resumen derecho administrativo.doc

8/17/2019 Resumen Derecho Administrativo.doc

1/87

1

DERECHO ADMINISTRATIVO

LA ADMINISTRACION ESTATAL:

a.- ADMINISTRACION COMO CONCEPTO GENERAL: Es el proceso social deplanificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar un grupo humano particular paralograr un propósito determinado.

Hablar de los pasos de la administración pública implica hablar de la funciónadministrativa, los cuales son cinco:

1. La lanificación,

!. La "oordinación,

#. La $rganización,

%. La &irección y

'. El "ontrol.

LA PLANIFICACION:

(ue significa la investigación para garantizar los resultados de la finalidad )ue sepretende. *ignifica ver hacia el futuro y utiliza toda clase de m+todos y t+cnicascientficas.

PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACION:

rincipio de la precisión, de la fle-ibilidad y de la unidad. En uatemala la instituciónencargada de la planificación dentro de la administración pública centralizada es


2/87

2

la *ecretara del "onse/o 0acional de lanificación Económica *EEL0.

LA COORDINACION: (ue significa la armonización de toda la organización y sus

componentes, se trata de integración, en los )ue se puede involucrar a todos losórganos de la administración publica.

PRINCIPIOS DE LA COORDINACION: Es el primer paso pr2ctico de la etapadin2mica, es el punto de contacto entre lo est2tico y lo din2mico y, es una funciónpermanente por)ue en forma constante hay )ue estar integrando el organismo.

LA ORGANIZACION: Es la estructuración t+cnica de las relaciones )ue deben e-istirentre las funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanosde un organismo con el fin de lograr los planes y ob/etivos.

LA DIRECCION: *ignifica conducir las actividades de los subordinados, delegadas porel administrador.

EL CONTROL: Es la medición de los resultados actuales y pasados, en relación conlos esperados, con el fin de corregir, me/orar y formular nuevos planes.

b.- CLASES DE ADMINISTRACION: La dministración se divide en dos grandesclases las cuales son:

La dministración rivada y la dministración ública. 3ista as la administración comoconcepto general, se puede afirmar )ue dministración es el enero y

dministración ública como concepto especial es la Especie.

c.- EVOLUCION DE LA ADMINISTRACION:

d.- DEFINICION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: El con/unto de 4rganos dministrativos )ue desarrollan una actividad para el logro de un fin 56ienestar


3/87

3

eneral7, a trav+s de los *ervicios úblicos 5)ue es el medio de )ue dispone la dministración ública para lograr el bienestar eneral7, regulada en su estructuray funcionamiento, normalmente por el &erecho dministrativo.

e.- ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: Los elementos masimportantes de la definición dada se pueden resumir y e-plicar de la siguientemanera:

1.8 El 4rgano dministrativo9

!.8 La ctividad )ue la dministración realiza9

#.8 La finalidad )ue pretende el Estado a trav+s de la administración9 y,

%.8 El medio )ue la dministración ública dispone para la realización de suspropósitos.

$0$ &;


4/87

4

el bien común es el *ervicio úblico.

f.- CLASES DE ADMINISTRACION PUBLICA:

hora bien dentro de la dministración ública e-isten cuatro clases deadministración o formas de administrar, siendo: La lanificación, La dministraciónE/ecutiva, La dministración de "ontrol y La sesora.

f.1. &;


5/87

5

&irectores.

&entro de los distintos medios de "ontrol con )ue cuenta la dministraciónública est2n los siguientes:

CONTROL DIRECTO: El )ue e/erce los particulares sobre los actos de la dministración ública a trav+s de los ecursos dministrativos.

CONTROL JUDICIAL: El )ue se e/erce ante los =ribunales de @usticia. Es elmedio de control de los órganos administrativos. E/emplo: El ecurso de lo"ontencioso dministrativo.

CONTROL CONSTITUCIONAL: El )ue e/erce la "orte de "onstitucionalidad para)ue en la dministración ública no se violen con sus actos los preceptos ygarantas constitucionales.

LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Este $rganismo es creado en la"onstitución oltica, artculo !BC9 promulgada el treinta de mayo del ochenta ycinco y vigente desde el catorce de enero del ochenta y seis. "omo un =ribunal

ermanente de /urisdicción privativa y con la función de defender el ordenconstitucional con total independencia de los dem2s órganos del Estado.

INTEGRACION DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: *e integra concinco magistrados titulares y un suplente por cada uno. El número deintegrantes aumenta en el caso )ue la "orte conozca de asuntos deinconstitucionalidad en contra de la "orte *uprema, el "ongreso, elresidente o 3icepresidente. En este caso se aumenta a siete el número de;agistrados por sorteo entre los suplentes.

DESIGNACION DE LOS MAGISTRADOS:

8 An ;agistrado por el leno de la "orte *uprema de @usticia.

8 An ;agistrado por el leno del "ongreso de la epública.


6/87

6

8 An ;agistrado por el residente en "onse/o de ;inistros.

8 An ;agistrado por el "onse/o *uperior de la A*".

- An ;agistrado por la samblea del "olegio de bogados.

-

La elección de estos se realiza de conformidad con el procedimiento interno decada institución, los suplentes en forma simultanea con los titulares.

DURACION DE LOS CARGOS: Los ;agistrados titulares como suplentes duranen sus funciones cinco aDos pudiendo ser reelectos para otro perodo igual.art.!B "onstitución.

REQUISITOS PARA MAGISTRADO DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD:

8 uatemalteco de $rigen.

8 bogado colegiado, estar inscrito y activo, para poder elegir y ser electo.

. Esta asesora se hace a trav+s de la simple opinión o del dictamen. or e/emplo:Los "once/os =+cnico de sesora de los ;inisterios de Estado.

f.%.1. &


7/87

7

f.%.#.1. >"AL==


8/87

8

norma a un caso concreto, pero a falta de esta se puede recurrir a losrincipios enerales o a las instituciones doctrinarias.

$. VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD % JURIDICIDAD: buso de oder y &esviación de oder.

$.!. ABUSO DE PODER:


9/87

9

=ambi+n puede a veces la función pública ser delegada o atribuida a personasno estatales, y aparece en ese caso el fenómeno de las personas públicas noestatales 5sociedades mi-tas7.

$ personas )ue e/ercen un monopolio o privilegio para la e-plotación de un

servicio público.

La legtima &efensa de los articulares contra el e/ercicio de la >unción dministrativa y la esistencia pacfica.

rt. 1! de la " 5legitima defensa7

rt. %' de la " 5resistencia pacfica7

Ano de los pilares esenciales de la tem2tica del derecho administrativo es as laprotección del particular contra el e/ercicio irregular o abusivo de la función

administrativa.

El problema central de esta materia no es la administración pública sino sucontraposición frente a los derechos individuales de los habitantes.

&el estudio de la protección /udicial del dministrado frente a la dministración.

*e hace necesario el estudio del &erecho dministrativo como ciencia, de laprotección /udicial del administrado frente a los abusos de los actos yresoluciones de la administración, )ue afecta los derechos e intereses de losparticulares.

&ebe definirse el &erecho dministrativo como el &erecho )ue se refiere a laslimitaciones puestas a los poderes de los funcionarios y corporacionesadministrativas.

Es un derecho en formación:

Es un derecho /oven y consecuentemente un derecho )ue apenas comienza aformarse, una rama de las ciencias /urdicas )ue apenas se inicia.

El &erecho dministrativo tiene su nacimiento con la revolución francesa.

Hay )ue recordar la gama de competencias )ue el &erecho dministrativo tiene)ue regular, razón por la cual no se puede codificar y van surgiendo situacionesnuevas.

El derecho administrativo no es solamente derecho público interno:


10/87

10

"orrientemente se dice en el 2mbito del &erecho dministrativo )ue +ste esderecho público interno, por tratarse del Estado.

*i bien hace algunas d+cadas poda haber sido correcto, no es adecuadoe-presar )ue constituye una rama del derecho público interno, por cuanto e-iste

hoy en da un r+gimen administrativo internacional de importancia creciente.

$tros criterios )ue han )uedado e-cluidos:

"orrientemente se dice en el 2mbito del &erecho dministrativo )ue +ste esderecho público interno, por tratarse del Estado.

*i bien hace algunas d+cadas poda haber sido correcto, no es adecuadoe-presar )ue constituye una rama del derecho público interno, por cuanto e-istehoy en da un r+gimen administrativo internacional de importancia creciente.

*


11/87

11

"omo consecuencia de la evolución >rancesa nace el derecho administrativo,como un derecho especial )ue regulara las relaciones )ue se dan entre laadministración pública y los particulares y las )ue se dan entre las mismasinstituciones administrativas

""=E


12/87

12

CON EL DEREC&O INTERNACIONAL: *e relaciona por el desarrollo de las relacionesinternacionales entre estados, )ue re)uieren la aplicación de normas propias adem2sde las normas del derecho internacional, para la prestación de servicios públicos.

CON EL DEREC&O CIVIL: En derecho administrativo en ocasiones es necesario

recurrir a normas e instituciones /urdicas )ue pertenecen al derecho civil, para resolver necesidades )ue a la administración pública les son indispensables atender. E/.:

d)uirir bienes por medio de la e-propiación.

CON EL DEREC&O MERCANTIL: *e relaciona por)ue la administración interviene enlas actividades mercantiles de los particulares para facilitar la circulación comercial,dict2ndose normas, /urdico administrativas )ue regulan esas actividades. E/.: "ontrolde precios.

CON EL DEREC&O MARITIMO: *e relaciona por)ue las empresas )ue tienen a

su cargo el tr2fico y control martimo est2n reguladas por la administración pública.Re'ac$()e* de' De+ec#( Ad,$)$*+a$( c() (+a* c$e)c$a*

CON EL DEREC&O AERONAUTICO: or)ue el derecho administrativo tiene normasde aplicación en la organización interna de la navegación de un pas.

CON LA ECONOMIA POLITICA: or)ue constituye parte integrante del desarrollo dela sociedad en cuanto a la problem2tica económica.

CON LA FILOSOFIA: or las concepciones filosóficas contenidas en la "onstitución yde los artidos olticos )ue se encuentran a cargo de la administración.

CON LA SOCIOLOGIA: or el estudio de las relaciones sociales )ue el derechoadministrativo debe regular.

CON LA ESTADISTICA: or los datos sociales )ue esta le ofrece, lo )ue le permite ala administración pública tener elementos indispensables para el desarrollo de suactividad. E/emplo: "ensos, "atastros.

CON LA DEMOGRAFIA: or)ue la población le ofrece datos a la administración parala organización de servicios públicos.

CON LA GEOGRAFIA: $frece datos para solucionar problemas de vas decomunicación, 2reas de reserva forestal, etc.

CON LA &ISTORIA: or)ue facilita elementos para )ue las reformas administrativastengan en cuenta las circunstancias históricas.


13/87

13

CON LAS CIENCIAS DE LA ADMINISTRACION: or)ue esta se estudia de dosformas una /urdica y la otra no, la /urdica corresponde al derecho administrativo y laotra a la ciencia de la administración.

LA PERSONALIDAD DEL ESTADOGENERALIDADESDEFINICI2N DE ESTADO:

ara el autor &elgadillo uti+rrez, el Estado es una comunidad organizada en unterritorio definido y garantizado por un poder /urdico, autónomo y centralizado )uetiende a realizar el bien común, en el 2mbito de la comunidad.

ELEMENTOS DEL ESTADO:El Estado presenta los elementos fundamentales siguientes:1. Ana comunidad social y humana asentada dentro de un territorioestablecido.!. An orden /urdico unitario.#. El oder /urdico.%. La finalidad misma del Estado, EL 6


14/87

14

1. ctos /urdicos y procedimientos )ue traen como consecuencia )ue se manifieste encreación de normas /urdicas 5$rganismo Legislativo7.

!. ctos y hechos /urdicos y procedimientos a trav+s de los cuales actúa administrandolos diferentes medios con los )ue cuenta, para )ue de manera concreta, directa y

contnua satisfaga las necesidades públicas 5$rganismo E/ecutivo7.

#. ctos /urdicos y procedimientos con los )ue el Estado actúa resolviendo losconflictos de intereses, entre particulares o entre particulares y el Estado, a trav+s desentencia 5$rganismo @udicial7.

FUNCION LEGISLATIVA

*e manifiesta en la actividad estatal )ue tiene por ob/eto la creación de normas decar2cter general, imperativas y coercitivas, es decir, normas /urdicas, cuya e-presión

m2s clara es la Ley. *u generalidad se manifiesta en el hecho )ue su aplicación debeincluir a todas las personas, sin distinción de ninguna naturaleza, mientras seencuentre vigente su imperatividad, en la necesidad de sometimiento de todas laspersonas )ue se encuentren dentro del supuesto )ue ella prevee.=oda persona fsica o colectiva, gobernantes y gobernados, tienen las obligación deacatar las normas emanadas del legislativo, en donde la coercibilidad implica laposibilidad de aplicación aun en contra de la voluntad de los habitantes. La funciónlegislativa desde el punto de vista formal, sólo toma en cuenta el órgano )ue realizaesta actividad, independientemente de la materia o el contenido de la actividad. or ello, toda actividad )ue se realice por el $rganismo Legislativo, desde el punto de vistaformal, sub/etivo u org2nico, ser2 function legislativa. En tal sentido, el $rganismo

Legislativo puede crear leyes, derogarlas o modificarlas, a trav+s del procedimientolegislativo o proceso legislativo.

FUNCION JUDICIAL O JURISDICCIONAL

La /urisdicción fi/a en los casos individuales el derecho incierto o cuestionable o lassituaciones o intereses /urdicos en riesgo de ser vulnerados, lo )ue ha de suponer contradicción de intereses 5de las partes, entre las partes7 o de una situación en la)ue est2 por establecerse si el &erecho nos asiste o no y )ue debe ser resuelta por laaplicación del derecho. La función /udicial o /urisdiccional, tiene como fin el respeto de

las normas )ue son producto de la función )ue e/erce el $rganismo Legislativo, lafunction /urisdiccional le corresponde la aplicación de estar normas, al darle efectividaden la *entencia, la )ue ad)uiere calidad de cosa /uzgada, por lo )ue /am2s puede ser modificada. La función /urisdiccional únicamente corresponde al $rganismo @udicial atrav+s de los tribunales de /usticia y a la estructura del $rganismo @udicial. La

/urisdicción es única, todos los tribunales son dependientes del $rganismo @udicial ytodos e/ercer /urisdicción, pero esta /urisdicción se limita a la competencia, por materia,por grado, etc.


15/87

15

FUNCION ADMINISTRATIVA

La función administrativa corresponde al $rganismo E/ecutivo, sin embargo puedee-istir en los tres organismos del Estado, puesto )ue en los tres se desarrollanprocedimientos administrativos. *in embargo el $rganismo E/ecutivo cumple con lafunción de dministrar el Estado.Las caractersticas m2s importantes de la función administrativa, son: "oncreción


16/87

16

1. Los )ue niegan )ue el Estado tenga personalidad /urdica, sino )ue lo toman comoun ente soberano y )ue a trav+s de su soberana siempre se va a imponer a losparticulares, teora )ue definitivamente ya es obsoleta y desechada por todos losautores.

!. La mayora de autores si atribuyen al Estado una personalidad, sin embargo dentrode estas teoras surgen dos corrientes importantes:a. La primera corriente seDala )ue el Estado tiene una doble personalidad, una dederecho público y otra de derecho privado. firman estas teoras )ue cuando el Estadoactúa como ente soberano tiene relaciones con otros Estados y con los particulars concar2cter de autoridad, la personalidad )ue e/erce el Estado es de derecho público."uando las relaciones son de coordinación con los particulares, por e/emplo,celebrando un contrato su/etos al &erecho "ivil, el Estado actúa con su personalidadde &erecho rivado.

b. $tra corriente seDala )ue el Estado tiene una personalidad única,pero )ue tiene unadoble voluntad, una voluntad de derecho public cuando las relaciones son con elcar2cter de autoridad y otra voluntad de derecho privado cuando entra en relaciones decoordinación con los particulares. El Estado es una persona /urdica de &erechoúblico, con una sola personalidad y voluntad, )ue se regula en su estructura yfuncionamiento por la "onstitución y las leyes administrativas secundarias y, cuandoentra en relaciones de &erecho "ivil, nunca pierde su car2cter de Estado, ni suvoluntad cambia. La personalidad del Estado, deriva directamente del orden /urdicosobre el cual se asienta el Estado. La personalidad /urdica del Estado no es otra cosa)ue la imputación de derechos derivados de una institución con fines o formas

especficos, mientras es sociedad, sus fines y su forma sean los mismos, resultaabsurdo hablar de doble personalidad.

VENTAJAS DE SU E4ISTENCIA.El reconocimiento de la personalidad /urdica del Estado, ofrece las siguientesventa/as:

1. esuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal, no obstante losvariados cambios de los regmenes polticos y formas de gobierno.

!. E-plica las relaciones patrimoniales entre la dministración y los administrados.#. ermite acciones por responsabilidad contraactual o e-tracontractual contra

el Estado, respondiendo con sus propios bienes de todas lasconsecuencias derivadas de su actuación.

%. &a lugar a la relación /urdico8administrativa, )ue se entabla entre su/etos


17/87

17

del &erecho dministrativo, sea entre ciertos centros de imputación de esa actividad oentre distintos entes públicos con personalidad.

' . osibilita )ue la organización personificada, est+ en /uicio en nombre propio comodemandante y demandada.

DESVENTAJAS DE SU E4ISTENCIA&entro de las diferentes doctrinas de &erecho dministrativo y de teora del Estado, nose encuentra )ue se trate lo relativo a las desventa/as de la personalidad /urdica delEstado, por lo contrario, los distintos autores ven grandes venta/as )ue el Estado seaconsiderado una persona /urdica.

CLASES DE PERSONAS JURIDICAS.

La clasificación m2s general de las personas /urdicas es la siguiente:1. Las personas /urdicas de &erecho úblico:a. El Estado.b. El ;unicipio.c. Las empresas estatales y municipales.

d. Las sociedades de economa mi-ta.!. Las personas /urdicas de car2cter industrial y comercial:a. Las sociedades civiles.b. Las sociedades mercantiles: anómina, de responsabilidad limitada,en comandita.

#. ersonas /urdicas de car2cter social:a. =odas las asociaciones con fines no lucrativos.b. =oda institución en )ue se afecte un capital con determinado fin social de beneficiocolectivo, como por e/emplo: Las asociaciones de vecinos, los patronatos, losasociaciones artsticas, cientficas, educativas, etc.

POSICION DE LA LEGISLACION GUATEMALTECAEn el derecho guatemalteco se reconoce la e-istencia de diversos tipos, aun)ue nodirectamente dentro del &erecho dministrativo, sino dentro del &erecho "ivil. Elartculo 1' del "ódigo "ivil, establece las distintas personas /urdicas públicas y las

clasifica as:1. El Estado.!. Las municipalidades.#. Las iglesia de todos los cultos.%. La Aniversidad de *an "arlos.


18/87

18

'. Las dem2s instituciones de &erecho úblico, creadas o reconocidas por la ley. Eneste último caso se encuentran incluidas todas a)uellas dependenciasdescentralizadas y las llamadas autónomas, como el


19/87

19

tres oderes del obierno, interdependientes y coordinados, representan al gobiernodel pueblo, por el pueblo y para el pueblo. Los tres poderes actúan en nombre delpueblo, ba/o el imperio de las normas constitucionales.

EL PARLAMENTARISMO % PRESIDENCIALISMO

E-isten dos regmenes de gobierno, el arlamentarismo y el residencialismo

SISTEMA PARLAMENTARIOEs un sistema tpico de los pases europeos, sin embargo dentro de nuestro r+gimen esimportante tratar este sistema, pues nuestro gobierno tiene algunas caractersticas delmismo:

1. &entro del sistema parlamentario se encuentran divididas las funcionesgenerales de gobierno, por un lado e-iste el ey o ;onarca, )ue se encarga dela función puramente poltica, como @efe de Estado y un rimer ;inistro oresidente del "onse/o de ;inistros )ue es el encargado de la dministración

ública, el )ue depende del parlamento.! . Los ;inistros de Estado son órganos con competencia administrativa,nombrados por el arlamento a propuesta del rimer ;inistro.

#. En este tipo de sistema es importante la figura /urdica de la unción dministrativa.

!. Los secretarios de Estado, no son órganos e/ecutivos, en consecuencia no e/ercencompetencia, sino )ue actúan en el 2mbito de asesora del residente, es +ste el)ue toma las decisiones.

#. Los *ecretarios son nombrados directamente por el residente.

%. 0o e-iste figura /urdico8poltica de la interpelación.


20/87

20

'. La responsabilidad de los *ecretarios es directamente ante el residente dela epública.

CASO DE GUATEMALAEl sistema de gobierno en uatemala es epublicano, y una copia del egimenresidencialista de EEAA. *in embargo, nuestro r+gimen tiene algunas caractersticasdel egimenarlamentario, como e/emplo se tiene la función )ue e/ercen los ;inistrosde Estado, )ue tienen competencia administrativa y responsabilidades frente aparticulares y la figura poltico8/urdica de la interpelación. 62sicamente el sistemaguatemalteco es residencialista, pero con las caractersticas del arlamentarismo,como ya se indicó anteriormente, se puede decir )ue nuestro r+gimen de gobierno esun sistema mi-to, por tener caractersticas de ambos regmenes.

EL EJERCICIO DEL PODER P5BLICO SEG5N LA CONSTITUCION&e conformidad con la "onstitución oltica de la epública el poder proviene delpueblo y su e/ercicio est2 su/eto a las limitaciones seDaladas por la "onstitución y laLey. 0inguna persona, sector del pueblo, fuerza armada o poltica, puede arrogarse sue/ercicio. La función pública est2 su/eta a la ley, los funcionarios son depositarios de laautoridad, responsables de su conducta oficial, su/etos a la ley y nunca superior a ella.=odo funcionario publico est2 al servicio del Estado y no de partido poltico alguno. Lafunción pública es indelegable, es decir )ue no se puede delegar, e-cepto los casosseDalados por la ley, y no se puede e/ercer sin prestar previo /uramento de fidelidad ala "onstitución. Los funcionarios o empleados públicos )ue en el e/ercicio de sus

funciones comentan infracción a la ley, son solidariamente responsables de los daDosy per/uicios causados a particulares, cuya prescripción es de veinte aDos9 laresponsabilidad penal por el transcurso del doble de tiempo seDalado en la ley. 0ingúnfuncionario o empleado público, civil o militar, est2 obligado a cumplir órdenes ilegaleso )ue impli)uen la comisión de un delito. En conclusión, podemos decir )ue el e/erciciodel poder público proviene del pueblo, filosóficamente implica )ue es el pueblo el )uese encuentra e/erciendo el poder a trav+s de la elección de sus representantes, )ue seencuentran a cargo de la función del Estado.

ACTUACION DEL ESTADOEl e/ercicio del poder del Estado, en cuales)uiera de las manifestaciones )ue se

presente, 5legislativa, e/ecutiva o /udicial7, re)uiere de los medios idóneos )ue permitansu e-presión, es decir de los órganos por medio de los cuales se va a manifestar lavoluntad estatal. Estos órganos van a ser producto del ordenamiento /urdico en los)ue van a estar creados y donde se le dota de la competencia administrativa parapoder actuar. Los órganos administrativos est2n constituidos por una estructura formaly sustantiva de donde se manifiesta la voluntad pública, delimitada en una esfera decompetencias legales y reglamentarias. *on las normas /urdicas las )ue preveen lae-istencia del órgano administrativo, su integración o no al e/ecutivo, su esfera de


21/87

21

competencias y su alcance. Es la norma /urdica la )ue dispone cómo, cuando y dondese representa al Estado y su manifestación de voluntad.

EL ORGANO ADMINISTRATIVOE-isten dos teoras: la de la representación y la del órgano administrativo.

TEORIA DE LA REPRESENTACION

=ambi+n conocida como =eora del ;andato, )ue parte de las corrientes de losmodelos /urisprivativistas, según los cuales las personas morales obran por medio delos órganos )ue las representan, por lo )ue siendo el Estado una persona moral, suactuación solo puede darse a trav+s de funcionarios, )uienes ostentan larepresentación legal del mismo. ara e-plicar la actuación del Estado a trav+s de susfuncionarios, esta corriente no es aceptada por la mayora de doctrinas del &erechoadmistrativo, e-iste una aceptación generalizada de la =eora del 4rgano.

TEORIA DEL ORGANO

La teora del órgano fue planteada por el alem2n $tto 3on ierJe en 1C#, tiene comosustento en la idea de los funcionarios públicos, se incrustan en el órganoadministrativo estatal como una parte integrante, por lo )ue el órgano, cuya e-istenciaformal se da por la creación /urdica del &erecho dministrativo y la competencia )ue lamisma le da, solo puede manifestarse a trav+s de los individuos )ue e-presan sue-istencia. La concepción del órgano fue reforzada con la aplicación del rincipio de


22/87

22

Es la cantidad de facultades, atribuciones, funciones y responsabilidades )ue la ley leotorga a cada órgano administrativo, para )ue pueda actuar.ACTIVIDAD MATERIALEs la )ue se e/ecuta basada en planes, proyectos, programas, decisiones,resoluciones o hechos administrativos, con las cuales logran la finalidad )ue se

proponen. CARACTERISTICASLas caractersticas m2s importantes del órgano administrativo son:

1. El órgano dministrativo es una institución de &erecho úblico, de inter+s social, por medio del órgano administrativo se cumple con la finalidad del Estado, )ue es el biencomún.!. La actuación del órgano administrativo es la manifestación misma del Estado, es elconducto, medio o instrumento )ue el Estado utiliza para manifestar su voluntad.#. Los órganos administrativos necesitan, para el e/ercicio de la competencia

administrativa, es decir la facultad, potestad o poder )ue la ley otorga al órganoadministrativo para )ue pueda actuar, y la voluntad del funcionario público para poder actuar.

CLASESPOR SU ORIGEN NORMATIVO*e clasifican en órganos "onstitucionales o infraconstitucionales o no constitucionales.Los primeros son lo )ue emanan directamente de la "onstitución, son de rangosuperior, por e/emplo, órgano e/ecutivo, legislativo y /udicial. Los órganos

infraconstitucionales son normativamente subordinados o dependientes, pues derivande leyes inferiores, por e/emplo: >iscala de Estado, =ribunal de "uentas, etc.

POR SU COMPOSICION*on órganos individuales 5unipersonales, monocr2ticos7 o colegiados 5colectivoscolegiales7. Los órganos colegiados son a)uellos cuyo titular es un colegio, es decir una suma de personas fsicas 5o /urdicas7, las cuales actúan en virtud de unareglamentación especial )ue regula el )uórum, mayoras, votaciones, deliberaciones,e-teriorización de la voluntad. "aso tpico de órgano individual o unipersonal son losórganos del $rganismo E/ecutivo, residente, ;inistros, 3iceministros, &irectoresenerales, etc. y e/emplo de órgano colegiado integrado por m2s de una persona fsica

son las @untas &irectivas de los órganos descentralizados, los "once/os ;unicipales,"onse/o *uperior Aniversitario, etc.

POR SU PERMANENCIA tendiendo a la continuidad de la función, pueden ser ordinarios o e-traordinarios5tambi+n llamados de e-cepción o transitorios7. $rdinarios son los )ue sedesenvuelven en una competencia normal preestablecida de la constitución, leyes ydem2s normas administrativas. E-traordinarios son los )ue se constituyen en


23/87

23

momentos de emergencia )ue no est2n previstos normalmente. E/emplo de estosúltimos son: la dictadura romana,la intervención federal en los regmenes constitucionales, la regencia en los sistemasmon2r)uicos, etc. or su /erar)ua /urdico8poltico, de acuerdo al grado de autoridadde órganos superiores y órganos inferiores. Los primeros impulsan, dirigen, controlan y

nombran a los integrantes del órgano inferior, e/emplo, el órgano residente al órgano;inistro.POR SU MODO DE ACTUACIONueden ser simples o comple/os. El órgano simple, puede ser individual o colegiado,en cuanto a su composición, es el )ue no se integra en su actuación con otrosórganos. El órgano comple/o, )ue nunca puede ser individual, es el )ue se integra convarios órganos. Hay actos del poder )ue necesitan para su e-istencia, validez yeficacia, la intervención simult2nea o sucesiva de m2s de un órgano.DE ACUERDO CON LA DISTRIBUCION TERRITORIAL DE COMPETENCIAueden ser centrales o locales. Los centrales son los )ue tienen competencia en todoel territorio del Estado, la provincia o el municipio. Los locales circunscriben su esfera

de acción a un determinado territorio.DE ACUERDO CON LA DISTRIBUCION FUNCIONAL DE COMPETENCIASueden ser generales o especiales, según tenga o no circunscrita su competenciaa una materia especial.SEG5N LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA QUE DESARROLLAN.ueden ser activos, consultivos y de control.Los activos son los )ue resuelven y forman la voluntad org2nica )ue despu+s se leimputar2 al Estado. Los consultivos son los )ue no emiten declaración de voluntad,sino emiten una manifestación de /uicio a trav+s de dict2menes o informes.

Los órganos de control son los )ue fiscalizan la actividad estatal, sus actos y las

personas.NATURALEZA JUR3DICAara establecer la naturaleza /urdica del órgano administrativo, es necesario analizar si las administraciones públicas son personas /urdicas o no, por lo )ue, al carecer dee-istencia psicofsica, necesitan de una persona fsica )ue elabore, manifieste ye/ecute su voluntad. Entonces, "ómo poder imputar a la administración pública laactuación de esapersona fsica )ue constituye un elemento del órgano administrativo y cómo es )ue elmandato o la prohibición del hombre guardia, el hombre alcalde o el hombre /efe deEstado lo son del ente en )ue se hallan encuadradosM Hay diferentes teoras )ue hansurgido de esto:

a7 &urante aDos se acudió para resolver el problema al instituto de la representación:el elemento personal del órgano se consideraba como un representante de la dministración. ero esta doctrina ha sido modernamente rechazada por una seriede razones, entre las )ue destaca la de )ue la representación presupone lae-istencia de dos su/etos 5el representante y el representado7 mientras )ue, elórgano y la dministración no son su/etos distintos, sino )ue constituyen unamisma cosa: por lo )ue cada acto del titular del órgano aun)ue constituya ele/ercicio de una atribución conferida a +ste, es considerado directa e


24/87

24

indirectamente un acto de a)uella9 a diferencia de lo )ue ocurre en el supuesto dela representación.

b7 nte estas y otras ob/eciones )ue se dirigen a la teora de la representación seentiende hoy, generalmente, con los matices )ue se )uiera, )ue al situar a una

persona o personas al frente de ese corte/o de atribuciones y medios )ue constituyenel elemento ob/etivo del órgano se efectúa una asunción del elemento personal en elseno de la dministración pública, e-istiendo entonces entre +sta y a)uel una relaciónmeramente org2nica, como la )ue e-iste entre el hombre y su mano. En virtud de estaficción la persona instaurada en el órgano se convierte en el portavoz impersonal de la

dministración )ue le asume, por lo )ue no e-iste posibilidad de distinguir entreambas. &e a)u se puede afirmar )ue no son el hombre guardia, el hombre alcalde niel hombre /efe de Estado )uienes prohben o mandan, sino el Estado. G )ue +ste ser2,a su vez, el hombre )ue e/erce unadeterminada función estatal.

c7 3isto desde afuera, es decir, cuando el titular del órgano se relaciona con terceros,en virtud de la relación org2nica, aparece como el propio ente. "arece depersonalidad. ero a su vez, ese titular, desde el punto de vista interno, hacia adentro,adem2s de guardia o alcalde es hombre, tiene una personalidad, una substantividaddistinta del ente al )ue presta sus servicios. G se halla ligado con +l, desde estaperspectiva, por una relación distinta de la org2nica, en virtud de la cual ostenta unagama de derechos y le afectan una serie de obligaciones respecto de dicho ente. =alesderechos y obligaciones son el contenido de la relación de servicio )ue liga a losfuncionarios con la dministración. El órgano, por ser un medio para imputar unaactuación o voluntad al ente del cual forma parte, no constituye una personadiferenciada del mismo, sino )ue se confunde como parte integrante de +l. Los

órganos no pueden considerarse como su/etos de derecho con personalidad /urdicadistinta de las personas a )ue pertenecen. La relación entre el entepúblico y sus órganos no tiene car2cter bilateral, sino )ue se trata de una relación deesencia o de identidad, relación consigo mismo, entre el todo y sus partes. El Estado ysus órganos no suponen una duplicidad de su/etos, como la )ue se da entrerepresentante y representado9 no e-iste entre órgano y Estado ninguna relación

/urdica, los actos del órgano 5leyes, sentencias, actos administrativos, etc.7 son actosdel Estado )ue sólo pueden refle/ar su voluntad a trav+s de órganos. Las funcionese/ercidas por el órgano no suponen derechos sub/etivos del mismo, sino competencias)ue e/erce en calidad de instrumento. Los órganos no tienen personalidad /urdica,carecen de fines autónomos, derechos, deberes e intereses propios, son sólo medios

para la prosecusión de los estatales. lgunos autores afirman )ue las venta/as /urdicoadministrativas de la teora delórgano son indiscutibles, pues permite fundamentar la responsabilidad del Estado enlos actos realizados por los titulares de sus órganos administrativos, en function oe/ercicio de sus facultades, es decir, en e/ercicio de la competencia. or supuesto, hay)ue tomar en cuenta la delegación )ue el mismo Estado da a otros órganosadministrativos a los cuales los dota de personalidad /urdica, como las entidadesdescentralizadas, pero el hecho de dotarlos de personalidad /uridical no significa )ue


25/87

25

no tenga una in/erencia el propio Estado, a efecto )ue se apli)uen las polticas, para lasatisfacción de las necesidades sociales. Las relaciones entre los órganos entre s son

/urdicas, pero no entre su/etos de derecho9 pues las relaciones interorg2nicas se dansiempre dentro del 2mbito de una sola persona /urdica, ya )ue se trata de relacionesentre órganos, de sub/etividades org2nicas, lo )ue tampoco /ustifica la pretendida

semipersonalidad, cuasi personalidad, o personalidad puramente interna de losórganos. Es necesario establecer )ue el problema de la personalidad /urdica de losórganos administrativos no se puede resolver en una forma definitiva en el 2mbitoteórico, hay )ue tener en cuenta el derecho positivo, el ordenamiento /urdico particular de cada Estado. Hay )ue recordar )ue el mismo Estado, al pretender cumplir acabalidad con su finalidad y ante la imposibilidad de lograrlo por si mismo ha creadoórganos administrativos descentralizados, a los )ue se les ha otorgado personalidad

/urdica propia, aun)ue son órganos )ue pertenecen a la dministración ública.

DEFINICIONEl órgano administrativo puede ser definido como el conducto, medio o el instrumento

de )ue dispone el Estado, para manifestar su voluntad. Esta definición se puededescomponer en dos elementos importantes:

a7 El órgano administrativo es un medio o un instrumento del Estado, el órganoadministrativo es instrumental.b7 (ue a trav+s del órgano administrativo se manifiesta la voluntad del Estado. Enrealidad, el órgano administrativo constituye un medio o conducto en donde el Estadose manifiesta en cuales)uiera de sus formas a los particulares o administrados. Elórgano administrativo es el )ue verdaderamente cumple con la finalidad )ue sepropone el Estado, )ue es la satisfacción de necesidades colectivas, lo )ue la"onstitución oltica le denomina el 6ien "omún o 6ienestar eneral. Hay )ue

recordar )ue el órgano administrativo es el )ue presta el servicio public y )ue a trav+sdel mismo el Estado llena necesidades de su población, pues el servicio público estambi+n el medio por el cual la dministración ública cumple con su finalidad, )ue esel bienestar general o bien común.

GRUPO TRES

LA COMPETENCIA Y LA JERARQUIA

LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

La competencia es el con/unto de facultades y atribuciones )ue el orden /urdico leconfiere al órgano administrativo. El concepto de competencia usado en el &erechoúblico, similar al de capacidad )ue se usa en el &erecho rivado, ya )ue ambos serefieren a la aptitud de actuar.


26/87

26

La diferencia entre la capacidad y la competencia se manifiesta en cuanto la capacidades regla, puesto )ue los particulares pueden hacer todo lo )ue deseen, mientras no loprohba la norma, en tanto )ue en el &erecho úblico la competencia es la e-cepciónya )ue +sta no se presume, en cuanto resulta necesario )ue en el orden /urdico laatribuya e-presamente a los órganos administrativos. Es decir, los particulares pueden

hacer todo lo )ue no est+ prohibido, mientras )ue la autoridad administrativa sólopuede hacer lo )ue la ley le autoriza. Es importante tambi+n distinguir, )ue lacapacidad de un particular en el &erecho rivado se e/erce cuando as le convenga o lodesee el particular, mientras )ue la competencia de los órganos administrativos es decar2cter obligatorio, el órgano administrativo obligatoriamente la tiene )ue e/ercer.

A. CARACTERISTICAS:

• L "$;E=E0


27/87

27

• E*


28/87

28

C. CLASES DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

a. E) +a67) de 'a ,ae+$a ( c()e)$d(: *e refiere a determinados asuntosadministrativos )ue legalmente le son asignados al órgano administrativo. "ada

órgano de la administración tiene atribuidas ciertas competencias las cualesdebe e/ercitar. Los órganos no e/ercen id+nticas competencias, sino se distribuyela misma dentro de los diversos órganos de la administración, en parte por razónde la división del traba/o.

b. E) +a67) de' e++$(+$(: En el cual el órgano e/erce su competencia 5municipal,departamental, nacional7. El órgano administrativo tiene su acción limitada adeterminado territorio )ue constituye el 2mbito espacial o fsico )ue sirve de

lmite a su actuación. El Estado, por la e-tensión y la comple/idad de lasfunciones )ue ha de realizar, se encuentra en la necesidad de dividir su actividadentre órganos situados en distintas partes del territorio, cada uno de los cualestiene un campo de acción limitado localmente. &os órganos )ue tengan id+nticacompetencia por razón de materia se pueden distinguir, sin embargo, por razónde territorio.

c. E) +a67) de' $e,8(: *egún )ue la competencia sea temporaria o permanente.E-isten órganos administrativos )ue son creados para e/ercer determinada

competencia o cuando se reúnen e/ercen determinada competencia, por e/emplo: cuando dos municipalidades vecinas resuelven la prestación dedeterminado servicio público o realizar determinada obra y lo hacencon/untamente los conce/os municipales resuelven unir competencias, etc.

d. E) +a67) de' +ad(: eferida a cu2l de los órganos de la escala /er2r)uica sehaya atribuido o teniendo en cuenta cómo se haya distribuido en órganosdiferentes de los superiores. Esto suele darse en las municipalidades, cuando

no se puede establecer a )uien le corresponde e/ercer la competenciaadministrativa de los órganos subordinados cuando e-isten competenciassimilares. $tra de las clasificaciones importantes de la competenciaadministrativa es la )ue la divide en: e-clusiva, alternativa o concurrente,indistinta, mi-ta y compartida. La competencia es e-clusiva cuando es atribuidaa un solo órgano, esta e-clusividad puede ser absoluta o relativa. *e dice )ue lacompetencia es alternativa o concurrente, cuando el derecho positivo prev+ la


29/87

29

posibilidad de )ue, concurriendo determinadas circunstancias o cumpliendo lasformalidades )ue en ella se establecen, una función puede ser e/ercitada por unórgano distinto de a)uel a )ue en principio se atribuyó relacionado con +l

/er2r)uicamente.

e. La c(,8ee)c$a ,$9a ( c(,8a+$da: Est2 atribuida simult2neamente a variosórganos y solamente podr2 ser e/ercitada con/untamente por todos ellos. Lacompetencia debe establecer perfectamente a )ue órgano administrativo lecorresponde realizarla y dictar cada acto. *i la competencia no est2 plenamentedeterminada se pueden crear conflictos de competencia.

C. DEFINICION DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA.

La competencia es el con/unto de facultades )ue un agente puede legtimamente

e/ercer9 el concepto de competencia da as la medida de las actividades )ue deacuerdo al ordenamiento /urdico corresponden a cada órgano administrativo.

=oda atribución de competencia representa al mismo tiempo una autorización y unalimitación. La autorización para el cumplimiento de la función asignada por la ley y lalimitación precisamente para )ue se cumpla esa función.

LA JERARQUIA ADMINISTRATIVA.

La /erar)ua administrativa es un vnculo )ue relaciona a las unidades )ue integran laorganización y )ue coloca a unos respecto a otros en relación de dependencia ba/o unorden subordinado, para darle estabilidad y cohesión a la administración.

. ""=E


30/87

30

N. La /erar)ua, como institución /urdico8poltica, tiene su función y dominio naturalen el derecho público, y especialmente en el &erecho dministrativo.

C. La /erar)ua en sentido formal es la )ue se gradúa por escalafón administrativo,en su sentido sustancial la )ue se funda en los atributos propios del funcionario:el valor del ttulo y la idoneidad efectiva, las cualidades personales, desde el

punto de vista gerencial y cientfico.. La institución de la /erar)ua presupone dos modos de e/ercicio: el primero, El

poder /er2r)uico de ordenar y revisar actos del subordinado, aun)ue lacompetencia de +ste sea e-clusiva, debe )uedar sometido al superior9 elsegundo, El derecho disciplinario, el superior tiene la libertad de imponer, deacuerdo a la escala de sanciones, establecidas en la Ley de servicio "ivil5amonestación verbal, por escrito y la destitución7.

1O.(ue la voluntad del órgano superior prevalezca sobre la del subordinado, esdecir, cuando haya superioridad de grado en la lnea de la competencia, lo )uese da siempre )ue haya subordinación, la )ue se da cuando hay mando del

superior y obediencia del subordinado.

6. $=E*=&E* (AE $


31/87

31

El poder de mando se puede manifestar en tres formas: órdenes, circulares einstrucciones. Las órdenes son las adoptadas por el superior y dirigidas aresolver un caso concreto. Las circulares son órdenes dirigidas simult2neamentea varios órganos subordinados, y sobre la cuestión concreta. Las instruccionesson normas para el funcionamiento y reorganización de uno o varios servicios.

El poder de mando consiste en la facultad )ue tiene el órgano superior /er2r)uicopara dar órdenes o instrucciones a los subordinados y estos la obligación legal ymoral de obedecerlas, el )ue se e/erce a fin de fi/ar los lineamientos )ue debeseguir el órgano en el e/ercicio de las atribuciones administrativas.

d. $&E &


32/87

32

%. 6urocr2tica: *e refiere a los órganos unipersonales o individuales, un ministro deEstado, un alcalde, etc.

'. "olegiada: *e da entre los órganos pluripersonales o colegiados )ue e/ercenfunciones deliberativas o consultivas, conse/o de ;inistros, los conce/osmunicipales, conse/o superior universitario, etc.

&. &E>


33/87

33

&e las relaciones /er2r)uicas se pueden derivar algunas consecuencias /urdicas, )uetiene el órgano superior sobre los órganos subordinados:

1. &irigir e impulsar la acción del inferior. El órgano superior tiene la facultad dedirigir a los subordinados, tanto para la aplicación de la función administrativa

como para la función poltica, pues generalmente el órgano superior es el )uediseDa esas directrices.

!. &ictar normas de car2cter interno, circulares e instrucciones, tanto deorganización como de actuación, siempre fundamentados en normas legales ypara su aplicación, como de aplicación de polticas generales, )ue normalmentevienen del órgano central.

#. 0ombrar los titulares de órganos inferiores o subordinados, as como a otrostraba/adores para )ue presten sus servicios en la organización, de conformidadcon la ley.

%. &elegar asuntos de su competencia en los órganos inferiores, )ue le est+n

vinculados, siempre y cuando la competencia no sea e-clusiva.'. esolver las cuestiones de competencia, )ue susciten entre órganos inferiores

)ue le est+n vinculados, corresponde a los órganos superiores dirimir losconflictos de competencia de sus subordinados.

B.


34/87

34

8 El E/ecutivo con un sistema centralizado )ue funciona a nivel nacional.

8 Las gobernaciones a nivel departamental siendo órganos centralizados, losmunicipios con sus órganos.

8 El conse/o ;unicipal y el lcalde, las regiones con los conse/os de desarrollo urbana y

rural.

8 Los órganos investidos de personalidad /urdica, las empresas del Estado, las*ociedades anónimas con aporte estatal y privado.

or lo cual la administración pública como todo elemento del estado necesita ordenarseadecuadamente y t+cnicamente para realizar su actividad r2pida eficaz y convenientemente.

La organización de la función administrativa comprende

17 otestades o oderes

*on las )ue est2n dotadas las instituciones administrativas, 5la competencia7.

!7Lmite =erritorial o =+cnico >uncional

para e/ercer la competencia administrativa.

#7 @erar)ua

*i son órganos centralizados, la descentralización, la autonoma, según guarden los entespúblicos.

"entralización o "oncentración dministrativa

Es a)uel sistema o forma de organización administrativa )ue se basa en la /erar)ua, en la )uese encuentra concentrado todo el poder de mando y decisión en el órgano )ue ocupa el m2salto grado dentro de la pir2mide /er2r)uica de la administración.

En uatemala la administración pública es eminentemente centralizada, con un mnimo dedescentralización.

E-iste un superior /er2r)uico 5residente de la epública7.


35/87

35

b7 l e-istir /erar)ua dentro de los órganos administrativos se manifiestan los poderes de lamisma 5mando, disciplinario, revocación, revisión, control, avocación, delegación.7

c7 E-iste relación de subordinación de los órganos administrativos.

d7 Los órganos a administrativos inferiores e/ecutan las órdenes sin mayor poder de decisión decar2cter poltico.

ELEMENTOS DE LA CENTRALIZACIÓN

UNIDAD DE MANDO&esde el residente de la epública y )ue termina con el último de los empleados delorganismo e/ecutivo

JERARQUÍA

E/erce el superior, el )ue es una de las potestades de la /erar)ua.

CONTROL

POTESTAD DE REVISIÓNla actuación de los subordinados, por el órgano superior.

>acultad de decidir la competencia

"omo elemento de la centralización, lógicamente se establece con las relaciones desubordinación )ue e-iste dentro de los órganos de la administración y )ue es su base principal.


36/87

36

3enta/as de la "entralización

1. El órgano supremo asegura el control poltico dentro de todo el territorio. !. Las actuaciones de los subordinados es controlada por el centro poltico y hay

moralidad administrativa. #. Los procedimientos administrativos son uniformes. %. *e logra prestar los servicios públicos en forma económica '. El control y fiscalización sobre la actividad administrativa es m2s efectivo. B. Las polticas administrativas son uniformes, pues dependen del superior /er2r)uico

)ue constituye la unidad de mando.

&esventa/as de la "entralización

R Hay centralismo burocr2ticoR La administración se torna ineficiente en los territorios ale/ados de la capitalR Las peticiones planteadas por los particulares, deben seguir un largo tr2mite hasta

llegar al centro de decisión, lo )ue les motiva gastos de dinero y de tiempo.R . En los pases con territorios e-tensos este sistema resulta inconveniente por la falta de

atención adecuada y por)ue se politiza e-cesivamente la administración.

&escentralización dministrativa

Es un sistema de organización administrativa )ue consiste en crear un órgano administrativo,dot2ndolo de personalidad /urdica y otorg2ndole independencia en cuanto a funciones decar2cter t+cnico y cientfico, pero con ciertos controles del Estado.


37/87

37

3enta/as:

1. *e descongestiona a la dministración central de presiones sociales y de la obligación deprestar servicios.

!. Los particulares se benefician por)ue reciben un servicio m2s eficiente, t+cnico y

generalizado en todo el territorio.

#. El servicio se moderniza y sin llegar a lucrar el mismo se torna autofinanciable.

%. El patrimonio se utiliza con criterio económico y se racionalizan los beneficios entre lapoblación y las utilidades se reinvierten para me/orar el servicio.

'. *e erradica el empirismoB. *e ale/a el espectro de la influencia poltico partidista

&esventa/as

1. *e crea un desorden de la administración pública.

!. An crecimiento e-agerado de la burocracia.

#. E-iste una manipulación poltica en estas entidades y se otorgan puestos apolticos sinninguna preparación t+cnica.

%. 0o e-iste una planificación adecuada para la labor )ue deben desarrollar estas instituciones.

"$0=$L

E-isten controles y una marcada tutela )ue el Estado e/erce sobre las mismas. 0ecesitan elapoyo financiero del Estado.

Este control y tutela se puede establecer en los siguientes aspectos.

a7 =ransferencia de fondos de presupuestos general del Estado a la entidad.

b7


38/87

38

CLASES DE DESCENTRALIZACIÓN

&escentralización =erritorial o por egión:

En uatemala pertenecen a este sistema las ;unicipalidades y por orden constitucional, el*istema de &esarrollo Arbano y ural

DESCENTRALIZACIÓN POR SERVICIO O INSTITUCIONAL


39/87

39

AUTONOMÍA Y AUTARQUÍA ADMINISTRATIVAS

LOS ENTES AUTÓNOMOS SON AQUELLOS QUE TIENEN SU PROPIA LEY Y SE RIGENPOR ELLA, SE CONSIDERA COMO UNA FACULTAD DE ACTUAR EN UNA FORMA

INDEPENDIENTE Y ADEMÁS TIENE LA FACULTAD DE DARSE SUS PROPIASINSTITUCIONES QUE LE REGIRÁN Y LOS MÁS IMPORTANTE ELAUTOFINANCIAMIENTO, SIN NECESIDAD DE RECURRIR AL PRESUPUESTOGENERAL DEL ESTADO.

NO PODEMOS HABLAR QUE EN GUATEMALA EXISTAN ENTIDADES AUTÓNOMAS.

AUTONOMÍA: COMO EL ESTADO Y CONDICIÓN DEL PUEBLO QUE GOZA DEENTERA INDEPENDENCIA, SIN ESTAR SUJETO A OTRAS LEYES QUE A LASDICTADAS POR L Y PARA L.

AUTARQUÍA: CABANELLAS LA DEFINE COMO PALABRA DE ORIGEN GRIEGO, QUESIGNIFICA AUTOGOBIERNO

E0=


40/87

40


41/87

41

La +e'ac$7) f0)c$()a' *e+$c$( c$$';.

1. *ervicio civil.

!. "aractersticas.#. 0aturaleza /urdica.%. &efinición.'. *istemas de ingreso.B. &esignación de funcionarios.N. 1. uncionarios públicos superiores.uncionarios públicos intermedios.

=. N. #. >uncionarios públicos menores.. La carrera administrativa.1O. &erechos y obligaciones.

>. . 1. $bligaciones.?. . !. &erechos de los funcionarios públicos.

11. esponsabilidades polticas y /urdicas 5civiles, penales yadministrativas7.

@. 1O. 1. esponsabilidad de tipo poltico.. 1O. !. esponsabilidad de tipo /urdico.

1!. n2lisis del marco legal del servicio civil en uatemala.1#. *uspensión de la relación funcional.1%. =erminación de la relación funcional.

!. SERVICIO CIVIL.SLas tres figuras sub/etivas b2sicas del &erecho dministrativo son, el

administrado o persona 5fsica o /urdica7 privada9 de la persona /urdicapública9 y del órgano. "omo se ver2, las tres categoras mencionadasresponden, en cierta manera, a la distinción entre el público y lo privado:de una parte, los administrados son personas privadas )ue, por lo tanto,

realicen actividades igualmente privadas. &e otra, la persona pública y susórganos pertenecen al 2mbito de lo público: son figuras sub/etivas públicasy la actividades )ue realizan en igualmente públicaT.

La persona o personas fsicas, )ue comúnmente se les denominafuncionarios o empleados públicos.

*e ha establecido )ue la administración pública, es uno de loselementos de la personalidad del Estado y )ue el Estado manifiesta su


42/87

42

voluntad a trav+s de los órganos administrativos. ero los órganosre)uieren necesariamente de personas fsicas )ue e/erzan, formen ye-terioricen la personalidad del Estado.

"omo lo e-presa el rofesor odnez, SLa dministración es infuncional

a pesar de contar con territorio, finanzas, organización, fines y base legal,si no tiene el elemento humano o personal idóneo para desarrollar susactividades. El elemento humano es el único )ue puede imprimirle a todaorganización el dinamismo )ue la convierta en eficiente y eficaz, pues seencarga de la planificación, decisión, e/ecución asesora y control de lamisma. 0o hay administración sin personas. La administración fueconcebida para los humanos. En otro sentido, un Estado puede contar conSbuenasT leyes, suficientes recursos materiales y e-celentes planes, perosi los encargados de administrar y e/ecutar son incapaces, ignorantes detoda t+cnica o corruptos, se niega la dministración, se fomentan las

necesidades sociales y los reclamos de la poblaciónT.

". CARACTER3STICAS.

El servicio civil, tiene algunas caractersticas especiales, las )ue sepueden resumir de la siguiente forma:

a; &e conformidad con la teora bilateral tiene por su parte un actoadministrativo de nombramiento o investidura9

b; "oncurren al voluntad del Estado )ue decide el nombramiento y lavoluntad del particular )ue acepta el cargo9

c; La relación funcional genera efectos /urdicos entre el Estado y elparticular nombrado, derechos y obligaciones9

d; =odos los derechos y obligaciones se encuentran previamenteestablecidos en la Ley y la finalidad del bien común a trav+s del serviciopúblico.


43/87

43

;ucho se han discutido dentro los diferentes autores, obre la naturaleza /urdica de la relación funcional.

>raga, establece dos teoras en cuanto la relación funcional, la primerala teora del &erecho rivado y la segunda la =eora de &erecho úblico,

e-presa el autor:(ue las teoras del derecho privado, Sencontrado )ue de ambas partesse e-ige la capacidad y el consentimiento y )ue adem2s e-istenprestaciones reciprocas al proporcionar el empleado sus servicios acambio de la compensación pecuniaria )ue recibe el Estado, pretendenenca/ar las relaciones )ue sur/an de la función pública dentro de losmoldes del derecho civil tradicional y consideran )ue o se trata de uncontrato de locación de obra o de un contrato de mandato, según se tratede prestación de servicios materiales o de realizar en nombre yrepresentación del Estado los actos /urdicosT.

*e les critica en primer lugar por)ue el r+gimen )ue en principio de unamanera natural conviene a las relaciones )ue en el Estado interviene es elr+gimen de derecho público y en segundo lugar por)ue los empleados yfuncionarios públicos son titulares de las diversas esferas de lacompetencia en las )ue se dividen las atribuciones de la administraciónpública.

Las segundas teoras, e-presan )ue el r+gimen /urdico de la funciónadministrativa, como lo sostiene >raga, Sdeben adaptarse a la e-igencia)ue las referidas atribuciones sean realizadas de una manera eficaz,

regula y continúa sin )ue el inter+s particular del personal empleado lleguea ad)uirir importancia /urdica para obstruir la satisfacción del inter+sgeneral. (ue constituye la función públicaT.

*e han sustentado en cuanto a la relación funcional tres teorasfundamentales:

a; Las )ue sostienen )ue la relación funcional es un acto unilateral delEstado9

b; $tras teoras )ue afirman )ue la relación funcional es un acto

contractual9 y

c; Las teoras )ue consideren a la relación funcional como un actocondición.>raga considera, S)ue un acto de nombramiento o de investidura para

un cargo público no es ni un acto unilateral, ya )ue no se puede imponer obligatoriamente, ni un contrato por)ue +l no origina situaciones /urdicas


44/87

44

individuales. Entonces es necesario considerarlo como un acto diversocuyas caractersticas son: las de estar formado por la concurrencia de lasvoluntades del Estado )ue nombre y el particular )ue acepta elnombramiento, y por el efecto /urdico )ue origina dicho concurso de

voluntades, )ue es, no de fi/ar los derechos y obligaciones del Estado y delempleado, si no el de condicionar la aplicación a un caso individual 5elparticular )ue ingresa al servicio7 de las disposiciones legalespree-istentes )ue fi/anT.

este respeto el rofesor odnez, seDala S)ue se considere m2sadecuado para nuestro medio, una posición doctrinaria m2s moderna, )ueabandone la teora unilateral y plantea la teora bilateral, )ue recoge loselementos anteriores, e-plica )ue la naturaleza /urdica de la relaciónfuncional tiene por una parte un acto administrativo de nombramiento o deinvestidura, en donde concurren la voluntad del Estado.

=. DEFINICI2N.SEl vinculo /urdico8laboral )ue une al Estado con los particulares )ue

pasan a formar parte del servicio civil desde el momento )ue inician en ele/ercicio del cargo, hasta la entrega del mismoT.

!" &erechos del servidor público a )ue le paguen las remuneraciones yprestaciones a )ue legalmente tiene derechos y el derecho del Estadode e-igir al funcionario a )ue e/erza las funciones a )ue por mandato

legal est2 obligado9 yb;$bligación del Estado a pagar las remuneraciones y prestaciones a)ue legalmente tiene derecho el servidor público y obligación delfuncionario a e/ercer las competencias y funciones )ue la ley le otorga ya )ue )ueda obligado.

>. SISTEMAS DE INGRESO AL SERVICIO CIVIL.

E-isten varios sistemas para el ingreso al servicio civil y estos puedenser:

a; I)+e*( '$b+e: cual)uier ciudadano puede ingresar al servicio civil9

b; I)+e*( 8(+ *e'ecc$7): *e ingresa al servicio civil, a trav+s dele-amen de oposición9 y


45/87

45

c; I)+e*( ,$9(: todos los ciudadanos tiene derecho de ingresar alservicio civil, siempre y cuando demuestren sus capacidades para ele/ercicio del cargo, mediante el e-amen.

El artculo 11# de la "onstitución oltica, se establece )ue losguatemaltecos tienen derecho a optar a empleos o cargos públicos y suotorgamiento no se atender2 m2s )ue a razones fundadas en m+ritosde capacidad, idoneidad y honradez.

?. DESIGNACI2N DE FUNCIONARIOS.E-isten varios sistemas para la designación de funcionarios públicos.

?.!. I)+e*( 8(+ e'ecc$7).

;uchos tienen )ue ser los funcionarios )ue tienen )ue ser elegidos, por e/emplo, el residente y 3icepresidente de la epública, el lcalde y losmiembros del "once/o ;unicipal, el ector de la universidad de *an"arlos de uatemala, los &ecanos de las facultades de la Aniversidadde *an "arlos, etc., por supuesto hay )ue observar los re)uisitos y lasprohibiciones para optar a tales cargos, 5este tema es desarrollo dentrodel traba/o denominado S&erecho dministrativo


46/87

46

fueron contratados el contrato finaliza y se contrata a base dehonorarios profesionales.

@. CLASES DE FUNCIONARIOS.

>uncionario público son las personas )ue realizan una actividad dentrode la administración pública. En consecuencia, podremos encontrar dentro de la administración pública funcionarios públicos superiores,funcionarios públicos intermedios y funcionarios públicos menores.

@.!. F0)c$()a+$(* 8b'$c(* *08e+$(+e*.Los funcionarios públicos superiores son los encargados de gobernar ytomar las decisiones de car2cter poltico y adem2s son los superiores

/er2r)uicos de la administración y en el caso del residente,recordemos )ue e/erce una doble función, como superior /er2r)uico de

la administración pública y como /efe del Estado.

@.". F0)c$()a+$(* 8b'$c(* $)e+,ed$(*."oordinan y contralan la e/ecución de los planes, programas yproyectos de la dministración ública. *uperiores e intermediospresentan al Estado por medio de los órganos de los cuales sontitulares, ante otros órganos y entidades del Estado, ante losparticulares y ante sus propios subordinados. *on funcionarios deconfianza y pueden ser nombrados o destituidos en cual)uier

momento, salvo )ue se trate de los funcionarios electos popularmente o)ue la ley seDale.

@.


47/87

47

ser notificado a la oficina nacional de servicio civil y procede cuando elcandidato llene los re)uisitos fi/ados para el puesto ascienda.

Las promociones a clases superiores se har2n mediante solicitud delinteresado y con la aprobación y e-amen de prueba )ue practicara la

oficina nacional de servicio civil.La carrera administrativa desarrolla una labor dedicada y eficiente delcargo )ue desempeDa, aun)ue como bien lo

*abemos normalmente dentro de la administración públicaguatemalteca, los cargos a nivel de dirección siempre son de naturalezapoltica.

. DEREC&OS % OBLIGACIONES.Los derechos y obligaciones del los funcionarios, se podr2n establecer

de una forma muy general y aplicable a todos en general.

.!. Ob'$ac$()e**on derechos y obligaciones de los funcionarios públicos, tomandocomo base lo )ue establece el rofesor odnez, en su traba/o de larelación funcional, en general, son las siguientes:

a;E/e+ce+ 'a* c(,8ee)c$a*.(ue por mandato legal deben e/ecutar, atribuidas al órgano

administrativo, hay )ue recordar )ue la competencia administrativaes obligatoria y e/ercerla no puede de/arse de e/ercer, el funcionario)ue no desarrolle la competencia incurrir en responsabilidades decar2cter /urdico.

b;Re*8e( (bed$e)c$a a' *08e+$(+ /e++0$c(.E-isten varios poderes )ue otorga la /erar)ua administrativa y unode ellos e manifiesta en la obediencia )ue debe tener el funcionariosubordinado hacia el superior, siempre )ue las ordenes sean conapego a la ley y )ue las ordenes giradas est+n en las esferas de la

competencia del órgano administrativo.

c;E/e+c$a+ 8e+*()a',e)e 'a c(,8ee)c$a.=odo funcionario público debe e/ercer la competencia en formapersonal, estrictamente a la persona )ue le corresponde, lacompetencia no es improrrogable, salvo en caso de la avocación y ladelegación.


48/87

48

d;C0,8'$,$e)( f$e' ded$cad(.El funcionario debe cumplir si obligación fiel al Estado y dedicada,por estar dirigido a servir a los particulares, para lograr la finalidad

estatal y para ser una administración m2s eficiente y pronta.e;F$de'$dad a' E*ad(.

=odo funcionario debe fidelidad al Estado, como todo traba/ador a supatrono, pero los funcionarios públicos deben fidelidadprincipalmente a la "onstitución de la epública y a las leyesadministrativas.

f; I,8a+c$a'$dad.0o obstante el funcionario público debe fidelidad al Estado, debe

actuar con imparcialidad cuando en el e-pediente administrativo hayconflicto de intereses entre particulares.

;E) a'0)(* ca*(* e* (b'$a(+$( 0e e' f0)c$()a+$( +e*$da e) e''0a+.El funcionario público resida en el lugar cede el órganoadministrativo, tal es el caso de los conse/os municipales.

#;C()+$b0c$7) a 'a Se0+$dad Pb'$ca.

Es importante )ue los órganos administrativos contribuyan a laseguridad ciudadana, pero esto hay )ue verlo desde punto de vistade hasta donde pueda actuar los órganos y funcionarios públicos,pueden contribuir todos los funcionarios, en la obligatoriedad dedenunciar los delitos )ue se pueden cometer dentro de las esferasde sus competencias, puesto )ue de lo contrario puedan incurrir enomisión de denuncia, cuando los órganos no son competentes enseguridad pública.

$; O8(*$c$7) a 'a* 7+de)e* $'ea'e*.

Esta obligado a cumplimiento de ordenes manifiestamente y ilegales,establecido en la "onstitución poltica de la república.

.". De+ec#(* de '(* f0)c$()a+$(* 8b'$c(*.Establecen las funciones generales, de los funcionarios públicos, puesse puede establecer )ue cada institución en especial, en material


49/87

49

laboral se establece otros derechos, principalmente dentro de lasentidades descentralizadas.Establece en su traba/o algunos derechos generales )ue losfuncionarios públicos tienen y )ue son los siguientes:

a; La e*ab$'$dad 'ab(+a'.El derecho a los ascensos de acuerdo a las capacidades )ue vadesarrollando en su función desarrollada.

b; E' de+ec#( a'a defe)*a.rincipios fundamentales de los procedimientos administrativos es elderecho a defenderse en el mismo y este derecho respetado, hayprocedimiento de despido de funcionarios públicos. ;edidasdisciplinarias )ue el superior /er2r)uico pueden imponer, mediantesentencia la "orte de "onstitucionalidad. =res son los principios )ue

argumenta la "orte )ue deben respetarse en todo procedimientoadministrativo y proceso /udicial.

c; E' de+ec#( a 8a+$c$8a+ e) 'a* (8(*$c$()e*.ara garantizar )ue el Estado va ir prestando un servicio público m2st+cnico debe garantizase a los funcionarios la estabilidad laboral y laplena garanta )ue el esfuerzo y la preparación personal delfuncionario.

d; De*ca)*(* *e,a)a'e*."on las /ornadas de traba/o establecidas en el "ódigo de =raba/oe-iste el derecho de todo traba/ador de gozar de los descansossemanales garantizados por el derecho laboral.

e; A '(* a*0e(*.El la legislación laboral e-isten asuetos y feriados.

f; A' (ce de acac$()e* a)0a'e*.=odo traba/ador privado o del Estado tienen el derecho de gozar devacaciones, los )ue los doctrinarios argentinos llaman el derecho delcuerpo. &espu+s de un aDo de labores todo traba/ador tiene elderecho de gozar de las vacaciones.

; Pe+,$*(* e*8ec$a'e* de e*0d$(.


50/87

50

Educación uno de los pilares del desarrollo de una nación todotraba/ador del Estado tiene el derecho )ue se le otorgue el permisonecesario para su superación personal, el derecho )ue se le otorguelos permisos suficientes por enfermedad y periodos de pre y post

natales para las madres traba/adoras.#; A 8e+c$b$+ '(* *0e'd(*.

En esencia todo traba/ador traba/a para percibir un salario, paracubrir las necesidades para la subsistencia misma de toda persona.=iene derecho a percibir todos los aumentos y bonificaciones.

$; A 'a* e)a/a* ec()7,$ca* $$c(*."uando es procedente y un funcionario público esta pactado, por lanaturaleza del traba/o, es necesario )ue le sean entregados las

venta/as económicas y los vi2ticos )ue se deben otorgar, por e/emplocuando un traba/ador debe via/ar fuera de la cede.

/; De+ec#( a' +$,e) de *e0+$dad *(c$a'.=odo funcionario público tiene derecho a )ue el Estado le otorgue laseguridad social a )ue tiene todo traba/ador y cancelar las cuotaspatronales y las )ue todo patrono descuenta a sus traba/adores.

H; De+ec#( a' +$,e) de *e0+$dad *(c$a' e*8ec$a'.

etiro o /ubilación viudedad y sobrevivencia por )uedar incapacitadopara traba/ar, lo )ue es parte de la seguridad social.

'; De+ec#( a 'a +ec+eac$7).La recreación como parte del bien común especialmente para lostraba/adores, especialmente cuando le son otorgadas susvacaciones para )uien pueda rendir de manera m2s eficiente entraba/o.

,; E' de+ec#( a 'a '$b+e *$)d$ca'$6ac$7).

E-iste la libertad )ue los traba/adores puedan sindicalizarselibremente y a pertenecer a la agrupación o asociación gremial )ueconsideren y )uieran pertenecer.

); E' de+ec#( a 'a #0e'a.El derecho a la huelga legalmente autorizada, a trav+s de un /uiciocolectivo de traba/o y declarada la huelga por el tribunal, no


51/87


52/87

52

esponsabilidad se origina del e/ercicio de la competenciaadministrativa, es decir en e/ercicio de las facultades legales.La responsabilidad administrativa se origina del incumplimiento delas funciones del cargo, en la forma )ue establece la ley. >altas a

la moral o a la higiene, realizar colectas, no tramitar lose-pedientes dentro de los plazos legales, el funcionario superior,en cumplimiento de su potestad de control y sanción, puede aplicar medidas correctivas al implicado. La escala de sanciones )ueregula la Ley de *ervicio "ivil, va de la amonestación privada yverbal. *i la conducta anómala es reiterada, se puede imponer lamedida e-pulsiva. 5rtculo N% de la Ley de *ervicio "ivil7.

!!. ANKLISIS DEL MARCO LEGAL DEL SERVICIO CIVIL

EN GUATEMALA.En la "onstitución de la epública, en su artculo 1ON, se establece )ue

los traba/adores del Estado est2n al servicio de la administración pública ynunca de partido poltico, grupo, organización o persona alguna.

Establece en su artculo 1OC, )ue las relaciones del Estado y susentidades descentralizadas o autónomas con sus traba/adores.

5rtculo 1O de la "onstitución oltica de la epública de uatemala7.G sus entidades )ue laboran. 5rtculo 11O de la "onstitución oltica de laepública de uatemala7.

rtculo N al 11N de la "onstitución de la epública de uatemala."onstitución establece, de los )ue la Ley de *ervicio "ivil seDala y detodos a)uellos derechos ad)uiridos con anterioridad a la ley.

En uatemala encontramos regulado el servicio civil en la"onstitución oltica de la epública de uatemala, Ley del servicio civil,Ley de salarios, Ley de org2nica del presupuesto, Ley de clases pasivas,Ley del aguinaldo, Ley de bonificaciones, Ley de *indicalización y huelga ypara otras entidades ley org2nicas, estatutos y reglamentos.

!". SUSPENSI2N DE LA RELACI2N FUNCIONAL.

*e puede suspender temporalmente o se interrumpe cuando elfuncionario público se separa del órgano administrativo temporalmente, algozar de permisos con o sin goce de sueldo por suspensión medica, por vacaciones, otorgamiento de becas, etc. En este caso como se puedeobservar, la relación funcional no se termina, sólo se suspende mientras elfuncionario público se encuentra ausente, por las razones apuntadas.


53/87

53

!allecimiento*upresión de plazas&espido@ubilación

SE4TO GRUPO

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

La admini!"a#i$n #%m% a#!i&idad ' 'n#amina a( (%)"% d' a()% * +!a ' #a"a#!'"i,a

-%" '( #.m-(imi'n!% d' /n' .' ' '( i'n'!a" )'n'"a(

E( A#!% admini!"a!i&% ' -.'d' d'/ni" -%" m'di% d':

D'!'"mina" . '('m'n!%

Ca"a#!'"!i#a S. ''#!%

S. E!in#i$n

E&'()$*+:

E( A#!% admini!"a!i&% a '&%(.#i%nad% * -%" (% !an!% ' d'-"'nd' '( E!ad% d'

D'"'#% * ' an im-.'!% -"in#i-i% #%m%:

E( -*$*-*' %/ L/0!(*%!%:

.' .")' 'n "an#ia a. ' -.'d' '!a('#'" '( a.% d'( %'"an% -a"a

im-%n'"' %"' (% -a"!i#.(a"' a "a, d' . "'&%(.#i$n '( .n#i%na"i% -(i#% n%

-.'d' 'mi!i" .n a#!% admini!"a!i&% in (a 'i!'n#ia d' .na n%"ma (')a( .' (%

a.!%"i#' -a"a -%d'" a#!.a"

E( -*$*-*' %/ J)*%*$*%!%


54/87

54

En '( #.a( '( .n#i%na"i% !i'n' (a %-#i$n .' a a(!a d' .na n%"ma -.'d' a-(i#a" (%

-"in#i-i% * #%"an .na im-%"!an#ia '-'#ia( * d' '!a man'"a '( a#!%

admini!"a!i&% ' ma ;.!% 'n (% .' 'n d'"'#% admini!"a!i&% ' d'n%mina


55/87

55

L! R/&'$!#*(*%!%

S' -.'d' ana(i,a" d'd' d% -.n!% d' &i!a:

1 R'&%#a#i$n d' O/#i%: S' mani/'!a #.and% '( .-'"i%" ;'">".i#% d'( $")an%

admini!"a!i&% "'&%#a (a d'#ii$n !%mada -%" '( .%"dinad% .' a !%mad%

(a d'#ii$n

2 La R'&%#a#i$n a -'!i#i$n d' -a"!': S' da #.and% (a "'%(.#i$n admini!"a!i&a

a id% n%!i/#ada (')a(m'n!' a( -a"!i#.(a" * +!' a#' .% d' (% m'di% .'

(a ('* (' %!%")a -a"a %-%n'"' a a#!% admini!"a!i&% @&a ;.di#ia(

ELEMENTOS:

L% A#!% Admini!"a!i&% -.'d'n #%nid'"a" #%m% '('m'n!% d' %"ma * d' %nd%

a:

D/ F'3!: S.;'!% Mani'!a#i$n '!'"na d' &%(.n!ad E( O;'!% La %"ma E(

-"%#'dimi'n!% La #%n!an#ia % "a,$n '#"i!a d'( a#!% '#a * (.)a" B")an% %

'n!idad .' 'mi!' '( a#!% Id'n!i/#a#i$n d'( '-'di'n!' i"ma * '((% d' (%

"'-%na(' C%n!an#ia d' n%!i/#a#i$n a( in!'"'ad%

D/ F'%': ?n $")an% #%m-'!'n!' La &%(.n!ad admini!"a!i&a (')a(m'n!'

mani'!ada L% m%!i&% d'( a#!% S. %;'!% La /na(idad La #a-a#idad C%n!'nid%

* %;'!% C(>..(a a##'%"ia C%m-'!'n#ia V%(.n!ad

LOS VICIOS

La a(!a !%!a( % -a"#ia( d' #.a(.i'"a d' (% '('m'n!% d' %nd% % d' %"ma -.'d'

'" #a(i/#ad% #%m% a#!% d' &i#i% (% .' -.'d' da m%!i&% d'( #%n!"%( di"'#!% 'n

#%n!"a d' '% #a% D'n!"% d' '!% #a% ' -.'d'n d'!a((a" (% i).i'n!'a#!%:

1 A$2'1 J)5%*$!3/2/ */6*12/2/1: S%n (% .' n% !i'n'n 'i!'n#ia ;."di#a

-.' #a"'#'n d' (% "'.ii!% ''n#ia(' d' %nd% * %"ma * ' i(')a( -%" (% .'

'( a'#!ad% -.'d' inm'dia!am'n!' im-.)na"(%


56/87

56

2 A$2'1 A)(!#(/1: Ti'n'n a-a"i'n#ia d' '" (')a( -'"% #a"'#'n d' a().n%

'('m'n!% d' %"ma * %nd% Si '( a'#!ad% im-.)na -"%d.#' ''#!% ;."di#%

(% #.a(' ' -.'d'n im-.)na" -%" (a &a admini!"a!i&a i '( a#!% ' #%n/"mad%

'n "'%(.#i$n d'( "'#."% % -%" (a &a ;.di#ia( a !"a&+ d'( -"%#'% #%n!'n#i%%

admini!"a!i&%

D' '!% a#!% admini!"a!i&% d' di!in).'n d% #(a' d' a#!% an.(a('

!. A$2'1 &*$*!%'1 %/ )(*%!% !#1'()2!: N% #.m-(i$ #%n '('m'n!% d' %nd%

%" ';'m-(% #.and% .n .n#i%na"i% -(i#% 'mi!' .na "'%(.#i$n ';'"#i'nd%

.na #%m-'!'n#ia .' n% (' #%""'-%nd'

#. A$2'1 &*$*!%'1 %/ )(*%!% /(!2*&!: C.and% '( a#!% admini!"a!i&% ad%('#'

d' '('m'n!% d' %"ma

CLASIFICACIONES

La #(ai/#a#i$n d' (% A#!% Admini!"a!i&% ' -.'d'n "'.mi" d' a#.'"d% a:

A2/%*/%' ! 1) $'2/*%':

I3-/!2*&'1: L% .' #%n!i'n'n .na -"%ii#i$n -%" '; E( #.m-(imi'n!% d'

m'dida ani!a"ia -a"a '&i!a" '-id'mia

C'7'3!%'/1: Van di"i)id% a #"'a" m%di/#a" % .-"imi" .na "'(a#i$n

;."di#a '; La a.!%"i,a#i%n' (a (i#'n#ia (% -'"mi% D/$(!!2*&'1: L('&an im-(#i!% d'#(a"a#i%n' %"' d'!'"minada

-"%-i'dad' d' -'"%na % #%a d' #.*a 'i!'n#ia % a.'n#ia d'-'nd'

d'!'"minada #%n'#.'n#ia ;."di#aadmini!"a!i&a E; E( "'#%n%#imi'n!% d'

(a #a(idad d'( &'#in% d'#(a"a!%"ia d' (a #a(idad d' "'id'n!' d' .n '!"an;'"%

.' &i&' 'n %"ma -'"man'n!' 'n F.a!'ma(a

R/0*12!(/: S' (imi!an a #%ni)na" .' 'n (% "')i!"% ' 'n#.'n!"a

a'n!ada d'!'"minada -a"!i#.(a"idad' %" '; La C'"!i/#a#i%n' d'(

R')i!"% d' (a "%-i'dad d'( R')i!"% Ci&i( '!#

R/8)/*3*/2' %/( I2//1!%': S%n a.'((% 'n (% .' (a ('*'

-"'#"i'n .' %(% -.'d'n !'n'" (.)a" #%n (a -"'&ia %(i#i!.d d' (%

admini!"ad% .i'n -a"!i#i-a #%n . &%(.n!ad a (a #"'a#i$n d'( a#!%

admini!"a!i&% E; La (i#'n#ia (a a.!%"i,a#i%n'


57/87

57

P' 1)1 E7/$2'1: -.'d'n '" In!'"n% * E!'"n%

A$2'1 A%3**12!2*&'1 I2/'1: S' #.m-('n 'n '( 'n% d'( A#!%

Admini!"a!i&% in a'#!a" a (% -a"!i#.(a"' E; N%m"ami'n!%

d'!i!.#i%n'

A$2'1 A%3**12!2*&'1 E62/'1: T"a#i'nd'n a#ia (% -a"!i#.(a"' .'

%n (% d'!ina!a"i% d' (% a#!% ;."di#% '!% %n (% .' ' #%nid'"an

#%m% &'"dad'"% a#!% ;."di#% -%" '; Li#'n#ia -a"a man';a" &'#.(%

'-%"!a" % im-%"!a" m'"#ad'"a a"i" an#%

P' /( Ó0!' 8)/ ('1 %*$2!: .'d'n '" A#!% Sim-(' % A#!% C%m-(';%

A$2'1 S*3-(/1: C.and% '( a#!% admini!"a!i&% 'mana .na %(a &%(.n!ad 'n

';'"#i#i% d' .na #%m-'!'n#ia admini!"a!i&a .' #%""'-%nd' a .n $")an%admini!"a!i&% E; R'%(.#i$n d' .n Mini!'"i% d'( E!ad%

A$2'1 C'3-(/4'1: L(amad% !ami+n #%('#!i&% %n a.'((% .' ' %"man

-%" '( #%n#."% d' &a"ia #%m-'!'n#ia E; A#.'"d% 'mi!id% -%" '(

"'id'n!' d' (a R'-(i#a 'n C%n';% d' Mini!"% % #%n .n% % &a"i%

Mini!"% d' E!ad%

P' ('1 E7/$2'1 %/( A$2': .'d'n '" A#!% Limi!ad% * A#!% Am-(iad%

A$2'1 L*3*2!%'1: C%n!i'n'n -"%ii#i%n' * dimin.*'n '( -a!"im%ni% d' (a

-'"%na E; N% a.!%"i,a" .na mani'!a#i$n -(i#a (imi!a" (a &'(%#idad 'n

.na #a""'!'"a

A$2'1 A3-(*!%'1: E a.'( 'n .' (a Admini!"a#i$n (i#a a.m'n!a (a

''"a d' (% d'"'#% d' (% -a"!i#.(a"' a !"a&+ d' a.!%"i,a#i%n'

(i#'n#ia -'"mi% E!#

P' (! C'$)/$*! %/ E(/3/2'1: .'d'n '" A#!% V>(id% % -'"'#!% *

a#!% &i#iad% % im-'"'#!%

A$2'1 V9(*%'1: E #.and% '( A#!% Admini!"a!i&% #%n!i'n' !%d% (%

'('m'n!% d' %nd% * d' %"ma n'#'a"i%


58/87

58

A$2'1 V*$*!%'1: C.and% (% A#!% Admini!"a!i&% ad%('#'n d' a()n

'('m'n!% d' %"ma % d' %nd% * -.'d' '" .#'-!i(' d' #.a(.i'"

im-.)na#i$n admini!"a!i&a * ;.di#ia( a ''#!% .' 'a "'&%#ad% -%".' &i%(a

-"in#i-i% .ndam'n!a(' d' (a admini!"a#i$n #%m% (a (')a(idad

DEFINICIONES

E .na mani'!a#i$n .ni(a!'"a( * '!'"na d' &%(.n!ad d'( $")an%

admini!"a!i&%

La d'#(a"a#i$n ' #%n#"'!a * )'n'"a(

E( $")an% admini!"a!i&% ' #%m-'!'n!'

"%d.#' ''#!% ;."di#% di"'#!% * #%n#"'!%

L% ''#!% ;."di#% -.'d'n '" )'n'"a('

LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS

E !%d% a#%n!'#imi'n!% d'( #.a( .")' % ' -"%d.#'n ''#!%

Tami+n 'i!'n '#% a (% .' '( %"d'n ;."di#% n% (' ai)na ''#!% di"'#!%

E;'m-(%: S' "'.'(&' -a"a(i,a" .na %"a -%" a(!a d' (i#'n#ia d' #%n!".##i$n

ACTOS REGLADOS Y DISCRECIONALES

A$2'1 R/0(!%'1: L% a#!% "')(ad% %n a.'((% .' ' -"%d.#'n d'n!"% d' (a

admini!"a#i$n m'dian!' -"'#'-!% (')a(' im-'"a!i&% .' #%n!i'n'n "')(a

&i)'n!' * '-'#/#a .' "').(an (a a#!i&idad d' (a admini!"a#i$n 'n .na ma!'"ia

d'!'"minada @(a ('* indi#a a( .n#i%na"i% (% "'.ii!% a (('na" '( -"%#'dimi'n!% *

(a "'%(.#i$n d'( #a%

A$2'1 D*1$/$*'!(/1: Ti'n'n (.)a" #.and% (a ('* d';a a (a admini!"a#i$n .n

-%d'" (i"' d' a-"'#ia#i$n -a"a d'#idi" i d'' %"a" % a!'n'"' % 'n .+

m%m'n!% d'' %"a" % #%m% d'' %"a" @'"mi!'n a( .n#i%na"i% a-(i#a" . #"i!'"i%

a( "'%(&'"


59/87

59

EJECUCIÓN DIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

V'()2!*!: Ca% d'n!"% d' (a Admini!"a#i$n (i#a 'n (% .' '( -a"!i#.(a" -%"

mim% 'n %"ma &%(.n!a"ia ';'#.!a '( a#!% admini!"a!i&% -.'d' '" -a"a .

'n'/#i% #%m% .na (i#'n#ia .na a.!%"i,a#i$n % d'a&%"a(' #%m% .na an#i$n.na -"%ii#i$n '!#

N' &'()2!*!: ' #.and% '( a#!% admini!"a!i&% ' ';'#.!a -%" -a"!' d' (a

Admini!"a#i$n (i#a 'n .na %"ma #%'"#i!i&a -%" ';'m-(% #.and% .n


60/87

60

A2*7'3!(*12!: En '!a #(a' d' -"%#'% (% d'mandad% n% n'#'i!an d'(

a.i(i% d' A%)ad% ni '!>n %(i)ad% a #i!a" ('*'

S)-(/2'*/%!%: L'*' .-('!%"ia: ( C$di)% "%#'a( Ci&i( * M'"#an!i( #%m% (a L'*

d'( O")anim% in n'#'idad d' '=a(a" da -a"a (a &i!a

RECURSOS DENTRO DEL ECONOMICO COACTIVO

A-/(!$*+: -"%#'d' #%n!"a (a 'n!'n#ia % a.!% .' -%n)an /n a( ;.i#i%

a"!#.(% 101 d'( D'#!% 1126 CR

A$(!!$*+ ; A3-(*!$*+: -a"a a#(a"a" -.n!% %#."% % ami).% 'n .na'n!'n#ia * '( d' am-(ia#i$n -a"a am-(ia" -.n!% 'n (% #.a(' ' d';$ d'

"'%(&'" 'n (a 'n!'n#ia a"! 100 d'( D'#!% 1126 CR

RECURSOS DENTRO DEL ECONOMICO COACTIVO


61/87

61

R/&*1*+: .'d' -(an!'a"' mi'n!"a n% ' a*a #%n.mad% (a -"'#"i-#i$n *

d''"> #%n%#'" '( !"i.na( .' di#!$ (a 'n!'n#ia A"! 102 D'#!% 1126 d'(

C%n)"'% d' (a R'-(i#a

C'%/! / C'12!1: (a #%!a a .' 'a #%nd'nada (a -a"!' #%n!"a .i'n '

(i!i).' (a admini!"a#i$n !"i.!a"ia -%" m'di% d' manda!a"i% #%n!i!.id% a"> '(

-a)% -%" (a Admini!"a#i$n T"i.!a"ia d' (% )a!% in#.""id% * d' (% %n%"a"i%

-"%'i%na('

L! I!$$*+ A%3**12!2*&!: #%ni!' #.and% (a admini!"a#i$n -(i#a n%

"'.'(&' (% '-'di'n!' 'n (% .' (% -a"!i#.(a"' an "'a(i,ad% a().na )'!i$n

L! M'! ; /( R/2!%': %n a.'((% #a% 'n .' '( $")an% admini!"a!i&% ini#ia

-"%#'dimi'n!% d' %/#i% % i'n #.and% (a admini!"a#i$n n% #.m-(' d'n!"% d'(

-"%#'dimi'n!% admini!"a!i&% #%n a().n% !">mi!' .' n'#'a"iam'n!' d''

#.m-(i"

EFECTOS EN LA LEGISLACIÓN EN GUATEMALA

E7/$2'1 %/( S*(/$*' A%3**12!2*&' %/ N!2)!(/

S)12!2*&!: %" manda!% C%n!i!.#i%na( 'i!' '( d'"'#% .' !%da -'"%na

indi&id.a( % ;."di#a !i'n' d' -'di" a (% $")an% admini!"a!i&% * +!% (a

%(i)a#i$n d' "'%(&'" * n%!i/#a" . d'#ii%n' % "'%(.#i%n' a (% -a"!i#.(a"'

%" "')(a )'n'"a( #%n '( D'"'#% d' '!i#i$n * '( Si('n#i% Admini!"a!i&% d'

Na!."a(',a n% 'i!' nin).na #(a' d' ''#!% *a 'an a&%"a(' % d'a&%"a('

-'"% i 'i!'n #a% '#'-#i%na(' 'n (% #.a(' (a ('* (' ai)na a (a a(!a d'

"'%(.#i$n admini!"a!i&a ''#!% %i!i&% -a"a '( -a"!i#.(a"

?n% d' (% #a% ' '( #%n!'nid% d'n!"% d'( A"! 23 d'( D'#!% 1427 d'( C%n)"'% d'

(a R'-(i#a L'* d' a"#'(ami'n!% ?"an% '( .' -"'#'-!a: La -a"!i#i$n %d'm'm"a#i$n d' .n inm.'(' ."an% d''"> '" "'&iada * a.!%"i,ada -%" (a

m.ni#i-a(idad a #.*a ;."idi##i$n -'"!'n',#a '( inm.'(' a"a '' ''#!% (a

M.ni#i-a(idad d''"> "'%(&'" d'n!"% d' ) 2=3*' %/ >? %5!1, 8)/%!%'

/2/%*%' 8)/ 1* !15 ' (' @*$*//, (! !)2'*

29$*2!3/2/


62/87

62

'2'0!%!.

EFECTOS EN LA LEGISLACIÓN EN GUATEMALA

E7/$2'1 %/( S*(/$*' A%3**12!2*&' %/ N!2)!(/

&a ;.di#ia( a !"a&+ d'( "%#'% d' (% C%n!'n#i%% G Admini!"a!i&%

E( a"!#.(% 7J D' (a L'* d' (% C%n!'n#i%% G Admini!"a!i&% #%n!i'n' '(

-"%#'dimi'n!% d' (% "'#."% d' "'&%#a!%"ia * "'-%i#i$n 'n '( #.a( !ami+n

.'da #%n!'nid% '( -(a,% -a"a -(an!'a"(% a #%m% '( -(a,% 'n '( #.a( (a

a.!%"idad admini!"a!i&a d'' "'%(&'" '( "'#."% admini!"a!i&% '( .' '

d'n!"% d'( im-"%""%)a(' -(a,% d' 30 da

Si '( mini!"% d' E!ad% n% "'.'(&' #.a(.i'"a d' (% d% "'#."% "'-%i#i$n %

"'&%#a!%"ia '( a"!#.(% 8 d' (a mima ('* da (% ''#!% n')a!i&% -a"a '(

-a"!i#.(a" -a"a '( $(% ''#!% .' ' -.'da "'#.""i" a (a &a C%n!'n#i%% G

Admini!"a!i&% -.' ' !i'n' -%" a)%!ada (a &a admini!"a!i&a

E /12/ $!1', /( -!2*$)(! 2*// (!1 1*0)*/2/1 '-$*'/1:

1 '-'"a" ind'/nidam'n!' (a "'%(.#i$n d'( "'#."%2 !'n'" -%" "'.'(!% d'a&%"a('m'n!' '( "'#."% -%" a)%!ada (a &a

admini!"a!i&a * "'#.""i" m'dian!' '( -"%#'% d' (% C%n!'n#i%% G Admini!"a!i&%

*

3 "'#.""i" m'dian!' Am-a"% a ''#!% d' %(i)a" a( $")an% admini!"a!i&% a .'

'mi!a (a "'%(.#i$n

FR?O SIETE

EL CONTROL ADMINISTRATIVO DEL ESTADOCAPITULO I4;


63/87

63

El control parlamentario es una figura /urdica, )ue consiste en el control )ue e/erce elparlamento 5congreso en el caso nuestro7 sobre los actos de los funcionarios públicos, a trav+sde la invitación, citación o de la interpelación de los ministro de estado.

Es la figura /urdica 8 poltica mediante la cual el parlamento controla los actos y las polticasadministrativas del primer ministro. residente del "onse/o de ;inistros y los ;inistros deestado. Es una figura tpica del sistema parlamentario, pues en este sistema la administraciónpública se encuentra a cargo del parlamento.

En uatemala, no obst

resumen derecho administrativo.doc

Documents