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Plan de Desarrollo Municipal de Ponedera. 2.008 – 2.011

“Ponedera Despensa Agropecuaria de la zona Oriental del Departamento del Atlántico”

1

REPUBLICA DE COLOMBIA

DEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO

MUNICIPIO DE PONEDERA

SECRETARIA DE PLANEACION

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

“Ponedera Despensa Agropecuaria de la zona Oriental del

Departamento del Atlántico”

2.008 - 2.011

PONEDERA, ABRIL 2.008



2

COMITÉ TECNICO

Alvaro Emilio Sarmiento Pacheco.

Alcalde de Ponedera Atlántico.

Arq Manuel Acevedo yancy

Secretario de Planeación Municipal.

Profesionales Asesores:

Nini Yohana Cantillo Estrada

Gustavo Bermejo Urzola

Alfredo Molina Cuello

Celio Orozco Pertuz

Orlando Chávez de los Reyes

Todos los Derechos Reservados.

Fundación para la Gestión Pública de la Costa Atlántica FUNGECOSTA - Secretaria de Planeación Municipal de Ponedera – Atlántico.

© 2008



3

ALVARO EMILIO SARMIENTO PACHECO

Alcalde Municipal de Ponedera

Gabinete Municipal

Adalberto Mendoza Secretario del Interior.

Manuel Acevedo Yancy Secretario de Planeación.

Sofanor Bossio Guzman Tesorero.

Edwin Lobo Fruto UMATA.

Rafael Bossio Vagas Jefe de Presupuesto.

Elsy Serpa Lobo Jefe de Nucleo.

Wilfrido de la Hoz Manotas Secretario de Cultura y

Deporte.

Maria Teresa Lascano Secretaria de Salud.

Zaira Maragarita Fontalvo Sarmiento Coordinador PIC.

Enrique Estrada Lara Inspector de Policia, Comisario

de Familia y de Transito y

Transporte.

Ernesto Rocha Colina Asesor Jurídico.

PURA DEL SOCORRO MANOTAS MANOTAS

Personera Municipal



4

HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE PONEDERA ATLANTICO

Tomas Lobo Hernandez

Candelaria Melo Fruto

Merlys Vizcaino Ruiz

Octavio Vizcaino Sierra

Alejandro Fernandez Herrera

Marlon Martinez Forero

Jairo Meriño Marriaga

Edwin Meriño Foltalvo

Eder Lazcano Reyes

Ariel Morales Romero

Alfredo Aragon Valencia



5

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION DEL MUNICIPIO DE

PONEDERA

Silvia Prada Sector Económico.

Alfonzo Lazcano Reales Consejo de Desarrollo Rural.

Yesit Maldonado Pacheco Trabajadores Independientes.

Jorge Serpa Maldonado Sector Estudiantil.

Estela Fontalvo Bossio Sector Educativo.

Novelia Gamero Rua Organización de Mujeres.

Miguel Gonzalez Salas Organizaciones Culturales.

Juan Romero Meriño Organos comunales.

Felix Ordoñes Orozco Organización de Pescadores.

Piedad Rocha Colina Sector Ecológico.

Carlos Colpas Acuña Represent. de Corregimientos.

Aurelio Castillo Majul Sector Salud.

Oscar Mercado Castro Servicios Públicos.

Jose Camacho Barros Representante Deportistas.

Julio Sarmiento Cervantes Organizaciones Campesinas.



6

CONTENIDO DEL PLAN

Pág.

CONSIDERACIONES GENERALES DEL PLAN 9

ASPECTOS GENERALES Y RESEÑA HISTÓRICA DEL MUNICIPIO DE PONEDERA

13

REGIMEN LEGAL 16

I SEGMENTO : PARTE GENERAL DEL PLAN 17

1.0 DIAGNOSTICO GENERAL DEL MUNICIPIO 18

1.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL MUNICIPIO DE PONEDERA 18

1.1.1 Información Geográfica 18

1.1.2 Información Demográfica 19

1.1.3 Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) 20

1.2 COMPONENTE SOCIAL 21

1.2.1 EDUCACIÓN 21

1.2.2 SALUD 36

1.2.3 SERVICIOS DOMICILIARIOS BÁSICOS 59

1.2.3.1 Servicio de Acueducto 59

1.2.3.2 Servicio de Energia Eléctrica 63

1.2.3.3 Telecomunicaciones 65

1.2.3.4 Gas Natural 66

1.2.4 SEGURIDAD 67

1.2.5 VIVIENDA 68

1.2.6 POBLACIÓN VULNERABLE 70

1.2.6.1 Desplazados 71

1.2.6.2 Discapacitados 71



7

1.2.6.3 Adulto Mayor 73

1.2.6.4 Niñez y Adolescencia 74

1.2.6.5 Juventud 75

1.2.7 DESARROLLO COMUNITARIO 76

1.2.8 DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO 77

1.3 COMPONENTE ECONÒMICO 78

1.3.1 BASE ECONÓMICA DEL MUNICIPIO DE PONEDERA 78

1.3.1.1 Sector Agropecuario 78

1.3.1.2 Empleo 83

1.3.1.2 Comercio – Industria 84

1.3.2 TERRITORIALIDAD 84

1.3.3 TRANSITO, VIAS Y TRANSPORTE 85

1.3.4 EQUIPAMENTO MUNICIPAL 86

1.3.4.1 Matadero 87

1.3.4.2 Cementerio 87

1.3.4.3 Procesadora de Frutas 87

1.4 COMPONENTE AMBIENTAL 88

1.4.1 SANEAMIENTO BÁSICO 88

1.4.1.1 Aseo 88

1.4.1.2 Alcantarillado 89

1.4.2 RECURSOS NATURALES 91

1.4.3 ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DE DESASTRES 92

1.5 COMPONENTE CULTURAL, RECREATIVO Y DEPORTIVO 93

1.5.1 Cultura 93

1.5.2 Cultura Ciudadana 93

1.5.3 Recreación y Deportes 94



8

1.6 COMPONENTE INSTITUCIONAL 95

1.6.1 DESARROLLO INSTITUCIONAL 95

1.6.2 LA MORAL Y LA ÉTICA EN LA GESTIÓN PÚBLICA 96

2.0 CONFIGURACIÓN ESTRATÉGICA DEL PLAN 98

2.1 DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO 99

2.1.1 MISIÓN 99

2.1.2 VISIÓN 99

2.1.3 POLÍTICA 99

2.1.4 OBJETIVOS 100

2.1.5 PRINCIPIOS Y VALORES 101

2.2 ASPECTOS METODOLÓGICOS Y ESTRATÉGICOS 101

2.3 EL HORIZONTE DEL PLAN 105

2.4 LA MACRO ESTRATEGIA 106

2.5 MATRICES ESTRATÈGICAS

(Objetivos, Estrategias, Programas, Metas, Indicadores)

108

II SEGMENTO: FORMULACIÓN FINANCIERA Y PLAN PLURIANUAL DE INVERSIÓN

143

1.0 DIAGNOSTICO DE LA SITUACION FISCAL Y FINANCIERA DEL MUNICIPIO DE PONEDERA

144

1.1 FORMULACIÓN FINANCIERA 164

2.0 PROYECCIONES FINANCIERAS 2.008-2.011 167

III SEGMENTO: MECANISMOS PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN 231

1.0 DISPOSICIONES GENERALES 232

2.0 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

233



9

CONSIDERACIONES GENERALES DEL PLAN

El Plan de Desarrollo del Municipio de Ponedera denominado “Ponedera la Despensa Agropecuaria de la zona Oriental del Departamento del Atlántico” vigencia 2008 – 2011, se constituye en un instrumento de planificación participativo que recoge y considera los elementos básicos y estratégicos planteados y asumidos como compromiso de gobierno por el señor Alcalde Municipal Dr. Alvaro Emilio Sarmiento Pacheco ante la comunidad de Ponedera, para el periodo constitucional de gobierno 2.008-2.011, en concordancia con lo establecido en el Esquema de Ordenamiento Territorial Municipal; siendo el fruto de un proceso de validación social, a través de mesas de trabajo con la participación de diversos sectores de la población, del Consejo Territorial de Planeación Municipal y del Honorable Concejo Municipal, utilizando de manera esencial la concertación comunitaria e institucional en el marco de las disposiciones de la Ley 152 de 1.994 y demás normas concordantes, y sobre todo, dentro de una dinámica de enfoque poblacional y de los objetivos del milenio, donde la población se constituye realmente en el sujeto y objeto de la planificación, propendiendo por la defensa de los derechos para el aseguramiento del bienestar de la misma.

Los fundamentos del plan, parten de considerar las condiciones en las cuales se desarrolla y se encuentra en la actualidad el Municipio de Ponedera, dentro una dinámica subregional y de interacción con el resto del Departamento del Atlántico, la región Caribe y el pais en general; donde se lidere un proceso de construcción colectiva de desarrollo municipal, el cual debe establecer un claro horizonte, marcado por el redireccionamiento de procesos económicos, sociales, ambientales, culturales y político-administrativo, cimentados en altos valores éticos y morales aplicados a la función pública.

Dicho proceso de construcción colectivo debe abordar entonces, la forma como la población, el estado representado en los demás ambitos, el capital social y físico, y el espacio (medio ambiente) se organizan y dinamizan en escenarios tendenciales de oportunidades o de amenazas para potencializar, a partir de los instrumentos de intervención y gestión que nos brinda la planificación dichas oportunidades, y reducir al máximo las amenazas identificadas en la problemática diagnosticada y de esta menera estructurar un plan razonable y viable, que permita manejar de forma



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eficiente los recursos públicos y garantizar un mayor bienestar de la población, ponderando, que la viabilidad económica, social, política y ambiental de este plan requiere de escenarios de apertura, de diálogo y de gestión con los diversos sectores del Estado (Nación, Región, Departamento, Municipio) y de la sociedad civil como tal, entendida esta, como la integración e interacción de las organizaciones de base social, así: asociaciones empresariales, religiosas, asociaciones de profesionales, instituciones académicas, organizaciones de jóvenes, organizaciones estudiantiles, grupos de mujeres, grupos comunitarios, fundaciones, grupos del adulto mayor, grupos culturales y deportivos, ONG, partidos políticos, etc., las que sin el reconocimiento y valoración de sus aspiraciones colectivas no es posible lograr el objetivo general del plan, el cual es perfilar al municipio de Ponedera como un ente con un desarrollo integral continuo, jalonado primordialmente por la construccion de un pacto social y por su vocación económica, es decir, por el desarrrollo del sector agropecuario y visionada como una verdadera despensa del Departamento del Atlántico.

Estos escenarios de diálogo, permitirán el intercambio de información, establecer canales de opinión y validación pública sobre las políticas del Plan, la legitimación de la autoridad, la capacidad de convocatoria para el logro de los objetivos comunes, la responsabilidad y los compromisos de los individuos frente al Estado y garantizar el desarrollo social del Municipio de Ponedera, creándose así, las condiciones para que se amplíe el capital social, los niveles de cooperación organizacionales y el encadenamiento social para construir al Municipio que todos queremos y visionamos

Se estructura así el Plan “Ponedera la Despensa Agropecuaria de la zona Oriental del Departamento del Atlántico” vigencia 2008 – 2011, estableciendo las orientaciones otorgadas por el burgomaestre municipal, a través de su programa de gobierno, el cual contempla un compromiso social, con énfasis en el rescate del desarrollo integral del municipio y la recuperación de la Institucionalidad al servicio del ciudadano, además, éste como máximo orientador del ente territorial en los próximos cuatro años debe afrontar retos como los de superar el bajo desempeño administrativo y financiero del municipio, lograr la integración del territorio (cabecera municipal y sectores rurales), generando un verdadero desarrollo en todo sentido, partiendo fundamentalmente desde lo social y lo económico, generando ese epicentro municipal competitivo, líder en la producción de productos agropecuarios en la zona oriental del Departamento del Atlántico.

Se constituye de esta manera, el soporte básico del Plan, la consolidación de la institucionalidad, que generando credibilidad y confianza desde el gobierno municipal, convoque a la unión de esfuerzos y compromisos, al sector público (Estado, Nación, Departamento), y al sector privado y comunitario, para así adelantar con un gran pacto social que permita establecer el modelo de desarrollo que esperamos entre todas las fuerzas vivas del municipio, adelantando acciones



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conjuntas que reafirmen el sentido de pertenencia y el reconocimiento de las oportunidades y potencialidades que ofrece el territorio municipal.

Para la elaboración del diagnostico y la formulacion del presente plan de desarrollo se toman cinco (5) componentes y/o ejes de análisis estratégicos a saber:

Componente Social Este Componente contiene los sectores: Educación, Salud, Servicios Públicos, Seguridad, Vivienda, Niñez y Adolescencia, Juventud, Mujer, Discapacidad, Adulto Mayor, Grupos étnicos, Desplazados, Desarrollo Social y Comunitario, Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Componente Económico

Este componente contiene los sectores: Empleo, Comercio, Agropecuario, Industria, Territorialidad, Equipamento municipal, Vías, Transportes y Transito.

Componente Ambiental Este componente contiene los sectores: Recursos Naturales, Atención y Prevención de desastres, Saneamiento básico, Recursos hídricos.

Componente Cultural y Deportivo Este componente contiene los sectores: Cultura, Cultura Ciudadana, Recreación y Deporte, Patrimonio Tangible e Intangible. Componente Institucional Este Componente contiene los sectores: Desarrollo institucional, la moral y la ética en la función pública.

Los mencionados componentes son analizados de manera integral y transversal, es decir, son estudiados de forma envolvente, observando como interactúan entre si, de tal modo, que permita establecer una radiografía descriptiva más acorde con la



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realidad y poder definir los grandes propósitos del plan con miras a mejorar las condiciones de la calidad de vida de la comunidad del municipio de Ponedera.

De otra parte, el Plan Plurianual de Inversiones, es el pilar sustantivo de la viabilidad del plan, razón por la cual, se necesita implementar toda una política pública municipal con miras a fortalecer las finanzas del ente territorial para que se pueda llevar a cabo el desarrollo de los diferentes programas y proyectos definidos en el presente plan de desarrollo, considerando también, que algunas iniciativas que no demandan recursos económicos serán posibles, gracias a la unión de esfuerzos de los diversos actores y una férrea voluntad en su ejecución.

El financiamiento del plan se constituye en un elemento central de su cumplimiento, lo que ha de exigir no solo una utilización eficiente de los recursos con los que se cuenta, sino, de la implementación de una gran estrategia de gestión mediante la cual se puedan materializar convenios y alianzas Inter-institucionales en el marco del rescate de la institucionalidad con todas las formas de gobierno (Nación, Departamento, Municipio), para de esta manera hacer posible la definición de formas creativas de promover proyectos, y solo eso será viable con el concurso, disposición y talento de la comunidad y el compromiso incondicional de los sectores público y privado, donde el burgomaestre debe ser el garante de la constitución de un gran pacto social para el desarrollo y la gobernabilidad en el ente territorial.



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ASPECTOS GENERALES Y RESEÑA HISTORICA DEL MUNICIPIO DE PONEDERA.

ASPECTOS GENERALES

Fundador: Don Francisco Pérez de Vargas.

Fecha de Fundacion: 23 de noviembre de 1.743

Altura sobre el Nivel del Mar: 10 mts.

Ubicación: 10 grados 38’ Latitud Norte.

74° 45’’ Longitud al oeste del

Meridiano de Greenwich.

Limites: Norte: Arroyo Grande y el Municipio de Palmar de Varela.

Sur: Campo de La Cruz.

Este: Sabanalarga.

Oeste: Rio Magdalena.

Población Proyectada (2.008)1: 19.911 habitantes, distribuidos así: 10.232 habitantes en la cabecera municipal, y 9.679 habitantes entre los corregimientos y veredas del area rural.

1 DANE, según Censo 2.005



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Área Urbana: Cabecera Municipal.

Área Rural: Cuatro (4) corregimientos: Martillo, La Retirada, Puerto Giraldo y Santa Rita.

Una (1) vereda: Santa Rita Viejo.

Distancia a Barranquilla: 40 Km sobre la Via Oriental.

Temperatura Media: 28°C.

Área Municipal: 204 Km2

Equivalencia del área total del 6.24%

Departamento:

Actividad Económica: Agricultura, Pesca y Ganadería.

Fiestas: Fiestas Patronales de la virgen de la Candelaria.

Atractivos: Fincas, Cienaga del Uvero y Rio Magdalena.



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RESEÑA HISTÓRICA DE PONEDERA

El 28 de Noviembre de 1743, cuando veinticuatro cabezas de familia, según José Agustín Blanco, en calidad de colonos libres dispersos a lo largo y ancho de montes y selvas careciendo de todo pasto espiritual y de subordinación a la justicia, con vida silenciosa, cometiendo excesos, amparados por la falta de autoridad, fueron reducidos a Villa según la expresión del cura Joseph Valentín Rodríguez para ser concentrados en dos sitios por orden del Virrey Eslava, después de que se pensó en una sola ubicación bien Sabanalarga según unos y otros en la Ponedera, resolviendo establecer dos sitios conforme al querer de los colonos.

Fue así como surgió el sitio de Sabanalarga con 186 vecinos y la Ponedera con 24 viviendas, allí surgieron simultáneamente los núcleos poblacionales de los sitios indicados, el último en el lugar que se conoció con el nombre de Barrancas de Mendoza, por Alonso de Mendoza lugarteniente de don Pedro de Heredia fundador de Cartagena de Indias en 1533.

De Ponedera dijo el cura Joseph Valentín Rodríguez “que era un hermoso y bello lugar, el más adecuado para concentrar a los colonos libres y dispersos en más de 38 sitios”. Ponedera como parroquia está reconocida por la curia como San José de Puerto Alegre, porque en una época fue bautizada con ese nombre, pero primó más el apodo de Ponedera, que es el nombre con que se conoce hoy.

Al hablar del número de familias que integraron la fundación de Ponedera, encontramos en el censo de 1745 la cantidad de 35 familias habitando en 24 casas, que fueron construidas por ellos mismos con palma como techo y como paredes horcones caña brava, bejucos y barro.

El lugar más tarde se conoció con el nombre de las Ponederas, porque a las playas que dejaba el río Magdalena durante la época de sequía concurrían las iguanas, tortugas, hicoteas, etc. a desovar, con este nombre pasó a la historia en calidad de viceparroquia y más tarde pasó a ser corregimiento de Sabanalarga, hasta 1965 que fue elevada a la categoría de Municipio mediante la ordenanza Departemental No. 75 de Diciembre 20 de ese mismo año.



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RÉGIMEN LEGAL

El Plan de Desarrollo del Municipio de Ponedera se enmarca dentro de los lineamientos establecidos en la normatividad Colombiana. Se destacan dentro de estos las siguientes:

Constitución Nacional. Ley 152 de 1.994, Normatividad de la Planeaciòn del Desarrollo. Ley 388 de 1.997, ley de ordenamiento territorial. Ley 9 de 1.989, ley de reforma urbana. Ley 99 de 1.993, instituye Sistema Nacional Ambiental SINA. Ley 715 de 2.001, puntualiza las competencias de los entes territoriales. Ley 11 76 de 2007. Por el cual se modifica la Ley 715 de 2001. Ley 07 de 1979. Establece el sistema de Bienestar Familiar. Ley 819 de 2.003, señala normas sobre el marco fiscal de mediano plazo. Ley 12 de 1.991, consagra el acuerdo mundial relacionado con la

consideración de los niños como sujetos plenos de derecho. Ley 142 de 1.993, sobre servicios públicos. Ley 100 de 1.993, concerniente a la seguridad social. Ley 101 de 1.993, del sector agropecuario. Ley 181 de 1.995, ley del deporte. Ley 300 de 1.996, ley de turismo. Ley 115 de 1.994, ley de educación. Ley 397 de 1.997, ley de cultura. Decreto Ley 111 de 1.996, estatuto orgánico de presupuesto. Ley 375 de 1.997, referente a la juventud. Ley 617 de 2.000, sobre saneamiento fiscal. Ley 762 de 2.002, ley de discapacidad. Ley 731 de 2.002, sobre mejoramiento de la calidad de vida de la mujer

rural. Ley 823 de 2.003, reglamenta la igualdad de oportunidades para la mujer. Ley 909 de 2004, sobre la carrera administrativa. Ley 1098 de 2006, código de infancia y la adolecencia. Ley 387 de 1997, sobre prevención del desplazamiento forzado, la atención,

protección, consolidación y estabilización socieconómica de los desplazados internos por la violencia en la República de Colombia.



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I SEGMENTO

PARTE GENERAL DEL PLAN



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1.0 DIAGNOSTICO GENERAL

1.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL MUNICIPIO DE PONEDERA

1.1.1 Información Geográfica

El municipio de Ponedera está localizado en la región centro – oriental del Departamento del Atlántico con una extensión de 204 Km. cuadrados y limita al norte con el arroyo grande y el Municipio de Palmar de Varela, al Sur con el Municipio de Campo de la Cruz, al Oeste con el Municipio de Sabanalarga y al Este con el Río Magdalena.

Ponedera es un centro satélite y la carretera oriental facilita una rápida comunicación con la ciudad de Barranquilla, favoreciéndole el flujo de personal y carga. Ponedera es un núcleo urbano básico, siendo su actividad económica y los servicios que presta los más elementales que requiere una comunidad para su funcionamiento.

Los corregimientos, centros poblados menores, son funcionalmente dependientes de la cabecera urbana, dicha dependencia se genera más que todo, en función de la administración municipal y de algunos de los servicios que ella presta, sin embargo, en función de otros servicios se trasladan a Barranquilla. El Municipio de Ponedera se encuentra dividido en cuatro corregimientos (Martillo, Puerto Giraldo, La Retirada, Santa Rita) y una vereda (Santa Rita viejo)



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La región de Ponedera se halla recorrida por el río Magdalena, situación que es aprovechada para desarrollar actividades como: la pesca, abastecimiento para la planta del acueducto, riego de cultivos, además sirve como medio de transporte para los habitantes de los pueblos ribereños. También encontramos como humedal del río Magdalena, la Ciénaga de Julio que es antesala de la Ciénaga del Uvero, centro de pesca de los Ponederenses y de los habitantes de la zona rural.

El Municipio de Ponedera, está situado a 10 metros sobre el nivel del mar, posee en toda su extensión una topografía plana y ondulada, con un suelo mixto, arenoso y arcilloso; presenta represamientos en época de lluvia, presentando características climáticas y topográficas aptas para cultivos transitorios, permanentes y semipermanentes, emitiendo posibilidades de desarrollo para sus habitantes. 1.1.2 Información Demográfica Según las proyecciones del DANE para el año 2008, el municipio de Ponedera tiene una población total de 19.911 habitantes, distribuidos así: en el área urbana 10.232 habitantes que representa el 51.4% y en el área rural 9.679 habitantes que representa el 48.6%, lo que indica, que la distribución de la población entre la urbana y rural es casi equilibrada, situación que difiere de lo que acontece con la distribución en el Departamento del Atlántico, el cual, tiene una población total de 2.255.164 habitantes, de los cuales el 95% (2.148.595) se encuentran en las zonas urbanas y el 5% (106.569) en áreas rurales. La población está concentrada en la capital Barranquilla y el municipio aledaño de Soledad, donde se ubica el 74,3% de la población. Los otros dos municipios con una participación significativa en el total de población departamental son Malambo y Sabanalarga, con 4,7% y 4% cada uno. El municipio de Ponedera solo representa el 0.92% del total de la población del Departamento del Atlántico, con una densidad de habitantes por kilómetro cuadrado de 90 habitantes, densidad que es una las más bajas del departamento, en comparación con Soledad (6.803 hab./Km2) y Barranquilla (6.705 hab./Km2).

La estructura de la población por rango de edades, la distribución porcentual del municipio es la siguiente: 0-4 años (14.08%); 5-9 (11.19%); 10-14 (11.17%); 15-19 (10.13); 20-24 (8.15%); 25-44 (26.12%); 45-59 (10.91%); 60-79 (6.96%); 80 y más (1.25%). Se observa al graficar la población por grupos que se perfila una



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pirámide de base ancha (población de 0 a 19 años) y vértice angosto (población de 60 a 80 años y mas), que podría reflejar un efecto de migración por sexo y edad, mortalidad masculina y alta natalidad. A demás del total de la población el 52.3% son hombres y el 47.7% son mujeres, lo que muestra también un cierto equilibrio en la distribución por sexos en dicha población, con una leve mayoría de los hombres.

Población según pertenencia étnica: En cuanto a la pertenencia étnica, el 8.3% de los residentes en Ponedera se auto reconoce como raizal, palenquero, negro, mulato, afrocolombiano o afrodescendiente, el resto de la población es decir, el 91.7%, no se reconoce con ninguna de las anteriores étnias, de lo cual se observa una minoría representada básicamente por la población afrodescendientes, para los cuales, la administración municipal debe velar por garantizarles el acceso a todos los servicios públicos de educación, salud, agua potable, saneamiento básico, vivienda, empleo, etc.

Por último, se obtiene de la misma fuente estadística que el 19.8% de la población de Ponedera nació en otro municipio, el 2.6% de la población mayor de 4 años que reside actualmente en este municipio procede de otro y el 0.1% de otro país, lo que evidencia un débil proceso migratorio y de movilidad poblacional que esta generando algún tipo de tensiones o problemas, como por ejemplo: demanda de vivienda de interés social, servicios de salud, educación, empleo, etc. 1.1.3 Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).

Al analizar la pobreza en el municipio de Ponedera, en comparación con la del Departamento del Atlántico de acuerdo con el índice de necesidades básicas Insatisfechas (NBI) calculado en el censo general año 2005, esta es de 50.28%, y de 24.68%, respectivamente, lo que equivale casi a la mitad de la población para el caso del municipio (9.267 habitantes), y una cuarta parte de la población (534.607 habitantes) para el caso del departamento, es decir, que dos de cada cuatro habitantes del municipio son pobres, y para el departamento uno de cada cuatro de sus habitantes es pobre. Ponedera, hablando en términos porcentuales, se encuentra dentro de los municipios del departamento del Atlántico con mayor



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población pobre, superado en pobreza por los municipios de Candelaria (74.22%), Campo de la Cruz (62.86%), Santa Lucia (60.14%), Manatí (57.60%), Suan (55.40%), Piojó (54.18%), Repelon (52.33%), y Luruaco con (50.52%), de lo cual, excepto Piojó, se puede apreciar que los mayores indicadores de pobreza se ubican en los municipios del cono sur, los cuales son fronterizos con los departamentos de Bolívar y Magdalena, además, estos registran índices de NBI que son más del doble de la media departamental, situación que obliga a las administraciones municipales, y en este caso, a la de Ponedera, a trabajar de manera prioritaria y sostenida en la solución de prestación eficiente de serviicios públicos, mejoramiento de la oferta y calidad de la vivienda de interés social, asistencia escolar, generación de empleo, entre otros temas.

Según Bonet2, la evidencia revela que el grado de pobreza en el Atlántico está

directamente relacionado con la distancia que tiene el municipio de la capital Barranquilla. En efecto, el coeficiente de correlación entre el NBI municipal y la distancia en kilómetros de la cabecera municipal a la capital es positivo y alto (0.82), mientras que la misma distancia con el índice de calidad de vida municipal es también elevado pero negativo (-0.85). Lo anterior, fortalece la idea de que la pobreza en el Atlántico aumenta en la medida en que el municipio se aleja de su capital, Barranquilla.

1.2 COMPONENTE SOCIAL

1.2.1 EDUCACIÓN

El municipio de Ponedera, por ser un ente territorial no certificado en el sector educativo, tiene competencia en el componente de calidad educativa. Cuenta con supervisores educativos, una jefe de núcleo y el apoyo del personal administrativo de la Secretaria de Educación Departamental para la orientación, evaluación y seguimiento de los procesos pedagógicos. Las funciones de competencia municipal en materia del sector, están asignadas al Secretario de Gobierno, con el apoyo permanente de la jefe de núcleo, quien es funcionaria del orden Departamental, en

2 Bonet, Jaime. Desindustrialización y Terciarización espuria en el Departamento del Atlántico, 1990 – 2005. Cartagena, Banco de la República, Julio 2005



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razón a que la Secretaría de Educación Municipal fué suprimida según el acuerdo municipal No. 010 de 2001.

Información estadística general del sector.

Según el censo DANE del año 2005, el 77.3% de la población de 5 años y más sabe leer y escribir. El nivel de asistencia de la población a los establecimentos de educación formal es el 62.5% (población de 3 a 5 años), el 86.2% (población de 6 a 10 años) y el 75.5% de la población de 11 a 17 años, lo que indica que hay un porcentaje de niños y jóvenes que no asisten a los establecimentos por diversos motivos (problemas económicos, sitios apartados, trasnporte deficiente, etc.)

De otro lado, el 38.7% de la poblacion residente en el municpio de Ponedera, ha alcanzado el nivel de básica primaria; el 26.8% secundaria; el 1.6% el nivel profesional y solo el 0.2% ha realizado estudios de especialización, maestria o doctorado. La población residente sin nigun nivel eduactivo es del 20.6%, es decir que uno de cada cinco habitantes es iletrado, lo que conduce a proyectar que para el año 2008 esta cifra representa apróximadamente a 4118 habitantes, cifra que es muy representativa como elemento negativo en el desarrollo municipal, como lo es tambien la baja capacitación a nivel profesional, de especialización, maestria y doctorado de la población.

El diagnóstico educativo del municipio de Ponedera, se llevara a cabo desde los indicadores de cobertura, eficiencia y calidad del servicio prestado por las instituciones educativas con el apoyo de la Administración Municipal y Departamental, para lo cual, asumimos el tamaño de la población (habitantes entre 3 a 17 años) de acuerdo a la proyección del censo DANE año 2005, la cual, se estima para el año 2.007 en 6.271 habitantes.

COBERTURA

En el período lectivo inmediatamente anterior (año 2007), la población matriculada en entre los grados de transición al 11º de los establecimientos de educación pública y privada, para la población con años entre los 5 a 17 años, asciende a 5.044 niños y jóvenes, distribuida de la siguiente manera: 901 en preescolar, 2.538 en básica primaria, 1.246 en básica secundaria y 359 en la media. Lo anterior se ilustra en el siguiente cuadro.



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POBLACIÓN TOTAL MATRICULADA 2.007 - MUNICIPIO DE PONEDERA

NIVEL DE ESCOLARIDAD No. ESTUDIANTES

PREESCOLAR 901

EDUCACION BASICA PRIMARIA 2.538

EDUCACION BASICA SECUNDARIA 1.246

EDUCACION MEDIA 359

TOTAL 5.044

Fuente: Secretaria de Educación Departamental. Matrícula - Resolución 166/2007.

De esta matrícula, el sector oficial atiende 5.028 estudiantes, o sea el 99% y el sector privado 16 estudiantes, es decir apenas el 0.3%, lo que indica que el sector oficial tiene practicamente el monopolio de la educación en el municipio, siendo distribuido como sigue: en la zona urbana con el 58.4 % de la población en edad escolar atendida y en el sector rural con el 41.6%.

Al observar los indicadores de cobertura en el sector educación del Municipio de Ponedera para el año 2007, muestran que existe una variación importante entre las tasas brutas y netas en todos los niveles de escolaridad del sistema educativo, lo cual, de manera general muestra que el mismo es deficiente, a demás las cifras indican, que la extraedad derivada de la baja eficiencia del sistema generada por el ingreso tardío de estudiantes lo que conlleva a un desajuste estructural de cobertura y demuestra que a pesar de los esfuerzos de los últimos años por ampliar la cobertura escolar por parte de las administración municipal con el apoyo de la administración Departamental, queda por fuera del sistema un número importante de niños y niñas de apróximadamente 12%, distribuidas en todos los niveles, como lo muestra las siguientes estadísticas:

Indicadores de Cobertura en el sector Educación - Municipio de Ponedera Año 2007

Nivel de Escolaridad

Sector Oficial Sector Privado

Población Matriculada

Tasa de Escolaridad

Bruta %

Tasa de Escolaridad

Neta %

Tasa de Extraedad

Población Matriculada

Tasa de Escolaridad

Bruta %

Tasa de Escolaridad

Neta %

Tasda de Extraedad

Prescolar (3 a 5 años)

885 64.6 32.8 49.3 93 6.8 6.7 1.1



24

Fuente: Secretaria de Educación Departamental. Matricula Resolución 166/2007.

De otra parte, para el año 2007 la población proyectada para las edades entre 4 y 17 años, según Censo DANE 2005, es de 5.379; la población matriculada en las instituciones públicas y privadas, según la Secretaria de Educación Departamental fué de 4.764 alumnos, y el número de niños y niñas en edad por fuera del sistema escolar fué para el año 2007 de 615, es decir, 11.43 %, lo que indica que de cada 100 niños que habitan en el municipio de Ponedera, en promedio 11 niños se quedan por fuera del sistema esolar, condición que exige un gran reto para la administración municipal por cuanto no debe haber ningún niño en esta situación. A continuación se describe lo anotado:

NIÑOS Y NIÑAS EN EDAD ESCOLAR POR FUERA DEL SISTEMA EDUCATIVO MUNICIPIO DE PONEDERA AÑO 2007

Edad

Población Proyectada al 2007 según Censo DANE 2005.

Población Matriculada Instituciones Públicas y Privadas en el 2007 según Res. 166 – Secretaria de Educación Departametal.

Poblacion por Fuera del Sitema Escolar en el 2007.

4 años 467 152 315

5 años 480 407 73

6 años 426 452 -26

7 años 384 481 -97

8 años 434 416 18

9 años 368 366 2

10 años 408 395 13

11 años 378 407 -29

Básica Primaria (6 a 11 años – 1º a 5º)

2.538 105.8 85.2 19.5 0 0 0 0

Básica Secundaria (12 a 15 años – 6º a 9º)

1.246 72.0 47.3 34.3 0 0 0 0

Media

(16 a 17 años - 10º a 11º)

359 46.4 25.0 46.2 0 0 0 0



25

12 años 469 347 122

13 años 412 324 88

14 años 421 375 46

15 años 428 298 130

16 años 407 284 123

17 años 366 212 154

TOTAL 5 a 17 años

5.379 4.764 615

Fuente: Secretaria de Educación Departamental. Matrícula - Resolución 166/2007. Censo DANE 2005.

Entre los factores que han incidido para que no haya cobertura total en el municipio tenemos:

Falta de documentos de identidad de los menores, sobre todo en la población desplazada.

Ausencia de políticas municipales para subsidiar los costos educativos y transporte escolar de acuerdo a estudio de situación económica.

Falta de un plan de seguimiento a los estudiantes desertores del sistema educativo.

Falta de interés en la oferta educativa que no responde a las expectativas en la formación de competencias laborales.

Siguiendo con la descripción del sector educativo, tenemos que según el decreto 000244 de 2004, emanado de la gobernación del Atlántico, el municipio de Ponedera cuenta en el sector oficial con ocho establecimientos educativos (Instituciones Educativas y Centros educativos) para un total de doce (12) sedes, haciendo presencia en el casco urbano y rural, las cuales presentan los siguientes aspectos en cuanto a su infraestructura y funcionamiento:



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ASPECTOS GENERALES INSTITUCIONES EDUCATIVAS - MUNICIPIO DE PONEDERA AÑO 2008.

Instituciones Sedes Estado Físico de las Sedes Equipamiento

y/o Dotación

Personal Docente

Institución Educativa Técnica agropecuaria de Puerto Giraldo.

I.E.B. No. 2 - Maria Inmaculada.

Regular Estado. Necesidades: Adecuación baterias sanitarias.

Falta material d¡dactico en todas la areas. Falta 200 pupitres.

Planta docente completa.

Colegio de Bachillerato Tècnico Agropecuario de Puerto Griraldo.

Buen Estado. Necesidades: 1 cancha multiple, 1 comedor escolar, construcción area administrativa, construcción de laboratorio de fisica, quimica y biologia, transformador instalaciones electricas sala de informatica.

Falta material d¡dactico en todas la areas, 140 pupitres.

Falta 3 docentes en las áreas de matemáticas, sociales, 1 un directivo docente.

Institución Educativa Técnico Comercial.

I.E.B. No. 1 La Concepción.

Regular Estado. Necesidades: Ampliación baterias sanitarias, construcción cancha multiple, 4 aulas de clases, adecuación de las instalaciones electricas.

Falta material d¡dactico en todas la area de básica primaria, 150 pupitres.

Falta 5 docentes para básica primaria.

Colegio Bachillerato técnico Comercial

Regular Estado. Necesidades: Reparación de 5 baterias sanitarias, construcción cancha multiple, Reparación del comedor escolar, construcción area admnitrativa, adecuación de las instalaciones electricas.

Falta material d¡dactico para todos los grados, 300 pupitres. Dotación sala de informática.

Falta 1 directivo docente.

Institución Educativa Técnica Agropecuaria la Candelaria.

I.E.B. No. 2 - Grabriel Garcia Marquez.

Regular Estado.

Necesidades: Adecuación aula de clase para educacion especial, construccòn bateria sanitaria, construcción aula multiple, ampliacion area administrativa y parque infantil, Reparación de las cubiertas, del comedor escolar, construcción sala de profesores.

Falta material d¡dactico para todos los grados, 50 pupitres.

El personal docente esta completo.

I.E.B. No. 3 - Santa Rosa de Lima.

Regular Estado. Necesidades: construcción bateria sanitaria tipo III, construcción cancha multiple, ampliacion area administrativa y parque infantil, construcción comedor escolar, construcción sala de profesores.


Es personal docente esta completo.



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Colegio Técnico Agropecuario la Cadelaria

Regular Estado. Necesidades: Reparacíon general de la cubierta, adecuación de las instalaciones electricas, ampliacion area administrativa.

Institución educativa Martillo

Centro Integral Nocturno para Adultos.

Regular Estado. Necesidades: Adecuacion de pisos y techos aulas de clases , construcción cancha multiple cubierta, Reparación del comedor escolar, ampliación área admnistrativa, adecuación de las instalaciones electricas.

Falta material d¡dactico para todos los grados.

Centros Educativos

I.E.B. No. 8 - La Retirada.

Regular Estado. Necesidades: Reparación baterias sanitarias, construcción aula multiple, 1 aula de clases, ampliación del comedor escolar, 1 salón de laboratorio, adecuación de las instalaciones electricas.

Falta material d¡dáctico para todos los grados, 3 escritorios, 30 pupitres.

Falta 1 directivo docente, 1 docente para prescolar.

I.E.B. No. 6 - Rafael Nuñes.

Regular Estado. Necesidades: Construcción 2 baterias sanitarias, 1 aula multiple, 1 comedor escolar.

Falta material d¡dactico en todas la areas.

Falta 2 docentes.

I.E.B. No. 7 – Las Flóres.

Regular Estado. Necesidades: Construcción 2 baterias sanitarias, 1 aula multiple, 1 comedor escolar, 5 aulas de clases, adecuación de las instalaciones electricas

Falta material d¡dactico en todas la area de básica primaria

Falta docentes en los grados 6º,7º,8º en todas las areas.

I.E.B. No. 10 - Santa Rita.

Regular Estado. Necesidades: Reparación de baterias sanitarias, construcción cancha multiple, contrucción del comedor escolar.


Falta 2 docentes.

Fuente: Oficina de la Jefe de Nucleo de Ponedera. Año 2008.

Del cuadro anterior, se puede colegir que la planta física de los diferentes establecimentos educativos se encuentra en términos generales en regular estado, lo que sugiere realizarle el debido mantenimiento y reparaciones locativas en forma oportuna para evitar su deterioro. Las baterias sanitarias, los pisos, los techos, las instalaciones electricas, son las más criticas en este sentido, puesto que se encuentran en precarias condiciones; a demás una gran parte de estas carece de espacios como los comedores escolares, cancha y/o aula múltiple, e inclusive, el



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àrea administrativa de dichas instituciones. Este fenomeno no es disímil en lo que respecta a la canasta educativa y a la capacitación docente, que también es pobre y precaria, y agravado por el hecho de que en la mayoria de las instituciones no se cuenta con el material didáctico requerido, ni la dotación del inmobiliario mínimo para realizar la actividad docente en condiciones normales, tales como pupitres, escritorios, sillas, computadores, proyectores, abanicos, etc., estas deficiencias hacen que la calidad en la educación se vea afectada de manera negativa y los resultados del rendimiento académico en todos los niveles escolares no sean los mejores.

Fuente: Secretaria de Educación Departamental. Anuario Estadístico 2006.

La Planta Docente: La distribución de los docentes que laboran en el municipio, según información de la Secretaría de Educación Departamental es como sigue: 191 docentes del sector oficial, incluidos jefe de núcleo, rectores y coordinadores; y 3 docentes del sector privado. Los docentes del sector público estan distribuidos en: 91 docentes en el área urbana y 100 en el área rural; y los docentes del sector privado todos se encuentran en el área urbana. El número total de rectores en el sector oficial es de tres (3), de los cuales, dos (2) laboran en el área urbana y uno (1) en el área rural, a demás el número de coordinadores que laboran es de doce (12), de los cuales 5 laboran en área urbana y siete (7) en el área rural.

Para los docentes directivos de las distintas instituciones educativas del municipio de Ponedera el personal docente es insuficiente, por lo que se requiere la vinculación de nuevas plazas para albergar el deficit de personal, el cual según los mismos, es actualmente cerca de 24 docentes en diferentes áreas académicas, situación que

ESTADISTICAS DE ALUMNOS MATRICULADOS, DOCENTES Y ESTABLECIMIENTOS DEL SECTOR EDUCATIVO DEL MUNICIPIO DE PONEDERA

2006

Nivel de Escolaridad

Alumnos Matriculados Docentes Establecimientos Educativos

Oficial Privado Oficial Privado Oficial Privado

U R U R U R U R U R U R

Prescolar 307 301 47 0 12 12 3 0 2 4 1 0

Básica Primaria 1416 1125 0 0 42 45 0 0 2 6 0 0

Básica Secundaria y Media

905 477 0 0 37 43 0 0 2 2 0 0

TOTAL 2628 1903 47 0 91 100 3 0 6 12 1 0



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debe evaluarse muy bien puesto que la relación alumno/docente no muestra tal deficit como lo observaremos más adelante.

Otro aspecto importante, lo constituye el nivel capacitación para los docentes, el cual, resulta bajo por no contar con un decidido apoyo institucional a nivel Departamental y Municipal, casi en un 95% la capacitación recibida por los docentes ha sido iniciativa personal, y como resultado de esto, se evidencia que en la planta de personal de docentes halla muy pocos especialistas, magister y mucho menos doctores en áreas específicas del conocimento lo cual afecta la calidad de la educación en el municipio.

EFICIENCIA

Eficiencia Administrativa.

Al analizar los indicadores de eficiencia administrativa observamos que para el caso de la relación alumno/docente y alumno/grupo tanto en el sector oficial como privado esta se encuentra un poco ineficiente, teniendo en cuenta que el estandar ideal estaría entre los rangos de 30 a 35 alumnos por docente y/o grupo, sin embargo, se presentan inequidades en algunas instituciones oficiales, las cuales tienen pocos estudiantes, mientras que en otras se presenta hacinamiento; lo que significa que hay que seguir avanzando en la mejor distribución de estudiantes y docentes.

Relación Alumno/Docente por Niveles de Escolaridad – Municipio de Ponedera 2006.

Nivel de escolaridad

Relación alumno/Docente


Prescolar 25 16

Básica Primaria 29 0

Básica Secundaria y Media. 17 0

Fuente: Anuario Estadistico del atlantico 2006.



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Relación Alumno/Grupo por Niveles de Escolaridad – Municipio de Ponedera 2006.

Nivel de escolaridad Relación Alumno/Grupo


Prescolar 26 16

Básica Primaria 30 0



En este mismo sentido, el indicador de la relación docente/grupo muestra tambien una baja eficiencia por lo que amerita realizar una evaluación bien detallada con miras a mejorar la eficiencia y revisar una posible redistribución del personal docente de acuerdo con su nivel profesional y especialidad, como también mejorar el nivel de matricula y permanencia del estudiantado y de esta forma obtener mayor eficiencia en el sector educativo. Ver cuadros siguientes.

Relación Docente/Grupo Básica Secundaria y Media – Municipio de Ponedera 2006.

Nivel de escolaridad Relación Docente/Grupo




Eficiencia Interna.

En lo que atañe a los indicadores de aprobación, reprobación y deserción del sector oficial se necesita establecer en el Plan Sectorial de Educación Municipal (Plan Educativo Municipal P.E.M.) una política pública educativa lo suficientemente aterrizada y real, que permita adelantar todo un proceso de mejoramiento para elevar, por ejemplo, el nivel de aprobación que esta en promedio en el 85%, siendo el nivel de aprobación más bajo, el de la básica primaria, y correspondientemente proporcional con esta cifra, se encuentran los indices de reprobaciòn y deserción, los cuales ratificán que la básica primaria lleva la peor parte en la situación de eficiencia interna del municipio, lo que demanda por parte de la administración



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municipal y departamental ingentes esfuerzos en procura de reducir los indices de reprobación y derserción, con la aplicación continua de una estrategia donde la evaluación y seguimiento a los alumnos y docentes se establezca de manera continua para que se garantice el acceso, la permanencia y avance de todos y cada uno de los niños, niñas y jóvenes del municipio en el sistema escolar. Ver cuadros siguientes:

Indice de Aprobación por Niveles de Escolaridad – Municipio de Ponedera 2005.

Nivel de escolaridad Indice de Aprobación %

Sector Oficial No oficial

Prescolar 88.3 100

Básica Primaria 79.8 0

Básica Secundaria y Media. 90.2 0


Indice de Reprobación por Niveles de Escolaridad – Municipio de Ponedera 2005.

Nivel de escolaridad Indice de Reprobación %


Prescolar 5.6 0




Indice de Deserción por Niveles de Escolaridad – Municipio de Ponedera 2005.

Nivel de escolaridad Indice de Deserción %


Prescolar 6.1 0






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CALIDAD

En términos de la calidad del sector educativo, en el municipio de Ponedera frente al concepto integral de calidad del servicio educativo que comprende, la gestión educativa, la eficiencia y eficácia del sector y con ello la distribución eficiente de los recursos, humanos, físicos y financieros, la capacitación y actualización del recurso humano, el acompañamiento y asesoría permanente de acuerdo a la realidad de cada contexto y un eficaz plan de inspección y vigilancia a través de la evaluación de todo el proceso, y que al dar una mirarda a la situación real del sector educativo en el municipio nos encontramos con que el servicio educativo ofrecido esta distante de lo que deberia ser de acuerdo con las garantias promulgadas por la Constitución Nacional y la normatividad vigente para tal fín, que ni el Municipio, ni el Departamento, ni la Nación han podido resolver de manera integral, lo que requiere el máximo esfuerzo de todos y cada uno de los actores que inciden en el sector y poder lograr, a través de una estrategia envolvente e integradora de los mismos, los resultados esperados en términos de mejorar la calidad educativa en el municipio de Ponedera.

Prueba de que el sistema educativo en cuanto calidad en el municipio tiene serias dificultades lo constituye el hecho de que el desempeño, por ejemplo, de los estudiantes de las instituciones educativas del nivel de la básica secundaria y media en las pruebas de estado, han sido en los últimos siete (7) años deplorable, obteniendo una clasificación general de los planteles en las categorias de bajo, inferior y muy inferior, es decir, las clasificaciones menos favorables dentro de las categorias establecidas por el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior – ICFES, las cuales, son siete (7) en total a saber: muy superior, superior, alto, medio, bajo, inferior y muy inferior. Las pruebas saber que se realizan para la básica primaria en el grado (5º) y para la básica secundaria en el grado (9º), no fueron aplicadas los dos últimos años, lo que hace imposible hacer alguna evaluación o comentario diagnóstico al respecto, sin embargo, esta misma situación refleja la falta de compromiso institucional y organizacional que tienen los diferentes planteles educativos con relación al tema.

A continuación presentamos una relación de las pruebas de estado realizadas por las instituciones educativas de Ponedera ante el ICFES, entre los años 2001 y 2007 que sirve de evidencia y referencia de las debilidades de las instituciones en la formación de competencias y la mala calidad de la educación que recibe el estudiantado en general del municipio de Ponedera, lo que se traduce también, en una barrrera al acceso a la educación superior y técnica de los jóvenes que terminan la básica secundaria y media.



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Ver tablas siguientes donde se describe el nombre de la institución, el respectivo código, jornada y por supuesto, las materias evaluadas y la categoria de desempeño en las mencionadas pruebas.

INSTITUTO COLOMBIANO PARA EL FOMENTO DE LA EDUCACION SUPERIOR -ICFES- MUNICIPIO DE PONEDERA

CONSOLIDADO RESULTADOS PRUEBAS DE ESTADO 2007

Código Nombre Plantel Jornada Categoría

Desempeño

059766 BACHILLERATO MUNICIPAL MIXTO NUESTRA SEÑORA DE LA CANDELARIA

TARDE BAJO

102087 CENTRO EDUCATIVO INTEGRAL NOCTURNO PARA ADULTOS

NOCHE INFERIOR

071050 COLEGIO BACHILLERATO MUNICIPAL MIXTO DE PUERTO GIRALDO

MAÑANA BAJO

043968 COLEGIO OFICIAL BACHILLERATO COMERCIAL MIXTO MAÑANA INFERIOR

INSTITUTO COLOMBIANO PARA EL FOMENTO DE LA EDUCACION SUPERIOR -ICFES-

MUNICIPIO DE PONEDERA- CONSOLIDADO RESULTADOS PRUEBAS DE ESTADO 2001 - 2007

BACHILLERATO MUNICIPAL MIXTO NUESTRA SEÑORA DE LA CANDELARIA

Período Geog. Quím. Física Biol. Hist. Filos. Matem. Leng.

Cienc.

Soc. Inglés Alum.

Categoría de Desempeño

2007 7 6 5 5 6 5 4 6 24 Bajo

2006 6 6 7 6 6 6 5 31 Bajo

2005 4 5 7 6 5 5 5 5 34 Inferior

2004 7 5 5 6 5 6 4 8 48 Bajo

2003 4 5 6 5 5 6 4 6 N/A Inferior

2002 5 5 6 5 4 5 4 6 35 Inferior

2001 4 6 7 6 4 5 4 5 43 Inferior



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INSTITUTO COLOMBIANO PARA EL FOMENTO DE LA EDUCACION SUPERIOR -ICFES- MUNICIPIO DE PONEDERA - CONSOLIDADO RESULTADOS PRUEBAS DE ESTADO 2002 -

2007

CENTRO EDUCATIVO INTEGRAL NOCTURNO PARA ADULTOS

Período Geog. Quím. Física Biol. Hist. Filos. Matem. Leng. Cienc.

Soc. Inglés Alum.

Categoría de

Desempeño

2007 6 5 5 4 7 5 5 5 20 Inferior

2006 6 7 6 6 5 6 3 12 Inferior

2005 4 4 6 5 5 4 5 4 22 Inferior

2004 7 4 5 5 5 5 4 6 15 Inferior

2003 4 4 6 5 5 5 5 5 N/A Inferior

2002 4 4 3 4 5 5 4 6 3 Muy

inferior

INSTITUTO COLOMBIANO PARA EL FOMENTO DE LA EDUCACION SUPERIOR -ICFES- MUNICIPIO DE PONEDERA- CONSOLIDADO RESULTADOS PRUEBAS DE ESTADO 2001 - 2007

COLEGIO BACHILLERATO MUNICIPAL MIXTO DE PUERTO GIRALDO

Período Geog. Quím. Física Biol. Hist. Filos. Matem. Leng. Cienc. Soc.

Inglés Alumnos Categoría

de Desempeño

2007 6 5 5 4 6 5 4 9 40 Bajo

2006 5 6 7 6 6 6 5 45 Bajo

2005 5 5 7 6 5 6 6 5 36 Bajo

2004 7 5 5 6 6 5 4 8 32 Bajo

2003 4 5 7 6 5 6 5 6 N/A Inferior

2002 4 5 6 5 5 6 4 6 26 Inferior

2001 5 5 7 6 5 5 4 5 40 Inferior



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INSTITUTO COLOMBIANO PARA EL FOMENTO DE LA EDUCACION SUPERIOR -ICFES- MUNICIPIO DE PONEDERA - CONSOLIDADO RESULTADOS PRUEBAS DE ESTADO 2001 - 2007

COLEGIO OFICIAL BACHILLERATO COMERCIAL MIXTO

Período Geog. Quím. Física Biol. Hist. Filos. Matem. Leng. Cienc.

Soc. Inglés Alumnos

Categoría de desempeño

2007 6 6 5 5 6 6 4 5 78 Inferior

2006 7 6 7 7 6 7 5 57 Bajo

2005 5 6 7 7 5 5 6 6 37 Bajo

2004 7 5 5 6 5 6 4 8 52 Bajo

2003 4 5 7 6 5 6 5 7 N/A Bajo

2002 4 5 6 5 5 5 5 6 61 Inferior

2001 4 5 7 6 5 5 4 6 41 Inferior

Otro referente del diagnóstico actual de debilidades del componente de calidad, es el nivel de estudios y el grado en el escalafón docente. Con relación a lo primero pudimos observar en el cuadro de distribución de docentes por institución y nivel de estudios que de los 191 docentes del sector oficial, 66 (34%) son bachilleres pedagógicos, 18 (9%) son técnicos o tecnólogos, 102 (53%) licenciados sin postgrados y solamente 9 (4%) docentes han alcanzado el nivel de especialización o maestría. Consecuente con lo anterior, 95 docentes están por debajo del grado 7 en el escalafón nacional, 77 están de la categoría 7 a la 10; y 19 están escalafonados de la categoría 11 a la 14.

No es posible hablar de calidad sin garantizarles a los jóvenes formación académica a nivel superior, o por lo menos, la preparación en competencias laborales en la educación no formal. Lo que implica otro reto fundamental para el desarrollo del municipio. Esta es una de las debilidades más sentidas, puesto que desmotiva la permanencia en la básica secundaria y la media y crea desesperanza en la juventud, por la falta de articulación entre la educación formal y la educación superior, y con la educación no formal, por ser un servicio que se ofrece apenas muy timido y que por lo general no siempre responde a las necesidades del mercado, imposibiltando la inserción laboral de manera oportuna. En este sentido, el municipio no ha creado una red institucional que permita generar alianzas estratégicas para el desarrollo programas de capacitación en articulación, por ejemplo, con el SENA, universidades e institutos interesados en esta clase de esquemas que buscan darle oportunidades a los jóvenes para su crecimento personal y desarrollo colectivo y social, puesto que una persona capacitada debe intervenir en su entorno de manera positiva y progresista.



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1.2.2 SALUD

Aspectos Demográficos.

Distribución de la población por edad y sexo.

En la distribución por grupos quinquenales se observa el componenete edad y sexo, como el grupo poblacional con mayor peso porcentual el comprendido entre los 0-4 años (14.08%); seguido por el de 5-9 años (11.19%); luego el de 10-14 años (11.17%); y el de 15-19 años con el (10.13); De acuerdo a esto, observamos que el mayor peso porcentual de la población se concentra en niños (as) y adolescentes, por lo tanto es fundamental reforzar las actividades encaminadas a la prevención de enfermedades nutricionales, salud oral y programas de educación sexual y reproductiva que orienten a una sexualidad sana y responsable. Como se expresó anteriormente, esta estructura poblacional, con una base ancha, indica tasas de natalidad elevadas; y con vértice agudo, es el reflejo indirecto de la expectativa de vida. Además la población tiene un mayor componente masculino.

Natalidad

Aunque a nivel nacional los indicadores de tasa total de fecundidad, tasa general de fecundidad y la tasa bruta de natalidad tienen un comportamiento decreciente, en el año 2005 Ponedera registra una alta tasa general de fecundidad, de 113.16 x 1000 nacidos vivos, en comparación con el promedio departamental que es del 76.15. La tasa bruta de natalidad en el año 2005 fue de 23.95 por 1000 nacidos vivos por encima de la departamental 18.75 x 1000 nacidos vivos.



37

INDICADOR 1990 1995 2000 2005

Tasa Total o Global de fecundidad 15 a 49 años 2.9 3.0 2.6 2.4

Tasa General de fecundidad (Nº de nacimientos

por 1.000 MEF) 105 107 91 83

Tasa Bruta de natalidad (Nº de nacimientos por

1.000 habitantes) 26.1 26 22.7 20

Para el año 2006 esta situación mejora, aunque no tan sustancialmente. En la proyección 2007 que realiza el DANE, la situación mejora drásticamente, sin embargo, tomaremos de análisis los resultados presentados en el año 2006.

INDICADOR 2005 2006 2007

Dpto. Poned. Dpto. Poned. Dpto. Poned.

Tasa General de fecundidad (Nº de nacimientos por 1.000 MEF)

76.15 113.16 74.31 98.36 31.00 28.90

Tasa Bruta de natalidad (Nº de nacimientos por 1.000 habitantes)

18.75 23.95 18.24 20.91 7.59 6.17

Lo anterior es indicativo de la necesidad de mayor control de la natalidad a través de educación, sensibilización y utilización de los métodos de planificación familiar, es decir, fortalecer políticas de salud sexual y reproductiva.

Según sitio de atención del parto Ponedera registró partos en áreas rurales y poblados del 33% para el año 2004 según DANE, sin embargo en el Boletín estadístico de salud de la Secretaria Departamental de salud del Atlántico, para el año 2005 se redujo a un 25%. Y según persona que atendió el parto el 70% fué atendida por medico y el 30% por partera según DANE 2004, situación que pone en riesgo a las mujeres que acuden a este tipo de personas, puesto que estas, no poseen la capacitación idonea para resolver situaciones de embarazos de alto riesgo, aumentado la posibilidad de muerte por parto. Sin embargo, se aclara que la gran mayoria de las llamadas parteras estan certificadas por la Secretaria de Salud Departamental para atender partos normales.

De otro lado, se tiene referente al peso de los recién nacidos, que el bajo peso al



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nacer fue inferior a la nacional (9%) con un registro de 4.4%, pero es importante anotar que del total de nacidos vivos 34.17% no se evidencia información de peso al nacer, lo cual puede estar asociado con el porcentaje de nacidos en áreas rurales y centros poblados.

Con respecto a la asistencia del control prenatal, aproximadamente un 20.2% acudió a uno o mas controles. Sin embargo se desconoció esta información en el 59.49%, y el 20.25% no acudió a control prenatal según DANE 2004. Estas cifras son alarmantes. La ESE del municipio de Ponedera, dispone la información de las gestantes inscritas, programa fortalecido por los promotores de cada EPS subsidiada, quienes realizan demanda inducida de todas las embarazadas al programa, pero la mayor debilidad se presenta en las vinculadas, desplazadas y mujeres pertenecientes al régimen subsidiado de Ponedera que viven en otros municipios.

En cuanto, a la edad materna, al nacimiento de su hijo a nivel municipal, en el 10% la edad materna fue menor de 18 años según el Boletín estadístico de salud de la SSDA. Sin embargo al analizar el perfil de riesgo de EPS–S COOSALUD, la cual tiene afiliada una población que equivale al 35.5% de la población del Municipio y que consideramos una muestra importante de la misma el porcentage de embarazos en adolescentes es del 25%. La ESE del municipio informo 75 casos de gestantes adolescentes de edades comprendidas entre los 14 y 16 años durante el año 2007. Esta situación es preocupante debido al incremento de embarazos en las adolescentes, lo que muestra un inicio de vida sexual a muy temprana edad, lo que acarrea embarazos no deseados, abortos y enfermedades de transmisión sexual.

Es necesario establecer líneas de base municipales con el fin de detectar la problemática real y para reducir estas cifras se debe capacitar a las MEF adolescentes en salud sexual y reproductiva y a las gestantes en el auto cuidado del embarazo, además se debe realizar seguimiento individual para evaluar los riesgos, enviarlas a la red de prestadores y verificar su manejo.

Se presentaron también 38 casos de nacimientos en mujeres mayores de 35 años en el 2004, equivalente al 8.3% del total de los nacimientos, y 34 en el 2005 equivalente al 7.6% del total de los nacimientos. Como se mencionó anteriormente es necesario fortalecer las políticas de planificación familiar y a las gestantes educarlas en el auto cuidado del embarazo, además se debe realizar seguimiento individual para evaluar los riesgos, enviarlas a la red de prestadores y verificar su manejo. De los nacimientos en madres residentes en Ponedera, para el año 2004 y 2005 el 7% es madre soltera.



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ORGANISMOS DE SALUD EXISTENTES EN EL MUNICIPIO

Oficiales/Públicos.

En el municipio de Ponedera funciona solamente la ESE HOSPITAL DE PONEDERA, Hospital de primer nivel de atención, con amplias instalaciones en la cabecera municipal y 3 puestos de salud en 3 de los 4 corregimientos (Retirada, Martillo y Santa Rita), cuenta con una capacidad instalada acorde con la población del municipio.

La población tiene accesibilidad a los servicios de salud, si se tiene en cuenta que el servicio de urgencias en la ESE es de 24 horas al dia, la consulta externa por medicina general y odontología y los servicios de Promoción y Prevención se prestan de lunes a sábado, la Ese cuenta además con un equipo de profesionales de práctica extramural que se desplaza a los diferentes barrios de la comunidad prestando servicios de salud. En cuanto a los corregimientos se dispone de puestos de salud en 3 de los 4, donde los servicios se prestan 4 días a la semana, establecido esto de acuerdo a la demanda y una articulación con representante de las asociaciones de usuarios quienes se comunican con la ESE a solicitar el servicio de ambulancia en caso de cualquier emergencia. En el otro corregimiento se prestan los servicios de manera programada 2 veces al mes, debido a problemas de acceso geográfico y la cercanía de este corregimiento con el municipio de Sabanalarga, por lo cual es necesario fortalecer la estrategia de atención en esta localidad. La ESE cuenta con dos ambulancias en buen estado que fortalecen la Red de Urgencias del Departamento y brindan un servicio oportuno al momento de presentarse remisiones a instituciones de mayor complejidad.

En cuanto a la calidad de los servicios se puede considerar aceptable según los informes contenidos en la circular 030 del 2006 y por la percepción de la comunidad a través de las encuestas de satisfacción diligenciadas por los usuarios en la ESE. Recientemente se realizaron inversiones en remodelación de la urgencia y 2 corregimientos de la ESE con el fin de mejorar el aspecto de infraestructura física, parámetro de calidad también, y se tienen proyectadas más remodelaciones al puesto de salud de Santa Rita y en las instalaciones de la ESE en la cabecera municipal, como lo es la sala de partos, hospitalización, consulta externa, entre otros.



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En lo referente a la eficiencia en la prestación de servicios, en reciente presentación por el Gerente de la ESE del informe de gestión del año 2007, informó que el balance de la ESE es positivo, debido a un incremento en el presupuesto, y equilibrio en los ingresos y egresos de la ESE. En dicho informe resaltó las inversiones en infraestructura y dotación, mejoras en los procesos de facturación y por ende aumento de los ingresos de la ESE, una gestión efectiva de cartera morosa desde el año 2003 con las diferentes EPS – S y una mayor inversión social.

La ESE actualmente es líder en el departamento en cuanto a los cumplimientos de las metas de promoción y prevención y el cumplimiento de los programas de acuerdo al comportamiento epidemiológico, según lo contemplado en la Res. 412 y 3384 del 2000. Cuenta con un equipo humano idóneo para la prestación de servicios de promoción y prevención.

Sin demeritar la gestión alcanzada por la actual administración de la ESE, se debe tener en cuenta que la ESE presenta el mismo problema que otros hospitales municipales y departamentales, y es la falta de disponibilidad de información de eventos patológicos, y aun cuando se reportan no se discrimina género. Frente a esta situación se debe resaltar que los RIPS deben generar tres insumos para los procesos de programación y gestión: soportar el valor cobrado de los servicios, generar información sobre la prestación de servicios y capturar información epidemiológica, pero en la mayoría de las ESE el énfasis de su utilización se centra en el proceso de facturación y se descuida la importancia señalada en los otros aspectos. Otro factor que afecta la información es la falta de precisión de los profesionales de la salud para establecer un diagnostico según el código CIE 10, por lo que esta situación debe solucionarse con capacitación y vinculación de personal idóneo, además en su procesamiento hacia el nivel central, este debe ser realizado bajo la misma especificación, es decir, bajo un proceso de estandarización de las causas de morbilidad.

CAPACIDAD INSTALADA DE LA ESE HOSPITAL DE PONEDERA

NOMBRE DE LA IPS ESE HOSPITAL DE PONEDERA

NIT 802.009.195-8

DIRECCION CRA. 14 N' 15 - 60

MUNICIPIO PONEDERA



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DEPARTAMENTO ATLANTICO

NIVEL DE ATENCION I

TIPO DE IPS PUBLICA

TIPO DE CONTRATO CAPITADO

SERVICIOS OFERTADOS POR LA ESE

CONSULTA MEDICA GENERAL, ODONTOLOGIA GENERAL, LABORATORIO CLINICO, ATENCION INICIAL DE URGENCIAS, HOSPITALIZACION DE BAJA COMPLEJIDAD, ATENCION DE PARTOS, IMAGENOLOGIA DE BAJA COMPLEJIDAD, ACTIVIDADES Y PROGRAMAS DE PROMOCION Y PREVENCION, TRASLADO ASISTENCIAL.

2. CAPACIDAD INSTALADA

2.1. SEDE CABECERA MUNICIPAL

SERVICIOS NºCONSUL. Nº R. HUMANO

Nº DE ACT/MES

CONSULTORIOS DE MEDICINA GENERAL 3 3 1.320

CONSULTORIOS DE ODONTOLOGIA 1 2 560

CONSULTORIOS DE URGENCIAS 1 4 840

CONSULTORIOS DE P Y P 3 3 1.440

SERVICIOS

SALA DE PARTOS 1

HOSPITALIZACION/OBSERVACION Nº CAMAS

CAMAS OBSERVACION URGENCIAS 2

PEDIATRIA 1

ADULTOS 1



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APOYO DIAGNÓSTICO Nº R. HUMANO

Nº DE ACT/MES

LABORATORIO CLINICO 4 5.760

IMÁGENES DIAGNOSTICAS UNION TEMPORAL 64

2.2. SEDE CORREGIMIENTO DE PUERTO GIRALDO


Nº DE ACT/MES

CONSULTORIOS DE MEDICINA GENERAL 1 1 504

CONSULTORIOS DE ODONTOLOGIA 1 2 672

CONSULTORIOS DE P Y P 1 1 420

2.3. SEDE CORREGIMIENTO DE SANTA RITA


Nº DE ACT/MES


CONSULTORIOS DE ODONTOLOGIA (PORTATIL) 1 2 624


2.3. SEDE CORREGIMIENTO DE MARTILLO


Nº DE ACT/MES





43


2.3. SEDE CORREGIMIENTO DE MARTILLO


Nº DE ACT/MES




3. OBSERVACIONES

RECURSO HUMANO

La ESE HOSPITAL DE PONEDERA, dispone de recurso humano capacitado, que ejecutan los comités institucionales a través de los cuales y frecuentemente se retroalimentan los procesos administrativos y asistenciales de la ESE. La cantidad de horas contratadas es acorde con los servidos ofertados y la población atendida. De ser necesario la ESE incrementará las horas de profesionales y auxiliares del área asistencial contratadas.

INFRAESTRUCTURA E INSTALACIONES FÍSICAS

La ESE actualmente se encuentra en rediseño arquitectónico para la ampliación de servicios, muestra de esto es la reciente inauguración del servicio de urgencia en un área locativa totalmente nueva, permitiendo utilizar el espacio donde actualmente funciona para otros fines.

DOTACIÓN Y MANTENIMIENTO DE EQUIPOS

La ESE cuenta con la dotación mínima necesaria para el servicio de Consulta externa, dando cumplimiento a las funciones que amerita con la demanda. La nueva área de la urgencia tiene dotación de equipos completamente nueva, según lo exigido en las normas correspondientes. El laboratorio clínico cuenta con modernos equipos, con un nivel tecnológico acorde con el nivel de complejidad. Cuenta con Sala de parto completamente dotada. Los servicios de imagenologia se encuentran contratados bajo la figura de unión temporal. El área odontológica cuenta con modernos equipos y unidad portátil para las actividades extramurales.

TRASLADO ASISTENCIAL

La ESE cuenta con dos ambulancias en adecuado estado y funcionamiento.



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DIAGNÓSTICO EPIDEMIOLOGICO SITUACIÓN DE SALUD DE LA POBLACIÓN

Morbilidad General

La primeras causas de morbilidad del municipio, son características de las comunidades con deficiencias en los servicios públicos tales como: agua potable, aseo y alcantarillado, como son: Insuficiencia Respiratoria Aguda, Enfermedad Diarreica Aguda, Parasitosis Intestinal. Se observa también incremento en las enfermedades de la piel en los menores de 5 años, la caries dental sigue ocupando primeros lugares entre las causas de morbilidad.

Se observa también entre las 10 primeras causas de consulta externa y urgencias la infección de vías urinarias y el dolor abdominal (se incluye el dolor abdominal propiamente dicho, el dolor abdominal localizado en la parte superior y otros dolores abdominales según la clasificación CIE 10)

La falta de educación nutricional es determinante en la ubicación de las anemias, en el sexto puesto entre las 20 primeras causas, también los factores que influyen en la aparición de la hipertensión en el séptimo lugar, factores genéticos, hábitos alimenticios inciden en la aparición de esta enfermedad. El estrés que hace algún tiempo solo se manifestaba en las grandes edades, hoy por el orden social que reina en todo el país, la angustia y el miedo son los factores que más influyen en la alta frecuencia de aparición de enfermedades cardio-cerebro-vasculares.

Es grande el número de mujeres que acuden a nuestras instituciones con patologías características del sexo femenino, la falta de educación en el manejo de períodos normales en las mujeres tales como los embarazos, partos y puerperios han hecho que estos se conviertan en eventos patológicos. Verbigracia de esto es el hecho de remisiones en número no cuantificado pero si importante, de mujeres embarazadas con Amenaza de Parto Pretermino y hemorragias de la gestación.



45

Las enfermedades de transmisión sexual aunque no se identifican dentro de las 10 primeras causa de consulta, son notables algunos casos, lo que obedece a la falta de educación sexual el factor más importante en el incremento de esta causa.

Las enfermedades psíquicas también se han incrementado, las condiciones de vida actual, inseguridad, problemas económicos, hacinamientos, y en general el estilo de vida está influyendo notablemente en la aparición de estas enfermedades que no eran características de nuestra región.

Según los grupos de edad, en los niños (desde los menores de un año hasta los menores de 15) las enfermedades más frecuentes fueron: IRA, EDA, IVU, dermatitis, anemias, otitis, caries, asma.

La ESE Hospital de Ponedera reportó un 53% de morbilidad por IRA en menores de 4 años del total de los casos presentados, y un 58% de morbilidad por EDA en el total de los casos presentados.

10 causas más frecuentes de Morbilidad según grupo etareo, Municipio

de Ponedera, 2005.

Nº

Causa de Morbilidad

Grupos

Total <1 año

1-4 años

5-14 años

15-44

años

45-59

años

60 y mas

1 Hipertensión 0 0 0 82 371 834 1287

2 Infección vías urinarias 11 25 46 312 79 76 549

3 Infección respiratoria aguda

86 200 120 77 16 32 531

4 Diabetes 0 0 0 10 68 39 117

5 Enfermedad diarreica aguda

42 44 21 21 10 9 147

6 Cefalea 0 1 29 112 20 26 188

7 Dolor abdominal 0 1 5 32 13 6 57

8 Epilepsia 0 0 7 106 7 2 122



46

9 EAP 0 0 8 90 23 52 173

10 Asma 2 6 20 15 5 5 53

En el grupo de 15 a 44 años, los diagnósticos mas frecuentes en las 10 primeras causas fueron la infección de vías urinarias, cefalea e infección de las vías respiratorias, dolor abdominal. En las personas mayores de 45 años predominan las enfermedades crónicas, como la hipertensión arterial, afecciones articulares y musculares, cefalea, enfermedad acido peptica y diabetes.

Análisis de la Morbilidad por enfermedades de Notificación Obligatoria.

Debido a debilidades en la obtención de la información es necesario fortalecer el Sistema de Vigilancia Epidemiológica, de acuerdo a los lineamientos establecidos para este fin, articular de manera clara y protocolizada los diferentes actores y sus responsabilidades para el flujo de la información, con el fin de que la información disponible sea completa y veraz.

Enfermedades transmisibles por vectores: durante el año 2007 no se reportó ningún caso de dengue hemorrágico, se reportaron 4 casos de dengue clásico (tasa: 2.04 x cada 10.000 hab.), 3 caso de leptospirosis (tasa: 1.53 x cada 10.000 hab.) y ningún caso de Malaria Falciparum, No obstante, se recomienda no bajar la guardia en la búsqueda de nuevos casos y el control de los factores de riesgo, para evitar la aparición de epidemias, especialmente de dengue hemorrágico.

Con relación a la leptospirosis, Ponedera fue uno de los municipios del Atlántico que mostraron la tasa por encima de la tasa Departamental (1.46 x 10.000 hab.), lo cual es importante considerar en las políticas de salud publica, en la implementación de medidas de desratización y el control preventivo otros vectores transmisores de la enfermedad.

Zoonosis: con respecto al comportamiento de la notificación obligatoria de la zoonosis no se reportaron casos de rabia canina. La tasa Departamental de accidente rabico fue de 0.00 x 10.000 hab. No se reportaron casos de exposición rabica en el municipio. Es necesario fomentar campañas de vacunación y educación de los habitantes respecto a la enfermedad.



47

Con relación al accidente ofidico, la tasa Departamental fue de 0.49 x 10.000 hab. Ponedera reporta una tasa por encima de la Departamental con 0.51 x 10.000 hab. Al respecto es necesario el fortalecimiento de la red prestadora de servicios, debido a que varios pacientes con accidente ofidico tuvieron dificultades para su tratamiento oportuno por falta de suero antiofidico en los niveles municipales.

Notificación obligatoria de enfermedades de riesgo ambiental: En relación al comportamiento de la notificación obligatoria de enfermedades de riesgo ambiental, no se reportan casos de cólera. En cuanto a la enfermedad diarreica aguda en menores de 5 años, la tasa Departamental fue de 135.75 x 10.000 hab. El Municipio de Ponedera registró una tasa inferior a la Departamental con 126.12 x 10.000 hab. Una estrategia fundamental para contrarrestar esta situación es el fortalecimiento de las UROCS, las cuales en estos momentos se encuentran concentradas en el corregimiento de Puerto Giraldo, creando más unidades en los barrios de mayor riesgo y en los otros corregimientos.

En lo que respecta a la enfermedad diarreica aguda en mayores de 5 años, la tasa Departamental es de 155.08 x 10.000 hab. Ponedera mostró una tasa inferior a la Departamental: 94.46 x 10.000 hab.

En lo que respecta a la enfermedad respiratoria aguda en mayores de 5 años, la tasa departamental es de 291.35 x 10.000 hab. Ponedera mostró una tasa inferior a la departamental: 136.336 x 10.000 hab.

Con respecto a la infección respiratoria aguda en menores de 5 años, la tasa Departamental es de 258.9 x 10.000 hab. Aunque ponedera mostró una tasa inferior a la Departamental: 202.71 x 10.000 hab., estos resultados deben mejorarse a través del fortalecimiento de las UAIRACS.

En cuanto a la hepatitis A, el Departamento del Atlántico mostró una tasa de: 1.86 x 10.000 hab. Ponedera se registro una tasa muy superior a la tasa Departamental: 8.68 x 10.000 hab. Siendo el tercer Municipio con tasa superior a la departamental.



48

Eventos de notificación obligatoria. Enfermedades de riesgo ambiental. Tasa por 10.000. Municipios de Ponedera y total departamento del

Atlántico, 2007 (No incluye Distrito de Barranquilla)

Municipio

Enfermedades de Riesgo Ambiental

EDA < 5 años

Tasa x 10.000

IRA < 5 años

Tasa x 10.000

EDA > 5 años

Tasa x 10.000

IRA > 5 años

Tasa x 10.000

HAPATITIS A

Tasa x 10.000

Ponedera 126.12 202.71 94.46 136.33 8.68

*Total Dpto. 135.75 258.90 155.08 291.35 1.86

Fuente: Secretaria de Salud Departamental. Oficina de vigilancia epidemiológica. Municipios y Departamento del Atlántico.

Mortalidad Evitable: El comportamiento de la mortalidad evitable registró el siguiente patrón a nivel departamental: se reportaron 8 casos de mortalidad materna, es decir, el 0.23 x 10.000 nacidos vivos en el 2007 y para la mortalidad perinatal, se reportaron 108 casos, para una tasa Departamental de 3.11 por 10.000 habitantes. BPonedera no reportó casos de mortalidad materna y se reportó un (1) caso de mortalidad perinatal durante el año 2007. En cuanto a la mortalidad por enfermedad diarreica aguda en menores de 5 años, la tasa Departamental fué: 0.0 x 10.000 hab. El municipio de Ponedera registró 0 casos, para una tasa de 0.0 x 10.000 hab. En el año 2005 Ponedera presento 3 casos de muerte por EDA, en ese entonces mostró la tasa más alta del departamento: 11.7 x 10.000 hab.

En cuanto a la mortalidad especifica por enfermedades infecciosas intestinales en menores de 5 años según sitio de ocurrencia, el Municipio de Ponedera tiene riesgo superior al Departamento del Atlántico. Ponedera presento 3 casos de muerte por EDA en menores de 5 años, en el 2005, para una tasa de 11.7, superior en todo el departamento. Ponedera no registró mortalidad por IRS en menores de 5 años.



49

Eventos de notificación obligatoria. Mortalidad evitable. Tasa por 10.000. Municipios y departamento del Atlántico, 2007. (No incluye Distrito)

Municipio

Mortalidad Evitable

Mortalidad materna

Mortalidad perinatal

Mortalidad por EDA en menores

de 5 años

Casos Tasa Casos Tasa Casos Tasa

Ponedera 0 0.0 1 11.40 0 0.0

Total Dpto. 8 0.23 108 3.11 0 0.0

Fuente: Secretaria de Salud Departamental. Oficina de vigilancia epidemiológica. Municipios y Departamento del Atlántico.

Sífilis Gestacional y VIH: Ponedera no reportó casos de sífilis gestacional, perinatal, ni congénita. Tampoco reportó casos de VIH.

Enfermedades inmunoprevenibles: En cuanto a la notificación de enfermedades inmunoprevenibles Ponedera no reportó casos de Sarampión, Parotiditis, Parálisis Flácida, Meningitis, Hepatitis B, .ni de Rubéola.

Intoxicaciones: En lo que respecta a las intoxicaciones, en el año 2007 Ponedera reporto 1 caso de intoxicación por fármacos, para una tasa de 0.51 x 10.000. No reporto ningún caso de intoxicaciones por plaguicidas, ni por metanol, ni por alimentos.

Enfermedades mycobacterianas: Durante el año 2007 Ponedera reporto 5 caso de lepra, para una tasa de 2.55 x 10.000 hab. por encima de la Departamental: 0.29 x 10.000 hab. (No incluye distrito). No Reporto casos de tuberculosis extrapulmonar, y reportò 3 caso de tuberculosis pulmonar, para una tasa de 1.53 x 10.000 hab. Por encima de la Departamental: 2.61 x 10.000 hab. Al respecto es necesario seguir trabajando en la búsqueda activa de casos y fomentar el registro y notificación de los casos presentados.



50

Análisis de la Mortalidad por grupos de edad según causa de muerte.

Mortalidad general por 10 primeras causas según sitio de Ocurrencia y Residencia, Municipio de Ponedera, departamento del Atlántico, 2004

Ocurrencia Residencia

Causa Nº % Causa Nº %

Enfermedad isquemica del corazón

5 19.23 Enfermedad isquemica del corazón 6 15.00

Enfermedades infecciosas intestinales

3 11.54 Enfermedades cerebrovasculares 4 10.00

Enfermedades cerebrovasculares

2 7.69 Enfermedades infecciosas intestinales 3 7.50

Tumor maligno de otras localizaciones y de las no especificadas

2 7.69 Tumor maligno de otras localizaciones y de las no especificadas

2 5.00

Insuficiencia cardiaca 2 7.69 Insuficiencia cardiaca 2 5.00

Diabetes mellitas 2 7.69 Tumor maligno de colon y de la unión rectosigmoidea

2 5.00

Exposición al humo, fuego y llamas

2 7.69 Trastornos respiratorios específicos del periodo perinatal

2 5.00

Homicidios 1 3.85 Exposición al humo, fuego y llamas 2 5.00

Tumor maligno de órganos digestivos y del peritoneo

1 3.85 Enfermedades hipertensivas 2 5.00

Accidentes que obstruyen la respiración

1 3.85 Diabetes mellitas 2 5.00

Resto de causas 5 19.23 Resto de causas 13 32.50

Total 26 100.00 Total 40 100.00

Fuente: Base de datos Mortalidad DANE 2004



51

En la tabla anterior que muestra las diez primeras causas de mortalidad en el municipio de Ponedera según sitio de ocurrencia, se aprecia que durante 2004 hubo en el Departamento del Atlántico un predominio de enfermedades crónicas y de aquellas relacionadas con la desorganización social y solo 4 de las 10 primeras causa corresponden a condiciones diferentes; 3 de las cinco primeras causas corresponden a enfermedades cardiovasculares. Las enfermedades infecciosas intestinales y tumores malignos cobran importancia en el municipio al ocupar el tercer y cuarto lugar respectivamente. Las diez primeras causas de mortalidad del municipio según sitio de residencia siguen una distribución similar a la ya descrita para el mismo según ocurrencia.

La mortalidad por grupo de edad que se observa en el siguiente Gráfico sigue un comportamiento con tasas de mortalidad alta en el grupo menores de un año, disminuye en el grupo de 1 – 4 años, para luego aumentar en el grupo de 5 – 14, continuando en orden ascendente con el grupo de 15 – 44 años, disminuyendo nuevamente en el grupo de 45 – 69 años y posteriormente repuntando a su pico mas alto en los mayores de 60 años. Esos riesgos de morir diferenciales reflejan la actuación de diferentes factores en cada grupo de edad.

Gráfico. Mortalidad general por residencia, por grupo de edad, Municipio de Ponedera, Departamento del Atlántico, 2005.

0

2

4

6

8

10

12

14

16

< 1 1-4 5-14 15-44 45-64 65 o mas

Fuente: DANE estadísticas vitales



52

Al analizar las diez primeras causas de mortalidad (mortalidad proporcional) según sitio de residencia en niños menores de un año en el Municipio de Ponedera se observa que corresponde a enfermedades infecciosas intestinales, las deficiencias nutricionales, incluyendo anemias nutricionales y los complicaciones en el periodo perinatal y postnatal. Las dos primeras patologías asociadas a factores socioeconómicos y culturales, y la tercera al déficit en el cuidado perinatal y postnatal.

Mortalidad general 10 primeras causas por grupo de edad de menores de 1 año según sitio de residencia, Municipio de Ponedera, 2005.

Causa Casos %

Enfermedades infecciosas intestinales 1 20.00

Deficiencias nutricionales y anemias nutricionales 1 20.00

Trastornos respiratorios específicos del periodo perinatal 1 20.00

Feto y recién nacido afectado por complicaciones obstetricias y traum. Nacimiento 1 20.00

Septicemia 1 20.00

Total 5 100.00

Fuente: DANE – Estadísticas vitales

En el grupo de niños de 1 a 4 años, según lugar de residencia, se presentó un caso por malformaciones congénitas.

Mortalidad general 10 primeras causas por grupo de edad de 1 a 4 años según sitio de residencia, Municipio de Ponedera, 2005.

Causa Casos %

Malformaciones congénitas, deformidades y anomalías cromosomicas

1 100.00

Total 2 100.00

Fuente: DANE – Estadísticas Vitales



53

La mortalidad infantil en niños menores de un año por mil nacidos vivos en el Municipio de ponedera fue de 10.5 por cada 1.000 nacidos vivos, según el sitio de residencia, mientras que en el Departamento fué para ese mismo año 20.6 y en el país 21.72.

Tasa de mortalidad infantil por 1.000 nacidos vivos en menores de 1 año reportada, según residencia. Municipio de Ponedera y departamento del Atlántico. 2006.

Municipios

Muertes menores de 1 año Total nacidos vivos

Casos Tasa x 1000

Ponedera 8 19.85 403

Total Depto. 669 16.70 40.055


La mortalidad en menores de 5 años por 100.000 habitantes en el Municipio de Ponedera para el 2004 tuvo el siguiente comportamiento: por sitio de ocurrencia una Tasa de 0.00 x 100.000 habitantes, por sitio de residencia una tasa de 214.31 x 100.000 habitantes.

Tasa de mortalidad en menores de 5 años por 100.000 habitantes por ocurrencia y residencia. Municipio de ponedera y departamento del Atlántico, 2006

Municipio

Muertes menores de 5 años

Total menores de 5 años

Casos Tasa x 10.000

Ponedera 2 8.53 2.344

Total Dpto. 101 4.57 220.576


La mortalidad en niños menores de cinco años por IRA en el Municipio de Ponedera es cero para el año 2007.



54

La mortalidad en niños menores de cinco años por EDA en el Municipio de Ponedera es cero para el año 2007. Sin embargo, en el año 2005 se presentó Ponedera presento 3 casos de muerte por EDA en menores de 5 años, para una tasa de 11.7, tasa superior con relación a la del Ddepartamento.

En el Departamento del Atlántico, algo mas del 50% de las muertes en la población del grupo de edad de 5 a 14 años llama la atención las enfermedades hepáticas, tumores y enfermedades del sistema urinario.

Mortalidad general 10 primeras causas por grupo de edad de 5 a 14 años según sitio de residencia, Municipio de Ponedera, 2005

Causa Casos %

Ciertas enfermedades crónicas del hígado y cirrosis 2 40.00

Residuo de tumores malignos 1 20.00

Enfermedades del sistema urinario 1 20.00

Residuo 1 20.00

Total 5 100.00


La mortalidad en el grupo de 15 a 44 años está dominada por las muertes violentas debidas a homicidios, se destaca también los tumores malignos de hígado y de mama y 1 caso de muerte por VIH. En la mortalidad por ocurrencia predomina las muertes violentas en un 89%.


Causa Casos %

Agresiones (homicidios) inclusive secuelas 4 45.00

Tumor maligno hígado y vías biliares 1 11.00

Tumor maligno de la mama 1 11.00

Enfermedad por el VIH 1 11.00

Envenenamiento accidental por, y exposición a sustancias nocivas

1 11.00



55

Enfermedades del sistema nervioso, excepto meningitis

1 11.00

Total 9 100.00


Mortalidad general 10 primeras causas por grupo de edad de 15 a 44 años según sitio de ocurrencia, Municipio de Ponedera, 2005

Causa Casos %


Envenenamiento accidental por, y exposición a sustancias nocivas

1 11.00

Accidente de transporte terrestre, inclusive secuelas 1 11.00

Total 9 100.00


El 50.00% de las muertes de la población del grupo de 45 a 59 años es debido a enfermedad isquemica del corazón e insuficiencia cardiaca; de otra parte, si bien el peso de los homicidios es menor en este grupo que en el grupo de 15 a 44 años, constituyen el 25% de las muertes. En la mortalidad por ocurrencia predominan las causas violentas. Con respecto a la mortalidad en este grupo etareo predominan condiciones asociadas a los estilos de vida, la desorganización social, las condiciones sociales, económicas y culturales adversas.


Causa Casos %

Enfermedad isquemica del corazón 1 25.00

Insuficiencia cardiaca 1 25.00


Tumor maligno de otros órganos genitourinarios 1 25.00

Total 4 100.00




56

Mortalidad general 10 primeras causas por grupo de edad de 45 a 59 años según sitio de ocurrencia, Municipio de Ponedera, 2005

Causa Casos %

Accidente de transporte terrestre, inclusive secuelas 1 50.00


Total 2 100.00


En el grupo de edad de 60 y mas años, el 60% de la mortalidad, es debida a enfermedades cerebrovasculares y cardiovasculares, incluidas la enfermedad isquemica del corazón y las enfermedades hipertensivas. De manera que el predominio es de condiciones asociadas a los estilos de vida, hábitos nocivos, factores de riesgo del ambiente y el desgaste propio de la edad.

Mortalidad general 10 primeras causas por grupo de edad de 65 años a mas según sitio de residencia, Municipio de Ponedera, 2005

Causa Casos %

Enfermedades cerebro vasculares 5 33.00

Enfermedades isquemicas del corazón 3 20.00

Enfermedades hipertensivas 1 7.00

Tumor maligno de próstata 1 7.00

Accidentes de transporte terrestre, inclusive secuelas 1 7.00

Diabetes mellitus 1 7.00

Enfermedades del sistema nervioso, excepto meningitis 1 7.00

Enfermedades del sistema genitourinario 1 7.00

Residuo 1 7.00

Total 15 100.00




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Evaluación Nutricional de los niños y niñas y mujeres embarazadas.

No hay precisión en la magnitud del problema de desnutrición en el municipio de Ponedera, ya que no se dispone de información estadística ni línea de base de esta problemática, y aunque el municipio en su PAB (actualmente PIC) realizó actividades encaminadas al fortalecimiento del plan nacional de alimentación y nutrición, la información disponible no es consistente para establecer líneas de base. Este problema se identifica a través de la percepción de la comunidad asociado a factores de pobreza y poca educación en lactancia materna. La ESE municipal reportó en el año 2007, 20 casos de niños que ingresaron al programa de crecimiento y desarrollo con algún grado de desnutrición, remitidos a especialistas aquellos de condición más delicada, y haciéndoles un seguimiento de recuperación nutricional a través del programa de crecimiento y desarrollo con entrega de multivitaminicos: En cuanto a las mujeres embarazadas no se disponen datos. Otro factor a tener en cuenta es la limitada participación del ICBF a nivel municipal de esta problemática, atienden e identifican solo a los niños asistentes a las guarderías, a quienes remiten al programa de crecimiento y desarrollo de la ESE, aunque los funcionarios del ICBF también realizan seguimiento nutricional de esta población en particular. La administración municipal refuerza la alimentación de la población infantil y adolescente más vulnerable a través de los comedores escolares, para lo cual, suscrbió un convenio interinstitucional donde participa el ICBF, la administración municipal, y la ONG denominada Asociación de Padres de Familia del municipio de Suan Atlántico – Sonrisa del Niño (ASPAFMS), dichos comedores albergan actualmente a 3.197 comensales(85%), a los cuales, se les suministra por grupos 1.643 raciones de almuerzos, más que todo en el área urbana, y 1.554 desayunos, distribuidos en su gran mayoria en el area rural, con lo que se mejora el tema de la desnutrición infantil, sin embargo, la cobertura abarca aproximadamente el 85% de la población más vulnerable de niños, niñas y adolescentes, por lo que se necesita aumentar en un 15% para cubrir el 100% de esta población. Otro programa que ayuda a mejorar el problema de la desnutrición infantil y adolescente es Familias en Acción de la presidencia de la República, con este, se entregan subsidios a 1.519 familias, beneficiando a un total de 4.170 niños, niñas y adolescentes para nutrición y fines escolares.

Es necesario contrarrestar esta situación no solo con charlas, talleres y entrega de multivitaminicos y campañas de desparasitación de manera eficiente, sino con un seguimiento estricto de los casos reportados, elaborando indicadores que evalúen el rendimiento escolar y otros, realizar un censo para establecer una línea de base y trabajar de manera articulada con los demás actores y autoridades en el tema en cuestión. Se debe también fomentar la importancia de la lactancia materna.



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SEGURIDAD SOCIAL EN EL MUNICIPIO DE PONEDERA

Población con Derecho a Seguridad Social en el Municipio de Ponedera.

Régimen Subsidiado.

Ponedera es uno de los municipios del país con baja cobertura de afiliación al Régimen Subsidiado, incluso fué el ultimo Municipio en iniciar el proceso de afiliaciones. Actualmente existe una población Nivel 1 y 2 del sisben de 19.171, de los cuales se encuentra afiliado el 50.9%, ósea que existen 9.394 personas sin afiliar al Régimen subsidiado de salud. Las EPS subsidiadas que hacen presencia en el municipio son: SALUD VIDA, COOSALUD Y COMFACOR.

La cobertura en el regimen subsidiado esta en un nivel medio y el en lo que respecta al SISBEN existe un numero considerable de habitantes que no han podido tener acceso a los beneficios de esta ficha , debido a que no se les ha practicado la encuesta.

INDICADORES DE COBERTURA REGIMEN SUBSIDIADO

Municipio Afiliados SISBEN I y II Cobertura

Ponedera 9.777 19.171 50.9%

Fuente: Secretaria de Salud Departamental. 2.007.

Vinculados

La población vinculada que es atendida con recursos de la oferta y corresponde a 9.394 habitantes, se espera que en los próximos cuatro años (2.008 – 2.001), se logre la ampliación total de cobertura de esta población al regimen subsidiado para los niveles 1 y 2 y grupos vulnerables, lo cual significa para la administración municipal llevar acabo un esfuerzo fiananciero importante, convocando el apoyo institucional de la gobernación del Atlántico y del gobierno nacional.



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1.2.3 SERVICIOS DOMICILIARIOS BÁSICOS.

1.2.3.1 SERVICIO DE ACUEDUCTO (Agua Potable)

El sistema de acueducto del municpio de Ponedera es administrado y operado actualmente por la empresa Aguas de la Rivera S.A. E.S.P., a través de un contrato de concesión suscrito con la administración municipal para el diseño, construcción y operación del sistema de acueducto y alcantarillado, el cual, se abastece de agua superficial proveniente del Rio Magdalena y presta su servicio, tanto al casco urbano, como a parte, de los centros poblados del área rural (Martillo, La Retirada, y Santa Rita). El caudal apróximado del sistema es de 30 litros/seg., con una frecuencia en el servicio de 5 días a la semana y una continuidad de 14 horas diarias. A demás de este sistema de acueducto, El corregimiento de Puerto Giraldo tiene un sistema de acueducto independiante, cuya fuente de agua proviene también del Rio Magdalena, con un caudal apróximado de 5 Litros/seg., con una frecuencia en el servicio de 3 veces por semana y continuidad de 5 horas diarias; El sistema es administrado por una junta de usuarios que atiende a 640 de los mismos.

El servicio de agua potable, tanto en el casco urbano como en los corregimientos, llega a las viviendas de manera intermitente, lo que hace inefiente la prestación del mismo. La empresa de servicios públicos encargada en el área urbana y la Junta admnistradora en el corregimiento del Puerto Giraldo, no utilizan instrumentos de medición (macro y micromedición), y debido a problemas con el fluido electrico el bombeo no se realiza de manera constante y periódica. La cobertura del sistema administrado por la empresa Aguas de la Rivera S.A. E.S.P., en el area urbana, es aproximadamente del 90%, y en el Área rural del 93%. En el Corregimiento de Puerto Giraldo, la cobertura apróximada en el servicio es de 93%.

En terminos generales el municpio cuenta con una cobertura de servicio alta, sin embargo, la calidad del agua potable, es en algunos meses del año, en el caso de la cabecera municipal, no apta para el consumo humano según los reportes de control de calidad microbiológica de la Secretaria de Salud Departamental. Los acueductos rurales no tienen monitoreo de la calidad microbiologica del agua, por tanto, se deduce que tampoco cumplen a cabalidad con los parámetros para garantizar la calidad de la misma como tal. De lo anterior se concluye que el proceso de vigilancia y control de la calidad del agua no se realiza en forma permanente y adecuada, con consecuencias de alto riesgo para la salud de todos los habitantes de



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la cabecera urbana y zona rural del municipio, y con la incidencia negativa de forma transversal que tiene el no tener un servicio de agua potable de manera eficiente y de buena calidad, que afecta otras variables del desarrollo como la salud, educación, el comercio, la industria, etc.

Veamos a continuacion el resumen de las estadísticas de cobertura, frecuencia, continuidad, número de suscrpitores de los sistema de acueducto en el área urbana y rural del municipio de Ponedera.

Prestacion de Servicio de Agua Potable - Cabecera Municipal

Entidad Administradora Aguas de la Ribera S.A E.S.P.

Naturaleza Juridica Empresa Privada

% de Cobertura 90%

Frecuencia (Dias/Semana) 5

Numero de Suscriptores 2.188

Población Servida con Agua Potable 8.552

Continuidad (Horas/dia) 14

Abastecimiento Rio Magdalena.

Fuente: Secretaria de Agua Potable y Saneamiento Básico (Gobernacion del Atlantico)

Prestacion de Servicio de Agua Potable - Area Rural.

Abastecimiento: Rio Magdalena.

Corregimiento Población Viviendas Suscriptores Cobertura

Puerto Giraldo 4.800 802 734 92%

Martillo 659 128 120 93%

La Retirada 754 161 148 92%

Santa Rita 550 89 85 95%

Fuente: Secretaria de Agua Potable y Saneamiento Basico (Gobernacion del Atlantico)



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Corregimiento Long. de Redes H/D Semanales

D/Sem Serv

Puerto Giraldo 10.6 4 7

Martillo 2.3 11 2

La Retirada 1.7 11 2

Santa Rita 1.5 3 2

Fuente: Secretaria de Agua Potable y Saneamiento Basico (Gobernacion del Atlantico)

De otra parte, el sistema presenta deterioro de sus redes de captación, aducción y distribución, razón por la cual, se presentan constantes fallas que generan perdidas técnicas (fugas), que sumadas a las conecciones fraudolentas aumentan el porcentaje de perdidas, el cual es del orden del 45% para el caso especifico de la cabecera urbana y de 65% al 70% para la zona rural, puesto que la tuberia de conducción hacia los corregimientos de Martillo, La Retirada, Santa Rita, es objeto de conexiones fraudolentas llevadas a cabo por los finqueros por donde la misma pasa para fines agropecuarios, limitando en un gran porcentaje a las señaladas poblaciones que padecen por varios dias sin el suministro del preciado líquido, y generando a demás, pérdidas económicas por el agua que no se factura la empresa administradora, poniendo de esta forma, en desequilibrio el esquema financiero y operativo de la misma que se traduce tambien en incapacidad para prestar un servicio óptimo y de buena calidad.

No obstante, existe la oportunidad para resolver gran parte de los problemas de tipo técnico que presenta el sistema de acueducto de ponedera, y lo es el hecho de que recientemente la gobernación del Atlántico construyó el acueducto Regional del municipio de Sabanalarga, cuya captación, planta de tratamiento, tanque de almacenamiento, etc., estan ubicados en inmediaciones de la cabecera urbana municipal de Ponedera y el recorrido y/o trazado de la tubería de conducción de agua tratada, que vá hacia el casco urbano de Sabanalarga, pasa cerca a los corregimentos de Santa Rita, Martillo y La Retirada, con lo cual, podria darse una solución de tipo regional que beneficiaria tanto al municipio de Ponedera como al de Sabanalarga incluidas sus cabeceras urbanas y área rural. Esta solucíon debe ser apoyada, desde luego, en la parte técnica y financiera por la Gobernación del Atlántico, el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y las empresas que actualmente operan los acueductos de los municipios aludidos, que para el caso del municipio de Sabanalarga es Triple AAA Atlántico S.A. E.S.P.



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Síntesis de los problemas que presenta el Sistema de Agua Potable en el Municipio de Ponedera.

o Las redes de acueducto, en algunos casos, esta en mal estado y con una vida útil ya cumplida, razón por la cual se presentan continuas fugas cuando entra en operación el sistema, para lo cual, se requiere de un programa de reposición de redes.

o No obstante, que la cobertura del servicio (tuberia instalada) está en el orden del 90%, el servicio no llega con la frecuencia y continuidad requerida para la prestacion de un óptimo servicio.

o Existe un gran número de conexiones fraudulentas, sobre todo en el área rural (realizada por los finqueros) que interrumpen el servicio para los corregimientos de Santa Rita, Martillo y La Retirada.

o Flata de un control óptimo del tratamiento del agua en el proceso de floculación, decantación, filtración, cloración, etc. que impide que el agua tratada resulte de buena calidad (100%)

o La planta cuenta con un laboratorio limitado, con equipos elementales que no garantizan un control de calidad y del proceso en forma confiable y eficiente.

o Las planta de tratamiento se encuentra en regular estado para su funcionamiento, lo que genera dificultades para producir agua de buena calidad y garantizar el caudal requerido para abastecer a la comunidad en términos óptimos.

o Existe la problemática administrativa frente al manejo y administración ineficiente de la prestación del servicio, actualmente la administración municipal esta realizando una evaluación y seguimiento a la gestion y operación adelantada por la empresa prestadora Aguas de la Rivera S.A. E.S.P.



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o Falta mejorar el sistema de información en la empresa administradora del servicio (catrasto de usuarios, catastro de redes, valvulas inteligentes, etc.)

o No existe la cultura de pago por parte de los usuarios, puesto que ellos justifican que al no recibir un servicio óptimo, el usuario no esta obligado a pagar por el mismo, lo que se convierte en un circulo vicioso, por que si la empresa no obtiene recursos económicos via tarifa, no puede financiar la operación del sistema de manera normal y oportuna, con lo que incumple con la prestación eficiente del servicio.

1.2.3.2 SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA

El servicio de energía eléctrica es suministrado por la empresa Electricaribe S.A. E.S.P., con una subestación eléctrica independiente, la cual pertenece a la zona 3 del sistema de la red Electricaribe – Transelca que esta ubicada en la entrada de la cabecera urbana de Sabanalarga, donde a demás funciona la Interconexión Electrica con el interior del pais. En la actualidad el Municipio de Ponedra tiene una cobertura del servicio del 91% en su cabecera urbana mientras que en el sector rural se estima en el 85%. El porcentaje de las conexiones irregulares en las dos zonas o sectores es del 5% y 9% respectivamente, ubicadas en barrios subnormales y en los diferentes corregimientos y fincas del área rural, que necesitan de una intervención técnica para su normalización, de lo cual la administración municipal debe gestionar la normalización de estos sectores, para así garantizar un servicio eficiente y seguro.

De otra parte, se observa que el consumo mensual facturado por la empresa a la población de Ponedera, es en promedio de 651.000 Kilowatios; el consumo promedio mensual por usuario es de 205 kilowatios; y el consumo total anual 7.814.000 kilowatios, cifras que son moderadas con relación a los promedios que presenta, por ejemplo, los municipios pertenecientes al área metropolitana de Barranquilla, los cuales son: Barranquilla (612 Kw/usuario), Galapa (503 kw/usuario), Malambo (475 Kw/usuario), Puerto Colombia (657 Kw/usuario) y el caso especial del municipio de Sabanagrande con (938 Kw/usuario), los cuales, por la incidencia del sector comercial e industrial su consumo promedio por usuario es mucho mayor (en algunos casos es cuatro veces mayor), lo que permite concluir también, que el municipio de Ponedera bajo la observación de esta variable, la



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cantidad de instalaciones industriales y de comercio es muy baja o precaria, lo cual tiene una insidencia directa en el desarrollo ecónimico del ente territorial. Veamos las siguientes estadísticas:

Número de Usuarios y Facturación Mensual de Energia Electrica

Municipio de Ponedera (Millones de Kilowatios)

Usuarios Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sept. Oct. Nov. Dic. Consumo por

usuario

3.510 660 589 631 605 620 613 674 666 645 702 690 719 205

Fuente. Electricaribe S.A

Promedio Mensual de Energia Facturada por Estratos

Municipio de Ponedera (Millones de Kilowatios)

Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Oficial Industrial Comercial

Usu. Cons. Usu. Cons. Usu. Cons. Usu. Cons. Usu. Cons. Usu. Cons. Usu. Cons. Usu. Cons. Usu. Cons.

115 337 1130 189 163 25 0 0 0 0 0 0 14 15 2 0.3 84 123

Fuente. Electricaribe S.A

Por otro lado, en términos generales, la prestación del servicio se dá en forma irregular, con interrucciones del fluido eléctrico, los cuales, la empresa prestadora pocas veces comunica a la comunidad, razón por la cual, los usuarios se quejan en forma permante. Sus redes se encuentran en regular estado por falta de mantenimiento preventivo, se presentan frecuentemente bajos voltajes, producto del deterioro de las redes de conducción. Los usuarios también se quejan frecuentemente por las altas tarifas, las cuales no van de acuerdo a las condiciones económicas de la comunidad y a la prestación del servicio. En la oficina de la Secretaria de Planeación municipal, es donde más acude la comunidad para presentar reclamaciones en cuanto a la estratificación socioeconómica por el alto costo en la facturas del servicio de Energia.



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El servicio de alumbrado público es pésimo, tanto en la cabera municipal como en los diferentes corregimientos, lo cual facilita, la oportunidad para que la delincuencia común lleve a cabo acciones delictivas y halla aumentado el número de atracos y robos generandose un clima de inseguridad en la comunidad; según información sumistrada por la Secretaria de Planeación Municipal se requieren reponer e instalar 230 lámparas tipo mercurio y encendido de fotocelda, en diferentes puntos de la cabecera urbana y los corregimentos. Se debe entoces emprender la debida gestión a fin de instalar la mencionadas lámparas y mejorar la iluminación pública y con ello la seguridad y bienestar de la ciudadania.

1.2.3.3 TELECOMUNICACIONES

El servicio telefónico, tanto local como de larga distancia nacional e internacional, es prestado por la empresa estatal TELECOM. Cuenta con una planta cuya capacidad instalada es de 303 lineas, de las cuales actualmente se encuentran en servicio 248, es decir, solo el 81% del total instalado. La cobertura de este servicio es del 6.2%, según el Censo DANE 2005. Estan lineas disponen del servicio de Discado Directo Nacional e Internacional. La densidad telefónica es de 1.24 por cada cien (100) habitantes, la cual es muy baja, en comparación con la de otros municipios como Malambo (5.4/100personas), Sabanalarga (4.3/100personas), Puerto Colombia (7.2/100personas). Ver cuadro estadístico. En el area rural la teefonía solo cuenta con cuatro lineas telefónicas, lo cual es reemplazado por la telefonía movil (celular) al igual que en la cabecera urbana. En el territorio municipal de Ponedera tienen cobertura de señal, las empresas de telefonia movil CONCEL, MOVISTAR Y TIGO, siendo de mejor calidad el servicio de la empresa Concel, según lo dicho por lo pobladores al ser consultados al respecto.

Cobertura del Servicio de Telefonía Municpio de Ponedera 2008

Total Habitantes 2008 Lineas de Servicio TELECOM

Densidad Telefonica Lineas en Servicio (Por

cada 100 Hab.)

Cobertura del

Servicio %

19.911 248 1.24 6.2

Fuente: TELECOM

El servicio de internet no esta prestandose por parte de la empresa TELECOM, solo existe un servicio por COMPARTEL, que mediante un convenio con un programa de conectividad de la Presidencia de la República cubre a la administración municipal y algunas instituciones educativas, por lo que se requiere adelantar gestiones para



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ampliar la cobertura de este servicio a las demás instituciones educativas y población en general, con miras a generar una conectividad aceptable que redunde en el desarrollo económico, educativo e institucional del ente territorial.

1.2.3.4 GAS NATURAL El servicio de gas natural domiciliario en el municipio de Ponedera es en tèrminos generales, el servicio que presenta mayor eficiencia en cuanto a la calidad en la prestacion del mismo, por no presentar interrupciones. La cobertura del gas domiciliario a alcanzado un 96.49% en la cabecera municipal y un promedio de 95.92% en el área rural. La cobertura total en el municipio es en promedio 96.76, lo cual, indica una buena cobertutura en todo los centro poblados del ente territorial. El servicio atiende a un total de 2.825 suscriptores, los cuales han manifestado en las diferentes reuniones y talleres para la formulación de este plan, que es el servicio con mayor satisfacción para el cliente puesto que es eficiente y su costo es moderado. Ver estadisticas en el siguiente cuadro.

Cobertura y Consumo de Gas Domiciliario del Municipio de Ponedera 2007

Localidad Consumo (M3) Número de Suscriptores

Cobertura de Gas Domiciliario %

Ponedera 358.000 1.755 96.49

La Retirada 17.640 113 91.79

Martillo 35.637 219 97.58

Puerto Giraldo 114.361 640 97.93

Santa Rita 112.336 98 96.40

TOTAL 637.978 2.825 96.76

Fuente: Gases del Caribe S.A. E.S.P.

No obstante, la alta cobertura del servicio de gas domiciliario, la falta del mismo en algunos hogares (3.24%), obliga a los residentes, sobre todo, de las áreas rurales a utilizar la energía eléctrica, gas propano, kerosén y leña entre otros combustibles, como alternativa para la preparación de los alimentos, enfrentado los riegos que desencadena a los habitantes y al medio ambiente, el utilizar este tipo de alternativa energética, lo que obliga a la administración municipal a gestionar para lograr una cobertura total en el servicio y de esta manera mejorar las condiciones de vida de los habitantes que no poseen el servicio, y por supuesto, a la sostenibilidad ambiental del municipio como tal.



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1.2.4 SEGURIDAD

En lo que respecta a la seguridad, en el municipio de Ponedera existe una estacion de Policia ubicada en su casco urbano, la cual, presta los servicios a la comunidad en su área urbana y rural. Dicha estación cuenta con veinte (20) agentes de policia, con un parque automotor de cinco (5) motocicletas y una camioneta, los cuales, se encuentra en regular estado. A demás tienen de dotacion de comunicación un (1) radio base y tres (3) radios portatiles o moviles marca motorola pro-3150, también en regular estado.

Los actos de inseguridad más frecuentes son el hurto de personas en la via pública, seguido de las lesiones Personales (riñas), la pirateria terreste y el hurto a residencias y fincas (Robo de animales Bovinos, porcinos, equinos, gallinas). A demás las muertes y lesiones por accidentes de transito son las situaciones que tienen más ocurrencia en la materia. Sin embargo lo anterior, todos estos indices han ido en descenso a los largo del tiempo como lo demuestra las estadísticas de los cuadros siguientes:

DELITOS CONTRA LA VIDA Y LA INTEGRIDAD - MUNICIPIO DE PONEDERA 2006

(Muertes por Homicidio, Accidentes de Transito, Suicidios, Accidental, Lesiones interpersonales, Lesiones accidentes de Transito, Dictamenes Sexológicos, Violencia Intrafamiliar)

Número de Muertes Número de casos

Homicidios Accidentes de

Transito

Suicidios Accidental Lesiones Interpersonales

Lesiones Accidentes de transito

Dictamenes Sexológicos

Violencia Intrafamiliar

2 2 0 0 8 11 5 1

Fuente: Departamento de Policía Atlántico.



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DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO ECONÓMICO (HURTOS)

MUNICIPIO DE PONEDERA (2004-2006)

Años

Residencias Entidades comerciales

Personas en la vía Pública

Entidades Financieras

Piratería Terrestre

Automotores Motocicletas Total

2004 5 2 12 0 4 2 0 25

2005 1 0 12 0 3 4 1 21

2006 2 2 11 0 0 0 0 15

Fuente: Departamento de Policía Atlántico.

La comunidad más afectada con los fenómenos de la violencia, como por ejemplo, los ganaderos, se han organizado y crearon una Red de Apoyo y Comunicaciones que trabaja en conjunto con otras organizaciones como los frentes de seguridad, que interactúan frecuentemente con la Policía Comunitaria, con el único fin de neutralizar acciones delictivas y garantizar más seguridad y mejor convivencia entre los pobladores del municipio de Ponedera, esta unión de esfuerzos, ha sido fundamental para la disminución de los índices de inseguridad a lo largo de los años 2004, 2005, 2006 y 2007 sin embargo, la administración municipal debe trabajar de la mano de estas organizaciones para lograr su fortalecimiento, a través de dotación de equipos, capacitación en convivencia y desarrollo comunitario, incentivos económicos (red de cooperantes), etc. para generar el clima de seguridad que el municipio de Ponedera requiere para su comunidad.

1.2.5 VIVIENDA

Del total de predios del Municipio, el 88% son de uso residencial, las viviendas en un mediano porcentaje estan construidas en material de bloques y allanado en cemento, techos de teja, zinc y sin cielo raso. Existe una tendencia marcada a vivir en viviendas que por lo general tienen áreas relativamente grandes (entre 160 y 300 M2), con patios igualmente grandes, lo que culturalmente no permite que se fomente el desarrollo de urbanizaciones con medidas estandarizadas, puesto que los habitantes estan acostumbrados a vivir en las mencionadas viviendas con áreas amplias y generosas.



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TIPOS DE VIVIENDA Municpio de Ponedera

Tipo de Vivienda Porcentaje

Casa 91.3%

Apartamento 2.8%

Cuarto-Otro 5.9%

Censo DANE. 2.005.

En el municipio de Ponedera el nivel de hacinamiento no es alto, al observar la estadística sobre el número de personas en promedio por hogar, el cual es 5.1 %, no obstante, por la movilización de personas de otros municipios circundantes se ha presentado una invasión donde se proyectó en años anteriores la urbanización San Jorge que es de carácter privada, esta urbanización solo llegó hasta el desarrollo del loteo y la instalación de postes del sistema eléctrico. Actualmente su construcción se encuentra interrumpida indefinidamente, situación que es aprovechada por los “invasores” que generalmente no son nativos de Ponedera.

MODULO DE HOGARES - Municipio de Ponedera

Porcentaje de Hogares Según Numero de Personas

Numero de Personas por Hogar

1 2 3 4 5 Total Cabecera Resto

5.0 9.1 11.8 18.0 18.8 5.1 5.2 5.0

Censo DANE. 2.005.

Cabe resaltar que en el municipio se han llevado a cabo la construcción de dos (2) urbanizaciones de vivienda de interés social, son estas: San Francisco y los Girasoles. Se ha establecido, según el censo DANE año 2005, que el número total de hogares en el municipio de Ponedera es de 3.597, de los cuales, están con déficit por viviendas 2.915 hogares (81.05%), distribuidos así: el déficit cuantitativo de viviendas de interés social es de 247 unidades (6.87%), y el déficit cualitativo de viviendas que por su estado físico ameritan una intervención de mejoramiento es de 2.668 unidades (74.18%), lo que indica, que la acción de la administración municipal debe priorizar la gestión de programas de mejoramiento de vivienda para disminuir este indicador y tratar de solucionar de manera total el déficit cuantitativo de vivienda. La cobertura de los servicios públicos se muestra en el siguiente cuadro:



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SERVICIOS CON LOS QUE CUENTAS LAS VIVIENDAS Municipio de Ponedera

Servicios con lo que cuenta la Vivienda Porcentaje de Conexión

Energia Electrica 93.4%

Alcantarillado 6.6%

Acueducto 70.7%

Gas Natural 63.5%

Teléfono 6.2%

Censo DANE. 2.005.

En cuanto a la legalización de predios, cerca del 50% de los predios urbanos están sin legalizar por lo que urge adelantar un programa de legalización o titulación masiva, con el acompañamiento del Instituto Geográfico Agustín Codazzi, la Gobernación del Atlántico y la Nación, puesto que la capacidad económica y operativa del municipio de Ponedera es muy limitada.

1.2.6 POBLACION VULNERABLE

La Población Vulnerable del municipio de Ponedera, presenta grandes riesgos de vulnerabilidad debido a la falta de una política clara que permita el mejoramiento de las condiciones de vida de esta población.

La desatención en la población de adultos mayores, discapacitados, desplazados madres cabezas de hogar, niños, jovenes, entre otros actores, permite por ejemplo, el aumento de la deserción escolar, aumento del consumo de alcohol, drogas alusinogenas y juegos de azar, aumento de casos de embarazos no deseados y abortos en edad temprana, etc.. Por lo anterior, se requiere que las autoridades departamentales y municipales no le den la espalda a dichos problemas los cuales de manera transversal afecta a muchos otros sectores, razón por la cual estos temas se analizan también de la mima forma (transversal) para tratar de construir un diagnóstico más real y de esta manera plantear las soluciones a los problemas encontrados.



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1.2.6.1 DESPLAZADOS Muy a pesar de que el Departamento del Atlántico es considerado territorio receptor de amplios grupos poblacionales que la violencia ha expulsado de sus lugares de residencia habitual y que según Acción Social, la cifra alcanza 20.108 hogares, correspondiente a 84.454 personas en el 2007, en el municipio de Pondera solo estan registradas oficialmente 85 hogares que albergan 356 personas, lo cual ha contribuido a alterar un poco las relaciones sociales y el tejido social, provocando un leve aumento de la demanda por servicios básicos en agua, salud, educación, pero sobre todo en vivienda y empleo. En Ponedera no se evidencia la magnitud de los problemas (violencia, hacinamiento, miseria, etc) causados por este fenomeno presentes en Barranquilla, Soledad y Malambo que son los municipios que albergan la mayor parte de estos grupos poblacionales con el 90,2% del total departamental. A continuación se muestra la estadística del número de hogares y personas desplazadas en los municipios más afectados con este fenomeno y Ponedera:

Municipio receptor Número de hogares

Número de personas

Barranquilla 10.185 42.776

Malambo 1.412 5.932

Ponedera 85 356

Soledad 6.533 27.440

TOTAL 20.108 84.454

Fuente: Registro único de población desplazada. Año 2007

Agencia presidencial para la acción social y la cooperación internacional

1.2.6.2 DISCAPACITADOS Según estadísticas del Censo DANE 2005, en el municipio de Ponedera el 3.9% de la población presenta alguna limitación permanante; el 3.7% en los hombres y el 4.1% en las mujeres. Estas limitaciones aumentan con la edad, el 60% de la población en esta condición se presenta a partir de los 25 años. Al realizar una comparaciòn con el indicador nacional, el cual es de 6.3% de los habitantes del país (2.651.701) presentan por lo menos una limitación, y el indicador del departamento del Atlántico el cual es de 106.954 personas (5.1%) con alguna



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limitación, observamos que tanto el indicador departamental como el municipal se encuentra por debajo del promedio nacional. La limitación más frecuente en la población del municpio de Ponedera es la limitación para ver (273 personas), seguido de la limitación para moverse o caminar (168 personas) y otro tipo de limitaciones (166 personas), el total apróximado de las personas con limitaciones físicas es de 1.080 personas, por lo que se requiere adelantar programas con miras a atender a esta población y de esta manera garantizar sus derechos de acceso a cualquiera de los servicios públicos ofrecidos por el estado. A continuación las estadísticas de personas limitadas en el municipio de Ponedera, según el censo DANE, año 2005:

Discapacidad (Limitaciones – Dificultades en la realización de Actividades) por sexos. Municipio de Ponedera - Según Censo DANE 2.005, Proyecciones: Secretaria de Planeación Dptal.

Tipo de Discapacidad

Sexo Total Masculino % Femenino %

Limitación para moverse o caminar. (Limitaciones en la movilidad del cuerpo y los miembros inferiores: Cambiar y mantener la posición del cuerpo, cuello, cabeza. Andar o desplazarse de un sitio a otro)

78

0.8

90

1.0

168

Limitación para usar sus brazos y manos. (Limitaciones en la movilidad de los miembros superiores: tocar, coger y manipular objetos con las manos, mover y utilizar los brarzos, hombros ,manos, dedos)

47

0.5

47

0.5

94

Limitación para ver a pesar de usar lentes. (Limitaciones para ver, comprende las personas que son ciegas (carecen de la vista), los que no pueden percibir la luz, hasta las que tienen serias deficiencias visuales como ver borroso o sombras aún utilizando ayudas especiales)

118

1.2

155

1.8

273

Limitaciones para oir aún con aparatos especiales. (Limitación en la recepción de mensajes hablados, sonidos del entorno. Capta personas con sordera total o parcial)

48

0.5

45

0.5

93

Limitaciones para hablar. (Limitaciones para hablar, producción de mensajes. Vocalización y entonación para entablar uan conversación y/o utilizar aparatos y técnicas de comunicación)

49

0.5

44

0.5

93

Limitaciones para entender o aprender. (Limitaciones en el aprendizaje y aplicación de conocimientos: Experiencias sensoriales intencionadas, aprendizaje básico (mirar,escuchar, copiar, repetir,aprender a leer, escribir, calcular). Aplicaión del conocimiento. Centrar la atención, pensar, leer, escribir, calcular, resolver problemas, tomar decisiones)

38

0.4

31

0.4

69

Limitaciones para relacionarse con los demás. (Interrelaciones interpersonales generales e Interrelaciones interpersonales particulares: con familiares, amigos, extraños, sociales, y comunitarias, formales e informales)

37

0.4

36

0.4

73

Limitaciones para su autocuidado. (Alimentarse, lleva alimento a la boca , utilizando cubiertos, tazas, pocillos, vasos. Beber, sorber, cortar comida. Ponerse y quitarse la ropa exterior e interior, medias, zapatos. Lavarse la cara, manos, cabeza, cuerpo, secarse con la



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toalla, cepillarse los dientes, peinarse. Manejar la acción de eliminación de sus desechos (flujo menstrual, orina y heces) y la propia limpieza posterior. Incluye: indicar la necesidad de realizarlo, adptar la postura adecuada, elegir y acudir a un lugar adecuado, manipular la ropa antes y después de usarla, el uso de toallas sanitarias y compresas, etc)

26 0.3 25 0.3 51

Otra limitación permanante. (Otra distinta a las anteriores)

90 0.9 76 0.9 166

TOTAL 531 5.5 549 6.3 1.080

De otro lado, en el ámbito departamental y municipal, la aplicabilidad en la normatividad existente para la eliminación de barreras de acceso físico y funcional al espacio público (Decreto 1538/05) y transporte (Decreto 1660/03) es casi inexistente, por lo que se requiere adelantar por parte de la administración municipal campañas de sensibilización y control a los espacios públicos para garantizar el acceso libre a los discapacitados por cualquier indole. 1.2.6.3 ADULTO MAYOR

El municipio de Ponedera es una de los pocos municipios en el departamento del Atlántico que no cuenta con un Centro de vida para la atención de los adultos mayores, sin embargo, en el municipio se adelanta el programa de almuerzos calientes que beneficia a 200 adultos de esta población, con el objeto de mejorar la alimentación y nutrición de estos y otros 211 adultos reciben subsidios por parte del gobierno nacional. En el municipio se encuentran viviendo apróximadamente 1.634 adultos mayores, que representan el 8.21% del total de la población. En el grupo de edad de 60 y más años, el 60% de la mortalidad, es debida a enfermedades cerebrovasculares y cardiovasculares, incluidas las enfermedades isquémicas del corazón y las enfermedades hipertensivas. De manera que el predominio es de condiciones asociadas a los estilos de vida, hábitos nocivos, factores de riesgo del ambiente y el desgaste propio de la edad, este diagnóstico se describe de forma más especifica en el sector salud, visto anteriormente, donde la morbilidad más alta para este grupo etáreo la representa la hipertención arterial.

En comparación con el departamento, y a su vez, el departamento con la nación, se observa que ambos estan por debajo del promedio nacional en la población mayor de 60 años, la cual asciende a 176.808 personas. La morbilidad por enfermedades nutricionales ocupa el segundo lugar en importancia; muestran una mayor frecuencia de defunciones debidas a deficiencias nutricionales y anemias. Buena parte de esta morbilidad y mortalidad se asocia a dificultades para una alimentación



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adecuada a sus necesidades particulares y al desarrollo de enfermedades asociadas con la edad (cardio y cerebrovasculares, diabetes, gastrointestinales, obesidad, cáncer, osteoporosis, entre otras). En ese sentido cerca del 45% de las muertes por deficiencias y anemias nutricionales se ubican en el intervalo de 70 años y más, por lo que se requiere que la administración mejore la capacidad de atención nutricional a los adultos mayores en riesgo de desnutición. 1.2.6.4 NIÑEZ Y ADOLESCENCIA Según la proyecciones poblacionales del censo DANE, 2005 para el año 2008 en el municpio de Ponedera habitan aproximadamente 7.747 personas entre los 0 a 17 años de edad, los cuales, representan el 38.9% del total de la población, cifra que muestra que es una población con gran predominancia en el municipio y para efecto de estudio diagnóstico se ha desagregado en los sectores que de manera transversal tocan este tópico como lo es educación, salud, recreación, entre otros. Sin embargo, para lograr establecer varios ángulos de la problemática que afrontan los niños, niñas y adolecentes del municipio de Ponedera, revisamos algunas estadísticas que pudimos recopilar como lo es, que según la secretaria del interior cerca de 137 adolecentes entre los 14 y 17 años trabajan en oficios tales como domesticos, vendedores ambulantes, carromuleros, mototaxistas. A demás se ha detectado el uso de sustancias psicoactivas en este mismo rango de edad, para lo cual se reportaron en el año 2007, cinco (5) casos. No existe un reporte oficial de niños o niñas que trabajan. La comisaria de familia del municipio reportó en el año 2007, veinticinco (25) casos o conciliaciones por diferentes motivos así: Doce (12) casos por inasistencia alimentaria, seis (6) casos por violencia intrafamiliar, cuatro (4) casos de abandono de hijos y tres (3) casos por maltrato infantil, para lo que va corrido del año 2008, se evidencia un incremento importante del número de casos: treinta y dos (32) casos por inasistencia alimentaria, veintiun (21) casos por violencia intrafamiliar, cinco (5) casos de abandono de hijos y tres (3) casos por maltrato infantil, para un total de casos de sesenta y un (61) casos, los cuales, fueron atendidos oportunamente y tratados dentro de lo que establece la normatividad vigente para estos casos, esta tendencia de aumento del número de casos obliga a la administración municipal y a las entidades que atiende esta clase de tema, a realizar seguimientos para determinar las causas de los mismos, para poder producir las soluciones que ataquen directamente la problemática y poder mejorar la convivencia de la población en general. A demás, según la policia nacional en el año 2007 y en lo que vá del año 2008, no se reportaron actos delictivos donde estuviesen involucrados niños, sin embargo se reportaron riñas sin hechos que lamentar.



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A todo esto, la administración municipal establecerá estratégias de trabajo conjunto con las organizaciones gubernamentales y no guebernamentales (gobernación, ICBF, defensoria del pueblo, policia nacional, procuraduria, comisaria de familia, etc.) con miras a trabajar en la protección de los derechos de los niños, niñas y en general de los adolescentes en todos los frentes (educación, salud, agua potable y saneamiento básico, medio ambiente, convivencia, etc.), A demás, en el planteamiento estratégico del presente plan (matrices estratégicas) se estalecerá de manera especifica los objetivos, estrategias, programas, metas e indicadores, que resume toda la politica pública adoptada por la administración municipal para resguardar los derechos de los niños, niñas y adolescentes del municipio de Ponedera. 1.2.6.5 JUVENTUD En el municipio de Ponedera viven apróximadamente 5.158 jovenes entre los 14 y 26 años de edad, que equivalen al 25.90% de la población total y en el departamento del Atlántico viven 513.379 jóvenes, que equivalen al 24.32% de la población total, proporción un poco inferior a la que muestra el municipio, y que es muy representativa sumada a la población infantil, por lo que sugiere especial atención de la administración municipal para la solución de su problemática y proyección de desarrollo. El municipio no cuenta con la corformaciòn del consejo municipal de juventud, situación que pone en desventaja a los jóvenes del municpio de Ponedera con relación a otros que si lo tienen, puesto que este, se constituye en un espacio de discusión, concertación y defensa de la politica pública sobre juventud a nivel municipal y departamental. A demás, de la problematica mencionada anteriormente en otros sectores, en cuanto a las actividades delictivas, las lesiones personales ocupa el primer lugar, seguido por el hurto, uso de estupefacientes y delito contra la integridad, la edad del 74% de los infractores oscila entre 15 y 25 años, Se requieren programas especiales para resocializar a estos jóvenes vinculándolos al sistema educativo y de salud municipal o departamental. Los jóvenes del municipio de Ponedera demandan alternativas para el aprovechamiento y buen uso de su tiempo libre que son casi inexistentes. La carencia de buenos escenarios deportivos, parques y la promoción de actividades culturales, entre otros aspectos, hacen de la juventud una población sin estimulos hacia un desarrollo humano equilibrado, con dificultades para la convivencia sana, la



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cual, es desplazada a lugares no actos para su edad como cantinas y billares, convirtiendose en víctimas fáciles del alcohol y las drogas. A demás, los jóvenes durante el proceso participativo del plan de desarrollo solicitaron, la descentralización de la oferta educativa de nivel técnico y superior que en la actualidad esta concentrada en Barranquilla, a demás demandaron el apoyo irrestricto del gobierno departamental y nacional para mejorar la calidad de la educación local, la cual es bastante precaria y necesita de la intenvención conjunta de todos los niveles organizacionales del estado que por competencia abarcan este tema, puesto que la capacidad institucional y financiera de la administración municipal resulta insuficiente. 1.2.7 DESARROLLO COMUNITARIO En el municipio de Ponedera exiten varias organizaciones de base participativas y comunitarias dentro de las que se destacan, entre otras, las asociaciones campesinas (Agropesca, Fanat, Ampapo, Somucampo, agrocampo, produagropecuario, Anuc, Agri-lomaarena, Sintracut, Sindicato de trabajadores agricola de la Retirada, Líderes campesinos de Martillo, Coagr Ponedera, Sintragricolas), empresa asociativa de trabajo y confecciones; a demás cuenta con 12 Juntas de Acción Comunal, 43 hogares fami, 23 hogares de medres comunitarias del ICBF, y 3 grupos pastorales. A pesar de exitir estas organizaciones no se evidencia un desarrollo comunitario importante puesto que dichas organizaciones no funcionan de manera articulada entre si, ni con los diferentes entes gubernamentales de todo nivel. La asociatividad no ha servido para mejorar las condiciones económicas, sociales, culturales, etc. de sus asociados, ni mucho menos de su entorno, lo que require adelantar un trabajo bien estructurado por parte de la administración municipal para mejorar el desempeño de estas organizaciones de base, procuarando siempre porque produzcan cambios positivos al interior de las mismas como en su entorno, con el apoyo de los entes del gobierno departamental y nacional, debido a que el municipio no cuenta con los recursos suficientes para hacer un verdadero trabajo de impulso del desarrollo comunitario, se debe trabajar mucho en capacitaciones y apoyo institucional para que estas organizaciones logren sus objetivos y podruzcan los cambios que se requieren y que redunden en el bienestar colectivo de sus miembros y de la comunidad en general.



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1.2.8 DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO (DIH)

La situación de pobreza que presenta la población del municipio de Ponedera, unido a la falta de fortalecimiento institucional de la administración municipal y a la gran limitación de recursos económicos, pone en riesgo garantizar eficazmente los derechos humanos conforme a la Constitución Nacional y las leyes, el cual, es un fín esencial del Estado, así como asegurar la convivencia pacífica. Desde este punto de vista las instituciones públicas deben consolidarse para garantizar la dignidad humana, donde la obligación de las mismas, debe ser acorde a las necesidades de la población en general. Lo anterior, pone de manifiesto la obligación del ente territorial de prevenir cualquier violación de los derechos humanos en su territorio, como también contrarrestar de forma pertinente y anticipada a los actores generadores de tales violaciones, a través de un sistema de alertas tempranas, lo que implica, crear un sistema de información entre las autoridades competentes y la comunidad para dar respuestas a las posibles situaciones de alarma, y de esta forma prevenir las violaciones a los derechos humanos y al Derecho Internacional Humanitario. Este sistema de alertas tempranas, buscará siempre la consolidación de la información para la valoración oportuna del riesgo y la anticipación a la violación de los derechos humanos como tal, el cual, también debe apoyarse en un proceso de sensibilización de todos los actores (comunidad, autoridades civiles, militares, eclesiasticas). Dicho proceso de sensibilización, sentará sus bases en la promulgación, promoción, fortalecimiento institucional, acceso a bienes materiales y garantías para la prestación de todos y cada uno de los servicios públicos a que todo ciudadano tiene derecho (Salud, educaión, agua potable y saneamiento básico, servicios públicos domicialirios, etc.) La administración municipal de Ponedera, en el marco de la protección de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario, velará, entre otros aspectos, por el acceso a la justicia, la eliminación de formas de discriminación, el cumplimiento del código de la infancia y la adolescencia, la lucha contra la impunidad, la reincorporación socioeconómica de los individuos y los grupos alzados en armas, y el restablecimiento socioeconómico, atención especial de la población vulnerable, para lo cual, trabajará mancomunadamente con la Defensoría del Pueblo, Procuraduria General de la Nacion y con cualquier ente u organización (ONG) que apoye este tema.



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1.3 COMPONENTE ECONÓMICO.

1.3.1 BASE ECONOMICA DEL MUNICIPIO DE PONEDERA

Presentamos un análisis del diagnóstico observando las fortalezas y debilidades con las que el municipio cuenta para alcanzar su crecimiento económico y evaluando las cifras consignadas en documentos como los Anuarios Estadísticos del Departamento del Atlántico, información de la Secretaria de Desarrollo Departamental y la oficina de la UMATA municipal, en cuanto, a variables utilizadas para diagnosticar el sector agropecuario en el Municipio de Ponedera como número de hectáreas plantadas, area cosechada, producción, y la información aportada por los participantes en la mesa de trabajo donde se analizó la problemática en los diferentes sectores que componen eonómica

Su geografía ofrece dos zonas distintas: una plana y cienagosa, y otra con algunas elevaciones, las mayores áreas del Departamento del Atlántico, Ponedera tiene una extensión territorial de 204 Km2, que equivale a 20.400 hectáreas. Ocupa aproximadamente el 6% del territorio Atlanticense.

1.3.1.1 SECTOR AGROPECUARIO

El sector agropecuario es el centro y eje de la actividad económica del Municipio de Ponedera, en un gran porcentaje las familias Ponederenses viven de la agricultura y la pesca, sin embargo, la poca inversión pública y privada en el sector (dificultad para acceder a créditos por parte del campesinado), la no implementación de programas para la formación y capacitación técnica del recurso humano, la falta de maquinaría agrícola, y la tenencia de tierra son los problemas más relevantes dentro de este sector, evidenciandose precarias condiciones del campesinado, quienes no han tenido el apoyo decidido de las entidades gubernamentales, lo que se vé reflejado en la minima inversión al sector. La capacitacion al agricultor es poca, por lo que muchas veces han tenido que recurir a terceras personas para la elaboración de programas y proyectos del sector. Existen en el municipio entre otras, las asociaciones campesinas (Agropesca, Fanat, Ampapo, Somucampo, agrocampo,



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produagropecuario, Anuc, Agri-lomaarena, Sintracut, Sindicato de trabajadores agricola de la Retirada, Líderes campesinos de Martillo, Coagr Ponedera, Sintragricolas), las cuales no muestran mucha organización y resultados positivos para el sector.

La tenencia de la tierra (en grandes extensiones) en manos de terratenientes dedicados a la ganaderìa, impide la ampliación de la frontera agrícola, disminuyendola considerablemente. Las actividades agroganaderas sobre las cuales el Municipio de Ponedera ha basado su progreso y crecimiento no son lo suficientemente competitivas, de ahí el poco desarrollo municipal, su poco impacto y participación en el PIB Departamental. Según el censo DANE, año 2.005, el 97% de las viviendas rurales ocupadas, tienen actividad agropecuaria: agricola 75.3%, pecuaria 93.7%, piscicola 1.7%, la mayoría de las viviendas tiene simultaneamente 2 o 3 tipos de actividades. A demás, del total de cultivos asociados a la vivienda rural el 29% corresponde a transitorios solos, el 46.7% a transitorios asociados, el 20.6% a permanentes solos y el 3.7% a permanentes asociados. Todo esto muestra que en área rural, el sector primario de la economía representa casi el total de la actividad económica de esta población, lo que marca una tendencia nítida hacia la vocación económica que presenta el municipio, claro está, que que se debe trabajar mucho para conseguir que el sector tenga el dinamismo necesario para jalonar el desarrollo, a través de una estrategia integradora, donde se convoque y participe el sector público y el privado, la sociedad civil, los campesinos, los pequeños y grandes productores, todos impulsando el sector en la misma dirección, dentro de un acuerdo o gran pacto social, liderado por la administración municipal en cabeza del señor alcalde.

El área más apetecida pero no menos riesgosa para los agricultores son las laderas del rio Magdalena, quien despues de la creciente deja las llamadas islas y playones que son utilizadas por muchos de los agricultores para la siembra de yuca, maíz, guayaba, tomate, patilla, melon, limón, mango, hortalizas y granos (guandul, frijol, zaragoza) sin embargo, debido a la ubicación de dichas siembras en zonas riesgosas, muchas veces, todo el trabajo se vé perdido cuando viene la creciente y hace que se pierda toda la cocecha, por tal motivo los agricultores de la zona que son alrededor de unos 370, piden tierra firme para el cultivo de los diferentes productos. Los pocos campesinos que siembran en tierra firme lo hacen cuando comienza la época de lluvias, luego, en la época de verano, vuelven a sembrar en los mencionados playones y laderas del rio Mágdalena. Los cultivos permanentes son los que se describen a continuación:



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Cultivos Permanantes – Municipio de Ponedera – Evaluación definitiva – Año 2006

Area (Hectareas) Costos

Tipo de Cultivo

Sembrada Dic.

31/06

Producción Cosechada Variedad Predom.

Producción Obtenida

entre Ene/Dic de 2006 (Ton)

Rendimiento Toneladas/ Hectareas

Unidad Productora

Precio Pagado al Productor

($/Ton)

Producción ($/has)

Establecim. Sostenim.

Mango 34 34 34 Hilaza 340 10 22 150.000 668.000 520.000

Limón 22 22 22 Thaiti –Criollo

382 16 22 307.500 1.463.000 780.000

Guayaba 64 40 40 Polonue. 480 12 69 275.000 981.000 768.000

Se observa de la estadística anterior, que para el año 2006, las frutas tropicales como el mango, el limón y la guayaba son los cultivos permanentes más predominantes en el municipio, los cuales se siembran en apróximadamente 120 hectáreas, su comercialización se realiza, en gran parte, en un muelle de precarias condiciones por parte de intermediarios que se llevan las máximas ganancias, debido a que no existe un centro de acopio, ni un mercado público para la venta de los mismos, muy a pesar, que existe unas instalaciones construidas para el procesamiento de frutas, la cual, nunca a funcionado, constituyendose en un símbolo a desidia de los gobiernos municipales y departamentales que no han solucionado esta problemática, que beneficiaría al sector agrícola y daría un gran impluso al desarrollo del mismo. Los destinos de estos productos generalmente son la ciudad de Barranquilla, Sabanalarga, poblaciones cicunvecinas, y en el caso especifico de la guayaba, gran parte de este producto se vá para la población de Vélez, en el departamento de Santander, lo que indica que este producto tiene gran potencial de comercialización que debe ser aprovechado, para lo cual, la administración municipal debe establecer las estratégias necesarias con miras a la promoción de estos productos, para ir desarrollado el sector.

Los cultivos de maíz, yuca, melón, patilla, guandul, frijol, ahuyama, tomate, entre otros, son desarrollados, según el censo de la UMATA, año 2008 en 364 parcelas, las cuales, ocupan un área de 230.5 hectares, ubicadas en las laderas del río Magdalena o en los llamados playones, el número de personas propietarias y arrendatarias de éstas parcelas es igual al número de las mismas, éstos productos son también comercializados en el mencionado muelle, y su destino final, por lo general, son las ciudades de Barranquilla y Sabanalarga, y tambien para el consumo local. Actualmente la empresa Monómeros S.A y Azucar Manuelita, le han presentdao al gobierno nacional y departamental un proyecto para la siembra de aproximadamente 12.000 hectareas caña de azucar, para el desarrollo y montaje de una planta de etanol para uso de combustible (alcohol carburante), cuya siembra estaria ubicada en los municipios de Ponedera y Candelaria, situación que de darse, proyectaría a estos municipios por la senda del desarrollo agricola a gran escala, con



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una generación importante de nuevos empleos y oportunidades de todo tipo para los habitantes de la región. La nación debe financiar dentro de este proyecto el respectivo distrito de riego, razón por la cual, la administración municipal en asocio con la departamental, deberán gestionar ante el gobierno nacional la respectiva financiación del mismo.

La ganadería es de predomio lechero y de tipo extensivo, la cual, al dedicarse un mínimo porcentaje de la población se convierte en un sector poco explotado. Este sector se destaca para cria y levante del ganado bovino, que para el año 2.006, el número de animales bovinos, fué en el año 2.006, de 21.304 bovinos, de los años siguientes no se tienen aún datos consolidados pero se tienen datos preliminares que permanece esta tendencia. A continuación el inventario de Bovinos, con sus respectivas edades:

Inventario de Bovinos – Municipio de Ponedera, año 2.006

Terneros (as) 1 a 2 Años 2 a 3 Años 3 a 4 Años Total Bovinos

2006 Sexo Sexo Sexo

< 1 año Hembras Machos Hembras Machos Hembras Machos

4.577 2.817 3.418 2.322 685 7.024 461 21.304

Fuente: Anuario Estadístico del Atlántico 2.006.

En la tabla anterior, se observa que en la cria de bovinos predomina el levante de hembras, con el 67% apróximadamente, y el bovinos machos con el 37%, lo que ratifica que el objeto principal de la cria de bovino en el municipio es la producción de leche, seguido de la producción de carne. La comercialización de la leche se lleva a cabo con empresas regionales de productos lácteos como Coolechera, de lo cual en el municipio de Ponedera, se encuentran varios asociados o cooperados es esta empresa. La cría de ganado bovino representa alrededor del 90% de actividad pecuaria, en el municipio. Actualmente se esta tratando de organizar una cooperativa lechera con el fin de mejorar la condiciones de los pequeños y medianos productores de leche en el municipio, esta iniciativa ha sido generada por los mismos productores y apoyada por la oficina de la UMATA municipal.

En el municipio, también se dá en menor escala, la cria y levante de otras especies pecuarias, que en su orden de importancia a la cria de bovinos, le sigue la de los equinos, luego los caprinos y por último los ovino y porcinos. La cria o producción de aves se ha visto disminuida por factores de tipo climático y de entorno económico, ya que las políticas que en este sentido ha tomado el gobierno central desprotege un poco al avicultor local, desestimulando a este sector, que para el



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caso de Ponedera es muy debil. Para el año 2.006, se registra el inventario de especies pecuarias como sigue:

Inventario de Especies Pecuarias – Municipio de Ponedera , Año 2.006

Porcinos Ovinos Bufalina Caprinos Equinos Aves

612 1.303 22 399 822 86.665

Fuente: Anuario Estadístico del Atlántico 2.006.

La pesca en el municipio, cuenta con unas piscinas para la cria, pero debido a la falta de mantenimiento estas no estan siendo utilizadas, lo que obliga a un compromiso urgente de la administracion municipal y departamental para la solución de dicha problemática. Es importante señalar que aunque el municipio se encuentra en las riberas del Magdalena la actividad pesquera es de tipo artesanal y de subsistencia. Este grupo de pobladores se vé afectado notablemente además por la carencia de herramientas para desarrollo de sus labores. Según información suministrada por ASOPESCAS, en el municipio y su área rural existen cerca de 85 familas que dependen de esta actividad, lo que representa en promedio unos 300 pescadores. No se tiene estadística disponible sobre el número de toneladas de peces producidos en el municipio.

La cienaga del Uvero, al igual que el río Mágdalena, se convierte en otro importante potencial pesquero de la población, pero debido a problemas de contaminación, erosión y sedimentación se ha disminuido considerablemente su explotación pesquera. Se requiere el dragado y limpieza del canal de aducción de la ciénaga. Esta actividad se desarrolla también en otros cuerpos de agua tales como: ciénaga de Julio, Sico, Pastor y Cieneguita. Estos cuerpos de agua podrain constituirse en sitios turísticos por la belleza paisajistica que poseen.

Como resultado del diagnóstico realizado sobre las cifras de las actividades tanto agrícolas como pecuarias se pueden sacar las siguientes conclusiones generales:

No existe en el municipio una agricultura a gran escala, a pesar del gran potencial de sus tierras y vocación económica; las actividades agrícolas se desarrollan en un alto porcentaje a través de los llamados “Roseros”.

Las explotaciones son pequeñas, El 50% de las explotaciones ganaderas tienen menos de 10 hectáreas y el 35% tienen entre 10 y 50 hectáreas. Se debe intentar superar esta dificultad con acciones tendientes a que las



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pequeñas explotaciones compartan sus fortalezas, actualmente excesivamente dispersas.

El Municipio tiene un gran recurso natural, la tierra, que explotado adecuadamente puede llegar a generar suficientes materias primas que faciliten el establecimiento de nuevas actividades productivas y de servicios, para la generación de su desarrollo.

En el mediano y largo plazo las explotaciones deben transformarse tecnológica y económicamente, optimizando sus fortalezas con el fin de alcanzar un desarrollo sostenible que sea rico en la generación de empleo.

El municipio posee una oferta amplia y suficiente de recursos naturales, sumada a la vocación tradicional hacia la explotación de estos recursos.

1.3.1.2 EMPLEO

La mano de obra constituye un factor primario en la producción de todos los bienes y servicios, y como tal, es un componente básico de la planeación para el desarrollo. La utilización de los recursos humanos han adquirido recientemente una mayor importancia de planificación socioeconómica debido al desequilibrio crónico y creciente que existe entre la oferta y la demanda de trabajo. El rápido crecimiento de la población, sumado a la restringida oferta de trabajo se considera como la causa principal de este desequilibrio, que en el municipio de Ponedera es muy evidente.

Según el censo DANE del año 2005, la Población económicamente activa del municipio de Ponedera está representada en un promedio de 11.019 personas tomando como referencia los rangos de edad desde los 13 hasta 59 años, teniendo en cuenta las clasificaciones del empleo, o ramas de actividad el municipio de Ponedera cuenta aproximadamente dentro del sistema con 2.845 personas ocupadas, es decir, el 25.8% de la P.E.A. (población económicamente activa) quedando por fuera del sistema un número de 8.174 personas desocupadas, es decir el 74.2% de la población económicamente activa. Las principales fuentes de empleo son las actividades agropecuarias, seguido por el comercio y los servicios. La alcaldia municipal, la ESE hospital de Ponedera y el sistema educativo, generan la mayor parte de empleos institucionales. Existe un número considerable de personas (200 aproximadamente) que trabajan en la ciudad de Barranquilla. El alto



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porcentage de desempleo obliga a la administración municipal a trabajar intensamente en la busqueda de alternativas viables para la generación masiva de empleo, para lo cual, el fomento de las actividades agropecuarias, la vocación económica del municipio, el apoyo de otros entes del nivel departamental y nacional, podrian ser las salidas más importantes que en esta materia podria darse para la creación de nuevos empleos directos e indirectos.

1.3.1.3 COMERCIO - INDUSTRIA

En el municipio no se nota un gran movimiento mercantil; el comercio lo conforman: miscelanias, farmacias, tiendas, ferreterías, restaurantes, estaderos, cantinas, billares, kioscos, entre otros, pero al realizar un análisis de fondo nos muestra que la mercancía que prolifera es de poco valor agregado y sobre todo parte de ella se presume es de contrabando, lo que demuestra de manera clara que Ponedera no esta creando empresa ni mucho menos industria, lo que impide construir y mantener una fuerza laboral propia. Según el censo DANE, año 2005, el 5.4% de los establecimientos se dedican a la industria, el 57.4% a comercio, el 35.3% a servicios y el 2% a otra actividad, lo que indica que los renglones más importantes son el comercial y de servicios, a su vez los de mayor generación de empleo en este sector de la economía local. A nivel industrial, solo exite una pequeña fabrica de procesamiento de hueso y cuernos de ganado y una procesadora de frutas sin funcionar. El 80% de los establecimientos comerciales no cuentan con registro mercantil, lo que implica que este sector se encuentra en gran parte, dentro de la informalidad, con las consecuencias que esto sugiere como lo es la dificultad para conseguir créditos con el sistema fiananciero y la no tributación de sus impuestos, por ejemplo, situación que golpea las precarias finanzas municipales, lo que indica que la administración municipal debe tomar acciones tendientes a fortalecer el sector, invitando a los comerciantes para que entren en un proceso de formalización de sus negocios y la capacitación integral de los mismos.

1.3.2 TERRITORIALIDAD

En términos generales el municipio no cuenta con una eficiente organización territorial que permita planificar su desarrollo físico de manera verdaderamente óptima, por ejemplo, no existe, una división político-administrativa y mucho menos



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un código urbanístico que mejoraría el tema de planificación del territorio de forma coherente y de acuerdo a las características poblacionales, geográficas, económicas, culturales, entre otras; analizando la homogeneidad o heterogeneidad de estas, orientando siempre a tener una mejor visión o radiografía del territorio y sus componentes para estructurar un buen proceso de toma de decisiones que redundaría en un organizado modelo de desarrollo territorial municipal, donde se identificaran primero los problemas de manera precisa, para luego establecer y formular soluciones contundentes y definitivas en la búsqueda del bienestar colectivo de la comunidad en general.

Ponedera es un nucleo urbano básico (centro funcional principal), los centros poblados rurales (Martillo, Puerto Giraldo, La Retirada, Santa Rita) son funcionamente dependientes de la cabecera urbana, en función de los servicios que esta presta, su comercio y por la concentración administrativa e institucional del gobierno local, sin embargo, la relación funcional de estos centros urbanos se lleva a cabo también con la ciudad de Barranquilla por los servicios y comercio que esta ofrece. La atracción de la cabecera urbana no trasciende los limites municipales, por lo que no cuenta con una infraestrutura de servicios y comercio de gran envergadura que sea atrayente para los municipios circunvecinos y generar con esto, intercambios comerciales que desemboquen en un mejor desempeño económico de la municipalidad.

La cobertura vial es aceptable, teniendo en cuenta que todos los corregimientos y veredas (área rural) están comunicados con el casco urbano, algunos entre si, y varios de ellos cuentan con vías que los comunican con otros municipios de la región. El estado actual de las vías es medianamente satisfactorio, lo cual, puede facilitar el desarrollo socio-económico del municipio. Hay que mejorar el estado de algunas vias de la red tercearia para garantizar la conexión de las zonas agropecuarias con los centros de comercialización.

1.3.3 TRANSITO, VIAS Y TRANSPORTE

En lo que concierne a la malla vial urbana, es notable el deterioro de las vias, esta constituida por 35.50 Kilómetros de longitud, de los cuales estan pavimentadas 10.10 kilómetros, es decir un 35.14%, las cuales se han visto afectadas por la falta de mantenimiento, gran parte de esta malla está en precarias condiciones lo que justifica una intervención directa por parte del Municipio en lo que respecta a



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inversión con recursos del municipio o, a traves, de inversión por parte de la Nación, esta situación no es ajena en el área rural donde toma mayor relevancia en la red tercearia, para garantizar la funcionalidad entre los centros de producción agropecuaria y los de comercialización. Las vias de acceso a los corregimientos se encuentran en buen estado, sin embargo, los caminos vecinales son de dificil acceso lo que dificulta el transporte de muchos productos hacia la cabecera municipal. La longitud de la red via rural es de 28.7 kilómetros, la cual no ha sido pavimentada en ningún tramo, requiriendo su mejoramiento, sobre todo para ofrontar la época de invierno, en la cual se desmejoran y dificultan el transito de vehiculos, animales y personas.

Con relacion al transito, hay muy poca señalización, lo que ocaciona accidentes de transito a nivel del área central del casco urbano, sin embargo, al ubicarse Ponedera al margen de la carretera Oriental, son muchos los accidentes presentados, debido a esta misma causa. Por tal motivo, urge el compromiso directo de los entes municipal, departamental y nacional para señalizar, capacitar y culturizar a la población acerca de la seguridad vial y peatonal.

La empresa COOTRANSORIENTE, es la que presta el servicio de transporte público de Ponedrera hacia la ciudad de Barranquilla (viceversa) en un horario comprendido entre las 2:00 a.m y 8:00 p.m, con un despacho de buses cada media hora, el valor del pasaje de Barranquilla-Ponedera (viceversa) es de $3.300 pesos por persona. En la cabecera urbana, el mototaxismo suple la ausencia de transporte público urbano, al igual que en Puerto Giraldo lo suple los triclos, lo que requiere de un manejo organizado y responsable de dichas alternativas de transporte y la atención de la administración municipal para garantizar un transporte seguro y confiable. También opera la empresa COOTRASALPE, que presta el servicio de trasporte de pasajeros entre Ponedera y Sabanalarga (viceversa), esta empresa tiene 5 vehiculos, el costo del pasaje es de 2.000 pesos.

1.3.4 EQUIPAMENTO MUNICIPAL

El equipamento municipal es muy limitado, no existe un mercado para la comercialización de los diferentes productos, el edificio de la administración municipal fue recientemente remodelado, el cual se encuentra en buenas condiciones, siendo el único edificio del orden municipal en este estado. A



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continuación la descripción de los otros edificios del orden municipal existentes en el municipio:

1.3.4.1 MATADERO.

El sacrificio de las reses se realiza sin control sanitario, se sacrifican en promedio 15 reses por semana, el sacrificio se realiza en las viviendas de algunos pobladores, sin embargo, existe una edificación para tal fin, ubicada en la calle 17 con carrera 19, pero no se viene utilizando por problemas legales, por lo que la administración municipal tiene que adelantar una gestión importante para poner en funcionamiento el matadero municipal, y de esta forma mejorar las condiciones sanitarias para la población en general.

1.3.4.2 CEMENTERIO MUNICIPAL

Se encuentra en regular estado y la capacidad del mismo se ha visto agotada. En lo que respecta a los diferentes corregimientos, existe un cementerio para cada uno de ellos, pero la inversión ha sido poca, para lo que se ve reflejado en sus instalaciones. Todos los cementerios utilizan el sistema de bóvedas construidas en mampostería, técnica poco apropiada de acuerdo con las nuevas tendencias de sepultura de cadáveres (sistemas de parques-cementerios, cremación), que hacen que esta actividad sea más segura desde el punto de vista de preservación ambiental y sanitario. La administración municipal debe adelantar gestiones tanto en el sector público como el sector privado con el objeto de construir un nuevo cementerio con las condiciones y especificaciones técnicas requeridas actualmente para este tipo de proyectos.

1.3.4.3 PROCESADORA DE FRUTAS

El municipio de Ponedera cuenta con una infraestructura que fué concebida para el procesamiento de frutas que se cultivan en la región, sin embargo, estas instalaciones nunca se han puesto al servicio de la comunidad, por razones de tipo técnico y financiero que valdría la pena analizar con detenimiento y más profundidad con el objeto de determinar si no es posible que opere para lo que fué



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construida y le de paso a una nueva propuesta para la solución de posibles problemas que presenta la comunidad del ente territorial. Esto obliga a la administración municipal a gestionar la realización de estudios (proyectos) para determinar su funcionalidad y definir su uso futuro, puesto que es inadmisible que después de haber realizado grandes inversiones, esta infraestructura permanezca en el abandono sin prestar ningún servicio a la comunidad tan necesitada de este tipo de instalaciones.

1.4 COMPONENTE AMBIENTAL

1.4.1 SANEAMIENTO BÁSICO

1.4.1.1 ASEO

El municipio de Ponedera no cuenta con un servicio de Aseo debidamente organizado, la carencia de un relleno sanitario ocaciona que la disposición final de los residuos solidos se realize en las afueras del municipio, lo que convierte ciertas zonas como vias tercearias, laderas de arroyos, lotes urbanos y rurales en botadereos a cielo abierto generando factores permanetes de riesgo para la salud y medio ambiente, además, muchos de sus habitantes al no prestarse dicho servicio queman las basuras en sus casas lo aumenta el nivel de contaminacion ambiental.

La produccion percapita de residuos sólidos en el municipio de Ponedera según un estudio de la Secretaria de Agua potable del Departamento del Atlantico es de 0.40 Kg/dia, lo que permite calcular de acuerdo con el tamaño poblacional que dicho municpio produce aproximadamente 7.9 Ton/dia, cantidad de residuos que se disponen de manera antitécnica como ya se mencionó anteriormente.

Entre los principales problemas del servicio de aseo presentes en el Municipio tenemos los siguientes:

Carencia del relleno sanitario, lo que ocasiona el surgimiento de botaderos a cielo abierto.

No existe un sistema técnico organizado para la recolección, transporte y disposicion final de los residuos solidos. La recoleccion en algunas viviendas



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las llevan a cabo carros de mula que no cumplen con ninguna normatividad ambiental.

La zona rural carece completamente del algún servicio para la recolección,

transporte y disposicion final de los residuos solidos.

No existe en la comunidad cultura de separacion en la fuente y cultura

ambiental.

1.4.1.2 ALCANTARILLADO

El sistema de Alcantarillado cuenta con dos (2) lagunas de oxidación que no estan operando actualmente (en los predios donde se construyeron presentan problemas legales), muchas viviendas se encuentran conectadas de manera irregular, lo que pone en riesgo el sistema; las aguas son servidas al rio Magdalena sin el menor control provocando problemas ambientales y de salubridad. La cobertura actual del sistema de alcantarillado solo llega al 40%, lo que representa un reto para la administración municipal en cuanto a poner, en primer lugar, a funcionar el sistema actual, resolviendo los problemas de tipo legal y técnico, y en segundo lugar, ampliar la cobertura actual, pasando del 40% al 70%, para lo cual, debe solicitar el concurso de otros entes como la gobernación, la CRA, el Ministerio de Ambiente, Vivenda y Desarrollo Territorial, entro otros, para lograr este objetivo, que demanda grandes recursos económicos con los que el municipio no cuenta actualmente.

SISTEMA DE ALCANTARILLADO - MUNICIPIO DE PONEDERA

Sistema Red Colectiva

Estado del Sistema En Construcción

Cobertura 40%

Sistema del Tratamiento Lag. Estabilizada.

Cuerpo Recolecctor Rio Magdalena



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Existe un segmento de la población de la cabecera municipal, que al igual que en el área rural, disponen de tazas sanitarias, letrinas o simplemente las disponen a campo abierto.

Solucion Individual al Sistema de Alcantarillado

Poza Séptica 65.9%

Letrina 8.2%

Sin Servicio 25.9%

Entre los principales problemas del servicio de Alcantarillado sanitario presentes en el Munipio tenemos los siguientes:

Baja cobertura del servicio en el area ubana.

No hay sistema de alcantarillado convencional en el area rural.

En las zonas rurales la disposición final de las aguas servidas son los arroyos y/o campo abierto.

La lagunas de oxidación en la cabecera urbana no estan operando por

problemas legales en cuanto a la propiedad de los terrenos donde fueron construidas, los cuales son de particulares.

Contaminación ambiental para la disposición de las aguas servidas sin

ningún tratamiento al rio Mágdalena y sus humedales.



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1.4.2 RECURSOS NATURALES

El municipio de Ponedera está estrategicamente ubicado, es bañado por las aguas del rio Mágdalena, principal fuente hidrográfica del pais, además, cuenta con varios cuerpos de agua como lo es la cienaga del Uvero, complejo ceinagoso, en donde se destacan las ciénagas Florentino, Pastor y Playón, estas ciénagas se comunican con el río por medio de brazos o caños, son usadas por los nativos y residentes de municipios vecinos de los departamentos del Atlántico y del Magdalena, como fuente de sustento familiar al realizar labores de pesca. La ciénaga del Uvero se encuentra ubicada al Sur Oriente de la cabecera Municipal de Ponedera, al norte del corregimiento de Puerto Giraldo y al oriente del corregimiento de Santa Rita, en la margen izquierda del Río Magdalena.

El municipio cuenta con dos arroyos de gran caudal en época invernal como lo son Arroyo Cojo y Arroyo Guayepo, el primero, nace en la jurisdicción del Municipio de Sabanalarga, pasando al sur del corregimiento de Cascajal y por el sur del Corregimiento de Santa Rita (Ponedera), atraviesa la carretera Oriental del Atlántico (K39+460) y desemboca en la Ciénaga del Uvero, con un recorrido en jurisdicción de Ponedera de aproximadamente 14 Kilómetros; derivan de él varios arroyuelos que en época invernal adquieren caudales importantes; uno de ellos se cruza con el camino Macondal, pasando bajo un pontón, y el segundo el arroyo Guayepo nace tambien en la jurisdicción del municipio de Sabanalarga, pasando al norte del corregimiento de Cascajal y por el sur del Corregimiento de la Retirada (Ponedera), atraviesa la carretera Oriental del Atlántico (K42+365) y desemboca en el canal de acceso de la Ciénaga del Uvero, con un recorrido en jurisdicción de Ponedera de aproximadamente 15 Kilómetros; derivan de él varios arroyuelos de poco caudal; y recibe el acopio del arroyo Martillo.

Estas fuentes hídricas son afectadas por la contaminación que trae consigo las actividades desarrolladas en los diferentes municipios ribereños del país, para el caso del río Mágdalena, y por la contaminación ambiental debido a la inexistencia de un relleno sanitario, lo que ocasiona la disposición de basuras en el caño de los arroyos y en otras zonas del municipio.



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El municpio tiene en estos recursos hídricos un gran potencial turistico y pesquero, que debe consolidarse y articularse en una política pública integral que propenda por el desarrollo sostenible y económico del ente territorial.

A demás, el municpio de Ponedera dispone de grandes extensiones de tierra fertil, apróximadamente 9.000 hectáreas, para el desarrollo de faenas agricolas, y otras 11.000 hectáreas para el desarrollo de actividades pecuarias y pesqueras, las cuales actualmente no estan siendo explotadas eficientemente.

1.4.3 ATENCION Y PREVENCIÓN DE DESASTRES

En lo que respecta a la atención y prevención de desastres, el municipio cuenta con el comité local de atención y prevención de desastres, el cual es el encargado de analizar los aspectos técnicos, ambientales y socioeconómicos relevantes en el tema. La zonas de alto riesgo estan plenamente identificadas en la cartografía del Esquema de Ordenamiento territorial de Ponedera, en los cuales y desde luego aparece el rio Mágdalena con sus diferentes humedales y afluentes (arroyos), como las fuentes de riesgo de inudación. En la cabecera urbana y en el corregimiento de Puerto Giraldo, los barrios abyacentes al rió, presentan 63 viviendas con riesgo de inundacíon, por lo que se requiere adelantar medidas de prevención por parte de la administración municipal en coordinación con otras entidades como la gobernación del Atlántico, la Corporación Autonoma Regional del Atlántico (CRA), el gobierno nacional, entre otros, ya que los recursos con que cuenta el municipio son totalmente insuficientes para el desarrollo de las actividades de prevención y mucho menos para la atención de emergencias de este tipo. A los diferentes arroyos que atraviesan tanto el casco urbano como a los centros poblados rurales, hay que hacerles también trabajos de prevención, en cuanto a limpieza, perfilamiento de sus causes y muros de contención en materiales de acuerdo al tipo de solución que exige la problemática en cuestión.

El comité local de prevención y atención de desastres no cuenta con las herramientas necesarias para realizar una labor efectiva de acuerdo a las necesidades que en este sentido presenta el municipio como por ejemplo: faltan equipos de comunicación, vehiculo, materiales para atención de emergencia como motobombas, sacos, cuerdas, frazadas, colchonetas, etc., por tanto la administración municipal deberá gestionar la consecución de los elementos básicos para que el CLOPAD funcione de manera normal y efeciente.



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1.5 COMPONENTE CULTURAL Y DEPORTIVO

1.5.1 CULTURA

En lo que respecta al sector cultural, el municipio cuenta con una casa de la cultura deteriorada y con poca dotación. No exite el consejo de cultura municipal, en contraste, existe en el municipio agrupaciones folclóricas que expresan los valores culturales de la población, como por ejemplo el “pajarito”, y que por falta de apoyo del gobierno local y departamental ven truncados la exposición de sus talentos y valores culturales. A demás, en el municipio existe una expresión tradicional de trabajo artesanal en cuanto a la fabricación de elementos en material de arcilla preprada y cocida (orfebrería), la cual, es comercializada sobre todo en la ciudad de Barranquilla.

De manera general, el sector éxige mayor compromiso por parte de las entidades públicas y privadas del municipio y del departamento, de tal manera que permita mejorar los escenarios y espacios para el esparcimiento y promoción cultural de la población.

Los principales eventos y manifestaciones culturales que se dan el municipio son: los carnavales, celebración en honor a la virgen de nuestra señora de la Candelaria, corralejas, semana santa y la celebración de los diferentes patronos de los corregimientos como lo son: San Isidro Labrador, Santa Rita, la virgen del Carmen.

1.5.2 CULTURA CIUDADANA

La cultura ciudadana en el municipio de Ponedera responde al estereotipo de casi todas las demás poblaciones del departamento del Atlántico en general, en cuanto a la manera como siente un ciudadano promedio todas las relaciones que brinda la urbe con su entorno, donde existe una brecha de pertenecia entre lo público y lo privado; dentro de lo cual, lo público se mira como una labor solo del estado y sus representantes, y los habitantes no se sienten parte fundamental de las soluciones generales que requiere la misma sociedad, si no que de forma individual e independiente intenta resolverlas, donde el esfuerzo colectivo pierde toda su dimensión de desarrollo eficiente y por el contrario surgen voluntades individuales que poco abarcan y logran resolver los problemas más apremiantes de la población.



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Esta situación hace que la administración municipal direccione grandes esfuerzos que propendan por que toda la sociedad Ponederense asimile y comprenda que solo a través de un proceso de conciencia colectiva, donde los intereses particulares pasen a segundo plano, y los intereses colectivos se constituyan en el elemento icono del desarrollo, es que podemos darle solución a muchos problemas que estan presentes en la actualidad. Así la estratégia general debe obedecer a lineamientos donde se propicie el aglutinamiento de voluntades en una sola dirección, para lo cual, la adminstración local debe convertirse en facilitadora de este proceso, brindando ante todo la confianza y la credibilidad necesaria, que seguramente generará un sentido de pertenencia colectivo que enrutará al municipio por la senda del desarrollo, dado que actualmente el gobierno municipal no cuenta con los recursos económicos suficientes para resolver la toda la problemática que ofronta la sociedad en general.

1.5.3 RECREACIÓN Y DEPORTE

En lo que respecta al deporte y la recreación el municipio de Ponedera en su área urbana cuenta con dos zonas de esparcimiento: un parque en el barrio centro dotado con una tarina, cancha de microfutbol, baloncesto y algunos juegos infantiles al cual necesita hacerle mantenimiento; y un parque ubicado al frente de la Iglesia Central con pocas zonas verdes y que es utilizado para la recreación pasiva. No cuenta con amoblamiento urbano (bancas, canecas de basuras, señalización, etc.)

El municipio, además cuenta con un estadio de futbol, que por falta de mantenimiento al sistema de luces, camerinos, baños y graderias se encuentran en mal estado o no estan funcionando de manera adecuada.

En otra zona del municipio más concretamente frente al cementerio municipal existe una cancha de futbol y otra localizada en el barrio los trupillos, que son utilizadas por los jóvenes para la utilización de su tiempo libre. El total de áreas destinadas para recreación y deportes es apenas de 22.700 metros cuadrados, es decir, el 13.9% del área urbana del municpio de Ponedera, por lo que se requiere mejorar lo que está y tratar de ampliar este indicador, con miras a fortalecer el sector, y por ende a toda la población del municipio, especialmente a los niños, niñas y jóvenes para la práctica de deportes, su recreación y aprovechamiento del tiempo libre.



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La situación en el area rural es preocupante, en el corregimiento de Santa Rita y Puerto Giraldo existen canchas en muy mal estado, sin ningun tipo de iluminación, medidas reglamentarias, ni cuenta con los elementos necesarios para la practica de deportes.

No existe articulación entre la secretaria de deporte y cultura y las instituciones educativas lo que dificulta la practica de los deportes, a demas, a la carencia de dirigentes y entrenadores deportivos, la falta de espacios para las ligas entre otros problemas es la causa del bajo rendimiento de los jóvenes en lo que respecta a la práctica deportiva. De esto, se requiere que la administración genere las condiciones para el desarrollo de las actividades que necesita el sector, para lo cual deberá, llevar cabo, entre otros, procesos de capacitación con los directivos deportivos, sensibiliación de toda para población para la práctica de deportes y buen uso del tiempo libre, mejoramiento de la infraestructura deportiva y recreativa.

1.6 COMPONENTE INSTITUCIONAL

1.6.1 DESARROLLO INSTITUCIONAL

La situación del municipio de Ponedera, en lo institucional, esta enmarcada en un fuerte deterioro de la confiabilidad de la población hacia la institución municipal y la poca credibilidad en programas de participación ciudadana, así como la moral publica esta en vilo por la mala imagen que tienen los Ponederenses del estado en todo los niveles que lo representan. El municipio, no es ajeno al problema de falta de gestión que afrontan otros municipios del país, lo que afecta de manera considerable las finanzas del mismo, debido a que en un alto porcentaje el municipio depende de las transferencias de la nación y los recursos propios que son muy bajos, lo que hace necesaria una política hacia el fortalecimiento de las finanzas municipales y fortalecimiento Institucional, encaminado a la consecución de sistemas de información y un programa de capacitación a los empleados.

Por tal motivo, la estrategia institucional que se propone el gobierno municipal actual, está orientada a introducir cambios en la forma de administrar lo local, con



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el fin de aumentar su capacidad de gestión, restablecer la confianza en el funcionario público, recuperar la credibilidad de la moral pública; luchando contra la corrupción y el despilfarro de los recursos públicos, propiciando una gestión estratégica, eficiente y eficaz para impulsar y garantizar el desarrollo social que requiere el municipio de Ponedera, para lo cual debe hacer énfasis en los siguientes aspectos:

Generar procesos de capacitación para todo el personal que labora, estableciendo un alto nivel de atención oportuna a la comunidad.

Crear un sistema de información integral, para manejar de manera eficiente y eficaz los recursos disponibles y proponer soluciones acordes con la problemática real del municipio.

Optimizar la calidad en la prestación de los servicios públicos.

Elevar la calidad de vida y crecimiento social de los habitantes del municipio.

Crear la cultura del proyecto, a fin de atraer recursos para el desarrollo municipal.

Fortalecer los sistemas de recaudos municipales.

Fortalecer el desarrollo del medio ambiente y del sector agropecuario.

Fortalecer la participación ciudadana en el municipio.

Impulso a la modernización político administrativa.

Promover la ética y la moral en todas y cada una de las actividades de los funcionarios públicos.

1.6.2 LA MORAL Y LA ÉTICA EN LA GESTION PÚBLICA

El ejercicio de las funciones públicas requiere de la apropiación, por parte de los funcionarios, de los conceptos sobre la ética y la moral, los cuales armonizados con los principios de la probidad y la transparencia deben fundamentar el accionar de cada uno estos y de las dependencias a su cargo, lo que significa, que todas y cada



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una de las actividades que se realicen deber ser lo suficientemente transparentes y acordes con las leyes y normatividad vigente. Tales responsabilidades, conllevan la permanente necesidad de rendir cuentas de los niveles de desempeño ante la ciudadanía y ante los entes de control, es decir, hacer público lo público.

Esta concepción se convierte entonces, en el derrotero de todas las actuaciones públicas de todos y cada uno de los funcionarios de la actual administración municipal de Ponedera en cabeza del señor alcalde municipal, con lo que se espera que la misma recupere su imagen institucional ante la comunidad y sirva para crear los niveles de confianza necesarios para el desarrollo de la macro estrategia propuesta en este plan, la cual, denominamos “El Pacto para la Gobernabilidad: Gestión Institucional Participativa”, por tal motivo, se espera generar instrumentos prácticos como por ejemplos, la implementación del código de ética, la rendición de cuentas periódicas ante la comunidad, la elaboración del presupuesto municipal de manera participativa, lo cual, permitirá hacer el debido control institucional y político por parte de la comunidad en general, donde esta se convierte también en parte activa de las decisiones de la administración municipal a través de un proceso de planeación participativo, el cual debe garantizar la suficiente transparencia y probidad y la puesta en práctica de los conceptos de la moral y la ética en la gestión pública como tal.



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2.0 CONFIGURACIÓN ESTRATÉGICA DEL PLAN



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3.0 DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO

3.1 MISIÓN

Somos un ente territorial municipal que busca fortalecer su gestión pública, vinculando a través de alianzas a la sociedad civil en la planeación, ejecución y control de los proyectos, de manera que se proyecte el desarrollo integral y progreso en términos de bienes y servicios que redunde en el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes dentro de un contexto de enfoque poblacional.

3.2 VISIÓN

Para los próximos diez años, el municipio de Ponedera se halla transformado en la principal despensa agropecuaria de la zona oriental del Departamento del Atlántico alcanzando el mejoramiento de la calidad de vida de la población en general.

3.3 POLÍTICA

La administracion municipal enuncia su politica pública a desarrolllar en los próximos cuatro años así:

La defensa y garantia de los derechos para el aseguramiento de mejores condiciones y calidad de vida de los habitantes (enfoque poblacional).

Ponedera un municipio con seguridad alimentaria. Planeación participativa y asociativa como modelo de desarrrollo.

Preservación del patrimonio ambiental y cultural del municipio.

Desarrollo armónico y social sostenible.

Ponedera un municipio saludable y educado. Desarrollo territorial Integrado (integracion entre el área urbana y la rural) Ponedera con igualdad de géneros.

Ponedera un ente territorial con fortalecimiento institucional y financiero.



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3.4 OBJETIVOS

3.4.1 OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

El presente Plan de Desarrollo tiene en cuenta dentro de su formulación estrategica, lo establecido en el año 2000 en la cumbre del milenio, donde 189 jefes de estado y de gobiernos, incluido el gobierno de Colombia, se comprometieron a trabajar conjuntamente para construir un mundo, más seguro, más próspero y equitativo para todos en el año 2015. En dicha cumbre se establecierón ocho (8) Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM), que determinan como prioridad de la agenda del desarrollo, la superación de la pobreza y el hambre, asegurar el acceso para todos en la educación, la salud y el agua potable. Los mencionados objetivos son:

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

2. Lograr la enseñanza primaria universal.

3. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía en la mujer.

4. Reducir la mortalidad infantil.

5. Reducir a una cuarta parte la mortalidad materna para el año 2015.

6. Combatir el VIH sida y la malaria.

7. Asegurar la sostenibilidad ambiental.

8. Crear un pacto social para el desarrrollo.

3.4.2 OBJETIVO GENERAL DEL PLAN

Iniciar un proceso integral de recuperación del desarrollo municipal de forma sostenible y sustentable, mediante el esfuerzo colectivo unificado de toda la sociedad, el fortalecimiento de la institucionalidad, la cultura ciudadana, la



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prestación eficiente de los servicios de salud, educación, y la optimización de los servicios públicos para lograr una mejor calidad de vida de sus habitantes, que le permita al municipio tomar la vía del desarrollo.

3.5 PRINCIPIOS Y VALORES

Los siguientes Principios y Valores constituyen el escenario ético y moral del presente Plan de Desarrollo que serán promovidos y aplicados por la administración municipal a través de sus funcionarios en desarrollo de sus actuaciones públicas con el acompañamiento y participación activa de la comunidad en general del municipio de Ponedera.

Compromiso Solidaridad Confianza Transparencia

Servicio Responsabilidad Probidad Efectividad

Imparcialidad Repeto Equidad Oportunidad

4.0 ASPECTOS METODOLÓGICOS Y ESTRATÉGICOS

La formulación del Plan de Desarrollo del Municipio de Ponedera “Ponedera la Despensa Agropecuaria de la zona Oriental del Departamento del Atlántico” vigencia 2008 – 2011, soporta su estructura estratégica y programática de acuerdo a lo establecido en la ley 152 de 1.994 y siguiendo los lineamientos metodológicos que sobre la materia son impartidos por los diferentes organismos nacionales y departamentales, y especificamente, los establecidos por el Departamento Nacional de Planeación (DNP), el cual, a través de guías técnicas imparte orientaciones y recomendaciones sobre el proceso de planificación territorial, tomando especificamente la formulación del Plan de Desarrollo como instrumento fundamental para cumplir los objetivos de la gestión pública que es generar bienestar a la población. En este mismo sentido, el Fondo de Población de las Naciones Unidas – UNFPA – Colombia, hace enfasis en desarrollar dentro del contexo planificador un enfoque poblacional que observe, analice y establezca soluciones más reales de acuerdo a la dinámica poblacional y de esta manera poder asegurar el mejoramiento del nivel de vida de los habitantes de un deterninado



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territorio, dicho enfoque tambien es tenido en cuenta en la formulación del presente plan de desarrollo.

A demás, se generó una simbiosis a partir de la interacción entre la administración municipal y la comunidad, con lo cual, su pudo establecer, definir y priorizar los problemas y las soluciones a los mismos del ente territorial, que a su vez, articulados con los compromisos planteados en el programa de gobierno del burgomaestre se constituye en la carta de navegación de la actual administración municipal y en los anhelos de la comunidad ponederense. En este sentido, también se promovió una concertación tanto subregional - lideradas por el gobierno departamental - como sectoriales - a través de mesas de trabajo municipal - con la participación de las organizaciones de base, y del Consejo Territorial de Planeación, máxima instancia consultiva del plan, y del honorable Concejo Municipal garantizando una amplia concertación social en la definición de la Ponedera que deseamos construir.

A continuación se describen algunos aspectos metodológicos y estratégicos tenidos en cuenta en el proceso de formulación del presente Plan de Desarrollo:

Aplicación de instrumentos de contenido estratégico.

La formulación y elaboración del Plan esta cimentatda en la aplicación del concepto de la planeación estratégica o gerencia estratégica, por tanto, se desarrollaron, por ejemplo, estructuras matriciales FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y amenazas), árboles de problemas, lluvia de ideas, entre otras, que permitieron identificar y jerarquizar la problemática en que se encuentra actualmente el municipio de Ponedera. La información obtenida a partir de este modelo, permite establecer un filtro técnico integrador sobre esta y las propuestas definidas, de tal manera que no solo debe identificar y comprender los problemas sino plantear alternativas de solución y sus posibilidades de ejecución, que permitan lograr un plan realizable en el tiempo planteado (cuatro años) desde el punto de vista organizacional, operativo, técnico y económico.



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Enlace Organizacional del ente Municipal.

El señor alcalde municipal máximo orientador del Plan, el consejo de gobierno municipal y especificamente la Secretaria Municipal de Planeación en coordinación con el grupo de profesionales asesores de la Fundación para la Gestión Pública de la Costa Atlántica (FUNGECOSTA), han liderado y asumido la formulación y elaboración del presente Plan de desarrollo presentado inicialmente ante el Consejo Territorial de Planeación Municipal y porteriormente al honorable Concejo Municipal; haciendo de todo esto, un verdadero ejercicio participativo de la planeación que garantiza una visión integradora de la perspectiva de desarrollo a que aspiran los habitantes del municipio de Ponedera en los próximos años.

El ejercicio se organizó sobre la base de realizar talleres con integrantes de todas las secretarias, entes descentralizados y comunidad donde se planteó la metodología de trabajo, se identificaron los diagnósticos sectoriales de acuerdo a cada componente y se resumieron en matrices FODA. Luego se integra este ejercicio en una Matriz Estratégica (objetivos – estrategias - programas - metas – indicadores) que permite plantear, entender, armonizar y dar coherencia a la información contemplada en el Plan y de esta forma resumir la politica pública adoptada por la administración municipal. Se presenta entonces, un diagnóstico a partir del análisis por sectores que conforman los componentes estratégicos (Social, Económico, Ambiental, Cultural y Deportivo, e Institucional) se plantean los objetivos estratégicos generales y especificos por sectores y se determinan para su realización un conjunto de estrategias, programas, proyectos, metas e indicadores para ser alcanzados durante el periodo de ejecución del plan, y su respectiva medicion para cada vigencia de gobierno, para garantizar el monitoreo sistemático y permanente de la gestión municipal.

En términos generales, la dinámica permitió crear una mirada detallada de cada uno de los sectores, de su realidad y condiciones del ente territorial, propiciando el permanente dialogo de la Secretaria de Planeación Municipal al interior de todas las dependencias de la administración y de la comunidad en general, y desde luego con las organizaciones y entes del orden departamental y nacional.



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Unificación de esfuerzos de la administración municipal con la administración departamental y nacional.

El equipo de trabajo en coordinación con el Secretario de Planeación Municipal, desarrolló talleres para identificar iniciativas conjuntas plantedas por la administración Municipal, Departamental y Nacional que podrian adelantarse en las áreas que requieren esfuerzos conjuntos de gestión y ejecución, y de esta forma lograr su cristalización de manera más eficáz y eficiente en términos de logros y recursos, teniendo como principio orientador una perspectiva de desarrollo de integración regional y nacional, de tal modo, que las soluciones puedan darse de acuerdo con las competencias que en esta materia define el ambito legal para cada ente territorial como tal.

El enfoque poblacional en el desarrollo municipal.

Se implementa en el presente plan de desarrollo un enfoqe que promueve el Fondo de Población de las Naciones Unidas – UNFPA – Colombia, en cuanto, a que “la población debe ser vista como el principio y fín de las acciones del Estado y debe ser considerada explicita en los planes de desarrollo municipal, pues el mejoramiento de su calidad de vida es la misión principal de los municipios”3 . Este enfoque debe aplicarse y entenderse dentro de un marco de derechos, puesto que Colombia es un estado social de derecho que exige que la planeación del desarrollo este direccionada al bienestar de la gente como portadora y titular de derechos y obilgaciones, sin discriminaciones y que priorice a la población que se encuentre en situación de exclusión o vulnerabilidad y que establezca la realización de los derechos como un imperativo legal. Por lo anterior, este plan se detendra en analizar la dinámica poblacional con el objetivo de ser más coherente y real a la hora de establecer la politica pública, los objetivos, programas, estrategias, metas que apunten al mejoramiento de la calidad de vida de la población del municipio de Ponedera, según lo demandado en nuestra Constitución Poíitica, la ley 136 de 1.994 y el documento de la Asamblea de las Naciones Unidas de 1.986, el cual establece, que el derecho al desarrollo es un derecho inalienable del ser humano.

3 GUÍA PARA ALCALDES – El Enfoque Poblacional en la Planeación del Desarrollo Municipal – UNFPA. Pág. 5



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5.0 EL HORIZONTE DEL PLAN

El presente Plan de Desarrollo “Ponedera la despensa Agropecuria de la zona Oriental de Departamento del Atlantico” vigencia 2008-2011, esta delimitado en el horizonte de tiempo por el periodo institucional que establece la ley 152 de 1.994 (Cuatro años), para lo cual, este promueve una visión de largo plazo articulada con la visión planteada en el Esquema Básico de Ordenamiento Territorial de Ponedera (Diez años), propiciando que el ente teritorial encuentre una hoja de ruta que lo conduzca por la senda del desarrollo integral y continuo, generando rentabilidad social para todos sus habitantes.

Esta visión de largo plazo esta planteada, como se dijo anteriormente, dentro del concepto de la planeaciòn estratégica, la cual, identifica la dinámica en todas sus aristas que ha experimentado el municipio en los últimos años y precisa sus fortalezas y oportunidades, igualmente identifica debilidades y factores que podrían convertirse en amenazas para su desenvolvimiento institucional. En ese orden, se identifican los retos de la administración municipal y demas fuerzas (públicas y privadas) para asegurar condiciones de vida adecuadas para las comunidades, que permitan obtener al final del cuatrienio indicadores de reducción de la pobreza, aumento en la cobertura y calidad en la prestación de servicios públicos domiciliarios, auge del desarrollo económico que aseguren un adecuado manejo de los recursos naturales con que se cuenta, a demás de la incorporación de procesos productivos y sociales desde una perspectiva de la sostenibilidad y sustentablilidad de la formación de capital social y económico.

Acentuamos de otra parte, que los recursos económicos identificados para el cumplimiento y desarrollo del Plan, establece las diferentes fuentes de financiación, como los recursos propios, del Sistema General de Participaciones, regalias, etc., los cuales se determinan como pocos y escasos, razón por la cual, una parte importante de los diferentes programas plantedos van a depender en su ejecución, de los recursos que se gestionen con el nivel nacional, nivel departamental, cooperación internacional, lo que implica, adelantar un gran proceso de Gestión económica, administrativa y financiera que garantice la ejecución en niveles aceptables de lo propuestado en el plan de desarrollo.



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Desde la perspectiva estratégica del Plan, también es importante tener en cuenta, que la acción municipal, permita la búsqueda de esfuerzos conjuntos entre los diferentes actores del desarrollo, y de esta manera ir creando las condiciones para consolidar un trabajo institucional fortalecido de forma continua y participativa, siendo los espacios que genere la ejecución del Plan, la apertura de un proceso de cultura institucional y ciudadana que nos guie y traslade al desarrollo que exhorta el municipio al reconocerse que el camino por recorrer hacia el verdadero despegue del municipio tiene su tiempo (más de cuatro años), es decir, se necesita del trabajo en una sola dirección (busqueda del desarrollo) de varias administraciones municipales, para lo cual la acción del gobierno actual ha de iniciar el liderazgo para sentar las bases y apertura de esos escenarios de encuentro y unión de esfuerzos, para asegurar los compromisos y sentido de cooperación propios de la propuesta del plan y que perfilen su critalización en altos niveles de ejecución para beneficio de la comunidad de Ponedera como tal.

6.0 LA MACRO ESTRATEGIA

El Pacto para la Gobernabilidad: Gestión Institucional Participativa.

El municipio de Ponedera por su realidad social, económica, ambiental, cultural, institucional, etc. requiere del planteamiento de una macro estrategia que permita establecer lo que hemos denominado en este plan de desarrollo: un gran “Pacto por la Gobernabilidad”, el cual asegure la capacidad institucional para la movilización y conducción del potencial endógeno municipal hacia la ruta del desarrollo continuo, a través de la modernización de la gerencia pública y sus procesos, la relación transformada y fortalecida de sector público y privado y el fomento a las formas autogestionarias de la comunidad; en combinación con la busqueda de oportunidades y apoyo en el ambiente exógeno del municipio generando una gestión del desarrollo articulada de adentro hacia fuera y viceversa, que posibilite la viabilidad económica y financiera de los propósitos propuestos en dicho plan y su fín último, mejorar las condiciones de vida de la población en general.

Sin duda, el eje central de este proceso será la promoción del acercamiento y la articulación entre el sector público y el sector privado, y la comunidad en general, para jalonar el fortalecimiento de la tarea planificadora municipal de forma



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participativa, la cual, ha de iniciar procesos estratégicos y prospectivos de observación de la dinámica municipal, el ordenamiento articulado del territorio, la formulación y gestión de programas y proyectos que promuevan el desarrollo, bajo el enfoque sinergico del trabajo en equipo y dentro de un sistema que promueva una nueva cultura institucional y ciudadana, donde prime el interés general de la comunidad sobre el particular, siempre ante la luz de los derechos constitucionales y legales.



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8. MATRICES ESTRATÉGICAS



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VIVIENDA Propósito y/o Objetivo General: Mejorar las condiciones de hábitat de la población.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS

METAS INDICADORES RESULTADO PRODUCTO

1. Mejorar las condiciones habitacionales cuantitativa y cualitativamente en el municipio de Ponedera.

2. Formalizar la propiedad para la vinculación de los predios a la economía del municipio.

1. Promover mecanismos de cofinanciaciòn entre las comunidades, ONG, OPV, municipio y departamento para formulación de proyectos de VIS. 2. Gestionar recursos para proyectos de VIS, a través, de FINDETER, Banco Agrario y cajas de compensación.

3. Gestionar recursos a través de la presentación de proyectos, ante la Gobernación del Atlántico, Electricaribe, y otras entidades dedicadas la tema para la normalización del servicio de energía eléctrica en la zona urbana y rural del municipio.

4. Gestionar convenios con el Instituto geográfico Agustín Codazzi, la gobernación del Atlántico y la nación para llevar a cabo un programa de titulación masivo.

Programa para la construcción y mejoramiento de vivienda de interés social.

1. Reducir en un 100% el déficit cuantitativo de vivienda de interés social. 2. Reducir en un 20% el déficit cualitativo de vivienda en el municipio.

1. Construcción de 247 viviendas de interés social. 2. Mejoramiento de 534 viviendas para los estratos 1 y 2.

1. Números de viviendas construidas. 2. Número de viviendas mejoradas.

Programa de Mejoramiento del saneamiento básico de la vivienda de interés social rural.

Reducir en un 25% las viviendas de interés rural que no cuentan con sistema alternativo de alcantarillado.

233 viviendas mejoradas con instalación de igual número de posas sépticas y tasas sanitarias instaladas.

Número viviendas mejoradas. Numero de tasas sanitarias y posas sépticas construidas.

Programa para la normalizacion urbana y rural (Electrificación).

Normalizar el 100% de los barrios en condiciones de subnormalidad de la zona urbana y rural (Electrificación)

8 Barrios normalizados con instalaciones eléctricas.

Número de barrios normalizados.

Programa para la Titulación y legalización de predios.

Reducir del 50% al 20% los predios sin legalizar en la zona urbana municipal.

540 títulos de propiedad legalizados y entregados.

Número de títulos legalizados y entregados.



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ASEO Propósito y/o Objetivo General: Mejorar las condiciones medioambientales y de salubridad de la población.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS METAS

INDICADORES RESULTADO PRODUCTO

Establecer en el municipio un buen servicio de aseo. 1- Generando una cobertura de recolección y disposición final de residuos sólidos. 2- Generar el tratamiento óptimo de los residuos sólidos para reducir la contaminación ambiental bajo los principios de sostenibilidad y sustentabilidad. 3. Crear una cultura del aprovechamiento y buen manejo de los residuos sólidos por parte de la comunidad en general.

Articular con los entes nacionales: MMVD, Secretaria de Aguas Departamental, C.R.A y municipio, la gestión empresarial de los residuos sólidos a través de la prestación directa y/o contratación de la misma por parte del municipio.

Programa para el manejo Integral de residuos sólidos del municipio.

Alcanzar en la cabecera municipal una cobertura de recolección del 0% al 80% y de disposición final del 0% al 50%.

2.880 viviendas atendidas con el servicio de recolección y disposición final de residuos sólidos.

1. Numero de suscriptores atendidos. 2. Numero de toneladas de residuos sólidos dispuestas en el relleno sanitario

Coordinar y gestionar con la C.R.A, la gobernación del atlántico la implementación del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos.

Alcanzar en la cabecera Municipal una frecuencia del servicio de recolección de 2 veces por semana.

2.880 viviendas atendidas con el servicio.

Numero de días a la semana que prestan el servicio.

Gestionar un programa con el apoyo de la CRA. para la sensibilización e información para la comunidad tanto del área urbana como del área rural en el manejo integral de los residuos sólidos.

Programa de sensibilización e información para la comunidad en el manejo integral de los residuos sólidos.

Informar y sensibilizar al 100% de la población del área urbana y rural del municipio.

2 campañas de sensibilización por año.

Numero de personas informadas y sensibilizadas.



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ALCANTARILLADO Propósito y/o Objetivo General: Mejorar las condiciones medioambientales y de salubridad de la población.



Mejorar las condiciones sanitarias de la población a través de la ampliación de la cobertura de alcantarillado en el área urbana del municipio y la construcción de sistemas alternativos de alcantarillado en el área rural.

Apoyar al operador especializado (o por Prestación Directa) de la administración municipal en la operación del sistema de alcantarillado en el área urbana.

Construcción, rehabilitación, reposición de redes del sistema de alcantarillado y plantas de tratamiento de aguas residuales (o lagunas de estabilización) en el área urbana municipal.

Alcanzar una cobertura del 40% al 70% en el área urbana.

1. 9500 metros lineales de tuberías de alcantarillado instalados o construidos. 2. Dos lagunas recuperadas y funcionando.

Números de suscriptores atendidos y/o con servicio.

Gestionar y adelantar los respectivos estudios y diseños de proyectos para la construcción y/o rehabilitación de los sistemas de alcantarillado del área urbana y rural del municipio.

Construcción de los sistemas de alcantarillado convencionales y/o alternativos y plantas de tratamiento de aguas residuales del área rural municipal.

Alcanzar una cobertura del 0% al 40% en el área rural.

350 soluciones alternativas y/o convencionales construidas

Números de suscriptores atendidos y/o con servicio.

Coordinar con las entidades del orden nacional, departamental, Ministerio de Medio Ambiente, C.R.A, la gestión y ejecución de proyectos que resuelvan la problemática de servicios públicos en municipio en cuanto a alcantarillado y sistemas alternativos del mismo.



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DESARROLLO COMUNITARIO Propósito y/o Objetivo General: Desarrollar la participación ciudadana como alternativa de desarrollo y planificación.

OBJETIVO ESPECIFICO ESTRATEGIAS PROGRAMAS

METAS INDICADORES RESULTADO PRODUCTOS

Garantizar el desarrollo comunitario y la participación ciudadana en la toma de decisiones y el ejercicio del control social sobre de la administración municipal.

Capacitar a las organizaciones sociales y comunitarias a cerca de las herramientas para generar desarrollo y ejercer control sobre a la gestión municipal.

Programa para el fortalecimiento y Organización de las organizaciones de base social y comunitaria para mejorar los mecanismos de participación comunitaria.

Capacitar a 200 líderes sociales y comunitarios de Ponedera por año.

800 líderes sociales y comunitarios capacitados.

Número de lideres sociales y comunitarios capacitados.

Coordinar con la nación, el departamento, las universidades y ONG proyectos de capacitación a la comunidad en los procesos de participación comunitaria.

Formular mínimo dos proyectos de capacitación para los grupos u organizaciones sociales y comunitarias por año.

8 proyectos elaborados.

Número de proyectos elaborados por año.

Organizar y fortalecer las veedurías ciudadanas.

Capacitar a 20 veedores ciudadanos por año.

20 veedores capacitados.

Número de veedores capacitados por año.



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RECURSOS NATURALES Propósito y/o Objetivo General: Propender por el uso sostenible de los recursos naturales para la preservación del medio ambiente.



Mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio mediante el buen uso y protección de nuestros recursos naturales para la generación de un ambiente sano.

Recuperación y mejoramiento ambiental mediante la educación y capacitación ciudadana.

Desarrollo de procesos formativos en estudiantes de las Instituciones de Educación Básica y media.

Capacitar al 100% de las Instituciones educativas.

8 instituciones educativas capacitadas.

Número de Instituciones educativas capacitadas.

Dinamizar el desarrollo socio-económico de nuestro municipio potenciando la capacidad de producción de bienes y servicios ambientales en convenio con la Gobernación del Atlántico, la C.R.A, MMVD y Min. Agricultura.

Celebración de convenios Instituciones Educativas, Alcaldía y Departamento.

Desarrollo de procesos formativos con pequeños y grandes productores.

Capacitar al 100% de los pequeños y grandes productores.

300 pequeños y grandes productores capacitados.

Número de productores capacitados.

Señalización y protección de las áreas de reserva ambiental establecidas en el EOT, en convenio con la C.R.A y la Gobernación del Atlántico.

Demarcación de las áreas de reservas ambientales y establecimiento de las zonas de protección (acuerdos municipales).

Demarcación del 50% de las áreas identificadas, Declaración zonas de protección.

Declaración y demarcación de una (1) zona de protección.

Número de áreas demarcadas y Número de zonas de protección declaradas.

Garantizar el derecho constitucional a un ambiente sano mediante convenios con las entidades del sistema nacional ambiental.

Establecer y desarrollar procesos normativos que regulen las actividades que se relacionan con el aprovechamiento, explotación y/o comercialización de recursos naturales.

Publicación, Rehabilitación y Protección de Bosques. Reforestación.

Apoyar mínimo 2 proyectos de protección y conservación de 1 área de reserva forestal y de manejo especial en la zona rural.

Número de proyecto de protección de áreas de reservas natural.



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SALUD Propósito y/o Objetivo General: Mejorar las condiciones de salud de la población, disminuyendo los riesgos de enfermar y morir, fomentando condiciones y estilos de vida saludables, la prevención y superación de los riesgos, y el logro de un mejor bienestar y calidad de vida.

OBJETIVO ESPECIFICO ESTRATEGIAS PROGRAMA


Garantizar una población en condiciones saludables, mejorando las acciones de salud pública, promoviendo la ampliación de coberturas al Sistema General de Seguridad Social, el acceso a los servicios de salud, y articularando la red de los servicios.

Fomento de condiciones y estilos de vida saludables mediante la disminución de los riesgos de enfermar y morir, con el apoyo de la Secretaria de Salud Departamental.

Programa de Promocion de la salud y calidad de vida.

1. Desarrollar la estrategia de Atención Integral de Enfermedades Prevelentes de la Infancia – AEPI.

2. Desarrollar la política nacional de salud mental y de reducción de consumo de sustancias psicoactivas.

3. Desarrollar la estrategia de reducción del consumo de cigarrillo en población menor de 18 años.

4. Desarrollar el modelo de atención integral biopsicosocial a la gestante.

5. Adopcion del modelo de atención en salud sexual y reproductiva.

6. Desarrollar las estrategias de promoción de la actividad física en adolescentes.

7. Desarrollar actividades de promoción de la salud y prevención de riesgos en poblaciones en condiciones vulnerabilidad.

8. Desarrollar la estrategia de movilización social (escuelas y viviendas saludables, COMBI y día D).

9. Alcanzar una cobertura de vacunación del 100% para cada biológico, para los niños </= a 1 año de edad.



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Desarrollo del Programa de Salud para todos con el apoyo de la Secretaria de salud departamental, el ICBF y Minproteccion Social.

Programa Salud para Todos.

1. Alcanzar una tasa de mortalidad en menores de 5 años de 0 por diez mil.

2. Alcanzar una tasa de mortalidad infantil en menores de 1 año, de 0 por mil nacidos vivos.

3. Mantener la tasa de 0 x 100.000 nacidos vivos la tasa de mortalidad materna.

4. Disminuir en un 50% el porcentaje de embarazos en adolescentes.

5. Mantener el 0% la letalidad por dengue hemorrágico.

6. Lograr un promedio de 3 meses de lactancia materna exclusiva

7. Disminuir el índice de Caries, Obturación y Perdida promedio en niños menores de 12 años.

8. Reducir al 0% la letalidad por dengue clásico.

9. Mantener el 0 por cada 100.000 la tasa de mortalidad por suicidio.

10. Lograr Alcanzar que la ESE Hospital de Ponedera cumplan con el sistema obligatorio de garantía de calidad.

11. prevalencia de actividad física superior al 20% en adolescentes.

12. Incrementar la edad promedio de inicio de consumo de cigarrillo.

13. Disminuir a 0 por 10.000 habitantes la tasa de letalidad por leptospirosis.

14. Mantener el 0 por 1000 nacidos vivos la incidencia de infección por VIH de



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transmisión vertical. 15. Disminuir la tasa de casos de

tuberculosis pulmonar en el 0 por 10.000 habitantes.

16. Mantener en 0 casos la mortalidad por rabia humana transmitida por perro.

17. Reducir a 0 por 10.000 habitantes la tasa de prevalencia de lepra.

18. Reducir a menos de 12,5 x 100.000 mujeres mayores de 15 años la tasa de mortalidad por cáncer de cuello uterino.

Desarrollar el sistema

de vigilancia en salud pública en todos sus componentes, con el apoyo de la Secretaria de Salud Departamental.

Programa de vigilancia en salud y gestión del conocimiento.

1. Desarrollar el sistema de vigilancia en salud pública en todos sus componentes: eventos prioritarios, riesgos del entorno laboral, farmacovigilancia y vigilancia de la gestión del sistema general de seguridad social en salud.

Desarrollo del Programa de Aseguramiento al Regimen Subsidiado con el apoyo de la Secretaria de Salud departamental, el FOSYGA y Minproteccion Social.

Programa de Aseguramiento al Regimen Subsidiado.

1. Implementación del Programa de Vigilancia y control del Régimen Subsidiado.

1. 9.394 nuevas personas afiliadas al Régimen Subsidiado.

Desarrollo del Programa de Prestacion de Servicios de Salud con el apoyo de la Secretaria de Salud Departamental, la ETESA y Minproteccion Social.

Programa de Prestacion de servicios de Salud.

1. Realizar la encuesta del SISBEN al 100% de la Población.

2. Financiar la prestación del servicio de salud al 100% de la población en lo no cubierto con subsidio a la demanda.



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Desarrollo del Programa de Prevención de los riesgos individuales, sociales y ambientales con el apoyo de Secretaria de Salud Departamental.

Programa de Prevencion de los riesgos individuales, sociales y ambientales.

1. Lograr que el 100% de los pacientes con VIH/SIDA tengan acceso al tratamiento de la terapia antiretroviral.

2. Lograr que el 100% de las gestantes que acudan al control prenatal se realicen la prueba del VIH.

3. Cumplimiento por parte de la ESE Hospital de Ponedera de la norma técnica de detección temprana de cáncer de cuello uterino.

4. Lograr que el 100% de los pacientes de lepra tengan acceso al tratamiento.

5. Desarrollo una estrategia en salud oral.

6. Desarrollar el programa de lactancia materna.

7. Vigilar la adecuada disposición de residuos sólidos y líquidos hospitalarios.

8. Lograr que se apropien las guías alimentarias para los menores de 5 años.

9. Vacunar el 100% de la población canina.

10. Adopción de la política de salud ambiental.

11. Desarrollar la estrategia TAES –Tratamiento Acortado Estrictamente Supervisado.

1. Desratizar anualmente 3.600 viviendas en el Municipio.



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AGUA POTABLE Propósito y/o Objetivo General: Mejorar las condiciones medioambientales y de salubridad de la población.

OBJETIVOS ESPECÍFIC

OS ESTRATEGIAS PROGRAMAS


Mejorar las condiciones sanitarias y ambientales de la población mediante la prestación de un buen servicio de agua potable en el área urbana y rural del municipio.

1. Apoyar al operador especializado (o prestación directa de la administración municipal) en la administración y operación del sistema de acueducto en el área urbana y rural. 2. Coordinar con la entidad de orden nacional, departamental, Ministerio de Medio Ambiente, C.R.A, la gestión y ejecución de proyectos que resuelvan la problemática de servicios públicos en el municipio.

Programa para la construcción, rehabilitación, optimización y reposición de redes del sistema de acueducto y plantas de tratamiento de agua potable en el área urbana municipal.

1. Alcanzar una cobertura del 90% al 98% en el área urbana. 2. Producir una calidad de Agua 100% potable. 3. Prestación del servicio con una frecuencia 7 días a la semana. 4. Prestación del servicio con una continuidad de 24 horas al día.

1. 2500 metros lineales de tuberías de agua potable instalados, rehabilitados o construidos. 2. Una planta de tratamiento optimizada.

1. Cobertura: Números de suscriptores atendidos y/o con servicio. 2. Calidad: Número de reportes de Calidad de Agua favorables. 3. Frecuencia: Número de días de prestación del servicio a la semana. 4. Continuidad: Número de horas de prestación del servicio al día.

Apoyar técnica, operativa y económicamente a las Juntas administradoras de acueducto rurales en la administración y operación del sistema de acueducto en el área rural.

Programa para la construcción, rehabilitación, optimización de los sistemas de acueducto y plantas de tratamiento de agua potable del área rural municipal.

1. Alcanzar una cobertura del 92% al 98% en el área rural 2. Producir una calidad de Agua 100% potable. 3. Prestación del servicio con una frecuencia 7 días a la semana. 4. Prestación del servicio con una continuidad de 24 horas al día

1600 metros lineales de tuberías de agua potable instalados, rehabilitados o construidos.

1. Cobertura: Números de suscriptores atendidos y/o con servicio. 2. Calidad: Número de reportes de Calidad de Agua favorables. 3. Frecuencia: Número de días de prestación del servicio a la semana. 4. Continuidad: Número de horas de prestación del servicio al día.

Gestionar y adelantar los respectivos estudios y diseños de proyectos para la construcción y/o rehabilitación de los sistemas de Acueducto del área urbana y rural del municipio con el apoyo de la Secretaria de Agua Potable de la gobernación del Atlántico.



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SEGURIDAD Propósito y/o Objetivo General: Garantizar el derecho a la vida con seguridad y tranquilidad a toda la población.



Brindar seguridad y protección a la población disminuyendo los índices de violencia en el municipio.

1. Promover el fortalecimiento de las acciones de los organismos de seguridad del municipio, en coordinación con los organismos de seguridad del estado. 2. Gestionar la ampliación del pie de fuerza y de labores de inteligencia dentro de la municipalidad, en convenio con la policía nacional.

3. Mediante convenio con las Fuerzas Militares fortalecer las labores de seguridad.

4. Fomentar la conformación frentes de seguridad ciudadana, con el apoyo de la gobernación, y la policía nacional.

Seguridad Integral y protección a la población.

1. Reducir en un 80 % los casos delictivos en el municipio. 2. Aumentar el pie de fuerza en un 50%. (Policías Bachilleres).

3. Aumentar en un 50% las actividades de Inteligencia.

1. 10 agentes de policías incorporados. 3. 30 actividades de inteligencia realizadas.

2. Creación de 10 Frentes de seguridad ciudadana en barrios, y corregimientos.

1. Numero de casos reportados y resueltos. 2. Número de policías incorporados.

3. Numero de Frentes de Seguridad creados.

1. Gestionar la dotación de equipos de comunicación para los inspectores de policía, en convenio con la gobernación. 2. Sensibilizar a la comunidad en la confianza hacia la fuerza pública, a través de una campaña de pedagogía comunitaria, en convenio con la Gobernación y la Fuerza Pública.

Programa para la convivencia, civismo y solidaridad ciudadana y dotación de la Red de Apoyo ciudadana y comunicaciones.

1. Dotar de equipos de comunicación a las inspecciones de policía de los corregimientos. 2. Realizar campañas con el 100% de las juntas de acción comunal. 3. Realizar campañas con el 100% de las instituciones y centros educativos.

1. 10 Equipos de comunicación y logístico entregados a la red de apoyo e inspecciones de policía de los corregimientos. 2. 12 Juntas de acción Comunal capacitadas. 3. 8 instituciones y centros educativos capacitados.

1. Número de equipos entregados. 2. Número de juntas de acción comunal capacitadas. 3. Número de instituciones y centros educativos capacitados.



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TRANSITO, VIAS Y TRANSPORTE Propósito y/o Objetivo General: Garantizar la conectividad territorial a través de un tejido vial y sistema de transporte eficiente y seguro para la población en general.



Prevenir la accidentalidad en el municipio, mediante un proceso de cultura ciudadana encaminada a la seguridad vial y educación a niños, adultos, peatones y conductores.

1. Realizar convenios entre las secretarias de educación y transito departamental y la municipal. 2. Realizar convenios ínter administrativo con La secretaria de Transito Departamental y Policía Nacional y revisar los convenios ya existentes. 3. Capacitaciones teórico-práctica en materia de vigilancia y transito en convenio con la secretaria de transito departamental y el fondo vial. 4. Realizar seminarios y capacitaciones para fomentar la cultura vial y peatonal de los Ponederense, en convenio con la secretaria de transito departamental y el fondo vial.

Programa para la seguridad vial.

1. Reducir la accidentalidad en un 90% en el municipio.

2. Capacitar al 100% de los policías en temas de transito.

3. Capacitar al 50% de los docentes del municipio en Cultura y seguridad vial.

4. Capacitar al 100% de los transportadores del municipio.

1. 20 oficiales de policía capacitados.

2. 100 docentes capacitados.

3. 96 transportadores capacitados.

1. Número de accidentes ocurridos en el año.

2. Número de oficiales de policía capacitados.

3. Número de docentes capacitados.

4. Número de transportadores capacitados.

Aumentar las señalizaciones de transito en los diferentes puntos de la ciudad, en especial donde la carencia de estas ocasione de forma regular altos índices de accidentalidad, en convenio con la secretaria de transito departamental y la Policía Nacional.

Programa para la señalización y semaforización.

Instalar semáforos en el 30% de los puntos críticos en los cuatro años. 2. Señalizar el 100% de las vías principales del municipio en los cuatro años.

1. 15 semáforos instalados. 2. 80 señales instaladas.

1. Número de semáforos instalados. 2. Número de señales de transito instaladas.

1. Organizar el transporte público urbano y rural. 2. Normalizar el transito de vehículos

Diseñar con el apoyo de la secretaria de transito departamental, un modelo operativo de transito vehicular y acciones para los de tracción

Programa para la normalización y regulación del transporte vehicular y de

1. Realizar por lo menos un modelo de transito vehicular y de tracción animal en el área urbana y rural.

1. Un (1) modelo de transito elaborado. 2. 6 rutas urbanas y rurales organizadas.

1. Número de modelos de transito realizados. 2. Número de rutas urbanas y rurales



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de tracción animal y a sus conectores.

animal. tracción animal. 2. Organización del 100% de las rutas urbanas y rurales. 3. Asignación de placas y carné al 100% de los vehículos de tracción animal rurales y urbanos.

3. 57 placas y carnés entregados para la operación de vehículos de tracción animal con.

organizadas. 3. Número de carnés y placas entregados a vehículos de tracción animal.

Mejorar el estado de la infraestructura vial del Municipio garantizando la conectividad entre el área urbana y la rural.

Gestionar y liderar el mejoramiento de la infraestructura vial del Municipio, asignando recursos propios y apalancando recursos del orden nacional, departamental e internacional.

Programa para el mejoramiento, construccion y rehabilitacion de la Red Vial Municipal.

1. Mejoramiento el estado de la Red Vial Urbana en un 10%. 2. Mejoramiento de la Red Vial Rural en un 20%.

1. 3500 metros lineales de vías urbanas pavimentadas y/o compactadas y reafirmadas. 2. 5740 metros lineales de vías rurales compactadas y reafirmadas.

1. Numero metros lineales de vías urbanas pavimentadas. 2. 1. Numero metros lineales de vías rurales compactadas y reafirmadas.

Mejorar la infraestructura del equipamento público municipal.

Gestionar ante el gobierno nacional y departamental, el mejoramiento de la infraestructura de equipamento público municipal, a través de la presentación de proyectos de inversión.

Programa para el fortalecimiento del equipamento público municipal (matadero, Plaza de mercado cementerio, procesadora de frutas).

1. Elaboración del 100% de los proyectos de inversión para el mejoramiento del equipamento público municipal. (Matadero, Cementerio, plaza de mercado, procesadora de frutas). 2. Adecuación y mantenimiento del 50% del equipamento público municipal.

1. Tres (3) proyectos de inversión elaborados y presentados. 2. (1500 M2 de adecuación de áreas del equipamento urbano.)

1. Número de proyectos elaborados y presentados. 2. Número de metros cuadrados de adecuación de áreas del equipamento urbano.



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AGROPECUARIO Propósito y/o Objetivo General: Desarrollar la vocación económica municipal con generación masiva de empleo y de productos agropecuarios.



Fortalecer y desarrollar el sector agropecuario, con el fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio.

Fortalecimiento de la UMATA, con el apoyo de la secretaria de desarrollo departamental, Minagricultura.

Programa para el fortalecimiento de la UMATA.

Brindar capacitación al 100% de los funcionarios de la UMATA para llevar a cabo un seguimiento y evaluación de sus actividades.

4 funcionarios de la UMATA capacitados.

Número de funcionarios Capacitados.

Implementación del programa de asistencia Técnica, convenio con la secretaria de desarrollo del Departamento del Atlántico y Minagricultura.

Programa de asistencia Técnica, manejo y comercialización en el sector.

Asistir a un 100% de los productores del sector en los cuatro años.

500 campesinos y piscicultores asistidos.

Número de campesinos y piscicultores asistidos por año.

Coofinanciar la dotación de tierras a pequeños productores agrícolas, en convenio con la gobernación del Atlántico, banco agrario.

Programa para el mejoramiento de infraestructura productiva y dotación de tierras a pequeños y medianos productores.

1. Dotar al 30% de pequeños y medianos productores con tierra de acuerdo con la Unidad Agrícola Familiar. 2. Aumentar al 100% las hectáreas sembradas en el municipio. 3. Dotación de 20 equipos de pesca.

1. 110 pequeños y medianos productores dotados con tierras. 2. 700 hectáreas sembradas. 3. 20 equipos de pesca entregados.

1. Número pequeños y medianos productores dotados con tierras. 2. Número de hectáreas sembradas en el año. 3. Número de equipos de pesca entregados.

1. Elevar los niveles de productividad y competitividad del sector, a través, de capacitaciones y acceso a tecnología, en convenio con la gobernación del atlántico y el Min Agricultura y MMA. 2. Gestionar con el departamento la disponibilidad de la maquinaria China para los pequeños y medianos productores, en Convenio con la Gobernación del Atlántico.

Capacitación para pequeño y medianos productores.

Capacitar al 100% de los pequeños y medianos productores a cerca de productividad y competitividad en el sector durante los cuatro años.

370 pequeños y medianos productores capacitados.

Número de pequeños y medianos productores capacitados.



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Incentivar a los productores a la asociatividad, a través, charlas y conferencias con apoyo del SENA, la secretaria de desarrollo departamental y Minagricultura.

Programa para la Asociatividad Agropecuaria.

Capacitar al 50% de los pequeños y medianos productores a cerca de asociatividad en el sector.

185 pequeños y medianos productores capacitados

pequeños y medianos productores capacitados



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DESARROLLO SOCIAL (Juventud, Mujer, Adolescencia, Adulto Mayor, Niñez, Desplazados y Minorías Étnicas, Discapacitados, Derechos Humanos - DH/DIH)

Propósito y/o Objetivo General: Dignificar la vida de los habitantes garantizándoles sus derechos, mediante la satisfacción de sus necesidades en materia de educación, de acceso a la salud, a la recreación, el deporte, la cultura y a un trabajo igualmente digno, etc.



Promover el desarrollo humano y los derechos de los jóvenes propiciando escenarios y espacios abiertos y participativos que garanticen fomentar el liderazgo juvenil, la convivencia social, la educación en valores y el número de organizaciones productivas de jóvenes en el municipio.

1. Fortalecer los consejos de Juventudes acorde a la ley, con el apoyo de la gerencia de capital social de la gobernación del atlántico, y otros entes involucrados con el tema. 2. Impulsar la constitución de grupos juveniles en el municipio.

3. Implementar en el municipio el programa jóvenes talentos con el apoyo de ICBF, SENA, Universidades, etc.

Implementación y fortalecimiento de los consejos de Juventud y las organizaciones juveniles.

1. Implementación y fortalecimiento de un consejo de juventud. 2. Constitución de 2 grupos juveniles como mínimo por año.

3. Capacitar en temas laborales al 100% de los jóvenes (programa jóvenes talentos) de Ponedera en los cuatro.

4. Promoción para el control del trabajo.

1. Un (1) Consejo de Juventudes implementado y fortalecido. 2. 8 grupos juveniles creados. 3. 500 jóvenes capacitados.

1. Número de consejos de juventud Implementados. 2. Número de grupos juveniles creados.

3. Número de jóvenes capacitados.

Establecer espacios para el desarrollo con equidad de la mujer, asumiendo el liderazgo que corresponda e incrementando el número de organizaciones productivas de mujeres

1. Fomentar la asociación de mujeres, a través, de campañas informativas. 2. Darle participación a la mujer jefe de hogar en un plan municipal de mujeres. 3. Fomentar la famiempresa en las mujeres jefes de hogar. 4. Capacitar a las mujeres jefes de

Programa para la atención de la mujer.

1. Constituir una (1) asociación de mujeres como mínimo en cada localidad. 2. Crear por lo menos 10 famiempresas de mujeres jefes de hogar por año.

3. Capacitar al menos

1. 5 asociaciones de mujeres constituidas.

2. 40 famiempresas creadas.

3. 400 mujeres cabezas de hogar capacitadas.

1. Número de asociaciones de mujeres. 2. Número de famiempresas constituidas. 3. Número de mujeres cabeza de



125

en el municipio. hogar en actividades productivas.

100 mujeres cabezas de hogar en actividades productivas por año.

hogar capacitadas.

Promover el mejoramiento de las condiciones de vida del adulto mayor.

1. Fortalecer el comité municipal del Adulto mayor. 2. Consolidación del programa del adulto Mayor en convenio con las organizaciones y entidades afines con el tema.

Programa para la atencion del Adulto Mayor.

Apoyar las actividades del programa en un 100%.

1. 400 adultos mayores con provisión de almuerzos calientes. 2. 1.637 adultos mayores en actividades recreativas, culturales, artesanales.

1. Numero de adultos mayores con provisión de almuerzos. 2. Número de adultos mayores que participan en actividades recreativas, culturales y artesanales.

Promover el respeto de los derechos de los niños y niñas del municipio a través de proyectos que garanticen su desarrollo integral.

1. Elaboración y puesta en marcha en convenio con el ICBF del plan integral de desarrollo del niño. 2. Organizar campañas con la Registraduría Nacional para la identificación de los niños.

Programa para la infancia.

1. Elaboración del plan integral de desarrollo del niño. 2. Registrar al 100% de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en los cuatro años. 3. Desarrollar actividades para la consolidación familiar, sustitución familiar, y erradicación del abandono. 5. Realizar campañas para la promoción del estimulo infantil y desarrollo infantil al 100% de esta población. 6. Realizar campañas para la promoción de la cultura del aprecio y prioridad de los niños y niñas en todos los espacios y actividades publicas

1. 10 actividades del Plan integral de desarrollo del niño. 2. 2 campañas de registro masivo y obtención del NUIP – (tarjeta de identidad) de niños, niñas y adolescentes al año.

Número de actividades planeadas en el plan integral del desarrollo del niño. 2. Número de campañas de niños, niñas y adolescentes registrados al año.



126

1. Adelantar con el ICBF el programa de prevención del maltrato al menor, en articulación con la comisaría de familia municipal. 2. Mejorar la convivencia familiar, disminuyendo la violencia intrafamiliar, en convenio con el ICBF y la secretaria de educación, a través, de la elaboración de talleres y campañas informativas.

Programa para la atención de la violencia Intrafamiliar.

1. Realización de 2 campañas informativas como mínimo por año. 2. Reducir en un 90% el número de casos de violencia intrafamiliar.

3. Realización de 2 campañas de prevención y control al maltrato y abuso infantil por año.

4. Realización de 2 campañas de prevención y control del abuzo sexual y la explotación sexual.

24 campañas informativas realizadas en los cuatro años.

1. Número de campañas informativas por año. 2. Número de casos de violencia intrafamiliar reportados.

Incrementar el número de comedores escolares y dar apoyo a los ya existentes.

Programa para la disminución de la desnutrición Infantil.

1. Ingresar el 100% de los niños y niñas mas vulnerables en los comedores escolares. 2. Promoción de la lactancia materna y la seguridad alimentaría y nutricional al 100% de esta población.

564 nuevos niños beneficiados en los comedores escolares.

Número de nuevos cupos para niños en los comedores escolares.

Promover el respeto de los derechos de los adolescentes del municipio a través de proyectos que garanticen su desarrollo integral.

Gestionar con diferentes entes campañas de orientación para los adolescentes en cuanto al manejo del tiempo libre, inserción laboral, violencia, etc.

Programa para la adolescencia.

1. Reducir en un 90% el número de casos de violencia donde participan adolescentes. 2. Realización de campañas de promoción de la formación ciudadana desde la educación infantil y alto nivel de competencia ciudadana en los niveles 5° y 9°, interactuando colegio comunidad.

Realizar 2 campañas informativas como mínimo por año.

1. Número de campañas realizadas por año. 2. Numero de casos reportados por violencia donde participan adolescentes.



127

3. Adaptación y reinserción al colegio y/o trabajo del 100% de los niños o adolescentes dedicados a actividades no apropiadas.

Propender por los derechos de los desplazados y brindarles atención oportuna para mejorar su condición vulnerable.

1. Gestionar la Constitución del comité municipal de atención a la población desplazada con el apoyo de acción social. 2. Crear el fondo municipal por la atención de la población desplazada.

Programa para la Atención a los Desplazados y minorias Étnicas.

Creación del comité municipal de atención a la población desplazada en el año 2,009. Creación del fondo municipal por la atención de la población desplazada en el año 2,009.

1. Atención a 386 desplazados con servicios de salud, educación, vivienda, agua potable y saneamiento básico, empleo, etc. 2. Beneficiar a 40 familias desplazadas con proyectos productivos. 3. Fortalecer institucionalmente a 2 organizaciones de las minorías étnicas certificadas por el Ministerio del Interior.

1. Número de desplazados atendidos. 2. número de familias beneficiadas con proyectos productivos. 3. Número de organizaciones de minorías fortalecidas.

Fomentar el fortalecimiento del desarrollo inclusivo en integración laboral y accesibilidad de las personas con discapacidad

Gestionar con la gerencia de capital social del departamento del atlántico, campañas de sensibilización y capacitación en el tema de discapacidad y su inclusión laboral y accesibilidad a lugares públicos y privados.

Programa para el desarrollo inclusivo laboral y de accesibilidad de los discapacitados.

1. Capacitar al 100% de los discapacitados en temas laborales durante los cuatro años. 2. Adelantar 1 campaña de sensibilización por año en el tema de discapacidad (accesibilidad)

1. 1080 discapacitados capacitados.

2. 4 campañas de sensibilización adelantadas.

1. Número de discapacitados capacitados. 2. Número de campañas de sensibilización adelantadas.



128

Generar conciencia en el respeto de los derechos humanos y derecho internacional humanitario en el municipio de ponedera atendiendo con especial interés a la población desplazada y vulnerable, (niñas, niños, adolescentes, grupos étnicos y minoritarios)

Articular con la Defensoría del Pueblo, la Procuraduría General de Nación, y cualquier otra entidad dedicada al tema, la labor de promoción, divulgación y defensa de los derechos humanos con los diferentes organismos públicos y privados.

Programa para Anuncio, Promoción, Protección y seguimiento de Derechos Humanos (DH) y el derecho Internacional Humanitario (DIH)

Promover la restitución de los derechos al 100% de las victimas por la acción de grupos armados y desplazamiento forzado

1. formular y ejecutar el Plan Municipal de Derechos Humanos. 2. Apoyar a 2 organismos de control en su misión de defensa de derechos humanos y acceso a la justicia. 3. Realizar 2 jornadas pedagógicas y de difusión en derechos humanos. .



129

TURISMO Propósito y/o Objetivo General: Desarrollar alternativas de desarrollo económico mediante el aprovechamiento de los recursos naturales.


METAS INDICADORES

RESULTADO PRODUCTO

1. Promocionar y desarrollar el sector turístico del municipio propiciando la generación de empleo.

2. Gestionar ante los organismos nacionales, regionales y departamentales la consecución de recursos para el fomento y promoción del ecoturismo en el municipio.

Adelantar y coordinar con la C.R.A, la secretaria de agua potable del departamento, el MMVDT, la recuperación de las zonas ecoturísticas del municipio (ciénaga del uvero), río magdalena.

Programa para la Recuperación ecoturística de los cuerpos de Agua del Municipio.

Recuperar en un 60% la actividad ecoturística en los cuerpos de agua del municipio.

5 actividades eco turísticas por año.

Número de actividades ecoturísticas.

Gestionar con el SENA, la secretaria de desarrollo departamental, la realización de capacitaciones para promotores turísticos.

Capacitación sobre ecoturismo en las zonas portuarias.

Capacitar a 100 líderes de la población de las zonas portuarias.

Numero de personas capacitadas.

1. Promover en coordinación con la CRA, secretaria de desarrollo departamental, y otros entes que manejan el tema, la promoción de Ponedera como destino ecoturistico. 2. Promocionar, a través, de los medios masivos de comunicación las actividades tradicionales y costumbristas del municipio.

Promoción del ecoturismo en el municipio.

Promocionar el 100% de las actividades tradicionales y costumbristas del municipio.

Realización de 2 caravanas por año a las zonas ecoturísticas. 2. Promoción de 4 eventos o actividades tradicionales al año.

1. Número de caravanas ecoturísticas realizadas. 2. Número de eventos o actividades tradicionales promocionados al año.



130

DESARROLLO EMPRESARIAL Propósito y/o Objetivo General: Mejorar las condiciones económicas de la población.



Estimular y dinamizar el sector empresarial del municipio de Ponedera.

Capacitar a las microempresas y empresas ya establecidas en el municipio, a través, de convenios con el SENA, con la secretaria de Desarrollo de la, Gobernación del Atlántico, con entidades dedicadas al tema.

Capacitación a microempresarios y empresarios de Ponedera.

Capacitar en un 100% a empresarios y microempresarios establecidos.

80 empresarios y microempresarios capacitados.

Número de empresarios y microempresarios capacitadas en el año

Promover en municipio el espíritu empresarial, innovador y creativo, buscando estimular el surgimiento de empresas generadoras de empleo.

Capacitar a la población acerca de creación de microempresas y fortalecimiento de ideas de negocio.

Capacitación para la formación y organización de empresas.

Capacitar a 100 personas de la población en el año.

Número de personas capacitadas en el año

1. Estimular el surgimiento de empresas innovadoras en la población. 2. Realizar concursos de proyectos empresariales con ideas innovadoras en instituciones educativas, en convenio con Incubadoras empresariales.

Creación de empresas con ideas innovadoras.

1. Creación de 10 empresas innovadoras por año. 2. Incubar 4 ideas de negocios por año.

1. Número de empresas innovadoras creadas. 2. Número Ideas de negocio incubadas



131

DESARROLLO INSTITUCIONAL Propósito y/o Objetivo General: Fortalecer y mejorar la capacidad de gestión de la administración municipal para la atención de los diferentes servicios brindados, y en especial a la atención de los sectores sociales vulnerables, logrando una comunicación directa con la comunidad.



1. Emprender acciones para mejorar el nivel de eficiencia y calidad de la gestión pública. 2. Alcanzar altos índices de gestión ética en el ente territorial. 3. Sanear financieramente al Municipio. 4. Adelantar un proceso de incremento del recaudo. 5. Fortalecer el proceso de administración del talento humano. Implementar el sistema de información en la administración.

1. Saneamiento financiero del municipio, a través, de la aplicación del marco fiscal de mediano plazo. 2. Adecuar el ritmo de gastos a lo establecido en la Ley 617 de 2.000.

Programa de Saneamiento Fiscal, Financiero y contable del Municipio.

1. Saneamiento financiero del municipio para el año 2.011. 2. Saneamiento contable para el año 2.009. 3. Cumplimiento de la ley 617 de 2.000.

1. Adelantar un proceso de incremento del recaudo, mediante un análisis de la estructura de renta, a fin de establecer reformas que se lleguen a requerir en materia tributaria. 2. Adelantar una fuerte campaña de gestión tributaria, que establezca incentivos para el pronto pago de tributos corrientes. 3. fortalecimiento de la oficina de impuestos para recuperación de cartera vencida en predial e industria y comercio.

Programa de Gestión Tributaria.

Recuperación e incremento en un 40% de los recursos propios.

Elaboración o reestructuración del código de rentas municipal



132

6. Fortalecer la imagen corporativa de la alcaldía municipal. 7. Mejorar el clima organizacional de la Administración municipal..

Formular el plan de capacitación, adecuado a las necesidades reales del personal, mediante mecanismos de mejoramiento continuo que permita a la administración municipal ser más racional, eficiente y eficaz. 2. Propiciar un proceso de reingeniería de las funciones, procesos y procedimientos. 3. Impulsar el desarrollo Territorial Municipal: División político-administrativa, Código urbanístico, Amoblamiento y equipamiento urbano, con el apoyo de la gobernación de l atlántico, MAVDT.

Mejoramiento de la capacidad administrativa y operacional de la administración.

1. Capacitar al100% de funcionarios de la administración. 2. Realizar el 100% de los manuales de procesos, funciones y procedimientos, reglamentados y socializados durante los cuatro años de la administración. 3. Elaboración e Implementación del código urbano y el amoblamiento urbano. 4. Revisión del esquema básico de ordenamiento territorial municipal. 5. Ajustar e implementar el Código de Ética. 5. Implementación del MECI. 6. Elaboración e implementación del manual de contratación. 7. Elaboración e implementación del manual de interventoria.

Número de funcionarios capacitados.

1. Reemplazar y adquirir equipos informáticos. 2. Implementar el sistema de información georeferenciado y estadístico en la administración con el apoyo de la oficina de sistemas de la gobernación del atlántico y la secretaria de desarrollo departamental.

Programa para la sistematización de procesos.

1. Cubrir el 100% de las necesidades computacionales de la administración. 2. Diseñar y poner en marcha un sistema de Intranet en la alcaldía municipal en el año 2,009. 3. Digitalizar el archivo central (50% de archivos digitados).

4. Sistematización del 20% de los procesos.

5. Implementación del Sistema de información georeferenciado y estadístico en la administración (Manejar

1. 12 Equipos informáticos adquiridos con sus respectivas licencias. 2. 1 Sistema de intranet instalado.

3. Sistema de información georeferenciado implementado.

1. Numero de equipos adquiridos. 2. Numero de archivos digitados. 3. Numero de procesos sistematizados. 4. Numero de variables manejadas.



133

el 30% de variables poblacionales, geográficas y económicas)

1. Ejecutar campañas de sensibilización ciudadana en el área urbana y rural. 2. Transmitir en un espacio de amplia difusión rural y urbana los diversos programas desarrollados y por ejecutar de la administración.

Programa de difusión de las actividades y proyectos de la administración.

1. Realizar 5 consejos comunales de Gobierno por año. 2. Adelantar la Rendición de cuentas 2 veces al año. 3. Publicación de las actividades y proyectos adelantados bimestralmente.

1. Numero de consejos comunales de gobierno realizados. 2. Número de redición de cuentas adelantadas.



134

ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DE DESASTRES Propósito y/o Objetivo General: Garantizar la vida y seguridad de la población en riesgo de desastres.



1. Prevenir y reducir los riesgos de desastres, buscando evitar la perdida de vidas y bienes materiales.

2. Propender por la reducción de riesgos y desastres mediante el fortalecimiento de obras de infraestructura.

1. Adecuar las áreas urbanas y rurales en zonas de alto riego y reubicación de asentamiento con el apoyo de la subsecretaria de atención y prevención de desastres departamental, CRA, MAVDT.

2. Gestionar la ejecución de obras civiles de protección y prevención de acuerdo con los puntos críticos identificados, con el apoyo de, la secretaria de obras publicas departamental, la subsecretaria de atención y prevención de desastres departamental, CRA, MAVDT.

3. Reactivar la red de atención y prevención de desastres en el municipio, brindándole apoyo a la defensa civil en convenio con la nación y el departamento.

4. Controlar la construcción de nuevas viviendas en sitios de alto riesgo, en coordinación con la secretaria de planeación municipal y el CLOPAD.

Adecuación de zonas de alto riesgo.

Adecuar en un 20% zonas de alto riesgo.

1000 M2, de zonas adecuadas

Número de M2 zonas adecuadas.

Limpieza, canalización, rectificación de causes de arroyos, mantenimiento de muros de contención.

2000 metros lineales de Limpieza, canalización y rectificación de causes de arroyos.

Numero de metros lineales de Limpieza, canalización y rectificación de causes de arroyos..

Programa de reubicación de viviendas que se encuentren ubicadas en zonas de alto riesgo.

Reubicar el 50% de las viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo.

32 viviendas reubicadas. Numero de viviendas reubicadas.



135

4. Designar y capacitar a los funcionarios o dependencias responsables de realizar y atender los planes de contingencia, los planes preventivos y los planes de acción específicos con apoyo de la subsecretaria de atención y prevención de desastres departamental, el sistema nacional de prevención y atención de desastres.

Programa para el fortalecimiento de la red de prevención y atención de desastres.

1. Dotación 5 de equipos de comunicación y materiales para la prevención y atención de desastres. 2. Implementación del Plan de Atención y prevención de desastres. 3. Realización de los Planes de contingencia, Planes preventivos en el año 2,008. 4. Difusión del Mapa de riesgos del municipio. Puntos críticos.

Numero de equipos de comunicación dotados.



136

RECREACIÓN Y DEPORTE Propósito y/o Objetivo General: Generar las acciones tendientes para garantizar que la población disfrute de espacios físicos y programáticos para su recreación y la practica de deportes.



Crear las condiciones y espacios necesarios y adecuados para que la población de Ponedera, tenga acceso real y activo a la práctica de la educación física, deporte, recreación y actividades de aprovechamiento del tiempo libre, a través, de proyectos específicos que conforman el programa de actividades y competencias, haciendo énfasis en la niñez y la adolescencia, juventud y el adulto mayor.

1. Organizar eventos deportivos y recreativos en las instituciones y centros educativos del municipio con el apoyo de instituto departamental de recreación y deportes. 2. Promover la organización de las escuelas de formación deportiva en el Municipio en convenio con instituto departamental de recreación y deportes. 3. Brindar asistencia técnica, capacitación a comités y clubes deportivos, en convenio con Indeportes tico. 4. Brindar asistencia médica a los

Programa para el fomento del deporte y la recreación.

1. Aumentar en un 100% la participación de la comunidad educativa en actividades recreativas y deportivas. 2. Aumentar en un 20% el número de deportistas en los diferentes clubes.

1. Realización de los juegos ínter colegiados por año. 2. Creación de 4 escuelas de formación deportiva en el municipio para niños y niñas entre los 3 y 12 años.

3. Realizar 12 eventos recreativos y de aprovechamiento del tiempo libre en el año para la niñez, la adolescencia, juventud y el adulto mayor.

4. Realización de 12 ciclo vías en el municipio en los cuatro años, para todas las edades.

5. Realización de 8 encuentros de gimnasia y aeróbicos para todas las edades en el municipio en los cuatro años.

1. Número de instituciones educativas participando en los juegos. 2. Número de deportistas en clubes deportivos en el año. 3. Numero de eventos recreativos realizados.

4. Número de ciclo vías realizadas. 5. Número de encuentros realizados.

Programa para Asistencia técnica a comités, clubes y jueces.

1. Capacitación del 100% de los comités, clubes y jueces del municipio 2. Capacitar a 20 técnicos y

1. 12 comités y clubes capacitados. 2. 8 jueces capacitados. 3. 20 técnicos y profesionales capacitados.

1. Número de comités, clubes y jueces capacitados en el año. 2. Número de técnicos y profesionales



137

deportistas adscritos a clubes con convenios entre la secretaria de salud municipal y el centro de primer nivel del municipio. 5. Fomentar la práctica de otros deportes diferentes al fútbol en el municipio con el apoyo del instituto departamental de recreación y deportes. 6. Organizar y desarrollar con el apoyo del sector privado eventos deportivos y recreativos. 6. Gestionar el mejoramiento de la infraestructura deportiva y recreativa del municipio con el apoyo de la gobernación del atlántico, e Indeportes nacional.

profesionales de la educación física en deportes diferentes al fútbol.

capacitados

Programa para la Adquisición de implementos deportivos.

1. Dotar al 50% de los clubes deportivos con implementos deportivos. 2. Asistencia medica del 100% de los deportistas adscritos a clubes.

1. 6 Clubes dotados con uniformes y balones. 2. 240 deportistas médicamente asistidos.

1. Número de clubes dotados 2. Número de deportistas y jueces asistidos médicamente en el año.

Programa para el mejoramiento de la infraestructura deportiva y recreativa.

Adecuar y realizar labores de mantenimiento del 50% de los escenarios deportivos, plazas y parques del municipio.

1200 M2 de áreas adecuadas y con mantenimiento de los escenarios deportivos y recreativos.

Numero de metros cuadras de áreas adecuadas y mantenidas.



138

CULTURA Propósito y/o Objetivo General: Propender por el rescate y la conservación de los valores culturales tangibles e intangibles de la población.



Articular programas orientados a la recuperación de nuestra identidad cultural, buscando rescatar el patrimonio tangible e intangible del municipio, perfeccionando actitudes artísticas en la población.

1. Fomentar la participación de la sociedad civil y los actores culturales en la conformación del Concejo Municipal de Cultura y la formulación del Plan Municipal de Cultura. 2. Apoyar actividades culturales en el municipio, coordinando programas, en convenio con el Ministerio de cultura, ONG y la Secretaria de Educación y cultura departamental.

3. Recuperar nuestra identidad cultural, a través, del posicionamiento y ubicación de las instituciones como eje dinamizadores de lo social y cultural en el municipio.

Programa para el apoyo de las manifestaciones culturales.

1. Conformación del Consejo Municipal de Cultura. 2 Formulación del Plan Municipal de Cultura. 3. Realizar por lo menos 4 actividades culturales anuales. 4. Apoyar a por lo menos a 3 los grupos folclóricos establecidos en el municipio por año. 5. Apoyar a por lo menos 2 festivales culturales de los corregimientos por año.

1. Número de eventos culturales apoyados.

2. Número de grupos folclóricos apoyados.

3. Número de festivales culturales apoyados.

Programa para la recuperación del patrimonio cultural de Ponedera.

1. Realizar 2 talleres anuales para las organizaciones culturales del municipio con el objeto de motivar e incentivar el rescate de la identidad cultural. 2. Realizar por lo menos una campaña anual del rescate, mejoramiento y fortalecimiento del patrimonio Histórico, arquitectónico y cultural del municipio 3. Realizar un (1) inventario del patrimonio cultural

1. Número de talleres realizados en el año. 2. Numero campañas realizadas al año.



139

Incentivar y apoyar las actividades que busquen rescatar la historia, los valores, las tradiciones, costumbres y la identidad cultural del municipio.

4. Apoyar con el concurso de la Casa de la Cultura, las actividades que busquen rescatar nuestra identidad cultural. 5. Gestionar ante la gobernación del atlántico , el ministerio de cultura y con entidades privadas la adecuación y remodelación de la infraestructura cultural ( casa de la cultura)

Programa para el mejoramiento de la infraestructura cultural (Casa de la Cultura)

1. Mejoramiento y adecuación de la casa de la cultura municipal. 2. Dotación de un equipo informático y mobiliario.



140

EDUCACIÓN Propósito y/o Objetivo General: Mejorar la calidad de la educación en la población, garantizando el acceso y permanencia de los grupos más vulnerables al sistema educativo.



1. Incrementar la eficiencia del servicio educativo en los procesos académicos, administrativos y de seguimiento y evaluación. 2. Ampliar la cobertura educativa en el municipio, así como garantizar la permanencia de los estudiantes en el sistema con criterios de calidad, eficiencia y equidad.

3. Mejorar la calidad y la pertinencia de los programas educativos en todos los niveles de acuerdo con las necesidades de desarrollo municipal y regional. 4. Ampliar la atención a grupos poblacionales y vulnerables del Municipio.

1. Fortalecer la gestión de las instituciones y centros educativos con el apoyo de la jefatura de núcleo y la secretara departamental de educación. 2. Realizar seguimiento a los PEI, planes operativos y planes de mejoramiento institucional, divulgación, apropiación, uso y evaluación de los estándares de calidad en convenio con la secretaria de educación Departamental.

3. Vincular a las asociaciones de padres de familia en los procesos educativos y en la supervisión y evaluación del PEI.

4. Capacitar y motivar a docentes, directivos docentes, a través de foros, talleres y experiencias significativas.

Fortalecimiento e implementación del Plan Educativo Municipal.

1. Asesorar y acompañar al 100% de los centros e instituciones educativas en forma continua en el proceso de planeación educativa. 2. Asesorar al 100% de las instituciones y centros educativos para la elaboración de los planes operativos y planes de mejoramiento.

1. Formulación del Plan Educativo Municipal. 2. Formulación de 8 Planes operativos y Planes de mejoramiento para igual número de Instituciones educativas y centros educativos en el municipio por año.

1. Número de centros e instituciones educativas que se le realizó el acompañamiento y asesoría. 2. Número de centros e instituciones educativas con planes de mejoramiento y planes operativos.

Capacitación integral y actualización permanente a docentes y directivos docentes.

1. Capacitar y actualizar al 100% de los docentes de las diferentes instituciones y centros educativos del municipio en los cuatro años.

191 Docentes capacitados.

Número de docentes capacitados.

Evaluación para el mejoramiento de la calidad en la educación.

1. Garantizar la evaluación institucional del 100% de las instituciones y centros educativos del municipio. 2. Garantizar la evaluación del 100% de los docentes de las instituciones y centros educativos del municipio. 2. Garantizar en los cuatro años, la evaluación del 100% de los alumnos matriculados en los grados 5º, 9º y 11º de las instituciones y centros educativos del municipio. (Pruebas Saber, ICFES)

1. 8 instituciones y centros educativos del municipio evaluados. 2. 191 docentes evaluados.

1. Numero de instituciones y centros educativos del municipio evaluados 2. Número de Docentes evaluados. 3. Número de alumnos evaluados.



141

4. Gestionar ante el nivel nacional (ley 21) y el nivel Departamental la firma de convenios ínter administrativo para acceder a recursos, para mejoramiento de la infraestructura educativa

5. Establecer nuevos énfasis educativos en las instituciones educativas del municipio, en especial en los corregimientos, de acuerdo con las políticas nacionales y en convenio con el SENA.

6. Fortalecer los vínculos con el ICBF y la Gobernación para el manejo conjunto de programas para la infancia, adolescencia y juventud.

7. Revisar con la Gobernación la cobertura en todos los niveles educativos.

8. Impulso a la gratuidad a los niños de estrato 1 y 2, para garantizar la permanencia.

Ampliación, construcción y remodelación de la infraestructura educativa.

1. Mejorar la infraestructura (aulas, salas de informática, baterías de baños, instalaciones en general) en el 50% de las instituciones educativas y centros educativos en los cuatro años.

1. 600 M2 de infraestructura educativa remodelada o mejorada. 2. 400 M2 de infraestructura educativa construida.

1. Número de metros cuadrados de infraestructura educativa remodelada. 2. Número de metros cuadrados de infraestructura educativa Construida.

Canasta Educativa

1. Dotación de mobiliario y material didáctico al 100% de las de las instituciones y centros educativos del municipio. 2. Dotación de mobiliario para el 100% bibliotecas y salas de informática. 3. Dotación de equipos informáticos para el 50% de Instituciones y/o centros educativos del municipio. 4. Dotación de Kits escolares para el 100% de los alumnos matriculados en preescolar y básica primaria.

1. 2000 pupitres entregados en los cuatro años. 2. 50 escritorios y sillas entregados en los cuatro años. 3. 20 estantes porta-libros entregados en los cuatro años. 4. 10 kits de libros entregados en los cuatro años. 5. 40 Equipos informáticos entregados en los cuatro años. 6. 2700 Kits escolares entregados por año.

1. Número pupitres entregados por año. 2. Numero de escritorios y sillas entregados por año. 3. Número de estantes porta-libros entregados por año. 4. Número de Kits de libros entregados por año. 5. Número de Equipos informáticos entregados por año. 6. Número de Kits escolares entregados por año.

Implementación de los énfasis técnicos o tecnológicos en las instituciones educativas del municipio.

Fortalecer e Implementar el 100% de las instituciones educativas con su énfasis definido, de acuerdo con la vocación del municipio.

4 instituciones educativas fortalecidas e implementadas en los cuatro años.

Número de instituciones educativas con su énfasis definido.

Programa de comedores escolares.

Aumentar del 85% al 100% la vinculación a los comedores escolares de la población más vulnerable de niños, niños y adolescentes en edad escolar.

3761 Niños vinculados a los comedores escolares.

Número de niños beneficiados en los comedores escolares.

Programa para el Acceso al sistema educativo para los sectores vulnerables de la población.

1. Ingresar el 100% de los niños, niñas y adolescentes en edad escolar al sistema educativo municipal. 2. Entregar subsidios para el 100% de la población

1. 615 niños, niñas y adolescentes en edad escolar ingresados al sistema educativo municipal.

1. Número de niños, niñas y adolescentes en edad escolar ingresados al sistema educativo municipal.



142

vulnerable en edad escolar. (Discapacitados, Niños especiales o con problemas de aprendizaje, desplazados,). 3. Inserción y permanencia al sistema educativo del 100% de madres adolescentes y embarazadas, por medio de una oferta educativa flexible. 4. Conformación de la red educativa rural. 5. Garantizar en un 95% la permanencia de los estudiantes en el sistema, en especial los de preescolar y E. básica.

2. Número de subsidios para la población vulnerable (Discapacitados, Niños especiales o con problemas de aprendizaje, desplazados). 3. Número de adolescentes embarazadas y madres insertadas al sistema educativo. 4. Numero de nuevos cupos. 5. Numero de niños que permanecen en el sistema.



143

II SEGMENTO

FORMULACIÓN FINANCIERA Y PLAN PLURIANUAL

DE INVERSIÓN



144

1.0 DIAGNOSTICO DE LA SITUACION FISCAL Y FINANCIERA DEL MUNICIPIO DE PONEDERA.

De conformidad con lo establecido en el articulo 6º del Decreto 111 de 1.996, Estatuto Orgánico de Presupuesto, el Sistema Presupuestal esta conformado por un plan financiero, por un plan operativo anual de inversiones y por el presupuesto anual de la Nación; entendiéndose por Plan Financiero, en los términos del articulo 7º,

Un instrumento de planificación y gestión financiera del sector público, que tiene como base las operaciones efectivas de las entidades cuyo eje cambiario, monetario y fiscal sea de tal magnitud que amerite incluirlas en el plan. Tomen consideración las previsiones de ingresos, gastos, déficit y su financiación compatibles con el Programa Anual de Caja y las políticas cambiaría y monetaria.

Instrumento que parte de la elaboración de un Diagnostico Financiero de la entidad, a partir de los flujos tanto de ingresos como de gastos, que evalúa el comportamiento sectorial con incidencia financiera, así como el impacto económico de los demás sectores.

En los últimos años, el comportamiento y tendencia de las fuentes de financiación del municipio ha sido el siguiente:

Ingresos Corrientes.

Ingresos Corrientes Ejecutados 2003 a 2007

(en miles de pesos)

2.003 2.004 2.005 2.006 2.007

Ingresos Recaudados

3.095.591 3.602.549 3.411.311 3.837.964 4.730.619



145

INGRESOS EJECUTADOS 2,003-2,007

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

2.003 2.004 2.005 2.006 2.007

Con lo anterior, podemos señalar, que los ingresos han presentado un comportamiento constante con una tendencia poca marcada hacia un crecimiento de las rentas.

Relación Ingresos Propios con las Transferencias

Ha sido una constante en el Municipio de Ponedera la dependencia de las rentas percibidas por concepto de transferencias del nivel central las que representan alrededor de un 96% del total de ingresos percibidos, como se aprecia en la siguiente tabla.

Ingresos Corrientes Propios Recaudados Respecto de las Transferencias

(en miles de pesos)

2.003 2.004 2.005 2.006 2.007

Ingresos Propios 69.760 111.590 83.807 181.839 133.172

Participaciones y Transferencias 3.025.831 3.270.494 3.327.504 3.656.125 4.597.447



146

Ingresos Propios vs Transferencias 2,003-2,007

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

2.003 2.004 2.005 2.006 2.007

Relación Ingresos Recaudos con lo Presupuestado.

Al contrastar el recaudo con lo presupuestado, el resultado es un evidente déficit entre lo recaudado con lo presupuestado, lo que refleja erradas técnica en el calculo de ingresos; llegando a la conclusión, que se ha presupuestado sin tener de presente el comportamiento histórico de las rentas, lo que puede conducir a excesos en el gasto publico.

Ingresos Ejecutados Respecto de los Presupuestados

(en miles de pesos)

2.003 2.004 2.005 2.006 2.007

Ingresos Presupuestados 4.599.430 4.567.354 4.221.216 4.435.449 7.870.598

Ingresos Recaudados 3.095.591 3.602.549 3.411.311 3.837.964 4.730.619

Diferencia -1.503.838 -964.805 -809.906 -597.485 -3.139.980

% Ejecutado 67% 79% 81% 87% 60%



147

Ingresos Presupuestados vs Recaudados

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

7.000.000

8.000.000

9.000.000

2.003 2.004 2.005 2.006 2.007

Ingresos Presupuestados Ingresos Recaudados

No obstante, para contar con una visión mucho más amplia del contexto financiero del Municipio de Ponedera, es necesario profundizar un poco más en el análisis de las anteriores cifras. Por lo anterior, se efectuara este mismo análisis, pero solo respecto de las llamadas rentas propias, luego de lo cual encontramos que la mayor fuente del déficit reseñado se encuentra en los ingresos propios, siendo las transferencias mas parecidas a lo presupuestado.

Ingresos Propios Recaudados Respecto de los Presupuestados

(en miles de pesos)

2.003 2.004 2.005 2.006 2.007

Ingresos Propios Presupuestados 544.558 642.463 608.503 431.003 254.746

Ingresos Propios Recaudados 69.760 111.590 83.807 181.839 133.172

Diferencia -474.798 -530.872 -524.696 -249.164 -145.585

% Ejecución 13% 17% 14% 42% 43%



148

Los Ingresos Corrientes de Libre Destinación.

La Ley 617 de 2.000, introdujo una nueva clasificación de los ingresos, al establecer los Ingresos Corrientes de Libre Destinación, es necesario establecer cual es el comportamiento de la entidad territorial en tal materia, los que han sido de la siguiente magnitud.

Ingresos Corrientes de Libre Destinación

(en miles de pesos)

2.003 2.004 2.005 2.006 2.007

Ingresos Propios (ICLD) Recaudado

69.226 111.523 81.981 174.535 124.788

SGP PG LD 352.635 342.649 373.653 397.323 427.841

ICLD 421.861 454.172 455.633 571.858 552.629

De los ingresos propios, los de mayor importancia han sido el Impuesto Predial Unificado, la Sobretasa a la Gasolina, y el Impuesto de Industria y Comercio, junto a la participación de Libre Disposición del Sistema General de Participaciones – Propósitos Generales.

ICLD 2,003 - 2,007

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

2.003 2.004 2.005 2.006 2.007

Ingresos Propios (ICLD) Recaudado SGP PG LD ICLD



149

Principales ICLD

(en miles de pesos)

2.003 2.004 2.005 2.006 2.007

Predial Unificado 51.248 58.397 44.820 124.358 81.487

ICA 7.239 6.837 9.560 15.502 10.006

Sobretasa a la Gasolina nd 28.626 17.460 14.975 10.801

Transferencias Del Nivel Nacional 352.635 342.649 373.653 397.323 427.841

Otros ICLD Tributarios 10.739 17.662 10.141 19.700 22.495

Total ICLD 421.861 454.171 455.634 571.857 552.629

Estructura de Gastos.

Como complemento al análisis descriptivo del comportamiento de los Ingresos es necesario hacer otro tanto, desde el punto de vista histórico y coyuntural, de la evolución y crecimiento de los gastos en el Municipio, los que han sido de la siguiente magnitud; durante el periodo de análisis, años 2.003 a 2.007, el gasto fue como se presenta en la tabla siguiente, revelándose en ellos una clara tendencia creciente, en términos nominales, lo que hace concluir que con unos recaudo regulares en los ingresos, el gastos se disparan con una tendencia mas predominante.

Gastos Presupuestado Vs. Gasto Ejecutado

(en miles de pesos)

2.003 2.004 2.005 2.006 2.007

Gastos Presupuestados

4.564.669 4.567.353 4.212.504 4.435.449 7.870.598

Gastos Ejecutados 3.345.333 3.999.774 3.408.746 4.286.868 4.794.428

Porcentaje 61% 88% 81% 97% 61%



150

Gastos Presupuestados vs Recaudados

0

2.000.000

4.000.000

6.000.000

8.000.000

10.000.000

2.003 2.004 2.005 2.006 2.007

Gastos Presupuestados Gastos Ejecutados

Del total de Gastos Ejecutados durante las vigencias 2.003, 2.004, 2.005, 2.006 y 2.007 los gastos de funcionamiento constituyeron el 18%,15%, 17%, 16% y 15% del total de gastos ejecutados respectivamente, mientras que los gastos de inversión ejecutados constituyeron el 82%, 85%, 83%, 84% y 85% del total de gastos ejecutados en el mismo orden cronológico.

Gasto de Funcionamiento Ejecutado Respecto del de Inversión

(en miles de Pesos)

2.003 2.004 2.005 2.006 2.007

Gasto Funcionamiento 601.660 619.463 577.421 699.638 700.965

Gastos de Inversión 2.743.673 3.380.311 2.831.325 3.587.229 4.093.463

Total de Gastos 3.345.333 3.999.774 3.408.746 4.286.868 4.794.428

% de Gastos de Funcionamiento 18% 15% 17% 16% 15%

% de Gastos de Inversión 82% 85% 83% 84% 85%



151

Para detallar el análisis de los gastos, los relativos a funcionamiento, para el año 2.003, el comportamiento es atípico con respecto a los otros años en estudio donde se muestra un promedio de ejecución alrededor del 85% de estos recursos, debido a la sobrepresupuestacion del mismo.

Gasto de Funcionamiento Ejecutado Respecto del Presupuestado

(en miles de Pesos)

2.003 2.004 2.005 2.006 2.007

Gasto de Func. Presupuestado

1.201.982 710.263 709.194 760.612 765.469

Gasto Func. Ejecutado

601.660 619.463 577.421 699.638 700.965

% Ejecución 50% 87% 81% 92% 92%

Gastos de Funcionamiento Ejecutado vs. Presupuestado

2,003-2,007

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

2.003 2.004 2.005 2.006 2.007

Gasto de Func. Presupuestado Gasto Func. Ejecutado

Revisado el total de gasto de funcionamiento, encontramos que los principales gastos corresponden a gastos salariales y asociados a la nómina, los cuales corresponden en un promedio al 48% y en segundo lugar los gastos de transferencias a entidades como Personería y Concejo que representa alrededor de un 23% en promedio.



152

Distribución de los Gastos de Funcionamiento Ejecutados

(en miles de pesos)

Concepto 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007

Total de Gasto Func. Ejecutado

601.660 619.463 577.421 699.638 700.965

Gastos Nómina 349.647 314.364 288.370 274.691 248.788

Transferencias Municipales 49.100 124.302 139.289 153.001 148.217

Gastos Generales 115.477 125.229 94.304 113.480 112.314

Transferencias 79.614 38.548 55.458 158.467 191.645

Deficit Fiscal 7.821 17.019 0 0 0

Relación entre la Estructura de Ingresos y la Estructura de Gastos.

Una vez hecho lo anterior, es necesario efectuar un análisis comparativo, de la descripción de ingresos y gastos antes revelados, y así establecer la situación de déficit o superávit del Municipio de Ponedera, ya no desde el punto de vista presupuestal como se ha reflejado, sino desde la perspectiva fiscal o de operaciones efectivas de caja, lo anterior, además nos serviría para establecer la capacidad de endeudamiento, el financiamiento del gasto corriente, y en especial el cumplimiento de los límites de ajuste a los gastos, en los términos de la Ley 617 de 2000.

Ingresos Ejecutados Respecto de los Presupuestados

(en miles de pesos)

Concepto 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007

Ingresos Recaudados

3.095.591 3.602.549 3.411.311 3.837.964 4.730.619

Gastos Ejecutados 3.345.333 3.604.553 3.408.746 4.286.868 4.794.428

Diferencia -249.742 -2.004 2.564 -448.903 -63.809



153

Relacion de Ingresos Ejecutados vs. Gastos Ejecutados

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

2.003 2.004 2.005 2.006 2.007

Ingresos Recaudados Gastos Ejecutados

Diferencia entre Ingresos Recaudos con Gastos Ejecutados

(en miles de Pesos)

Concepto 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007

Diferencia -249.742 -2.004 2.564 -448.903 -63.809

% Ejecución 108,1% 100,1% 99,9% 111,7% 101,3%

Las anteriores cifras reflejan cuatro periodos (2.003, 2.004, 2.006 y 2.007), durante el cual los gastos resultaron superiores frente a los ingresos, generando un déficit de operaciones efectivas de cajas, traducible en un déficit de Tesorería; y un superávit para la vigencia del 2.005, que se debieron ver reflejados en recursos del balance para el año siguiente.

No obstante, el superávit de 2005, no se refleja en recursos del balance en 2006; por el contrario, existen cuentas por pagar, que al

ser confrontadas con los fondos en tesorería al final de tal ejercicio, revelaron que algunas se encuentran desfinanciadas, lo que desde ya, indica la necesidad de



154

aplicar correctivos de tipo estructural y no meramente coyuntural para reversar las tendencias perniciosas que tanto en ingresos como en gastos presenta la entidad territorial.

Teniendo en cuenta los límites a los gastos de funcionamiento impuestos por la Ley 617 de 2000, es pertinente establecer la relación entre los ICLD y el gasto de funcionamiento, a fin de establecer si se cumplió con esta variable, y a partir de allí establecer si el Municipio requiere o no de un Programa de Ajuste y Saneamiento Fiscal y Financiero, a fin de preservar la estabilidad institucional del Municipio.

Lo anterior, en razón a que el articulo 19 de la referida Ley señala que aquellas entidades territoriales que incumplan tales limites de gasto, deberán someterse a tales programas, y que si al final de los mismos el Municipio no alcanza el nivel máximo de gastos autorizado, deberá ser fusionado con otra entidad territorial.

Relación de Gastos de Funcionamiento Municipio respecto de los ICLD

(en miles de Pesos)

Concepto 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007

ICLD 421.861 454.172 455.633 571.858 552.629

Gasto Funcionamiento

552.560 495.161 438.132 546.637 552.747

Diferencia -130.699 -40.989 17.501 25.220 -119

Indicador Ley 617 131% 109% 96% 96% 100%

Teniendo en cuenta la tabla anterior, es de gran preocupación la manera como se ha venido incumpliendo de manera recurrente los indicadores establecidos en la Ley 617 de 2.000, sin haber tomado una medida para poder dar cumplimiento a los mismos y así evitar la fusión del ente municipal, por tal motivo es indispensable que el municipio inicie un programa de Ajuste fiscal que le permita aumentar sus ingresos corrientes de libre destinación y minimizar los gastos de funcionamiento.



155

Dada la importancia de los gastos asociados a nómina dentro del conjunto de gastos de funcionamiento, resulta importante compararlos además con los ICLD, a fin de establecer su relevancia en este contexto.

Relación de Gastos de Nomina respecto de los ICLD

(en miles de Pesos)

Concepto 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007

ICLD 421.861 454.172 455.633 571.858 552.629

Gastos Nómina 349.647 314.364 288.370 274.691 248.788

%GN/ICLD 83% 69% 63% 48% 45%

De donde se observa que el peso de estos es significativo en el año 2.003, llegando a superar en ocasiones los ingresos de referencia, sin embargo en los últimos años, se ve una disminución significativa de los mismos.

Existen otros gastos de funcionamiento diferentes a los del sector central, correspondiente a Personería y Concejo, cuyos topes máximos están regulados por la Ley 617 de 2.000.

Para la Personería Municipal, tratándose de un Municipio de Sexta Categoría como Ponedera, la norma enunciada dispone en su artículo décimo que sus gastos de funcionamiento no podrán superar los 150 salarios mínimos mensuales anuales, lo que para cada vigencia fiscal serian del siguiente orden:

Indicadores de Ley 617 de 2,000 Personería Municipal

Concepto 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007

Salario Mínimo 332.000 358.000 381.500 408.000 433.700

150 SMMLV 49.800.000 53.700.000 57.225.000 61.200.000 65.055.000

Ejecutado 47.600.000 53.700.000 56.922.000 61.200.000 64.260.000

Cumple/ No Cumple

SI CUMPLE SI CUMPLE SI CUMPLE SI CUMPLE SI CUMPLE



156

Por lo anterior, el indicador para Personería Municipal se ha venido cumpliendo de manera reiterada en los años en análisis.

Mientras que para el Concejo Municipal, la misma norma establece que “los gastos de los concejos no podrán superar el valor correspondiente al total de los honorarios que se causen por el número de sesiones autorizado en el artículo 20 de esta ley, más el uno punto cinco por ciento (1.5%) de los ingresos corrientes de libre destinación”, este valor debe ser asignado para los gastos de funcionamiento.

A su vez el artículo 20 de la cita ley dispone:

Los honorarios por cada sesión a que asistan los concejales serán como máximo el equivalente al ciento por ciento (100%) del salario diario que corresponde al respectivo alcalde.

En los municipios de categorías tercera a sexta se podrán pagar anualmente hasta setenta (70) sesiones ordinarias y hasta doce (12) sesiones extraordinarias al año. No se podrán pagar honorarios por otras sesiones extraordinarias o por las prórrogas. A partir del año 2007,... En los municipios de categorías quinta y sexta se podrán pagar anualmente hasta cuarenta y ocho (48) sesiones ordinarias y hasta doce (12) sesiones extraordinarias al año. No se podrán pagar honorarios por otras sesiones extraordinarias o por las prórrogas.

De lo expuesto, para cumplir con los indicadores de Ley 617 de 2000, en relación con el Concejo Municipal, solo se cumplio para los años 2.004 y 2.005, y para los años 2.006 y 2.007, las transferencias fueron superiores a los limites establecidos.



157

Indicadores de Ley 617 de 2,000 Concejo Municipal

Miles de Pesos

Concepto 2.004 2.005 2.006 2.007

Salario del Alcalde 2.148.000 2.276.880 2.390.724 2.498.308

Salario Diario del Alcalde 71.600 75.896 79.691 83.277

Sesiones Ordinarias 70 70 70 48

Sesiones Extraordinarias 12 12 12 12

Salario Concejal S. Ordinaria 5.012.000 5.312.720 5.578.356 3.997.293

Salario Concejal S. Extraordinaria 859.200 910.752 956.290 999.323

Numero de Concejales 11 11 11 11

Honorarios Concejales S. Ordinarias

55.132.000 58.439.920 61.361.916 43.970.221

Honorarios Concejales S. Extraordinarias

9.451.200 10.018.272 10.519.186 10.992.555

Total Honorarios Concejales 64.583.200 68.458.192 71.881.102 54.962.776

Gastos de Fto Concejo (1,5% ICLD)

6.812.576 6.834.496 8.577.866 8.289.477

Total Transferencia 71.395.776 75.292.688 80.458.967 63.252.253

Ejecutado 70.602.108 70.602.108 91.800.998 83.957.115

Cumple/ No Cumple SI CUMPLE SI CUMPLE NO CUMPLE NO CUMPLE

Implicaciones de la relación Ingresos y Gastos.

Efectuada la anterior relación, encontramos que los ingresos han estado por debajo de lo presupuestado, y lo que es mas grave que han estado por debajo de lo gastado, lo cual refleja un incumplimiento sistemático de lo establecido en la Ley 617 de 2000.

De igual manera siguen sin registrarse los embargos que lo afectan por insuficiencia de rubro para ello.

En el tema de los gastos de funcionamiento respecto de los ICLD, los que vienen representando porcentajes superiores a los autorizados, razón por la cual el Municipio debe someterse a un Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero, por cuanto “Se entenderá que una entidad territorial requiere de un Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero, cuando no pueda cumplir con los límites de gasto



158

establecidos en la Ley 617 de 2000…”. no siendo suficiente una sola vigencia para normalizar la situación financiera del municipio, por lo que a partir del 2007, se requiere del concurso de la Gobernación del Atlántico y de la Asamblea Departamental para continuar por la senda indicada.

Gestión Administrativa y su Incidencia Fiscal.

Concluida la primera fase del diagnóstico, sustentado la descripción y comparación de variables objetivas, ingresos y gastos; pasaremos a aspectos subjetivos.

Gestión del Recaudo.

En el tema de los recaudos, limitaremos el análisis a los ingresos propios, donde los principales son el Impuesto Predial Unificado, la Sobretasa a la Gasolina y el impuesto de Industria y Comercio, y, sobre todo en la medida que asociados a estos gravámenes se encuentran otros como la Sobretasa Ambiental y el impuesto de Avisos y Tableros, que para el caso de este ultimo no se ha ejecutado en ingreso en las Ejecuciones Presupuestales en Estudio.

Esto en razón a que los ingresos por transferencias o participaciones son más o menos constantes y no dependen de la mayor o menor gestión de cobro o fiscalización que de ellos se haga.

Sobretasa a la Gasolina.

Este gravamen por ser uno de los que reporta una importante fuente de financiación del Municipio, es menester resaltar su desempeño, que ha venido disminuyendo sustancialmente su recaudo, así:



159

Evolución Sobretasa a la Gasolina

(en miles de Pesos)

Concepto 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007

Sobretasa a la Gasolina N.D 28.626 17.460 14.975 10.801

S. a la Gasolina Presupuestado N.D 25.000 60.000 40.000 50.000

Diferencia N.D 3.626 -42.540 -25.025 -39.199

% de Ejecución 115% 29% 37% 22%

Sobretasa a la Gasolina 2,003-2,007

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

2.003 2.004 2.005 2.006

Sobretasa a la Gasolina N.D

A diciembre 31 de 2003, los recaudos por Sobretasa a la Gasolina alcanzaron los $28 millones, equivalentes al 115% de lo presupuestado para la vigencia, sin embargo, para las siguientes vigencias en el comportamiento es hacia la baja, alcanzando en promedio unos porcentajes de ejecución alrededor del 29%.

No obstante, que la instalación de centros de conversión de vehículos a gas, puede representar una paulatina depresión a esta renta, por lo que el Municipio debe plantearse alternativas a la misma, y fortalecer los mecanismos de fiscalización a este gravamen.



160

Impuesto de Industria y Comercio.

Casi tan importante como la Sobretasa a la Gasolina es el Impuesto de Industria y Comercio.

Evolución Impuesto Industria Y Comercio

(en miles de pesos)

Concepto 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007

ICA Recaudado 7.239 6.837 9.560 15.502 10.006

ICA Presupuestado 95.400 95.400 100.000 80.000 50.000

Diferencia -88.161 -88.563 -90.440 -64.498 -39.994

% de Ejecución 8% 7% 10% 19% 20%

En lo que respecta a esta renta, su comportamiento aunque del total de rentas propias posee un buen comportamiento, sus porcentajes de ejecución no superan el 13%, por tal motivo se hace necesario y urgente que la Tesorería Municipal adelante un censo, para que de esta manera se pueda ejercer un mayor control sobre este tributo. Situación que implica que en un escenario de mayor gestión tributaria, este impuesto debe mostrar un grado de incremento, ya que tributarían un mayor numero de contribuyentes, y algunos de los que subfacturan el impuesto lo harían por valores mayores a los actuales.

ICA 2,003-2,007

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

2.003 2.004 2.005 2.006 2.007

ICA Ejecutado ICA Presupuestado



161

Es importante además señalar, que luego de realizar en censo, el municipio ha de comparar el debido cobrar con los valores presupuestados para que de esta manera no se sobrepresupueste y debido a esta practica se aumente el déficit de Tesorería.

Impuesto Predial Unificado.

El Impuesto Predial Unificado viene presentando en los últimos años una tendencia decreciente, a lo cual debe sumarse el muy bajo nivel de recaudo, aunque en el 2006, se estableció un repunte notorio en este ingreso, todavía no es representativo del potencial total por este gravamen.

Evolución del Ingreso por Impuesto Predial Unificado

(en miles de pesos)

Concepto 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007

Predial Unificado Presupuestado

239.288 239.288 250.000 203.000 196.243

Predial Unificado Ejecutado

51.248 58.397 44.820 124.358 81.487

Diferencia -188.040 -180.891 -205.180 -78.642 -114.757

% de Ejecución 21% 24% 18% 61% 42%



162

Impuesto Predial Unificado2,003-2,007

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

2.003 2.004 2.005 2.006 2.007

Predial Unif icado Presupuestado Predial Unif icado Ejecutado

Frente a este tema se ha hablado de falta de una cultura de pago de los contribuyentes de dicho impuesto, sin embargo, encontramos que el Municipio de Ponedera no ha emitido en su historia facturación del Impuesto Predial, limitándose su gestión a conceder anualmente incentivos por pronto pago que permite que algunos grandes propietarios vean reducidos sus impuestos por pagar.

En esta materia, el Municipio no adelanta las tareas de cobro y fiscalización de sus tributos, por lo anterior, una estrategia apuntada al fortalecimiento de las finanzas propias convertiría esta, en una alternativa a la crisis financiera del Municipio.

Gestión Contable

En materia contable, el Municipio afronta una gran dificultad, debido a malas prácticas contables y al subregistro de hechos económicos en la contabilidad oficial lo que ha obstaculizado la gestión del saneamiento contable.

En este aspecto, es importante resaltar el atraso tecnológico del Municipio, en el que no existe una cultura de la información que facilite estos procesos, quedando aislada la parte tributaria, en la que falta mucho por hacer.



163

Gestión Sectorial desde la Perspectiva Financiera.

Son múltiples las competencias que la Constitución y la Ley le otorga a los Municipios, y escasos los recursos disponibles, sobre todo que la entidad territorial ha concentrado sus esfuerzos financieros en sostener una alta carga de gastos de funcionamiento, desfinanciado los diversos frentes sociales por atender, consecuencia de ello es el precario estado de los servicios a cargo.

En este análisis de la hacienda publica en las vigencias 2.003-2.007, anotamos lo siguiente:

En esta área corresponde desarrollar las actividades de Contabilidad de los hechos económicos del ente territorial y su revelación a través de los estados financieros; la proyección y registro de la ejecución presupuestal, llevar la Tesorería del Municipio con sujeción a Plan Anual Mensualizado de Caja, de tal manera que se vele por la preservación del equilibrio económico.

Le corresponde además la gestión Tributaria, de Determinación, Recaudo, Fiscalización y Cobro de la rentas Municipales, y principalmente la Planeación Financiera del Municipio.

En esta área, la de Tesorería, es donde resulta mas critica la gestión del Municipio, lo que se sustenta en la muy deficiente contabilización de los hechos económicos, lo que parte de la carencia de una cultura de la información que no permite un sistema de información integrado, en el que se socialice la información financiera y económica del Municipio, lo que convierte a los Estados Financieros en poco confiables en la medida que no revelan toda la verdad del Municipio, coartando su importancia como herramienta de gestión y como ilustradores en el proceso de toma de decisiones.

Como se ha visto en el Municipio de Ponedera se presenta un muy deficiente proceso de cobro de los tributos, y más aun de fiscalización de los mismos, no existiendo un control de la evasión y la elusión por parte de los contribuyentes, lo que tiende a acentuar la dependencia municipal de las rentas nacionales, lo cual, se agrava con una ausencia de planeación financiera, si esto ocurre hacia el interior del Municipio, la proyección hacia el exterior es nula, existiendo una separación con la



164

actividad económica del Municipio, la que no viene siendo monitoreada, registrada y mucho menos revelada por la entidad territorial.

1.1 FORMULACIÓN FINANCIERA

POLITICA

Propiciar mejores condiciones financieras que le permitan al Municipio de Ponedera la financiación de los planes, programas y proyectos del plan de desarrollo, dentro de un marco de Saneamiento Fiscal y financiero.

OBJETIVOS GENERALES

Sanear las finanzas del Municipio de Ponedera. Restablecer la solidez económica y equilibrio financiero de la administración

y, Preservar su viabilidad institucional.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Sanear contable y financieramente el Municipio de Ponedera. Mejorar las prácticas de presupuestación. Sistematizar el Área de Tesorería, Contabilidad, Presupuesto e Impuestos. Implantar un proceso de cobro y fiscalización de sus tributos del Municipio.

ESTRATEGIAS GENERALES.

Adopción de un Programa de Saneamiento Contable. Adopción de un Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero.



165

Adopción de un proceso de cobro y fiscalización de tributos. Sistematizar el área de Hacienda Publica del Municipio para tener datos en

tiempo real.

Estrategias de Presupuesto.

Elaboración de presupuestos sustentados en técnicas idóneas de cálculo de ingresos, que impidan la sobrestimación de los mismos.

Realizar una ejecución de gastos de caja, es decir, acorde con el nivel de ingresos, tomando como herramienta el PAC.

Evitar subestimar los gastos y el subregistro de gastos. Capacitar el Recurso Humano en competencias específicas. Reducción del Gasto Público de Funcionamiento.

Estrategia de Impuestos.

Fortalecimiento a la gestión tributaria. Capacitar el Recurso Humano en competencias específicas.

Estrategias Contables.

Realizar Saneamiento Contable. Mejorar, en términos de calidad y oportunidad, el registro contable de los

hechos económicos. Aplicar las normas y recomendaciones de la Contaduría General de la Nación

y, Capacitar el talento humano en competencias específicas.

METAS

Recuperar la Viabilidad Financiera. Garantizar el cumplimiento de las funciones administrativas.



166

Incrementar los ingresos, en especial de Predial, Industria y Comercio y sus complementarios de Avisos, Vallas y Tableros y Sobretasa Ambiental.

Reducir el Pasivo. Minimizar los embargos. Contar con un Recurso Humano capacitado en competencias específicas. Contar con Estados Financieros que revelen la realidad económica del

Municipio y que sean herramienta efectiva para la toma de decisiones. Entregar de manera oportuna la información contable y financiera a los entes

de control.



167

2.0 PROYECCIONES FINANCIERAS 2.008-2.011. Para calcular los futuros ingresos del Municipio de Ponedera para la vigencia 2.008 – 2.011, se ha determinado una proyección financiera, teniendo en cuenta las variables macroeconómicas nacionales, considerando un crecimiento del 6% para las próximas vigencias. Sin embargo, con la aplicación de las diferentes estrategias planteadas en el Plan, y con una labor responsable y comprometida de la Tersoreria Municipal en la implementación rápida de las mismas, se lograra un aumento de los ingresos del Municipio, que se reflejará en beneficios para dichos habitantes.



168

COMPONENTE SECTOR PROGRAMAS

2.008

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.

SOCIAL EDUCACION Fortalecimiento e implementación del Plan Educativo Municipal.

0 10.000.000 0 10.000.000

EDUCACION Capacitación integral y actualización permanente a docentes, directivos docentes.

0 10.000.000 0 10.000.000

EDUCACION Evaluación para el mejoramiento de la calidad en la educación.

0 10.000.000 0 10.000.000

EDUCACION Canasta Educativa. 0 110.000.000 0 110.000.000

EDUCACION Ampliación, construcción y remodelación de infraestructura educativa.

0 201.798.538 100.000.000 301.798.538

EDUCACION


0 30.000.000 30.000.000 60.000.000

EDUCACION Programa de comedores escolares.

0 75.000.000 0 75.000.000



169

EDUCACION


1.000.000 0 20.000.000 21.000.000

TOTAL EDUCACION 1.000.000 446.798.538 150.000.000 597.798.538

COMPONENTE SECTOR PROGRAMAS 2.008

TOTAL Rec. Propios. S.G.P. Otras

Entidades.

SOCIAL SALUD Programa de Promoción de la salud y calidad de vida. 10.000.000 95.000.000 0 105.000.000

SALUD Programa de los riesgos individuales, sociales y ambientales.

25.000.000 50.000.000

SALUD Programa de vigilancia en salud y gestión del conocimiento. 5.000.000 15.000.000 0 20.000.000

SALUD Programa de Aseguramiento en Salud 100.000.000 1.100.000.000 1.400.000.000 2.600.000.000

SALUD Programa Salud para Todos. 10.000.000 55.000.000 0 65.000.000

TOTAL SALUD 150.000.000 1.315.000.000 1.400.000.000 2.790.000.000



170


2.008

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.

SOCIAL AGUA


0 170.000.000 300.000.000 470.000.000

AGUA


0 70.000.000 150.000.000 220.000.000

TOTAL AGUA POTABLE 0 240.000.000 450.000.000 690.000.000


2.008

TOTAL Rec.

Propios. S.G.P.

Otras Entidades.

SOCIAL SEGURIDAD Seguridad y protección a la población.

5.000.000 0 10.000.000 15.000.000



171

SEGURIDAD


5.000.000 0 15.000.000 20.000.000

TOTAL SEGURIDAD 10.000.000 0 25.000.000 35.000.000


2.008

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.

SOCIAL VIVIENDA Mejoramiento y construcción de vivienda de interés social.

0 35.000.000 100.000.000 135.000.000

VIVIENDA Mejoramiento y saneamiento básico de la vivienda de interés social urbano y rural.

0 40.000.000 0 40.000.000

VIVIENDA Programa para la normalizacion urbana y rural (Electrificacion).

0 0 50.000.000 50.000.000

VIVIENDA Titulación y legalización de predios.

10.000.000 0 30.000.000 40.000.000

TOTAL VIVIENDA 10.000.000 75.000.000 180.000.000 265.000.000



172


2.008

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.

SOCIAL DES.

SOCIAL Programa para la infancia.

0 10.000.000 80.000.000 90.000.000

DES.

SOCIAL Programa para la adolescencia.

0 7.000.000 30.000.000 37.000.000

DES.

SOCIAL


0 5.000.000 0 5.000.000

DES.

SOCIAL Programa para la Atención de la Mujer.

0 25.000.000 10.000.000 40.000.000

DES.

SOCIAL Programa para la atención del Adulto Mayor.

0 25.000.000 20.000.000 60.000.000

DES.

SOCIAL Programa para la atención violencia Intrafamiliar.

5.000.000 0 10.000.000 15.000.000

DES.

SOCIAL Programa para la disminución de la desnutrición Infantil.

5.000.000 0 10.000.000 15.000.000

DES.

SOCIAL Programa para la atención a los Desplazados y Minorias Étnicas.

0 15.000.000 0 15.000.000



173

DES. SOCIAL


0 10.000.000 0 10.000.000

DES. SOCIAL


0 10.000.000 0 10.000.000

TOTAL DESARROLLO SOCIAL 10.000.000 117.000.000 160.000.000 287.000.000


2.008

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.

SOCIAL DES.

COMUNITARIO

Organización y fortalecimiento de la sociedad para los mecanismos de participación comunitaria.

0 30.000.000 0 30.000.000

TOTAL DESARROLLO COMUNITARIO 0 30.000.000 0 30.000.000

TOTAL COMPONENTE SOCIAL 162.000.000 2.421.446.340 2.895.000.000 5.403.446.340



174


2.008

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.

AMBIENTAL REC.

NATURALES

Desarrollo de procesos formativos en estudiantes de las Instituciones de Educación Básica.

0 0 10.000.000 10.000.000

REC.

NATURALES


0 2.000.000 5.000.000 7.000.000

REC.

NATURALES


0 10.000.000 10.000.000 20.000.000

REC.

NATURALES

Publicación, Rehabilitación y protección de Bosques. Reforestación.

0 0 15.000.000 15.000.000

TOTAL RECURSOS NATURALES 0 12.000.000 40.000.000 52.000.000



175


2.008

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.

AMBIENTAL ATC.Y PREV. DEST

Adecuación de zonas de alto riesgo. 0 20.000.000 0 20.000.000

ATC.Y PREV. DEST

Limpieza, canalización, rectificación de cause del rio Magdalena y arroyos de su micro cuenca. Mantenimiento de muros de contención.

10.000.000 30.000.000 100.000.000 140.000.000

ATC.Y PREV. DEST


0 0 50.000.000 50.000.000

ATC.Y PREV. DEST


0 0 40.000.000 40.000.000

TOTAL ATENCION Y PREV. DE DESASTRES 10.000.000 50.000.000 190.000.000 250.000.000



176


2.008

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.

AMBIENTAL ASEO Programa para el manejo Integral de residuos sólidos del municipio. PGIRS.

0 80.000.000 500.000.000 580.000.000

ASEO


0 20.000.000 10.000.000 30.000.000

TOTAL ASEO 0 100.000.000 510.000.000 610.000.000


2.008

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.

AMBIENTAL ALCANTARI

LLADO

Programa para la construcción, rehabilitación, reposición de redes del sistema de alcantarillado y plantas de tratamiento de aguas residuales en el área urbana municipal.

0 80.000.000 700.000.000 780.000.000



177

ALCANTARI

LLADO

Programa para la construcción de los sistemas de alcantarillado convencionales y/o alternativos y plantas de tratamiento de aguas residuales del área rural municipal.

0 20.000.000 15.000.000 35.000.000

TOTAL ALCANTARILLADO 0 100.000.000 715.000.000 815.000.000

TOTAL COMPONENTE AMBIENTAL 10.000.000 262.000.000 1.455.000.000 1.727.000.000


2.008

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.

CULTURAL Y DEPORTIVO

CULTURAL Programa para el apoyo de manifestaciones culturales. 1.000.000 15.000.000 0 16.000.000

CULTURAL

Programa para el mejoramiento de la Infraestructura cultural. (Casa de la Cultura).

0 10.000.000 20.000.000 30.000.000

CULTURAL Programa de recuperación del patrimonio cultural de Ponedera.

0 7.000.000 2.000.000 9.000.000

TOTAL CULTURAL 1.000.000 32.000.000 22.000.000 55.000.000



178


2.008

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.

INSTITUCIONAL DES. INST. Programa de Saneamiento Fiscal, Financiero y contable del Municipio.

0 50.000.000 0 50.000.000

DES. INST. Programa de Gestión Tributaria.

5.000.000 30.000.000 0 35.000.000

DES. INST. Mejoramiento de la capacidad administrativa y operacional de la administración.

10.000.000 100.000.000 120.000.000 230.000.000

DES. INST. Programa para la sistematización de procesos.

0 30.000.000 0 30000000

DES. INST. Programa de difusión de las actividades y proyectos de la administración.

3.000.000 0 0 3.000.000

TOTAL DESARROLLO INSTITUCIONAL 18.000.000 210.000.000 120.000.000 348.000.000



179


2.008

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.


REC. Y DEPORTE

Programa para el fomento del deporte.

0 10.000.000 10.000.000 20.000.000

REC. Y

DEPORTE

Programa para la asistencia técnica a comités, clubes y jueces.

5.000.000 5.000.000 0 10.000.000

REC. Y

DEPORTE Programa para a adquisición de implementos deportivos.

0 5.000.000 20.000.000 25.000.000

REC. Y

DEPORTE


0 25.000.000 20.000.000 45.000.000

TOTAL RECREACION Y DEPORTE 5.000.000 45.000.000 50.000.000 100.000.000

TOTAL COMPONENTE CULTURAL Y DEPORTIVO 24.000.000 287.000.000 192.000.000 503.000.000



180


2.008

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.

ECONOMICO AGROPEC. Programa para el fortalecimiento de la UMATA.

3.000.000 5.000.000 5.000.000 13.000.000

AGROPEC. Programa de asistencia Técnica, manejo y comercialización en el sector.

5.000.000 22.000.000 100.000.000 127.000.000

AGROPEC.


5.000.000 20.000.000 100.000.000 125.000.000

AGROPEC. Capacitación para pequeños y medianos productores.

5.000.000 5.000.000 10.000.000 20.000.000

AGROPEC. Asociatividad Agropecuaria. 2.000.000 5.000.000 10.000.000 17.000.000

SUBTOTAL AGROPECUARIO 20.000.000 57.000.000 225.000.000 302.000.000



181


2.008

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.

ECONOMICO DES.

EMPRES. Capacitación a microempresarios y empresarios de Ponedera.

0 2.500.000 5.000.000 7.500.000

DES.

EMPRES. Capacitación para la formación y organización de empresas.

2.000.000 0 5.000.000 7.000.000

DES.

EMPRES. Creación de empresas con ideas innovadoras.

0 0 20.000.000 20.000.000

TOTAL DESARROLLO EMPRESARIAL 2.000.000 2.500.000 30.000.000 34.500.000


2.008

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.

ECONOMICO TURISMO Programa para la Recuperación ecoturística de los cuerpos de Agua del Municipio.

0 0 200.000.000 200.000.000

TURISMO Capacitación sobre ecoturismo en las zonas portuarias.

3.000.000 0 5.000.000 8.000.000



182

TURISMO Promoción del ecoturismo en el municipio.

5.000.000 0 5.000.000 10.000.000

TOTAL TURISMO 8.000.000 0 210.000.000 218.000.000


2.008

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.

ECONOMICO TRANSITO,

VIAS Y TRANSPORTE

Programa para la seguridad vial. 10.000.000 10.000.000 0 20.000.000

TRANSITO,

VIAS Y TRANSPORTE

Programa para el mejoramiento, construcción y rehabilitación de la Red Vial Municipal.

40.000.000 60.000.000 200.000.000 300.000.000

EQUIPAMENTO

MUNICIPAL

Programa para el fortalecimiento del equipamento publico municipal (matadero, plaza de mercado, cementerio, procesadora de frutas).

20.000.000 42.000.000 100.000.000 162.000.000

TRANSITO,

VIAS Y TRANSPORTE

Programa para la señalización y semaforización. 0 0 10.000.000 10.000.000



183

TRANSITO,

VIAS Y TRANSPORTE

Programa para la normalización y regulación del transporte vehicular y de tracción animal.

5.000.000 0 0 5.000.000

TOTAL TRANSITO, VIAS, TRANSPORTE Y EQUIPAMENTO 75.000.000 112.000.000 310.000.000 497.000.000

TOTAL COMPONENTE ECONOMICO 105.000.000 171.500.000 775.000.000 1.051.500.000

TOTAL PLAN DE DESARROLLO AÑO 2,008 335.000.000 2.944.298.538 3.982.000.000 7.261.298.538



184


TOTAL Rec. Propios. S.G.P. Otras Entidades.


0 10.600.000 0 10.600.000


0 10.600.000 0 10.600.000


0 10.600.000 0 10.600.000



0 213.906.450 106.000.000 319.906.450

EDUCACION


0 31.800.000 31.800.000 63.600.000


0 79.500.000 0 79.500.000



185

EDUCACION


1.060.000 0 21.200.000 22.260.000

TOTAL EDUCACION 1.060.000 473.606.450 159.000.000 633.666.450



Entidades.

SOCIAL SALUD Programa de Promoción de la salud y calidad de vida.

10.600.000 100.700.000 0 111.300.000


26.500.000 53.000.000 0 79.500.000

SALUD Programa de vigilancia en salud y gestión del conocimiento.

5.300.000 15.900.000 0 21.200.000

SALUD Programa de Aseguramiento en Salud

106.000.000 1.166.000.000 1.484.000.000 2.756.000.000


TOTAL SALUD 159.000.000 1.393.900.000 1.484.000.000 2.957.400.000



186



SOCIAL AGUA


0 180.200.000 318.000.000 498.200.000

AGUA


0 74.200.000 159.000.000 233.200.000





5.300.000 0 10.600.000 15.900.000



187

SEGURIDAD


5.300.000 0 15.900.000 21.200.000

TOTAL SEGURIDAD 10.600.000 0 26.500.000 37.100.000




0 37.100.000 106.000.000 143.100.000

VIVIENDA Mejoramiento y saneamiento básico de la vivienda de interés social urbano y rural.

0 42.400.000 0 42.400.000


0 0 53.000.000 53.000.000


10.600.000 0 31.800.000 42.400.000

TOTAL VIVIENDA 10.600.000 79.500.000 190.800.000 280.900.000



188



SOCIAL DES.


0 10.600.000 0 10.600.000

DES.


0 7.420.000 0 7.420.000

DES.

SOCIAL


0 5.300.000 0 5.300.000

DES.


0 26.500.000 0 26.500.000

DES.


0 37.100.000 0 37.100.000

DES.


0 0 0 0

DES.


0 0 0 0

DES.


0 15.900.000 0 15.900.000



189

DES. SOCIAL


0 10.600.000 0 10.600.000

DES. SOCIAL


0 10.600.000 0 10.600.000

TOTAL DESARROLLO SOCIAL 0 124.020.000 0 102.820.000



SOCIAL PART.

COMUNIT.


0 31.800.000 0 31.800.000

TOTAL PARTICIPACION COMUNITARIA 0 31.800.000 0 31.800.000




190



AMBIENTAL REC.

NATURALES


0 0 10.600.000 10.600.000

REC.

NATURALES


0 2.120.000 5.300.000 7.420.000

REC.

NATURALES


0 10.600.000 10.600.000 21.200.000

REC.

NATURALES


0 0 15.900.000 15.900.000




191





ATC.Y PREV. DEST


10.600.000 31.800.000 106.000.000 148.400.000

ATC.Y PREV. DEST


0 0 53.000.000 53.000.000

ATC.Y PREV. DEST


0 0 42.400.000 42.400.000




192




0 84.800.000 530.000.000 614.800.000

ASEO


0 21.200.000 10.600.000 31.800.000

TOTAL ASEO 0 106.000.000 540.600.000 646.600.000



AMBIENTAL ALCANTARI

LLADO


0 84.800.000 742.000.000 826.800.000



193

ALCANTARI

LLADO


0 21.200.000 15.900.000 37.100.000






CULTURAL Programa para el apoyo de manifestaciones culturales.

1.060.000 15.900.000 0 16.960.000

CULTURAL


0 10.600.000 21.200.000 31.800.000


0 7.420.000 2.120.000 9.540.000

TOTAL CULTURAL 1.060.000 33.920.000 23.320.000 58.300.000



194



INSTITUCIONAL DES. INST.


0 53.000.000 0 53.000.000

DES. INST. Programa de gestión Tributaria.

5.300.000 31.800.000 0 37.100.000


10.600.000 106.000.000 127.200.000 243.800.000


0 31.800.000 0 31800000


3.180.000 0 0 3.180.000




195




REC. Y DEPORTE


0 10.600.000 10.600.000 21.200.000

REC. Y

DEPORTE


5.300.000 5.300.000 0 10.600.000

REC. Y


0 5.300.000 21.200.000 26.500.000

REC. Y

DEPORTE


0 26.500.000 21.200.000 47.700.000






3.180.000 5.300.000 5.300.000 13.780.000



196


5.300.000 23.320.000 106.000.000 134.620.000

AGROPEC.


5.300.000 21.200.000 106.000.000 132.500.000

AGROPEC. Capacitación para pequeño y medianos productores.

5.300.000 5.300.000 10.600.000 21.200.000


TOTAL AGROPECUARIO 21.200.000 60.420.000 238.500.000 320.120.000



ECONOMICO DES.


0 2.650.000 5.300.000 7.950.000

DES.


2.120.000 0 5.300.000 7.420.000

DES. Creación de empresas con ideas 0 0 21.200.000 21.200.000



197

EMPRES. innovadoras.





0 0 212.000.000 212.000.000


3.180.000 0 5.300.000 8.480.000


5.300.000 0 5.300.000 10.600.000

TOTAL TURISMO 8.480.000 0 222.600.000 231.080.000



ECONOMICO TRANSITO,

VIAS Y TRANSPORTE




198

TRANSITO,

VIAS Y TRANSPORTE


42.400.000 63.600.000 212.000.000 318.000.000

EQUIPAMENTO

PUBLICO


21.200.000 44.520.000 106.000.000 171.720.000

TRANSITO,

VIAS Y TRANSPORTE


TRANSITO, VIAS Y

TRANSPORTE


5.300.000 0 0 5.300.000






199


2.010

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.


0 11.236.000 0 11.236.000


0 11.236.000 0 11.236.000


0 11.236.000 0 11.236.000



0 226.740.837 112.360.000 339.100.837

EDUCACION


0 33.708.000 33.708.000 67.416.000


0 84.270.000 0 84.270.000



200

EDUCACION


1.123.600 0 22.472.000 23.595.600

TOTAL EDUCACION 1.123.600 502.022.837 168.540.000 671.686.437



Entidades.


11.236.000 106.742.000 0 117.978.000


28.090.000 56.180.000 0 84.270.000


5.618.000 16.854.000 0 22.472.000


112.360.000 1.235.960.000 1.573.040.000 2.921.360.000


TOTAL SALUD 168.540.000 1.477.534.000 1.573.040.000 3.219.114.000



201


2.010

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.

SOCIAL AGUA


0 191.012.000 337.080.000 528.092.000

AGUA


0 78.652.000 168.540.000 247.192.000



2.010

TOTAL Rec.

Propios. S.G.P.

Otras Entidades.


5.618.000 0 11.236.000 16.854.000



202

SEGURIDAD


5.618.000 0 16.854.000 22.472.000

TOTAL SEGURIDAD 11.236.000 0 28.090.000 39.326.000


2.010

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.


0 39.326.000 112.360.000 151.686.000

VIVIENDA Mejoramiento y saneamiento básico de la vivienda de interés social urbana y rural.

0 44.944.000 0 44.944.000


0 0 56.180.000 56.180.000

VIVIENDA Titulaciòn y legalización de predios.

11.236.000 0 33.708.000 44.944.000

TOTAL VIVIENDA 11.236.000 84.270.000 202.248.000 297.754.000



203



SOCIAL DES.


0 11.236.000 0 11.236.000

DES.


0 7.865.200 0 7.865.200

DES.

SOCIAL


0 5.618.000 0 5.618.000

DES.


0 28.090.000 0 28.090.000

DES.


0 39.326.000 0 39.326.000

DES.


0 0 0 0

DES.


0 0 0 0

DES.


0 16.854.000 0 16.854.000

DES. Programa para el desarrollo inclusivo laboral y de

0 11.236.000 0 11.236.000



204

SOCIAL accesibilidad de los discapacitados.

DES. SOCIAL


0 11.236.000 0 11.236.000



2.010

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.

SOCIAL PART.

COMUNIT.


0 33.708.000 0 33.708.000





205


2.010

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.

AMBIENTAL REC.

NATURALES


0 0 11.236.000 11.236.000

REC.

NATURALES


0 2.247.200 5.618.000 7.865.200

REC.

NATURALES


0 11.236.000 11.236.000 22.472.000

REC.

NATURALES


0 0 16.854.000 16.854.000




206


2.010

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.



ATC.Y PREV. DEST


11.236.000 33.708.000 112.360.000 157.304.000

ATC.Y PREV. DEST


0 0 56.180.000 56.180.000

ATC.Y PREV. DEST


0 0 44.944.000 44.944.000




207


2.010

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.


0 89.888.000 561.800.000 651.688.000

ASEO


0 22.472.000 11.236.000 33.708.000

TOTAL ASEO 0 112.360.000 573.036.000 685.396.000


2.010

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.

AMBIENTAL ALCANTARI

LLADO


0 89.888.000 786.520.000 876.408.000



208

ALCANTARI

LLADO


0 22.472.000 16.854.000 39.326.000




2.010

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.

CULTURAL CULTURAL Programa para el apoyo de manifestaciones culturales.

1.123.600 16.854.000 0 17.977.600

CULTURAL


0 11.236.000 22.472.000 33.708.000


0 7.865.200 2.247.200 10.112.400

TOTAL CULTURAL 1.123.600 35.955.200 24.719.200 61.798.000



209


2.010

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.

DESARROLLO INSTITUCIONAL

DES. INST.


0 56.180.000 0 56.180.000


5.618.000 33.708.000 0 39.326.000


11.236.000 112.360.000 134.832.000 258.428.000


0 33.708.000 0 33708000


3.370.800 0 0 3.370.800




210


2.010

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.


REC. Y DEPORTE


0 11.236.000 11.236.000 22.472.000

REC. Y

DEPORTE


5.618.000 5.618.000 0 11.236.000

REC. Y


0 5.618.000 22.472.000 28.090.000

REC. Y

DEPORTE


0 28.090.000 22.472.000 50.562.000





211


2.010

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.


3.370.800 5.618.000 5.618.000 14.606.800


5.618.000 24.719.200 112.360.000 142.697.200

AGROPEC.


5.618.000 22.472.000 112.360.000 140.450.000


5.618.000 5.618.000 11.236.000 22.472.000




2.010

TOTAL Rec.

Propios. S.G.P.

Otras Entidades.



212

ECONOMICO DES.


0 2.809.000 5.618.000 8.427.000

DES.


2.247.200 0 5.618.000 7.865.200

DES.


0 0 22.472.000 22.472.000



2.010

TOTAL Rec.

Propios. S.G.P.

Otras Entidades.


0 0 224.720.000 224.720.000


3.370.800 0 5.618.000 8.988.800


5.618.000 0 5.618.000 11.236.000

TOTAL TURISMO 8.988.800 0 235.956.000 244.944.800



213


2.010

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.

ECONOMICO TRANSITO,

VIAS Y TRANSPORTE


TRANSITO,

VIAS Y TRANSPORTE


44.944.000 67.416.000 224.720.000 337.080.000

EQUIPAMENTO

MUNICIPAL

Programa para el fortalecimiento del equipamento público municipal (matadero, plaza de mercado, cementerio, procesadora de frutas).

22.472.000 47.191.200 112.360.000 182.023.200

TRANSITO,

VIAS Y TRANSPORTE


TRANSITO, VIAS Y TRANSPORTE

Programa para la normalización y regulación del transporte vehicular de tracción animal.

5.618.000 0 0 5.618.000



214


TOTAL COMPONENTE ECONOMICA 117.978.000 192.697.400 870.790.000 1.181.465.400




215


2.011

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.


0 11.910.160 0 11.910.160


0 11.910.160 0 11.910.160


0 11.910.160 0 11.910.160



0 240.345.288 119.101.600 359.446.888

EDUCACION


0 35.730.480 35.730.480 71.460.960



216


0 89.326.200 0 89.326.200

EDUCACION


1.191.016 0 23.820.320 25.011.336

TOTAL EDUCACION 1.191.016 532.144.208 178.652.400 711.987.624



Entidades.


11.910.160 113.146.520 0 125.056.680


29.775.400 59.550.800 0 89.326.200


5.955.080 17.865.240 0 23.820.320


119.101.600 1.310.117.600 1.667.422.400 3.096.641.600


TOTAL SALUD 178.652.400 1.566.186.040 1.667.422.400 3.412.260.840



217


2.011

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.

SOCIAL AGUA


0 202.472.720 357.304.800 559.777.520

AGUA


0 83.371.120 178.652.400 262.023.520



2.011

TOTAL Rec.

Propios. S.G.P.

Otras Entidades.

SOCIAL SEGURIDAD Seguridad y protección a la 5.955.080 0 11.910.160 17.865.240



218

población.

SEGURIDAD


5.955.080 0 17.865.240 23.820.320

TOTAL SEGURIDAD 11.910.160 0 29.775.400 41.685.560


2.011

TOTAL Rec.

Propios. S.G.P.

Otras Entidades.


0 41.685.560 119.101.600 160.787.160

VIVIENDA Mejoramiento y saneamiento básico de la vivienda de interés social urbana y rural.

0 47.640.640 0 47.640.640


0 0 59.550.800 59.550.800


11.910.160 0 35.730.480 47.640.640

TOTAL VIVIENDA 11.910.160 89.326.200 214.382.880 315.619.240



219



SOCIAL DES.


0 11.910.160 0 11.910.160

DES.


0 8.337.112 0 8.337.112

DES.

SOCIAL


0 5.955.080 0 5.955.080

DES.


0 29.775.400 0 29.775.400

DES.


0 41.685.560 0 41.685.560

DES.


0 0 0 0

DES.


0 0 0 0

DES.


0 17.865.240 0 17.865.240



220

DES. SOCIAL


0 11.910.160 0 11.910.160

DES. SOCIAL


0 11.910.160 0 11.910.160



2.011

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.

SOCIAL PART.

COMUNIT.


0 35.730.480 0 35.730.480





221


2.011

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.

AMBIENTAL REC.

NATURALES


0 0 11.910.160 11.910.160

REC.

NATURALES


0 2.382.032 5.955.080 8.337.112

REC.

NATURALES


0 11.910.160 11.910.160 23.820.320

REC.

NATURALES


0 0 17.865.240 17.865.240




222


2.011

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.



ATC.Y PREV. DEST


11.910.160 35.730.480 119.101.600 166.742.240

ATC.Y PREV. DEST


0 0 59.550.800 59.550.800

ATC.Y PREV. DEST


0 0 47.640.640 47.640.640




223


2.011

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.


0 95.281.280 595.508.000 690.789.280

ASEO


0 23.820.320 11.910.160 35.730.480

TOTAL ASEO 0 119.101.600 607.418.160 726.519.760


2.011

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.

AMBIENTAL ALCANTAR.


0 95.281.280 833.711.200 928.992.480



224

ALCANTAR.


0 23.820.320 17.865.240 41.685.560




2.011

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.


CULTURAL Programa para el apoyo de manifestaciones culturales. 1.191.016 17.865.240 0 19.056.256

CULTURAL


0 11.910.160 23.820.320 35.730.480


0 8.337.112 2.382.032 10.719.144

TOTAL CULTURAL 1.191.016 38.112.512 26.202.352 65.505.880



225


2.011

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.

INSTITUCIONAL DES. INST.


0 59.550.800 0 59.550.800


5.955.080 35.730.480 0 41.685.560


11.910.160 119.101.600 142.921.920 273.933.680


0 35.730.480 0 35730480


3.573.048 0 0 3.573.048




226


2.011

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.


REC. Y DEPORTE


0 11.910.160 11.910.160 23.820.320

REC. Y

DEPORTE


5.955.080 5.955.080 0 11.910.160

REC. Y


0 5.955.080 23.820.320 29.775.400

REC. Y

DEPORTE


0 29.775.400 23.820.320 53.595.720





227


2.011

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.


3.573.048 5.955.080 5.955.080 15.483.208


5.955.080 26.202.352 119.101.600 151.259.032

AGROPEC.


5.955.080 23.820.320 119.101.600 148.877.000


5.955.080 5.955.080 11.910.160 23.820.320


SUBTOTAL AGROPECUARIO 23.820.320 67.887.912 267.978.600 359.686.832




228


2.011

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.

ECONOMICO DES.


0 2.977.540 5.955.080 8.932.620

DES.


2.382.032 0 5.955.080 8.337.112

DES.


0 0 23.820.320 23.820.320



2.011

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.


0 0 238.203.200 238.203.200


3.573.048 0 5.955.080 9.528.128


5.955.080 0 5.955.080 11.910.160



229

TOTAL TURISMO 9.528.128 0 250.113.360 259.641.488


2.011

TOTAL Rec. Propios.

S.G.P. Otras

Entidades.

ECONOMICO TRANSITO,

VIAS Y TRANSPORTE


TRANSITO, VIAS Y

TRANSPORTE


47.640.640 71.460.960 238.203.200 357.304.800

TRANSITO, VIAS Y

TRANSPORTE


23.820.320 50.022.672 119.101.600 192.944.592

TRANSITO,

VIAS Y TRANSPORTE


TRANSITO,

VIAS Y TRANSPORTE


5.955.080 0 0 5.955.080



230






231

III SEGMENTO

MECANISMOS PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN



232

1.0 DISPOSICIONES GENERALES

ARTÍCULO PRIMERO. De conformidad con el artículo 341 de la Constitución Nacional, el Plan de Inversiones contenido en el presente acuerdo, tendrá prelación sobre los demás acuerdos. En consecuencia, sus mandatos constituirán mecanismos para su ejecución y suplirán los existentes sin la necesidad de expedición de acuerdos posteriores. Con todo, los acuerdos posteriores de presupuesto se podrán aumentar o disminuir las partidas y recursos aprobados en este acuerdo. ARTÌCULO SEGUNDO. El monto total de los gastos que se realicen para la ejecución del presente Plan no podrán superar en ningún caso el monto de los recursos disponibles. ARTÍCULO TERCERO. Autorizar al Alcalde a modificar por una sola vez y hasta por un termino de seis meses el presupuesto de la vigencia 2.008 para incorporar recursos adicionales, realizar traslados y crear partidas presupuéstales necesarias para la ejecución de ingresos y egresos programados en el Plan de inversiones señalados en ese acuerdo. ARTICULO CUARTO. Otorgar facultades especiales al señor Alcalde para adoptar un programa de Saneamiento Fiscal y Financiero de la Administración municipal, que garanticen la viabilidad financiera y la eficiencia en la gestión pública.

ARTICULO QUINTO. El presente acuerdo droga todos los acuerdos anteriores que le sean contrarios.



233

2.0 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL. La evaluación y seguimiento del Plan de Desarrollo “Ponedera la despensa agropecuaria del Departamento del Atlantico, asumido por el Dr. Alvaro Sarmiento Pacheco ante la ciudadanía de Ponedera, será evaluado de acuerdo al cumplimiento de sus objetivos, estrategias, programas, proyectos y metas planteados en cada una de las matrices estratégicas de cada sector perteneciente a cada componente. A través, del ejercicio de monitoreo y evaluación desde la Secreatria de Planeación Municipal se hará una ponderación de cada sector, la cual se concertara en los Consejos de Gobierno. Cada dependencia responsable de los compromisos señalados en las matrices estratégicas realizará la actualización de metas y los debidos ajustes si se requieren. Las herramientas a utilizar para el respectivo seguimiento y evaluación seran: el plan indicativo, plan de acción, plan operativo anual de inversiones y el Banco de Programas y Proyectos. El plan indicativo es un instrumento que permite resumir y organizar por anualidades los compromisos asumidos por el burgomaestre en el plan de de desarrollo. En él se refleja la estructura básica de la parte programática del plan, con sus respectivas metas, indicadores, ponderadores, recursos por anualidad y responsables, información que posteriormente alimentará el plan de acción de cada vigencia, el cual será ejecutado con los recursos aprobados en el presupuesto y con los proyectos.

Para la elaboración del plan indicativo se adelantarán reuniones con todas las dependencias con el propósito de concertar las ponderaciones a utilizar en los distintos componentes y metas y para articular acciones comunes entre ellas. Esta ponderación se realizará una vez sea aprobado el plan de desarrollo.

El monitoreo del plan se realizará a través de los planes de acción y en forma trimestral. La periodicidad de la evaluación se realizará de acuerdo con lo establecido en la Ley 152/94. La evaluación del Plan será el producto de medir el cumplimiento de las metas de producto y resultado de acuerdo con el siguiente nivel de cumplimiento:



234

Rango Nivel de Cumplimiento

0 – 20% Insuficiente

21% – 40% Mínimo

41% – 60% Aceptable

61% - 80% Satisfactorio

81% -100% Excelente

Las dependencias que compartan metas establecerán acuerdos para determinar el responsable de reportar el cumplimiento y las acciones conjuntas para llevarlas a cabo. El cumplimiento de Programas se realizará mediante la agregación de los proyectos enfocados a cada meta propuesta.

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