RESUMEN EJECUTIVO El presente documento contiene los resultados del Primer Taller Nacional para la Implementación Del Convenio de Basilea en Guatemala , realizado del 19 al 21 de febrero de 2002, en Ciudad Guatemala. Durante el evento participaron autoridades gubernamentales de Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, y la Secretaría del Convenio de Basilea, a quienes se le agradece su apoyo técnico. Los objetivos que se pretendieron alcanzar durante el primer taller de implementación del Convenio de Basilea en Guatemala, fueron los siguientes:

a) Dar a conocer el Convenio de Basilea entre todas las instituciones, organizaciones, entidades públicas y privadas que estén vinculadas con el tema, y que deban tener una participación activa en la implementación del mismo en el país.

b) Identificar a los actores de la implementación del Convenio en el país, y

determinar el papel de cada uno en el proceso.

c) Proporcionar la coordinación interinstitucional, intersectorial e interdisciplinaria que permita consolidar el Convenio de Basilea en Guatemala, mediante actividades de seguimiento para el control de la generación y disposición de desechos peligrosos en el territorio nacional.

d) Desarrollar capacidad en la aplicación del Convenio de Basilea en personal

técnico de las instituciones nacionales competentes, en los sectores de la industria nacional que manejan materiales peligrosos; y con las instituciones de los países fronterizos.

e) Desarrollar estrategias para lograr un plan de manejo ambientalmente

adecuado para los desechos peligrosos generados en Guatemala. El taller inició con una ceremonia de inauguración el día martes 19 de febrero y luego se desarrollo por medio de una serie de conferencias y trabajos prácticos, terminando con la elaboración de una serie de conclusiones en la que hubo la participación activa de todos los participantes. Durante las conferencias el representante de la Secretaría dio a conocer el Convenio de Basilea, sus características, sus alcances, etc.

A continuación el representante de Honduras, ofreció una breve exposición sobre la experiencia que tuvo su país como país de tránsito. Seguidamente La Organización Panamericana de la Salud (OPS), ofreció una conferencia la cual relacionaba a la Salud con los desechos peligrosos. El Centro Regional de Capacitación y Transferencia de Tecnología, expuso detalladamente sus funciones, áreas de trabajo, misión, visión, así como las actividades realizadas y las actividades por realizar. Continuando con la agenda, México compartió ampliamente su experiencia en la implementación del Convenio de Basilea en su país. El día miércoles 20 de febrero, Guatemala inicia la reunión con la presentación de la situación ambiental del país en el tema del Convenio. Se citaron ejemplos respecto al mal uso y cuidado de los desechos peligrosos, así mismo la conformación del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y los objetivos que pretenden alcanzar dentro de la institución. Seguidamente se ofreció una presentación sobre la manera en que se ha logrado implementar la producción más limpia en el país; sus triunfos y limitaciones. El Salvador compartió con los asistentes su experiencia en la implementación del Convenio de Basilea. Se trataron importantes temas, desde la definición e implicación que reciben los desechos peligrosos en dicho país, hasta la información referente al marco legal. Y para finalizar con las exposiciones, sobre la experiencia práctica obtenida por las autoridades competentes y los puntos focales de los países invitados; Costa Rica compartió su experiencia durante la implementación del Convenio, ofreciendo valiosa información a los asistentes. Los asistentes participaron en un ejercicio práctico, el cual consistía en la clasificación de 13 materiales según su grado de peligrosidad y la categoría a la que pertenecen, basándose en los anexos III, VIII y IX del documento del Convenio. El objetivo principal de dicho ejercicio práctico, fue que los participantes aprendieran a clasificar y a utilizar los anexos del Convenio. Al finalizar dicho ejercicio práctico se concluyó que a los Anexos VIII y IX del Convenio les hace falta claridad, por lo que cada país tiene toda la libertad de definirlos de mejor manera. A continuación se procedió a la realización del segundo ejercicio práctico, el cual estuvo dividido en dos fases: • Llevar a cabo una dinámica sobre los movimientos transfronterizos: Trámites,

algoritmos, permisos y pagos; basándose en el ejemplo de querer realizar una importación de desechos de Guatemala a Ho landa.

• Explicar a los presentes la forma del llenado de los formularios de movimiento

y de notificación necesarios en el caso de los movimientos transfronterizos. El día jueves 21 de febrero del año en curso, inició precisamente con la explicación del llenado de los formularios anteriormente mencionados. En términos generales se concluyó que el llenado de la ficha es bastante sencillo, ya que solamente requiere tomar en cuenta los listados de Basilea, para el correcto llenado de los números, según a la clasificación a la que pertenezca. Seguidamente se procedió a la formación de grupos entre los asistentes, con el fin de la formulación de las conclusiones del taller y sugerencia de actividades de seguimiento, entre lo que se priorizó en los siguientes aspectos:

1. La Necesidad de conformar un Comité Nacional para la Implementación del Convenio de Basilea en Guatemala.

2. La comunicación que debe existir entre las instituciones que conforman dicho Comité y la información que se debe manejar tanto individual como interinstitucional.

3. Un plan de trabajo nacional cuyo tema sea los desechos peligrosos en el país, incluyendo los movimientos transfronterizos, y en donde se priorice la elaboración de reglamentos específicos y los mecanismos de su implementación.

4. Las gestiones necesarias para homologar los aspectos sobre desechos peligrosos a nivel nacional y regional, como codificaciones, regulaciones, etc.

5. La Capacitación necesaria a nivel nacional para accionar en el tema. Finalmente se conformó el Comité Técnico Provisional para la Implementación Nacional del Convenio de Basilea, el cual, preliminarmente, quedo integrado por: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de Salud Pública, Ministerio de Relaciones Exteriores, Superintendencia de Administración Tributaria, Centro de Producción más Limpia, Cámara de Industria, ONG´s ambientalistas, Empresa Portuaria Quetzal y Empresa Portuaria Santo Tomás de Castilla.

MEMORIA

TALLER NACIONAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL CONVENIO DE BASILEA EN GUATEMALA.

Del 19 al 21 de febrero del 2002. a) ANTECEDENTES Todos los días en varios países se producen toneladas de desechos con estructuras químicas cada vez más complejas, con lo que aumenta la dificultad de su tratamiento y eliminación. Tras reconocer la necesidad de actuar urgentemente para resolver el problema de los desechos peligrosos, la comunidad internacional incluyó este tema en su agenda de trabajo. En 1989 la preocupación mundial por los movimientos transfronterizos de desechos peligroso, cristalizó en un convenio negociado bajo los auspicios del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, denominado Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación. El Convenio entró en vigor el 5 de mayo de 1992, en Guatemala, El Congreso de la República aprueba el Convenio el 25 de enero de 1995, mediante Acuerdo Legislativo No. 3-95 y luego se ratifica el 25 de mayo del mismo año. b) INTRODUCCIÓN La Secretaría del Convenio de Basilea en Suiza, autorizó un fondo para realizar el primer taller en Guatemala para la implementación del Convenio en el país. Para ello se firmó un acuerdo entre el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador, La Comisión Nacional del Medio Ambiente de Guatemala y UNEP/SBC. Por lo que se aperturó una cuenta, a través del Fondo Guatemalteco de Medio Ambiente para el manejo de dichos fondos. El taller se calendarizó para la penúltima semana de febrero (del 19 al 21 de febrero del 2002), para el cual fueron convocados alrededor de 50 participantes, quienes representan a todos los sectores involucrados en el tema. El resultado esperado después del taller es obtener de manera consensuada y en forma participativa, una agenda de trabajo conjunta, no sólo a nivel nacional, sino con los países aledaños con los cuales se comparten fronteras.

c) OBJETIVOS DEL TALLER

1. Dar a conocer el Convenio de Basilea entre todas las instituciones, organizaciones, entidades públicas y privadas que estén vinculadas con el tema, y que deban tener una participación activa en la implementación del mismo en el país.

2. Identificar a los actores de la implementación del Convenio

en el país, y determinar el papel de cada uno en el proceso.

3. Proporcionar la coordinación interinstitucional, intersectorial e interdisciplinaria que permita consolidar el Convenio de Basilea en Guatemala, mediante actividades de seguimiento para el control de la generación y disposición de desechos peligrosos en el territorio nacional.

4. Desarrollar capacidad en la aplicación del Convenio de

Basilea en personal técnico de las instituciones nacionales competentes, en los sectores de la industria nacional que manejan materiales peligrosos; y con las instituciones de los países fronterizos.

5. Desarrollar estrategias para lograr un plan de manejo

ambientalmente adecuado para los desechos peligrosos generados en Guatemala.

d) AGENDA Y CONTENIDOS MARTES 19 DE FEBRERO DE 2002. d.1 Ceremonia de Inauguración. Como primer punto, se procedió a la entonación del Himno Nacional de la República de Guatemala. A continuación el Lic. Jiménez ofreció las palabras de bienvenida a las personas presentes, dentro del las cuales mencionó que se está formulando la política de ambiente y recursos naturales. Por lo que el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de Guatemala ha dividido cuatro temas importantes: agua, aire, cielo y desechos.

Afirmó que dentro de la política sectorial, se considera importante el transporte de desechos peligrosos transfronterizos, por lo que el Convenio de Basilea va a ser de mucha importancia para dicho tema. Como siguiente punto, el Licenciado Rojas ofreció el discurso inaugural de parte del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de Guatemala. Dentro de su discurso afirmó que los resultados no van a quedar en un papel, sino que van a ser llevados a la práctica. Así mismo, ofreció la más cordial bienvenida a los países invitados, quienes compartirían sus valiosas experiencias, a modo de servir de guía para Guatemala, así mismo al Señor Vincent Jugault representante de la Secretaría del Convenio de Basilea, al señor Roberto Rivas representante del Centro Regional del Convenio de Basilea, entre otros. Afirmó que se espera un grupo de trabajo multisectorial, que permita enriquecer la implementación del Convenio en su país. Por lo que instó a los participantes e invitados a aportar lo máximo posible en cuanto a conocimientos y experiencia. Toma la palabra el representante de la Secretaría del Convenio de Basilea, quien explicó el manejo de control de movimientos transfronterizos. Afirmó que el convenio de Basilea proporciona temas complejos, ya que el campo de aplicación es muy amplio, ya que el Convenio trata de manejo de plaguicidas, desechos hospitalarios, mineros, etc. Afirmó que la aplicación del Convenio involucra al Gobierno, a la industria, a la sociedad civil, y demás sectores relevantes; ya que por ejemplo las aguas contaminadas afectan a la salud en general, a la vez que representan un freno para el desarrollo económico y social del país. Explicó que en Francia se gasta el 1.5 del PNB en actividades ambientales, la mitad se destina para el manejo de los desechos. Pero que sin embargo en los países en desarrollo la situación es otra, por lo que los países desarrollados a través del Convenio desea colaborar con los países no desarrollados. Reiteró que Basilea es importante para el desarrollo político, social y ambiental. Considera que los aspectos del Convenio pueden considerarse como una oportunidad, en cuanto al mejoramiento de los sistemas ambientales, de las prácticas ambientales en la producción, lo cual ayuda a la industria. Opina que los problemas planteados en el Convenio son complejos, ya que tienen soluciones técnicas, ambientales y políticas. Que aunque sea uno de los acuerdos bilaterales más antiguos, no cuenta con la capacidad de asistir a las 147 partes que lo forma, por lo que asisten a los países que más lo necesitan. Otra debilidad que mencionada, es que le falta un Convenio Estratégico de las diversas partes, y de una misión estratégica para el manejo de desechos

peligrosos. Comentó que existe una misión común de su implementación, pero para la legislación nacional aun se encuentra en periodo de negociación. Por lo que se planea realizarlo. Expuso que Guatemala talvez sea un país no desarrollado, pero puede aprovechar la experiencia de los otros países como México y El Salvador, entre otros; procurando la coordinación y sistematización en su implementación. El Señor Roberto Rivas, Representante del Centro Regional del Convenio de Basilea, ofreció unas palabras de bienvenida. Inició abordando temas relativos al Convenio de Basilea, dentro de los cuales afirmó que ya que el Convenio trata sobre transporte transfronterizo de desechos peligrosos, es importante contar con un enfoque integral de los problemas que trae un mal manejo de los mismos; por lo que se debe contar con una estrategia, un inventario, así como con un estudio de riesgos y daños potenciales que pueda ocasionar. Aseguró que en materia de residuos se debe de enfocar en su reutilización dentro de la fabricación de otros productos. Citó como ejemplo la reutilización del aceite como materia prima en su país. Continuó exponiendo dentro del tema de desechos peligrosos es necesario reconocer que no se cuenta con la infraestructura adecuada, por lo que recomienda ser ágiles en cuanto al retirarlos de los países y trasladarlos a países en los que sí se posea la tecnología adecuada para su eliminación. Comentó que muchas personas confunden el desarrollo económico con el crecimiento económico, para lo cual explicó que puede existir crecimiento económico pero no necesariamente un desarrollo económico, ya que éste último incluye una protección ambiental, aparte de tema económico. Con lo anterior se declaró inaugurado el Taller Nacional de la Implementación del Convenio de Basilea, en Guatemala. A continuación se procedió a la comunicación de los objetivos que persigue el Taller, los cuales fueron expuestos con anterioridad en la presente memoria. d.2 Presentación del Convenio de Basilea. A continuación el Señor Vincent Jugault, representante de la Secretaría del Convenio de Basilea, procedió a la presentación del Convenio (la cual se encuentra incluida en el anexo 7, del presente documento). Dentro de dicha presentación expusieron temas tales como: 1)Introducción, misión, visión y objetivos específicos del Convenio de Basilea.

2)Los campos de aplicación del Convenio. 3) El régimen de control de los movimientos transfronterizos. 4) Manejo ambientalmente adecuado de los desechos peligrosos. 5)Decisiones de la quinta COP, 12-1999 6) El convenio de Basilea y los desechos POP´s 7)Programa de actividades: Actuales y planificadas. 8) Estrategias para la implementación del Convenio. Entre otros. Ofreció una introducción a la problemática. Dentro de la cual comentó surgió en los años 80, cuando no existía un marco legal ante los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos, por lo que los países ricos abusaron al respecto, por lo que surgió la necesidad de regularlos. Respecto a la definición de los desechos peligrosos, el Anexo I del Convenio de Basilea ofrece un listado de flujos y consistencias contaminantes al igual que el Anexo III del Convenio. Afirmó que la clasificación VIII es más detallada y confirma los desechos peligrosos, su propósito es identificar los desechos del anexo I, ya que dentro de estos se consideraron a algunos que se pensaba no deberían pertenecer, por lo que queda a discreción de cada país sugerir la inclusión de otro desecho. Anexo IX , contiene los desechos que no son considerados como peligrosos. Respecto al manejo ambientalmente adecuado de los desechos peligrosos, expuso la importancia de la adopción de todas las medidas posibles para garantizar que los desechos peligrosos y otros desechos se manejen de tal manera que proteja el medio ambiente y la salud humana contra los efectos nocivos que pueden derivarse de tales desechos (artl. 2) Así mismo que la generación de los desechos peligrosos debe ser reducida al mínimo, por lo que el objetivo para cada Parte debe ser la disponibilidad de infraestructura adecuada para correcta aplicación del Convenio, razón por la cual las personas involucradas deberán de están adecuadamente capacitadas. Explicó que es de suma importancia minimizar las consecuencias cuando ocurren casos de contaminación, así como su tratamiento lo más cerca posible de la fuente de generación. Expresó que el Convenio de Basilea posee dos compromisos: • Control del movimiento transfronterizo de los desechos • El manejo ambientalmente adecuado de los desechos.

Una persona del público pregunta por la manera de aplicar el Convenio en el caso en que las costas se contaminan por los barcos El señor Jugault responde que se está analizando, ya que son varios casos por lo que cada uno necesita una respuesta diferente, así como una adecuada legislación del lugar de la contaminación. Aseguró que los aspectos legales y técnicos se están analizando, ya que es un tema muy complicado, no hay consenso en la definición del barco cuando se le considera como desecho. Sabiendo que un barco tiene metales, aceites, etc., entonces hay que detallar la manera en que se le considerará como peligroso; por ejemplo se debe establecer si lo es cuando sale de un puerto o cuando llega a él, que el barco se le considera como peligroso. Preguntan si el Convenio puede aplicar la ayuda de otros organismos, si se aplican las leyes en conjunto o cada institución la va a tratar por aparte. El señor Jugault comenta la complementariedad que hay entre el MARPOL y Basilea. Responde que cada país deberá desarrollar sus propias instalaciones para el almacenamiento de los aceites y desechos municipales. Los desechos marítimos que no están cubiertos dentro del Convenio, es por que están cubiertos por las leyes marítimas, pero al entrar al país ya son de Basilea. Expresó que la legislación de cada país es distinta, algunos hacen diferencia entre residuos y desechos (como es el caso de El Salvador), pero en el caso de Basilea un residuo es un desecho. El señor Rivas comparte que como primer punto, cualquier acción que contamina el ambiente, debe pasar a investigación para dar con el responsable directo a través de las aplicaciones nacionales, conjuntamente con las internacionales, para establecer así quienes son los culpables. México compartió su experiencia al respecto, en el caso de ellos los aceites peligrosos, y la manera en que están “armonizando” su problema. Preguntan por el procedimiento para la ratificación de enmiendas, y la manera en que las identifica Basilea. Responde el señor Jugault que los instrumentos jurídicos de la ratificación pasan a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, al Basilea. Una vez que el país ha ratificado en un periodo de 90 días. El señor Rivas aclara que la enmienda comienza en la Reunión de las Partes, en donde se establece si la enmienda continua o no. Una vez aceptada se envía a los Países Partes, se da un procedimiento interno, en este caso identificar el punto focal en donde se ratificará la enmienda.

Continuando con la exposición del señor Jugault, expuso que no se puede tratar el tema de los desechos sin incluir el tema de los generadores, por lo que es importante contar con la participación de los siguientes sectores: - Participación de la sociedad civil, sector que va hará vivir el Convenio de

Basilea en el tiempo, debido a que en países muy pobres por ejemplo, son los mismos pobladores los que denuncian y toman acciones para prevenir, evitar o rechazar .

- Colaboración de los generadores (sector de la industria, etc) d.3) Experiencia de Honduras como país de tránsito. El señor Selvín Zelada, representante de Honduras compartió la experiencia de su país: Comentó sobre la autoridad competente en su país y el punto focal del mismo. Así mismo que el Convenio fue suscrito en Nicaragua el 22 marzo de 1989 y aprobado el 21 de febrero del 1995. Expuso que la primera fase fue el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos de Nicaragua en octubre de 1998. Por lo que se prestó especial cuidado en el empaque, ya que ellos fueron el país de tránsito. Dentro de los aspectos relevantes relató una coordinación interinstitucional que agilizó el proceso: Instituciones involucradas, SERNA – DGA, SAG-SENSA, Salud, Secretaría de Trabajo. Afirmó que durante la segunda fase, Nicaragua pensaba exportar 300 toneladas. Dentro de los logros que han conseguido como país mencionó que han eliminado 103 toneladas de plaguicida obsoletas, las cuales estaban en poder del Estado de Nicaragua y que fueron trasladados a Finlandia. Se preguntó si consideraron un incinerador mas cercano que el de Finlandia. El señor Zelada respondió que América no cuenta con la tecnología adecuada, por lo que únicamente Europa cuenta con ella. Preguntan si tuvieron algún tipo de apoyo? Respondieron que la compañía de transporte estaba certificada internacionalmente. México comenta que el mercado europeo está ofreciendo precios más bajos que el mercado de América.

El Salvador recalcó que Estados Unidos (país que cuenta con incineradores) no forma parte de Basilea, y esa es la principal razón por la que se busca en Europa incineradores de alta temperatura, para la incineración de materiales peligrosos. Preguntan si los contenedores llevaron un tipo de protección judicial o se movilizan en secreto. El representante de Honduras respondió que se cuidaron los estándares de calidad en el empaque, por lo que se trasladó como cualquier transporte, pero bajo ciertas normas de seguridad: Por ejemplo el uso de cierto tipos de barriles que eviten derrames, etc. Afirmó que es un movimiento a nivel comercial que se está contemplado para no producir riesgos a la salud y el medio ambiente. Dentro del público se comentó que las personas que van conduciendo los contenedores conocen la situación, pero los automóviles civiles no lo saben, por lo que deberían de estar señalizados bajo simbologías que alerten a la población al respecto. Respondieron que efectivamente existe temor al respecto, pero que hay que manejarlo adecuadamente, de tal forma que por pánico no se vaya a bloquear el transporte de dichas sustancias. Continuando con la exposición. Se presentaron las iniciativas del proyecto, y se explicó cuál fue el sistema de notificación utilizado. Responsable SERNA como autoridad competente Iniciado por SERNA AVR. Internacional Contrato SERNA, AVR internacional Carta poder SERNA Notificación general (en el caso de ellos, necesitaban 8 contenedores y no uno) Garantía Bancaria Permiso de autoridad. Afirmó que AVR los ha visitado con el fin de presentar la propuesta técnica y financiera, inventario final, almacén de envases, etc. Compartió que en el país se hicieron necesarios movimientos internos, para juntarlos desechos en una bodega. Todos los plaguicidas fueron empacados, etiquetados, y cargados y fue por Puerto Cortez por donde los sacaron del país. Presentaron el inventario de los pesticidas obsoletos que tenían almacenados y que lograron exportar. Actualmente poseen movimientos transfronterizo de desechos peligrosos. El Salvador ESAL-01, una solicitud de permiso de tránsito para la exportación de acumuladores de plomo de Costa Rica para su tratamiento final en Baterías Record de El Salvador. Expusieron que las baterías van a ser recicladas. Por lo que recapitulando el proceso a realizarse, se explicó que primero se hace un inventario de los desechos, a continuación se almacenan en un lugar seguro y

no se mueve de allí hasta poder reunir todos los requerimientos de movimiento adecuado. Preguntan cuanto tiempo permiten el tránsito de materiales, a lo que respondieron que 3 a 4 días máximo, depende de lo que dura el transporte. Presentaron los formatos a utilizarse, los cuales se encuentran dentro del material entregado durante la conferencia a cada uno de los asistentes. Preguntan los beneficios de ser un país de tránsito. Como respuesta se incitó a pensar que el beneficio es buscar la descontaminación. También se preguntó sobre la existencia nuestros países de alguna instancia que se preocupe de productos inflamables, tóxicos, pero que no son desechos. Por lo que la pregunta es ¿bajo qué normas se manejan en nuestros países? El representante de El Salvador aclaró que ellos hablaron de las sustancias peligrosas, residuos y desechos. Por lo que el interés máximo es conocer el inventario de materias primas peligrosas, para hacer estudios de riesgos y planes de contingencias. Se preguntó si un país puede negarse a ser tránsito? Contestan que sí, aunque si son países Parte deben apoyar ya que usualmente las normas establecidas para el transporte son aprobadas. d4) Conferencia de Salud y desechos peligrosos, Organización Panamericana de la Salud (OPS) Ofrecida por el ingeniero Carlos Morales, Asesor de Ambiente y Salud de Guatemala. Inició afirmando que en 17 años no se han realizado avances, debido a que los procesos industriales no utilizan la totalidad de las sustancias, lo cual crea contaminación de desechos que afectan a la salud y al medio ambiente. Así mismo resaltó lo peligroso que puede resultar la reacción que puedan tener dichas sustancias en contacto con otras, en este caso formando un compuesto. Lo cual a su criterio es un peligro real, del cual se debe de estar preparados para enfrentar. Afirmó que es importante que los países no sólo esperen cumplir un protocolo con el Convenio de Basilea, sino que se deben desarrollar programas. Expresó que existen muchas fuentes generan desechos peligrosos: La industria, unidades de salud, laboratorios, agricultura, minería, entre otros. Resaltó que los desechos peligrosos merecen un manejo especial, por lo que el tipo y la cantidad de desechos peligroso dependen de la fuente que los genera.

Considera ideal su tratamiento en las propias instalaciones de la fuente de contaminación que los genera, o bien en una planta central. Estimó que sin tratamiento ni disposición adecuada de los desechos, se corre el riesgo de contraer problemas serios de salud. Definió como residuo peligroso a aquel desecho que por sus características de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad y patogenicidad puede presentar riesgos a la salud pública; o causar efectos adversos al medio ambiente. Enfatizó que no incluye a los residuos radiactivos. Aseveró que el tratamiento de desechos peligrosos posee como finalidad la eliminación de la peligrosidad que representan. Cuyos requisitos son la eliminación de los contaminantes sin producir impactos ambientales. Abordó el tema del Pretratamiento y tratamiento de desechos peligrosos: para lo que definió el proceso de desecado, el encapsulamiento (introducción de la sustancia en un material que los aísla), la desinfección por tratamiento químico, la desinfección por tratamiento térmico, desinfección por microondas, desinfección por irradiación y la incineración. Aseguró que en los rellenos sanitarios de seguridad no deben de exponerse desechos corrosivos, reactivos, explosivos, etc. Así mismo, presentó gráficas sobre las enfermedades resultantes de la contaminación ambiental. Comentó que la ONU relacionó que el 80% de las enfermedades que se padecen están relacionadas con los factores ambientales. Expuso que desde el punto de vista de salud, el tóxico está asociado con algún químico y el patógeno está asociado con microorganismos. Así mismo que para los desechos municipales, él recomienda que por tratarse de grandes volúmenes, resulta recomendable fomentar el reciclaje de los desechos a través de la microempresa de recolección. Comentó que los botaderos no autorizados, existen principalmente por la inexistencia de una adecuada ruta de recolección, por lo que es necesaria la implementación de microrutas que fomenten su adecuada recolección. Expresó que en Guatemala la recolección anda por el 80% de los costos, por lo que hay que velar por que sea efectiva, por ejemplo cuidar que no se pase dos veces por el mismo lugar, o bien, hacer más viajes en el día. A su criterio es muy costoso pensar en la incineración, por lo que la disposición final existen dos métodos:

1. Relleno sanitario: Ya sea mecanizado o manual (el más caro), 2. Vertedero a cielo abierto.

Preguntan si en Guatemala hay rellenos sanitarios y como se manejan? Responden que sí existen, pero no tiene ningún manejo adecuado, a la vez que no hay controles de industrias reguladas por salud. En Guatemala hay un cementerio (La Verbena), el cual tiene los medios adecuados, pero está en proceso. d.5) Centro Regional de capacitación y transferencia. El Ing. Ítalo Córdova de El Salvador, presentó la estructura general, bajo la cual funcionaría el Centro como una institución nacional con un carácter regional (Anexo 6), estructura bajo la cual se estaría aprovechando la capacidad de las instalaciones del Ministerio de Medio Ambiente, para el fortalecimiento del Centro Regional. Afirmó que dentro de todas las instancias se debe velar por la coordinación entre Ministerios (a nivel local), para lo cual el sector académico puede ayudar a la implementación a nivel nacional (como se hace en el taller de Guatemala). Aseguró que se busca tener una idea más clara sobre como implementar el Convenio. Abordó brevemente, las dos áreas en que se ha trabajo: • Legislación y cumplimiento ambiental, en cuanto a movimientos

transfronterizos. • Intercambio de información y sensibilización pública, etc. Así mismo las actividades realizadas: • Reunión regional para definir prioridades. • La Sexta Cop. • Talleres regionales en el Salvador y Nicaragua. Y las actividades a realizar: • Un proyecto regional para el manejo de los PCB´s para Centro América. • El proyecto de baterías ácido plomo. • La creación de una red de intercambio de información y página Web, la cual

estará terminada en un intervalo de 3 semanas. La cual busca ofrecer puntos de contacto, para la obtención de información más actualizada sobre los convenios, movimientos, sitios para encontrar información técnica, legal. Afirmó como ejemplo, que ya se cuenta con 16 direcciones electrónicas, las que proporcionan información sobre varios temas, entre ellos la salud, todas ellas se incluirán dentro de la página Web en construcción. Mostraron la página principal, el contenido general, los acuerdos regionales, directrices, y links o enlaces de centros alrededor del mundo relacionados con el convenio

de Basilea, instituciones relacionadas con sustancias químicas, emergencias, etc. Así mismo se mostrará una lista de los plaguicidas prohibidos en la región, la cual es información disponible pero no accesible al publico de forma inmediata. Afirmó que se busca un sistema sencillo y cómodo, que no represente problemas para accesarlo. Actualmente no posee dichas características, ya que se está trabajando socialmente por estudiantes, pero esperan en semanas alcanzar dicho fin.

Preguntan: ¿si los puntos focales de cada país, son los Ministerios? Responden que conviene diferenciar que cada país tiene una entidad destinada, por lo que los puntos focales pueden ser instituciones o personas naturales. En algunos países es un designado por la autoridad. Los puntos focales (lo enriqueció el señor Rivas), son las personas responsables de responder como país, en lo referente al compromiso que adquirió el país en el Convenio de Basilea. Nuevamente aclaró que los Centros han trabajado con sus propios recursos, en este caso, El Salvador. Estableció que El Salvador es el país sede, pero no es el Centro, ya que el Centro es Regional, por lo que compete a las autoridades de cada país hacer que el Centro funcione. Los Centros deben de tener una visión de ser auto-sostenibles, lo que necesita una estructura que le permita serlo. Por lo que para el 2003 y 2005 se desean desarrollar planes estratégicos: Tanto técnicos (erradicar cierto tipo de sustancia), como financieros (se cuenta con los suficientes recursos para lograrlo) (Revisar anexo 8 del presente documento, en donde encontrará los objetivos) Así mismo hizo énfasis en el proyecto PROARCA. La representante de México expuso que únicamente son tres países a los que les hace falta realizar el taller. También agregó que, debido a que El Salvador tenía una propuesta preparada, votaron por él como sede del Centro Regional. Así mismo afirmó que en su país han tenido avances pero que también se han esforzado mucho. Se respondió que se tienen proyectado en dos o tres meses un nuevo taller en Honduras. Falta Costa Rica, Belice y México. Expuso que Centro América tiene una ventaja con relación a otros países del mundo, su cercanía geográfica, así mismo que el Centro tiene directrices de la Secretaría de Basilea, pero también cuenta con un Comité. Así mismo que ahora el CCAD tiene un rol más dinámico y protagonista de las decisiones. La misión y visión de El Salvador es que tienda a resolver en la práctica los problemas provenientes de los desechos peligrosos. Razón por la cual se insta a Guatemala a sacar un inventario de los desechos peligrosos que posee.

Preguntan ¿a qué se refiere con la transferencia de tecnología? ¿Si se refiere al conocimiento y a la información? Responden que ellos específicamente en el manejo del plomo de las baterías, abren sus puertas para que los demás países vengan a los demás países y aprendan. d.6) Experiencia Mexicana. La señora Aída Alvarado, representante de México, ofreció una breve introducción sobre la manera en que en su país implementaron el Convenio. Afirmó que en 1983 firmaron un convenio bilateral con EEUU similar al de Basilea. Y fue en 1988 cuando elaboraron la ley. Una de las primeras cosas que realizaron fue el reglamento y las legislaciones que cubren las diferentes sustancias. Sus proyectos se enfocaron sobre sustancias tóxicas de atención prioritaria y su vinculación en el marco internacional. Aseguró que para ellos es muy distinto la exportación de productos no peligroso, ya que cuando se exportan los peligrosos se deben realizar desembolsos. Comentó sobre la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, dentro de la cual se definen a los residuos peligrosos (Consultar anexo 10 del presente documento). Así mismo explicó los criterios empleados en México en la clasificación de un residuo como peligro (también incluidos dentro de la presentación del anexo 10 del presente documento). Para lo cual citó como ejemplo, el hecho que ellos permitían la importación de llantas provenientes de Estados Unidos, situación con la cual provocaron que las compañías estadounidenses se quedaban con los impuestos; al llegar a México las llantas su precio se había encarecido y eran de un material de 3 meses de duración. Por lo que concluye que al emitir una norma se debe de analizar la relación costo objetivo. Continuando con la exposición, explicó brevemente los residuos considerados como biológico infecciosos, por lo que clasificaron tres niveles de control. (Consultar anexo 10). Respecto a las condiciones que determinan el riesgo de los residuos biológico infecciosos, afirmó que éstos deben de estar vivo, deben ser infecciosos y virulentos, debe ser una dosis infecciosa, debe de existir una vía de ingreso al organismo y que los individuos expuestos sean susceptibles y carezcan de defensas. Afirmó que la mayoría de los contagios son de origen hospitalario. Comentó que si se le da un valor al residuo, entonces se le presta atención. Ellos poseen estaciones de transferencia en donde llegan los camiones de limpia y en bandas la gente separa los desechos.

Abordó el tema de una maquiladora que usaba solvente, la cual luego de hacerle una presentación sobre el ahorro que le podría representar el uso de menos de dicho factor redujo su uso. Por lo que concluye que el uso de dicha estrategia es más potente que tratar de concientizar por medio de valores sociales y ambientales. Explicó la diferencia que en su país hacen entre riesgo y peligro: • Peligro es una propiedad inherente o intrínseca de las sustancias o agentes

biológicos contenidos en los residuos, que les dota de características corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables o infecciosas. Presentaron ejemplos de residuos peligrosos: Corrosivos, reactivos, explosivos, tóxicos e inflamables. Así mismo, se expuso que todos somos susceptibles (aún en los hogares) de ser generadores de residuos peligrosos.

• Riesgo se define como la probabilidad de que un residuo peligroso produzca

un efecto adverso o dañino en función de la exposición. Afirmó que en vista que no hay un nivel de riesgo cero, entonces hay que definir el valor de riesgo aceptable, y establecer el menor riesgo posible; ya que hasta una aspirina que se tome par el dolor de cabeza puede representar un riesgo.

Así mismo que el destino y transporte de las sustancias tóxicas en el ambiente, se encuentra dentro de un círculo, por lo que no deben tomarse las decisiones solos, sino en conjunto. Ya que no puede tratarse únicamente los mares, el aire, por que pertenecen a un círculo. Expresó que en México, los delitos ambientales hacen merecedores a cárcel, fianza, cierre de negocio. Cuentan con tres fiscales en delitos ambientales. Y para comprobar el delito se basan en los efectos producidos por las sustancias tóxicas. Así mismo criterios que apoyan la sospecha de una relación de causalidad entre la exposición a una sustancia tóxica y un padecimiento en la población expuesta. Comentó que clasificaron sustancias prioritarias y más frecuentemente encontradas en los sitios contaminados. Y al hacer la evaluación de los sitios, se vieron en la necesidad de identificar la fuente de exposición, el medio, etc. Por lo que realizaron la identificación de los sitios y verificaron el agente contaminante y la enfermedad que producía. Durante 5 años tuvieron el apoyo de Japón, ahora el laboratorio de pruebas de ensayo en México se financia internamente. Ella sugiere que el mejor camino no es incluir los productos dentro de una norma. Por que el problema lo puede solucionar la gente que lo vive a diario. Por ejemplo con el aceite, se debe ejercer el control en las ladrilleras ya que es allí a donde llega el aceite.

Comentó que ellos comenzaron estableciendo metas en cuanto a reciclaje de vidrio, plástico, etc. La decisión era alcanzar ciertos niveles por que el siguiente paso era su reuso. En México los envases de vidrio dicen “reúselo”. Respecto a la situación actual de los residuos peligrosos, mostró una lista de las empresas que, hasta mayo de 1999, manifestaron la generación de residuos peligrosos. Identificaron 15 fuentes principales de contaminación ambiental de competencia federal. Afirmó que han experimentado una reducción anual de generación de residuos líquidos y sólidos. Así mismo que poseen un mapa de la distribución de los hornos de cemento en México, que pueden emplear lubricantes usados como combustible alterno. Ella opina que su distribución es homogénea, ya que están bien distribuidas. Expusieron los requisitos para la importación de residuos peligrosos, haciendo distinción si es por primera vez o no. (Consultar anexos 11, 12 y 13 del presente documento) Manifestó que ellos tomaron los formatos de Basilea, por lo que a la hora de exportar se pide carta de consentimiento, que autorice o no dicha exportación. Afirmó que actualmente México está importando materiales, pero no exportando. Dentro de la importación, el 78% se refiere a residuos de plomo, y de las exportaciones el 91% son perforaciones a Estados Unidos. Expresó que en 1994 México penetró en el Convenio de Basilea, después de lo cual se prestó atención a los movimientos transfronterizos. Estableció que uno de los lineamientos de su actual presidente es la transparencia y la calidad, pero concluye que parte de los fracasos se le atribuye a varios inconvenientes como la mala asesoría, desinformación, mala atención, etc. Por lo que recomienda que cada quién sepa que hace y hasta donde llega su responsabilidad. O sea, una buena descripción de las funciones y responsabilidades de cada institución para evitar su dualidad. Por lo que presentó un diagrama que se ha implementado en México. (Consultarlo en los anexos) MIERCOLES 20 DE FEBRERO DE 2002. d7) Presentación de Guatemala.

Como primer punto la Ingeniero Guillermina Cortez, representante de Guatemala, ofreció una presentación sobre la situación de su país en el tema ambiental. (Consultar anexo 14) Dentro de su exposición se trataron diversos temas, tales como la composición socio-cultural de Guatemala está caracteriza por la existencia de 24 grupos nativos. Respecto a los desechos sólidos, se comentó que Guatemala no incluye una cuenta para ellos dentro de su Presupuesto Nacional, por considerarlo como un componente del sector de Salud. Fue hasta el año 2001 cuando se creó El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Se afirmó que la recolección de los desechos domésticos se realiza por medio del sector privado. Abordó el caso de Zolic (Zona de Libre Comercio) de Puerto Barrios, el cual tuvo un incidente adverso, cuando se produjo un fatal incendio hace algunos años atrás. Así mismo, citó algunos desechos que se tiene la intención de importar al país y los fines para los cuales se utilizarán dichos desechos. Citó el Marco Jurídico que se relaciona con los desechos peligrosos, dentro del cual mencionó un artículo que enumera cuales son los desechos que se prohíbe ingresar al país. Así mismo, afirmó la ausencia de una ley específica que trate sobre el tema de los desechos peligrosos. Comentó que se cuenta con una estrategia para la implementación del Convenio de Basilea en el país, para lo cual es importante el fortalecimiento del marco legal, así como contar con un sistema de control y monitoreo de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos. Así mismo, estimó necesario el desarrollo de un plan de acción. Así mismo, explicó los objetivos que se han trazado con la presente actividad, los cuales se encuentran contenidos dentro del anexo 14 del presente documento. También las experiencias que se han tenido en el país, respecto a la exportación a Alemania de 40 toneladas de residuos generados, para mitigar incendio de productos fitosanitarios y el Programa de Recolección de Aceite Usado cuyos resultados son la recolección y disposición fina l promedio del 35 al 40% del aceite comercializado anualmente. Se afirmó que la cantidad de desechos generada es de 1,500 a 1,600 toneladas al día, en el área metropolitana. Así mismo que se logró establecer que el índice de producción per cápita va de 0.5 a 0.8 kilogramos por habitante al día. Expuso que mayor problema de en el manejo de desechos sólidos es la dispersión de la basura, ya que actualmente existen muchos botaderos a cielo abierto.

Finalmente afirmó que solamente el 2% de los desechos van hacia botaderos controlados, mientras que el restante 98% son enviados a botaderos clandestinos. d8) Presentación de producción más limpia, Centro de Producción más limpia. A continuación se ofreció una exposición sobre la disminución de la generación de desechos peligrosos. Así mismo, se expuso un video sobre un caso relacionado con el tema de producción más limpia, llevado a cabo en el departamento de Quetzaltenango, de Guatemala. Así mismo, el Licenciado Guillermo Álvarez, ofreció su exposición sobre el retiro de residuos; específicamente de residuos del incendio de plaguicidas y de su exportación a Alemania para su incineración. (Consultar anexo 15 de la presente memoria) d9) Experiencia de El Salvador en la implementación del Convenio de Basilea. Dicha presentación fue ofrecida por el Ing. Ítalo Córdova, representante de El Salvador, la cual se encuentra dentro del anexo 9 del presente documento. Se comenzó tratando el tema referente al marco legal, tanto del Convenio de Basilea, como del Acuerdo Centroamericano. Se explicó que el objetivo que persigue la Ley de Medio Ambiente. Así mismo se definió un desecho peligroso como cualquier material sin uso directo o descartado permanentemente que por su actividad química o por sus características corrosivas, reactivas, inflamables, tóxicas, explosivas, combustión espontánea, oxidante, infecciosas, bioacumulativas, ecotóxicas o radioactivas u otras características, que ocasionen peligro o ponen en riesgo la salud humana o el ambiente, ya sea por sí solo o al contacto con otro desecho. De igual manera se definió que una sustancia peligrosa es todo material con características corrosivas, reactivas, radioactivas, explosivas, tóxicas, inflamables o con actividad biológica. Finalmente se abordaron temas importantes como El Convenio de Basilea y el Convenio Centroamericano. (Favor de consultar anexo 9) d10) Experiencia de Costa Rica en la implementación del Convenio de Basilea. La señorita Enid Chavarri, representante de Costa Rica, compartió parte de la experiencia de su país en la implementación del Convenio de Basilea.

Realizó una breve introducción sobre los antecedentes del Convenio de Basilea en su país. (contenidos en el anexo 16, del presente documento). Así mismo se mencionó a las instituciones competentes en cuanto a la aplicación del Convenio, afirmando que dichas instituciones forman el Comité encargado de velar por la implementación del Convenio de Basilea en Costa Rica; las cuales se han fortalecido con el fin de desempeñar un buen papel. Así mismo presentó un listado de los productos que han sigo objeto de transporte tranfronterizo los cuales son: • Bifenilos policrorados • Acumuladores de plomo • Desechos de la industria farmacéutica. También se mencionó que actualmente se realizan gestiones a nivel de aduanas para que se agregue una nota técnica a cada para que al momento de exportar desechos peligrosos, sea solicitado el permiso al Ministerio de Salud. Por lo que procedió con la explicación referente a la nota técnica referida. (consultar anexo 16). d11) Ejercicio práctico sobre el uso del sistema de clasificación del Convenio.

d11. A) El objetivo del taller es identificar:

• Áreas problemáticas vinculadas al tema. • Objetivos principales dentro el marco de un p rograma nacional. • Actividades sugeridas (y calendario). • Partenarios y mandatos para implementación.

Tomar en cuenta tres áreas posibles de investigación dentro el marco de la implementación del Convenio de Basilea:

• Consolidación del Anexo VIII. • Elaboración de una lista de desechos peligrosos según el Art.1.1.b) del

Convenio. • Identificación y definición de los criterios de la lista en el Anexo VIII y IX.

d11. B) Actividades sugeridas

Definir:

1. Prioridades en relación al entrenamiento y fortalecimiento de capacidad. 2. Requerimientos para la coordinación de las actividades al nivel regional.

d11. C) Puntos importantes

• Prioridades en el uso de la clasificación. • Corrientes de desechos y desechos prioritarios desde el punto de vista

ambiental. • Corrientes de desechos y desechos prioritarios desde el punto de vista

económico. • Características propias y criterios de manejo. • Nivel de información disponible; inventarios, movimientos, generación y

transporte; • Capacidad de análisis (laboratorios). • Normas y estándares disponibles, requerimientos, prioridades en relación

con desechos, etc. • Regulaciones, requerimientos, cumplimiento, etc. • Entrenamiento, prioridades, objetivos, etc. • Cooperación internacional, Grupo Técnico del Convenio de Basilea.

EVOLUCIÓN DEL TALLLER. Para el primer ejercicio práctico, se les entregó a cada uno de los participantes una copia de los Anexos III, VIII, IX del Convenio de Basilea, engrapados con un listado de 13 materiales (consultar anexo 16 del presente documento). Cada persona debió de clasificar a cada material, según sus características de peligro, y las categorías a las que pertenece; consultado los anexos III, VIII y IX. Por lo que el objetivo principal de dicho ejercicio práctico fue que los participantes aprendieran a clasificar y a utilizar los anexos del Convenio de Basilea. Al final se concluyó que a los Anexos VIII y IX del Convenio les hace falta claridad, por lo que cada país tiene toda la libertad de definirlos de mejor manera. d12) Ejercicio práctico sobre el llenado de formularios. Para el presente ejercicio se entregó a los participantes un caso sobre una empresa salvadoreña que desea realizar el movimiento transfronterizo de 300,000 kg de Bifenilos Policlorinados. Así mismo, se les fueron entregados los formularios de movimiento y de notificación correspondientes, para ser llenado por ellos. (Consultar Anexo 18 del presente documento).

Finalmente se llevó a cabo una pequeña dinámica sobre los movimientos transfronterizos, específicamente el caso de una importación de desechos de Guatemala a Holanda. Del anterior ejercicio se aprendió que si se trata de un contrato comercial, ambos países preparan la identificación con su autoridad competente. Ésta es quien le proporciona los formularios que deberán ser llenados. Se deberá utilizar un idioma universal o bien, el del país destino entendible para ambos países (importador y exportador). Se cuenta con tres días para confirmar la notificación. Después de la confirmación, se procede a contactar a los países tránsito, por lo que sus autoridades competentes reciben la notificación, por lo que deberán confirmar su consentimiento de dos maneras: Diciendo que sí, o bien no respondiendo y una vez vencido el plazo estipulado (dos meses) después del cual se da por hecho la confirmación. Por lo que se procede al llenado del documento movimiento, dicho documento tiene varias copias. En este momento entra en juego el transportista, quien en cada aduana deja una copia del documento. Al llegar a la importadora recibe un recibo (siempre que haya llegado a la institución final), el cual se devuelve a la autoridad competente del país exportador (en este caso Guatemala). A los tres meses se deberá recibir otro recibo que confirmando el tratamiento de los desechos, y es al recibir este último recibo que se puede pasar al banco para recibir la garantía. JUEVES 21 DE FEBRERO DE 2002. Como primer punto, el Ingeniero Ítalo Córdova explicó sobre la forma de llenado de los formularios de notificación y movimiento. Por lo que la dinámica fue entregarle a los invitados dichos formularios para que éstos fueran llenados en base a los datos del ejercicio escrito 2, entregado el día de ayer bajo el nombre de “Formularios de notificación y movimiento” (anexo 18). Conforme se iba llevando a cabo la dinámica, los asistentes iban formulando sus dudas e inquietudes al respecto, las cuales fueron despejadas y satisfechas conforme iban surgiendo. En términos generales se concluyó que el llenado de la ficha es bastante sencillo, sólo requiere tomar en cuenta los listados de Basilea para el correcto llenado de los números, según a la clasificación a la que pertenezca. Por lo que la autoridad competente debe estar lo suficientemente capacitada para detectar cualquier error en el llenado. Cabe mencionar que cuando se comete un error no es válido editar el formulario, por lo que se debe repetir (prácticamente volver a comenzar), pero el trámite puede ser más rápido durante el segundo intento. En el momento que alguien desee iniciar trámite para cualquier movimiento, se debe avocar con el Ministerio de Ambiente de Guatemala, quienes los pueden informar y asesorar en el tema, así mismo en cuanto al llenado de los formularios. Se afirmó que se busca discutir la agenda legal e institucional. Cuáles son los instrumentos legales que hacen falta, por parte de quiénes se podrían adquirir, que ámbitos son necesarios, para evaluar si se necesita más legislación o si la legislación actual es suficiente como para operarla.

Uno de los asistentes sugiere otro taller con más tiempo y holgura, por que a su criterio no es suficiente sólo leer los anexos, sino que hay que interpretar y analizarlos despacio. A lo que le responden que en este caso no vale la pena tanto la cantidad, como la calidad del ta ller. A criterio de otra persona es positivo que se sepa que el Ministerio es el ente encargado de tratar el tema, y que es quien brindará el apoyo necesario. El representante de El Salvador sugiere realizar talleres internos, más especializados dirigidos a transportistas, aduanas, etc. El público sugieren que se tome como contacto dentro de las empresas a las mismas personas, ya que si hoy vinieron al taller ciertos representantes y dentro de tres meses vienen otros diferentes no se le dará seguimiento al tema. Piden el documento para poder interpretar y consultar en base a un criterio en el trabajo. Desean saber si hay una fecha establecida como compromiso, ya que de no ser así consideran que no se avanzará. Responden que en otra hoja que se entregará en donde se le pide proponer acciones, allí pueden sugerirlo. Preguntan ¿qué pasa si no se cumple con el Convenio? Opinan que el Convenio no es vinculante, por que invita a las partes a legislar, es por eso que no hay sanciones. Responden que éste es un punto de partida, para tratar el tema en el país. Por lo que puede ser aprovechado para exteriorizarse, a la vez que para cubrir la urgencia nacional. La representante de Costa Rica afirma que se necesita hacer inventarios y convenios adentro del país, así mismo deberá existir una comunicación entre instituciones para evitar pagar cuotas innecesarias, cometer errores, etc. Propone que se distribuya la información a través de lenguaje no tan técnico, para que alcance al público en general. Se propone que no sólo se involucre al Ministerio de Ambiente, sino que también vincule al de Agricultura y Salud de Guatemala. Responden que se considera la realización de un instrumento vinculante con la legislación de cada país, para que de esta manera se obligue a cumplirlo. Mencionan que este tema fue tratado durante la Cop 5. Se preguntó a los asistentes su opinión sobre un comité nacional para la implementación del Convenio. Así mismo, se preguntó a los asistentes ¿cuál creen que debe ser el papel de los actores?, o sea ¿qué es lo que éstos deben de hacer?

Por lo que respondieron que es necesario establecer una codificación ambiental y legislar en función de todos los convenios. Así mismo sugieren tomar en cuenta a la industria dentro del tema. Proponen que estén presentes representantes la comunidad civil y de los diferentes sectores productivos, y que participen en el diálogo sin escatimar tiempo. Así mismo que para la formación del Comité que se está proponiendo, sugieren que se realice con mucha formalidad, para que las personas involucradas tengan el sumario de las leyes, las cuales deberán de comunicar en forma aislada para cada institución, según le corresponda; y que cada institución ofrezca sus aportes a los demás. Afirmaron que dentro del Ministerio de Ambiente también buscan una vinculación con la parte política. Comentaron que se debe de tomar en cuenta la unión aduanera, para que no existan las fronteras, en el sentido que haya libre tránsito, por lo que la movilización entre los cuatro países sería libre. Que se busque fortalecer y homogenizar las normativas de la región, por lo que afirman que es muy específico el tema, razón por la cual debe ser fortalecido. Se expresó que la SIECA está manejando el tema de la unión aduanera, por lo que se sugiere pedirle que forme un grupo para que integre los temas aduaneros. Se aclaró que cuando se refieren a realizar un inventario, se refieren específicamente a inventario de legislaciones. Así mismo, se compartió que respecto a la experiencia con los productos que dañan la capa de ozono en Guatemala, existen partidas específicas que identifican dichas sustancias, por lo que a la hora de ingresar un contenedor se identifica rápidamente que dicho producto necesita un permiso. Por lo que sugieren crear las partidas específicas para que les permita realizar fácilmente su trabajo, además de la capacitación del personal de aduanas en ese sentido. Externaron la importancia de incluir asesoría de tipo legal, ya que los técnicos a veces no la saben manejar o interpretar, por lo que se sugiere un asesor legal (un abogado) experto. Responden que precisamente en las reuniones de las Partes Guatemala sólo conlleva a la parte técnica, y no ha tomado en cuenta a la parte legal. Debido a que cada institución posee su marco jurídico, el cual conoce y maneja; se evidencia la importancia de contar tanto con técnicos, como con personas encargadas del marco jurídico.

Responden estar de acuerdo, ya que tanto la parte técnica se fortalezca como la parte legal, para que de esta manera por ejemplo, la parte legal fortifique los requerimientos técnicos. Se advirtió que cuando se realiza un movimiento de esta naturaleza se deben de normar ciertos requisitos de traslado: Etiquetado, embalaje, empaque, etc., para que de esta manera evitar derrames. Debe de elaborarse una memoria sobre qué transportes son los calificados para ciertos productos, tanto marítimos, terrestres, etc. Para que a la hora que alguien pida el traslado de este tipo de sustancias se cuente con un transporte adecuado. Comparten que en El Salvador maneja de tal forma que el transporte es quien se encarga de ver todo lo relacionado con la carga, etiquetado y traslado; y que la parte de seguridad se combina con el cuerpo de bomberos; logrando así un diálogo y armonía con todos, para no duplicar esfuerzos y lograr una efectiva coordinación y gestión. Ven la necesidad de hacer un llamado a cada institución para tratar el tema sobre quiénes van a participar, para que dichos nombres sean los responsables de llegar a las reuniones formal y frecuentemente. Recapitulando que sea siempre la misma persona. Se afirmó que ya teniendo en cuenta la legislación, quiénes serán los participantes y de qué manera lo harán, ahora ya podemos encaminarnos hacia qué se deberá de hacer, o sea las actividades a realizar. d13) Trabajo en grupos para la elaboración de un plan de acción.

d13. A) - Identificar:

• Áreas problemáticas vinculadas al tema. • Objetivos principales del Programa Nacional. • Actividades sugeridas (calendario), en base a su prioridad y funcionalidad. • Participantes para la formulación de este plan y su implementación. • Las responsabilidades de cada uno de los actores para la implementación.

d13. B) Actividades sugeridas.

Definir:

1. Prioridades en relación al entrenamiento y fortalecimiento de capacidad. 2. Requerimientos para la coordinación de las actividades al nivel regional.

d13. C) Puntos importantes.

• Prioridades a corto mediano plazo (programas de acción). • Investigación y consolidación de la información versus información

disponible. • Problemas reconocidos, desechos prioritarios, sitios contaminados,

monitoreo técnico y científico, programas de urgencia, falta de estudios técnicos/ económicos, acceso a la información (tecnología adaptada), financiamiento, etc.

• Problemas en el desarrollo de un sistema nacional completo; minimización, recolección, transporte, reciclaje y tratamiento, eliminación final.

• Desarrollo de instrumentos de ayuda a la decisión; metodologías para el manejo, bases de datos, directrices técnicas, sistemas de control local y nacional, etc.

• Requerimientos técnicos mínimos. • Capacitación de las personas responsables; capacitación técnica, legal, etc. • Mecanismos de acceso a la tecnología, participantes, patentes, sistemas

nacionales, etc. • Problemas de manejo para generadores (compañías) nuevos y antiguos. • Concientización del generador y del tomador de decisión (3 estrategias

distintas). • Participación del sector privado, instrumentos legales y instrumentos

económicos, desarrollo de los mercados nacional y sub-regional. • Soporte político y los mecanismos estratégicos, planes de manejo,

regulaciones, normas. • Integración de las políticas nacionales, desechos peligrosos, desechos

municipales, agua usada, etc. EVOLUCIÓN DEL TALLER. Se estimó que si cada institución tiene una función específica, y si todos los funcionarios están consientes de lo que pueden o no ofrecer se simplificaría todo el proceso. Por lo que se estableció que lo primero que hay que hacer, es una la lista con los nombres y apellidos en un acta, la cual deberá de incluir a un sustituto que sea un nexo perfecto para la transmisión de la información. Respecto a la idea que cada quien tiene las funciones prioritarias, opinan que se refiere a acciones prioritarias como grupos, por ejemplo en cuanto fortalecer debilidades. En conclusión un plan con actividades prioritarias que se deban realizar.

Así mismo, proponen utilizar la metodología estándar, ya que existe a nivel internacional un consenso sobre este tipo de cuestiones, los cuales se deben de tratar de una manera común. Se estableció que cuando ya esté conformado, se deben de clasificar las actividades en grupos, priorizarlas y establecer tiempos. Nuevamente reafirmaron la idea de institucionalizar al grupo, a la vez que cada institución deberá saber que es lo que debe de hacer. Respondieron que el Centro Regional está formado por los países y sus puntos focales. Por lo que la recomendación es que la cooperación se dirija hacia el fortalecimiento del Centro. Por lo que cualquier operación técnica deberá estar encaminada hacia fortalecer el centro regional, a la vez que cualquier negociación de cooperación técnica o financiera se dirija hacia allí. En base a la discusión anterior, se preparó en borrador una serie de conclusiones que deberán ser afinadas por el Ministerio de Ambiente de Guatemala:

6. Institucionalizar el comité nacional para la implementación del Convenio de Basilea

7. Es necesario establecer uno o varios talleres nacionales para la implementación del Convenio de Basilea y llegar hasta la población en general.

8. Mantener la comunicación interinstitucional (Aduanas, MARN, Economía, Salud Pública, Agricultura, Energía y Minas, Transporte, Relaciones Exteriores, Trabajo, entre otros) entre todos los sectores involucrados en la gestión ambiental, incluyendo el sector industrial, académico(por ejemplo con los recolectores), instituciones no gubernamentales ambientales, entre otros.

9. Establecer inventarios de desechos peligrosos 10. Involucrar a todas las instituciones relacionadas con la implementación del

Convenio de Basilea y mantener comunicación con representantes enlace de las mismas.

11. Dar a conocer los documentos impresos relacionados con el Convenio de Basilea (Acta Final, anexos, etc.).

12. Establecer fechas y un programa de actividades para el cumplimiento en la implementación del Convenio de Basilea.

13. Revisar otros Convenios relacionados con sustancias químicas y desechos (Por ejemplo, Convenio de Rótterdam, Convenio de Estocolmo, Convenio de Basilea, Foro Intergubernamental sobre seguridad química)

14. Desarrollar y/o revisar el marco legal e institucional del país y de los otros países de la región.

15. Es necesario establecer una codificación ambiental y legislar en función de todos los Convenios.

16. Que la experiencia de algunos países centroamericanos muestra que es posible internacionalizar dentro del marco legal nacional, los conceptos e

instrumentos del Convenio de Basilea y otros relacionados con la gestión de residuos peligrosos.

17. Debido a que la existencia de un sistema de gestión ambiental efectivo, permite fortalecer la capacidad nacional frente a los procesos de los tratados de libre comercio y otros mega proyectos internacionales de los pequeños países, se propone dar prioridad al establecimiento y uso de los instrumentos de gestión ambiental de los desechos peligrosos como son: el fortalecimiento de la normativa legal nacional sobre desechos peligrosos que incluye los conceptos y compromisos establecidos en el Convenio de Basilea y otros relacionados a la gestión de los desechos peligrosos.

18. Que en el comité sobre la gestión de desechos peligrosos, además de representantes sector público, participen en pleno derecho, representantes de los sectores siguientes: sector productivo privado, organizaciones de ambiente, organizaciones indígenas y representantes de los gobiernos locales. Armonizar lo posible con el marco de los demás países centroamericanos.

19. Que se inicien gestiones para que se logre la homologación sobre la legislación y procedimientos administrativos de desechos peligrosos a nivel de la Unión Aduanera Centroamericana (Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua). Proponer que la SIECA –CCAD integre una mesa para tratar estos aspectos dentro de las reuniones técnicas de la Unión Aduanera.

20. Capacitación del personal de aduanas para identificación y clasificación de sustancias y desechos peligrosos. Establecer rutas especificas.

21. Asesoría de tipo legal para los técnicos 22. Transporte de desechos peligrosos. Complementar y revisar la normativa

vigente. 23. Establecer un sistema de gestión ambiental para la implementación

nacional del Convenio de Basilea. 24. Cualquier cooperación internacional relacionada con materiales peligrosos

se realice a través del Centro Regional del Convenio de Basilea para Centroamérica y México. Se recomienda que los esfuerzos y negociaciones se realicen mediante el centro.

25. Crear el Comité de seguimiento para el Convenio de Basilea. Entre los acuerdos a los que se llegó están los siguientes como principales:

1. Conformación de Comité Técnico Provisional para la Implementación Nacional del Convenio de Basilea.

Institución Departamento enlace Contacto

MARN DGA Inga. Guillermina Cortez

MAGA Unidad de Normas y regulaciones

Inga. Maria Dolores Amador

MEM Unidad Ambiental MSPAS Dirección de regulaciones de los

programas de salud y Ambiente Licda. Ingrid Mejía

ONG´s ASOREMA Y ASINDES Dr. Carlos Cáceres RELACIONES Dirección de Política Multilateral Licda. Leila Villatoro

EXTERIORES SAT Intendencia de

aduanas(asesorías) Lic. Roberto Posadas

Centro de Producción más Limpias, CP+L

CP + L Ing. Jonathan Salgado

INDUSTRIA COMACIG Licda. Maria Luisa Flores

2. Priorización y revisión de los puntos planteados dentro de las observaciones y conclusiones