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7/21/2019 Resumen Lectura Grande

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comercio internacionalResumenEl proceso de negociaciones comerciales multilaterales de laRonda Uruguay resalt la importancia de las estadsticas y de la

clasificacin de los servicios. Es especialmente relevante que los participantes en las negociaciones tengan muy clara la composicin delos sectores que estn comprometiendo en sus listas de servicios, y lasconsecuencias de la liberalizacin de los mismos para sus respectivaseconomas.De esta forma, tanto la necesidad de una clasificacin uniformey e !austiva de los servicios como la e istencia de estadsticasconfiables son !erramientas imprescindibles para los negociadores, ascomo para los responsables en materia de poltica comercial. "inembargo, a#n terminada la Ronda Uruguay, y empezando el siglo $$%,todava no son de gran difusin, ni de aceptacin universal losesquemas de clasificacin de servicios ms recientes, y tampoco se

disponen de estadsticas ms adecuadas para conocer la realimportancia de este sector en las economas de los pases, a pesar dee istir consenso acerca de los servicios seren responsables por una

parte importante &y creciente' del ingreso nacional.El ob(etivo de este traba(o es discutir los problemas in!erentes ala clasificacin de los servicios y los obstculos que estas lagunas enel conocimiento del sector implican para las negociaciones deliberalizacin del comercio de servicios.El traba(o se compone de cuatro partes. En la primera seccinse revisan los sistemas de clasificacin de los servicios, sus aspectosconceptuales, las estadsticas de servicios y los problemas in!erentes aellas y las implicaciones de la nomenclatura de los servicios para las)os desafos de la clasificacin de los servicios y su importancia para las negociaciones comerciales

6negociaciones internacionales. )a segunda seccin cubre el problema de la concordancia entre lasdistintas clasificaciones de servicios utilizadas actualmente. * seguir se abordan temasrelacionados al comercio electrnico, por la importancia que presenta no slo en t+rminos declasificacin, como para las negociaciones sobre servicios. El documento termina con una seccinde conclusiones y recomendaciones de poltica. )os dos ane os presentan la lista original desectores de servicios que sirvi de base a las negociaciones sobre servicios de la Ronda Uruguay yuna lista comparativa de los compromisos asumidos en el *cuerdo eneral sobre -omercio de"ervicios &* -"' y los cambios en la -lasificacin -entral de roductos &cuya sigla es - -'versin / de /001.-E *) 2 "ER%E -omercio internacional 34 /5

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I. Los sistemas de clasificacin ylas estadsticas de servicios"eg#n la 67- el primer intento de clasificacin de servicios

para los propsitos de las negociaciones se origin en la revisinministerial de mitad del perodo de la Ronda Uruguay. )a Declaracin7inisterial de 7ontreal de /011 en la seccin relativa a los traba(osfuturos estableca la compilacin de una lista de referencia de sectoresde servicios por la "ecretara del *88. Durante la preparacin de la


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lista, los funcionarios verificaron que e istan diversos sistemasinternacionales de clasificacin sectorial, adems de algunos en

preparacin, los cuales podran servir de base para la elaboracin de lalista de referencia.)a seleccin del sistema dependera en #ltima instancia de si los

pases participantes deseaban que el foco del sistema de clasificacin

se concentrara en las transacciones internacionales de servicios, o enlas actividades de servicios, o en los productos . *l desarrollar lasrecomendaciones sobre qu+ tipo de sistema sera apropiado para lasnecesidades del rupo de 3egociacin sobre "ervicios, la "ecretaradel *88 realiz una evaluacin de las fortalezas y debilidades de los

principales sistemas de clasificacin tpicos de cada una de las trescategoras. *s la clasificacin de 9alanza de agos del :7% fuee aminada respecto de la primera categora &transaccionesinternacionales'; se consider a la -lasificacin %ndustrial%nternacional Uniforme &-%%U' como el principal e(emplo de lasegunda categora &actividades' y, la -lasificacin -entral de

roductos &- -', provisoria, fue escogida como caracterstica de la

clasificacin por productos.)os desafos de la clasificacin de los servicios y su importancia para las negociaciones comerciales

8*l final, el enfoque de la - - fue ampliamente preferido por su cobertura implcita de todoslos modos de prestacin de servicios y por su naturaleza altamente desagregada, que permite unadescripcin detallada de los sectores y subsectores de servicios.

or una parte, las necesidades estadsticas del Acuerdo General sobre Comercio de Servicios&* -"' iban ms all de la cobertura del comercio de servicios del 7anual de 9alanza de

agos&79 ' del :7% y del nivel de detalle a que llega. )a ' basasu cobertura en el concepto de residencia, en tanto que el * -" identifica cuatro modos separadosde prestacin de servicios. De esa forma, el 79 > abarca solamente el primer y el segundo modosde prestacin, a saber? comercio transfronterizo y consumo en el e terior y apenas parte del cuarto

modo de suministro? presencia de personas naturales &prestadoras de servicios'. /El tercer modo de prestacin identificado por el * -" es el de presencia comercial o, enotras palabras, comercio de servicios de afiliadas en el e terior, la cual se encuentra fuera delalcance del 79 >. *simismo, el cuarto modo de prestacin se refiere a la prestacin de servicioscuando el proveedor se mueve al territorio nacional del consumidor. En este caso, el criterio deresidencia utilizado por el 79 >, representado por la regla de un ao @es demasiado restrictivo

para los propsitos de este modo de suministro. Esto porque se requiere informacin respecto a lasactividades de un ciudadano de un pas que va al e terior a proveer servicios en otro territorioeconmico, tanto de forma directa como tambi+n a servicio de empresas proveedoras de servicioscontroladas desde el e terior que act#an en el territorio del pas recipiente. AEn otras palabras, la- - tambi+n abarca implcitamente el movimiento de los factores de produccin, lo que no !ace el79 >.

* su vez, la -%%U !a tenido una amplia utilizacin en estadsticas sobre la produccin, elvalor aBadido y el empleo respecto a diversas ramas de actividad, incluso los servicios. or rama de produccin se entiende, en el mbito de la -%%U, el con(unto de todas las actividades de produccinque se dedican principalmente a la misma actividad o a un tipo similar de actividades.Respecto a las necesidades de clasificacin del rupo de 3egociaciones sobre "ervicios& 3"' se levantaron dos grandes inconvenientes para la utilizacin de la -%%U como lista sectorialde servicios. )a primera es que, como toda clasificacin basada en actividades, ella es incompleta.)as unidades clasificadas dentro de una categora determinada de la -%%U pueden incluir serviciosque no sean caractersticos de la actividad econmica primordial de la unidad de produccin. Un


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e(emplo en cuestin sera el de los servicios de publicidad. )as e portaciones de estos servicios sedan principalmente ba(o la rama de publicidad &la cual est clasificada en la -%%U' pero, tambi+n

pueden provenir desde una rama distinta a la publicidad, la cual puede no estar clasificada. Elsegundo inconveniente o limitacin de la -%%U es que lo que se registra en el comerciointernacional y, en #ltima instancia, lo que es ob(eto de compromisos por parte de los pases son losservicios producidos &lo que se comercia', y no la actividad que genera los servicios &qui+n

comercia'.

-omo indica la 67-, el marco de compromisos negociados no se a(usta a la estructura deestadsticas de comercio e istentes. C Esto se debe a A razones distintas, pero interrelacionadas. En

primer lugar, la definicin del * -" de comercio de servicios va ms all de la nocin tradicionalde comercio internacional, la cual se refiere a productos que cruzan las fronteras geogrficas, o atransacciones entre residentes y no2residentes. El * -", aunque no ignorando el concepto deresidencia, considera una amalgama de otras nociones, como por e(emplo, nacionalidad, ubicacinterritorial, y propiedad o control. > De esa forma, al definirse el comercio de servicios se incluyenlas ventas locales de entidades e tran(eras, que de otra manera seran consideradas residentes

por los m+todos estadsticos tradicionales y, por lo tanto, no e isten estadsticas adecuadas paraabordar esa categorizacin.

En segundo lugar, los compromisos asumidos estn basados, en la mayora de los casos, en laclasificacin elaborada por el rupo de 3egociaciones sobre "ervicios & 3"' 5 en gran parte &perono en su totalidad' originada en la -lasificacin -entral de roductos & rovisoria' &- -' de las

3aciones Unidas. )as principales diferencias entre la clasificacin del 3" y la - - se refieren alas telecomunicaciones y los servicios financieros, aunque en menor grado tambi+n e istendiferencias en lo referente a servicios de transporte. )a - - es una clasificacin completa de

productos, que incluye bienes, servicios y activos. "u principal ob(etivo fue el de me(orar laarmonizacin de las estadsticas entre las distintas reas econmicas. "in embargo, las #nicasestadsticas sobre servicios disponibles a escala global son las estadsticas de la balanza de pagos,que siguen a la clasificacin del 7anual de la 9alanza de agos &79 ' elaborado por el :7%, elcual no se bas inicialmente en la - -. * este respecto, se !a avanzado en el establecimiento deuna concordancia entre la clasificacin del :7% y la de la - -.

:inalmente, la 67- indica que una tercera razn para que no e ista una correspondenciaentre los compromisos del * -" y las estadsticas disponibles se refiere a la separacin que !aceel * -" entre los distintos modos de suministro de servicios? transfronterizo, consumo en ele terior, presencia comercial y presencia de personas naturales. )os compromisos de los pases!acen referencia directa a estos modos de suministro, para los cuales no e isten en la actualidadestadsticas adecuadas a este nivel de desagregacin.)a - -, y las dems clasificaciones basadas en productos, estn muy relacionadas con lasclasificaciones de actividades, puesto que los productos pueden ser el resultado de tipos especficosde actividades. 3o obstante, e isten importantes diferencias entre eses dos tipos de clasificacin,tanto en el terreno terico, como en el prctico. En la -%%U un fabricante de un producto, quetambi+n suministra servicios de mantenimiento y de reparacin ser clasificado ba(o el sector quese refiera a su esfera primordial de actividad. 3o obstante, en la - - se establecen categoras

distintas para el valor de la produccin de todos los componentes de que se trate, logrndose asuna imagen ms detallada y completa.En otras palabras, la - - permite un mayor grado de desagregacin porque !ay ms

productos identificables que actividades identificables. Esto se torna claro cuando se verifica que la- - provisional identificaba 5FF productos de servicios, en tanto que la -%%U distingue /AF10A. Aspectos conceptuales de la clasificacin de servicios)a clasificacin de los servicios involucra un gran n#mero de dificultades. En primer lugar est la propia definicin de servicios. En la -onferencia %nternacional de -lasificacin de


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*ctividades Econmicas de /00/ en Gilliamsburg, =irgnia &conocida como -onferencia deGilliamsburg' muc!os participantes, entre ellos ErHin =eil 1 indicaron que no e ista unadefinicin oficial de servicios que fuera internacionalmente aceptada. En consecuencia, lacomparabilidad de las estadsticas de servicios entre pases era muy limitada. 0)a definicin ms difundida de servicios parece ser la de Iill &/0JJ, p. A/1' que se refiere alos servicios como un cambio en la condicin de una persona o de un bien perteneciente a una

unidad econmica, que es levado a cabo como resultado de la actividad de otra unidad econmicacon el consentimiento anterior de la persona o unidad econmica . /F*utores como 7elvin &/01J' resaltan que e isten otras categoras de servicios que permitenuna separacin entre el local de produccin y el de consumo tanto en funcin de espacio como detiempo. De esta forma, el comercio de servicios no slo estara restringido al comercio de factores,sino que abarcara tambi+n al comercio de productos. Este #ltimo tipo de comercio de servicios see(emplifica a partir de los servicios de consultora, de ingeniera, servicios legales, de

procesamiento de datos, los de telecomunicaciones, y los servicios financieros y de seguros. //En la -onferencia de Gilliamsburg, -ourtenay "later /@ indic que seguir la definicin deIill /A implica llegar a un conglomerado demasiado amplio y diverso para ser #til analticamente.En este sentido, opKin durante la -onferencia propuso separar las redes de distribucin&distribution netHorKs' /C de una divisin de servicios que consistira de servicios al productor,

servicios a los consumidores, servicios sociales y administracin p#blica. />Una venta(a de la propuesta de opKin es que para muc!as de las industrias de red 2 enespecial el transporte, las comunicaciones y las industrias de utilidad p#blica 2 los problemas de

produccin y clasificacin pueden ser enfrentados de manera similar a los procedimientostradicionalmente utilizados en muc!as industrias productoras de bienes. )a propuesta divisin deservicios de opKin contiene la mayor parte de las industrias que presentan los mayores problemasde medicin de servicios 2 especialmente en el campo de servicios a los negocios y servicios

personales.)a frontera entre servicios y bienes no se presenta muy clara, a#n cuando se utiliza ladefinicin ms estricta propuesta por opKin. Una actividad de pintura, por e(emplo, puede ser clasificada en bienes, cuando se realiza por empleados dentro de una unidad productiva que1 ErHin =eil,

produce el bien, o puede ser considerada como insumo intermedio de servicios, cuando se contratauna compaBa e terna para realizar la pintura. /5*s, al contratar la pintura afuera de la empresa, se incrementa la produccin de servicios enla economa, aunque la actividad total de pintura no se !aya modificado. *dems, la contratacine terna puede implicar mudanzas en la estructura de produccin, que terminen por generar unnuevo grupo de transacciones y agentes. or esta razn, la recopilacin de informacin sobreservicios debe registrar las modificaciones originadas en la contratacin e terna, aunque para otros

propsitos esto no sea apropiado. /JRobert Reic! indica, adems, que la frontera entre bienes y servicios tambi+n puede ser ambigua porque muc!os contratos de venta de bienes incorporan implcita o e plcitamente laventa de servicios asociados. /1 *s, cualquier sistema de clasificacin que distinga entre industriasde bienes y de servicios inevitablemente desconsidera los servicios que estn asociados a la

produccin de bienes. "in embargo, este problema no es nuevo, y se inserta dentro de los aspectos pragmticos que tienen que ser enfrentados cuando se elabora un sistema de clasificacin.B. onceptos y enfo!ues utili"ados)as estadsticas industriales obedecen bsicamente a dos conceptos de clasificacineconmica? un concepto orientado a la produccin o oferta, y otro volcado al mercado o a lademanda. )a aplicacin de estos conceptos a los servicios presenta importantes desafos.El concepto orientado a la produccin o oferta agrega a los establecimientos de acuerdo a lasimilitud en los procesos que producen y entregan los bienes y servicios. /0 )os servicios

producidos de forma similar o que tienen insumos similares &a! incluidos los requisitos laborales'


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son agrupados en una clasificacin conceptual orientada a la produccin. En t+rminos econmicos,se agrupan establecimientos que poseen funciones de produccin iguales o seme(antes.* su vez, el concepto orientado al mercado o a la demanda agrupa los bienes o servicios deacuerdo a su uso. "on agrupados los productos o servicios que sirven a un mismo propsito, queson utilizados en con(unto o que estn relacionados funcionalmente en sus usos.En principio es menos com#n describir a los servicios como resultado de un proceso

productivo que en el caso de los bienes, pero el concepto de produccin es igualmente vlido paraambos. "in embargo, debido a la naturaleza de los servicios su clasificacin a trav+s de un conceptoorientado a la produccin requiere de un anlisis particular de los aspectos especiales vinculados ala produccin de servicios. Uno de los aspectos que asegurara la similitud de empresas clasificadasen el mismo grupo de actividades, de acuerdo al concepto de produccin sera, por e(emplo, laseme(anza de las estructuras ocupacionales. @F*l comparar los esquemas de clasificacin ba(o los conceptos de orientacin al mercado yorientacin a la produccin, se llega a la conclusin que las clasificaciones de uno no siempresatisfarn las necesidades de informacin sobre servicios del otro. *simismo, las agrupacionesorientadas a los mercados, al refle(ar los lmites de los mercados, en algunos casos implican en laseparacin de los productos de una unidad econmica en dos o ms agrupaciones orientadas al/5 =er Iill, op. cit., p. A@F./J =er obierno de los Estados Unidos, 6ficina de *nlisis Econmica, -omit+ de oltica de -lasificacin Econmica, %ssues aper

3o. 5? "ervices -lassifications , op. cit., p. A/1 Robert Reic!, 8!e GorK of 3ations, :irst =intage 9ooKs, 3eH LorK, /00@, p.1>./0 =er obierno de los Estados Unidos, 6ficina de *nlisis Econmica, -omit+ de oltica de -lasificacin Econmica, %ssues aper

3o. /? -onceptual %ssues , 1 de :ebrero de /00A, p.0.@FEn este caso, las estructuras ocupacionales tambi+n deberan estar clasificadas de acuerdo a conceptos econmicos consistentes, queaseguren que estas ocupaciones efectivamente obedecen a insumos productivos de un proceso de produccin.)os desafos de la clasificacin de los servicios y su importancia para las negociaciones comerciales

1#mercado. Esto es particularmente visible en algunos grupos de servicios orientados al mercado&como por e(emplo, el turismo'. De la misma forma, las necesidades de las agrupaciones orientadasa la produccin muc!as veces no encuentran correspondentes en las agrupaciones orientadas almercado."in embargo, en muc!os casos, los servicios corresponden a industrias idealizadas , o sea,aquellas cuyas actividades corresponden simultneamente a grupos orientados a la produccin y almercado. )a divisin del grupo de servicios legales en diversas especializaciones, por e(emplo,

podra dar lugar a varias industrias ideales &o idealizadas'. 6tro e(emplo podra corresponder alos !ospitales que realizan transplantes. Estos !ospitales pueden ser categorizados ba(o unaagrupacin orientada a la produccin, puesto que sus capacidades difieren de las de los !ospitalesgenerales y de las clnicas de urgencia. ara los pacientes que necesitan transplantes, los !ospitalesque no los realizan no son sustitutos para los !ospitales que s lo !acen. "in embargo, sera posibleque al realizar la agrupacin de !ospitales ba(o conceptos orientados a la produccin y al mercadoestas podran coincidir, y entonces se estara creando una clasificacin que corresponde a unaindustria ideal &o idealizada'. )a agrupacin !ipot+tica de !ospitales de gran adelanto t+cnico encon(unto con !ospitales generales y clnicas de urgencia correspondera a lo que se podradenominar industrias idealizadas .6tro aspecto conceptual vinculado a la clasificacin de los servicios se refiere al papel quedeberan e(ercer las (erarquas @/ en esta clasificacin. @@En una etapa anterior a la construccin deun sistema de clasificacin, es necesario decidir qu+ tipo de (erarqua se va a utilizar. En principioe isten dos tipos de enfoques al respecto? el enfoque desde el nivel superior !acia aba(o &top doHn'y el enfoque desde el nivel inferior !acia arriba &bottom2up'. En el enfoque desde el nivel superior !acia aba(o se parte del nivel de divisin o @ dgitos y se asignan industrias a A o C dgitos a lossectores o grupos de industrias ms importantes. Este enfoque probablemente se origin de lacostumbre de dividir la economa en sectores primario, secundario y terciario. -on este enfoquedesde el nivel superior !acia aba(o las (erarquas son parte importante del sistema de clasificacin.


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El enfoque desde el nivel inferior !acia arriba se concentra en la formacin de industrias de Cdgitos a partir de unidades productivas individuales. Este enfoque implica que las agregaciones desegundo y tercer nivel 2 el agrupamiento de industrias en (erarquas 2 involucran cuestiones que en

principio son e tensiones de las interrogantes enfrentadas en la determinacin de las agregacionesde primer nivel. "i se llegan a formar (erarquas de industrias a C dgitos, de cierta forma estas slose (ustifican para facilitar el uso del sistema completo de clasificacin.

En la -onferencia de Gilliamsburg se verific la formacin de dos grupos entre losespecialistas. Uno para el cual se debera dar la mayor atencin a la cuestin de la (erarqua, puestoque sienten que la (erarqua es necesaria por razones conceptuales y por los requisitos que ven en eluso analtico de la informacin. or otro lado, el otro grupo siente que las (erarquas tienen pocouso analtico por si mismas, y enfatizan el enfoque desde el nivel superior !acia aba(o en lasclasificaciones. Este grupo no est en contra de las (erarquas en si mismas, pero cuestionan si estasdeberan recibir una alta prioridad al diseBar una clasificacin. *unque sean necesarias por razones

pragmticas o estadsticas, ba(o este punto de vista, las (erarquas no son la parte del sistema a ser enfatizadas al desarrollar la base conceptual de una clasificacin.@/ "e define como (errquico un sistema en el cual cada nivel del sistema proporciona una agregacin de detalle al pr imo nivelinferior.@@=er obierno de los Estados Unidos, 6ficina de *nlisis Econmica, -omit+ de oltica de -lasificacin Econmica, %ssues aper

3o. @? *ggregation "tructures and Iierarc!ies , 1 de :ebrero de /00A, pgs./ y @.

-E *) 2 "ER%E -omercio internacional 34 /51$. Las estadsticas so%re servicios

Es bien conocida la precariedad de las estadsticas de servicios. Esta precariedad se originatanto en la mala calidad de las estadsticas, como en la inconsistencia de la informacin disponible.6bie G!ic!ard identifica cuatro tipos de informacin que son necesarias para cubrir lasnecesidades de los que utilizan las estadsticas de servicios? valores, precios, modos de suministro yactividades de afiliadas en el e terior. @A-on respecto a los valores indica que es la necesidad ms bsica, y se refiere al valor de losservicios e portados e importados, tanto en forma agregada como con relacin a serviciosespecficos. Deberan estar disponibles con alg#n grado de detalle, de preferencia clasificados deacuerdo a alg#n sistema internacional que permita comparaciones entre pases y, para un pas

determinado, con informacin sobre produccin y consumo nacional de estos mismos servicios.ara estimar los flu(os de comercio en t+rminos reales son necesarias informaciones sobre losprecios . Esto permite discutir las cuestiones que sur(an respecto a los t+rminos de intercambio yayudan en los esfuerzos !acia la estimacin y anlisis de oferta y demanda por servicioscomercializados. Una nueva necesidad de desagregacin de las estadsticas de servicios basada enlos modos de suministro surgi con el * -", a partir del cual las ofertas y compromisosasumidos se pueden restringir a servicios suministrados por medio de modos particulares.Estrec!amente vinculada al tema anterior es la necesidad de informacin sobre las ventas yotras actividades de las afiliadas en el exterior . El suministro a trav+s de afiliadas en el e terior es particularmente importante para los servicios, aunque tambi+n sea relevante para bienes. )a

presencia comercial se debe a la necesidad de contactos cercanos y continuados entre productores yconsumidores y, en muc!os casos, la impracticabilidad M o mismo imposibilidad M de proveer el

mercado por cualquier otro modo. )a informacin sobre afiliadas en el e terior es utilizada conrelacin al estudio de los fenmenos de la globalizacin. En particular, se estudian los modos enque las empresas transnacionales organizan sus operaciones internacionales y los efectos de estasoperaciones en las economas de los pases anfitriones y del pas2sede.-on relacin a las necesidades de informacin estadstica respecto a los compromisos del* -" la inadecuacin de las estadsticas es a#n peor. -omo indica Narsenty, el me(or e(emplo dedivergencia entre las estadsticas tradicionales y el * -" est dado por el suministro de servicios atrav+s del modo de presencia comercial, el cual no se considera en las cuentas de la 9alanza de

agos. Una compaBa con presencia comercial normalmente es residente en el territorio econmico


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donde est establecida, y sus suministros en este territorio escapan al alcance de la 9alanza deagos pues se refieren a transacciones entre residentes. 3o obstante, como seBala Narsenty, la

inclusin de presencia comercial como un modo de suministro internacional de servicios es una delas mayores innovaciones del * -", as como uno de los ms importantes modos de suministro,que debe ser medido y comparado a otros modos de suministro. @C)a pregunta que surge entonces es, ante las innumerables dificultades para elaborar

estadsticas sobre el comercio de servicios, O por qu+ se decidi incorporar los modos de suministrocomo un requisito a msP ara 6bie G!ic!ard era imposible ignorar esta dimensin del comerciode servicios, toda vez que adems de ser la base de los compromisos ba(o el * -", los modos desuministro estn refle(ados en las barreras e istentes. 3o obstante, +l reconoce que aunque lanecesidad de la informacin e iste, la manera de ofrecerla no es tan clara. ara G!ic!ard no e istetodava la recoleccin de informacin con el propsito de identificar con claridad el modo de@A=+ase 6bie G!ic!ard, 7easurement, -lassification and Reporting of "ervices *ctivities? *n %nternational erspective, 9ureau of Economic *nalysis, mimeo, sin fec!a.@C uy Narsenty, Qust IoH 9ig *re t!e "taKesP op.cit.. p.A.)os desafos de la clasificacin de los servicios y su importancia para las negociaciones comerciales

1&suministro al cual corresponde. G!ic!ard indica que las perspectivas de refle(ar la dimensin delos modos de suministro en los esfuerzos de recopilacin de datos sobre el comercio de servicios

son oscurecidas por dificultades prcticas y conceptuales. Dificultades prcticas porque las oficinasnacionales de estadsticas requerirn de recursos adicionales para recopilar y procesar lainformacin por modo de suministro. *l mismo tiempo, las empresas que enfrentarn el pesoadicional de proveer esta informacin, la cual no est contemplada en los sistemas de contabilidadordinarios. or otro lado, no son raras las transacciones que involucran m#ltiplos modos desuministro, lo que presentando una importante dificultad conceptual. @>'. La Importancia de la (omenclatura de )ervicios para las(e*ociaciones Internacionales)a importancia de la nomenclatura de servicios para las negociaciones internacionales seorigina en la necesidad de contar con un instrumento de clasificacin #nico que permita lacomparacin entre los compromisos asumidos y las e enciones invocadas. )a e istencia de talnomenclatura tiene como principal beneficio limitar el recurso a clasificaciones ad2!oc las cualeslimitan la comparabilidad."in embargo, los pases2miembros del * -" no estn obligados a utilizar una clasificacincom#n. 3o obstante, muc!os pases comparten la idea de elaborar un sistema de clasificacinsectorial que sea completo, detallado y, en lo posible, com#n, a fin de permitir a los pasesmiembrosformular, comparar y registrar los compromisos de manera ms co!erente.En las pr imas negociaciones multilaterales de comercio se busca avanzar en el proceso deliberalizacin de los flu(os de comercio de servicios y, por lo tanto, es de gran importancia poder comparar las ofertas y las e enciones aducidas. Durante la Ronda Uruguay, en materia de servicios,consciente o inconscientemente, se busc el stand2still.

3o e iste en la actualidad ning#n sistema de clasificacin de servicios de aplicacinuniversal, que responda a las necesidades de informacin de los negociadores. )o que ms seacerca es la quinta versin del 7anual de 9alanza de agos del :7%, pero todava quedan traba(os

pendientes para su plena implementacin en muc!os pases.El cuadro / permite tener una idea del actual estado de difusin de la aplicacin de loscriterios de la


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9alanza de agos &79 >', y con la clasificacin de la 6-DE Eurostat. *unque estasconcordancias fueron elaboradas sobre la base de la versin provisional de la - -, que en /001 fuesustituida por la =ersin /.F, se encuentra en elaboracin una versin actualizada de estasequivalencias.@>6bie G!ic!ard menciona el caso de un consultor que via(a al e terior para estudiar una situacin por cuenta de un cliente &modo?

presencia de personas naturales', retornando a su lugar de residencia para preparar un informe, el cual es posteriormente transmitidoal cliente por va postal o por una forma de telecomunicacin &modo? suministro transfronterizo'. %bid., [email protected] *) 2 "ER%E -omercio internacional 34 /51+

uadro 1(,- R/ ' A ) )2-I -BR/) ' L 3-I 45 R/ ( 'A /) )/BR ) R I I/)

portaciones Importaciones1990 1996 1997 1990 1996 1997Total Servicios 110 110 110 110Transportes 105 106 108 109Viajes 105 106 104 107Otros Servicios 109 109 109 109Comunicaciones 30 66 32 67Construcci n 16 34 16 40Se!uros 83 86 97 98Servicios "inancieros 16 41 17 43Serv# Computac# $ %n&orm# 8 34 8 33'o(aties ( )icencias 34 46 52 66

Otros servicios a empresas 102 102 105 108Serv# *ersonales+ culturales ( recreacionales 11 31 20 36Serv#,u-ernamentales+ n#i#o#p# 95 102 99 1043uente . O-ie / ic ar + op# cit#+ Cua ro 1+ p#5*simismo, para los efectos de las negociaciones, es tambi+n necesario contar coninformacin respecto de los flu(os de comercio atribuibles a los diferentes modos de suministro delos servicios. El cuadro @ indica las dificultades para la recopilacin de informaciones estadsticascon respecto a los cuatro modos mencionados. @5

or otro lado, como se puede ver en cuadro A, las formas de recopilacin de estadsticassobre servicios e istentes en la actualidad presentan serias dificultades.En sntesis, se podra decir que la informacin sobre servicios disponible en la actualidadtiende a ser altamente agregada, especialmente en comparacin con lo que se dispone en bienes.*dems, muc!as veces los datos se presentan sobre la base de flu(os netos &e portaciones menos

importaciones' o bien se encuentran registrados en el comercio de bienes. :recuentemente no es posible identificar precios y cantidades para servicios especficos, ni el modo por el cual fuesuministrado el servicio y, adems, la clasificacin de comercio transfronterizo y ventas deafiliadas en el e tran(ero se da sobre bases fundamentalmente diferentes. En consecuencia, ent+rmino de negociaciones comerciales se torna difcil estimar el impacto comercial de los diferentesniveles de proteccin, a#n indirectamente, como sera el caso si se dispusiera de informacin

precisa y detallada para el sector. @J)a b#squeda de un sistema de clasificacin de aplicacin universal que permita generar estadsticas de comercio de servicios con precisin y con suficiente detalle es el desafo queenfrentan los principales organismos internacionales dedicados al estudio del sector &:7%,

3aciones Unidas y 6-DE Eurostat'. *parentemente estamos muy distantes de una solucin global para este problema. "in embargo, como se ver ms adelante la elaboracin del 7anual sobre

Estadsticas de -omercio %nternacional de "ervicios, fruto de la cooperacin y coordinacin deestos organismos es un paso importante, al establecer las prioridades para alcanzar estos ob(etivos.@5 uy Narsenty, en un reciente artculo, defiende la posibilidad de !acer estimativas de las rdenes de magnitud de los diferentesmodos de suministro a partir de las categoras de las transacciones registradas en la balanza de pagos y en las informacionesdisponibles sobre las actividades de afiliadas en el e tran(ero. &=+ase uy Narsenty, op.cit.'.@J*dicionalmente !ay que agregar la inadecuacin de las reglas del *8" para lidiar con la e pansin ace lerada del suministro deservicios electrnicamente. "eg#n 8inaHi y 9erKey e iste gran ambigSedad con respecto a la clasificacin de estos servicios y por consiguiente con relacin a los compromisos de acceso a mercado de los pases en lo que concierne a los servicios suministradoselectrnicamente. &=+ase E. 8inaHi y Q.6. 9erKey, E2"ervices and t!e G86? 8!e *dequacy of t!e *8" -lassification :rameHorK,documento presentado en el :orum 6-DE sobre -omercio Electrnico, aris, /@2/A de octubre de /000'.)os desafos de la clasificacin de los servicios y su importancia para las negociaciones comerciales


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de servicios)os principales organismos internacionales dedicados al estudioy clasificacin de los servicios tienen clara la necesidad de establecer lazos de concordancia entre los distintos sistema de clasificacinactualmente e istentes. -on este propsito se estableci una :uerza

8area &8asK :orce' %nteragencial sobre Estadsticas del -omercio%nternacional de "ervicios la cual se encuentra abogada a laelaboracin de un manual sobre estadsticas de comercio internacionalde servicios.En su reunin de /00J el -omit+ sobre 9alanza de agos del:7% indic que el propuesto manual sobre estadsticas sobre comerciode servicios contendra una clasificacin de las transacciones entreresidentes y no2residentes basado en la clasificacin de servicios del79 > y en la -lasificacin -on(unta 6-DE Eurostat sobre -omerciode "ervicios. ero, tambi+n se mencion que contendra, adems, unn#mero limitado de tems adicionales de importancia para lasnegociaciones comerciales. *dicionalmente, se inform que el manual

mostrara los vnculos entre su clasificacin, la clasificacin 79 >, laclasificacin 6-DE Eurostat y la -lasificacin -entral de roductos&- -'. Este traba(o servira igualmente para actualizar el *p+ndice %%%)os desafos de la clasificacin de los servicios y su importancia para las negociaciones comerciales

18el 79 >, que en la actualidad vincula la clasificacin de servicios en la balanza de pagos con la- - provisoria. @0El rimer 7anual sobre Estadsticas de -omercio %nternacional de "ervicios est siendo

preparado por la ya mencionada :uerza 8area %nteragencial autorizada por la -omisin deEstadsticas de las 3aciones Unidas.AF El ob(etivo del 7anual es satisfacer las necesidades de unavariedad de productores y usuarios de estadsticas del comercio internacional de servicios. En

particular, el 7anual se orienta a los compiladores de estadsticas. ero, tambi+n se destina a losfuncionarios de los gobiernos y organismos internacionales que deben usar informacin estadsticaen cone in con negociaciones internacionales relativas al comercio de servicios. De igual modo,es de gran utilidad para las empresas y todos aquellos que desean analizar los avances en losmercados internacionales de los servicios. )a necesidad de un 7anual fue impulsada tambi+n por la tendencia reciente !acia acuerdos comerciales que cubren servicios y bienes, y la necesidad dedisponer de estadsticas tanto para orientar las negociaciones como para monitorear los resultadosde ellas.El 7anual presenta nuevas reas importantes en el campo de las estadsticas internacionalesde servicios, pero lo !ace sin modificar los patrones internacionales para la recopilacin deestadsticas. En este sentido, se prefiri construir el 7anual a partir de la base de los patrones yae istentes. El 7anual proporciona un marco y un grupo de recomendaciones que permitirnrecopilar un amplio espectro de estadsticas sobre el comercio internacional de servicios.*l igual que en el * -" el 7anual reconoce cuatro modos por los cuales se puedencomerciar internacionalmente. )o !ace considerando la ubicacin del proveedor y del consumidor de los servicios comercializados.En el marco del 79 > se presentan recomendaciones para la definicin, valoracin,clasificacin y registro del comercio de servicio entre residentes y no2residentes. *l utilizar estemarco como punto de partida, el 7anual !ace recomendaciones referentes a la e tensin de laclasificacin del 79 > por tipo de servicios con el fin de proveer mayores detalles a trav+s de la-lasificacin E tendida de "ervicios en la 9alanza de agos &E96 "'. *unque todava no est+completa, se !a incluido como ane o al 7anual una tabla de correspondencia mostrando la relacinentre la -lasificacin E96 " y la versin / de la -lasificacin -entral de roductos. Esta tabla


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ayuda en la entrega de definiciones ms claras de los distintos componentes de la clasificacinE96 ". E cepto por el tratamiento de los servicios de construccin civil &que se discute en laseccin A.1.C del 7anual' las recomendaciones contenidas en el 7anual son consistentes con el79 >. *s, las estadsticas de balanza de pagos de un pas proveern muc!as de las informacionesque son necesarias para implementar las recomendaciones relativas a la cuantificacin del comerciode servicios entre residentes y no2 residentes. El 7anual presenta recomendaciones destinadas a

atribuir transacciones entre residentes y no2residentes a trav+s de los modos de suministro.*dems de proveer servicios por medio del comercio entre residentes y no2residentes de unaeconoma &medido por medio de las estadsticas de balanza de pagos', las empresas puedensuministrar servicios internacionalmente a trav+s de actividades de afiliadas en el e terior. El7anual reconoce esto en sus discusiones y recomendaciones sobre las estadsticas de comercio deafiliadas en el e terior &:*8"', que se refieren en su gran mayora al tercer modo de suministro,

presencia comercial. Estn incluidas en las recomendaciones &/' la seleccin de afiliadase tran(eras a ser consideradas &que sigue la definicin de empresas controladas del e terior @0=+ase :7%, -oncordance betrHeen t!e 9 7> -lassification of "ervices, t!e Qoint 6E-D Eurostat -lassification of "ervices, andt!e -entral roduct -lassification? "ta tus Report, &96 -6701 / 5' preparado por la Divisin de Estadstica del :7% para la //a.Reunin del -omit+ de Estadsticas de 9alanza de agos del :7% realizada en Gas!ington, entre los das @/2@A de octubre de /001.AF)a descripcin del 7anual se basa en U32E-6"6- , "tatistical -ommission, A@ nd session, Report of t!e 8asK :orce on "tatisticsof %nternational 8rade in "ervices &E -3.A @FF/ /F', 3ueva LorK, AF de noviembre de @FFF.-E *) 2 "ER%E -omercio internacional 34 /5

19utilizada en la "3* /00A' A/; &@' la atribucin de las estadsticas :*8" &incluyendo la discusinsobre atribucin por actividad y por producto'; y &A' las variables a ser recopiladas. )as estadsticas:*8" estn estadsticamente menos desarrolladas que las estadsticas de balanza de pagos. 3oobstante, algunas estadsticas :*8" para afiliadas de propiedad de e tran(eros en el pas productor de las estadsticas pueden ser encontradas en, o derivadas de, estadsticas e istentes sobre

produccin, incluidas estadsticas de cuentas nacionales basadas en las recomendaciones de la "3*/00A.:inalmente, el 7anual tambi+n va ms all de los marcos estadsticos vigentes en laactualidad cuando considera los casos en que empresas produciendo servicios en un pas emplean

por corto plazo personas que son residentes de otro pas &en el sentido empleado por el 79 > y la"3* /00A'. Esta es un rea donde los pases asumen compromisos en el mbito del * -", y a#nque alguna informacin muy limitada est disponible en las estadsticas de balanza de pagos, e isteuna necesidad de mayor desarrollo de las estadsticas relativas al empleo e ingreso de e tran(eros.

3o obstante, esta rea, que es parte del cuarto modo de suministro &presencia de personasnaturales' a#n est ba(o discusin en la :uerza 8area, y por lo tanto, en la corriente versin del7anual !ay poca discusin y recomendacin respecto de la recopilacin de estadsticas relevantesen este sentido.6tra faceta del 7anual es que en +l se propone una implementacin por etapas. De estamanera, incluso los pases que se encuentran empezando a desarrollar estadsticas sobre comerciointernacional de servicios podrn implementar estos avances gradualmente y, comenzar aestructurar la informacin disponible en los moldes de este nuevo marco internacional.A. La lasificacin entral rovisional de roductos y el

es!uema de clasificacin del A< )ara las negociaciones comerciales multilaterales de Ronda Uruguay relativas a los serviciosse !izo necesario utilizar un sistema de clasificacin para los servicios con relacin a loscompromisos especficos de liberalizacin y a las listas de e enciones al trato de nacin msfavorecida &37:'.)os compromisos contenidos en )istas de compromisos especficos del *cuerdo eneralsobre -omercio de "ervicios &* -"' se refieren a compromisos para proveer acceso al mercado ytrato nacional a la actividad de servicio en cuestin en los t+rminos y condiciones especificados enlas )istas.


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ara la especificacin de los compromisos se utiliz la -lasificacin rovisional -entral deroductos de las 3aciones Unidas &- -'. )os ob(etivos centrales de la - - son?

a' roveer un marco para la comparacin internacional de estadsticas de bienes, servicios yactivos y,

b' "ervir de gua para el desarrollo o revisin de esquemas de clasificacin de productos yae istentes como forma de !acerlos compatibles con los padrones internacionales.

)a - - fue desarrollada principalmente para me(orar la armonizacin entre diversas reas deestadsticas econmicas y otras, y para fortalecer el papel de las cuentas nacionales comoinstrumento para la coordinacin de las estadsticas econmicas nacionales. )a - - provee loscimientos para la recopilacin de estadsticas bsicas desde sus clasificaciones originales !acia unaclasificacin estndar para uso analtico.A/ Esto se implementa estadsticamente considerando las afiliadas que son mayoritariamente de propiedad de un inversionista directo.)os desafos de la clasificacin de los servicios y su importancia para las negociaciones comerciales

#0)a - - constituye una clasificacin amplia de todos los bienes y servicios. "u coberturaabarca todas las categoras de productos que pueden ser ob(eto de transacciones internas ointernacionales o que pueden ser almacenados. )a - - cubre los productos que son el resultado deactividades econmicas, incluyendo bienes y servicios transportables y no transportables, tierras yactivos intangibles que surgen de actividades legales o contables tales como patentes, licencias,marcas registradas y derec!os de autor. )a - - tambi+n incluye una amplia parte de activostangibles, tales como todas las construcciones y traba(os de ingeniera.-on respecto a los servicios, antes del desarrollo de la - - no e ista una clasificacininternacional que abarcara el espectro completo de los productos de varias industrias de servicios yque sirviera a las muy distintas necesidades de los usuarios con relacin a estadsticas y en otrosusos. 3o obstante, al ser una clasificacin de propsito general la - - permite un nivel de detalleinferior al encontrado en sistemas de clasificacin ms especficos en las reas y aplicaciones paralas cuales fueron diseBados.Iasta /001 era provisoria la versin de la - - que estuvo vigente. En el correr de este aBose public en los idiomas oficiales de 3aciones Unidas la versin /.F de la - -.El cuadro siguiente presenta las principales caractersticas de la - -?

uadro &

RI( I AL ) ARA R ) I A) ' LA R)I:( 1.0structura; structura jeruica+ co i&icaci n ecimal#Secciones. 10 primer !ito;ivisiones. 71 os primeros !itos,rupos. 294 tres primeros !itosClases. 1 162 cuatro primeros !itosSu-clases. 2 093 los cinco !itos5nidad de clasificacin . ienes+ servicios ( activos#

orrelacin entre versiones; isten cua ros e correspon encia con la C*C *rovisoriaorrelacin con otras clasificaciones internacionales . isten cua ros e correspon encia con la

C%%B 'ev# 3+ con la CBC% 'ev# 3 ( con el Sistema :rmoni a o 19963uente . aciones Bni as+ ;ivisi n e sta sticas# B S;1. Relacin con otras clasificaciones estadsticas)istema Armoni"ado de odificacin y 'escripcin de -ercaderas de la

/r*ani"acin -undial Aduanera =>)? = dicin 1996?)a - - utiliza los ttulos y subttulos del "istema *rmonizado como bloques componentesen las "ecciones F2C donde cada subclase de la - - es un agregado de uno o ms ttulos ysubttulos del "istema *rmonizado.

lasificacin Industrial Internacional 5niforme de todas las actividadeseconmicas = II5?-ada subclase de la - - consiste de bienes y servicios que son predominantemente

producidos in una clase o subclases de la -%%U Revisin A.lasificacin 5niforme del omercio Internacional = 5 I?


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8odos los cdigos de cinco dgitos son iguales o son una parte e acta de una subclase de la- - en las secciones F2C.-E *) 2 "ER%E -omercio internacional 34 /5

#1)istema de onta%ilidad (acional 199$ =)(A 199$?El "istema utiliza la - - para el estudio detallado de las transacciones de bienes y servicios.

B. 'iferencias entre la y la versin del -anual de Balan"ade a*os del 3-I 32)a clasificacin de las transacciones internacionales de servicios de la balanza de pagos

permite que se registre el comercio de servicios entre los pases. Est estructurada (errquicamenteempleando un sistema de codificacin decimal. )as categoras se forman a partir de subclases&cdigos de cinco dgitos', clases &cdigos de cuatro dgitos', grupos &cdigos de tres dgitos' ydivisiones &cdigos de dos dgitos de la - -', aunque se busque establecer la correspondenciaentre las dos clasificaciones al nivel de tres dgitos. )a -lasificacin en la balanza de pagos esfle ible. -ada categora de tres dgitos &la ms detallada' puede ampliarse agregndoles otro lugar decimal. ero, no disponi+ndose de informacin detallada, se pueden utilizar categoras de dos y!asta de un dgito.1. 'iferencias entre la y la clasificacin de la Balan"a de

a*os 33E isten varias diferencias de cobertura y clasificacin entre la - - y la clasificacin de la9alanza de agos. Entre ellas cabe destacar?i. )a - - no incluye dos categoras de clasificacin de servicios de la balanza de pagos&via(es y servicios del gobierno, n.i.o.p. AC'.En la categora via(es se incluyen varios servicios cone os tales como transporte, serviciosde alimentacin, espectculos, etc. *simismo, la informacin de esta partida proviene directamentede los consumidores de dic!os servicios, y la mayora de los pases presentan los datos de esamanera en la balanza de pagos.)os servicios del gobierno, n.i.o.p. conciernen a los bienes y servicios consumidos por emba(adas, consulados, establecimientos militares y otras entidades de gobiernos e tran(eros, por el personal diplomtico y consular y sus personas a cargo en el pas de destino, y por organismosinternacionales y regionales. Esta categora tambi+n incluye los servicios de administracin p#blicay otros que prestan los gobiernos y los organismos e traterritoriales.ii. )a - - trata todas las operaciones de transformacin y reparacin como partidas deservicios. )a clasificacin de la balanza de pagos slo considera como servicios quedeben declararse en la categora correspondiente el valor de la transformacin en el lugar y ciertas reparaciones &por e(emplo, en computadoras, construccin y mantenimiento deequipo de transporte efectuado en puertos y aeropuertos'. )as dems operaciones detransformacin y el valor de todas las dems reparaciones se incluyen en la categora

bienes porque, en la prctica, la mayora de las operaciones de transformacin tienenlugar en bienes y la mayora de las reparaciones se efect#an en bienes de inversin.A@=+ase -E *), *m+rica )atina y el -aribe? "eries Estadsticas sobre -omercio de "ervicios /01F2/00J, &)- . @F.@A2 ', Divisinde Estadsticas y royecciones Econmicas, "antiago, agosto de /001.

AA ara una visin ms completa v+ase -E *), ibid. donde se puede encontrar un cuadro comparativo de las clasificaciones deservicios internacionales en ambos sistemas.AC)a abreviatura n.i.o.p . indica 3o %ncluido En 6tra artida.)os desafos de la clasificacin de los servicios y su importancia para las negociaciones comerciales

##. l nuevo es!uema de clasificacin de Am@rica del (orte

El nuevo "istema de -lasificacin %ndustrial de *m+rica del 3orte &3*%-"' es un esfuerzocon(unto de las oficinas de estadstica de los gobiernos de -anad, Estados Unidos y 7+ ico. "uob(etivo principal es el de entregar un marco consistente para la recoleccin, anlisis ydiseminacin de estadsticas industriales utilizadas por los analistas de poltica gubernamentales,


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por acad+micos e investigadores, por la comunidad empresarial y por el p#blico.El 3*%-" es el primer sistema de clasificacin desarrollado de acuerdo a un #nico principiode agregacin, el principio de que las unidades productivas que utilizan procesos de produccinsimilares deben pertenecer a un slo grupo. *simismo, el 3*%-" tambi+n refle(a, de forma muc!oms e plcita, los grandes cambios e perimentados en el campo de las tecnologas y en elcrecimiento y diversificacin de los servicios.

En otras palabras, el 3*%-" fue construido dentro un solo marco conceptual? el de similitudde los procesos de produccin. Esto implica que las separaciones entre industrias indican tambi+ndiferencias en el proceso productivo. Este concepto de clasificacin est orientado !acia la

produccin, o sea, basado en la oferta. or tratarse de un sistema de clasificacin industrial esimportante que sea capaz de producir informacin tanto sobre los insumos como sobre los

productos, clasificndolos de forma consistente.Entre las principales preocupaciones en la elaboracin del 3*%-" fue dada especial atencinal desarrollo de clasificaciones orientadas a la produccin para los siguientes sectores? a' industriasnuevas y emergentes; b' industrias de servicios en general y c' industrias dedicadas a la produccinde tecnologas de avanzada. Es principalmente en estas reas que se dan las principales diferenciasentre la estructura del 3*%-" y las estructuras de clasificacin industrial de uso ms generalizado."in embargo, se !a logrado incrementar la compatibilidad entre el 3*%-" y la clasificacin a dos

dgitos de la Revisin A de la -%%U de 3aciones Unidas.El 3*%-" divide la economa en veinte sectores. )as industrias en estos sectores sonagrupadas de acuerdo al criterio de produccin. *unque la diferenciacin entre bienes y serviciosno est e plcitamente refle(ada en la estructura del 3*%-", cinco sectores son predominantemente

productores de bienes y quince sectores se refieren completamente a industrias productoras deservicios.Un elemento nuevo del 3*%-" fue la creacin de un sector de %nformacin que agrupaindustrias que generan y difunden productos su(etos a derec!os de autora &copyrig!t'. Este sector del 3*%-" se compone de las actividades que transforman la informacin en una mercadera quees producida y distribuida, y de las actividades que proveen los medios para la distribucin de estos

productos, a parte de los canales mayoristas minoristas tradicionales de distribucin. Entre lasnuevas e importantes industrias en este sector se incluyen? la de publicacin de programas de

computacin &softHare publis!ing'; publicacin de bases de datos y directorios;telecomunicaciones satelitales; telecomunicaciones inalmbricas &mensa(era, celulares, etc.'; einformacin en lnea y otros servicios de informacin. 8ambi+n se incluyen en este sector a la

publicacin de diarios, libros y otras publicaciones peridicas &anteriormente incluidas en el sector manufacturero'; industria cinematogrfica y discogrfica, bibliotecas y otros servicios deinformacin.6tro elemento del 3*%-" es el sector de "ervicios rofesionales, -ientficos y 8+cnicos,que comprende los establecimientos dedicados a las actividades donde el capital !umano es elmayor insumo. )as industrias en este sector estn cada una definida por la especializacin y lacapacitacin del proveedor del servicio. Este sector incluye industrias tales como? bufetes deabogados, servicios de ingeniera, servicios de arquitectura, servicios de publicidad y servicios de-E *) 2 "ER%E -omercio internacional 34 /5

#$decoracin de interiores. Este sector del 3*%-" se compone de treinta y seis industrias, muc!as delas cuales fueron consideradas por primera vez.*simismo, se !a incluido un sector de *rtes, Diversiones y Recreacin, que aumentasignificativamente el n#mero de industrias que proveen servicios en estas tres reas.*un con relacin a nuevos sectores, se !a incluido un sector de "alud y *sistencia "ocialque considera la creciente unin de ambos elementos. )as industrias de este nuevo sector estnorganizadas en un orden que refle(a el rango y e tensin en que se otorgan los cuidados de salud yde asistencia social. *lgunas de las nuevas industrias incluidas son? centros de planificacin


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familiar, centros de atencin mental ambulatoria, centros de tratamiento de la drogadiccin ycentros de cuidado permanente para la tercera edad.En el cuadro siguiente se presentan las principales caractersticas del 3*%-"?

uadro +ARA R ) I A) ' L (AI )

Introduce 9 sectores de servicios : %n&ormaci nD ienes %nmo-iliarios+ :rrien os ( )easin!D Servicios*ro&esionales+ Cient &icos ( T cnicosD Servicios e :po(o : ministrativo+ : ministraci n ( 'eme io a los ;esper iciosD

Servicios ucacionalesD Servicios e Salu ( :sistencia SocialD :rtes+ ;iversi n ( 'ecreaci nD Servicios e Eospe aje ( :limentaci nD Otros servicios#Introduce $+8 nuevas industrias de las cuales #+0 son nuevas industrias de serviciosEstructura: structura jeruica+ co i&icaci n ecimalSector econ mico. *rimeros os !itosSu-Asector econ mico. tercer !ito,rupo e in ustrias. cuarto !ito%n ustria en el :%CS. >uinto !ito%n ustria en ca a uno e los tres pa ses. se to !ito#Unidad de clasificacin . )a uni a pro uctiva

Aplicacin: entre los pa ses el T)C: al nivel e cinco !itosRevisin y actualizacin . re!ularmente a ca a cinco aFos#3uente . BS+ ureau o& Census#

-E *) 2 "ER%E -omercio internacional 34 /5

#+

III. uestiones relativas alcomercio electrnico)os procesos de distribucin electrnica de datos !an sidofundamentales en el desarrollo y en el incremento de la importancia delos sectores de servicios, especialmente en lo que se refiere alcomercio transfronterizo de servicios. En algunos casos, se !an creadonuevas formas de oferta de servicios, como en el caso de la8elemedicina, evidenciando la estrec!a relacin entre la revolucinrepresentada por las tecnologas de la informacin y la oferta deservicios.A. La cuestin de la definicin del comercioelectrnico

3o obstante su creciente importancia, todava no se cuenta conuna clara definicin de comercio electrnico que sea de aceptacinuniversal y que pueda otorgar consistencia a las investigacionesrealizadas y al proceso de recopilacin de informacin. En estesentido, la 6-DE recomienda que se desarrollen traba(os en el mbitonacional e internacional conducentes al desarrollo de una definicin

por medio de consultas a las empresas, a los investigadores, a losformuladores de polticas y a los estadsticos. El ob(etivo final deberaser un marco para la definicin de comercio electrnico de acuerdocon los distintos mbitos y propsitos requeridos. De esta forma se

dispondra de un grupo de definiciones &con e clusiones e inclusiones)os desafos de la clasificacin de los servicios y su importancia para las negociaciones comerciales#6

bien definidas' que podran ser utilizadas con propsitos diferentes de una forma consistente. A>ara la 6-DE, las definiciones de comercio electrnico e istentes en la actualidad se

diferencian en relacin con tres elementos principales; /' actividades transacciones, @'aplicaciones, A' redes de comunicaciones. *lgunas definiciones se refieren a slo una actividad&por e(emplo, venta al detalle o suministro ocurriendo electrnicamente', o a una actividad queocurre en el mbito de una red especfica &como la venta al detalle que ocurre en una red abierta, o


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una red basada en el protocolo 8- % ' o entonces, de forma ms precisa, a una actividad queocurre ba(o una aplicacin especfica &venta al detalle en la Geb o %nternet'. En la prctica, altomar en cuenta qu+ tipo de actividad se realiza ba(o un tipo especfico de red se puede pensar endiferentes tipos de definicin de comercio electrnico.

or otro lado, resalta que el comercio electrnico es ms que una tecnologa o unaaplicacin. En realidad, denota la aplicacin de tecnologas de informacin y comunicacin a toda

la cadena de valor de los procesos de negocios realizados electrnicamente. )o que !ay quedestacar es entonces la interrelacin entre la TtecnologaT y los procesos de las empresas. De !ec!ola principal razn para preocuparse con el comercio electrnico es su impacto en la naturaleza delas transacciones econmicas, y por ende en la economa. Esta transformacin de las actividadeseconmicas, por medio de la aplicacin de nuevas tecnologas, es in!erente y e clusiva delcomercio electrnico, y lo diferencia de otras formas de transacciones electrnicas ya e istentes!ace muc!os aBos &fa , tel+fono, ED%'.)os traba(os de recoleccin de informacin estadstica por parte de los organismos p#blicos

parecen estar orientados a recopilar informacin sobre comercio electrnico en tres reas principales? i' adecuacin de la infraestructura e istente y la disponibilidad de competencias ycapacitacin de la poblacin para el comercio electrnico; ii' intensidad del uso del comercioelectrnico por parte de las empresas, el gobierno y los !ogares y, finalmente, iii' con referencia a

los impactos del comercio electrnico sobre los procesos de las empresas. En la actualidad un problema importante se refiere a la ine istencia de un marco estadstico internacional que permitala comparabilidad entre estas informaciones. *simismo, de las tres reas mencionadas, slo la

primera !a recibido mayor atencin de las autoridades. En general esto refle(a el estado todavaincipiente del comercio electrnico en muc!os pases.

ara la 6-DE, gran parte del desafo en la medicin del impacto del comercio electrnico sedebe a temas t+cnico directamente relacionados con la estructura tpica de los programasgubernamentales de recoleccin de informacin. * este respecto se podran mencionar, por e(emplo?Como relativamente pocas empresas y pocos hogares estn conectados al comercioelectrnico, el nmero absoluto de estos que aparecen en las encuestas de negocios yhogares tiende a ser reducido.

Algunos sectores industriales clave consisten de un peque o nmero de empresas, lo tornadi!"cil la publicacin de estad"sticas que no revele in!ormacin con!idencial.

#as empresas entran y salen del comercio electrnico, y cambian la naturaleza de estasactividades de !orma relativamente rpida en comparacin con la velocidad que los

gobiernos pueden actualizar los registros de empresas de donde sacan sus muestreos. $uchas transacciones de comercio electrnico pertinentes ocurren al interior, o entreempresas, pero los programas de recoleccin de in!ormacin normalmente slo se en!ocanen las transacciones entre empresas.A>6-DE, /000, T8!e economic and "ocial %mpact of E2commerce. reliminary :indings and Researc! *gendaT.-E *) 2 "ER%E -omercio internacional 34 /5

#7 #as transacciones de comercio electrnico no siempre involucran transacciones !inancieras, de manera que otras !uentes ms all de las !inancieras deben ser consultadas.En efecto, muc!os de los problemas relativos a la medicin del comercio electrnico sedeben a la novedad de la actividad, otros se dan por que las agencias gubernamentales seconcentran en recolectar informacin sobre transacciones y no sobre procesos, sobretodo por qu+se tratan de procesos comple(os. 8ambi+n se verifican problemas conceptuales con respecto a ladefinicin y la medicin de lo que es producido por los procesos vinculados al comercioelectrnico. 3o obstante, estos tipos de problemas no son especficos del comercio electrnico, ytampoco son nuevos desafos, una vez que !an estado relacionados con los problemas de medicin


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de las actividades en el sector de los servicios.B. La clasificacin del comercio electrnico en el A< ))as reglas del * -" para la clasificacin de los servicios no !an podido acompaBar a larpida evolucin tecnolgica que incorpora el suministro de servicios electrnicamente &E"ervices'.-omo indican 8inaHi y 9erKey e iste una considerable ambigSedad respecto de laclasificacin de los servicios electrnicamente suministrados &E2"ervices', y por lo tanto, unaambigSedad en relacin con los compromisos de acceso a mercado asumidos por los miembros dela 67- con respecto a estos servicios . A5Un problema que parece ser inminente se refiere a las dificultades que tendrn los pases endiferenciar entre los modos de suministro / &transfronterizo' y @ &consumo en el e terior'. 3oe isten criterios ob(etivos de separacin entre estas dos clasificaciones. or lo tanto, probablementeser necesario negociar estos criterios en la pr ima ronda de negociaciones.-omo se !a mencionado, la esco(a de una clasificacin tiene dos implicaciones principales.

rimero, la clasificacin determinar el impacto liberalizador de los compromisos asumidos en laRonda Uruguay &RU' y en negociaciones sobre servicios pos2RU. El impacto de los compromisosdepender, en gran medida, si el comercio electrnico se clasifica como perteneciente al modo desuministro / &transfronterizo' o al modo de suministro @ &consumo en el e terior'. or e(emplo,suponiendo que un pas !aya dado acceso al mercado completo ba(o el modo @ para un serviciofinanciero particular que se comercia electrnicamente, el compromiso no tendra ning#n efectoliberalizador si el comercio electrnico se clasifica en el modo de suministro / en lugar de @. or lotanto, es claro que el impacto liberalizador de compromisos anteriores depender del modo desuministro ba(o el cual se clasifique el comercio electrnico. *parentemente, los compromisos deliberalizacin asumidos ba(o el modo @ !an sido ms numerosos que aquellos ba(o el modo /. Deesta forma, el impacto liberalizador ser ms agudo si el comercio electrnico se clasifica ba(o elmodo @. En este caso, los pases industrializados podran ser los mayores beneficiarios, una vez queellos son e portadores netos de servicios electrnicos, y disfrutaran de un aumento del acceso amercado si estos servicios se clasifican ba(o el modo @. AJEn este sentido, 8inaHi y 9erKey presentan el siguiente cuadro que muy claramente ilustraesta situacin?A5 =+ase Emad 8inaHi y Qudson 6. 9erKey, E2"ervices and t!e G86? , op.cit., p./.

AJ =+ase Republic of "out! *frica, Dept. of -ommunications, reen aper on Electronic -ommerce for "out! *frica&!ttp? HHH.ecomm2debate.co.za greenpaper inde .!tml' , 8!eme /.)os desafos de la clasificacin de los servicios y su importancia para las negociaciones comerciales

#8uadro 6

(I L ' /- R/-I)/ ARA L/) 11 ) /R ) ' ) R I I/) ' L A< )(% de los pases)) R I I/ -odo 1 no consolidado -odo # nin*uno -odo $ nin*unoConstrucci n 82 83 80?e io am-iente 80 96 96Salu 80 89 76Turismo 45 88 78Transportes 49 94 74'ecreaci n 31 94 86"inanciero 30 57 39

;istri-uci n 28 93 87mpresas 25 88 86Comunicaciones 16 84 13

ucaci n 10 92 773uente . :ltin!er+ ) ( :# n ers+ GT e Scope an ;ept o& ,:TS CommitmentsH+ T e /orl conom( ma(o e 1996cita o en TinaIi ( erJe(+ op#cit#

uesto que los pases no consolidaron sus compromisos ba(o el modo de suministro /&transfronterizo' clasificar los servicios electrnicos ba(o esto modo podra significar una forma der+gimen de salvaguardia, una vez que los pases miembros estaran liberados para imponer reglasque in!iban a los E2"ervices. *!ora bien, esta posibilidad no fue considerada en las negociaciones


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originales que crearon al * -". or otro lado, si se clasifican los E2"ervices ba(o el modo @&consumo en el e terior o presencia del consumidor en el pas del proveedor' significara que los

pases se veran imposibilitados de imponer cualquier restriccin de acceso a los mercados a los proveedores de E2"ervices. Esto implicara que, una vez que se e pandan los suministros de estosservicios, los pases se veran ante un nivel de aumento del acceso a sus mercados claramente novisualizado al momento de asumir los compromisos en el marco del * -" original.

En segundo lugar, la clasificacin determinar los temas (urisdiccionales para los propsitos de regulacin y solucin de controversias. Desde el punto de vista de la legislacininternacional vigente, para suministro ba(o el modo / &transfronterizo', la transaccin se considerarealizada en el pas en que reside el comprador. El r+gimen regulatorio del pas importador seaplica entonces a la transaccin. *l contrario, ba(o el modo @ &consumo en el e terior', lalegislacin del pas de residencia del proveedor es que se aplica a la transaccin. De esta forma, los

pases tenderan a optar por la clasificacin ba(o el modo / si son de la opinin de que deben proteger los intereses de los consumidores.-laramente surgirn fuentes de tensin en la esco(a de la clasificacin de acuerdo con losob(etivos de los pases. )os ob(etivos de acceso a mercados favorecen al modo @, en tanto que losob(etivos de proteccin al consumidor se inclinan !acia el modo /. or lo general, los pases altomar sus compromisos en el marco de las negociaciones de la RU y pos2RU consideraron las

transacciones electrnicas entre los proveedores y los recipientes en pases diferentes comotransacciones transfronterizas. or lo tanto, sera prudente seguir considerando as a estastransacciones puesto que una interpretacin alternativa podra ocasionar efectos liberalizadores nodeseados.Reconociendo la importancia del tema, el -onse(o eneral de la 67- estableci, enseptiembre de /001, un rograma de 8raba(o sobre -omercio Electrnico para los organismosrelevantes de la 6rganizacin, o sea, el -onse(o para el -omercio de "ervicios, el -onse(o sobre-omercio de 9ienes, el -onse(o sobre 8R% " y el -omit+ sobre -omercio y Desarrollo. -onrelacin al comercio de servicios se !a llegado !asta a!ora a consenso respecto de los siguientestemas?-E *) 2 "ER%E -omercio internacional 34 /5

#9

%ue el suministro electrnico de todos los servicios se encuentra dentro del mbito deaplicacin del AGCS&%ue el suministro electrnico de servicios puede darse ba'o los cuatro modos de prestacin&%ue el AGCS es tecnolgicamente neutral puesto que no distingue entre los di!erentesmedios tecnolgicos por los cuales se puede prestar un servicio (por e'emplo, en persona,

por correo, por courrier o v"a )nternet*& +econoce que los pa"ses miembros mantienen sus los derechos de regular internamente, pero indica que los gobiernos deber"an tratar de asegurar que tales reglas no setrans!ormen en barreras al comercio.* pesar de e istir un creciente consenso en el seno de la 67- de que las transacciones decomercio electrnico se encuentran cubiertas por las provisiones del * -", sin importar cual seael medio utilizado, todava quedan algunos temas sin resolver. En la actualidad la mayora de los

productos que son provistos electrnicamente estn cubiertos por las listas de clasificacin deservicios. 3o obstante, Ocubrirn estas todos los servicios e istentes y todas las transaccionesdigitalesP 3o e iste !asta a!ora un sistema de clasificacin para los servicios e istentes que seaobligatorio o que sea universalmente acordado. or lo general, el sistema de codificacin utilizadoest basado en la -lasificacin -entral de roductos &- -' provisoria de las 3aciones Unidas,aunque no siendo universal, toda vez que no se utiliza para ciertos sectores, incluidos los serviciosfinancieros, las telecomunicaciones, el transporte a+reo y el martimo. *simismo, la - - fue

publicada en /010, lo que !ace muy probable que los desarrollos tecnolgicos y las opciones desuministro puedan no !aber sido previstas. *simismo, puede que en la - - no se !aya considerado


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la posibilidad de prestacin electrnica de ese servicio lo que per(udicara el concepto deneutralidad tecnolgica que subyace a la clasificacin. En estos casos, la prctica usual es la deadoptar la categora de otros servicios para los nuevos servicios que !an surgido o vengan asurgir lo que puede parecer arbitrario para algunos especialistas. A1

. La posicin de al*unos pases en las ne*ociaciones en la

/--omo es sabido el fracaso de la Reunin 7inisterial de "eattle en lanzar una nueva rondaamplia de negociaciones comerciales no impidi que se cumpliera con el acordado previamente yque se !ayan iniciado en el aBo @FFF negociaciones en el campo de la agricultura y de los servicios.Iasta la fec!a algunos pocos pases !an presentado documentos de posicin con respecto aestas negociaciones, y menos a#n se !an referido al tema de la clasificacin, particularmente de losnuevos sectores. En este sentido, quizs sea vlido recoger lo presentado por la delegacin de losEstados Unidos.En su comunicacin sobre el rograma de 8raba(o sobre el -omercio Electrnico en lo queconcierne a la clasificacin los Estados Unidos manifiestan? A0-Aunque ha habido quien ha indicado que todo comercio basado en transmisiones electrnicases un servicio, es necesario e aminar ms detenidamente esa conclusin.

/or e'emplo, 0e isten productos que tienden a distribuirse electrnicamente y en general no secomercializan de !orma tangible1 /or e'emplo, las tar'etas de !elicitacin electrnicas, lascolecciones de imgenes, las pginas 2eb, las aplicaciones elementales basadas en el lengua'eA1 =+ase reen aper on Electronic -ommerce, op.cit..A0 67-, rograma De 8raba(o "obre El -omercio Electrnico, -omunicacin de los Estados Unidos, &G8 - /5, - @, " - J,% - /5, G8 -678D /J' de /@ de febrero de /000, p.>.)os desafos de la clasificacin de los servicios y su importancia para las negociaciones comerciales

$0 3ava y determinados dibu'os y modelos industriales pueden crearse, distribuirse y utilizarse"ntegramente dentro de una red, sin llegar a adquirir una !orma tangible.

Aunque indiscutiblemente la transmisin de esos productos puede cali!icarse de servicio, los productos propiamente dichos no se consumen durante la transmisin, sino que tienen una perdurabilidad anloga a la que e iste en la es!era de las mercanc"as. Con todo, puede sostenerse que no se trata de una disyuntiva entre bienes o servicios. Antes de abordar lacuestin de si se trata de 4bienes o servicios4, la cuestin crucial en el marco del GA55 tal vez

sea si el producto constituye una 4importacin4 a e!ectos arancelarios.0Cul ser"a el en!oque pertinente en la 6$C si no se considera importacin a e!ectosarancelarios1

Aunque estos productos slo se han generalizado recientemente 0no es probable que ladiversidad y el valor de los mismos se convierta en uno de los principales componentes del comercio electrnico1

7ay quien sostendr"a que no resulta claro que todo lo intangible deba considerarse un servicio. Al contrario, por e'emplo, 0cules son las consecuencias de la ya larga prctica de algunos $iembros de la 6$C de clasi!icar la 4electricidad4 (claramente intangible* como unamercanc"a en sus listas arancelarias1

#os 8stados 9nidos no de!ienden que los productos intangibles se deban clasi!icar como4mercanc"as4 en el sentido tradicional. :ado el mayor alcance de las disciplinas de la 6$C con arreglo al GA55 (puesto que el acceso a los mercados y el trato nacional no dependen decompromisos espec"!icos* puede ser una venta'a en!ocar esos productos en el marco del GA55

y no del AGCS para lograr una mayor liberalizacin del comercio electrnico.;* su vez la Unin Europea identifica tres tipos diferentes de transmisiones relacionadascon el comercio electrnico?/. -uando las transmisiones electrnicas consisten #nicamente en telecomunicaciones,

por e(emplo, cuando se utiliza %nternet para proporcionar telefona por %nternet, correo


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electrnico o transferencia de bases de datos;@. ara pedir bienes por %nternet, los cuales posteriormente se entregan en forma tangible;yA. 8oda transaccin puede realizarse en forma electrnica. )os servicios de asesoramiento

(urdico que se piden y proporcionan en forma electrnica, el pedido y la distribucinde pelculas a demanda por %nternet, o los servicios bancarios en lnea, son e(emplos de

estos tipos de transacciones.Estos tres tipos de transmisiones electrnicas ataBen a servicios y quedan comprendidosdentro del alcance del * -", al igual que el servicio de Tacceso a las redesT que en el entender dela UE tambi+n est incluido en el mbito del * -". *!ora bien, con respecto a la cuestin de losservicios de acceso a %nternet, para la UE est claro que acceso a %nternet e ige acceso a redes

p#blicas de transporte de telecomunicaciones y la utilizacin de las mismas. or lo tanto, losmiembros de la 67- deben asegurar a los proveedores de otros 7iembros este acceso y utilizacinen t+rminos y condiciones razonables y no discriminatorios, tal como lo establece el *ne o sobre8elecomunicaciones del * -". ara la UE la posicin que toman los 7iembros en las listas conrespecto a los servicios de acceso a %nternet no siempre es clara? algunas delegaciones no !an !ec!oninguna mencin de esos servicios aduciendo que los compromisos sobre telecomunicaciones sontecnolgicamente neutros, mientras que otros se !an referido a los servicios integrados de

telecomunicaciones definidos en la partida J>@5F de la - - &"ervicios de red privados entre dos o-E *) 2 "ER%E -omercio internacional 34 /5

$1ms puntos que permiten a los usuarios transmitir, simultnea o sucesivamente, comunicacionesorales, datos o imgenes'; un tercer grupo de pases se !a referido en sus )istas e presamente a losTservicios de %nternetT. or lo tanto, la UE concluye que los pases miembros quieren que losservicios de acceso a %nternet sean abarcados por el * -", incluido su *ne o sobretelecomunicaciones.)a %nternet puede ser utilizada para transmitir sonido, datos o imgenes &en otras palabras,servicios de telecomunicaciones' que no constituyen actividades separadas de servicios. *s, !ayservicios de telecomunicaciones que pueden realizarse por %nternet, como la telefona, el correoelectrnico y los servicios de recuperacin de bases de datos. En estos casos, podran distinguirse

dos elementos de servicios en las transmisiones electrnicas? por un lado, un servicio detelecomunicaciones bsicas y, por otro, los dems servicios de telecomunicaciones suministrados atrav+s de la red de %nternet. )a UE indica que durante las negociaciones sobre telecomunicaciones

bsicas celebradas en el marco del * -" se decidi que Ta menos que se indique e presamente locontrario en la columna relativa al sector, todo servicio de telecomunicaciones bsicas en ellaenumerado puede suministrarse a trav+s de cualquiera de los medios de tecnologa, por e(emplo, decables &entre otros, por e(emplo, de cobre, de fibra ptica y de televisin por cable', inalmbrica,

por sat+lite. *s pues, la interpretacin de la UE es que los subsectores de telecomunicacionesconsignados por los 7iembros de la 67- en la esfera de las telecomunicaciones &tanto bsicascomo con valor aBadido' tambi+n abarcaran el suministro de esos servicios a trav+s de %nternet. CFCF =+ase 67-, -onse(o del -omercio de "ervicios, -omunicacin de las -omunidades Europeas y sus Estados 7iembros, rogramade 8raba(o sobre el comercio electrnico, *lcance y sus cuestiones referentes a la clasificacin, &" - G 1J', inebra, 0 diciembrede /001.


$$I . onclusiones yrecomendaciones de polticaEl proceso de negociaciones comerciales multilaterales de laRonda Uruguay puso en pauta la importancia de las estadsticas y de laclasificacin de los servicios como instrumentos imprescindibles para


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el + ito de las negociaciones. Es especialmente relevante que los participantes en las negociaciones tengan muy clara la composicin delos sectores que estn comprometiendo, y la importancia de estos parasus respectivas economas pues los compromisos se basan en listas deservicios.De esta forma, tanto la necesidad de una clasificacin uniforme

y e !austiva de los servicios como la e istencia de estadsticasconfiables son !erramientas imprescindibles para los negociadores, y

para los tomadores de decisin en materia de poltica comercial. "inembargo, a#n terminada la Ronda Uruguay, y empezando el siglo $$%,todava no son de gran difusin, ni de aceptacin universal losesquemas de clasificacin de servicios ms recientes, y tampoco sedisponen de estadsticas ms adecuadas para conocer la realimportancia de este sector en las economas de los pases, a pesar dee istir cierto consenso de que los servicios son responsables por una

parte importante &y creciente' del ingreso nacional. C/C/ or e(emplo, como indica la 67-, a mediados de los 0F, la participacin de los servicios en el %9 ascenda a apro imadamente elCF por ciento en Uganda, el >F por ciento en Vambia, ms del 5F por ciento en -orea y el 9rasil, y el 1F por ciento en los EstadosUnidos. &=+ase 67-, Efectos Econmicos de la )iberalizacin de los "ervicios, 3ota Documental de la "ecretara, " - G @5 de J

de octubre de /00J, p. /'.)os desafos de la clasificacin de los servicios y su importancia para las negociaciones comerciales

$&En la etapa de las negociaciones sobre servicios en la 67- se discute en el seno del -omit+de -ompromisos Especficos posibles modificaciones a la lista de clasificacin sectorial deservicios &G /@F'. Estas se refieren a aspectos relacionados con los temas que !emos abordado a lolargo del presente documento.En primer lugar, se procura que la lista que reemplace a la G /@F sea ms precisa yactualizada. )a rpida evolucin de la tecnologa !a propiciado la creacin de nuevos servicios, eincluso de nuevas formas de proveerlos. ara que las actuales negociaciones puedan lograr unacceso a los mercados internos ms efectivo y una liberalizacin progresiva de estos mercados esnecesario que la lista en que se basan las consignaciones de compromisos pueda refle(ar la nuevarealidad de los servicios.

or otro lado, estas modificaciones, si son en profundidad, pueden tener efectos importantessobre los compromisos asumidos en el mbito del *8" * -". *l modificar las definiciones y lacobertura sectorial esta nueva lista puede ocasionar la ampliacin no intencional del alcance de loscompromisos consignados y del acceso a los mercados.Una segunda faceta del tema dice respecto a los problemas que se verifican cuando e istesuperposicin de sectores, como es el caso de los servicios de energa, construccin y losrelacionados al medio ambiente. * este respecto e iste la propuesta de crear listas de servicios,lo que evitara esta superposicin. En este caso, los pases podran negociar el acceso para un

grupo de actividades integradas que estaran directa o indirectamente relacionadas con unservicio especfico.)a cuestin de nuevas clasificaciones para los servicios debe ser encarada con muc!a cautela

por los negociadores de los pases. Est claro que es necesario ampliar la lista de clasificacin. "inembargo, la clasificacin de los sectores de servicios tiene implicaciones sobre las oportunidadesde acceso a los mercados y puede aumentar o disminuir la fle ibilidad de otorgar concesiones enlas actividades de servicios.

or esta razn, es imprescindible contar con un con(unto de conceptos y criterios que seancomunes y consensuales. Una lista de clasificacin debera tener como criterios mnimos lossiguientes elementos? a' uniformidad; b' especificidad y c' desagregacin.)a uniformidad permitir alcanzar un lengua(e #nico, y tambi+n lograr que los pasesentiendan me(or el alcance de los compromisos. En este sentido, se !ace necesario que la lista de


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referencia se base en una clasificacin internacionalmente reconocida, lo que tornara el proceso denegociacin ms transparente y dara a los pases la oportunidad de sostener compromisos deacuerdo con las reales necesidades nacionales de comercio y desarrollo. Esta uniformidad slo es

posible una vez que se decida utilizar una lista com#n para todos los pases.El criterio de especificidad se refiere a la necesidad de considerar las caractersticasintrnsecas de una actividad en el momento de clasificarla en una categora u en otra. Iabr que

buscar las actividades que son centrales al proceso productivo y aquellas que le son accesorias.)a desagregacin a su vez permitira a los pases una me(or evaluacin de sus compromisos.Un pas puede tener inter+s en abrir un sector de servicios a la competencia internacional. ero, alinterior de este sector pueden e istir sub2sectores o actividades especficas que el pas podraconsiderar fundamentales, y sobre los cuales no le gustara de asumir compromisos deliberalizacin. Esto slo se podra alcanzar si el pas pudiera identificar con claridad esta actividado este sub2sector en la lista de referencia.-E *) 2 "ER%E -omercio internacional 34 /5

$+:inalmente, la incertidumbre relativa al comercio electrnico parece llamar la atencin !aciala estrec!a vinculacin que tienen los servicios con las nuevas tecnologas. De !ec!o, el comercioelectrnico no dispone actualmente de una definicin que sea de aceptacin universal, y para

algunos pases no est tan claro como para otros que su mbito de negociacin deba ser el*8" * -" y no las negociaciones sobre bienes. Esto se da porque el comercio electrnicoabarca distintos actores y vincula procesos comple(os compuestos por elementos relacionados tantoa los bienes como a los servicios.*l negociar los enfoques que deben tener los acuerdos sobre comercio electrnico en losdistintos mbitos en que se realizan &multilateral, regional y subregional' los pases deben de tener la comple(idad de esta actividad, bien como su poderosa fuerza no slo !acia la apertura demercados sino tambi+n !acia la difusin de conocimiento e innovacin. El desafo es entonces el dedominar los aspectos ms rebeldes, relacionados principalmente a cuestiones de acceso a mercadoy de regulacin, para posteriormente evaluar las reales posibilidades de un pas en cuanto a lasnecesidades de su desarrollo y la destinacin de recursos escasos !acia el desarrollo.Difcilmente se podr negociar otros aspectos del comercio de servicios sin considerar los

impactos del comercio electrnico sobre los modos de prestacin. -omo tampoco e iste claridadrespecto de ba(o cul modo se debe clasificar el comercio electrnico, se !ace necesario avanzar deforma acelerada en la b#squeda de estos tipos de definiciones bsicas.En suma, la clasificacin de los servicios es un tema de comple(idad m#ltiple que requiere deun enfoque multidisciplinario y e(erce fuerte presin sobre las diversas instancias del aparatogubernamental. or un lado, enfrenta la reducida disponibilidad de recursos de los rganoscompiladores de estadsticas con la urgente necesidad de informacin de los negociadorescomerciales y los formuladores de polticas. or otro lado, el acelerado ritmo de cambio y deintroduccin de nuevas tecnologas, las cuales generan productos con caractersticas diferentes peroque cumplen funciones similares a los modos tradicionales de produccin, distribucin y consumotambi+n es un desafo para la clasificacin. -lasificar a esos productos requiere de un conocimiento

profundo de sus caractersticas ms especficas, lo que es difcil de lograr. or otro lado, el aparato

estatal que debe poner en prctica estas nuevas clasificaciones tampoco se mueve a la velocidadrequerida para mantener actualizados los requerimientos de la sociedad en un mundo entransformacin acelerada y constante.


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resumen lectura grande

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