resultados del grupo de trabajo sobre competencia económica en el sector de las telecomunicaciones...
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Resultados del Grupo de trabajo sobre Competencia económica en el sector de las Telecomunicaciones
2015
IFT (México) - CNMC (España)
CNMC, InternacionalXVIII Reunión Plenaria de REGULATEL
Cartagena, Colombia, 4 -5 de noviembre 2015
GRUPO DE TRABAJO COMPETENCIA ECONÓMICA (PRD)
• Actividad 1. Repositorio de sentencias• Actividad 2. Estudio comparado sobre los modelos de
regulación en el sector de las Telecomunicaciones y su relación con la aplicación del Derecho de la Competencia.
• Actividad 3. Formación en línea sobre aspectos de interés relacionados con la regulación ex ante y el Derecho de la Competencia en materia de telecomunicaciones.
• Actividad 4. Estudio comparativo sobre modelos de costos (Previsto: 2016. ¿Posibilidad de financiación externa?)
Índice
Actividad 2: Estudio comparado sobre los modelos de
regulación en el sector de las Telecomunicaciones y su relación con la
aplicación del Derecho de la Competencia
CNMC, InternacionalXVIII Reunión Plenaria de REGULATEL
Cartagena, Colombia, 4 -5 de noviembre 2015
GRUPO DE TRABAJO COMPETENCIA ECONÓMICA
Actividad 2: Estudio ComparadoÍndice:- 1. Cronología de la actividad- 2. Resultados preliminares del cuestionario (a
30/10/2015)- 3. Pasos futuros
Índice
Cronología de la actividad
¿Dónde estamos?
Redacción y consolidación del cuestionario con el GdT (marzo 2015)
Envío del cuestionario: 20/03/2015
9 respuestas recibidas (04/2015)
Presentación inicial en Cartagena (abril de 2015)
16 respuestas recibidas ( 09/2015)
Contraste de respuestas y redacción preliminar de resultados …
Presentación resultados preliminares en la Plenaria 2015 (Cartagena)
Trabajo pendiente para el 2016!
Resultados (muy) preliminares :Participantes
Regulador País AcrónimoATT Bolivia BO
ANATEL Brasil BRCRC Colombia CO
SUTEL Costa Rica CRSIGET El Salvador SVCNMC España ES
SIT Guatemala GTAGCOM Italia IT
IFT México MXASEP Panamá PA
CONATEL Paraguay PYOSIPTEL Perú PE
ANACOM Portugal PTINDOTEL Rep. Dominicana RDCONATEL Uruguay URCONATEL Venezuela VE
¡16 países participantes!
Resultados (muy) preliminares : índice
Índice del Estudio:1. Metodología y objetivo2. Introducción: principios de competencia y regulación ex ante3. Modelos de regulación sectorial: comparativa UE- LATAM4. Regulación sectorial y Derecho de la Competencia ex post. Modelos institucionales5. Primeras conclusiones5. Anexos
Anexo 1. Mercados relevantes y /o analizados en cada país participante.Anexo 2. Tratamiento y criterios para la evaluación del PSMAnexo 3. Referencia a textos nacionales de interés
Resultados (muy) preliminares
Metodología y objetivo
MetodologíaCuestionario + revisión legislación pertinente (2015)
Comprobaciones nacionales + casos de estudio (2016)
Objetivo Profundizar en el conocimiento de los diferentes modelos de regulación sectorial y de aplicación del Derecho de la competencia que conviven en América Latina, tratando de extraer trazos comunes y comparando el modelo regional, en caso de que prevalezca alguno, con el existente en Europa, más homogéneo al proceder éste de una normativa común (marco regulador europeo de las comunicaciones electrónicas).
Resultados (muy) preliminares : Principios de competencia y regulación ex ante.
Punto de partida: Marco legislativo de 2002.• Se creó la figura de las autoridades nacionales de reglamentación (ANR)
como garantes del proceso de liberalización del sector de las telecomunicaciones.
• En Europa se estableció la obligación de que en cada Estado miembro exista un regulador independiente de las telecomunicaciones, que ha de coordinarse con la autoridad de competencia.
• Esta obligación está contenida en el artículo 3 de la denominada Directiva marco, transpuesta e implementada en todos los sistemas legislativos nacionales de la Unión Europea:
Art. 3 Directiva marco (Autoridades Nacionales de Reglamentación)
5. Las autoridades nacionales de reglamentación y las autoridades nacionales en materia de competencia se transmitirán mutuamente la información necesaria para la aplicación de las disposiciones de la presente Directiva y de las Directivas específicas.
Resultados (muy) preliminares :modelos de regulación sectorial
Regulador sectorial
(ex ante)
Autoridad de competencia (ex post)
Telecomunicaciones Otros sectores
Bolivia ATT No existe autoridad de la competencia. Los casos se juzgan en los tribunales de justicia
No existe autoridad de la competencia.
Los casos se juzgan en los tribunales de justicia
Brasil ANATEL Consejo Administrativo de Defensa Económica Consejo Administrativo de Defensa Económica
Colombia CRC Superintendencia de Industria y Comercio SIC Superintendencia de Industria y Comercio SIC
Costa Rica SUTEL SUTEL Comisión para Promover la Competencia, COPROCOM
El Salvador SIGET Superintendencia de Competencia Superintendencia de Competencia
España CNMC CNMC CNMC
Guatemala SIT No existe autoridad de la competencia. Los casos se juzgan en los tribunales de justicia
No existe autoridad de la competencia Los casos se juzgan en los tribunales de justicia
Italia AGCOM Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato, AGCM Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato, AGCM
México IFT IFT Comisión Federal de Competencia Económica, COFECE
Panamá ASEP ACODECO ACODECO
Paraguay CONATELComisión Nacional de la Competencia,
CONACOM (No se encuentra funcionando actualmente)
Comisión Nacional de la Competencia, CONACOM (No se encuentra funcionando actualmente)
Perú OSIPTEL OSIPTEL INDECOPI
Portugal ANACOM Autoridade da Concorrência Autoridade da Concorrência
República Dominicana INDOTEL INDOTEL/ PROCOMPETENCIA PROCOMPETENCIA
Uruguay CONATEL Comisión de Promoción y Defensa de la Competencia Comisión de Promoción y Defensa de la Competencia
Venezuela CONATEL Superintendencia Antimonopolio Superintendencia Antimonopolio
Define mercados telecomunicaciones Evalúa / Impone PSM Impone obligaciones
Bolivia Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda ATT ATT
Brasil ANATEL ANATEL ANATELColombia CRC CRC CRCCosta Rica SUTEL SUTEL SUTELEl Salvador Superintendencia de Competencia Superintendencia de Competencia Consejo TIC (en formación)
España CNMC CNMC CNMCGuatemala - - -
Italia AGCOM AGCOM AGCOMMéxico IFT IFT IFT
Panamá Normativa en desarrollo. Normativa en desarrollo. Normativa en desarrollo.
Paraguay
-No realiza evaluaciones de PSM, pero
podría hacerlo
-
Perú OSIPTEL OSIPTEL OSIPTELPortugal ANACOM ANACOM ANACOM
República Dominicana INDOTEL INDOTEL (No se ha concluido ningún
estudio sobre PSM) INDOTEL
Uruguay Comisión de Promoción y Defensa de la Competencia
CONATEL (Considerando un manual con criterios para la determinación PSM)
CONATEL (las establecidas en el reglamento de interconexión para servicios mayoristas de
voz)
Venezuela Superintendencia Antimonopolio Superintendencia Antimonopolio -
Resultados (muy) preliminares :Herramientas de regulación sectorial
Resultados (muy) preliminares: Obligaciones
TIPO DE OBLIGACIÓN PAÍSES
Obligación de acceso
BR, CO, CR, ES, IT, MX, PE, PT, RD, SV, UR
Obligación de no discriminación
BR, CO, CR, ES, IT, PE, PT, RD, SV, UR
Obligación de transparencia (oferta de referencia)
BR, CO, CR, ES,IT, MX, PT, UR
Obligación de separación de cuentas
BR, CO, CR, ES, IT, MX, PT, SV
Obligación de regulación de precios: BO, BR, CO, CR, ES, IT, PT, SV, MX
Obligación de contabilidad de costes BR, CO, CR, ES, IT, MX, PT
Obligación de separación funcional BR, CO, ES, IT, MX, PT
Otras obligaciones
BR: obligación de comercializar servicios mayoristas regulados en el SNOA.CO: Obligación sobre cargos de acceso diferenciados.PE: La reventa de tráfico y/o de sus servicios públicos de telecomunicaciones a tarifas razonables: Se entiende por comercialización o reventa a la actividad que consiste en que una persona natural o jurídica compra tráfico y/o servicios al por mayor con la finalidad de ofertarlos a terceros a un precio al por menor.
Resultados (muy) preliminares: regulación sectorial y Dº de la Competencia ex post. Modelos institucionales
TIPO AEl regulador sectorial NO tiene poder de aplicar el Dº Competencia ex post
TIPO BEl regulador sectorial
SÍ tiene poder de aplicar el Dº Competencia ex post sobre el
sector de las Telecomunicaciones
TIPO CEl regulador sectorial SÍ tiene
el poder de aplicar el Dº Competencia ex post sobre varios sectores económicos
Bolivia, ATT Costa Rica, SUTEL España, CNMCBrasil, ANATEL España, CNMCColombia, CRC México, IFTEl Salvador, SIGET Perú, OSIPTELGuatemala, SIT República Dominicana, INDOTELItalia, AGCOM Panamá, ASEPParaguay, CONATELPortugal, ANACOMUruguay, CONATELVenezuela, CONATEL
Resultados (muy) preliminares: conclusiones I
Hay un grupo de países latinoamericanos (Brasil, Colombia, Costa Rica, México, Perú y República Dominicana) que han adoptado la metodología que siguen los países europeos de definición de mercados y evaluación de PSM. El resto de países basan su regulación de los mercados en esquemas alternativos, aunque este Estudio no ha permitido ahondar en los mismos (previsto casos de estudio 2016)
Existen algunos países (ej. Colombia y Costa Rica) que, como en la UE en donde se utiliza como referencia una Recomendación de mercados relevantes, también cuentan con una lista predefinida de mercados susceptibles de regulación ex ante.
Existe una gran variedad de realidades en cuanto al número y tipo de mercados regulados en cada uno de los países.
En la región latinoamericana existe claramente una mayor intensidad de regulación de mercados minoristas que en la región europea, donde ésta ha ido desapareciendo en favor de la mayorista.
Resultados (muy) preliminares: conclusiones II
Independientemente de la terminología utilizada (peso de mercado significativo, posición dominante, importancia, etc) las referencias a este término tanto en la UE como en los países latinoamericanos, se refieren a un concepto en general equivalente y asociado al de posición dominante utilizado en el ámbito de la defensa de la competencia
El conjunto de obligaciones es en muchos países similar al existente en la UE, aunque un examen más minucioso de esta cuestión sería muy útil para una mejor comprensión de las prácticas utilizadas por los reguladores latinoamericanos.
Tendencia mayoritaria tanto en los países europeos como latinoamericanos hacia una separación de funciones : ex ante y ex post)
Son pocos los países de REGULATEL que han otorgado a la autoridad de regulación ex ante poderes para aplicar el Derecho de la competencia en los mercados de telecomunicaciones y España el único ejemplo de los que han fusionando regulador ex ante y autoridad de competencia en todos los sectores.
Pasos futuros
Pasos futuros en 2016
Incluir casos de estudio nacionales
Profundizar en las conclusiones y (si es posible) redactar recomendaciones
SOLICITUD A LOS MIEMBROS DE REGULATEL:
- Bibliografía / legislación relacionada y/o de utilidad
- Voluntarios para los casos de estudio nacionales
- ¿Algún otro país interesado en participar?
- Colaboración para aclarar / ahondar en las respuestas ya recibidas
Resultados (muy) preliminares : Principios de competencia y regulación ex ante.
El Derecho de la competencia se basa en considerar que la libre competencia es un principio básico de la economía de mercado, consiguiendo que se repartan de manera más eficiente los factores de producción, derivando en beneficios para los consumidores, que obtendrían
mejores precios, productos de mayor calidad y una mayor capacidad de elección
La normativa de competencia:
Actuaría en mercados que funcionan en plena competencia con el objetivo de sancionar o corregir los efectos nocivos sobre el mercado de una práctica anticompetitiva, una vez detectada ésta (ex post).
La regulación sectorial: Está ideada con la intención de alcanzar niveles de plena competencia, previniendo (ex ante) la aparición de prácticas anticompetitivas en el mercado, por lo que es especialmente relevante en el período de apertura de los mercados a la libre competencia.
La regulación ex ante tendría una vocación de desaparición, al residir su justificación y objetivo en el logro de la plena competencia en los mercados de telecomunicaciones; una vez alcanzada la competencia efectiva en dichos mercados, se dejaría su supervisión a las autoridades de competencia, cuyo papel sería ya el de investigar y sancionar prácticas puntuales contrarias a la competencia.