoramiento Continuo Incremental,

busca un enfoque educativo, contribuye a un cambio cultural y fomenta

la participación, el compromiso y la motivación de todo el personal.

5. La Política de Calidad orienta las actividades del Banco del Estado

hacia la satisfacción de las necesidades de los clientes externos, a los

que identifica como parte de su ciclo de gestión. Considera a sus

recursos humanos como clientes internos del sistema.

6. Utiliza la información y comunicación como una herramienta básica,

no solamente en la divulgación de sus contenidos hacia el interior de la

Organización, sino también para transmitir a la Sociedad una imagen

externa sólida y de prestigio30.

30





1.2.2.5 OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

El Art. 109 de la Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado, publicado en

el Registro Oficial-Suplemento N° 930, de 7 de mayo de 1992 señala:

El objetivo del Banco del Estado es financiar estudios, programas, proyectos,

obras y servicios encaminados a la provisión de servicios públicos, cuya

prestación es responsabilidad del Estado, sea que los preste directamente o

por delegación a empresas mixtas, a través de las diversas formas previstas en

la Constitución y en la Ley de Modernización del Estado; financiar programas

del sector público, calificados por el Directorio como proyectos que contribuyan

al desarrollo socioeconómico nacional; prestar servicios bancarios y financieros

facultados por la ley.

Con esta finalidad, actuará con recursos de su propio capital y recursos que

obtengan en el país o en el exterior, por cuenta propia o del Estado, de los

consejos provinciales, de las municipalidades, de las demás entidades públicas

y las que tengan finalidad social31.

OBJETIVOS DE CALIDAD:

Para cumplir la Política de Calidad, el Banco del Estado se marca los

siguientes objetivos:

Orientar los servicios que presta a las demandas y necesidades de nuestros

clientes.

Analizar las oportunidades de mejora conjuntamente con los recursos humanos

“dueños” de los procesos, creando las mejores condiciones para la mejora

continua.

31





Promover en forma permanente la gestión y revisión de los procesos claves del

Banco del Estado, con mayor énfasis en aquellos con repercusión directa en la

atención a nuestros clientes.

Fomentar la auto evaluación y las auditorias internas de calidad.

Propiciar la formación del personal en los temas de Gestión de la Calidad y sus

herramientas

Integrar los indicadores de calidad en los sistemas y estrategias de información

del Banco del Estado.

Mantener una posición destacada en el escenario financiero nacional y

conquistar el liderazgo entre la banca de desarrollo32.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Para cumplir con la Política y los Objetivos de Calidad, el Banco del Estado se

enmarca en los Objetivos Estratégicos establecidos en el Plan Estratégico

definido por la Institución para el período comprendido entre el 2008 – 2009, los

cuales establecen lo siguiente:

Efectividad del Banco a través de los desembolsos

Meta: De 390 millones en el 2008 a 454 millones en el 2009

Eficiencia en el Ciclo de Crédito

Meta: De 10 meses en el 2008, a 8 meses en el 2009

Satisfacción del Cliente

Meta: De acuerdo a las encuestas del 2008, el porcentaje es del 65%.

Con los resultados de las encuestas del 2009, se establecerá una línea

base que refleje el crecimiento real en la satisfacción del cliente

32

Información obtenida del la página web del Banco del Estado. Agosto-2009




Fortalecimiento del Mercado Objetivo

Meta: de 28 tutorías en el 2008 a 60 tutorías en el 200933

PARÁMETROS DE MEDICIÓN DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICO S

• Para lograr mayor efectividad del Banco:

Se medirá en función de los montos de desembolso efectivizados, que se

registran por operación y se contabilizan por año.

• Para lograr mayor eficiencia en el ciclo de crédito:

Se medirá con base en el número de meses, contabilizados desde la solicitud

de financiamiento de crédito hasta la efectivizar de los desembolsos al

beneficiario.

• El fortalecimiento del mercado objetivo:

Se basa en aplicar un número de tutorías planificadas por año.

• La ampliación del mercado objetivo:

Medirá con base al número de clientes atendidos.

• Una mayor participación en el mercado objetivo:

Se medirá con base a la relación de los montos colocados por el Banco versus

otros proveedores

• La satisfacción del cliente

Se medirá en función de un modelo de verificación de satisfacción los aspectos

críticos en los servicios del Banco, que se suman en una calificación de escala

0 a 100.

33

Información obtenida del la página web del Banco del Estado. Agosto-2009.




• La diversificación de las fuentes de financiamiento:

Se medirá en función del número de entidades que otorgan préstamos a través

del Banco.

• Para mantener la sostenibilidad financiera:

Se logrará manteniendo la relación de activos sobre pasivos.

• Para potenciar las capacidades del talento humano:

Se medirá con base al cumplimiento del plan de desarrollo individual34.

1.2.2.6 RECURSOS

Constituyen recursos del Banco del Estado:

a) Los de capital.

b) Los provenientes de préstamos externos contratados por el

gobierno nacional con la Banca Multilateral (BID, BIRF, CAF,

KFW)- Gobiernos de otros países – Organismos Internacionales

de Cooperación Técnica (GTZ) para proyectos y programas del

sector publico;

c) Las utilidades de las operaciones del Banco;

d) Los establecidos en la Ley de Fomento de Desarrollo Seccional

FODESEC , destinados al fondo de subsidios y al fondo de

compensación y otros creados por el Estado para programas

específicos;

e) Participación en las rentas petroleras; y, 34





f) Los ingresos que obtuviere por cualquier otro concepto35.

1.2.2.7 VALORES Y PRINCIPIOS INSTITUCIONALES

Excelencia en el servicio.- Deseo de servir y superara las expectativas

de nuestros clientes internos y externos

Innovación.- Creación de valor a través de ideas y acciones proactivas.

Profesionalismo.- Desempeño responsable de cada una de nuestras

acciones, aplicando conocimientos, experiencia y transparencia.

Responsabilidad Social.- Responsabilidad y conciencia de nuestros

actos frente a la sociedad

Credibilidad.- Merece ser creído por sus resultados

Integridad.- Capacidad de mantener un comportamiento honesto y ético

bajo cualquier circunstancia36.

35


36 Información proporcionada por los funcionarios del Banco del Estado Sucursal Regional Cuenca.




CAPITULO ii

PROCESO DE CONCESIÓN DE CRÉDITOS OTORGADOS POR EL B ANCO

DEL ESTADO

2.1 ANTECEDENTES

Este capitulo se ha desarrollado en función del proceso crediticio al que se

rigen los beneficiarios del Banco, la presentación de la documentación

necesaria para obtener el financiamiento para la ejecución de un proyecto; así

como la información para cada uno de los sectores de inversión.

El Banco del Estado financia lo siguiente:

� Proyectos integrales o sistemas nuevos.

� Proyectos complementarios de rehabilitación o mejoramiento.

� Estudios de preinversión.

El Banco pone a disposición los términos de referencia tipo, según el sector de

inversión al cual pertenece el proyecto, los cuales sirven de base para que el

cliente los ajuste a la complejidad y tamaño del mismo.

2.2 PROCESO CREDITICIO

2.2.1. Ingreso y Análisis de la Solicitud de Créd ito

Para iniciar un trámite de financiamiento en el Banco del Estado, es necesario

que el interesado extienda una solicitud escrita firmada por el representante

legal de la Institución, adjuntando:

� Estudio del proyecto a nivel definitivo (en el caso de inversión),

para preinversión (perfil del proyecto, términos de referencia y

presupuesto con cronogramas); e,

� Información económica y financiera de la entidad que permita

determinar su cupo de crédito y calificación de riesgo.

Obtenida esta información, el Banco del Estado puede considerarla como

solicitud oficial; por lo que ingresa al sistema de crédito de la Institución el




requerimiento efectuado, caso contrario comunicará a la solicitante la

información faltante y la situación de no oficial de la solicitud, además,

publicará en su página Web la situación señalada.

Esta información será incluida en la programación crediticia, luego de verificar

la disponibilidad y techo presupuestario para concesión de crédito y señalará

en el Sistema de Información Crediticia (SIC) la fecha inicio de la evaluación

del proyecto. Si el Banco requiere información adicional, indicará en este

momento y señalará un plazo perentorio. El Banco del Estado, a pedido de la

parte interesada brindará asistencia técnica para completar la información que

permita evaluar el proyecto.

Calificación de riesgo crediticio.

El Banco dispone de una metodología de calificación de riesgo crediticio y

determinación de cupo de endeudamiento para entidades seccionales y otros

clientes.

La calificación de riesgo se categoriza de la siguiente manera:

Calificación Condición

A Elegible

B Elegible

C Elegible

D No Elegible

E No Elegible

Cupo de endeudamiento.

El cupo máximo de endeudamiento se calcula obteniendo el valor presente del

flujo de caja proyectado, con una tasa de descuento que variará en función de

la calificación de riesgo de cada entidad, es decir, mejor calificación, menor




tasa de descuento (tasa activa del Banco a la fecha del cálculo del cupo) y

viceversa. La máxima tasa a utilizarse para el cálculo será de 1.5 veces de la

tasa activa de los Bancos privados, de acuerdo a lo estipulado por la

Superintendencia de Bancos.

2.2.2. Evaluación del Crédito

2.2.2.1. Evaluación Técnica:

� Establecer la viabilidad técnica del proyecto de conformidad con las

políticas, reglamentos, la metodología de evaluación del Banco y con las

normas de diseño vigentes en el país.

� Verificar que la concepción técnica del proyecto, consideren la

reutilización de la infraestructura existente, satisfaga la demanda

esperada y se emplee la tecnología apropiada.

El evaluador analiza que se cuente con toda la información técnica del proyecto

requerida (planos, memoria técnica, especificaciones técnicas presupuesto

actualizado y cronograma valorado de ejecución de la obra).

En base a la información técnica se analiza que el proyecto pueda ser

contratado y que su ejecución sea correcta.

Se analiza el dimensionamiento del proyecto en base a la oferta y la demanda

de los servicios que prestará el proyecto.

Se define la modalidad de ejecución que puede ser por contratación pública o

por administración directa, cuando se ha optado por esta última, se analiza la

capacidad de la entidad para este propósito.

Se define la modalidad de fiscalización que también puede ser por contratación

o administración directa.

Cuando se ha optado por administración directa la ejecución de la obra

necesariamente deberá ser por contratación o viceversa.




El plazo de ejecución se considera el establecido en el cronograma valorado de

trabajos.

Se determina el aporte de la entidad, que preferentemente este orientado a

cubrir las categorías de medidas ambientales, componentes comunitario e

institucional y fiscalización. Se evita en lo posible que una misma categoría sea

financiada por el Banco y por la entidad

2.2.2.2. Evaluación Ambiental

� Integrar el componente ambiental a los proyectos que financia el Banco

desde su concepción hasta su ejecución operación y mantenimiento.

� Verificar que en los proyectos que financie el Banco, se mitiguen los

impactos ambientales negativos que se producen en la construcción,

operación y mantenimiento de los proyectos; y, se potencien los

impactos positivos.

� Determinar la viabilidad ambiental de ejecutar un proyecto, con base en

los estudios de impacto ambiental, de las políticas de protección

ambiental, normas y estándares ambientales.

Dependiendo del proyecto se definirá si tiene incidencia baja, moderada o alta.

Se presentará un plan de manejo ambiental que incluye las medidas de

mitigación de impactos negativos y el presupuesto respectivo.

2.2.2.3. Evaluación Económica

� Procurar la adecuada asignación de recursos a los proyectos.

� Mide el resultado de un proyecto sobre el nivel de bienestar de la

sociedad; es decir el aporte que representa para el cumplimiento de

múltiples objetivos nacionales, la generación de empleo, producción y

ahorro de divisas.

La evaluación económica de la alternativa seleccionada, se realiza en base a

los estudios de diseño definitivo de la entidad solicitante del crédito, a falta de




estos estudios, el Banco solicita al cliente se remita la información requerida

(beneficiarios del proyecto, diagnóstico de la oferta y demanda).

Se aplican dos metodologías para realizar la evaluación económica:

• Metodología Costo-Beneficio

El análisis de costo-beneficio es una herramienta de toma de decisiones

para desarrollar sistemáticamente información útil acerca de los efectos

deseables e indispensables de los proyectos públicos.

En otras palabras, el análisis de costo-beneficio pretende determinar si

los beneficios sociales de una actividad pública propuesta superan los

costos sociales. Estas decisiones de inversión pública usualmente

implican gran cantidad de gastos y sus beneficios se esperan que

ocurran a lo largo de un período extenso.

Se aplican en aquellos casos en que tanto los costos como los

beneficios pueden expresarse en términos monetarios. Existen distintos

indicadores que pueden calcularse una vez determinados los costos y

los beneficios, entre ellos la razón beneficio costo, el período de

recuperación del capital, el Valor Actual Neto (VAN) y la Tasa Interna de

Retorno (TIR). De estos, los más utilizados son el VAN y la TIR.

El Valor Actual Neto (VAN) también conocido como Valor Presente

Neto es un indicador que pretende medir en cuanto se enriquecerá quien

realiza un proyecto, medido en términos de riqueza actual.

La Tasa Interna de Retorno (TIR) corresponde a aquella tasa de

descuento que hace el Valor Actual Neto de un proyecto igual a cero y

actúa como un indicador del rendimiento y bondad de una iniciativa de

inversión.

El esquema general para el análisis de costo-beneficio se puede resumir

de la siguiente manera:




1. Identificar los beneficios para los usuarios que se esperan del

proyecto.

2. Cuantificar en la medida de lo posible, estos beneficios en términos

monetarios, de manera que puedan compararse diferentes

beneficios entre sí y contra los costos de obtenerlos.

3. Identificar los costos del patrocinador.

4. Cuantificar, en la medida de lo posible, estos costos en términos

monetarios para permitir comparaciones.

5. Determinar los beneficios y los costos equivalentes en el período

base, usando la tasa de interés apropiada para el proyecto.

6. Aceptar el proyecto si los beneficios equivalentes de los usuarios

exceden los costos equivalentes de los promotores (B>C).

• Metodología Costo-Eficiencia

Son los métodos aplicables en aquellos casos en que no es posible

expresar los beneficios de un proyecto en términos monetarios, o bien

cuando el esfuerzo de hacerlo es demasiado grande como para que se

justifique. El objetivo de estos es determinar qué alternativa de proyecto

logra los objetivos deseados más eficientemente. Algunos de estos

métodos son:

a) Costo mínimo

b) Costo beneficiario

c) Costo anual equivalente.

a) Costo mínimo

El método de costo mínimo se aplica para comparar alternativas de

proyecto que generan idénticos beneficios. Si los beneficios son iguales,

las alternativas se diferenciarán sólo en sus costos, por lo que podremos

elegir la que nos permite alcanzar el mejor gasto de recursos. Sin

embargo, dado que los costos de las distintas alternativas pueden ocurrir




en distintos momentos del tiempo, la comparación debe realizarse en

valor actual (Valor Actual de los Costos o VAC).

b) Costo beneficiario

Este método es aplicable cuando los beneficios que generan las

distintas alternativas a evaluar difieren en el "volumen de beneficio" que

generan. En este caso se aplica como criterio de selección el costo por

beneficiario o el costo por "unidad de beneficio producida". Para ello, se

calculará en cada alternativa el Valor Actual de los Costos y se dividirá

por el "volumen de beneficios" a producir, medidos a través de una

variable representativa de estos, por lo general, el número de

beneficiaros.

c) Costo anual equivalente

Este método consiste en expresar todos los costos del proyecto en

términos de una cuota anual, cuyo valor actualizado es igual al Valor

Actual de los Costos (VAC) del proyecto. Esta es otra fórmula para

comparar alternativas que generan idénticos beneficios.

El objetivo de estos indicadores es obtener el costo promedio por unidad

de beneficio de una alternativa. El indicador a utilizarse debe incorporar

todos los costos de operación de inversión del proyecto. Los indicadores

de costo-eficiencia pueden asimilarse a costos promedio por unidad de

servicio.

La evaluación económica se efectúa para la vida útil del proyecto.

Para determinar los costos económicos, se considerará:

� Costos totales de inversión, reinversión, fiscalización, contingencias,

medidas ambientales, participación comunitaria y gestión del servicio,

sin considerar la fuente de financiamiento.




� Costos incrementales de administración, operación y mantenimiento. No

se incluyen en los costos del proyecto las trasferencias monetarias,

depreciaciones, costos de reajustes y escalamiento de precios y

cualquier costo que implique aspectos inflacionarios.

� Para la transformación de precios de mercado a precios de eficiencia, se

utiliza las fórmulas polinómicas y cuadrillas tipo por componentes del

proyecto.

� Para eliminar las distorsiones en los precios de mercado de los insumos

del proyecto, se utilizan las razones precio cuenta (rpc).

2.2.2.4. Evaluación Financiera

� Determinar si los clientes se encuentran en capacidad de asumir servicio

de deuda adicional.

� Determinar niveles referenciales, tendientes a recuperar costos de

inversión, operación y mantenimiento del proyecto, sin afectar el ingreso

promedio familiar de la población beneficiada.

Comprende:

� Análisis de capacidad de endeudamiento

� Análisis tarifario y de rentabilidad

� Esfuerzo contributivo de la población

Indicadores:

A base de la información financiera histórica así como de la proyectada se

calcula varios indicadores que cuantifican y permiten visualizar de mejor

manera la situación financiera del cliente.

Los índices utilizados son: liquidez, autosuficiencia, dependencia y grado de

endeudamiento.




2.2.2.5. Componente Comunitario:

� Verificar si se han identificado los conflictos potenciales, derivados de los

impactos: técnicos, ambientales, de fortalecimiento y de gestión del

servicio, financieros de los proyectos y las propuestas para

solucionarlos.

� Determinar, si las propuestas de participación o vinculación de la

comunidad en los proyectos, son válidas y aseguren su participación

Si los resultados del diagnóstico comunitario, contienen todos los aspectos

previstos en la fase de formulación del componente (organizaciones

comunitarias relacionados con el servicio, conflictos potenciales, problemas a

ser superados).

Si se ha planteado acciones para enfrentar o solucionar todos los posibles

conflictos identificados.

Si la estrategia planteada concuerda y es ejecutable, en los aspectos: técnicos,

ambientales e institucionales.

Si el análisis de alternativas organizacionales para lograr la participación de la

comunidad, tiene todos los elementos que permita identificar la alternativa

viable.

Si los aportes potenciales que hayan sido previstos con los grupos

relacionados con el proyecto, son viables.

2.2.2.6. Fortalecimiento Institucional y Prestación de Servicio

� Determinar el diagnóstico político, organizacional y financiero; así como,

las principales restricciones en el cumplimiento de compromisos de las

entidades prestatarias




� Verificar si se ha identificado los principales problemas o restricciones

que dificulten la adecuada gestión de los servicios, objeto del

financiamiento

Se evalúa la relación de los principales problemas de las áreas operativas,

organizacional y financiera de los servicios con la falta de gestión de los

mismos.

Se analiza si el programa de trabajo propuesto para el mejoramiento de los

servicios, contempla acciones claras para superar los problemas identificados

durante el diagnóstico.

Se analiza que el programa de trabajo para el diseño e implementación de la

propuesta para el fortalecimiento institucional, contenga las actividades a

desarrollar, los tiempos para la ejecución y si están en concordancia con el

dimensionamiento del proyecto.

Se analiza si el perfil profesional requerido para el desarrollo de las diferentes

actividades propuestas, es el adecuado para lograr los resultados esperados.

2.2.3. APROBACION DEL CRÉDITO

a) Para la calificación del crédito, los Informes de Evaluación serán puestos a

consideración del Comité de Crédito correspondiente, de acuerdo a la

jurisdicción y al monto de aprobación.

Existen dos tipos de Comités de Créditos:

• Comité de Crédito de Sucursal, quien califica los créditos que están bajo

el límite autónomo de las Sucursales; y,

• Comité de Crédito de Matriz, quien califica los créditos que superan el

límite autónomo de las Sucursales.

b) Los créditos que concede el Banco del Estado son aprobados por las

máximas autoridades de la Institución, de acuerdo al techo de aprobación

establecido.




2.2.4. LEGALIZACION DELCRÉDITO Y FIDEICOMISO

Luego de la aprobación del crédito por las autoridades del Banco del Estado,

procede elaboración y legalización del contrato de crédito, para esto, es

necesario los siguientes requisitos que son solicitados al inicio del proceso para

hacer la evaluación del proyecto, en cumplimiento de lo establecido en la Ley

Orgánica de Responsabilidad,

Estabilización y Transparencia Fiscal y su Reglamento:

• Las certificaciones requeridas por la Ley Orgánica de Responsabilidad,

Estabilización y Transparencia Fiscal, LOREYTF, que deben adjuntarse

a la solicitud de crédito presentada al Banco del Estado

a) Que los recursos del crédito se destinarán exclusivamente para financiar el

proyecto para el cual se solicita el crédito mencionado. Art. 9

b) Que el proyecto al que se destina el crédito cuenta con la calificación de

viabilidad técnica, financiera, económica y social. Art. 10, literal a).

c) Que el proyecto sea declarado prioritario por Cenplades tratándose del

Gobierno Central o de la propia entidad si se trata de los gobiernos

seccionales. Art. 10, literal b).

d) Que la entidad no tiene obligaciones vencidas de amortizaciones o intereses

de la deuda pública, evidenciándolo con certificados otorgados por sus

acreedores, de ser el caso. Art. 10, literal e).

e) Que se haya cumplido la obligación de registro de los créditos suscritos con

anterioridad, establecida en el artículo 11 de la LOREYTF. Art. 10, literal g). El

Art. 11 dice: “...Los contratos de deuda pública deberán registrarse en el

Ministerio de Economía y Finanzas y Banco Central del Ecuador, dentro de los

quince días posteriores a su suscripción, para su seguimiento.”

f) Que consten en los respectivos presupuestos las partidas de desembolsos y

asignaciones destinadas a las inversiones correspondientes, así como, las del




servicio de las deudas. En el detalle de las partidas presupuestarias se requiere

la denominación, número de partida y el valor asignado. Art. 10, literal h).

g) Que la contratación del nuevo crédito no deteriore el perfil de vencimientos

promedio de la deuda pública total de la entidad. Art. 10, literal i).

• La documentación requerida por el Ministerio de Economía y Finanzas

para la legalización del crédito prevista en la Ley Orgánica de

Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal, LOREYTF:

a) Balances de Situación y de Resultados de los tres años anteriores a los de la

solicitud de crédito, y de ser el caso, del último trimestre anterior a la fecha de

dicha solicitud.

b) Detalle de balances financieros proyectados de la entidad solicitante, que

demuestren la capacidad de pago de la deuda a contraerse.

c) Tablas de amortización de préstamos vigentes

d) Proyecciones de ingresos y gastos para los años 2005- 2007

• Requisitos establecidos en el Art. 26, literal b) del Reglamento a la Ley

Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal,

publicado en el R.O. Nº 18,Decreto Ejecutivo Nº 96 de febrero 10 de

2003.

Para la suscripción del contrato:

a) Autorización del representante legal del prestatario, para suscribir en un solo

instrumento el contrato de crédito y el fideicomiso de rentas, hacer constar en

sus presupuestos anuales las partidas para el servicio de la deuda y autorizar a

los representantes legales para suscribir el contrato.

b) En los contratos de crédito que intervenga el Estado Ecuatoriano como

prestatario, se contará con el compromiso escrito del Ministerio de Economía y

Finanzas para asumir tales obligaciones.




c) El contenido del contrato de crédito contendrá al menos las estipulaciones

señaladas en el Reglamento de Operaciones de Crédito del Banco del Estado.

2.2.5. DESEMBOLSO DEL CRÉDITO

Luego de legalizado el contrato de crédito; y, de que la prestataria efectúe sus

procesos de contratación de obras, corresponde al Banco del Estado la entrega

de recursos, de acuerdo a lo establecido en el contrato de crédito, en el que se

establecen plazos y requerimientos para los desembolsos. La prestataria

observará los condicionantes establecidos en el Contrato de Crédito, en el

Reglamento General de Operaciones de Crédito del Banco del Estado:

• Certificación de apertura de la cuenta contable propia del proyecto

• Certificación de la persona autorizada para solicitar los desembolsos y

suscribir cualquier documento relacionados con ellos, en el que conste:

el nombre, muestra de la firma original, cargo oficial y funciones de la

misma.

a) Primer desembolso:

• Solicitud de firmada por el representante legal, en los plazos

establecidos.

• Contrato para la realización del estudio o ejecución del proyecto y las

garantías de fiel cumplimiento y de buen uso del anticipo.

• Definición de la unidad que realizará la fiscalización ó el contrato de

fiscalización y sus respectivas garantías.

• Cumplir con los requisitos del Informe de Evaluación

b) Todos los desembolsos:

• Solicitud de firmada por el representante legal, con las debidas planillas

y el informe de fiscalización.




• Certificado de vigencia de garantías por buen uso del anticipo y por el

fiel cumplimiento del contrato.

• Encontrarse en cumplimiento de las obligaciones de préstamos

conferidos por el Banco del Estado.

• Cumpla con los requerimientos contables para el manejo de las cuentas

relacionadas con la ejecución de los proyectos objeto del contrato.

• Que no haya incurrido en ninguna de las causales de suspensión o

terminación de contrato.

• Cumplimiento de los compromisos de asistencia técnica.

• Cumplir con los condicionantes del contrato de crédito.

2.2.6. SEGUIMIENTO A OPERACIONES DE CRÉDITO

El seguimiento a las operaciones de crédito, implica el control de la ejecución

de los proyectos, tanto en la parte física como financiera, así como, la

verificación de que los recursos sean empleados y utilizados para el objeto por

el que fueron financiados, para lo que el Banco, realiza el seguimiento de

créditos.

Los trámites y actividades que realizan las beneficiarias durante el período de

operación de sus créditos, derivadas básicamente de los cambios en las

modalidades de ejecución o en las situaciones presentadas de sus propias

ejecuciones o dificultades en el desarrollo del proyecto, están dentro de:

Trámites de Operación de Crédito, para esto, se debe tomar en cuenta:

� Reprogramaciones de crédito

A pedido de la beneficiaria, se efectúan reprogramaciones de crédito cuando

existen cambios en las reprogramaciones de las categorías de inversión de un

crédito, con el propósito de efectuar redistribución de recursos, mismas que

serán aprobadas por el Gerente de la Sucursal Regional, previo informe de los

Grupos Poli Funcionales de la coordinación Operativa en cada jurisdicción.




� Ampliaciones de plazos

A pedido de la beneficiaria, cuando por razones debidamente justificadas, no

pueden cumplir en los plazos establecidos en el contrato de crédito, los

condicionantes o requerimientos para efectuar desembolsos, solicitan

ampliaciones de plazo para la presentación de los documentos. Este

procedimiento es aprobado por el Gerente General y es aplicado al momento

de tramitar un anticipo o desembolso de crédito.

� Diferimiento de condicionantes de crédito

A pedido de la beneficiaria, el Banco efectuará traslados en el cumplimiento de

condicionantes de financiamiento para ser cumplidos en distancia diferentes a

las planteadas en el contrato de crédito

� Liquidaciones de saldos

Si al concluir la ejecución de un proyecto, existen saldos sin utilizar, el Banco

del Estado procede a realizar una liquidación de dichos saldos37.

CADENA DE VALOR 38

A continuación se presenta la cadena de valor en la que se resume el proceso

crediticio señalado anteriormente:

37

Información obtenida del Manual de Procesos para otorgar Créditos. Emisión Diciembre - 2005

38 Información obtenida del Manual de Procesos para otorgar Créditos. Emisión Diciembre - 2005




2 3 PROGRAMAS DESARROLLADOS POR EL BANCO DEL ESTADO

Según la normativa interna del Banco del Estado los Programas desarrollados

son:

PROGRAMA DE SANEAMIENTO AMBIENTAL PARA EL

DESARROLLO COMUNITARIO -PROMADEC

El Banco del Estado ha implementado el Programa de Saneamiento

Ambiental para el Desarrollo Comunitario, con el propósito de mejorar

las condiciones de vida de más de un millón y medio de ecuatorianos en

todo el país.

El financiamiento del programa incluye la construcción de proyectos de

agua potable, alcantarillado sanitario, pluvial, combinado; y recolección y

disposición final de residuos sólidos.

El monto destinado para el financiamiento de este Programa en dos

etapas es de 240 millones de dólares. Sus principales beneficiarios son

los municipios pequeños y medianos con carencia de agua potable y

alcantarillado; se atiende también a empresas municipales. El Programa




promueve el fortalecimiento de la capacidad en la gestión de las

entidades, así como la participación ciudadana en todas las fases del

ciclo de los proyectos.

Es meta del PROMADEC mejorar las condiciones de salubridad de las

poblaciones carentes de obras y servicios básicos, con insuficiencia,

mala calidad de los mismos. La ejecución de los proyectos permite crear

plazas de trabajo y lograr que los ciudadanos se involucren en las obras

de desarrollo como parte integral de su crecimiento humano y social.

Estructura de Financiamiento

• Hasta 80% no reembolsable en calidad de asignación presupuestaria a

cargo del Estado ecuatoriano – Ministerio de Finanzas

• 20 % reembolsable

Monto del Programa:

US$ 240 millones de dólares

Clientes Elegibles:

Municipalidades y empresas municipales de saneamiento

Sectores:

• Saneamiento Ambiental: agua potable, alcantarillado y, recolección y

disposición de residuos sólidos

• Fortalecimiento Institucional

Componentes del Programa:

• Preinversión (estudios, fiscalización)

• Inversión (obras de infraestructura)





• Asistencia Técnica

• Capacitación para la gestión

PROGRAMA PARA EL FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO

PROVINCIAL – PRODEPRO

El Banco del Estado ha desarrollado el Programa para el Financiamiento

del Desarrollo Provincial para mejorar las condiciones de vida de las

comunidades.

A través de la ejecución de proyectos en los sectores de:

• Saneamiento ambiental rural (agua potable, alcantarillado,

letrinización),

• Vialidad (puentes y caminos vecinales),

• Infraestructura social (sector educativo).

Este programa dispone de 240 millones de dólares (10 millones a cada

consejo provincial), para financiar los siguientes componentes:

• Pre-inversión,

• Inversión,

• Módulo de gestión para la administración de los servicios,

• Fortalecimiento institucional; y,

• Participación Ciudadana.

La ejecución del programa contribuirá a apoyar los procesos de gestión y

planificación generando territorios y localidades competitivas.



cargo del Estado ecuatoriano – Ministerio de Finanzas.




• 20 % reembolsable, en calidad de crédito.

Monto del Programa:

US$ 240 millones

Financiamiento a cada Consejo Provincial

Línea de crédito por US$ 10 millones

PROGRAMA PARA ADQUISICIÓN DE EQUIPO CAMINERO -

PROCECAM,

El Banco del Estado ha implementado el Programa para Adquisición de

Equipo Caminero, con disponibilidad de 170 millones de dólares para los

municipios, empresas municipales y los consejos provinciales del país

que prioricen la ampliación y mejoramiento de la infraestructura vial en

sus cantones y provincias.

El programa PROCECAM está dirigido a promover el desarrollo

económico y social dentro de la jurisdicción de los gobiernos seccionales

y provinciales, facilitando a través de la infraestructura vial, el acceso a

la salud, la educación, transporte, mercados, actividades eco turísticas y

productivas.

La adquisición de equipo caminero garantiza la agilidad en la ejecución

de obras viales; la mitigación de impactos generados por la estación

invernal; así como la reducción en los costos de operación y

mantenimiento de la infraestructura y maquinaria vial.



cargo del Estado ecuatoriano – Ministerio de Finanzas.

• 20 % reembolsable, en calidad de crédito.




Monto del Programa:

US$ 170 millones de dólares

Clientes Elegibles:

Municipalidades, empresas municipales y consejos provinciales.

Sector:

• Vialidad

Componentes del Programa

• Adquisición equipo caminero;

• Supervisión de la adquisición de la maquinaria;

• Obras civiles;

• Componente comunitario.

Como Acceder al Financiamiento

Las entidades beneficiarias elaborarán el respectivo proyecto de

adquisición de equipo caminero, que incluirá el inventario actual del

equipo disponible y la justificación del uso que se dará a la maquinaria

solicitada en base al Plan de Mejoramiento y Mantenimiento Vial y la

presentación en la Sucursal Regional del Banco correspondiente al

cantón o provincia.

PROGRAMA DE DESARROLLO PESQUERO-PROPESCAR

El Banco del Estado ha diseñado el Programa de Desarrollo Pesquero,

para mejorar las condiciones de vida de los habitantes dedicados a la

actividad pesquera artesanal.

Este programa dispone de 50 millones de dólares del préstamo BID; y,

de 23 millones de dólares de contraparte local. Financia la dotación de




infraestructura y equipamiento necesario a grupos de pescadores

artesanales asentados en la costa continental ecuatoriana.

Su objetivo es el de contribuir al mejoramiento de las condiciones de

vida de las comunidades pesqueras artesanales, a través del

financiamiento de proyectos para el desarrollo de la pesca artesanal. El

programa incluye el fortalecimiento institucional y sectorial, sobre la base

de la participación comunitaria en la gestión del proyecto.

Infraestructura a Ejecutarse

• Atracaderos y muelles,

• Mejoramiento de accesos viales a la facilidad pesquera,

• Oficinas administrativas,

• Plataformas de desembarque,

• Galpones para procesamiento y comercialización del producto,

• Servicios complementarios: estaciones de servicio de

combustible, parqueaderos y otras obras requeridas según el

proyecto.

• Otras facilidades: frigoríficos, bodegas, áreas de mantenimiento,

áreas comerciales, etc.

La ejecución del programa permitirá desarrollar la actividad pesquera

artesanal en condiciones de salubridad, el establecimiento de centros de

eviscerado, elevar la productividad pesquera, la distribución del producto

en condiciones apropiadas; y, el incremento en los ingresos de la

población relacionada a esta actividad.


Hasta 80% no reembolsable (calculado sobre las inversiones

relacionadas directamente con la línea central del negocio), y 20 %

reembolsable, en calidad de crédito.




Monto del Programa

US$ 73 millones

Clientes Elegibles

Municipalidades costeras.

Componentes del Programa

• Preinversión (estudios, fiscalización)

• Inversión (infraestructura y equipamiento de las facilidades pesqueras)

• Fortalecimiento institucional y sectorial

• Asistencia Técnica

• Capacitación para la gestión

• Participación ciudadana y fomento de la asociatividad artesanal

• Modelos de gestión para la administración de las facilidades

PROGRAMA DE CATASTROS RURALES

En el marco de las disposiciones transitorias Décimo Segunda y Décimo

Tercera de la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria, el Programa

de Catastros Rurales, se ejecuta con recursos del Estado asignados al

presupuesto del Ministerio de Agricultura, Ganadería Acuacultura y

Pesca; y, con recursos del Banco del Estado, en un segmento

reembolsable.

La ejecución del catastro rural cuya metodología técnica propuesta por el

MAGAP, recibió la prioridad correspondiente de SENPLADES, permite

obtener información para la planificación, administración y control

territorial, además, constituye una base tributaria real para la

recaudación del impuesto predial rural.




El Banco del Estado atiende las solicitudes de financiamiento para

catastro rural, en coordinación con el organismo ejecutor (MAGAP-

SIGTIERRAS).

PROGRAMA DE FINANCIAMIENTO DE PUENTES.

El Banco del Estado, en coordinación con el Ministerio de Transportes y

Obras Públicas, en la actualidad prepara el Programa de Financiamiento

de Puentes. El monto estimado del Programa es de 52 millones de

dólares, destinados a la construcción de aproximadamente 270 puentes

en la región amazónica, en favor de los habitantes de las ciudades cuyos

gobiernos municipales se agrupan en el COMAGA.

Insumo importante del Programa es el diseño de los puentes que al

momento son preparados por las consultorías contratadas por el MTOP.




CAPITULO iii

ÁREAS DE ATENCIÓN Y BENEFICIARIOS DE LOS CRÉDITOS

OTORGADOS POR EL BANCO DEL ESTADO SUCURSAL CUENCA

DESDE EL AÑO 2000 HASTA EL 2008.

3.1 ÁREAS DE ATENCIÓN

En este contexto, el Banco del Estado, a través de un Proyecto de Desarrollo

Organizacional, ha visto necesario idealizar un norte enmarcado en un conjunto

de acciones prospectivas que posibiliten la sobrevivencia, el crecimiento y la

perpetuidad, mejorando la gestión de la Institución, en función del alcance de

altos estándares de competitividad.

Entre las áreas de atención tenemos:

• Preinversión

• Inversión


La tipología de proyectos para estos componentes es :

a) Proyectos integrales o sistemas nuevos: aquellos que pretenden dar

soluciones integrales de infraestructura física a las necesidades básicas

insatisfechas en localidades que no cuentan con algún tipo de servicio, o

que si bien disponen del mismo, sus componentes han cumplido su vida

útil.

b) Proyectos complementarios, de rehabilitación y mejoramiento:

Proyectos complementarios: son aquellos que requieren la ejecución

de determinados componentes, obras, adquisición de equipos y

sistemas indispensables para el funcionamiento de un proyecto o

sistema existente;




Proyectos de rehabilitación: comprende la reconstrucción de obras y

el remplazo de equipos obsoletos en determinados componentes de un

sistema en operación dentro de su vida útil;

Proyectos de mejoramiento: aquellos que optimizan un servicio en

cantidad y calidad, a fin de satisfacer la demanda actual y proyectada.

c) Desfinanciamientos: son operaciones crediticias adicionales en las

cuales el costo del proyecto se incrementó, principalmente, como

consecuencia de:

Demoras en la obtención y legalización del financiamiento y/o en los

procesos precontractuales y de ejecución;

Volumen de obras adicionales;

Obras complementarias que requieren para su ejecución la suscripción

de contratos complementarios;

Consultorías y gastos que se requieren para cumplir con el objeto del

financiamiento del proyecto de preinversión, de gestión del servicio y/ o

fortalecimiento institucional;

Desfinanciamientos en proyectos de preinversión y/o consultorías

adicionales (procesos de contratación, gestión del servicio y/o

fortalecimiento institucional, etc.) que se requieren para cumplir con el

objeto del crédito39.

39

Información obtenida de la página Web del Banco del Estado. Agosto - 2009




3.2 BENEFICIARIOS 40:

De acuerdo con la visión y misión del Banco del Estado que consiste en

financiar proyectos de inversión relacionados con infraestructura, servicios

públicos, medio ambiente y necesidades de los gobiernos seccionales, a través

de crédito y otros mecanismos financieros; se pueden identificar que el Banco

en el período 2000-2008 ha concedido un total de créditos por $84.179.019,29;

este monto fue distribuido en cada año de la siguiente manera:

En el 2000 el Banco financió $315.426,00, a una tasa de interés promedio del

7.78% y a un plazo promedio de 69 meses; recursos que fueron entregados a

las siguientes entidades:

40


CUADRO # 1

PARTICIPACIÓN Y CRECIMIENTO DE LA DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS DEL BANCO DEL

ESTADO SUCURSAL CUENCA PERÍODO 2000-2008 (EXPRESADO EN VALORES PORCENTUALES)

AÑOS TOTAL

FINANCIADO TASA DE

PARTICIPACIÓN TASA DE

CRECIMIENTO 2000 315.426,00 0,37 - 2001 11.543.917,00 13,71 3559,79 2002 16.275.621,06 19,33 40,99 2003 2.200.000,00 2,61 -86,48 2004 18.033.530,47 21,42 719,71 2005 10.343.010,00 12,29 -42,65 2006 3.723.000,00 4,42 -64,00 2007 11.940.986,00 14,19 220,74 2008 9.803.528,76 11,65 -17,90

TOTAL 84.179.019,29 100,00 Fuente: Tabla # 1

Elaborado por : Andrea Rojas Cedillo y Erika Salame a Contreras




Gobierno Provincial del Azuay $ 140.000,00

SOLCA $ 63.626,00

Universidad Politécnica Salesiana $ 111.800,00

En el 2001 el Banco financió $11.543.917,00, a una tasa de interés promedio

del 7.75% y a un plazo promedio de 64 meses recursos que fueron

entregados a las siguientes entidades:

Gobierno Provincial del Azuay $ 2.024.505,00

CREA $ 836.000,00

EMAC $ 2.520.000,00

ETAPA $ 1.535.244,00

Municipio de Cuenca $ 4.445.000,00



del 7.53% y a un plazo promedio de 56 meses recursos que fueron entregados

a las siguientes entidades:

Gobierno Provincial del Azuay $ 1.428.349,00

ETAPA $ 19.999,00

EMTET $ 350.000,00









EMAC $ 600.000,00


En el 2004 el Banco financió $18033530,47, a una tasa de interés promedio




ETAPA $ 11.040.192,00







EMAC $ 259.165,00

Municipio de Cuenca $10.033.545,00




Federación Deportiva del Azuay $ 500.000,00

EMURPLA-C $ 160.000,00








Ministerio del Deporte $ 4.110.000,00





EMAC $ 1.500.000,00

ETAPA $ 4.946.023,90


SOLCA $ 1.080.000,00




A continuación se presenta un breve estudio del comportamiento de los

créditos otorgados a cada una de las entidades mencionadas:

CUADRO # 2 DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS DEL BANCO DEL ESTADO SUCURSAL CUENCA DE ACUERDO

A LAS ENTIDADES BENEFICIARIAS PERÍODO 2000.2008

ENTIDAD MONTO

FINANCIADO TASA DE

PARTICIPACIÓN C.P. AZUAY 2.264.504,00 2,69% CREA (ORGDESRE) 836.000,00 0,99% EMAC 4.879.165,00 5,80% EMURPLA-C 160.000,00 0,19% EMTET 350.000,00 0,42% ETAPA 18.949.808,90 22,51% FEDERACION DEPORTIVA DEL AZUAY 500.000,00 0,59% MINISTERIO DEL DEPORTE 4.110.000,00 4,88% MUN. CUENCA 49.870.947,39 59,24% SOLCA - CUENCA (OTRORGES) 1.143.626,00 1,36% UNIVERSIDAD POLITECNICA SALESIANA (CUENCA) 1.114.968,00 1,32% TOTAL 84.179.019,29 100,00% Fuente: Tabla #1 Elaborado por : Andrea Rojas Cedillo y Erika Salamea Contreras




GRAFICO # 1

Fuente: Cuadro # 2 Elaborado por : Andrea Rojas Cedillo y Erika Salamea Contreras




3.2.1 GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY

Entidad que garantiza el bienestar de la población, fortaleciendo

permanentemente la capacidad institucional, para alcanzar los objetivos del

Plan Participativo de Desarrollo del Azuay, conjuntamente con todos los

actores sociales de la provincia. Es una institución que lidera el desarrollo

integral de la provincia, con eficiencia, generando políticas públicas equitativas

a través de una gestión descentralizada, participativa, transparente y con un

equipo humano capacitado y comprometido.

Al Gobierno Provincial del Azuay durante el período 2000-2008 el Banco le

financió un total de $2.264.504,00, lo que representa un 2.69% del total de los

créditos otorgados por el Banco del Estado en el período analizado (referirse

al cuadro # 2).

La prioridad de los proyectos se determinó en base a las políticas establecidas

en el mandato de cada prefecto, considerando como necesidades urgentes

para mantener el bienestar de la sociedad cuencana el mejoramiento vial,

terminación de algunas obras y adquisición de equipo caminero.

Desde el punto de vista de la educación se emprendió en obras para mejorar

la calidad de esta y finalmente se mejoró el saneamiento ambiental a través del

tratamiento de aguas servidas.

A continuación se presenta en forma detallada el comportamiento de los

créditos otorgados al Gobierno Provincial del Azuay en el período 2000-2008:




CUADRO # 3

CRÉDITOS OTORGADOS AL C.P AZUAY PERÍODO 2000-2008

AÑO MONTO

FINANCIADO TASA

PARTICIPACION TASA

CRECIMIENTO

2000 140.000,00 44,38 -

2001 2.024.505,00 17,54 1346,08

2002 19.999,00 0,12 -99,01

2003 0,00 0,00 0,00

2004 30.000,00 0,17 50,01

2005 50.000,00 0,48 66,67

2006 0,00 0,00 0,00

2007 0,00 0,00 0,00

2008 0,00 0,00 0,00

TOTAL 2.264.504,00

Fuente: Tabla # 1

Elaborado por: Andrea Rojas Cedillo y Erika Salamea Contreras

(El valor expuesto de la tasa de participación en el cuadro se obtuvo en función de la participación que tuvo la entidad de acuerdo al total de los créditos otorgados por el Banco del Estado en la Ciudad de Cuenca en cada uno de los años del período de análisis).

GRÁFICO # 2

Fuente: Cuadro # 3





En el año 2000 el Banco del Estado le otorgó un crédito de $140.000,00 monto

destinado para vías rurales y caminos vecinales con el objeto de realizar obras

complementarias de la vía Sertag-Uzhupud. Este desembolso representa el

44.38% del total de los créditos otorgados por el Banco en este año.

En el año 2001 se concedió tres créditos; el primero de ellos por $1.465.005,00

para la adquisición de equipo caminero destinado al mantenimiento y

mejoramiento vial, el segundo crédito fue por $17.500,00 para financiar el

proyecto de fortalecimiento del área informática de esta institución y el tercero

por $540.000,00 para cubrir el desfinanciamiento del mejoramiento de la vía

Girón-San Gerardo-Fernando. En conjunto estos créditos representan el


En el año 2002 se desembolsó $19.999,00 destinado para alcantarillado

sanitario con el propósito de cofinanciar la construcción de cuatro baterías

sanitarias para dos locales escolares y dos locales comunales en los cantones

Cuenca y el Pan; representando el 0,12% del total de los créditos otorgados

por el Banco en este año.

En el año 2004 el Banco le concedió un crédito destinado a educación primaria

y secundaria con el objeto de construir un bloque de aulas (primera fase) para

el colegio Víctor Gerardo Aguilar por $ 30.000,00, monto que representa el

0,17% de participación en este año.

En el año 2005 el monto concedido por el Banco fue de $50.000,00 destinado

para actividades de educación primaria y secundaria con la finalidad de

construir un bloque de aulas para la escuela Honorato Vázquez. El monto

entregado representa el 0.48% del total de los créditos concedidos en este año.

El crecimiento del financiamiento otorgado por el Banco a esta entidad ha

tenido una tendencia bajista, partiendo en el año 2001 con una tasa de

crecimiento de 1346.08% y para el año 2005 la tasa de crecimiento disminuyó

al 66.67%.




GRÁFICO # 3

Fuente: Cuadro # 3


3.2.2 CENTRO DE RECONVERSIÓN ECONÓMICA DEL AUSTRO

(CREA)

El Centro de Reconversión Económica del Azuay Cañar y Morona Santiago

CREA es representante directo de los poderes locales del Austro,

particularmente de los "Nobles de Cuenca", en su afán de aprovechar desde

sus intereses los recursos de la microregión, como de convertirla mediante la

colonización en " válvula de escape" a la presión ejercida por campesinos

pobres del Austro, en un segundo momento tal accionar advierte un giro, al

abandonar la colonización y construcción vial, mediante la ejecución de

proyectos de desarrollo.

Los principales sectores que conforman la sociedad microregional son:

colonos, indígenas, CREA y Estado.

Esta institución durante el período 2000-2008 ha sido beneficiada con un solo

crédito de $ 836.00, 00 en el año 2001, monto solicitado para financiar el

proyecto de fortalecimiento institucional del Crea.




CUADRO # 4

CRÉDITOS OTORGADOS AL CREA PERÍODO 2000-2008

AÑO MONTO

FINANCIADO TASA

PARTICIPACION

2000 0,00 0,00

2001 836.000,00 7,24

2002 0,00 0,00

2003 0,00 0,00

2004 0,00 0,00

2005 0,00 0,00

2006 0,00 0,00

2007 0,00 0,00

2008 0,00 0,00

TOTAL 836.000,00

Fuente: Tabla # 1



Este desembolso representa el 7.24% del total de los créditos otorgados por el

Banco en este año y el 0.99% del total de los créditos otorgados en el período

de análisis (referirse al cuadro # 2).

En esta institución no fue posible analizar el crecimiento del financiamiento

otorgado por el Banco debido a que fue beneficiaria de un solo crédito durante

el período 2000-2008.

3.2.3 EMPRESA MUNICIPAL DE ASEO (EMAC)

Es una entidad encargada del manejo y gestión integral de los desechos

sólidos en el cantón Cuenca, prestando sus servicios de calidad a la

comunidad en las áreas de limpieza, recolección, transporte, tratamiento y




disposición final de los desechos sólidos, para mejorar la calidad de vida de los

cuencanos.

La EMAC ha sido beneficiaria del Banco del Estado con una participación del

5,80% del total de los créditos otorgados durante el período 2000-2008;

(referirse al cuadro # 2), lo que significa un desembolso de $4.879.165,00,

monto que está distribuido de la siguiente manera:

CUADRO # 5

CRÉDITOS OTORGADOS A EMAC PERÍODO 2000-2008

AÑO MONTO

FINANCIADO TASA

PARTICIPACION TASA

CRECIMIENTO

2000 0,00 0,00 0,00

2001 2.520.000,00 21,83 -

2002 0,00 0,00 0,00

2003 600.000,00 27,27 -76,19

2004 0,00 0,00 0,00

2005 259.165,00 2,51 -56,81

2006 0,00 0,00 0,00

2007 0,00 0,00 0,00

2008 1.500.000,00 15,30 478,78

TOTAL 4.879.165,00

Fuente: Tabla # 1

Elaborado por: Andrea Rojas Cedillo y Erika Salamea Co ntreras (El valor expuesto de la tasa de participación en el cuadro se obtuvo en función de la participación que tuvo la entidad de acuerdo al total de los créditos otorgados por el Banco del Estado en la Ciudad de Cuenca en cada uno de los años del período de análisis).




GRÁFICO # 4

Fuente: Cuadro # 5


En el año 2001 el monto entregado fue de $2.520.000,00 lo que representa el

21.83% del total de los créditos otorgados por el Banco en este año. La

finalidad de estos recursos fue financiar el proyecto emergente de relleno

sanitario para el cantón Cuenca dado que el existente en el sector del Valle

había colmatado, el proyecto mencionado fue financiado en su totalidad ya que

con estos recursos se efectuó desde la adquisición del terreno hasta la

terminación de la obra. Se prevé que este depósito tenga una vida útil hasta el

año 2021.

En el año 2003 se otorgó $ 600.000,00 para el mejoramiento del servicio de

desechos sólidos y para la renovación del parque automotor de vehículos

recolectores de basura, dado que la flota existente ya cumplió su período de

vida útil por lo que esta renovación era eminentemente necesaria. Este monto

constituye el 27.27% de todos los desembolsos realizados en este año. Este

proyecto se continúa en el año 2008.

En el año 2005 se financió la implementación de relleno sanitario de Pichacay

y la adquisición de maquinaria requerida por la institución para mantener las

condiciones adecuadas del relleno; con un crédito de $ 259.165,00 que




representa el 2.51% del total de los créditos otorgados por el Banco en este

año.

En el 2008 el Banco del estado realizó un desembolso de $1.500.000,00 para

financiar el proyecto "Renovación de recolectores para el sistema de

recolección y transporte de desechos sólidos de Cuenca". Este monto es el

15.30% de la participación total de los créditos otorgados en este año. Con este

crédito se termino la renovación de la flota de recolectores.

El crecimiento del financiamiento otorgado por el Banco a EMAC tuvo un

comportamiento bajista hasta el año 2005 y a partir de éste su tendencia fue

alcista dado que de una tasa de crecimiento del 56.81% se incrementó a

478.78% en el año 2008.

GRÁFICO # 5

Fuente: Cuadro #5


3.2.4 EMPRESA MUNICIPAL DE RASTRO Y PLAZAS DEL GANA DO

DEL CANTÓN CUENCA (EMURPLAG)

La Empresa Municipal de Rastro y Plazas del Ganado del Cantón Cuenca,

EMURPLAG, es un entidad con personería jurídica y autonomía administrativa




y patrimonial, siendo su objetivo la organización, administración, operación y

prestación de los servicios de matanza, faenamiento de todo tipo de ganado,

distribución, transporte de carne en condiciones higiénicas y de calidad para el

consumo humano, la industrialización y comercialización de los subproductos y

derivados; así como la prestación de los servicios de las plazas del ganado; y,

Además, se encarga de impulsar la prestación de los servicios afines y

complementarios, mediante el cobro de tasas, tarifas y multas.

Emurplag durante el período 2000-2008 ha sido beneficiaria de un único

desembolso de $ 160.000,00 lo que representa un 0.19% del total de los

créditos otorgados por el Banco del Estado en el período analizado (referirse

al cuadro # 2) y el 4.30% de participación en el año 2006.

CUADRO # 6

CRÉDITOS OTORGADOS A EMURPLAG PERÍODO 2000-2008

AÑO MONTO

FINANCIADO TASA

PARTICIPACION

2000 0,00 0,00

2001 0,00 0,00

2002 0,00 0,00

2003 0,00 0,00

2004 0,00 0,00

2005 0,00 0,00

2006 160.000,00 4,30

2007 0,00 0,00

2008 0,00 0,00

TOTAL 160.000,00

Fuente: Tabla # 1



Estos recursos fueros destinados a la realización de estudios para el nuevo

camal de la ciudad de Cuenca.







3.2.5 EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS DE TERMINALES DE

TRANSPORTE TERRESTRE (EMTET)

La Empresa Pública Municipal de Servicio de Terminales de Transporte

Terrestre y Estacionamiento Tarifado de Cuenca, es una entidad con

personería jurídica y autonomía Administrativa y Patrimonial, cuyo objetivo es

la organización, administración y operación de los servicios que prestan las

Terminales de Transporte Terrestre de la ciudad de Cuenca, de los puestos de

estacionamiento vehicular de parqueaderos para particulares en las áreas que

para el efecto designe el Ilustre Concejo Cantonal y del control y regulación de

las frecuencias asignadas por el Consejo Nacional de Tránsito y del

Estacionamiento Rotativo Tarifado en Cuenca.

Además de ello, se encarga de impulsar la prestación de servicios que sean

afines o complementarios con sus actividades.

Esta institución durante el período 2000-2008 ha sido beneficiada con un sólo

crédito de $ 350.000,00 en el año 2002, monto solicitado para financiar el

proyecto de mejoramiento de la gestión del servicio del terminal terrestre de la

ciudad de Cuenca Este desembolso representa el 2.15% del total de los

créditos otorgados por el Banco en este año; y el 0.42% del total de los créditos

otorgados en el período de análisis (referirse al cuadro # (referirse al cuadro # (referirse al cuadro # (referirse al cuadro # 2222).).).).




CUADRO # 7

CRÉDITOS OTORGADOS A EMTET PERÍODO 2000-2008

AÑO MONTO

FINANCIADO TASA

PARTICIPACION

2000 0,00 0,00

2001 0,00 0,00

2002 350.000,00 2,15

2003 0,00 0,00

2004 0,00 0,00

2005 0,00 0,00

2006 0,00 0,00

2007 0,00 0,00

2008 0,00 0,00

TOTAL 350.000,00

Fuente: Tabla # 1






3.2.6 EMPRESA MUNICIPAL DE TELECOMUNICACIONES, AGUA

POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO AMBIENTAL

(ETAPA).

La Empresa ETAPA, brinda y pone a disposición de sus cientos de miles de

usuarios, la más completa infraestructura de servicios como un esfuerzo por

llegar al gran conglomerado humano como función social, en servicio

constante, por el progreso y bienestar de la comunidad.




La gestión desplegada por los personeros de ETAPA, en exigencia de la

calidad y mayor cobertura de sus servicios es permanente, en base de una

atención responsable y solidaria con la conciudadana cercana a los 500.000

habitantes, ubicados en áreas urbanas como rurales del Cantón Cuenca.

Sirve con un sistema de agua potable que entrega el líquido vital en óptimas

condiciones, las 24 horas del día, así como el mejoramiento del control y

recuperación de agua no contabilizada, en consecución con la repotenciación

de este servicio y ampliación de sus instalaciones.

En alcantarillado la Empresa ha orientado sus mejores esfuerzos hacia el

saneamiento de los cuatro ríos que cruzan la ciudad, así como la construcción

de nuevas instalaciones. Cuenta con una planta de tratamiento de aguas

residuales, que permite depurar las aguas servidas e industriales que producen

las distintas empresas ubicadas en Cuenca.

Se encuentra al cuidado y conservación del Parque Nacional Cajas así como

de varias micro cuencas, con el fin de proteger las fuentes hídricas y procurar

el abastecimiento de agua potable, en una clara visión del ciclo integral del

recurso agua.

En telecomunicaciones, la innovación tecnológica en todos los temas de

telefonía, es constante, buscando ampliar la cobertura y diversificación de los

servicios a la ciudadanía.

ETAPA adopta varias acciones que posibilitan enfrentar la competencia,

producto del entorno socio-político-económico que se vive en el país. Una de

estas acciones en el área de telecomunicaciones es la constitución de ETAPA

TELECOM S.A., creada para prestar servicios, portadores y de valor agregado

a nivel nacional.

Esta empresa ha sido beneficiaria del Banco del Estado con un monto total de

$18.949.808,90 durante el período 2000-2008. Dicho monto representa el

22.51% del total de créditos otorgados ocupando el segundo lugar de las

entidades beneficiarias de acuerdo a la utilización de los recursos del Banco




de Estado (referirse al cuadro # 2). A continuación se muestra el detalle de la

distribución del monto antes señalado:

CUADRO # 8

CRÉDITOS OTORGADOS A ETAPA PERÍODO 2000-2008

AÑO MONTO

FINANCIADO TASA

PARTICIPACION TASA

CRECIMIENTO

2000 0,00 0,00 0,00

2001 1.535.244,00 13,30 -

2002 1.428.349,00 8,78 -6,96

2003 0,00 0,00 0,00

2004 11.040.192,00 61,22 672,93

2005 0,00 0,00 0,00

2006 0,00 0,00 0,00

2007 0,00 0,00 0,00

2008 4.946.023,90 50,45 -55,20

TOTAL 18.949.808,90

Fuente: Tabla # 1



GRÁFICO # 6

Fuente: Cuadro #8





En el año 2001 el monto financiado fue de $ 1.535.244,00 que representa el

13.30% de participación en este año, este monto fue destinado para

actividades de saneamiento ambiental tales como: adquisición de una

retroexcavadora cargadora para el mantenimiento de la red de agua potable y

alcantarillado de la ciudad por $ 114.172,00, adquisición de un hydrocleaner

por $ 406.908.00 estos equipos fueron financiados en su totalidad por el Banco

dado que el monto solicitado fue el costo de adquisición de los bienes y

reposición de redes de distribución de agua potable por $ 1.014.164,00 ya que

las existentes habían cumplido su período de servicio.

En el año 2002 se financió $ 1.428.349,00 para el mejoramiento del sistema de

micromedición del servicio de agua potable de la ciudad de Cuenca, dado que

se emprendió el cambio de medidores para un control apropiado de consumo

de agua potable. Este desembolso representa el 8.78% del total de créditos

otorgados por el Banco en este año.

En el año 2004 se otorgó un crédito de $ 11.040.192,00 para la construcción

del sistema de agua potable Yanuncay para el cantón Cuenca. Este monto

constituye el 61.22% del total de créditos otorgados por el Banco en este año.

En el año 2008 se otorgó un crédito por $ 4.946.023,90 para cofinanciar el

"Programa de agua y saneamiento para el sector rural del cantón Cuenca -

Fase I", con este proyecto se pretende mejorar el sistema de agua potable y

alcantarilladlo satisfaciendo necesidades y al mismo tiempo ETAPA cumple su

objetivo de alcanzar mayor cobertura en la ciudad, este monto representa el


El crecimiento del financiamiento otorgado por el Banco a ETAPA tuvo un

comportamiento bajista al inicio del período pero cambió de tendencia para el

año 2004 dado que la tasa de crecimiento se incrementó y finalmente en el año

2008 el comportamiento cambió nuevamente dado que la tasa de crecimiento

fue de 55.20%




.

GRÁFICO # 7

Fuente: Cuadro # 8


3.2.7 FEDERACIÓN DEPORTIVA DEL AZUAY

La Federación Deportiva Provincial del Azuay, es una institución de derecho

privado, sin fines de lucro y de servicio social, constituye el máximo organismo

deportivo. Propicia el desarrollo del deporte a través de la cooperación y el

establecimiento de mecanismos de acción común en materia deportiva y, en

especial, contribuye al perfeccionamiento de las políticas nacionales de

deportes y, a la modernización y desarrollo de los sistemas institucionales de

ésta actividad en el país.

La Federación Deportiva del Azuay durante el período 2000-2008 ha sido

beneficiada con un sólo desembolso de $ 500.000,00 lo que representa un

0,59% del total de los créditos otorgados por el Banco del Estado en el período

analizado (referirse al cuadro # 2) , y el 13.43% de participación en el año

2006.




CUADRO # 9 CRÉDITOS OTORGADOS A LA FEDERACION

DEPORTIVA DEL AZUAY PERÍODO 2000-2008

AÑO MONTO

FINANCIADO TASA

PARTICIPACION

2000 0,00 0,00

2001 0,00 0,00

2002 0,00 0,00

2003 0,00 0,00

2004 0,00 0,00

2005 0,00 0,00

2006 500.000,00 13,43

2007 0,00 0,00

2008 0,00 0,00

TOTAL 500.000,00

Fuente: Tabla # 1



Este monto fue destinado para actividades de infraestructura deportiva con el

objeto de realizar la terminación del centro de entrenamiento de altura.




3.2.8 MINISTERIO DEL DEPORTE

El Ministerio es el organismo rector de la Actividad Física y el Deporte que

define las políticas, los objetivos y las estrategias del sector, como generador

del buen vivir.




Su misión es desarrollar la actividad física y el deporte ecuatoriano mediante

una gestión eficiente, integradora y transparente que priorice al ser humano.

Al Ministerio del Deporte se le concedió un crédito por $ 4.110.000,00 lo que

constituye el 4.88% del total de los créditos otorgados por el Banco en el

período 2000–2008 (referirse al cuadro # 2). Este desembolso se realizó en el

año 2007 y representa el 34.42% de participación en este año, con el objeto de

financiar la construcción de la segunda etapa del centro de alto rendimiento en

altura de Cuenca.

CUADRO # 10 CRÉDITOS OTORGADOS AL MINISTERIO DEL

DEPORTE PERÍODO 2000-2008

AÑO MONTO

FINANCIADO TASA

PARTICIPACION

2000 0,00 0,00

2001 0,00 0,00

2002 0,00 0,00

2003 0,00 0,00

2004 0,00 0,00

2005 0,00 0,00

2006 0,00 0,00

2007 4.110.000,00 34,42

2008 0,00 0,00

TOTAL 4.110.000,00

Fuente: Tabla # 1






3.2.9 ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE CUENCA




El Municipio de Cuenca es una sociedad política autónoma subordinada al

orden jurídico constitucional del Estado cuya finalidad es el bien común local y,

dentro de este, la atención de las necesidades de la ciudad.

Al municipio de Cuenca se le concedió un total de créditos por $49.870.947,39

durante el período 2000-2008 lo que constituye el 59.24% del total de

desembolsos realizados en este período (referirse al cuadro # 2),

convirtiéndose el Municipio en la entidad a la que más recursos destinó el

Banco del Estado.

A continuación se muestra el detalle de la distribución del monto antes

señalado:

CUADRO # 11

CRÉDITOS OTORGADOS AL MUN.CUENCA PERÍODO 2000-2008

AÑO MONTO

FINANCIADO TASA

PARTICIPACION TASA

CRECIMIENTO

2000 0,00 0,00 0,00

2001 4.445.000,00 38,51 -

2002 14.257.273,06 87,60 220,75

2003 1.600.000,00 72,73 -0,89

2004 6.363.338,47 35,29 2,98

2005 10.033.845,00 97,01 0,58

2006 3.063.000,00 82,27 -0,69

2007 7830986,00 65,58 1,56

2008 2.277.504,86 23,23 -0,71

TOTAL 49.870.947,39

Fuente: Tabla # 1






GRÁFICO # 8

Fuente: Cuadro #11


En el año 2001 el Banco desembolsó $4.445.000,00 para financiar el programa

de pavimentación de varias calles de Cuenca con el sistema Mejora tu Barrio II,

lo que representa el 38.51% de participación en este año.

En el año 2002 se otorgó tres créditos que fueron utilizados para financiar: el

programa de pavimentación de la calle Vieja con el sistema "Mejora tu Barrio”

($234.671,47), financiar el programa de pavimentación de la calle del Obrero

con el sistema "Mejora tu Barrio"($207.601,59) y el tercero destinado a

actividades de equipamiento institucional con el objeto de cofinanciar la

"restauración del local de funcionamiento del Centro de Desarrollo Social la

Aurora y el campamento vacacional Hugo Patricio"($ 15.000,00). Estos créditos

suman $14.257.273,06, lo que constituye el 87.60% del total de créditos

otorgados este año.




En el año 2003 se concedió $1.600.000,00 para la pavimentación vías urbanas

de la ciudad de Cuenca mediante el programa Mejora tu Barrio III, fase I. Este

monto representa el 72.73% de participación en este año.

En el año 2004 $6.363.338,47 fueron concedidos para actividades de vías

urbanas con la finalidad de efectuar el plan de tráfico sustentable para la

ciudad de Cuenca, en lo concerniente a la renovación de veredas del centro

histórico e infraestructura de servicios. Este monto tiene una participación del

35.29% de los créditos otorgados en este año.

En el año 2005 el Municipio solicitó tres créditos por un total de $10.033.845,00

monto que representa el 97.01% de la totalidad de recursos financiados en este

año. Estos créditos fueron utilizados para realizar estudios del mantenimiento

y mejoramiento de la red vial rural del cantón Cuenca; estudios de factibilidad,

impactos ambientales e ingeniería definitivos para la construcción de la nueva

Avenida de Circunvalación Norte de Cuenca y para la adquisición de equipo

caminero para el mejoramiento vial del cantón Cuenca; los desembolsos que el

Banco realizó para cada una de estas actividades fueron de: $500.000,00,

$1.467.006,00 y $3.400.000,00 respectivamente.

En el año 2006 el monto entregado a la Municipalidad de Cuenca fue de

$3.063.000,00, desembolso que representa el 82.27% de participación en este

año, el objeto del financiamiento fue mejorar el aeropuerto Mariscal Lamar.

En el año 2007 el Banco otorgó dos créditos por $50.000,00 para la puesta en

marcha del Museo de las Artes de Fuego a través de la readecuación de la

estructura física de la casa de Chaguarchimbana y adquisición de mobiliario y

$3.299.386,00 para la recuperación de aéreas centrales y apoyo al

ordenamiento territorial, en lo concerniente a la ejecución de obras civiles y

adquisición de terreno en los sectores 9 de Octubre y San Francisco; estos

montos representan el 65.58% de la participación es este año.

En el año 2008 el financiamiento otorgado fue de $ 2.277.504,86 lo que

constituyó el 23.23% de la participación del mismo. Se cofinanció el proyecto




de "saneamiento y drenaje de Guncay, Carmen de Baguanchi y el despacho-

saneamiento de Gualalcay, Quillopungo y Santa Martha" por un monto de

$857.254,86 y se cofinanció la ejecución del proyecto: "adquisición de equipo

caminero" por $1.420.250,00

La prioridad de los proyectos financiados en este período fueron determinados

en base a la administración de cada gobierno y políticas de cada alcalde

considerando el crecimiento constante que ha tenido la ciudad de Cuenca.

El crecimiento del financiamiento otorgado por el Banco al Municipio de Cuenca

tuvo un comportamiento alcista en el año 2002 con una tasa de crecimiento de

220.75%, mientras que en el año 2003 esta tasa descendió significativamente

a un 0.89%. En el año 2004 se observó una tasa de crecimiento del 2.98%y así

para los siguientes años tuvo un comportamiento similar al mencionado es

decir con pequeñas variaciones a la alza y a la baja.

GRÁFICO # 9

Fuente: Cuadro #11





3.2.10 SOCIEDAD DE LUCHA CONTRA EL CÁNCER (DE LUCHA CONTRA EL CÁNCER (DE LUCHA CONTRA EL CÁNCER (DE LUCHA CONTRA EL CÁNCER (SOLCA) SOLCA) SOLCA) SOLCA)

El 12 de Abril de 1977 se inauguró una sección dedicada a SOLCA en el

Hospital “Vicente Corral Moscoso”. Este departamento se mantuvo anexo al

Hospital hasta que SOLCA construyó su propio local iniciando sus labores con

consulta externa en Noviembre de 1995 y en Abril de 1996 se inauguró

oficialmente el Instituto del Cáncer, comenzando a funcionar con todos sus

servicios para así brindar una atención de calidad para los habitantes del

Austro.

A esta Institución el Banco del Estado le financió un monto total de

$1.143.626,00 que representa el 1.36% del total de créditos otorgados en el

período 2000-2008 (referirse al cuadro # 2). A continuación se muestra el

detalle de la distribución del monto antes señalado:

CUADRO # 12

CRÉDITOS OTORGADOS A SOLCA PERÍODO 2000-2008

AÑO MONTO

FINANCIADO TASA

PARTICIPACION TASA

CRECIMIENTO

2000 63.626,00 20,17 -

2001 0,00 0,00 0,00

2002 0,00 0,00 0,00

2003 0,00 0,00 0,00

2004 0,00 0,00 0,00

2005 0,00 0,00 0,00

2006 0,00 0,00 0,00

2007 0,00 0,00 0,00

2008 1.080.000,00 11,02 1597,42

TOTAL 1.143.626,00

Fuente: Tabla # 1



GRÁFICO # 10




Fuente: Cuadro #12


En el año 2000 se le otorgó $63.626,00 para la adquisición de una central

telefónica para el hospital, monto que representa el 20.17% de los créditos

otorgados en este año.

En el año 2008 se desembolsó $1.080.000,00 destinando para la adquisición

de equipamiento para el departamento de radiología este equipo consistente

en un tomógrafo axial computarizado, un equipo de mamografía digital y un

sistema de digitalización informática, monto que representa el 11.02% del total

de los créditos otorgados en este año.

La tasa de crecimiento de los créditos otorgados a SOLCA fue de 1597.42% en

el año 2008, con relación al crédito otorgado en el año 2000.

GRÁFICO # 11




Fuente: Cuadro #12


3.2.11 UNIVERSIDADES

Entre las universidades beneficiarias del Banco del Estado en la ciudad de

Cuenca están: Universidad del Azuay (UDA), Universidad de Cuenca y la

Universidad Politécnica Salesiana (UPS).

La Universidad Politécnica Salesiana (UPS) ha sido beneficiaria de cuatro

créditos que representa el 1.32% de participación en este período, esto

constituye un total de $1.114.968,00 (referirse al cuadro # 2). A continuación

se muestra el detalle de la distribución del monto antes mencionado:




CUADRO # 13

CRÉDITOS OTORGADOS A UNIVERSIDAD POLITECNICA PERÍODO 2000-2008

AÑO MONTO

FINANCIADO TASA

PARTICIPACION TASA

CRECIMIENTO

2000 111.800,00 35,44 -

2001 183.168,00 1,59 63,84

2002 220.000,00 1,35 20,11

2003 0,00 0,00 0,00

2004 600.000,00 3,33 172,73

2005 0,00 0,00 0,00

2006 0,00 0,00 0,00

2007 0,00 0,00 0,00

2008 0,00 0,00 0,00

TOTAL 1.114.968,00

Fuente: Tabla # 1



GRÁFICO # 12

Fuente: Cuadro #13





En el año 2000 el Banco financió la construcción de un bloque de aulas (I

Etapa) por un valor de $111.800,00 que representa el 35.44% de los montos

desembolsados en este año. La universidad vio la necesidad de realizar este

proyecto debido a la gran afluencia de alumnado.

En el año 2001 se otorgó $183.168,00 destinados para la construcción del

edificio administrativo para realizar la separación del rectorado de las sedes,

este monto representa el 1.59% de participación en este año.

En año 2002 se desembolsó $220.000,00 para concluir el proyecto de

construcción del bloque de aulas iniciado en el año 2000, este crédito

constituye el 1.35% de los recursos otorgados en este año.

En el año 2004 tuvo la UPS una participación del 3.33% reflejado en un crédito

de $600.000,00, recursos destinados para el mejoramiento de la infraestructura

educativa de la Facultad de Ciencias Agropecuarias y Ambientales. A pesar de

que este proyecto fue realizado en el Cantón Paute se consideró en este

análisis porque benefició a parte del alumnado de la ciudad de Cuenca.

El crecimiento del financiamiento otorgado por el Banco a la Universidad

Politécnica en el año 2001 fue del 63.84%, mientras que al siguiente año el

crecimiento fue de 20.11% con respecto al año anterior y finalmente para el

año 2004 la tasa de crecimiento fue de 172.73% con respecto al año 200241.

41

La información sobre la prioridad de los proyectos realizados fue proporcionada por los funcionarios

de cada entidad.




GRÁFICO # 13

Fuente: Cuadro #13


• Las entidades que se describen a continuación no son analizadas

dado que no han tenido ninguna participación en el período de

análisis, pero son mencionadas debido a que han sido

beneficiarias en años anteriores:

3.2.12 ELECTRO GENERADORA DEL AUSTRO, (ELECAUSTRO

S.A.),

La Empresa Ecuatoriana de servicios, tiene como misión generar energía

eléctrica y potencia, para el mercado eléctrico mayorista, empresas

distribuidoras y grandes consumidores, de manera oportuna, continua y

confiable, con calidad y precios competitivos, respetando el marco legal vigente

y el medio ambiente, desarrollando nuevos proyectos para expandir nuestra

capacidad instalada, proporcionando una atención personalizada a nuestros

clientes e impulsando el bienestar, motivación y desarrollo de su personal y de

la comunidad.

La visión de Elecaustro S.A es ser la empresa más eficiente del sector,

caracterizada por altos niveles de productividad, competitividad y rentabilidad,




como también por su ejemplar gestión ambiental, soportada por una estructura

organizacional dinámica y un recurso humano altamente capacitado, motivado

y comprometido.

3.2.13 EMPRESA ELÉCTRICA REGIONAL CENTROSUR (EERCS)

La EERCS satisface necesidades energéticas y muy pronto brindará servicios

de internet tanto a empresas como a usuarios de casa en el Austro del país.

Su gestión se caracteriza por el apego a las normas modernas de la

administración empresarial y a la planeación estratégica organizacional, así

como el impulso a la capacitación y el desarrollo del personal, lo que ha

permitido mantener excelentes relaciones obrero - patronales.

Entre las herramientas de gestión puestas en vigencia por su administración

está el control a través del cuadro de mando integral, tomando como base la

planeación estratégica corporativa, el trabajo en equipo, la opinión de los

clientes y la medición de resultados.

3.2.14 CONSEJO DE SEGURIDAD CIUDADANA (CSC)

El Consejo de Seguridad Ciudadana creado hace nueve años por el

ayuntamiento con el concurso de la Gobernación, Cámaras, universidades,

medios de comunicación, Policía, Ejército y otras instancias, tiene como

objetivo planificar y aplicar un sistema de seguridad pública en el cantón

Cuenca.42

3.3 DESTINO DE LOS CRÉDITOS OTORGADOS POR EL BANCO DEL

ESTADO

Según cada una de las subdivisiones que engloban las actividades

económicas y productivas en la ciudad de Cuenca se muestran los distintos

sectores con sus actividades correspondientes a las que atiende el Banco.

42

Información obtenida de la página web de cada una de las entidades.




� Saneamiento Ambiental

Agua Potable

Alcantarillado sanitario

Alcantarillado pluvial

Alcantarillado combinado

Letrinización

Desechos sólidos

� Equipamiento Urbano

Mercados, Centros comerciales

Camales

Parques recreacionales

Parques industriales

Cementerios

Terminales terrestres, Terminales aéreos

Puertos y muelles

� Transporte y Comunicación

Planificación y regulación del transporte urbano

Sistemas de comunicaciones

� Vialidad

Vías urbanas

Vías rurales

Facilitadores de tránsito

Puentes

Vialidad especial: ciclovías, senderos pedestres, pasos

peatonales, etc.

Equipo caminero destinado a la ejecución y mantenimiento

vial




� Desarrollo Humano

Infraestructura educativa: escuelas, colegios, universidades

y escuelas politécnicas

Proyectos de investigación

Auditorios, teatros, laboratorios y bibliotecas

Coliseos e infraestructura deportiva

Infraestructura para formación artística

Restauración de edificios de índole cultural

� Salud

Hospitales

Centros y subcentros de salud

� Protección del Medio Ambiente y Desastres Naturales

Planificación y control de medio ambiente

Protección de cuencas y áreas naturales protegidas

Viveros y forestación

Proyectos derivados de desastres naturales

Reasentamientos humanos generados por la implantación

de proyectos financiados por el Banco

� Riego y Control de Inundaciones

Proyectos de riego

Proyectos de control de inundaciones

� Energía

Generación, transformación y distribución eléctrica

Mini-micro centrales hidroeléctricas




Desarrollo minero

� Turismo

Centros y locales turísticos

Ecoturismo

� Fortalecimiento Institucional de Clientes

Proyectos que propendan a la eficiencia administrativa

Proyectos que propendan a la eficiencia financiera

Gestión y gerencia de servicios

Catastro urbano y rural

Desarrollo de planes de fortalecimiento institucional

� Agricultura, Ganadería y Pesca

Desarrollo agropecuario o agroindustrial

Cultivo de especies marinas y subacuáticas

Silos y centros de acopio




Actividades a las que se ha dado cobertura durante el periodo 2000-2008 son

las siguientes:

CUADRO # 14

PARTICIPACIÓN POR ACTIVIDAD FINANCIADA POR EL BANCO DEL ESTADO PERIODO 2000-2008

ACTIVIDAD MONTO

FINANCIADO TASA DE

PARTICIPACIÓN

AGUA POTABLE 18.949.808,90 22,51%

ALCANTARILLADO SANITARIO 877.253,86 1,04%

CAMALES 160.000,00 0,19%

COLISEOS E INFRAESTRU. DEPORTIVA 4.610.000,00 5,48%

DESECHOS SOLIDOS 4.879.165,00 5,80%

EDIFICIOS Y EQUIPAMIENTO INSTITU 126.800,00 0,15%

EDUCACION PRIMARIA Y SECUNDARIA 80.000,00 0,10%

EDUCACION SUPERIOR 1.003.168,00 1,19%

EQUIPO CAMINERO 2.887.255,00 3,43%

GESTION Y GERENCIA DE SERVICIOS 350.000,00 0,42%

HOSPITALES 1.143.626,00 1,36%

INFRAEST. FORMACION ARTISTICA 50.000,00 0,06%

MERCADOS, CENTROS COMERCIALES 3.299.386,00 3,92%

PLANES FORTALECIMIENTO INSTITUCI 853.500,00 1,01%

TERMINALES AEREOS, AEROPUERTOS 3.063.000,00 3,64%

VIAS RURALES - CAMINOS VECINALES 4.580.000,00 5,44%

VIAS URBANAS 37.266.056,53 44,27%

TOTAL 84.179.019,29 100,00%

Fuente: Tabla # 2

Elaborado por: Andrea Rojas Cedillo y Erika




Salamea Contreras

GRAFICO # 14

Fuente: Cuadro # 14





A continuación se presenta un breve estudio del comportamiento de los

créditos otorgados a cada una de los sectores destacados: (Ver anexo #1)

3.3.1 SANEAMIENTO AMBIENTAL

Dentro de este sector se desarrollaron actividades como:

� Agua Potable

Al realizar el análisis durante el periodo 2000-2008 se observa que para esta

actividad se destinó $18.949.808,90 para ETAPA, monto que representa el

22.51% del total de créditos otorgados en el periodo (referirse al cuadro # 14) .


señalado:

CUADRO # 15

CRÉDITOS OTORGADOS PARA AGUA POTABLE PERIODO 2000-2008

AÑO MONTO

FINANCIADO TASA

PARTICIPACION TASA

CRECIMIENTO

2000 0,00 0,00 0,00

2001 1.535.244,00 13,30 -

2002 1.428.349,00 8,78 -6,96

2003 0,00 0,00 0,00

2004 11.040.192,00 61,22 672,93

2005 0,00 0,00 0,00

2006 0,00 0,00 0,00

2007 0,00 0,00 0,00

2008 4.946.023,90 50,45 -55,20

TOTAL 18.949.808,90

Fuente : Tabla # 2





GRAFICO # 15

Fuente : Cuadro # 15


En el año 2001 se destinó $1.535.244,00, lo que representa una participación

de 13.30% en este año.

En el año 2002 se entregó $1.428.349,00, que representa el 8.78% de

participación en este año.

En el año 2004 el monto financiado fue de $11.040.192,00, siendo el 61.22%

de participación en este año y finalmente en el año 2008 esta actividad tuvo

una participación de 50.45% reflejado en un monto de $4.946.023,90.

La tasa de crecimiento del financiamiento otorgado para esta actividad en el

año 2002 fue de 6.96% con respecto al año 2001.

En el año 2004 esta tasa ascendió a 672.93% con respecto al año 2002 y para

el 2008 el crecimiento fue de 55.20%.




GRAFICO # 16



� AlcantarilladoAlcantarilladoAlcantarilladoAlcantarillado El monto financiado en el periodo 2000-2008 fue de $877.253,86, monto que

representa el 1.04% de participación del periodo. (referirse al cuadro # 14)


señalado:

CUADRO # 16

CRÉDITOS OTORGADOS PARA ALCANTARILLADO PERIODO 2000-2008

AÑO MONTO

FINANCIADO TASA

PARTICIPACION TASA

CRECIMIENTO

2000 0,00 0,00 0,00

2001 0,00 0,00 0,00

2002 19.999,00 0,12 -

2003 0,00 0,00 0,00

2004 0,00 0,00 0,00

2005 0,00 0,00 0,00

2006 0,00 0,00 0,00

2007 0,00 0,00 0,00

2008 857.254,86 8,74 4186,49

TOTAL 877.253,86

Fuente : Tabla # 2





GRAFICO # 17



En el año 2002 esta actividad tuvo una participación de 0,12% con un monto

de $19.999,00, entregado al Gobierno Provincial.

En el año 2008 el crédito financiado fue de $857.254,86 al Municipio de

Cuenca este monto representa el 8.74% de la participación en este año.

El crecimiento del financiamiento otorgado por el Banco tuvo una tendencia

alcista con 4.186,49% en el año 2008 con relación al año 2002.

GRAFICO # 18






� Desechos Sólidos

El total destinado a EMAC para esta actividad fue de $4.879.165,00 durante el

periodo 2000-2008 representando una participación de 5,80% en el periodo

mencionado (referirse al cuadro # 14).


mencionado:

CUADRO # 17

CRÉDITOS OTORGADOS PARA DESECHOS SOLIDOS PERIODO 2000-2008

AÑO MONTO

FINANCIADO TASA

PARTICIPACION TASA

CRECIMIENTO

2000 0,00 0,00 0,00

2001 2.520.000,00 21,83 -

2002 0,00 0,00 0,00

2003 600.000,00 27,27 -76,19

2004 0,00 0,00 0,00

2005 259.165,00 2,51 -56,81

2006 0,00 0,00 0,00

2007 0,00 0,00 0,00

2008 1.500.000,00 15,30 478,78

TOTAL 4.879.165,00

Fuente : Tabla # 2





GRAFICO # 19



En el año 2001 se realizó el mayor desembolso para esta actividad

entregándose $2.520.000,00, que representa el 21.83% de participación en

este año.

En el año 2003 el crédito financiado fue de $600.000,00 y en el año 2005 se

financió $259.165,00 montos que representan el 27,27% y 2.51% de

participación en cada año respectivamente.

En el año 2008 se entregó $1.500.000,00 reflejado en una participación del

15.30%.

El crecimiento del financiamiento otorgado por el Banco a esta actividad tuvo

un comportamiento bajista hasta el año 2005 y a partir de éste su tendencia

fue alcista dado que de una tasa de crecimiento del 56.81% se incrementó a

478.78% en el año 2008 con respecto al año 2005.




GRAFICO # 20



3.3.2 EQUIPAMIENTO URBANO

� Camales

Para esta actividad se otorgó un solo crédito de $160.000,00 al EMURPLAG,

en el año 2006 representando un 4.30% de la participación en este año y el

0.19% de participación en el periodo (referirse al cuadro # 14).

CUADRO # 18

CRÉDITOS OTORGADOS PARA CAMALES PERIODO 2000-2008

AÑO MONTO

FINANCIADO TASA

PARTICIPACION

2000 0,00 0,00

2001 0,00 0,00

2002 0,00 0,00

2003 0,00 0,00

2004 0,00 0,00

2005 0,00 0,00

2006 160.000,00 4,30

2007 0,00 0,00

2008 0,00 0,00

TOTAL 160.000,00

Fuente: Tabla # 2





El crecimiento no pudo ser analizado dado que existió un solo crédito.

� Mercados y Centros Comerciales

En el año 2007 se concedió un crédito de $3.299.386,00 al Municipio de

Cuenca este desembolso representa un 27.63% de participación en este año y

un 3.92% de participación en el periodo de análisis (referirse al cuadro # 14) .

CUADRO # 19

CRÉDITOS OTORGADOS PARA MERCADOS, CENTROS COMERCIALES PERIODO 2000-2008

AÑO MONTO

FINANCIADO TASA

PARTICIPACION

2000 0,00 0,00

2001 0,00 0,00

2002 0,00 0,00

2003 0,00 0,00

2004 0,00 0,00

2005 0,00 0,00

2006 0,00 0.00

2007 3.299.386,00 27,63

2008 0,00 0,00

TOTAL 3.299.386,00

Fuente: Tabla # 2


El crecimiento no pudo ser analizado debido a que se financió un solo crédito.

� Terminales Terrestres y Terminales Aéreos

Se entregó $3.063.000,00 al Municipio de Cuenca para esta actividad, lo que

representa un 3.64% en el periodo (referirse al cuadro # 14) y un 82.27% en

el año 2006, año en el que se concedió el crédito.




CUADRO # 20

CRÉDITOS OTORGADOS PARA TERMINALES TERRESTRES Y AEREOS PERIODO 2000-2008

AÑO MONTO

FINANCIADO TASA

PARTICIPACION

2000 0,00 0,00

2001 0,00 0,00

2002 0,00 0,00

2003 0,00 0,00

2004 0,00 0,00

2005 0,00 0,00

2006 3.063.000,00 82.27

2007 0,00 0,00

2008 0,00 0,00

TOTAL 3.063.000,00

Fuente: Tabla # 2


El crecimiento no pudo ser analizado dado que se financió un solo crédito.

3.3.3 VIALIDAD

� Equipo Caminero Destinado a la Ejecución y Mantenim iento Vial

El financiamiento total otorgado fue de $2.887.255,00 al Municipio de Cuenca,

cantidad que representa el 3.43% de participación en el periodo (referirse al

cuadro # 14) , este monto fue distribuido en dos créditos:




CUADRO # 21

CRÉDITOS OTORGADOS PARA EQUIPO CAMINERO PERIODO 2000-2008

AÑO MONTO

FINANCIADO TASA

PARTICIPACION TASA

CRECIMIENTO

2000 0,00 0,00 0

2001 1.467.005,00 12,71 -

2002 0,00 0,00 0

2003 0,00 0,00 0

2004 0,00 0,00 0

2005 0,00 0,00 0

2006 0,00 0,00 0

2007 0,00 0,00 0

2008 1.420.250,00 14,49 -3,19

TOTAL 2.887.255,00

Fuente : Tabla # 2


GRAFICO # 21



El primero en el año 2001 por $1.467.005,00 que constituye el 12.71% de

participación en este año y el segundo concedido en el año 2008 por

$1.420.250,00, cantidad que representa el 14.49% de participación en este

año.




La tendencia de la tasa de crecimiento fue bajista en el año 2008 con el 3.19%

respecto al año 2001.

GRAFICO # 22



� Vías Urbanas

El financiamiento total para esta actividad fue entregado al Municipio de

Cuenca por un monto de $37.266.056,53 representando el 44.27% de

participación del total de los créditos otorgados en el periodo (referirse al

cuadro # 14). A continuación se muestra el detalle de la distribución del monto

antes señalado:




CUADRO # 22

CRÉDITOS OTORGADOS PARA VIAS URBANAS PERIODO 2000-2008

AÑO MONTO

FINANCIADO TASA

PARTICIPACION TASA

CRECIMIENTO

2000 0,00 0,00 0,00

2001 4.445.000,00 38,51 -

2002 14.242.273,06 87,51 220,41

2003 1.600.000,00 72,73 -88,77

2004 6.363.338,47 35,29 297,71

2005 6.133.845,00 59,30 -3,61

2006 0,00 0,00 0,00

2007 4.481.600,00 37,53 -26,94

2008 0,00 0,00 0,00

TOTAL 37.266.056,53

Fuente : Tabla # 2


GRAFICO # 23



En el año 2001 se concedió $4.445.000,00 representando una participación de

38.51%.




En el año 2002 la participación fue del 87.51% con un monto de

$14.242.073,06, realizándose en este año el desembolso más significativo para

esta actividad.

En el año 2003 se financió $1.600.000,00, en el año 2004 $6.363.338,47, y en

el año 2005 $6.133.845,00 lo que constituye una tasa de participación de

72.73%, 39,29% y 59,30 en cada año respectivamente.

En el año 2007 se entregó $4.481.600,00 expresado en una participación del

37.53% en este año.

El crecimiento del financiamiento que se otorgó a esta actividad para el año

2002 fue de 220.41% con respecto al año anterior, en el 2003 esta tasa se

reduce al 88.77%, mientras que para el año 2004 se observa nuevamente un

crecimiento de 297.71% y desde el año siguiente hasta el final del período

mantiene una tendencia bajista.

GRAFICO # 24



� Vías Rurales

El monto total acreditado para el cumplimiento de las vías rurales fue de

$4.580.000,00, financiamiento que representa el 5.44% de participación en el

periodo 2000-2008 (referirse al cuadro # 14).

Del monto total entregado se distribuyó en tres créditos:




El primero al Gobierno Provincial del Azuay que fue de $140.000,00 en el año

2000, representando una participación del 39.10%, el segundo se realizó en el

año 2001 entregando estos recursos a la entidad mencionada los mismos que

tuvieron una participación del 4.68% siendo el monto de $540.000,00 y el

tercero por $ 3.900.000, 00, para el Municipio de Cuenca, con una participación

del 37.71% en el año 2005.

CUADRO # 23

CRÉDITOS OTORGADOS PARA VIAS RURALES-CAMINOS VECINALES PERIODO 2000-2008

AÑO MONTO

FINANCIADO TASA

PARTICIPACION TASA

CRECIMIENTO

2000 140.000,00 39,10 -

2001 540.000,00 4,68 285,71

2002 0,00 0,00 0,00

2003 0,00 0,00 0,00

2004 0,00 0,00 0,00

2005 3.900.000,00 37,71 622,22

2006 0,00 0,00 0,00

2007 0,00 0,00 0,00

2008 0,00 0,00 0,00

TOTAL 4.580.000,00

Fuente : Tabla # 2


GRAFICO # 25






La tasa de crecimiento de los créditos otorgados en el año 2001 fue de

285.71% que ascendiendo significativamente a 622.22% en el año 2005 con

respecto al año 2001.

GRAFICO # 26



3.3.4 DESARROLLO HUMANO

� Coliseos e Infraestructura Deportiva

Para esta actividad el Banco ha desembolsado un total de $4.610.000,00, que

representa el 5.48% de participación en el periodo de análisis (referirse al

cuadro # 14). A continuación se muestra el detalle de la distribución del monto

antes señalado:




CUADRO # 24

CRÉDITOS OTORGADOS PARA COLISEOS E INFRAESTRUCRURA PERIODO 2000-2008

AÑO MONTO

FINANCIADO TASA

PARTICIPACION TASA

CRECIMIENTO

2000 0,00 0,00 0,00

2001 0,00 0,00 0,00

2002 0,00 0,00 0,00

2003 0,00 0,00 0,00

2004 0,00 0,00 0,00

2005 0,00 0,00 0,00

2006 500.000,00 13,43 -

2007 4.110.000,00 34,42 722,00

2008 0,00 0,00 0,00

TOTAL 4.610.000,00

Fuente : Tabla # 2


GRAFICO # 27



En el año 2006 se otorgó $500.000,00 a la Federación Deportiva del Azuay

monto expresado en una participación de 13.43% y para el año siguiente se

concedió al Ministerio de Deporte un crédito por $4.110.000,00 que constituye

una participación del 34.42%.




Esta actividad mostró un crecimiento de 722% en el año 2007 con respecto al

año 2006.

GRAFICO # 28



� Infraestructura Educativa: Escuelas, Colegios, Univ ersidades y

Escuelas Politécnicas

Educación Primaria y Secundaria

Para esta actividad el Banco otorgó dos créditos al Gobierno Provincial del

Azuay, el monto total del crédito tiene una participación de 0.10% en el periodo

2000-2008 (referirse al cuadro # 14). A continuación se muestra el detalle de

la distribución del monto antes señalado:




CUADRO # 25

CRÉDITOS OTORGADOS PARA EDUCACION PRIMARIA Y SECUNDARIA PERIODO 2000-2008

AÑO MONTO

FINANCIADO TASA

PARTICIPACION TASA

CRECIMIENTO

2000 0,00 0,00 0

2001 0,00 0,00 0

2002 0,00 0,00 0,00

2003 0,00 0,00 0,00

2004 30.000,00 0,17 -

2005 50.000,00 0,48 66,67

2006 0,00 0,00 0

2007 0,00 0,00 0

2008 0,00 0,00 0

TOTAL 80.000,00

Fuente : Tabla # 2


GRAFICO # 29



El primero de $30.000,00 en el año 2004 y el segundo por $50.000,00 en el

año 2005; estos montos tienen una participación de 0.17% y 0.48%

respectivamente.

En los años en que fueron otorgados los créditos se muestra un

comportamiento creciente de 66.67% en el año 2005 con respecto al año 2004.




GRAFICO # 30



Educación Superior

Esta actividad fue desarrollada por la Universidad Politécnica Salesiana razón

por la que se le entregó un monto total de $1.003.168,00, lo que representa el

1.19% de participación en el periodo (referirse al cuadro # 14).

A continuación se muestra el detalle de la distribución del monto antes anotado:




CUADRO # 26

CRÉDITOS OTORGADOS PARA EDUCACION SUPERIOR PERIODO 2000-2008

AÑO MONTO

FINANCIADO TASA

PARTICIPACION TASA

CRECIMIENTO

2000 0,00 0,00 0

2001 183.168,00 1,59 -

2002 220.000,00 1,35 20,11

2003 0,00 0,00 0,00

2004 600.000,00 3,33 172,73

2005 0,00 0,00 0

2006 0,00 0,00 0

2007 0,00 0,00 0

2008 0,00 0,00 0

TOTAL 1.003.168,00

Fuente : Tabla # 2


GRAFICO # 31






En el año 2001 se entregó $183.168,00, constituyendo una participación del

1.59% para este año.

En el año 2002 la participación de esta actividad es del 1.35%, expresado en

un monto de $220.000,00 y para el año 2004 se entregó $600.000,00, que

representa una participación del 3.33%.

El crecimiento de esta actividad tiene un comportamiento alcista ya que inicia

con una tasa de crecimiento de 20.11% para el año 2002 y para el año 2004 la

tasa es de 172.73% con respecto al año 2002.

GRAFICO # 32



� Infraestructura y formación artística

Para el desarrollo de esta actividad se concedió un crédito durante todo el

periodo al Municipio de Cuenca por un monto de $ 500.000,00 que representa

el 0.06% de la participación en el periodo (referirse al cuadro # 14), y el 0.42%

de participación en el año 2007.




CUADRO # 27

CRÉDITOS OTORGADOS PARA INFRAESTRUCTURA Y FORMACIÓN ARTISTICA PERIODO 2000-2008

AÑO MONTO

FINANCIADO TASA

PARTICIPACION

2000 0,00 0,00

2001 0,00 0,00

2002 0,00 0,00

2003 0,00 0,00

2004 0,00 0,00

2005 0,00 0,00

2006 ,00 0,00

2007 500.000,00 0,42

2008 0,00 0,00

TOTAL 500.000,00

Fuente: Tabla # 2



3.3.5 SALUD

� Hospitales

El monto total destinado para esta actividad fue de $14.143.626,00 a SOLCA

este monto constituye el 1.36% de la participación en el periodo (referirse al

cuadro # 14) el mismo que está distribuido en dos desembolsos:




CUADRO # 28

CRÉDITOS OTORGADOS PARA HOSPITALES PERIODO 2000-2008

AÑO MONTO

FINANCIADO TASA

PARTICIPACION TASA

CRECIMIENTO

2000 63.626,00 17,77 -

2001 0,00 0,00 0,00

2002 0,00 0,00 0,00

2003 0,00 0,00 0,00

2004 0,00 0,00 0,00

2005 0,00 0,00 0,00

2006 0,00 0,00 0,00

2007 0,00 0,00 0,00

2008 1.080.000,00 11,02 1597,42

TOTAL 1.143.626,00 28,78

Fuente : Tabla # 2


GRAFICO # 33



Uno de ellos se realizó en el año 2000 por $63.626,00, y el siguiente en el año

2008 por $1.080.000,00, representados con una participación del 17.77% y

11.02% respectivamente.




El crecimiento de esta actividad es muy representativo dado que en el año

2008 creció en 1597.42% con relación al año 2000.

GRAFICO # 34



3.3.6 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE CLIENTES

Gestión y gerencia de servicios

Para el desarrollo de esta actividad se otorgó un solo crédito a EMTET por

$350.000,00 en el año 2002, monto que representa el 2.15% de participación

en el mismo y el 0.42% de participación en el periodo (referirse al cuadro #

14).




CUADRO # 29

CRÉDITOS OTORGADOS PARA GESTION Y GERENCIA DE SERVICIOS PERIODO 2000-2008

AÑO MONTO

FINANCIADO TASA PARTICIPACION

2000 0,00 0,00

2001 0,00 0,00

2002 350.0000,00 2.15

2003 0,00 0,00

2004 0,00 0,00

2005 0,00 0,00

2006 ,00 0,00

2007 ,00 0,00

2008 0,00 0,00

TOTAL 3.50.000,00

Fuente: Tabla # 2



� Proyectos que propendan a la eficiencia administrat iva

El crédito desembolsado para esta actividad en el periodo 2000-2008 fue de

$126.800,00 con una participación de 0.15% en el mismo (referirse al cuadro

# 14).


señalado:




CUADRO # 30

CRÉDITOS OTORGADOS PARA EDIFICIOS Y EQUIPAMIENTO PERIODO 2000-2008

AÑO MONTO

FINANCIADO TASA

PARTICIPACION TASA

CRECIMIENTO

2000 111.800,00 31,22 -

2001 0,00 0,00 0,00

2002 15.000,00 0,09 -86,58

2003 0,00 0,00 0,00

2004 0,00 0,00 0,00

2005 0,00 0,00 0,00

2006 0,00 0,00 0,00

2007 0,00 0,00 0,00

2008 0,00 0,00 0,00

TOTAL 126.800,00

Fuente : Tabla # 2


GRAFICO # 35



El total de este desembolso se distribuyó en dos créditos, el primero para la

Universidad Politécnica Salesiana en el año 2000 por un monto de $111.800,00

reflejado en una tasa de participación del 31.22% y el segundo fue otorgado al

Municipio de Cuenca por $15.000,00 en el año 2002 representado con una

participación de 0.09%.




El crecimiento del financiamiento tuvo un descenso en el año 2002 de 86.58%

con respecto al año 2000.

GRAFICO # 36



� Desarrollo de planes de fortalecimiento institucion al43

El Banco otorgó un solo crédito por $853.500,00 en el año 2001, la

participación de este año es de 7.39% y la participación del periodo de

análisis es de 1.01% (referirse al cuadro # 14).

Este monto fue distribuido para dos entidades: Gobierno Provincial

($17.500,00) y para el CREA ($836.000,00).

43

La información de los montos financiados para cada una de las actividades fueron proporcionados

por los funcionarios del Banco del Estado.




CUADRO # 31 CRÉDITOS OTORGADOS PARA

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PERIODO 2000-2008

AÑO MONTO

FINANCIADO TASA

PARTICIPACION

2000 0,00 0,00

2001 0,00 0,00

2002 853.500,00 7,39

2003 0,00 0,00

2004 0,00 0,00

2005 0,00 0,00

2006 ,00 0,00

2007 ,00 0,00

2008 0,00 0,00

TOTAL 853.500,00

Fuente: Tabla # 1






CAPITULO IV

IMPACTO DE LAS OBRAS REALIZADAS CON EL FINANCIAMIEN TO

DEL BANCO DEL ESTADO EN LA SOCIEDAD

4.1 ANÁLISIS DE LAS OBRAS REALIZADAS CON LOS CRÉDIT OS

OTORGADOS POR EL BANCO DEL ESTADO EN LA CIUDAD DE C UENCA

PERIODO 2000-2008.

Durante el periodo de análisis 2000-2008 el Banco del Estado ha financiado a

once entidades siendo estos recursos canalizados por cada una de ellas a la

realización de obras que buscan el desarrollo sustentable de la Ciudad de

Cuenca; y para determinar el impacto de estas obras en la sociedad se analiza

en el siguiente cuadro el total de beneficiarios tanto estimados para el periodo

2000-200944 como proyectados hasta el año 2039 obteniéndose estos datos de

las evaluaciones de los proyectos presentados al Banco del Estado Sucursal

Regional Cuenca.

El Banco del Estado a lo largo del periodo de análisis ha financiado

$84.179.019,29 lo que representa el 80.51% del monto solicitado por las

entidades siendo este monto de $104.561.302,35.

Con este financiamiento se estimó en el periodo 2000-2009 7.988.424

beneficiarios de los cuales 7.834.352 son habitantes45, 569 son frentistas46 y

153.503 son otros47 beneficiarios. Los beneficiarios proyectados para fines

44

Se considera el periodo de estimación 2000-2009 ya que para los proyectos financiados en el año

2008 la estimación se efectúa para el 2009.

45 Se considera como habitante a cada una de las personas que constituyen la población beneficiaria de cada

proyecto. 46

Se considera como frentista al propietario de cada una de las viviendas que se encuentran al pie de la

obra realizada.

47 Se considera como otros beneficiarios a alumnos, personal docente y administrativo, pasajeros,

deportistas, niños, artesanos y artistas, jóvenes diseñadores, turistas, pacientes y empleados.




explicativos se agruparon en rangos de 9 años; la ubicación de los datos está

en función de la proyección realizada en la evaluación de cada proyecto

entregado al Banco del Estado. Los beneficiarios proyectados dentro del rango

2000-200948 son 1.621.708 total conformado por 1.605.856 habitantes y

15.852 como otros beneficiarios; en el rango 2010-2019 se proyectó 4.289.306

beneficiarios siendo 4.009.763 habitantes y 279.543 otros beneficiarios; en el

rango 2020-2029 el total de beneficiarios es de 1.711.976 del que 1.711.307

son habitantes, 569 son frentistas y 100 son otros beneficiarios; en el último

rango 2030-2039 el total proyectado de beneficiarios es de 1.522.942 siendo

todos estos habitantes.

Una vez presentado a nivel global los beneficiarios del periodo analizado, a

continuación se evalúa cada uno de los proyectos realizados por las distintas

entidades en función la situación ex-ante y ex-post de la obra y así también

como de los beneficiarios de la misma.

4.1.1 Gobierno Provincial del Azuay

Esta entidad cumpliendo con el Plan Participativo de Desarrollo del Azuay

conjuntamente con todos los actores sociales de la provincia emprendió en la

realización de obras tales como:

1) Obras complementarias de la vía Sertag-Uzhupud.

La complementación de la vía fue urgente toda vez que la carpeta asfáltica ha

sido ejecutada en su totalidad en el año 1999 y corría el peligro de deteriorase

sustancialmente en la época invernal por la falta de un adecuado sistema de

evacuación de aguas lluvias, además la falta de señalización y protección en la

vía constituía un riesgo tanto para la gente del lugar así como para los

usuarios, quienes al desplazarse entre Paute y los cantones Gualaceo,

Chordeleg y Sigsig estaban expuestos a accidentes de tránsito.

48

Se parte de este periodo para la proyección dado que existen proyectos en los cuales la vida útil del

proyecto se encuentra dentro de este rango.




Resumiendo entre los inconvenientes presentados tenemos:

Riesgos de accidentes de tránsito.

No había una definición clara del ancho de la calzada.

Rápida erosión y pérdida de confinamiento lateral de pavimento.

Rápida obturación de alcantarillas y obras de arte.

Falta de señalización.

Disminución de la vida útil de la vía.

Incremento de costos por mantenimiento debido al desgaste

prematuro de la capa de rodadura.

Para la ejecución de las obras complementarias de la vía Sertag-Uzhupud se

solicitó $140.000,00, monto que fue financiado en su totalidad, lográndose así

contrarrestar los problemas antes mencionados obteniendo un impacto positivo

con los siguientes resultados:

Disminución de riesgo de accidentes de tránsito.

Definición del ancho de calzada, dando mayor seguridad al

conductor.

Adecuado confinamiento lateral del pavimento.

Facilidad de mantenimiento de sistema de drenaje y de la vía en

general.

Prolongación de la vida útil de la vía.

Señalización específica.

Vida útil de acuerdo a lo diseñado.

Menor costo de mantenimiento.

Con esta obra se estimó que la población beneficiaria en el año 2000 fue de

59.841 habitantes invirtiendo en cada uno de ellos $ 2.34 (Véase cuadro # 33)

y para el año 2010 será de 63.024 los habitantes beneficiarios.

Luego de haber analizado la estimación de la población beneficiaria con este

proyecto, se verificó a través del registro que lleva la entidad que realmente




los beneficiarios para el año 2001 fueron 61.69349 habitantes, lo que se

muestra en el siguiente cuadro.

Cuadro # 34

Beneficiarios Reales

DENOMINACIÓN DEL PROYECTO

ACTIVIDAD

BENEFICIARIOS ESTIMADOS

PERIODO 2000-2009


PERIODO 2000-2009

Año de estimación

Habitantes Beneficiarios

Año de Verificación


Obras complementarias de

la vía Sertag-Uzhupud,

Vías Rurales -

Caminos

Vecinales

2000 59.841 2001 61.693

Fuente: Información proporcionada por el Gobierno Provincial del Azuay.

Elaborado por: Andrea Rojas Cedillo y Erika Salamea Contreras.

Según lo observado se puede constatar que el número de beneficiarios reales

es mayor a los beneficiarios estimados en 1.852 habitantes sobrepasando así

las expectativas estimadas del proyecto.

Adicionalmente se consideran como beneficiarios directos de esta obra a los

habitantes de los cantones Chordeleg y Sigsig; y beneficiándose

indirectamente los habitantes que tienen que trasladarse entre el Oriente y las

ciudades mencionadas, además las áreas productivas de los dos cantones

mencionados que están en contacto directo con la vía, el sector turístico de

Paute, Gualaceo y demás cantones de la provincia del Azuay.

2) El Gobierno Provincial del Azuay adquirió volquetes para

complementar el equipo caminero destinado al mantenimiento y

mejoramiento vial mediante doble tratamiento superficial bituminoso

en la Provincia.

49

Esta información el Gobierno Provincial del Azuay la obtuvo del INEC (Instituto Nacional de

Estadísticas y Censos) considerando a los habitantes del cantón Paute y Gualaceo.




La complementación del equipo caminero requerido se justifica plenamente

desde el punto de vista de que la capacidad operativa del equipo caminero con

el que contaba el Gobierno Provincial para el proyecto se veía disminuida por la

falta de transporte de materiales lo que repercutía directamente en costos

operativos y productivos por bajo rendimiento, así como se restringía la

cobertura del servicio de mantenimiento y mejoramiento vial de la provincia del

Azuay, por otra parte permitirá un ahorro importante de recursos con relación a

la alternativa de arrendamiento de equipo para transporte .

En conclusión la situación en ese momento tenía las siguientes limitaciones:

La longitud de mantenimiento vial anual era de 630 Km.

El porcentaje de cobertura de vías con mantenimiento al

año 2003 cubría tan sólo el 70%.

Había subutilización del equipo caminero disponible.

Las vías tenían un acceso limitado en invierno.

Las condiciones de vida de la población se veían disminuidas

debido al estado de las vías.

Existencia de sectores productivos incomunicados o parcialmente

comunicados.

No era posible fomentar el desarrollo turístico hacia los diferentes

sitios existentes.

Alto costo de mantenimiento de vehículos por malas condiciones

de vías.

Para la ejecución de este proyecto se solicitó al Banco $ 1.467.005,00 monto

que fue financiado en su totalidad.

El impacto obtenido fue el siguiente:

La longitud de mantenimiento vial anual se incrementó a 910 Km.

El porcentaje de cobertura de vías con mantenimiento al final del

plan vial (año 2003) es del 100%.




Se utiliza al máximo la capacidad del equipo.

Las vías tienen un mejor acceso en invierno.

Mejoramiento de la calidad de vida de la población, promoviendo

y dinamizando su integración a nivel cantonal e interprovincial

Se incorpora nuevos sectores productivos a las actividades

minera, comercial, agropecuaria, turística, etc.

Incorporación de varias regiones al comercio y turismo.

Disminución del gasto por concepto de mantenimiento de

vehículos.

La mejora de las características de las vías ejecutadas incluye el mejoramiento

futuro de las mismas, para esto se debe comprometer a los beneficiarios a

participar para que su mantenimiento sea oportuno y garantice la duración de

los trabajos.

En la evaluación presentada al Banco del Estado se estimó para al año 2000

una población beneficiaria directa de 567.678 habitantes y para el final de la

vida útil de este equipo (año 2005) 596.351 habitantes beneficiarios; para la

cuantificación de este dato se consideró la población de comunidades,

parroquias y cantones la Provincia del Azuay dado que este equipo caminero

fue destinado para el mejoramiento de las vías de la Ciudad de Cuenca como

de toda la Provincia, invirtiéndose así $ 2.58 por cada habitante.

Además se considera como beneficiarios indirectos a los habitantes que por su

ubicación tienen contacto con esta Provincia sea del sector costanero u oriente

ecuatoriano. Se incorpora a esta población el sector turístico de cantones como

Santa Isabel, Girón, Paute, Gualaceo, Chordeleg y demás cantones de la

provincia del Azuay.

3) Se ejecutó el proyecto de fortalecimiento del área informática para el

Gobierno Provincial del Azuay dado que:




Los equipos con los que contaba estaban desactualizados

en su mayoría.

Existencia de lugares en los que se compartía una máquina entre

varios usuarios.

La carencia de un sistema de red interconectada de equipos de

computación, hacía que no se pueda compartir entre las

diferentes áreas la información disponible.

Los equipos de impresión no podían ser compartidos ni

optimizados en su uso por no disponer de una red de

interconexión.

Los sistemas de programación y base de datos eran obsoletos y

no permitían la generación de aplicaciones gerenciales y

programas operativos más ágiles.

La carencia de una red hacía que no se pueda proveer de un

sistema de correo electrónico interno a fin de que coadyuve a

las labores de coordinación entre áreas y al exterior de la

entidad.

Para la implementación del área informática se solicitó al Banco $ 17.500,00

monto que fue financiado en un 100% estos fondos provienen de las utilidades

del Banco del Estado Sucursal Regional Cuenca razón por la cual constituye un

crédito no reembolsable; mejorando la situación de esta entidad así:

Se actualizó gran parte de los equipos de la entidad.

Mejoró la distribución de los equipos.

Se creó flujos de información entre las diferentes áreas, con lo

que se optimiza los recursos humanos y materiales, que

benefician a la entidad en el ahorro de tiempo y recursos.

Mejoró la distribución de los equipos de impresión y optimización

de recursos.




Se actualizó los sistemas con lo que se llegó a obtener

aplicaciones modernas y ágiles.

Los beneficiarios de este proyecto no pudieron ser cuantificados dado que se

beneficiaron tanto los funcionarios de esta entidad como los habitantes que

requieren del Gobierno Provincial.

4) El Gobierno Provincial al realizar el mejoramiento de la vía Girón-San

Gerardo-Fernando tuvo un desfinanciamiento que fue cubierto por el

Banco del Estado en el periodo de análisis (año 2001).


50.000 habitantes y para el año 2016 será de 70.000 habitantes.

El mejoramiento de la vía permitirá un tráfico adecuado que mejore tanto la

movilización de los pobladores y por ende la comercialización de los productos

generados en estas zonas.

Se ejecutó este proyecto dado que existía:

Costos elevados por operación y mantenimiento de vehículos

debido al índice de rugosidad de la vía cuyo valor fue de $

10mm/Km

Demora en el tiempo de viaje

Limitaciones en la comercialización de los productos de los

cantones Girón y San Fernando, y de sus zonas de influencia,

con el resto de los cantones

Turismo restringido debido al mal estado de las vías.

Vía con acceso limitado en invierno.

Para el mejoramiento de esta vía se solicitó $ 540.000,00, monto que fue

financiado en su totalidad, lográndose así contrarrestar los problemas antes

mencionados obteniendo un impacto positivo con los siguientes resultados:




Disminución de costos de operación y mantenimiento.

Disminución de los tiempos de viaje.

Incremento de la producción y comercialización de los sectores

dedicados a la agricultura y la ganadería, mejorando la calidad de

vida e ingresos de la población.

Fomento del turismo en las zonas del proyecto.

Vías en buen estado durante todo el año.

Incremento de 23% de circulación de vehículos para la vía Girón-

San Gerardo- San Fernando permitiendo que se genere a través

del mejoramiento de esta vía un mayor flujo de producción

agrícola, ganadera y turística del sector.

Se identificó como grupo de beneficiarios directos del proyecto a los habitantes

de los cantones de Girón y San Fernando; e indirectos, a las poblaciones de la

parroquia Asunción del cantón Santa Isabel, y otros como Nabón y la ciudad de

Cuenca.

5) La entidad ejecutó el proyecto de la construcción de cuatro baterías

sanitarias para dos locales escolares y dos locales comunales en los

cantones Cuenca y el Pan con el cofinanciamiento del Banco del

Estado.

La salud siendo un componente esencial del convivir social y al estar estrecha

y directamente vinculada con el drama que viven los pueblos, de acuerdo con

sus realidades políticas, sociales, culturales, etc., es menester que se le asigne

la importancia que se merece, pues la salud de la población es en definitiva, la

que sirve de base para el desarrollo y progreso de los pueblos.

Los locales comunales y escolares mencionados se encontraban en las

siguientes condiciones:




Disposición sanitaria a cielo abierto.

Contaminación ambiental.

Problemas de salubridad e higiene pública.

Proliferación de vectores transmisores de enfermedades.

Deterioro estético del medio.

Altos costos por tratamiento médico.

Pérdida de jornadas laboradas

Afectación fuerte al ingreso familiar.

Para la ejecución de esta obra el Gobierno Provincial solicitó $ 33.359,27 pero

el monto financiado por el Banco fue de $19.999,00 cubriendo así el 60,13%

de los recursos solicitados, estos fondos provienen de las utilidades del

Banco del Estado Sucursal Regional Cuenca razón por la cual constituye un

crédito no reembolsable; invirtiendo así $16.18 (Véase cuadro # 33) por cada

habitante beneficiario.

Una vez realizado el proyecto se obtuvo como resultado:

Equipamiento necesario para una disposición sanitaria adecuada.

Reducción de la contaminación ambiental.

Mejoramiento de la salubridad y de la higiene pública.

Creación de condiciones que faciliten la protección de la salud

pública mediante la disminución de vectores transmisores de

enfermedades.

Mejora estética del medio.

Reducción significativa en el gasto en salud.

Mejores condiciones para laborar.

Ahorro familiar significativo.


1.236 habitantes y para el año 2017 será de 1.336 habitantes; este proyecto




no cuenta con una evaluación ex-post por lo que no fue posible realizar una

comparación entre los habitantes beneficiarios estimados y los reales.

6) Construcción de un bloque de aulas primera fase para el colegio

Víctor Gerardo Aguilar.

Se decidió priorizar la ejecución del proyecto a petición del colegio Víctor

Gerardo Aguilar en vista de que por años la administración del mismo ha

venido requiriendo el apoyo para disponer de infraestructura educativa que le

permita desarrollar sus labores académicas de una mejor manera, ya que

venía compartiendo locales con las escuelas Uruguay y Remigio Crespo Toral.

Este colegio se encontraba bajo las siguientes condiciones:

Las labores del Colegio estaban sujetas a las actividades extra-

docentes de las Escuelas.

Altos costos de operación por el pago de la totalidad de los

servicios, predio urbano y arrendamiento.

Inconvenientes por uso de mobiliario y material didáctico

inadecuados y su mantenimiento.

Para la construcción del bloque de aulas el Gobierno solicitó $ 67.000,00 pero

el monto financiado por el Banco fue de $30.000,00 cubriendo así el 44.78%

de los recursos solicitados, estos fondos provienen de las utilidades del


crédito no reembolsable. (Véase cuadro # 33)

Al finalizar el proyecto se logró una mayor independencia lo que redundó en

una menor pérdida de horas de clase y se puede planificar de una mejor

manera las actividades, un pago proporcional compartido con las escuelas y el

colegio puede disponer parcialmente de aulas adecuadas a sus necesidades,

el beneficio obtenido se identifica en el incremento proyectado del número de




alumnos pues en el periodo lectivo 2003-2004 se estimó 3787 alumnos y 39

empleados tanto del personal docente y administrativo, invirtiendo así $ 7,84

por cada beneficiario y para el año lectivo 2008-2009 se proyectó que el

número de alumnos beneficiarios sea de 4400 y del personal docente y

administrativo sea de 42 empleados.

7) Construcción de un bloque de aulas para la escuela Honorato

Vázquez

Las oportunidades en educación suelen ser determinantes en la calidad de vida

de los ecuatorianos y ecuatorianas por ello, en este eje se da prioridad a los

niños, niñas y adolescentes por ello se decidió priorizar la ejecución del

proyecto en vista de que por años la administración del mismo ha venido

requiriendo el apoyo para disponer de infraestructura educativa que le permita

desarrollar sus labores académicas de una mejor manera.

Para la construcción de este bloque de cuatro aulas solicitaron $55.000,00,

pero el Banco financió el 90.91% es decir $50.000,00.

Después de haber constatado con el registro de matrículas a partir del año

lectivo 2006-2007 se ha beneficiado a 86 niños de la institución.

4.1.2 Centro de Reconversión Económica del Austro ( CREA)

EL Centro de Reconversión Económica del Azuay, Cañar y Morona Santiago a

fin de dar una mejor atención y cobertura, en el periodo de análisis realizó el

siguiente proyecto:

1) Ejecución del proyecto "Fortalecimiento Institucional del CREA"

Por falta de recursos de inversión y reinversión la entidad tenía una elevada

dependencia financiera, existía personal operativo que no ejecutaba

actividades en forma permanente y como consecuencia se generaba un gasto




corriente improductivo que representaba el 73 % del gasto total, a más de

apoyo limitado a los sectores productivos de la región, se conminó al CREA a

provocar un proceso de reingeniería y racionalización de la Institución y se le

facultó la posibilidad de utilizar los recursos que se genere por la venta de

activos improductivos, para financiar el proceso.

Para el desarrollo de este proyecto el Banco financió $ 836.000,00 que

constituye el 100% del monto solicitado, una vez utilizados los recursos

entregados para esta actividad la situación del CREA mejoró dado que:

Disminuyó el subsidio por servicios ofertados por el CREA,

generando un incremento de ingresos propios y disminución

de la dependencia financiera.

En la fase de optimización de gasto improductivo se redujo el

gasto corriente en un 15% aproximadamente.

Se racionalizó el gasto.

El CREA responde a necesidades prioritarias de sectores

improductivos de la región.

Con este proceso de fortalecimiento institucional se trató de responder a los

requerimientos de los sectores productivos de la región que lo componen

básicamente artesanos, productores agrícolas, ganaderos, forestales, riego,

turísticos, entidades gubernamentales y no gubernamentales, etc.,

expectativas que fueron cubiertas luego de este proceso.

Este proyecto se estimó beneficie en el año 2001 a 1.003.032 habitantes

considerando en este dato a toda la población del Austro, invirtiéndose en

cada uno de ellos $ 0,83; dado que este proyecto pertenece a la actividad de

Fortalecimiento Institucional no se efectuó la proyección de beneficiarios.




4.1.3 Empresa Municipal de Aseo (EMAC)

La Empresa Municipal de Aseo al ser una entidad encargada del manejo y

gestión integral de los desechos sólidos con miras al progreso Institucional y

con el fin de entregar procesos eficaces que lleven al mejoramiento continuo en

los servicios de recolección, barrido y disposición final de la basura realizó

proyectos en los cuales se considera como beneficiarios estimados y reales a

toda la población del cantón Cuenca. Los proyectos efectuados durante el

periodo 2000-2008 fueron:

1) Ejecución del relleno sanitario para el Cantón Cuenca.

La prioridad de este proyecto se dio porque el sitio en donde se estaba

disponiendo los desechos sólidos se encontraba saturado y en consecuencia

había terminado su vida útil.

Considerando que el lugar donde se depositaban los desechos sólidos estaba

saturado y que la comunidad de El Valle (Parroquia donde se encuentra

ubicado el relleno sanitario), había presionado para que se clausure el rellano

la EMAC y la Municipalidad de Cuenca conjuntamente con la comunidad El

Valle acordaron que a partir del 23 de Junio del 2001 los desechos serían

depositados en otro lugar, razón por la que se había declarado la emergencia

sanitaria en el cantón Cuenca, a fin de viabilizar en el menor plazo las acciones

que permitan lograr los objetivos del presente proyecto.

La EMAC solicitó $ 2.520.000,00, monto financiado en un 100%, con esta obra

se estimó que la población beneficiaria en el año 2001 fue de 327.331

habitantes invirtiendo $ 7,70 en cada uno de ellos y para el año 2020 la

población beneficiaria proyectada será de 524.801 habitantes. (Véase cuadro

# 36)

Al ejecutar este emergente relleno sanitario el impacto en la situación de la

población es positivo dado que:




Se dispone de un espacio físico lo suficientemente amplio para

recibir los desechos sólidos generados en el Cantón Cuenca para

un periodo de diseño de 20 años, de una manera técnica y segura

e inclusive aumentar la cobertura del servicio.

Existencia de un sistema de tratamiento de residuos peligrosos.

Se dispone de un área de terreno para que en un futuro cercano

se pueda construir una planta de reciclaje y/o de compostaje, lo

que redundará en una ampliación de la vida útil de relleno

sanitario.

Se evitan los conflictos con la comunidad de EL Valle

Si bien la implantación del relleno sanitario provocó conflictos con la comunidad

asentada en esta zona de influencia, la Municipalidad de Cuenca y la EMAC

emprendieron las siguientes acciones:

� Canalizaron la participación de la junta parroquial y de las comunidades

involucradas, en el control y vigilancia del proyecto, desde los diseños

definitivos, construcción y operación.

� Conformaron una comisión interinstitucional que garantice y vigile que no

se produzcan afectaciones al medio ambiente logrando de esta manera

que el proyecto se ajuste a los requerimientos técnicos y ambientales

aceptados internacionalmente.

� Acataron fielmente lo dispuesto en la ordenanza de tarifas sobre

fideicomiso del 4 % de los ingresos de la EMAC (año 2001) para el

fondo de servicios ambientales que debe ser administrado por la Junta

Parroquial de Santa Ana, para mejorar la calidad de vida de sus

habitantes con énfasis en aquellos ubicados más cerca del relleno.

� Impulsaron proyectos que tienden a reducir o reutilizar los desechos

sólidos, tales sistemas de reciclaje o compostaje, los cuales además de

beneficiar el entorno ambiental, permite generar fuentes de empleo para

los habitantes de la zona.




� Apoyaron la generación de proyectos de desarrollo que surjan del

interior de las comunidades aledañas, a fin de que el nuevo relleno

sanitario sea un eje de desarrollo.

2) Mejoramiento del servicio de desechos sólidos - renovación del

parque automotor de vehículos recolectores de basura.

La prioridad de este proyecto radicaba en proporcionar el mejoramiento del

servicio de recolección y transporte de los desechos sólidos, debido

básicamente a que se dejaría de usar vehículos viejos que emanan gases

nocivos y también la EMAC dejaría de contratar el transporte de los desechos

en vehículos inadecuados.

El Banco del Estado financió el 100% de lo solicitado para esta obra, lo que

representa un crédito por $600.000.


351.872 habitantes representando una inversión de $ 1,71 por cada

beneficiario y para el año 2009 será de 413.154.787 habitantes.

Una vez renovados los vehículos recolectores se generó una liberación de

recursos originada por la disminución de costos de mantenimiento y

combustibles que se ocasiona por el reemplazo de los recolectores obsoletos.

La diferencia de costos entre el flujo financiero y económico como

consecuencia de las distorsiones es de $ 326.431,00; correspondientes

fundamentalmente a impuestos que van a las arcas fiscales.

La adquisición de las nuevas unidades no ha dado lugar a la variación de

rutas, horarios o frecuencias de recolección contándose con resultados

ampliamente satisfactorios y plena aceptación de la comunidad.

3) Implementación de relleno sanitario de Pichacay y la adquisición de

maquinaria para la EMAC.




El relleno sanitario de Pichacay que prestaba servicio a la Ciudad de Cuenca y

a las comunidades del Cantón en el año 2005, no contaba con un sistema de

monitoreo que permita tomar la acciones necesarias para prevenir posibles

emergencias como deslizamientos o explosiones al interior de la masa de

basura producto de la sobrepresión de gases o lixiviados.

Para la ejecución de este proyecto esta empresa solicitó $ 290.129,31, monto

que fue financiado en un 89,33% es decir el crédito otorgado fue de $

259.165,00.

Con la implementación de este relleno sanitario y la adquisición de maquinaria

se cubrió el 100% del área urbana es decir 311.461 habitantes y el 83% área

rural es decir 106.619 habitantes, lo que constituye una inversión de $ 0,62 por

habitante beneficiario.

Al contar con maquinaria la empresa mejora la calidad del servicio pues puede

disponer de ella a discreción evitando así los inconvenientes que suele tener

los arrendamientos de maquinaria.

El público cuenta con un mejor servicio pues se optimizan tiempos y se

ahorran recursos que pueden destinarse a inversión y mejoras.

Se mejora el ambiente laboral, por cuanto los obreros del relleno pueden

trabajar en condiciones más seguras.

Mejora del vínculo con las personas que habitan en lugares próximos al relleno.

La Ciudad puede contar con un relleno de mayor calidad, más seguro y

eficiente; se evitan eventuales paralizaciones en la recolección y las

consecuencias ambientales que aquello provocaría; siendo los principales

beneficiarios de este proyecto la ciudadanía en general.

4) Renovación de recolectores para el sistema de recolección y

transporte de desechos sólidos de Cuenca.




Se estableció que existía un importante riesgo de que el sistema de recolección

y transporte de la basura domiciliaria de la Ciudad de Cuenca, no pueda seguir

brindando los niveles óptimos de servicio por el mal estado y un importante

porcentaje de vehículos de recolección de basura generaba elevados costos

de mantenimiento de dichas unidades por lo que se vio conveniente realizar

este proyecto.

La ejecución de este proyecto demandó un monto de $ 1.758.839,00 del cual

el Banco financió el 85,28%, es decir $ 1.500.000,00.

Con esta renovación se estima que la población beneficiaria en el año 2009

será de 457.403 habitantes, con lo cual se invierte $ 3,28 por habitante y para

el año 2014 esta cifra se incrementará a 520.324 habitantes; garantizando el

servicio de calidad que actualmente viene prestando la EMAC con los niveles

de cobertura del servicio (100% del área urbana; 70% del área rural) durante el

periodo de diseño año 2014.

El ahorro de gastos de operación y mantenimiento de la flota vehicular que

realiza la recolección y transporte de los residuos sólidos, asciende en

promedio a $ 119.142,00 anuales; así como los beneficios por el reciclaje de

los materiales biodegradables se estiman en $ 931.881,00 promedio anual,

beneficiándose directamente la ciudadanía en general.

4.1.4 Empresa Municipal de Rastro y Plazas de Ganad o del Cantón

Cuenca (EMURPLA-G)

La empresa municipal EMURPLA-G al ser responsable del manejo eficiente del

proceso de faenamiento de animales que se comercializan en la ciudad de

Cuenca realizó el siguiente proyecto:

1) Estudio para el nuevo camal de la Ciudad de Cuenca.

La prioridad de este estudio radicó en que una vez realizada la valoración de la

oferta y la capacidad del Camal Municipal versus las demandas y calidad que




debe cumplir la carne faenada para el consumo humano, así como los

requerimientos de cantidad de carne que demanda la población existe un

notorio déficit que con este proyecto se intentará cubrir.

Este proyecto se realizó debido a las condiciones inadecuadas existentes

como:

Carencia de la infraestructura adecuada.

Potenciales riesgos de contaminación de la carne faenada, tanto

bovino como porcino, ocasionado por un insuficiente tiempo

de cuarentena, de sangre y por contacto de reses en el proceso

de faenado.

Contaminación del rio Machángara por descarga de aguas

servidas del camal sin tratamiento adecuado.

Contaminación al medio ambiente e impactos socioambientales

por la inadecuada eliminación de contenidos ruminales y de

sangre de las reses faenadas.

Con el cumplimiento de esta obra se estimó que la población beneficiaria en el

año 2007 fue de 474.074 habitantes y para el año 2037 será de 893.526

habitantes pero una vez ejecutada la obra estudiada se constató que los

beneficiarios reales al año 2008 fueron de 479.614 habitantes.

Una vez ejecutado el proyecto estudiado los beneficios se resumen en:

Ampliación y mejoramiento de la infraestructura: nuevas áreas para el lavado

de vísceras, frigorífico y oreo; plataformas de carga y descarga; mejoramiento

del sistema de agua potable, energía eléctrica emergente y equipos mecánicos.

Tratamiento de afluentes líquidos industriales; construcción de redes para la

recolección de aguas residuales y de desangre; sistema de pretratamiento de

aguas residuales (proceso de decantación)




Proyecto de abono orgánico: el contenido ruminal y estiércol alcanza

diariamente a 5 m3, no se descargará a los drenajes, se procura la elaboración

de abono orgánico y humus mediante proceso de compost y lombricultura. En

el primer año de funcionamiento se proyecta obtener 88 toneladas de humus y

176 toneladas de abono orgánico.

Los beneficiarios principales con la realización de este camal son los

consumidores de la carne faenada, también beneficiándose los habitantes de

los sectores aledaños al camal ya que al momento son los receptores directos

de los impactos ambientales que se genera y finalmente se benefician los

introductores de ganado porque mejora su condición de faenamiento.

4.1.5 Empresa Municipal de Servicios de Terminales de Transporte

Terrestre (EMTET)

En virtud de que la terminal terrestre es un punto importante de contacto

humano, especialmente del turismo nacional y las personas que dinamizan el

comercio interno, EMTET ha concentrado sus esfuerzos en desarrollar

proyectos que reflejen un mejoramiento integral tanto en la parte física, como

en la seguridad y servicios de los usuarios. El Banco del Estado ayudando a

que EMTET cumpla con su objetivo financió $ 350.000,00, es decir el 100%

del monto solicitado para la ejecución del siguiente proyecto:

1) Mejoramiento de la gestión del servicio del terminal terrestre de la

Ciudad de Cuenca

Este proyecto ha permitido brindar mayor seguridad a los usuarios mediante la

implementación de un sistema actualizado integrado de recaudación, control y

monitoreo el cual además de brindar mayor seguridad a los usuarios a través

del control de la actividad completa del terminal terrestre desde un sitio central,

implementa el cobro directo tanto a los pasajeros como a las empresas de

transporte sin causar incomodidad a los mismos, se ha adecuado y




reparado áreas existentes para que presten el servicio de salas de

preembarque las mismas que están dotadas de mobiliario, equipamiento

adecuados y paneles electrónicos informativos, todo esto con el objeto de

brindar mayor confort a los usuario y funcionalidad a la edificación.

Con la ejecución de este proyecto se estimó que la población beneficiaria

diariamente en el año 2002 fue de 10.708 pasajeros entre ellos se contemplan

4.239 pasajeros interprovinciales y 6.469 intercantonales, lo que refleja un

promedio anual de 3.854.880 pasajeros beneficiarios invirtiéndose en cada uno

de ellos $0.09 y para el año 2012 se espera que esta cifra ascienda a

13.547 pasajeros diarios entre 5.363 pasajeros interprovinciales y 8.184

intercantonales.

Cuadro # 39


DENOMINACIÓN DEL PROYECTO ACTIVIDAD


PERIODO 2000-2009

BENEFICIARIOS REALES PERIODO

2000-2009

Año de estimación




Mejoramiento de la gestión del servicio del terminal terrestre de la Ciudad de Cuenca

Gestión y

gerencia de

servicios.

2002 10.708

2008 13.032

2009 11.406

Fuente: Información proporcionada por Empresa Municipal de Servicios de Terminales de Transporte Terrestre.


Los datos presentados en el cuadró # 39 muestran los beneficiarios estimados

del año 2002 y los reales del año 2008 y 2009 razón por la cual no son

comparables. Esta información se obtuvo entrevistando a los funcionarios de

EMTET que señalaron que por el momento no se tenía acceso al registro

correspondiente al año 2002, no obstante entregaron los datos reales del año




2008 y 2009; en los que se indica que el número de pasajeros beneficiarios

diariamente con este proyecto son 13.032 y 11.406 respectivamente.

4.1.6 Empresa Municipal de Telecomunicaciones, Agu a

Potable,Alcantarillado y Saneamiento Ambiental

(ETAPA)

La responsabilidad social de la Empresa Municipal de Telecomunicaciones,

Agua Potable, Alcantarillado Y Saneamiento Ambiental (ETAPA) en la

prestación de los servicios básicos, ha permitido alcanzar un alto índice de

cobertura en el área urbana de la Ciudad de Cuenca, situación que ha sido

posible por el manejo responsable y la aplicación de normativas locales que

facilita el acceso al servicio de forma equitativa. Por esta gestión del agua, el

medio ambiente y la salud, la Organización Mundial de la Salud en el año 2007

le otorgó el título de “Ciudad Saludable a Cuenca, Ciudad Universitaria y

Patrimonio Cultural de la Humanidad”.

El Banco del Estado ha colaborado con ETAPA otorgándole financiamiento

para los siguientes proyectos:

1) Adquisición de una retroexcavadora cargadora para el mantenimiento

de la red de agua potable y alcantarillado de Cuenca.

ETAPA solicitó financiamiento al Banco del Estado por $ 114.172,00, monto

que fue cubierto en un 100%, recursos que fueron destinados para la

adquisición de esta máquina dado que según el registro de la empresa de 1890

reparaciones anuales del sistema 1820 requerían el uso de una

retroexcavadora cargadora por lo que esta maquinaria es de vital importancia

en todo plan de reparación y mantenimiento de la red de agua potable por

lo tanto en ese momento no se realizaba la atención oportuna para las

reparaciones en la red de agua potable, la falta de disponibilidad inmediata de

maquinaria provocaba continuos desabastecimientos o cortes de agua por

roturas o fugas en la red de agua, los trabajos realizados a mano tomaban

mucho tiempo y en algunos casos no podían ser efectuados a satisfacción, el




costo de reparaciones por arrendamiento de maquinaria era muy elevado y no

se podían realizar trabajos simultáneos de reparaciones entre otras

dificultades.

Mientras que con la adquisición de esta máquina retroexcavadora cargadora

se permitió dar oportuna atención a reclamos, solicitudes y eventualidades

que se producen y por ende se garantiza el normal abastecimiento del líquido

vital, también se produjo un considerable ahorro en el costo de la maquinaria

propia versus el alquiler y se pudo realizar trabajos simultáneos en dos frentes.

Con la ejecución de este proyecto se estimó que la población beneficiaria en el

año 2001 fue de 307.200 habitantes, invirtiéndose en cada beneficiario $ 0.37;

y al final de la vida útil de este equipo (año 2006) la población beneficiaria

estimada fue de 344.000 habitantes. Razón por la que se ha considerado

como beneficiarios principales a los usuarios del servicio básico del agua

potable. (Véase cuadro # 40)

2) Adquisición de un hydrocleaner.

Es de fundamental importancia para la ciudad de Cuenca, contar con el

equipamiento necesario para que el servicio de alcantarillado se lo ejecute de

una forma completa. Los hydrocleaners constituyen un equipo de principal

importancia en mantenimiento preventivo del sistema de alcantarillado,

atención de reclamos de usuarios por obstrucciones de redes, sumideros, fosas

sépticas y otras actividades, las cuales sin la utilización de estos equipos no

sería posible realizarlas o se necesitaría someter a personal a condiciones

inadecuadas de trabajo que atentaría contra su salud, o se requeriría de

trabajos que demandarían mucho tiempo, recursos y molestias por la

interrupción de servicios.

Una falta de mantenimiento del alcantarillado trae consigo muchas

consecuencias entre ellas el incremento del nivel de contaminación de los ríos

de Cuenca, para lo cual se ha invertido muchos recursos de los planes

maestros de la Ciudad.




En conclusión las razones por las que se hizo indispensable la adquisición del

hydrocleaner son las siguientes:

Obstrucciones de alcantarillado sin atención oportuna.

Contaminación de ríos por falta de mantenimiento de pozas de

derivación.

Problemas de inundaciones en época de lluvia, por obstrucción de

sumideros.

Problemas sanitarios en viviendas por obstrucción de tuberías.

Colmatación de fosas sépticas

Contaminación de quebradas por obstrucción en áreas rurales.

Para la ejecución de este proyecto ETAPA solicitó un crédito por $ 406.908,00,

valor financiado en su totalidad; y una vez dotándose de este equipamiento

logró mejorar las condiciones del servicio prestado así:

Control de contaminación de ríos derivado de problemas de

obstrucciones de alcantarillado.

Adecuado funcionamiento del sistema de alcantarillado en época

de lluvia.

Atención oportuna de reclamos de usuarios.

Normal atención de limpieza de fosas sépticas.

Mantención de control ambiental de trabajadores por no estar

expuestos a aguas servidas.

Con la compra de de esta máquina se estimó que la población beneficiaria en

el año 2000 fue de 298.000 habitantes, realizando una inversión de $1.37 por

habitante beneficiario; y al final de la vida útil de este equipo (año 2010) se

estima que la población beneficiaria será de 390.000 habitantes; motivo por el

cual se considera como beneficiarios principales a los usuarios del servicio

básico del agua potable.




3) Reposición de redes de distribución de agua potable de la Ciudad de

Cuenca.

El agua no contabilizada que se perdía en el sistema de distribución de agua

potable en la Ciudad de Cuenca era del 54.6%, de haberse mantenido esta

situación a partir del año 2002, el sistema de agua potable no estaría en

capacidad de cubrir la demanda de agua de la ciudad. Bajo este escenario

implementar el control de agua no contabilizada es de prioridad número uno,

porque el reducir el índice de agua no contabilizada al 25% permite ampliar la

oferta del servicio hasta el año 2023.

De igual manera se consideró de vital importancia la realización de este

proyecto debido a la presencia de problemas como:

Elevados costos de mantenimiento por reparación de redes de

distribución en mal estado.

Continuos desabastecimientos de agua por roturas y reparaciones

de redes no programados.

Malestar ciudadano por continuas interrupciones por roturas o

reparaciones de redes.

Para realizar la reposición de redes de distribución ETAPA solicitó al Banco del

Estado $ 1.014.164,00 monto financiado en su totalidad.

Con la reposición de las redes se logró un considerable ahorro de costos de

mantenimiento de reparación de tuberías que se encontraban en mal estado,

los cortes del servicio son programados y de corta duración y existe una

adecuada atención a la demanda ciudadana logrando una mejor imagen

institucional.

El mantenimiento y reparación del sistema de agua potable, guarda una

estrecha relación con la comunidad ya que es esta la que denuncia los daños y

fallas del sistema a más de las detectadas por la propia ETAPA. La ejecución

de las obras permite atender de mejor manera la demanda ciudadana,




estimándose una población beneficiaria en el año 2001 de 264.336 habitantes

invirtiéndose en cada uno $3.84 y para el año 2030 los beneficiarios serán de

486.037 habitantes.

Con este proyecto se ha mantenido estándares de calidad y satisfacción de los

usuarios con una continuidad del servicio por sobre el 98%.

4) Mejoramiento del sistema de micromedición del servicio de agua

potable de la Ciudad de Cuenca.

La producción del sistema de agua potable en el 2002 era de 50 millones de

al año por lo que se vio necesaria la ejecución de este proyecto de modo

que para el año 2010 esta producción ascienda a 60 millones de al año y

para el 2024 sea aproximadamente de 74 millones de al año.

ETAPA para cumplir con las estimaciones antes mencionadas solicitó al Banco

del Estado $1.428.349,00, valor cubierto en su totalidad, con ello se adquirió

alrededor de 46.000 medidores debido a que los que estaban siendo utilizados

submedían entre el 20% y el 30%, con el mejoramiento del sistema de

micromedición del servicio se ha recuperado pérdidas físicas del agua ya que

en el 2002 el agua no contabilizada era de 54.65% y a partir del 2003 este

porcentaje se redujo al 44.60%, así también se mejoró el sistema de lecturas

y se implementó un sistema de mantenimiento preventivo de medidores.

Mejoramiento del sistema de

micromedición del servicio de agua

potable de la Ciudad de Cuenca.

Agua Potable 2003 44,60 2009 28,00

Fuente: Información proporcionada por ETAPA.


Cuadro # 41

Control de Agua no Contabilizada


% DE AGUA NO

CONTABILIZADA ESTIMADA

PERIODO

2000-2009

% DE AGUA NO

CONTABILIZADA REAL

PERIODO

2000-2009

Año de

estimación

Agua no

Contabilizada

Año de

Verificación

Agua no

Contabilizada




En el año 2003 el porcentaje de agua no contabilizada era del 44.60% mientras

que en la actualidad el agua no contabilizada en el Cantón Cuenca es

alrededor del 28%, considerándose como positivo el impacto de este proyecto

dado que el promedio de agua no contabilizada del país es alrededor del 65%.

5) Construcción del sistema de agua potable Yanuncay para el cantón

Cuenca.

La obras ejecutadas fueron para cubrir la demanda de servicio de agua potable

con los estándares de calidad y normas vigentes en la Subsecretaria de

Saneamiento Ambiental en función de los requerimientos del crecimiento en la

Ciudad, zonas de expansión y usos de suelo en el área sur occidental, las

áreas de influencia del proyecto con la finalidad de brindar un eficiente servicio

a la población actual y futura considerada.

Para la construcción del sistema de agua potable Yanuncay se solicitó $

18.639.465,00 monto financiado en un 59.23% es decir el Banco del Estado

entregó $11.040.192,00.

Con la ejecución de este proyecto se estimó que la población beneficiaria en el

año 2006 fue de 62.443 habitantes, realizándose una inversión de $ 176.80

por cada beneficiario y para el año 2035 los beneficiarios estimados serán de

143.379 habitantes.

El impacto de este proyecto se ve reflejado en el incremento del consumo de

agua, ahorro en los costos de acarreo y ebullición de la misma y el ahorro en

costos médicos entre otros beneficios.

Los beneficiarios del proyecto son los pobladores de las áreas sur occidental y

áreas de influencia del proyecto.

No se pudo realizar la verificación de los beneficiarios reales debido a que aún

no se concluye la ejecución de este proyecto.

6) Programa de agua y saneamiento para el sector rural del cantón

Cuenca – fase I, con el cofinanciamiento otorgado por el Banco del

Estado.




Para enfrentar de forma integral la provisión de servicios la empresa ETAPA ha

llevado a cabo una planificación integral de los servicios de agua potable y

saneamiento de las parroquias rurales con un horizonte del 2030.

En cuanto a la priorización del “Programa de Agua Potable y Saneamiento para

el Sector Rural del Cantón Cuenca”, ETAPA a partir del análisis de las

condiciones de saneamiento seleccionó 62 proyectos entre agua potable y

alcantarillado de las 21 parroquias del Cantón Cuenca, han priorizado según el

índice de las necesidades básicas insatisfechas. Estos proyectos fueron

puestos a consideración y evaluación del Banco del Estado a través del

PROMADEC (Programa de Saneamiento Ambiental para el Desarrollo

Comunitario) en tres fases, para atender una población de 73.716 usuarios con

un monto global de $ 25.283.756,26 considerando todos los componentes de

cada proyecto.

Para su ejecución en la primera fase se ha presentado al Banco del Estado 14

proyectos por un monto de $6.408.625,19 y ha sido aprobado el crédito en

sólo el 77.18% es decir $4.946.023,90.

ETAPA para desarrollar la primera fase de este proyecto solicitó

A continuación se presentan los sectores con su respectiva población

beneficiaria estimada del sistema de agua potable, alcantarillado sanitario,

saneamiento y alcantarillado combinado.




Cuadro # 42 Población Beneficiaria Real

DENOMINACIÓN DEL PROYECTO ACTIVIDAD Sector Población

beneficiaria estimada

Población beneficiaria

real

Programa de agua y saneamiento

para el sector rural del cantón

Cuenca – fase I, con el

cofinanciamiento otorgado por el

Banco del Estado.

Agua Potable Para Sistemas de Agua Potable

Cumbe 5.756 5.808

Victoria del

Portete. 11.900 12.025

Jesús del

Gran Poder 1.480 1.557

Sinincay Alto 1.808 1.997

Tutupali

Chico 1.130 1.248

Alcantarillado sanitario para las comunidades de:

Putucay, La Suya, Jesús del

Gran Poder, Abdón

Calderón, Flor y Selva,

Tamarindos y Estero

Piedras

2.175

Saneamiento

Molleturo 2.027 -

Alcantarillado combinado

Corpanche

785 838

Fuente: Información proporcionada por los funcionarios del Banco del Estado y ETAPA. Elaborado por: Andrea Rojas Cedillo y Erika Salamea Contreras.

Se puede observar que los principales beneficiarios de este proyecto de

sistema de agua potable son la ciudadanía de Cumbe, Regional Tarqui-

Victoria del Portete, Jesús del Gran Poder, Sinincay Alto y Tutupali Chico con

22.074 habitantes beneficiarios estimados, pero en el registro que lleva la

entidad se verificó que realmente existen 22.635 habitantes beneficiarios.

Los beneficiarios directos de alcantarillado sanitario son la población de:

Putucay, La Suya, Jesús del Gran Poder, Abdón Calderón, Flor y Selva,

Tamarindos y Estero Piedras que suman 2175 habitantes reales.

Los beneficiarios estimados de saneamiento son 2027 habitantes de

Molleturo.




Finalmente de alcantarillado combinado el sector beneficiario es Corpanche

con una estimación de 785 habitantes beneficiarios y una vez realizada la

verificación son 838 los beneficiarios.

Con este proyecto se garantiza un servicio de agua potable con estándares de

cobertura, calidad (adecuada para el consumo humano); frecuencia (24 horas

al día) y cantidad suficiente hasta el periodo de diseño de cada uno de los

proyectos; también se garantiza un adecuado servicio de eliminación de aguas

servidas y disposición final de las mismas y finalmente se genera beneficios en

la salud pública por reducción de enfermedades de origen hídrico.

4.1.7 Federación Deportiva del Azuay

La Federación Deportiva Provincial del Azuay propiciando el desarrollo del

deporte a través de la cooperación y el establecimiento de mecanismos de

acción común en materia deportiva realizó el siguiente proyecto:

1) Terminación del centro de entrenamiento de altura con conclusión de

13 dormitorios del bloque uno y dos; planta baja: terminación de

comedor, cocina, lavandería, planchado y sala multifuerza.

Esta entidad solicitó al Banco del Estado $550.000,00 monto financiado en un

90.91% es decir $500.000,00, estos fondos provienen de las utilidades del


crédito no reembolsable.

Se identifica como beneficiarios directos de este proyecto a los deportistas de

la Ciudad de Cuenca así también como beneficiarios indirectos a los

deportistas de la provincia del Azuay y demás deportistas del país.




4.1.8 Ministerio del Deporte

El Ministerio del Deporte cumpliendo su misión de desarrollar la actividad física

y el deporte ecuatoriano ejecutó el siguiente proyecto:

1) Construcción de la segunda etapa del centro de alto rendimiento de

altura en Cuenca y su respectiva terminación integral.

El Ministerio de Deporte realizó este proyecto dado que esta Cuenca ha

logrado consolidarse como la Ciudad deportiva del Ecuador por ser cuna de

campeones bolivarianos, sudamericanos, panamericanos, mundiales y

olímpicos, forjados en esta ciudad, Patrimonio Cultural de la Humanidad, de

gran riqueza urbanística, arquitectónica y cultural por lo que se constituye en un

atractivo mundial y lugar idóneo, como laboratorio natural para el

entrenamiento deportivo en altura.

Para la ejecución de este proyecto se solicitó $ 4.735.159,00 pero el Banco

otorgó $ 4.110.000,00 es decir financió el 86.80%.

Los impactos obtenidos con la ejecución del proyecto se resumen en los

siguientes puntos:

Mejora el rendimiento de los deportistas nacionales por la

interacción con los deportistas internacionales de élite.

Mejora en la calidad de vida de la población que se produce por

imitación de los logros de los deportistas

Incremento del turismo deportivo

Maximización de la salud integral: atención psicológica,

fisiológica, nutricional, motivacional de los deportistas.

Proyectar al país con imagen deportiva de alto nivel

Dinamización de las actividades económicas de la Ciudad

generando divisas para el país.




Infraestructura para brindar un servicio integral de confort y

bienestar de los deportistas tanto en concentración y práctica

deportiva

Creación de puestos de trabajo.

Los beneficiarios de este proyecto son los deportistas nacionales e

internacionales, cuya población deportiva a nivel nacional al año 2008 se

contabilizó en 82.493 deportistas y 3.500 a nivel del Azuay; estos últimos

pertenecen a un universo deportivo que para el Azuay fueron 12.495, es decir

un total de 85.993 beneficiarios invirtiendo en cada uno de ellos $ 47.79.

4.1.9 Ilustre Municipalidad De Cuenca

Frente a los nuevos escenarios locales y nacionales, derivados de los procesos

de descentralización del Estado, los efectos a escala local de la

internacionalización de las economías más aún en territorios altamente

migratorios y el nuevo ordenamiento jurídico-político nacional que capitalizó la

nueva Constitución del República de Ecuador en el año 2008, la Ilustre

Municipalidad ha sabido potenciar sus mejores experiencias, a la vez que

cimentar las bases para proyectar la Ciudad y el Cantón hacia el futuro

entregando los mejores esfuerzos para cumplir sus compromisos con la

ciudadanía y enfocado en el horizonte de mejorar la calidad de vida de las

cuencanas y cuencanos a lo largo del periodo 2000-2008 ha desarrollado obras

tanto en el área urbana como rural que se plasman en los siguientes proyectos

Respecto a la pavimentación de vías en el periodo 2000-2004 se ha ejecutado

135,32 km, 217.255 m2 de veredas, mediante 829 contratos, con una inversión

total de $ 31.003.754, la misma que fue financiada: 49.87% a través de la

banca privada (Bancos: del Austro Pichincha, Guayaquil, Bolivariano, Pacífico,

M. Azuay), 18.12% mediante el Banco del Estado, 12.91% con Bonos del

Estado, 2.84% por el MOP y 11.27% con recursos propios.




1) Programa de pavimentación de varias calles de Cuenca con el

sistema “Mejora tu Barrio II”.

Mejora tu Barrio es un programa para lograr el desarrollo del barrio con una

visión integral. Involucra a la comunidad en los procesos de control de la

ejecución de las diferentes inversiones que se realizan en los barrios a través

de la veeduría ciudadana.

Con la realización de este proyecto se pudo desarrollar niveles de

comunicación entre la comunidad y Municipio, se impulsó la organización

ciudadana así como su participación en la toma de decisiones, y se creó una

cultura de valoración al pago por obras y servicios públicos.

Para la ejecución de la pavimentación el Municipio solicitó al Banco del Estado

$4.445.000,00, valor financiado en un 100%.

Como resultado de la pavimentación de las calles se estimó una población

beneficiaria en el año 2001 de 11.193 habitantes, realizando una inversión de

$ 397,12 por cada beneficiario y para el año 2021 la población beneficiaria

será de 15.990 habitantes; dada la naturaleza del proyecto se considera

también como beneficiarios principales a la ciudadanía en general ya que son

calles públicas en las que se circula libremente.

2) Ejecución del programa de pavimentación de la Calle Vieja con el

sistema "Mejora tu Barrio"

Priorizando los sectores en razón de su consolidación y de acuerdo a lo

solicitado por sus moradores (según la modalidad del programa y de acuerdo a

lo señalado por la Municipalidad) se realizó este proyecto con un

financiamiento del Banco del Estado de $ 234.671,47, monto que representa el

84.27% del valor solicitado ($ 278.489,29). El financiamiento otorgado permitió




incrementar el servicio de 1.04 Km, esta operación comprendió el

mejoramiento de 1038,76 m de longitud con un área de 6809,44 m2 de vías

urbanas que incluyó: pavimentación rígida, muros veredas y bordillos y la

reparación o reposición de infraestructura hidrosanitaria y telefónica.

Cuadro # 46




PERIODO 2000-2009


2000-2009

Año de estimación

Frentistas Beneficiarios



Financiar el programa de

pavimentación de la Calle Vieja con el sistema "Mejora tu Barrio".

Vías Urbanas 2002 72 2002 72

Fuente: Información proporcionada por La Ilustre Municipalidad de Cuenca.


Con este proyecto se mejoró el bienestar de 72 frentistas en particular

invirtiéndose en cada uno de ellos $ 3.259,33 por el cambio de las

características viales, pero se considera también como beneficiarios a la

ciudadanía en general ya que es una calle pública en la que se circula

libremente.

3) Desarrollo del plan sustentable de tráfico y transporte de la Ciudad de

Cuenca.

Con respecto al número de vehículos en la Ciudad, para el año de 1982

Cuenca disponía de 11.434 vehículos matriculados en el Cantón y para el año

2001, existían 33.322 vehículos matriculados, esto demuestra el vertiginoso

crecimiento vehicular por lo que se puso en marcha este proyecto debido a que

la ejecución de varias obras viales y de infraestructura complementaria mejora

las condiciones de transporte en la ciudad y de acciones de reordenamiento




vial, solicitando al Banco del Estado un crédito por $ 13.800.000,00, monto

financiado en su totalidad.

Dicha mejora se traduce en los siguientes beneficios:

Mejoramiento de las vías expresas, arteriales y colectoras, que

corresponde a sectores urbanos en desarrollo y al centro histórico,

vías a las que se les dotó de una adecuada capa de rodadura.

Colocación de 1062 señales verticales (postes, brazos y luces) y la

señalización horizontal en 12.39 Km de vías, 27 cruces, 50

semicruces y 11 redondeles.

Para la semaforización se colocó controladores en 93 intersecciones.

Ahorro de tiempo de viaje y costos de operación de cada vehículo.


279.497 habitantes lo que representa una inversión de $ 49,37 por cada

beneficiario; y para el año 2021 será de 436.984 habitantes; las obras

mencionadas son las que demandan la comunidad, y a través del mejoramiento

de las mismas la circulación de transporte público se vuelve más organizado lo

que permite brindar un mejor servicio a la colectividad, de la misma forma

mejora la calidad de vida de los vecinos sobre todo de las vías por donde

circulan líneas de buses ya que no disponían de una capa de rodadura

adecuada para brindar un servicio eficiente y oportuno.

4) Ejecución del programa de pavimentación de la Calle del Obrero con

el sistema "Mejora tu Barrio".

El Banco del Estado financió para este proyecto $ 207.601,59, valor que

constituye el 85,17% del monto solicitado ($ 243.754,76).




Cuadro # 47




PERIODO 2000-2009


2000-2009

Año de estimación




Financiar el programa de pavimentación de la Calle del Obrero con el sistema "Mejora

tu Barrio".

Vías Urbanas 2002 89 2002 89



Se desarrolló este proyecto en razón de que la reposición de las obras de

infraestructura básica es vital dada la obsolescencia detectada y la

construcción de obras de infraestructura mejoran la circulación vehicular y

peatonal, entorno urbano así como el bienestar de 89 frentistas en particular

por el cambio de las características viales y la Ciudad de Cuenca en general.

5) Restauración del local de funcionamiento del Centro de Desarrollo

Social la Aurora y el Campamento Vacacional Hugo Patricio con el

cofinanciamiento otorgado por el Banco del Estado.

Para efectuar esta restauración el Municipio solicitó $ 92.093,27, pero el Banco

les financió $ 15.000,00, lo que representa el 16,29% de lo solicitado, estos

fondos provienen de las utilidades del Banco del Estado Sucursal Regional

Cuenca razón por la cual constituye un crédito no reembolsable.

Este proyecto buscó dar respuesta a las necesidades en grupos de niños,

niñas, jóvenes y sus familias que viven en condiciones de alto riesgo,

características dadas por su relación de vida con el entorno de la calle, en la




que cotidianamente se vivencia situaciones concretas como el trabajo infantil,

consumo de drogas, violencia, explotación sexual, maltrato infantil, infracción,

etc, que afectan el desarrollo armónico de niños, niñas y jóvenes.

El impacto obtenido con este proyecto se observa en los 100 niños y jóvenes

beneficiarios, del programa que participan de una propuesta educativa de

restitución de sus derechos y protección integral, disponiendo de servicios de

alimentación, salud, aseo, así como apoyo de desarrollo personal, los niños

reconstruyen su red de relaciones familiares y resuelven su problema de

consumo de inhalantes, violencia e infracción y finalmente se genera capital

humano apto para incorporase a procesos productivos, reflejando una inversión

de $ 150,00 para cada uno de ellos,

6) Pavimentación de vías urbanas de la Ciudad de Cuenca mediante el

programa “Mejora tu Barrio III, fase I”. cuáles son estas vías urbanas

Para la ejecución de este proyecto se solicitó $ 1.600.000,00, valor financiado

en su totalidad.

Se desarrolló estas obras en razón de que la reposición de las obras de

infraestructura básica es vital dada la obsolescencia detectada y la

construcción de obras de infraestructura mejoran la circulación vehicular y

peatonal.

En el cuadro # 48 se muestran los frentistas beneficiarios del proyecto.




Cuadro # 48




PERIODO 2000-2009


2000-2009

Año de estimación




Pavimentación vías urbanas de la Ciudad de Cuenca mediante el programa Mejora

tu Barrio III, fase I.

Vías Urbanas 2002 408 2002 408



Con la ejecución de este programa se beneficia a 408 frentistas en particular

por el cambio de las características viales; invirtiéndose $ 3921,57 en cada

beneficiario.

Además en la etapa constructiva se absorbió mano de obra calificada y no

calificada, beneficiándose así la ciudadanía en general.

7) "Plan de Tráfico Sustentable para la Ciudad de Cuenca. en lo

concerniente a la Renovación de Veredas del Centro Histórico e

Infraestructura de Servicios".

Debido a que se generó una sobresaturación en la demanda de las actividades

económicas, comerciales y laborales de la ciudad de Cuenca que

aproximadamente en un 70% se realiza en el Centro Histórico de la Ciudad

generando un intensivo proceso de desocupación de locales destinados a

vivienda por locales de negocios, comercio, servicios, etc, paralelamente por la




intensificación considerable de tránsito y transporte de vehículos y peatones

que se realizaba en forma desordenada, caótica y con permanentes

embotellamientos, razones por las que se llevó a cabo la realización de este

proyecto.

A fin de cumplir con este Plan Sustentable el Municipio pidió al Banco del

Estado la suma de $ 8.363.338,47, la misma que fue financiada en un 76.09%,

es decir $ 6.363.338,47.

El impacto obtenido una vez que se llevó a cabo esta obra se presenta en los

siguientes puntos:

Ahorro de tiempo en la movilización de peatones.

Ahorro de recursos al realizar varias obras de

infraestructura simultáneamente.

Incremento de las actividades comerciales y turísticas, luego de

terminadas las obras.

Revalorización de las propiedades urbanas beneficiarias del

proyecto.

Creación temporal de puestos de trabajo.

Disminución de accidentes de peatones.

Se identifica así como principales beneficiarios de este proyecto a la

ciudadanía en general que en la actualidad son 479.614 habitantes.

8) “Plan de tráfico sustentable para la Ciudad de Cuenca, en lo

concerniente a la construcción de puentes y facilitadores de trafico

vehicular”.

De acuerdo al Plan de Movilidad de la Ciudad de Cuenca se determinó que el

tráfico vehicular de varias vías arteriales superó la capacidad de movilidad de

las mismas, determinada básicamente por sus características geométricas y la

capacidad de conducir con adecuada velocidad un tráfico a máximo horario,

motivos por el cual se hizo necesaria la ejecución de este proyecto.




Para mitigar el congestionamiento vehicular de la ciudad se solicitó un crédito

por $ 7.084.523,55, el cual fue financiado en un 65.87% que representa $

4.666.839,00.

A continuación se muestra el impacto generado con el Plan de tráfico

sustentable para la Ciudad:

Reducción en los costos generalizados de viaje por lo que

incrementa en bienestar tanto de los pasajeros como de los

dueños de los automotores.

A nivel de impacto redistributivo, la diferencia de los valores entre

costos a precios de mercado y a precios de eficiencia es de $

968.642,00 cantidad que se distribuye entre el gobierno a través

de impuestos y mano de obra no calificada a través del salario por

encima del mínimo legal.

Incrementa la plusvalía de los predios.


272.627 habitantes; realizando una inversión de $ 17,12 por cada habitante

beneficiario y para el año 2025 los beneficiarios serán 427.039 habitantes,

considerándose además como beneficiarios principales a la ciudadanía en

general.

9) Estudios del mantenimiento y mejoramiento de la red vial rural del

cantón Cuenca.

El sector rural del Cantón Cuenca, presentó un sistema vial con problemas

tanto cuantitativos (sectores que no tienen conexión directa ), como cualitativos

(la capa de rodadura no se encuentra en adecuadas condiciones debido a que

el diseño vial presenta deficiencias), lo que dio lugar a un incremento en el




costo de transporte tanto de sus habitantes como de sus productos a sus

centros de comercialización lo cual afectó tanto al nivel de vida de los

habitantes del sector rural como del sector urbano al estos últimos ver

reflejados en el costo de los productos el incremento en los costos de

transporte.

El proyecto financiado por el Banco del Estado en un 85,43% es decir $

500.000,00 consistió en comparar los costos actualizados del proyecto con los

beneficios actualizados que el mismo produce, para lo cual el contratista obtuvo

información básica y necesaria mediante la utilización de encuesta, informes,

datos estadísticos, etc., considerando el tiempo y costo de ejecución del

proyecto. Para cuantificar los beneficios del proyecto se debió considerar el

ahorro de costos de operación de los vehículos y ahorro en el tiempo de viaje u

otros necesarios en términos económicos.

Una vez ejecutada la obra se estimó que los beneficiarios con este proyecto

fueron de 141.843,00 habitantes en el 2005 invirtiéndose $ 3.53 en cada

beneficiario y para el año 2010 serán de 147.049 habitantes, identificándose

como principales beneficiarios a los habitantes de las parroquias del Portete,

Cumbe, Baños, Turi, Paccha, El Valle, Santa Ana, Quingeo, Nulti, Sidcay,

Octavio Cordero Palacios, Ricaurte, Chiquintad, Sinincay, Sayausi y San

Joaquin; así como todos los habitantes de la Ciudad.

10) Estudios de factibilidad, impactos ambientales e ingeniería

definitivos para la construcción de la nueva avenida de la

circunvalación norte de Cuenca.

La vía Circunvalación de la Ciudad de Cuenca inició su operación en el año de

1966, esto es, hace aproximadamente 40 años, por lo que debido a la

expansión de la Ciudad, acrecentada en los últimos años, razón por la cual

dejó de prestar el servicio para el que fue inicialmente planificada.




Fue por lo tanto imperiosa la planificación y diseño de una nueva vía de

circunvalación, que permita el tránsito de vehículos, evitando especialmente

tráfico pesado en las vías céntricas de la Ciudad, ya que dicho tránsito genera

congestión, destrucción de calles y avenidas, contaminación ambiental e

inseguridad peatonal.

Para este estudio el Banco del Estado entregó $ 1.467.006,00 que representa

el 87.20% del monto solicitado ($1.682.267,14).

El impacto generado por el presente proyecto se observa en los siguientes

beneficios:

Mejora en el sistema de comunicación entre el origen y el destino.

Aumento en la capacidad de desalojo (Disminución de problemas

de congestión)

Aumento en la velocidad, de tal forma que se reduzca el tiempo

de viaje. Disminución de los costos de operación y mantenimiento

de los vehículos. Incorporación de nuevos sectores en la red vial.

Mejoras en la planificación urbana.

Disminución de la contaminación del aire y ruido.

Se estima que los beneficiarios directos al 2005 fueron de 44.676 habitantes e

indirectos 457.559 habitantes invirtiéndose en cada uno de ellos $ 2.92 y los

beneficiaros directos al 2010 serán de 52.426 habitantes e indirectos de

517.502 habitantes.

11) Adquisición de equipo caminero para el mejoramiento vial del

cantón Cuenca.

La Ilustre Municipalidad de Cuenca, en atención a los múltiples requerimientos,

planteados por las diferentes parroquias y comunidades del cantón, referente a

la apertura, mejoramiento y mantenimiento de caminos vecinales,

adecentamiento y mejoramiento de las vías de las cabeceras parroquiales,

determinó la necesidad de atender de forma urgente estos planteamientos.




El sector rural del cantón Cuenca, presentó un sistema vial con problemas

tanto cuantitativos (Sectores que no tenían conexión directa), como cualitativos

(la capa de rodadura no se encontraba en adecuadas condiciones debido a que

el estado vial presentaba deficiencias), lo que dio lugar a un incremento en los

costos de transporte tanto de sus habitantes como de sus productos a los

centros de comercialización, lo cual afectaba tanto al nivel de vida de los

habitantes tanto del sector rural como urbano, reflejándose esta situación en el

costo de los productos debido al incremento en el costo de transporte.

Para adquirir el equipo caminero el Municipio solicitó $ 3.789.954,06 monto que

fue financiado en un 89,71% que se refleja en $ 3.400.000,00.

Los beneficios obtenidos con este proyecto se presentan de la siguiente

manera:

Mejora en la cobertura en cuanto al mantenimiento de las vías, lo

cual genera beneficios productivos así como reducción de costos

de transporte y mantenimiento de vehículos.

El consumidor también se ve beneficiado en la medida en la cual

eventualmente pagaría menos por los bienes agropecuarios

producidos en las zonas beneficiarias del Plan Vial.

Ahorro el los tiempos de viaje.

Mejoras en la salud, por cuanto las carreteras no acumulan agua

en época invernal ni polvo en la época de verano.

El Municipio mejora su relación con la comunidad.

Se estimó una población beneficiaría en el 2005 directa de 44.676 habitantes e

indirectos de 457.559 habitantes, invirtiendo $ 7,43 en cada uno de ellos y

para el año 2010 esta población se estima que incremente a 52.426

beneficiarios directos y 517.502 beneficiarios indirectos.

12) Mejoramiento del aeropuerto Mariscal Lamar de la Ciudad de

Cuenca.




La Municipalidad tiene un papel crucial en el establecimiento de nexos entre el

Estado, la sociedad y sus diferentes agentes económicos; su rol es

fundamental como dinamizador del desarrollo local, mediante la construcción

de normas de convivencia, la inversión pública en obras y servicios y la

corresponsabilidad del sector público y privado en la gestión de los servicios

que requiere la ciudadanía; es por ello que sobre la base de los estudios

realizados se emprendió en el proyecto de Mejoramiento del Aeropuerto

Mariscal Lamar de la Ciudad de Cuenca que comprendió la intervención en 3

áreas fundamentales para en conjunto proveer de un servicio de calidad y que

se ajuste a los parámetros de seguridad internacionales como:

Mejoramiento de la pista de aterrizaje.

Equipamiento de la terminal aérea.

Cerramiento perimetral.

Para realizar dicho mejoramiento la Ilustre Municipalidad solicitó $3.486.402,66

del cual se otorgó $3.063.000,00 que representa el 87,86% de financiación.

Con la ejecución de este proyecto se estimó una población beneficiaría en el

2006 de 652.485 habitantes, es decir se invirtió $4.69 en cada beneficiario y en

el año 2010 la población será de 701.560 habitantes; se considera también

como beneficiarios directos a la comunidad cuencana y como beneficiarios

indirectos a los turistas así como las personas que se dediquen a actividades

como el comercio y la industria.

El impacto obtenido con este proyecto se presenta en:

Ahorro en tiempo de viaje, alojamiento y alimentación

Evita un colapso económico y turístico de la región y el país que se

produciría en el caso del cierre de operaciones.

Incremento en la seguridad de pasajeros tripulación y empleados.

Mejora en la seguridad de la población que reside en los alrededores.

Disminución de los niveles de ruido y contaminación para la

población que reside en los alrededores.




Creación temporal de puestos de trabajo.

Implementación necesaria que permite cumplir con los

requerimientos básicos que la industria aeroportuaria exige para

garantizar la seguridad de los usuarios.

Garantiza en los próximos 10 años la conectividad con los

principales centros comerciales e industriales de país.

Ayuda al turista a tomar la decisión de visitar Cuenca.

Garantiza la seguridad de los ciudadanos que utilicen el aeropuerto

Mariscal Lamar en sus diferentes actividades.

Mejora la imagen de ciudad que se presenta al mundo a través de

los medios de comunicación.

El actual manejo aeroportuario permite evidenciar importantes logros que

inciden de manera directa en la economía local, tales como el hecho de que el

número de vuelos hacia y desde Cuenca se han incrementado de 7 a 42 por

día, logrando que el aeropuerto sea operativo las 24 horas del día mientras que

antes la operatividad era de tan solo 12 horas.

Cabe destacar que en este aeropuerto existe un flujo de 1500 pasajeros al día

entre los que llegan y los que salen. El número de usuarios que no son

pasajeros bordean las 3000 personas diarias dando un flujo total de

aproximadamente 4500 personas al día.

En conclusión el mejoramiento integral de la terminal aérea permite ampliar sus

servicios para satisfacer las necesidades económicas y humanas de los

habitantes del cantón y de quienes visitan la ciudad, potenciando la perspectiva

de Cuenca como Capital Regional en la visión de crecimiento y servicio a la

región. La actividad promocional de Cuenca como destino turístico en el país y

en el exterior coadyuva también a la dinamización de las actividades

productivas, mercantiles y de servicios locales, pues quienes visitan la ciudad

son personas consumidores de la oferta local en los distintos ámbitos de la

satisfacción de sus necesidades.




13) Puesta en marcha del Museo de las Artes De Fuego a través de la

readecuación de la estructura física de la casa de Chaguarchimbana y

adquisición de mobiliario.

La intención de poner en escena o marcha el Museo de las Artes de Fuego fue

aportar al desarrollo mediante nuevas experiencias educadoras interactivas,

que permitan a partir de las exhibiciones rescatar, promocionar, comunicar y

difundir nuestros valores culturales vinculados con el fuego, en donde fluyen

por sus espacios expositivos- educativos un sin número de personas sin

exclusión alguna, en la que la actividad educativa es el pilar fundamental de su

accionar a través de la transmisión e interacción con las diferentes tipologías

de público y muy especialmente con el estudiantil.

Antes del financiamiento otorgado por el Banco del Estado (año 2007) existían

las siguientes condiciones:

Las condiciones del museo de Artes de no eran adecuadas para

el desarrollo del proyecto a causa de que no existía espacios para

la exhibición y venta de artesanías

Se mantenía la cultura al margen del desarrollo y este aspecto

seguía siendo desatendido de la formación ciudadana.

Las condiciones no eran favorables en la previsión del sector

infanto juvenil para la generación de producción futura; con los

artesanos no había posibilidades de mejoramiento económico, el

turismo no posibilitaba un ingreso extra para la Ciudad ni para el

país así como para los grupos involucrados.

Frente a esta situación la entidad solicitó $64.163,94, monto del que fue

financiado el 77,93% es decir $ 50.000,00, estos fondos provienen de las

utilidades del Banco del Estado Sucursal Regional Cuenca razón por la cual

constituye un crédito no reembolsable.

Con la ejecución de este proyecto se estimó una población beneficiaria en

Abril del 2007 de 700 niños, niñas y jóvenes escolares de 15 centros




educativos, 50 artesanos y artistas, jóvenes diseñadores; y 80 turistas, con

una inversión de $60,24 en cada uno de ellos; a partir del año 2008 esta

población beneficiaria se incrementó a 4000 niños, niñas y jóvenes escolares

de 80 centros educativos, 300 artesanos y artistas, jóvenes diseñadores y 3000

turistas, cambiando las condiciones antes señaladas de la siguiente manera:

Condiciones físicas adecuadas del Museo de las Artes de Fuego

para el desarrollo del proyecto.

Los niños, niñas y jóvenes beneficiarios participan de un proyecto

que complementa su formación educativa básica con formación

en cultura y valores que mejoran su autoestima.

Artesanos, artistas tienen espacios de promoción y difusión de

sus expresiones culturales y se propicia un mejoramiento continuo

de la producción.

Prevé un mejoramiento del capital humano ecuatoriano capaz de

desarrollar procesos productivos que mejoran su calidad de vida.

Mejoramiento de la calidad de vida de los artesanos vinculados a

los proyectos

Por lo que el presente proyecto se constituyó en una alternativa a la

problemática social existente en la provincia del Azuay, el proyecto en sí mismo

es un aporte a la comunidad, por lo que debe ser socializado para incentivar su

utilización razón por la que se considera un proyecto con un impacto positivo

para sociedad cuencana.

14) Recuperación de aéreas centrales y apoyo al ordenamiento

territorial, en lo concerniente a la ejecución de obras civiles y

adquisición de terreno en los sectores 9 de Octubre y San

Francisco.




La situación social es crítica en términos de seguridad, droga, prostitución, y

sobre todo, desborde intrafamiliar (Alcoholismo, violencia familiar contra

mujeres y niños, niños trabajadores). El desborde intrafamiliar afecta

principalmente a las familias que migran hacia el sector para trabajar, y que la

mayoría viven en un estado de indigencia.

Las consecuencias de este problema se refieren a: pérdida del grupo familiar,

confusión y desarticulación de la personalidad (especialmente de los niños),

necesidad de trabajar para la sobrevivencia familiar, mal nutrición, explotación

sexual, entre otros.

En este sector se encontraban alrededor de 188 niños trabajadores (9% de 7-9

años; el 26% de 10- 12 años; el 40% de 13-15 años mientras que el 22% de

15-17 años), mientras considerando la violencia intrafamiliar habían alrededor

de 250 denuncias al año (20% del total de denuncias de la ciudad) de las

cuales el 11% eran violencias sexuales, y las otras de carácter físico.

El 84% de los actos delictivos se cumplían en el área señalada y

lamentablemente las actividades de prevención e intervención realizadas por

las instituciones locales (Consejo de Seguridad) no eran suficientes para

mitigar el problema y ante esta situación se realizó este proyecto.

Por lo que el objeto principal del proyecto identificado por la CTI en

colaboración de la alcaldía de Cuenca incluyó no sólo la rehabilitación urbana

de dos sectores (9 de Octubre y San Francisco) en estado de degradación

avanzada y con problemas sociales de particular importancia, sino también

para organizar un modelo de desarrollo socio económico que vea todas las

partes públicas y privadas involucradas a colaborar juntos a fin de optimizar los

esfuerzos necesarios.

Para ello la Ilustre Municipalidad solicitó $ 6.153.248,00, monto que fue

financiado en un 53,62% es decir $ 3.299.386,00.

Los impactos de la realización del proyecto se ven reflejados de la así:




Liberación y reutilización de espacios lo que permite la

reutilización de áreas muertas de los espacios públicos para usos

alternativos, hay confort y bienestar de la población por el

mejoramiento de las condiciones de las plazas, mejoró las

condiciones higiénicas de la zona lo que contribuyó a mejorar el

ornato de la Ciudad.

Ahorro en costos generalizados de viaje debido a la rehabilitación

de la capa de rodadura y ordenamiento del área del proyecto.

Reducción de pérdidas de los comerciantes, ya que ellos al contar

con los espacios adecuados técnicamente mejorarán las

condiciones de comercialización de sus productos.

Se cuenta con la infraestructura para brindar los servicios de

guardería para los hijos de las comerciantes

Los comerciantes cuentan con locales funcionales y de esta

manera pueden atender adecuadamente a los clientes.

Se atrae a los turistas, lo que significará ingresos que dinamizan

las actividades económicas de la ciudad, región y país

Con ello se estimó para el año 2007 una población beneficiaria directa de

15.000 habitantes e indirecta de 33.247 que incluía 800 comerciantes

informales y 300 microempresarios, el número de comerciantes beneficiario

se mantuvo constante debido a la capacidad de los mercados y centros

comerciales, invirtiendo en cada uno de ellos $ 68,39 ; y para el año 2027 la

población beneficiaria directa se estima sea de 28.493 habitantes e indirecta de

278.000 turistas (50.000 internacionales y 228.000 nacionales).




15) Proyecto de inversión para el sistema integrado de transporte de

Cuenca - fase I, componente – semaforización cofinanciado por el

Banco del Estado.

El objetivo que persiguió este proyecto fue generar la implementación de un

sistema de control de tránsito que sea innovador y pionero para la Ciudad y el

país, mejorar las condiciones de movilidad de los habitantes de la Ciudad de

Cuenca, conseguir que el sistema vial del cantón organice en forma adecuada

el flujo vehicular para descongestionar las principales vías de la ciudad y

brindar seguridad a sus habitantes debido a que el escenario en la Ciudad de

Cuenca era el siguiente:

No existía un plan de tránsito urbano para la ciudad de

Cuenca con información diaria del flujo de vehículos.

No existía un control técnico del tráfico.

Tiempos largos para los viajes que realizaban las personas lo

que disminuye las horas de trabajo.

Gastos por consumo de combustibles, lubricantes y elementos de

mantenimiento vehicular.

Si bien existe un impuesto por concepto de pago a rodaje que se

realiza a todos los vehículos por concepto de utilización de la

vía pública, dicho impuesto no se revertía de manera que permita

un mejor manejo del tráfico.

Contaminación ambiental por concentración de gases de

vehículos

Mal aspecto paisajístico.

Concentración de ruido

La implementación de los planes semafóricos óptimos tuvieron un costo de $

5.421.099,28, de los cuales $ 4.481.600,00 fueron financiados por el Banco del

Estado es decir el 83.75%.

Con la realización de este proyecto además de haberse estimado para el año

2007 una población beneficiaria de 359.730 habitantes con una inversión de




$12,46 en cada uno de ellos y para el año 2017 de 554.832 habitantes las

condiciones de la Ciudad antes mencionadas mejoraron así:

Se desarrolló el Plan de Tráfico adaptivo.

Control técnico del Plan con un departamento que da control y

manejo exclusivo de los semáforos en el centro de la Ciudad.

Disminución en el tiempo de viaje y aumento de horas

productivas.

Disminución de consumos de insumos para el mantenimiento

de vehículos que circulan por el centro.

Disposición de recursos por concepto de ejecución y

desarrollo del sistema integral de tránsito.

Disminución de la contaminación ambiental

durante la etapa de operación y mantenimiento en todos los

componentes.

Sistema de recaudo unificado, evitando la competencia entre los

transportistas de las diferentes compañías, reduciendo el riesgo

de accidentes de tránsito y brindando mayor seguridad a los

usuarios.

Liberación de recursos por parte de los usuarios, ya que las

estaciones de integración posibilitan que se logren diferentes

desplazamientos con una misma tarifa.

Sistema de transporte urbano seguro y puntual lo que atrae a

nuevos usuarios.

Se pudo verificar que con la ejecución de este proyecto se instaló una nueva

central semafórica computarizada, se rediseñó e instaló 98 intersecciones del

Centro Histórico y Av. Huayna Cápac, se instaló 419 semáforos vehiculares

con lámparas de leds, se instaló 442 semáforos peatonales con lámparas de

leds y con ello también se determinaron 135 puntos de parada para

preembarque y embarque.




Por lo que se pudo observar como los beneficiarios de este proyecto a un

promedio de 150.000 pasajeros diarios.

16) Proyecto de saneamiento y drenaje de Guncay, Carmen de

Baguanchi y el despacho-saneamiento de Gualalcay, Quillopungo

y Santa Martha cofinanciado por el Banco del Estado.

Se ha seleccionado alcantarillado sanitario así como alcantarillado combinado

para algunas de las comunidades del Valle dado que estos sectores no

contaban con un sistema de recolección adecuada de aguas servidas.

En los sectores señalados no se disponía de alcantarillado pluvial, sanitario o

combinado, habiéndose realizado la recolección de excretas por la mayor parte

de la población por medio de letrinas, las cuales presentaban problemas en su

funcionamiento por colmatación en los sectores de Guncay, Carmen de

Baguanchi y el Despacho y las fosas sépticas de las viviendas no poseían un

sistema de mantenimiento periódico, lo que provocaba problemas de

contaminación.

El Municipio solicitó al Banco del Estado $ 1.224.649,80, cantidad que fue

financiada en un 70% es decir $ 857.254,86, estos fondos provienen del

Programa de Saneamiento Ambiental para el Desarrollo Comunitario

(PROMADEC) por lo que en este caso el Estado Ecuatoriano se compromete

a cancelar este monto financiado.

Con el desarrollo del proyecto se logró que esta situación cambie debido a que

se implementó un sistema de alcantarillado que considere la evacuación de las

aguas pluviales y aguas servidas mediante un sistema combinado, además la

infraestructura de las vías públicas contempla la instalación de sumideros.

Para los barrios Guncay, Carmen de Baguanchi y Despacho la población

beneficiaria estimada es de 2585 habitantes; y para los sectores de Gualalcay,

Santa Martha y Quillopungo se estimó una población de 1742 habitantes.




La red se conectará al interceptor del sistema de saneamiento de la parroquia

El Valle, margina a la quebrada El Salado, mismo que satisface las condiciones

hidráulicas para conducir el aporte de este proyecto.

17) Ejecución del proyecto: adquisición de equipo caminero

cofinanciado por el Banco del Estado.

Dados los planes viales elaborados por cada una de las entidades que

comprenden el mantenimiento, rehabilitación y mejoramiento de las vías se

identificó que estas se encontraban en estado regular y otras en mal estado,

las mismas que representa el 89.29% de la red vial por lo que se hizo

necesario la ejecución de este proyecto.

Este proyecto tuvo un costo de $1.586.764,26 del cual el Banco del Estado

financió $1.420.250,00 lo que representa el 89.51%, del total otorgado por el

Banco $ 511.290,00 será cancelado por el Gobierno Nacional dado que este

proyecto fue aprobado dentro del Programa para Adquisición de Equipo

Caminero (PROCECAM).

Con la adquisición de este equipo caminero se mejoró la cobertura de la red

vial que tiene capa rodadura, lastre o tierra al 9.09%; y la cobertura de las vías

asfaltadas al 6.35%, estimándose para el año 2009 435.698 habitantes

beneficiarios y para el año 2013 este número se estima que se incrementaría a

474.208 habitantes.

Desde el punto de vista social, el desarrollo de los proyectos antes señalados

ha generado empleo de mano de obra calificada y no califica entre estos se ha

contratado fiscalizadores, contratistas, residentes de obra, albañiles, peones;

así también, se ha realizado adquisiciones en ferreterías, se ha comercializado

con proveedores de pétreos (piedra, arena y grava) y se ha empleado equipos

camineros de construcción, así como también ha incentivado el comercio y la

economía local en general; todo ello demuestra un elevado impacto socio-

económico de los proyectos.




4.1.10 Sociedad de lucha contra el cáncer (SOLCA)

La salud ocupa un lugar central en los ocho objetivos de desarrollo del milenio

por lo que sin duda se coloca a la salud en primer plano recibiendo así

prioridad en la agenda política y del desarrollo. Invertir en salud para el

desarrollo se plantea hoy como una alternativa real frente al determinismo

imperante en décadas anteriores que consideraba la asignación de recursos

públicos en salud como gastos de escasos beneficios y baja rentabilidad social.

Es importante considerar que el pensamiento y el quehacer en salud se han

visto profundamente modificados en estas últimas décadas por las grandes

transformaciones económicas, sociales, políticas, culturales y epistemológicas

que ha vivido el mundo.

El Banco del Estado por las razones antes destacadas financió los siguientes

proyectos:

1) Adquisición de una central telefónica para el hospital de SOLCA en

Cuenca.

La adquisición de una nueva central telefónica para SOLCA fue realizada

debido a que la Institución había experimentado un crecimiento considerable de

los servicios que presta la comunidad, por lo que ampliaron sus instalaciones

físicas y las nuevas áreas no contaban con servicio telefónico dado que la

existente central se encontraba saturada y no se podía ampliar nuevas líneas

telefónicas.

SOLCA antes del proyecto contaba con una central telefónica de 80 líneas la

cual se encontraba saturada y no permitía la ampliación de líneas a varias

áreas que carecían de servicio telefónico.

Para este proyecto el Banco del Estado financió $63.626,00, valor que

representa el 100% del monto solicitado.

Con la ejecución de este proyecto se estimó en el año 2000 se beneficien 164

empleados que laboran en este Instituto y un promedio anual de 40.428




pacientes, representados en una inversión de $1.57 por beneficiario. Así

también se considera como beneficiarios a la ciudadanía en general de la

región Austral dado que se dotó de servicio telefónico dando un total de 266

puertos de salida y se amplió el servicio telefónico al nuevo bloque de oficinas

administrativas.

2) Adquisición de equipamiento para el departamento de radiología

consistente en un tomógrafo axial computarizado, un equipo de

mamografía digital y un sistema de digitalización informática.

SOLCA de la Ciudad de Cuenca considera imperativo la actualización y

modernización tecnológica de los equipos para cumplir con su propósito de

dar atención óptima, eficiente y eficaz a todos los usuarios que acuden a este

instituto.

Para realizar la adquisición SOLCA solicitó $ 1.206.119,23 monto que fue

financiado en un 89.54% es decir $1.080.000,00.

Con la adquisición de este equipo se estimó que se realicen en el año 2008

6.837 exámenes de tomografía y mamografía invirtiéndose $157.96 por

paciente y para el año 2017 este número se incrementaría a 10.772

exámenes de tomografía y mamografía.

También mejoró la ampliación de la cobertura médica considerando que

equipos con mejor tecnologías optimizan el tiempo de atención por usuario.

Cabe recalcar que la mejor tecnología también implica la calidad y nivel de

detalle que los nuevos exámenes proveen; identificándose así como principales

beneficiarios a la población en riesgo de su área de influencia correspondiente

a las provincias de Azuay, Cañar, Morona Santiago y Zamora Chinchipe.

4.1.11 Universidad Politécnica Salesiana (UPS)

La Universidad Politécnica Salesiana para promover una educación de calidad

que responda las urgencias de los jóvenes y del contexto social con sentido

solidario ha realizado los siguientes proyectos:




1) Construcción de bloque de aulas para La Universidad Politécnica

Salesiana I Etapa.

Para la realización del bloque de aulas la UPS solicitó al Banco del Estado $

111.800,00 cantidad financiada en un 100%, beneficiándose así 1454

estudiantes.

2) Construcción del Edificio Administrativo Nacional para la Universidad

Politécnica Salesiana

La UPS en el año 2001 se proyectaba de acuerdo a su planificación, con un

crecimiento en el número de alumnos de un 20% anual los próximos cuatro

años, lo que significaba tener una capacidad del edificio Administrativo

Nacional de la UPS para atender los requerimientos de administración de 2300

estudiantes en Cuenca, posibilitando la liberación de espacio y ofreciendo

comodidad y funcionalidad a las labores del cuerpo administrativo local y

nacional.

Para la ejecución de este proyecto la Universidad solicitó $ 183.168,00 valor

financiado en un 100%.

La relación personal-administrativo respecto al área de ocupación aumentó con

el proyecto de 11.87m2 a 15.16m2 por persona, lo que evidentemente permitió

un mejor servicio de cada una de las instalaciones administrativas, alumnado y

universidad en general beneficiando de 1652 estudiantes a 2000 estudiantes

invirtiéndose $91.58 en cada uno de ellos. A continuación se presentan los

estudiantes beneficiarios reales del proyecto:




Cuadro # 51



ACTIVIDAD

BENEFICIARIOS ESTIMADOS PERIODO

2000-2009


2000-2009

Año de estimación




Construcción del edificio

administrativo nacional para

la Universidad Politécnica

Salesiana

Educación

Superior 2001 2.000

2001 2.183

2002 2.723

Fuente: Información proporcionada por la Universidad Politécnica Salesiana.


Según el número de estudiantes matriculados en el año lectivo 2001 – 2002

se verifica que se benefician 183 alumnos más que lo estimado. La tasa de

crecimiento real de los alumnos es del 25%, es decir supera en un 5% al

crecimiento proyectado por la UPS.

Además se liberó cerca de 1000 en distintos edificios de espacio útil para

labores académicas, se brindó comodidad y condiciones adecuadas de trabajo,

cubrió la demanda de espacio y funcionalidad, mejoró la atención al alumnado

y cuerpo docente lo que generó un mejor desarrollo de las actividades

académicas y finalmente se logró los objetivos institucionales a nivel nacional.

3) Terminación de un bloque de 45 aulas de la Universidad Politécnica

Salesiana.

Dado la existencia de un déficit de 24 aulas y a futuro de 54 aulas la UPS

solicitó al Banco del Estado $ 255.000,00 monto que fue financiado en un

86.27%, es decir se desembolsó $ 220.000,00 para realizar este proyecto; con

el que se logró disponer de espacios más adecuados para las labores

académicas estimándose que se han beneficiado en el año 2002 a 2.304

estudiantes, realizando una inversión en cada estudiante beneficiario de $

95.49; y en el año 2005 se proyectó beneficie a 3.368 estudiantes, logrando

así incrementar los salarios de los profesionales formados en la Universidad,




incrementar la competitividad de las empresas que utilicen a este personal y

mejorar el nivel de los hogares de los profesionales.

A continuación se presentan los estudiantes beneficiarios reales del proyecto:

Cuadro # 52 Beneficiarios Reales


ACTIVIDAD

BENEFICIARIOS ESTIMADOS PERIODO

2000-2009


2000-2009

Año de estimación

Estudiantes Beneficiarios



Terminación de un bloque de

45 aulas de la Universidad

Politécnica Salesiana

Educación

Superior 2002 2.304 2002 2.723

Fuente: Información proporcionada por la Universidad Politécnica Salesiana.


Según el número de estudiantes matriculados en el año lectivo 2002 – 2003 se verifica que se benefician 419 alumnos más que lo estimado.

4) Mejoramiento de la infraestructura educativa de la facultad

de ciencias agropecuarias y ambientales de la Universidad Politécnica

Salesiana "UPS" (Campus Juan Lunardi - Paute).

Considerando que la población del Valle de Paute vivió la tragedia de la

“Josefina” la misma que dejó grandes secuelas y dificultades en diferentes

ámbitos, la propuesta Universitaria Salesiana buscó contribuir a mitigar los

problemas y desde la perspectiva educativa aportar a la adecuada y sostenida

recuperación, reactivación y mejoramiento de este importante sector de la

provincia, a través de una oferta en las áreas agropecuaria y ambiental a nivel

superior, mediante la implementación de un centro de investigación dedicado a

brindar respuesta a las diferentes necesidades en los ámbitos mencionados.

Para la ejecución de este proyecto se solicitó $ 750.000,00 de los cuales el

Banco financió $600.000,00 es decir un 80%.

Con el mejoramiento de esta infraestructura se estimó que en el año lectivo

2003-2004 se beneficien a 313 estudiantes; invirtiéndose en cada uno de los




beneficiarios $1.916,93 y en el año lectivo 2008-2009 se proyectó beneficie a

742 estudiantes.

El impacto de este proyecto se identifica en:

El incremento de la competitividad de las empresas que utilicen

este personal.

Mejoró el nivel de vida de los hogares de los profesionales.

A nivel de oferentes de factores de la producción, el proyecto

aumentó el nivel de empleo, tanto en la fase constructiva como en

la fase operativa.

Permitió ampliar, difundir e intercambiar experiencias y resultados

que se obtengan, con los diferentes centros de estudios y

empresa que mantienen convenios.

La zona cuenta con técnicos altamente calificados lo cual

contribuye a una adecuada recuperación y reactivación sostenida

de este importante sector agrícola.

Influye en mayores niveles de productividad de los hijos de los

profesionales.

Brinda comodidad a estudiantes, personal docente y

administrativo.

A continuación se presentan los estudiantes beneficiarios reales del proyecto:




Cuadro # 53



ACTIVIDAD


PERIODO 2000-2009

BENEFICIARIOS REALES

PERIODO 2000-2009

Año de estimación




Mejoramiento de la infraestructura educativa de la facultad de ciencias agropecuarias y ambientales de la Universidad Politécnica Salesiana "UPS" (Campus Juan Lunardi - Paute).

Educación Superior

2003 313

2003 285

2008 88

Fuente: Información proporcionada por la Universidad Politécnica Salesiana. Elaborado por: Andrea Rojas Cedillo y Erika Salamea Contreras.

Luego de haber comparado la estimación realizada en la evaluación de este

proyecto con la información real proporcionada por la UPS se observa que en

el año lectivo 2003-2004 se beneficiaron 28 estudiantes menos de lo estimado;

y con respecto a la proyección de 743 alumnos para el año lectivo 2008-2009

se constata que únicamente se beneficiaron 88 alumnos. El motivo principal de

esta variación significativa es la preferencia de los alumnos por estudiar en las

instalaciones ubicadas en la ciudad de Cuenca.




CAPITULO 5

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1 CONCLUSIONES

Se demuestra que a través de los años el Banco del Estado se ha consolidado

institucional y financieramente pues es la principal institución financiera que se

encarga de la obra pública del país ya que con el manejo financiero-técnico

adecuado cubre distintas áreas cumpliendo así con su finalidad social.

El proceso de concesión de crédito al que se rigen los beneficiarios del Banco

permite brindar una atención ágil y adecuada dado que este proceso es

concreto, legal y transparente.

De las entidades beneficiarias de los créditos otorgados por el Banco del

Estado en la Ciudad de Cuenca la Ilustre Municipalidad es la entidad que tiene

mayor participación en la distribución de los recursos que entregó el Banco

durante el periodo de análisis ya que esta entidad dirige sus esfuerzos al área

geográfica delimitada en la presente tesis y la actividad que demandó más

recursos fue la de vialidad debido al crecimiento constante de la Ciudad por lo

que la gestión de los gobiernos locales durante el periodo 2000-2008 ha estado

orientada a esta actividad.

Una vez realizado el análisis de las evaluaciones de los proyectos presentadas

por cada entidad solicitante al Banco del Estado y comparando con la

evaluación ex-post en función del número de beneficiarios de cada proyecto se

determina que las obras realizadas con el financiamiento otorgado por el Banco

tienen un impacto positivo en la sociedad, ya que en su gran mayoría el

número de beneficiarios reales supera el número de beneficiarios estimados, y

además se constató que el nivel de la calidad de vida de los ciudadanos

durante este periodo mejoró notablemente en educación y cultura ya que se

dotó a niños y jóvenes con infraestructura necesaria para un adecuado

desempeño de las actividades académicas y deportivas; en equipamiento

urbano se intervino en zonas de alta afluencia mejorando así el turismo y el

comercio de la Ciudad; el fortalecimiento institucional permitió mejorar la




imagen y el servicio prestado por las entidades; en la salud se implementó la

tecnología necesaria para brindar una mejor atención a los pacientes; en el

aérea de saneamiento ambiental se logró incrementar y optimizar la cobertura

de los servicios básicos como agua potable, alcantarillado y recolección de los

desechos sólidos así como su debido tratamiento; y finalmente la vialidad de la

Ciudad también ocupó un lugar importante en este periodo pues se

complementó y dio mantenimiento a varias vías, así como se adquirió equipo

caminero; lo que en conjunto todas estas obras permiten hacer de Cuenca una

sociedad más humana, solidaria, equitativa, democrática, ordenada e impulsora

de emprendimientos, trabajo y capital humano de calidad convirtiendo a la

Ciudad en centro regional de servicios de excelencia, para que sea Patrimonio

de Todos y su gente viva mejor.

5.2 RECOMENDACIONES

Las principales recomendaciones que se pueden señalar son las relacionadas

con la carencia de una evaluación ex-post por parte del Banco del Estado ya

que así se tendría información de primera mano permitiendo determinar el nivel

de satisfacción de las personas con la ejecución de las obras financiadas por el

Banco.

En el caso de la Empresa Municipal de Servicios de Terminales de Transporte

Terrestre (EMTET) en lo que respecta a la recaudación mediante el torniquete

se observó que el valor de la recaudación diaria que da este sistema

comparado con el valor cuantificado por los supervisores no es el mismo y

esto puede ser por la existencia de algún error en el sistema o por falencia al

momento de cuantificar y supervisar el dinero recaudado por lo que se

recomienda al Banco hacer un seguimiento de cómo se maneja el proceso de

cobranza en esta institución.

La Universidad Politécnica Salesiana (UPS) mejoró la infraestructura educativa

de la Facultad de Ciencias Agropecuarias y Ambientales en el Campus Juan

Lunardi – Paute obra que en la actualidad no cumple con las expectativas

institucionales ni sociales debido a que el número de alumnos que estudian en




estas instalaciones es muy reducido (88 alumnos) respecto a la capacidad de

alumnos para la que fue construida razón por la que se sugiere al Banco que

en al momento de recibir la evaluación de cada proyecto se tome en

consideración posibles fenómenos sociales (migración, entre otras)que puedan

alterar las estimaciones y proyecciones realizadas por parte de la entidad

solicitante.




BIBLIOGRAFIA

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VÁSQUEZ, Marcelo, Leyes y Principios de Teoría Económica

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Pág. 37

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Editorial

Continental, S.A. (CECSA), México.

▪ Revistas:

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noviembre del 2008,pág: 20

Información obtenida de la Revista Lideres, publicada en agosto del 2008,

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PÚBLICA REGLAMENTO DE; DETERMINACION DE ETAPAS EN

EJECUCION DE OBRAS PÚBLICAS. (Primera Parte)Acuerdo de la Contraloría

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LEY DE REGIMEN MONETARIO Y BANCO DEL ESTADO, publicada en el

Registro Oficial – suplemento N° 930.

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� es.wikipedia.org/wiki/Satisfacción

� es.wikipedia.org/wiki/Credibilidad




ANEXO 1 ENTIDADES BENEFICIARIAS DE LOS CREDITOS OTORGADOS POR EL BANCO DEL ESTADO

PERIODO 2000 - 2008

AÑO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 TOTAL

ENTIDAD

C.P. AZUAY 140.000,00 2.024.505,00 19.999,00 30000,00 50.000,00 2.264.504,00

CREA (ORGDESRE) 836.000,00

836.000,00

EMAC 2.520.000,00 600.000,00 259.165,00 1.500.000,00 4.879.165,00

EMURPLA-C 160.000,00 160.000,00

EMTET 350.000,00 350.000,00

ETAPA 1.535.244,00 1.428.349,00 11040192,00 4.946.023,90 18.949.808,90

FEDERACION

DEPORTIVA DEL

AZUAY 500.000,00

500.000,00

MINISTERIO DEL

DEPORTE 4110000,004.110.000,00

MUN. CUENCA 4.445.000,00 14.257.273,06 1.600.000,00 6.363.338,47 10.033.845,00 3.063.000,00 7830986,00 2.277.504,86 49.870.947,39

SOLCA -

CUENCA

(OTRORGES) 63.626,00 1.080.000,00

1.143.626,00

UNIVERSIDAD

POLITECNICA

SALESIANA

(CUENCA) 111.800,00 183.168,00 220.000,00 600000,00

1.114.968,00

TOTAL 315.426,00 11.543.917,00 16.275.621,06 2.200.000,00 18033530,47 10.343.010,00 3.723.000,00 11.940.986,00 9.803.528,76 84.179.019,29

TABLA # 1

Fuente: Información prorcionada por el Banco del Estado Sucursal Cuenca

Elaborado por : Andrea Rojas Cedillo y Erika Salamea Contreras

ENTIDADES BENEFICIARIAS DE LOS CREDITOS OTORGADOS POR EL BANCO DEL ESTADO EN LA CIUDAD DE CUENCA PERIODO 2000-2008

(EXPRESADO EN MILES DE DÓLARES)

MONTOS FINANCIADOS




ANEXO 2 ACTIVIDADES FINANCIADAS POR EL BANCO DEL ESTADO EN LA CIUDAD DE CUENCA

PERIODO 2000 -

2008

A Ñ O 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8

E N T ID A D

A G U A P O T A BL E1 .5 3 5 .2 4 4 ,0 0 1 .4 2 8 .3 4 9 ,0 0 1 1 . 0 4 0 .1 9 2 ,0 0 4 .9 4 6 .0 2 3 ,9 0 1 8 .9 4 9 .8 0 8 ,9 0

A LC AN T A RIL LA D O

S A N IT A R IO 1 9 .9 9 9 ,0 0 8 5 7 .2 5 4 ,8 6 8 7 7 .2 5 3 ,8 6

C A M A L ES 1 6 0 .0 0 0 ,0 0 1 6 0 .0 0 0 ,0 0

C O LIS E O S E

IN F R A E ST R U .

D E P O RT IV A 5 0 0 .0 0 0 ,0 0 4 .1 1 0 .0 0 0 ,0 0 4 .6 1 0 .0 0 0 ,0 0

D E S E C H O S S O L ID O S2 .5 2 0 .0 0 0 ,0 0 6 0 0 .0 0 0 ,0 0 2 5 9 .1 6 5 ,0 0 1 .5 0 0 .0 0 0 ,0 0 4 .8 7 9 .1 6 5 ,0 0

E D IF IC IO S Y

E Q U IP A M IE N T O

IN S T IT U 1 1 1 .8 0 0 , 0 0 1 5 .0 0 0 ,0 0 1 2 6 .8 0 0 ,0 0

E D U C AC IO N

P R IM A R IA Y

S E C U N D A RIA 3 0 .0 0 0 ,0 0 5 0 .0 0 0 ,0 0 8 0 .0 0 0 ,0 0

E D U C AC IO N S U P E R IO R 1 8 3 .1 6 8 ,0 0 2 2 0 .0 0 0 ,0 0 6 0 0 .0 0 0 ,0 0 1 .0 0 3 .1 6 8 ,0 0

E Q U IP O C A M IN E R O1 .4 6 7 .0 0 5 ,0 0 1 .4 2 0 .2 5 0 ,0 0 2 .8 8 7 .2 5 5 ,0 0

G E S T IO N Y

G E R E N C IA D E

S E RV IC IO S 3 5 0 .0 0 0 ,0 0 3 5 0 .0 0 0 ,0 0

H O S P IT A LE S 6 3 .6 2 6 , 0 0 1 .0 8 0 .0 0 0 ,0 0 1 .1 4 3 .6 2 6 ,0 0

IN F R A E ST .

F O R M A C IO N

A R TI ST I C A 5 0 .0 0 0 ,0 0 5 0 .0 0 0 ,0 0

M E R C A D O S ,

C E N T R O S

C O M E RC I A LE S 3 .2 9 9 .3 8 6 ,0 0 3 .2 9 9 .3 8 6 ,0 0

P L A N E S

F O R T A LE C IM I EN T O

IN S T IT U C I 8 5 3 .5 0 0 ,0 0 8 5 3 .5 0 0 ,0 0

T E R M IN A LE S

A E RE O S ,

A E RO P U E R T O S 3 0 6 3 0 0 0 ,0 0 3 .0 6 3 .0 0 0 ,0 0

V IA S RU R A LE S -

C A M IN O S V EC IN A LE S1 4 0 .0 0 0 , 0 0 5 4 0 .0 0 0 ,0 0 3 .9 0 0 .0 0 0 ,0 0 4 .5 8 0 .0 0 0 ,0 0

V IA S U RB A N A S 4 .4 4 5 .0 0 0 ,0 0 1 4 .2 4 2 .2 7 3 ,0 6 1 .6 0 0 .0 0 0 ,0 0 6 . 3 6 3 .3 3 8 ,4 7 6 .1 3 3 .8 4 5 ,0 0 4 .4 8 1 .6 0 0 ,0 0 3 7 .2 6 6 .0 5 6 ,5 3

T O T AL 3 1 5 .4 2 6 , 0 0 1 1 .5 4 3 .9 1 7 ,0 0 1 6 .2 7 5 .6 2 1 ,0 6 2 .2 0 0 .0 0 0 ,0 0 1 8 . 0 3 3 .5 3 0 ,4 7 1 0 .3 4 3 .0 1 0 ,0 0 3 .7 2 3 .0 0 0 ,0 0 1 1 .9 4 0 .9 8 6 ,0 0 9 .8 0 3 .5 2 8 ,7 6 8 4 .1 7 9 .0 1 9 ,2 9

F u e nt e : In fo rm a ció n p r o r c io na da po r e l B a nco d e l E st a d o S uc ur sa l C u e n ca E la b o r a d o p o r : An d r e a Ro ja s C e dil lo y E r ika S a la m e a C o nt r e r a s

A C T IV ID A D E S F IN A N C IA D A S P O R E L BA N C O D E L E S T A D O E N LA C IU D A D D E C U E N C A P E R IO D O 2 0 0 0 -2 0 0 8

( E X P R ES A D O E N M ILE S D E D O LA R E S )

T O T ALM O N T O F IN A N C IA D O

resumen sustentable y equitativo de la...

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