republica argentina ministerio de agricultura, … · asimismo, se desarrolla una caracterización...
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REPUBLICA ARGENTINA
MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA Y PESCA
PROGRAMA DE SERVICIOS AGRÍCOLAS PROVINCIALES
PROVINCIA DE NEUQUEN
PROYECTO:
DESARROLLO PECUARIO Y COMERCIAL
PLAN DE PUEBLOS INDÍGENAS
APENDICE III – IMPACTO AMBIENTAL Y SOCIAL
MARZO DE 2011
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TABLA DE CONTENIDO
1 MARCO REFERENCIAL .................................................................................................... 3
2 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ....................................................................................... 4
3 AREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO .......................................................................... 5
4 METODOLOGIA .................................................................................................... 14
5 BENEFICIARIOS DEL PROYECTO ...................................................................................14
6 MARCO LEGAL ............................................................................................................... 17
7 CARACTERISTICAS GENERALES DE LA PROVINCIA DEL NEUQUEN........................ 222
8 CARACTERIZACIÓN DEL PUEBLO MAPUCHE .......................................................423
9 CARACTERIZACIÓN DE LAS COMUNIDADES INVOLUCRADAS EN EL PROYECTO . 534
10 EVALUACIÓN DE IMPACTOS ...................................................................................... 682
11 PROCESO DE CONSULTA CON LAS COMUNIDADES .................................................. 65
12 PLAN DE ACCION ...........................................................................................................81
13 RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................. 84
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1 MARCO REFERENCIAL
El presente Plan de Pueblos Indígenas (PPI) corresponde a las actividades previstas por el
Proyecto de Desarrollo Pecuario y Comercial para la Provincia de Neuquén.
Teniendo en cuenta lo establecido por el Manual Ambiental y Social del PROSAP, el
objetivo de este PPI es evaluar los posibles efectos que las mencionadas actividades
puedan tener sobre los medios de vida y el medio ambiente de las comunidades indígenas
involucradas, y asegurar que las actividades del proyecto se lleven a cabo con absoluto
respeto de su dignidad, derechos humanos, economía y cultura.
En el transcurso del año 2010 se trabajó en la realización de un PPI que contemplaba el
análisis del alcance de las acciones del proyecto para la comunidad mapuche Namuncurá,
que había manifestado por diversos medios, su intención de ceder hectáreas para la
construcción del Frigorífico Matadero de Junín de los Andes. En él se realizaron
recomendaciones específicas para asegurar que se reporten beneficios apropiados.
Cabe destacar que la comunidad mapuche Namuncurá tenía en su estatuto la condición
fijada de vitalicio de su máxima autoridad: el Lonco. Desde hacía aproximadamente 27
años ocupaba este cargo Don Celestino Namuncurá. El 17 de junio de 2009 se realizó por
nota firmada por la CD de la Comunidad, la manifestación de donar 10 has para la
construcción del Matadero Frigorífico de Junín de los Andes. Las razones que sustentaban
dicha decisión, y que han quedado plasmadas en el mencionado documento, tenían que ver
con la valorización por parte de la comunidad de un ámbito de inserción laboral y la
adecuación de los objetivos del proyecto con los de la comunidad en cuanto al desarrollo
pecuario. El equipo de la EPDA trabajó intentando formalizar la propuesta, estableciendo
un lugar apto en suelo y disponibilidad de agua para la ubicación del emprendimiento.
Paralelamente a estos acontecimientos se trasladaron los restos de Ceferino Namuncurá de
Fortín Mercedes, Pcia, de Bs As, al Paraje San Ignacio de la Comunidad, que
conjuntamente con otros reclamos internos provocó discrepancias y antagonismos que
excedían la posibilidad de intervención extra agrupación. Al mismo tiempo falleció Don
Clestino Namuncurá (Lonco), provocando entonces un proceso de reestructuración de la
comunidad, y al asumir las nuevas autoridades, evaluaron y consideraron en tono crítico
todas las acciones relacionadas a la gestión anterior. Se sucedieron a partir de entonces dos
asambleas a las cuales concurrió el Ing. Antonio Guiñazu, para explicar nuevamente los
términos, alcances y ventajas del proyecto de Desarrollo Pecuario, no obstante, las nuevas
autoridades, imbuidas de una visión negativa y crítica desestimaron la decisión tomada por
la comisión directiva anterior.
Ante dichas circunstancias se evaluaron dos posibilidades de terreno, ubicadas en lugares
muy próximos al original pero uno en propiedad privada de la firma Catan Lil SCA y otro
en en tierras de la Comunidad Cayulef. Después de varias reuniones se fijaron 10 has en
campo privado de la mencionada firma, cuya formalización de entrega está en trámite. De
esta manera, el futuro establecimiento sigue brindando las oportunidades laborales en la
construcción y funcionamiento futuro a ambas comunidades: Cayulef y Namuncurá (Nota:
ver anexos 1 y 2 de Acta y Plano del terreno).
Cabe destacar que el suministro de agua del futuro matadero se realizará del Arroyo La
Verde; que nace en el Establecimiento Catan Lil SCA, y drena, pasando por las 10 has del
futuro emplazamiento, y cruzando a través de tierras de la Comunidad Namuncurá, al Río
Catan Lil. Los pobladores de la Comunidad se proveen de agua para consumo humano de
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vertientes, que han fijado los asentamientos poblacionales. Este arroyo, que se junta con el
del León y el de Santa Rosa, tiene la particularidad de estar muy encajonado por las
condiciones fisiográficas del lugar; por tanto es usado por un solo poblador (Rolando
Coifin) para riego. Asimismo, los volúmenes de agua de los arroyos mencionados y de uso
del matadero no afectarían la superficie de riego del menmcionado poblador.
Teniendo en cuenta que el Proyecto contempla como propósito “aumentar la
productividad y el nivel de faena y comercialización de la producción pecuaria provincial,
a través del mejoramiento en los sistemas productivos, la mayor infraestructura de faena y
la modernización de los sistemas de comercialización”. Este PPI evalúa los efectos de
dicha actividad así como la de otros componentes del proyecto que la involucren.
Se presenta a continuación una breve descripción del Proyecto de Desarrollo Pecuario y
Comercial para la Provincia de Neuquén, y luego la propuesta metodológica que
permitirá dar el marco general al PPI.
Asimismo, se desarrolla una caracterización socioeconómica de la provincia y del Pueblo
Mapuche, haciendo énfasis en su historia, vínculo con la tierra y sus formas de producción,
y se presenta información sociodemográfica como sobre población, educación, salud,
entre otros aspectos.
Como parte de esta evaluación se realiza una caracterización de las Comunidades
Mapuches afectadas y se elabora una evaluación sobre los impactos esperables sobre las
mismas de las actividades del proyecto. El informe se complementa con un Plan de Acción
que contempla medidas de monitoreo y evaluación, así como medidas a ejecutar a efectos
de maximizar los beneficios del proyecto para las Comunidades Indígenas.
2 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
El proyecto de Desarrollo Pecuario y Comercial para la Provincia de Neuquén
propone contribuir al aumento de la oferta de la producción pecuaria provincial, mejorando
la competitividad de la cadena y preservando el medio ambiente, para lograr un adecuado
abastecimiento de carnes tanto en el mercado interno como externo.
Los principales problemas a los que se enfrenta el sector ganadero en la Provincia de
Neuquén son:
Stock insuficiente para abastecer el consumo provincial
Bajo nivel de productividad de los rodeos y baja tasa de extracción
Limitada oferta forrajera en cantidad y calidad
Deficiente aprovechamiento de agua
Baja calidad genética en ovinos y caprinos
Deficiente manejo animal
Problemas sanitarios de los rodeos
Bajas tasas reproductivas (baja productividad) en los rodeos
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Falta de asistencia técnica y capacitación brindada a los productores
Falta de aprovechamiento comercial de especies silvestres
Deficiente infraestructura de faena y con altos niveles de informalidad
Incumplimiento de normas sanitarias y ambientales a nivel de faenamiento
Falta de infraestructura de faena habilitada para transito federal y exportación
Falta de garantía para salvaguardar la seguridad alimentaria de los
consumidores
Grandes distancias para la comercialización
Imposibilidad de cuarteos o desagregados en la comercialización de carnes
Desaprovechamiento de subproductos comestibles e incomestibles
Baja calidad y alto costo unitario de las carnes comercializadas
Falta de información diaria de movimientos animales y productos pecuarios
Sistema de comercialización de carnes restringido y limitado por las
instalaciones existentes y su nivel de habilitación
La comercialización de las distintas categorías de ganado es mayoritariamente
informal en gran parte, por las dificultades que tienen los pequeños
productores para obtener los certificados sanitarios y guías de traslado
correspondientes.
Comercialización sin valor agregado
3. ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO
El presente proyecto plantea un ámbito de intervención en las siguientes regiones ganaderas
de la Provincia de Neuquén, representadas por la zona de cordillera, precordillera, la
zona de travesía y monte y la de meseta en una pequeña porción del Departamento de
Confluencia, abarcando una superficie estimada de 65.000 km².
Según el status sanitario otorgado por la resolución SENASA Nº 370/08 la provincia esta
dividida en dos zonas: Zona B libre de aftosa sin vacunación y Zona A de los
Departamentos de Confluencia, y parte de Picún Leufú y Añelo, libre de aftosa con
vacunación.
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Mapa Nº1. Zonas libres de aftosa de la provincia de Neuquén.
La distribución de las obras comprende 11 establecimientos en la B y 1 en la zona A. El
establecimiento de la zona A está destinado específicamente a cerdos y ganado menor
ovino y caprino, en un área muy reducida del cordón de la ciudad de Neuquén, donde se
practica un tipo de producción intensiva con explotaciones muy pequeñas. El resto del Dto
Confluencia, parte de Añelo y de Pehuenches, no tiene ganadería como actividad
económica; predomina la producción frutícola y hortícola y la actividad petrolera.
Para el caso de los Dtos. Los Lagos y parte de Lacar, con amplia jurisdicción de Parques
Nacionales y con actividad turística y forestal, la ganadería se circunscribe específicamente
a consumo familiar
Patagonia Norte A
Patagonia Norte B
Mapa Nº 2: Localización y área geográfica de influencia del proyecto
El área de incumbencia y relación de cada matadero con el sistema productivo está
directamente relacionado a:
1- Destino de los productos de faenamiento. Al tratarse de tres categorías de
mataderos relacionadas con el ámbito donde se pueden comercializar sus
productos, las transacciones comerciales fijarán si es destino de ámbito municipal,
provincial, federal o de exportación.
2- Rutas de arreo. En función de la dinámica productiva con transhumancia de la zona
centro y norte de la Provincia, los productores podrán optar por comercializar en la
jurisdicción de un matadero cercano a la invernada, veranada y/o tránsito, según el
momento del año. Es importante destacar en este sentido que la ubicación y
categoría de cada matadero responde estratégicamente a esta dinámica espacial; por
ejemplo productores de los Dtos. Pehuenches y Añelo, cuya veranada se encuentra
en el Dto. Minas, comercializarán gran parte de sus productos en el ámbito de
jurisdicción del matadero de Andacollo. Para el caso de pequeños productores que
veranan en zona de Caviahue-Copahue, provenientes de los Dtos. Loncopué y
Ñorquín, comercializarán en la jurisdicción del matadero de la Localidad de
Loncopue.
3- Tipo de ganado. El ganado bovino, cuya existencia está en gran parte en manos de
los medianos y grandes productores, se comercializará por la proximidad del
establecimiento a los mataderos; esto en función de que el pequeño productor tiene
como producto de venta el ternero que va a recría o invernada y no a faena. Para el
caso de menores, en un porcentaje mayor al 90% en manos de los pequeños y
medianos productores, el área de incumbencia responde más a las variables 1 y 2
descriptas anteriormente.
4. BREVE DESCRIPCIÓN
El Proyecto prevé la ejecución de tres componentes y se apoya en un modelo de desarrollo
sustentable para promover un uso equilibrado de los recursos y la reconversión de la
matriz productiva pecuaria neuquina. Implica un aumento en la producción y
procesamiento de carnes y una adecuación a las nuevas exigencias y reglas de juego del
mercado, con una participación activa de todos los actores involucrados.
Componente 1. Intensificación e Integración de las producciones caprinas,
ovinas, bovinas y cérvidas.
Este componente se focaliza en el mejoramiento e intensificación de los sistemas
productivos pecuarios a través de aplicar acciones de asistencia técnica, capacitación y
transferencia de tecnología, junto con el reequipamiento necesario, a fin de aumentar en
cantidad y calidad la producción del sector.
Para logar lo enunciado, se mejorará y reequipará el sistema de extensión rural provincial
existente, con el objetivo de brindar la asistencia técnica y capacitación necesaria para
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aumentar la productividad y rentabilidad del sector, basada en tres pilares básicos como
son: la alimentación animal, la sanidad y manejo de rodeos y la genética, para contribuir de
esta forma a solucionar las restricciones más importantes que presenta el sector productor
primario en cuanto a crecimiento sostenido de sus niveles productivos.
Las actividades del componente serán ejecutadas por los extensionistas de la Provincia y
se desarrollarán en forma articulada con las distintas acciones que ya vienen realizando en
el marco de otros proyectos y programas que se ejecutan en comunidades criollas y
mapuches que abarcan a pequeños y medianos productores. Estas acciones se desarrollan
con técnicos radicados en el interior de la Provincia que pertenecen a la estructura de las
Direcciones Regionales, de reconocida experiencia y con un perfil acorde a las pautas
culturales de la población objetivo.
Metodológicamente el trabajo de extensión se planifica sobre la base de las organizaciones
existentes, utilizando la estructura interna de las mismas y promoviendo la integración de
productores con similares problemas e intereses. Se trata de un modelo de extensión que
respetando pautas culturales, en forma participativa y consensuada integra a las
comunidades beneficiadas a los procesos económicos y sociales del mundo que los rodea.
La capacitación de los productores y sus organizaciones como la de los técnicos
extensionistas están directamente relacionadas con la temática de desarrollo y producción.
En este marco la Provincia tiene convenios con organismos dedicados a la investigación y
experimentación como el INTA, Universidad Nacional del Comahue, CIEFAP y otros,
cuyos técnicos forman parte del equipo capacitador contemplado para atender las
necesidades que surjan en los temas y niveles necesarios.
Dada la especificidad del trabajo a realizar, los extensionistas serán parte de un programa
de capacitación a cargo de capacitadores específicos contratados por el Proyecto.
Las capacitaciones a los productores, salvo en casos muy específicos y puntuales, serán
dictadas por los técnicos del equipo de extensionistas, quienes, además de contar con la
experiencia en terreno y el conocimiento y confianza por parte de los productores, utilizan
las metodologías apropiadas a sus pautas culturales y poseen los conocimientos técnicos
necesarios, cada uno de ellos en sus áreas de incumbencia. Asimismo, se promoverá la
ejecución de giras técnicas con grupos de productores, a conocer y recorrer
emprendimientos que consoliden la participación de los productores en el desarrollo de sus
propios proyectos. Las posibilidades de adopción de nuevas prácticas, técnicas o
tecnologías por parte de los productores requieren del convencimiento y demostración
como elementos favorables a un cambio de conducta, beneficiados por el conocimiento de
otras propuestas posibles de implementar.
Para alcanzar las metas de producción necesarias para el proyecto, será prioridad atender la
temática de la alimentación desarrollando actividades de recuperación y manejo de
mallines, la construcción de nuevos mallines, el manejo de pastizales, la producción de
forrajes y granos bajo riego (alfalfa, maíz tanto conservado como grano húmedo, como en
ensilado de planta entera, sorgo, etc.), suplementación (silos, rollos, fardos), riego de
praderas de leguminosas, subdivisiones (descanso de cuadros), confinamiento y
apotreramiento en general, etc.1
Se atenderá además la difusión de prácticas básicas del manejo de los rodeos de cría,
majadas y hatos. Entre estas prácticas, podemos citar el estacionamiento de los servicios y
1 Una clasificacion de mallines y su productividad, puede consultarse en el Anexo VI.
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de las pariciones, el control de enfermedades de la reproducción, los exámenes de
fertilidad, los diagnósticos de gestación, la planificación del rodeo, etc.
Los aspectos relativos al mejoramiento genético se encararán en el marco de las
actividades del respectivo Centro de Multiplicación y Transferencia Genética, donde se
conformarán planteles para la producción de reproductores mejoradores para caprinos y
ovinos, que posibilitarán la actividad de distribución a valores de fomento de machos
mejoradores. Además en los cinco Centros de Comercialización y Desarrollo Ganadero
se fortalecerán los servicios de Inseminación Artificial para bovinos que se desarrolla en el
marco del Plan Ganadero Provincial. Este servicio se basa en la sincronización inducida de
celo en un conjunto de vientres de diferente origen, que reciben inseminación artificial en
los predios de los productores y cuando sea pertinente en los Centros de Comercialización
y Desarrollo Ganadero.
Los centros de multiplicación y transferencia genética, tienen por objetivo mejorar la
calidad y productividad de carne y fibra de los rodeos caprinos y ovinos de la provincia de
Neuquén, mediante la producción y transferencia a los productores de ejemplares
mejorados, a fin de garantizar la calidad.
Uno de los centros desarrollará sus actividades en las instalaciones de la Estación
Agrozootécnica de Campana Mahuída en el departamento de Loncopué, la cual será
remodelada ediliciamente para mejorar su funcionamiento.
El otro Centro funcionará en la Estación Agrozootécnica de Chos Malal, y se instalará un
laboratorio para la producción de semen de caprinos orientados a la producción de carne,
para mejorar la calidad de los piños, como así también para el diagnóstico de enfermedades
animales y para la conservación de semen de bovinos dentro del sistema de Inseminación
Artificial.
Los cinco Centros de Comenrcialización y Desarrollo Ganadero son una respuesta al
aislamiento geográfico de los productores y a su consecuente dificultad para realizar
determinadas actividades asociativas , entre ellas, comercializar normalmente su
producción, recibir asistencia técnica sistemática, participar en planes y campañas
sanitarias, como así también concurrir en forma grupal a reuniones informativas, de
demostración de métodos y resultados.
Sus objetivos, compartidos con el Componente de Comercialización, serán además de
facilitar las transacciones entre compradores y vendedores de ganado bovino, ovino y
caprino y fibra, el constituir lugares focales para la asistencia técnica, capacitación,
difusión, demostración y toda otra acción que contribuya al desarrollo de la población rural
dentro de su área de influencia.
Sólo uno de ellos será totalmente nuevo, el de Andacollo, que será construido en el predio
destinado por el Municipio a la construcción del matadero, y que tendrá dos extensiones
de sus actividades, una en Domuyo, y otra en Pichi Neuquén, donde se construirán
instalaciones que funcionarán como paradores dentro de la ruta de la trashumancia
(Corrales y galpón), ambos en tierras fiscales. Los cuatro restantes funcionarán en
instalaciones ya existentes, que se remodelarán. Uno funcionará en Campana Mahuida,
otro en la Estación Experimental Agrozootécnica de Chos Malal, (ambas funcionarán
también como Estaciones de Generación y Transferencia Genética). El otro Centro (Buta
Ranquil) requerirá la adecuación de las instalaciones que el municipio tiene en el lugar,
donde se agregarán corrales, un parador, una balanza y el cerramiento de cuatro ha. con
alambrado perimetral, dentro de las mismas instalaciones municipales. Este Centro se
completará con el reacondicionamiento de las instalaciones que tiene la Comisión de
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Fomento Rural en Cochico sobre el Río Barrancas, en la localidad del mismo nombre, allí
se construirá un galpón y corrales para el refugio de la hacienda que está camino a la
veranada, también se equipará con un acoplado de 3000 kg y una segadora de tres puntos.
El último centro funcionará en las instalaciones de la Sociedad Rural de Junín de los
Andes, donde ya se desarrollan este tipo de actividades. La documentación de los predios
se encuentra en el Anexo VIII “Documentación Frigoríficos”. Los centros de Campana
Mahuida y de la Agrozotécnica de Chos Malal, son ya existentes y corresponden a terrenos
provinciales.
Mapa n°3. Ubicación de los Centros de Comercialización y Desarrollo Ganadero.
Al igual que los otros componentes del proyecto, el alcance de las actividades se plantea a
nivel de toda el área de influencia, por lo que las comunidades Mapuches detalladas en los
capítulos que siguen se encuentran entre la población objetivo a cubrir.
Componente 2. Infraestructura de Faena e Industrialización de Subproductos
Pecuarios.
Este componente tiene como objetivos aumentar la sanidad alimentaria, mejorar la
rentabilidad de la estructura industrial, crear mejores condiciones básicas para la
comercialización y asegurar mejores condiciones ambientales de las instalaciones. En las
acciones que se prevén en el mismo se reemplazará estructura obsoleta y se crearán nuevas
condiciones para el destino de la hacienda local.
Centro de Comercializa
ción y Desarrollo Ganadero
BUTA RANQUIL
Centro de Comercializ
ación y Desarrollo Ganadero
CHOS MALAL
Centro de Comercializa
ción y Desarrollo Ganadero
LONCOPUE
Centro de Comercializa
ción y Desarrollo Ganadero
ANDACOLLO
Centro de Comercializa
ción y Desarrollo Ganadero JUNIN DE
LOS ANDES
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Mapa n° 4. Ubicación de los Mataderos.
Para alcanzar lo enunciado el proyecto contempla el desarrollo de la infraestructura de
faena e industrialización de subproductos pecuarios incluyendo: la construcción de
Nº LUGAR TIPO HABILITACIÓN
1 Junín de los Andes Vacuno, cérvidos y caprino TFyE
2 Chos Malal Caprino y ovinos TFyE
3 Zapala Vacuno, porcino y caprino-
ovino TFyE
4 Aluminé Vacuno, caprino y ovino TP
5 Loncopué Vacuno , caprino y ovino TP
6 Andacollo Vacuno , caprino y ovino TP
7 Añelo Vacuno , caprino y ovino R
8 Buta Ranquil Vacuno , caprino y ovino R
9 Rincón de los
Sauces Vacuno, caprino y ovino R
10 Tricao Malal Vacuno , caprino y ovino R
11 Confluencia Porcino , ovino y caprino TP
12 Zapala
Subproductos
Proceso Harina de Carne y
Hueso y Sebo Industrial TF
Nota: Transito Federal y Exportación (TFE) – Tránsito Federal (TF) – Tránsito Provincial
(TP) – Rural (R)
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mataderos frigoríficos nuevos de transito provincial, matadero frigorífico con ciclo de
despostado y encajado de carnes de transito federal y exportación, remodelación de
plantas catalogadas recuperables por su estado y ubicación, plantas de matanza de nivel
rural para el transito exclusivo en el ámbito municipal, planta de procesamiento de
subproductos y sebos industriales y equipos de acopio de materiales de frigoríficos.
Se construirán siete (7) mataderos nuevos y se reformarán cinco (5) existentes. La
construcción de los nuevos mataderos insumirá dos años.
Los mataderos de Chos Malal para ovinos y caprinos, Loncopué, Andacollo, Añelo, para
bovinos y animales pequeños, Confluencia para porcinos y la planta de subproductos de
Zapala se construirán nuevos. Se reformarán los mataderos actuales de Zapala, Tricao
Malal, Buta Ranquil, Rincón de los Sauces y Aluminé.
En Junín de los Andes, donde actualmente no existe frigorífico matadero se construirá un
matadero-frigorífico modelo para bovinos y cérvidos cuyas instalaciones permitirán faenar
eventualmente ovinos y caprinos. Este establecimiento se construirá en tierras donadas por
el Establecimiento pecuario Catán Lil SCA a la vera de la ruta Nacional Nº 40 en el
Departamento del mismo nombre; tendrá una capacidad de faenar ochenta reses vacunas
diarias, mientras que en ovinos y caprinos la capacidad será de trescientos animales día. La
superficie requerida para el predio en las condiciones actuales del proyecto es de cuatro
hectáreas, sin embargo, la donación de 10 has responde a las instalaciones
complementarias y posibles ampliaciones futuras.
Componente 3. Modernización del Sistema de Comercialización Pecuaria.
Este componente se plantea modernizar y optimizar la comercialización pecuaria
provincial, con el objeto de articularla eficientemente con los cambios que operarán a nivel
de producción primaria y faenamiento, buscando posicionar la oferta de carnes de Neuquén
como un producto diferenciado por su condición geográfica y calidad, que redunde en
mejores precios y beneficios para todos los integrantes de la cadena.
La acción para mejorar la comercialización de ganado y la determinación de los precios, en
la Provincia de Neuquén implica que, teniendo en cuenta el ambiente transaccional y
contextual, deben partir de un conjunto de decisiones interrelacionadas cuyo objetivo o
meta a alcanzar en el corto plazo es evitar que crezca el mercado informal y como objetivo
estratégico es lograr la formalización y mejor armonía de todos los eslabones de la cadena
de ganado y carnes.
Ello requiere por lo pronto la implementación decisiones mínimas tendientes a:
- Lograr la máxima transparencia para los actores del sistema a través de la
información de los stocks existentes por temporadas, para el conocimiento y
previsión de la oferta y demanda por regiones para las haciendas de engorde y de
faena.
- Difundir ampliamente y en forma sistemática y analítica las cotizaciones de ganado
registradas por los organismos públicos específicos y el mercado de Liniers.
- Difusión de los precios del mercado internacional de carnes y sus tendencias.
- Orientar las políticas públicas en el campo impositivo y comercial para desalentar
el ambiente de evasión y el doble estándar, especialmente en el mercado interno.
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- Transformación en el consumo interno de carne vacuna y su integración con la
exportación, lo cual implica una sinergia que aumentará la productividad del
sistema de ganados y carnes.
- Impulsar un cambio en la comercialización en el mercado interno orientándola a la
venta de cuartos y cortes envasados al vacío.
- Favorecer a través de la medida anterior la expansión de la cadena interna de
distribución.
Para ello el proyecto se propone desarrollar un sistema de información productivo y
comercial que facilite la toma de decisiones de todos los operadores de la cadena, como así
también brindar capacitaciones en temas comerciales y de mercados para mejorar las
estrategias comerciales, a fin de lograr colocaciones de productos con mayor valor
agregado tanto en el mercado local como en nuevos mercado, priorizando la calidad y la
diferenciación y realizando difusión y promoción comercial como herramientas para un
mejor posicionamiento de las carnes provinciales.
4. METODOLOGIA
Teniendo en cuenta las características del Proyecto de Desarrollo Pecuario y Comercial
para la Provincia de Neuquén y el desarrollo de su formulación, el proceso de consulta
con las Comunidades involucró a los técnicos provinciales responsables de la formulación
del proyecto: miembros de la EPDA y técnicos extensionistas del interior que por sus
funciones actuales se vinculan con las mismas.
El trabajo de campo para el estudio incluyó visitas in situ en las comunidades y entrevistas
en profundidad a los miembros de las comisiones directivas de las comunidades. La
preferencia por estos sujetos obedece a criterios metodológicos de respeto por los vínculos
institucionales que organizan las relaciones intra y extracomunitarias dado que las
Comisiones representan la autoridad en los territorios mapuches y por ello fueron
seleccionadas como las referentes locales del Proyecto.
Asimismo, se realizó una búsqueda y análisis de información secundaria y material de
archivo existente sobre las comunidades involucradas. Entre otras fuentes se consultaron
estadísticas oficiales disponibles en organismos públicos provinciales y nacionales;
estudios que presentaran análisis demográficos, económicos (productivos/turismo) y
sociales estadísticos y cualitativos de la población local y regional involucrada; y archivos
de medios de prensa escrita municipal, provincial y nacional.
Para la descripción y análisis de las actividades del proyecto se entrevistó a miembros del
Equipo de Formulación, y a funcionarios provinciales a los efectos de conocer las
características, aspectos técnicos y documentos de formulación elaborados.
En la sección de Consultas se describe como se llevó a cabo el proceso y participación con
las Comunidades durante la formulación del proyecto.
5. BENEFICIARIOS DEL PROYECTO
Los beneficiarios directos del Proyecto de Desarrollo Pecuario y Comercial de la
Provincia de Neuquén totalizan una cifra cercana a los 5.500 productores, de los que
el 95% practican un sistema ganadero extensivo mixto en unidades de producción
minifundistas. Estos productores ocupan una superficie de 2.145.700 ha, que
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representa el 25% del total de la provincia, y se distribuyen en tres zonas definidas, la
zona Norte donde tiene mayor importancia la producción de caprinos y ovinos, la
zona Centro en la que existe una combinación de bovinos, caprinos y ovinos y la
zona Sur donde prevalece la actividad bovina.
Cabe destacar la presencia de Comunidades Mapuches como beneficiarias directas
del proyecto, que involucran en la presentación, el Plan de Pueblos Indígenas, como
exigencia del PROSAP a fin de garantizar el pleno conocimiento de los contenidos,
el respeto por sus pautas culturales y el consenso necesario para la realización de las
actividades.
Por otra parte, los beneficiarios directos de las obras de construcción y mejoras de
mataderos y frigoríficos totalizarán aproximadamente 12 operadores, a los que se
suman transportistas y comerciantes mayoristas y minoristas (carnicerías y
supermercados).
También, de manera indirecta la población de la provincia, estimada al 30 de junio
de 2009 en 556.500 habitantes, se beneficiará con el proyecto, ya que podrá acceder
a productos cárnicos que garantizarán la sanidad e inocuidad alimentaria y gozarán
de una mayor calidad, dado que en la actualidad, las condiciones de operación de los
mataderos municipales no garantizan las condiciones de higiene y salubridad.
En cuanto a las comunidades mapuches involucradas en el Proyecto, están agrupadas
por su cercania a las siguientes localidades:
Junín de los Andes: Linares, Painefilú, Chiuquilihuin, Atreico, Lafquenche,
Raquithue, Namuncurá y Cayulef.-
Aluminé: Currumil, Aigo, Huiengueihual, Wiñoy Tayñ Raquizuan, Catalan, Lefiman
y Puel.-
Andacollo: Antiñir Pilquiñan.-
Loncopué: Mellao Morales, Millain Currical, Huayquillan, Manqui-Maripil,
Chos Malal: Kilapi
Zapala: Millaqueo, Cheuquel, Calfucurá, Gramajo, Zapata, Antipan, Quinchao,
Wiñol Folil.-
Piedra del Águila: Ancatruz, Zúñiga.-
Las Coloradas: Felipin, Cayupan, Paineo, Rams.-
Comunidades involucradas en el proyecto.
Comunidad Paraje Departamento
MILLAIN CURRICAL Paraje Huncal Loncopué
MELLAO MORALES Paraje Cajón del Manzano Loncopué
HUAYQUILLAN Paraje Colipilli Ñorquin
MANQUI - MARIPIL El Huecú Ñorquin
PAINEO Paraje Caychihue Catan Lil
RAMS Paraje Media Luna e Hiahuin Coló Catan Lil
FELIPIN Pje. Chacay Co Sur Catan Lil
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CAYUPAN Paraje las Cortaderas Catan Lil
ZAPATA Paraje Ñireco Zapala
GRAMAJO Paraje Barda Negra Oeste Zapala
CALFUCURA Paraje Barda Negra Zapala
QUINCHAO Pje. Los Catutos, Laguna Blanca Zapala
ATREICO Paraje Atreuco Huiliches
CHIQUILIHUIN Paraje Chiquilihuin Huiliches
PAINEFILU Paraje Malleo Huiliches
LINARES Paraje Auca Pan Huiliches
CURRUMIL Paraje Quillén Aluminé
AIGO Paraje Ruca Choroi Aluminé
HIENGUEIHUAL Paraje Epu Pehuén Aluminé
WIÑOY TAYÑ
RAQUIZUAN Parajes Poi Pucon y Las Horquetas Aluminé
CATALAN Paraje Lonco Luan Aluminé
LEFIMAN Paraje Malalko- Parque Nacional Lanin Aluminé
ZUÑIGA Paraje El Sauce Catan Lil Catan Lil
ANCATRUZ Paraje Zaina Yegua Collon Cura
CHEUQUEL Paraje Mallin de los Caballos Picunches
MILLAQUEO Paraje Los Alazanes Picunches
NAMUNCURA Paraje San
Ignacio Collon Cura
RAQUITUÈ Paraje Paimun Huiliches
LAFQUENCHE Paraje Huechulafquen Huiliches
ANTIPAN Paraje La Amarga Zapala
CAYULEF Paraje El Salitral Catan Lil
PUEL Villa Pehuenia Aluminé
WIÑOY FOLIL Santo Domingo Abajo Zapala
ANTIÑIR PILQUIÑAN Los Miches Minas
KILAPI Chorriaca Loncopué
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6. MARCO LEGAL Y OPERATIVO
6.1 MANUAL AMBIENTAL Y SOCIAL DEL PROSAP
Pueblos Indígenas
APENDICE VI - Lineamientos generales para la preparación de Planes de Pueblos
Indígenas (PPI)
1. En el caso que algún proyecto afecte o contemple la realización de actividades con
comunidades indígenas, la UEP deberá formular como Anexo a la EIAS del proyecto un
Plan de Pueblos Indígenas (PPI), de acuerdo a los lineamientos generales que se describen
a continuación.
2. El objetivo de los Planes de Pueblos Indígenas es asegurar que las actividades de los
proyectos que los involucren se lleven a cabo con absoluto respeto de la dignidad, derechos
humanos, economías y culturas de las comunidades indígenas involucradas.
3. Los PPI deben establecer las medidas que se adoptarán para asegurar que: a) las
comunidades indígenas involucradas en el proyecto reciban beneficios sociales y
económicos apropiados desde el punto de vista cultural, y b) si se identifican posibles
efectos adversos sobre las mismas, dichos efectos se eviten, se reduzcan lo más posible, se
mitiguen o se compensen.
4. Es recomendable la contratación de consultores especializados para asesorar en el diseño
de los PPI y para promover la relación y comunicación con las comunidades involucradas.
5. La responsabilidad institucional primaria por la confección y aplicación de los PPI
corresponde a cada una de las UEP. En todas las provincias existe vasta experiencia para
dar respuesta a las necesidades y demandas de la población indígena, ya sea a través de
organismos de gobierno específicos o de estrategias políticas de diferentes áreas orientadas
a esta población. La UAS asesorará a las UEP para la formulación, ejecución y monitoreo
de los PPI.
6. El PPI de un proyecto contendrá como mínimo la siguiente información:
• Evaluación Social: Descripción de las características demográficas, sociales y culturales
de la comunidades indígenas involucradas.
Determinación de los posibles efectos positivos o negativos del proyecto sobre las mismas,
y examen de alternativas al proyecto cuando los efectos negativos puedan ser importantes.
El alcance, la profundidad y el tipo de análisis practicado en la evaluación social serán
proporcionales a la naturaleza y dimensión de los posibles efectos del proyecto sobre las
comunidades indígenas, ya sean efectos positivos o negativos.
• Un esquema que asegure que se lleven a cabo consultas previas, libres e informadas con
las comunidades indígenas donde se presentarán los principales aspectos del proyecto,
objetivos centrales, sus acciones y alcances, con especial énfasis en las adaptaciones
culturales para las comunidades del plan de acción propuesto.
• En la preparación de los PPI se tendrán en cuenta las estrategias de difusión y
comunicación específicas y adecuadas para los pueblos indígenas que garanticen el pleno
conocimiento de las actividades del Proyecto. Al respecto se preverá: (i) elaboración de
material en lengua originaria, (ii) capacitación de agentes para la comunicación y consulta
con comunidades;
• Un plan de acción con las medidas necesarias para asegurar que las comunidades
indígenas obtengan beneficios sociales y económicos adecuados que incluya, en caso
necesario, medidas para fortalecer la capacidad de la entidad ejecutora del proyecto. Dicho
Plan de Acción deberá establecer las responsabilidades primarias respecto a las acciones
involucradas, los sistemas de seguimiento y evaluación e informes a elaborar.
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• Cuando se identifiquen posibles efectos negativos sobre las comunidades indígenas, un
plan de acción adecuado con las medidas necesarias para evitar, reducir lo más posible,
mitigar o compensar los efectos adversos.
• Las estimaciones de costos y el plan de financiamiento del PPI.
• Procedimientos accesibles adecuados al proyecto para resolver quejas de las comunidades
involucradas durante la ejecución del proyecto.
• Plan de Reasentamiento. Si un proyecto implica el desplazamiento físico de Pueblos
Indígenas, deberá asegurarse específicamente que: a) se hayan estudiado otros posibles
diseños del proyecto que permitan evitar el desplazamiento físico, y b) se haya obtenido
amplio apoyo al mismo por parte de las comunidades indígenas afectadas, en el contexto
del proceso de consulta previa, libre e informada. Se desarrollará un Plan de
Reasentamiento conforme a lo establecido en la sección correspondiente de este Manual.
7. Implementación de los Planes para Pueblos Indígenas
a) Como parte constitutiva de la EIAS de los proyectos, los PPI tendrán para su análisis y
evaluación el tratamiento que se describe en la sección III.2. Etapa de Análisis y
Evaluación de este Manual.
b) El PPI deberá ser formulado por la UEP responsable del proyecto, y enviado como parte
de la EIAS para la consideración de la Unidad Ambiental y Social en la UEC.
c) La Unidad Ambiental y Social de la UEC/PROSAP debe evaluar y aprobar el referido
Plan en el marco del análisis de la EIAS correspondiente.
d) La UAS/UEC deberá analizar el PPI y proponer modificaciones si fuera necesario. En
caso de no aprobación por la UAS/UEC, el informe del PPI será devuelto al responsable
con las observaciones correspondientes para su incorporación; se prevé la realización de
reuniones entre técnicos de la UAS y quienes elaboraron el Plan no aprobado, para facilitar
sus correcciones y posterior aceptación.
e) Una vez aprobado la EIAS del proyecto y el PPI correspondiente, éste será presentado
ante el organismo público provincial con competencia y será puesto a disposición de la
población para su consulta pública.
f) La UAS/UEC deberá orientar y asesorar a las UEP en la elaboración y monitoreo de los
PPI.
g) El Supervisor Ambiental y Social (SAS) designado por la UEP controlará el
cumplimiento de las medidas y acciones planteadas en el Plan de Pueblos Indígenas. La
UAS proveerá asesoramiento al SAS cuando éste lo requiera.
La UEP se encargará de hacer un Informe trimestral con los resultados de monitoreo y
seguimiento de los PPI y los enviará a la UEC/UAS. Este informe será puesto a disposición
del BID y del BIRF.
i) La UEC/UAS realizará visitas a los proyectos y solicitará información de los mismos
como parte de su control y seguimiento de la ejecución de los Planes de Pueblos Indígenas
que se ejecuten.
Consulta y Participación
8. Cuando un proyecto involucre a Pueblos Indígenas, se deberán celebrar consultas
previas, libres e informadas con dichos pueblos que deberán contemplar:
a) Establecer un marco apropiado que favorezca la inclusión intergeneracional y de género
y brinde, en cada etapa de la preparación y ejecución del proyecto, oportunidades de
consulta con las comunidades indígenas afectadas, las organizaciones de Pueblos
Indígenas, si las hubiera, y otra organizaciones de la sociedad civil que señalen las
comunidades indígenas afectadas;
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b) Emplear métodos de consulta adecuados a los valores sociales y culturales de las
comunidades indígenas afectadas y a sus condiciones locales y, en el diseño de estos
métodos, prestar especial atención a las inquietudes de las mujeres, los jóvenes y los niños
indígenas y a que todos ellos puedan acceder a las oportunidades y ventajas del desarrollo,
y
c) Facilitar a las comunidades involucradas, en cada etapa de la preparación y ejecución
del proyecto toda la información pertinente sobre el proyecto (incluida una evaluación de
los posibles efectos negativos del proyecto en las comunidades indígenas afectadas) de una
manera apropiada desde el punto de vista cultural.
Seguimiento y Monitoreo de los PPI
9. El Supervisor Ambiental y Social (SAS) designado por la UEP será el responsable del
seguimiento y ejecución de las siguientes medidas de monitoreo:
a) Efectuar un seguimiento mensual de la implementación del PPPI, haciendo los ajustes
necesarios del plan y del cronograma que permitan mantener los objetivos generales.
b) Monitorear la implementación de los programas de apoyo según lo previsto en cada uno
de ellos.
c) Realizar una auditoria externa del plan si lo considera necesario.
Reclamos y Quejas
10. Las UEP establecerán y divulgarán procedimientos para atender y canalizar las quejas
y conflictos que se reciban y registren, procurando que estas se diluciden en el ámbito local
con la participación de las autoridades y las comunidades indígenas, mediante
negociaciones que logren consenso.
11. De no lograrse acuerdos en este ámbito y no prosperar los mecanismos de conciliación,
entonces se recurrirá a los procedimientos que contemple la legislación local vigente, con
la participación directa de la UEC.
Difusión de los Planes para Pueblos Indígenas
12. Se deberá poner a disposición de las comunidades indígenas afectadas el informe de la
evaluación social y el PPI de una manera apropiada y en la lengua adecuada. Para la
difusión de los PPI entre el público en general se utilizarán los mecanismos de difusión
establecidos para las EIAS.
6.2 MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL NACIONAL PARA LAS
POBLACIONES INDÍGENAS
1. Introducción
En la República Argentina existe un cuerpo normativo que protege y garantiza la identidad y los derechos
colectivos de los pueblos indígenas, tanto en la Constitución Nacional como a través de Leyes Nacionales,
Provinciales y Convenios Internacionales suscriptos por el Gobierno.
La reforma de la Constitución Nacional del año 1994, con la sanción del artículo 75 inciso 17, que incorpora
los derechos de los pueblos indígenas, constituyó un significativo avance en la política de reconocimiento de
la diversidad étnica y cultural de la Argentina. A partir del reconocimiento constitucional se ha configurado
para los pueblos indígenas una situación de derecho específico y particular que consagra nuevos derechos de
contenido esencial que, como mínimo, deben darse por aplicable siempre.
Las principales disposiciones legales a nivel nacional sobre derechos de pueblos indígenas son las que
siguen:
Ley Nº 23.302 sobre Política Indígena y Apoyo a las Comunidades Aborígenes.
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Decreto Nº 155/89 Reglamentario de la Ley Nº 23.302.
Ley Nº 24.071 ratificatoria del Convenio Nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre
Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. Este Convenio promueve el respeto por las
culturas, las formas de vida, las tradiciones y el derecho consuetudinario de los pueblos indígenas y
tribales.
Ley Nº 24.375 Convenio de diversidad Biológica.
Resolución Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) Nº 4811/96 que establece los requisitos
para la inscripción de las Comunidades Indígenas en el Registro Nacional de Comunidades
Indígenas (RENACI).
Resolución INAI Nº 152/2004 y su modificatoria Nº 301/2004 que establece la conformación del
Consejo de Participación Indígena (CPI).
Decreto Nacional Nº 1122/07 Reglamentario de la Ley Nº 26.160 de “EMERGENCIA SOBRE
POSESION Y PROPIEDAD DE LAS TIERRAS QUE OCUPAN LAS COMUNIDADES
INDIGENAS”. Publicado en el Boletín Oficial, 27 DE AGOSTO DE 2007.
2. Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI)
El INAI es la institución del Estado Nacional que tiene la responsabilidad de crear canales interculturales
para la implementación de los derechos de los Pueblos Indígenas consagrados en la Constitución Nacional
(Art. 75, Inciso 17).
El Instituto fue creado a partir de la sanción de la Ley 23.302, en septiembre de 1985 como entidad
descentralizada con participación indígena y reglamentada por el Decreto N° 155 en febrero de 1989. Sus
principales funciones son:
Disponer la inscripción de las comunidades indígenas en el REGISTRO NACIONAL DE
COMUNIDADES INDIGENAS (RENACI). Para ello coordina su acción con los gobiernos
provinciales y presta el asesoramiento necesario a las comunidades mediante el desarrollo de talleres
de capacitación a los efectos de facilitar los trámites. A la fecha existen registradas 925
comunidades indígenas.
Arbitrar todos los mecanismos disponibles para cumplir con el imperativo constitucional de
“…reconocer la posesión y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan...” y
regular, además, la entrega de otras tierras aptas y suficientes para el desarrollo humano (Art. 75,
Inciso 17, de la Constitución Nacional).
Promover la participación indígena en la formulación y ejecución de proyectos de desarrollo con
identidad, dando el apoyo técnico y financiero necesario.
Coordinar programas de apoyo a la educación intercultural, pedagogías aborígenes, acciones de
recuperación cultural y a investigaciones históricas protagonizadas por las comunidades.
Promover espacios de mediación y participación indígena en las temáticas afines a los intereses de
las comunidades, como recursos naturales y biodiversidad, desarrollo sustentable, políticas de salud,
comunicación y producción, gerenciamiento y comercialización de artesanías genuinas.
La Ley Nacional Nº 23.302, sobre “Política Indígena y Apoyo a las Comunidades Aborígenes” establece en
su artículo 5º que en el INAI se constituirá el CONSEJO DE COORDINACION integrado por representantes
de los Ministerios Nacionales, representantes de cada una de las Provincias que adhieran a la ley y los
representantes elegidos por las Comunidades Aborígenes cuyo número, requisitos y procedimientos electivos
está determinado por la Resolución INAI Nº 152/2004.
Con el objetivo de hacer efectiva la representación indígena en el Consejo de Coordinación, el INAI ha
dictado la Resolución Nº 152/2004 y su Modificatoria Nº 301/04 impulsando la conformación del CONSEJO
DE PARTICIPACION INDIGENA (CPI), cuyas funciones son:
Asegurar la posterior participación indígena en el mencionado Consejo de Coordinación y
determinar los mecanismos de designación de los representantes ante el mismo y,
Las funciones señaladas en el artículo 7º del Decreto Nº 155/89, reglamentario de la ley Nº 23.302,
de la adjudicación de las tierras.
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El CPI está integrado por un delegado titular y uno suplente, por pueblo indígena y por provincia. Para la
elección de estos representantes se llevaron a cabo en las provincias más de 40 asambleas comunitarias de
todos los Pueblos Indígenas. Esta instancia participativa en los diseños de las políticas públicas da
cumplimiento a la ley arriba mencionada, respondiendo al mandato constitucional en su Artículo 75, Inciso
17 y a la Ley 24.071, aprobatoria del Convenio 169 de la OIT. La creación del CPI en el ámbito del INAI,
ha sido el inicio de un proceso activo de consulta y participación entre el Estado Nacional y los Pueblos
Indígenas, en un espacio de análisis para todos los asuntos que afecten a estos últimos.
3. Programa de Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas (INAI)
La Ley 26.160, declara la emergencia en materia de posesión y propiedad de las tierras que tradicionalmente
ocupan las comunidades originarias del país por el término de 4 años, disponiendo durante ese lapso la
suspensión de la ejecución de sentencias, actos procesales o administrativos, cuyo objeto sea el desalojo o
desocupación de tierras.
Asimismo, en su artículo Tercero dispone que el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas sea el organismo de
aplicación encargado de realizar –durante los tres primeros años de vigencia- un relevamiento técnico,
jurídico y catastral de la situación dominial de las tierras ocupadas por las Comunidades Indígenas, creando
un Fondo Especial destinado a afrontar los gastos que demanden:
1. El Relevamiento técnico-jurídico-catastral de las tierras que en forma tradicional, actual y pública
ocupan las comunidades indígenas.
2. Las labores profesionales en causas judiciales y extrajudiciales.
3. Los programas de regularización dominial.
El Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas ordenado por la Ley Nacional Nº 26.160 cristaliza un
innegable acto de justicia y reparación histórica para los Pueblos Originarios de nuestro país.
Mediante el Decreto Reglamentario Nº 1122/07 el PEN reglamentó la ley 26.160 facultando al INAI a
aprobar los programas que fueren menester para la correcta implementación del relevamiento, procediéndose
en consecuencia al dictado de la Resolución INAI Nº 587/07 a través de la cual se crea el Programa Nacional
Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas (RETECI)-Ejecución de la Ley 26.160.
La ley 26.160, el decreto reglamentario y el Programa Nacional contaron con la activa participación de los
representantes del Consejo de Participación Indígena que expresaron su consentimiento libre, previo e
informado.
6.3 MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL PROVINCIAL PARA LAS
POBLACIONES INDÍGENAS
Constitución de la Provincia del Neuquén
Artículo 53. Pueblos indígenas. La Provincia reconoce la preexistencia étnica y cultural de los pueblos
indígenas neuquinos como parte inescindible de la identidad e idiosincrasia provincial. Garantiza el respeto a
su identidad y el derecho a una educación bilingüe e intercultural. La Provincia reconocerá la personería
jurídica de sus comunidades, y la posesión y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente
ocupan, y regulará la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas será
enajenable, ni transmisible, ni susceptible de gravámenes o embargos. Asegurará su participación en la
gestión de sus recursos naturales y demás intereses que los afecten, y promoverá acciones positivas a su
favor.
Artículo 82. Reforma agraria. La tierra es un bien de trabajo y la ley promoverá una reforma agraria
integral con arreglo a las siguientes bases:
a. Parcelamiento de las tierras fiscales en unidades económicas.
b. Asignación de las parcelas a los pobladores efectivos actuales y a quienes acrediten condiciones
de arraigo y trabajo o iniciativas de progreso social.
c. Las parcelas otorgadas gozarán del privilegio del "bien de familia" para evitar el acaparamiento y
que se eluda la reforma agraria.
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d. Serán mantenidas y aun ampliadas las reservas y concesiones indígenas. Se prestará ayuda técnica
y económica a estas agrupaciones, propendiendo a su capacitación y la utilización racional de las
tierras concedidas, mejorando las condiciones de vida de sus habitantes y tendiendo a la eliminación
progresiva de esta segregación de hecho.
e. La expropiación de los latifundios. Se considera latifundio a una grande o pequeña extensión de
tierra que, teniendo en cuenta su ubicación y demás condiciones propias, sea antisocial o que no esté
explotada integralmente de acuerdo a lo que económicamente corresponde a cada zona.
f. Serán expropiados los latifundios sin explotar y las tierras sin derecho de agua que, con motivo de
la realización de obras de irrigación u obras de cualquier índole por el Estado, adquieran un mayor
valor productivo o intrínseco.
Leyes provincials
Ley 1759. “Facúltase al Poder Ejecutivo Provincial a perfeccionar la transferencia gratuita del dominio de
tierras fiscales a favor de agrupaciones indígenas de la provincia, que se ajusten a las normas legales
vigentes, de acuerdo a sus necesidades reales, y que constituya una solución definitiva en función de la
realidad actual de la población indígena”
Ley 1884. Modificatoria de ley 1759 “Facúltase al Poder Ejecutivo Provincial a perfeccionar la transferencia
gratuita del dominio de tierras fiscales a favor de agrupaciones indígenas de la provincia, que se ajusten a las
normas legales vigentes”
Ley 1800. Adhesión a la Ley Nacional 23302 sobre política indígena y apoyo a las comunidades aborígenes.
Decretos provinciales
Decreto 1184/02. Reglaméntanse los artículos 1°, 2°, 3°, y 4° de la ley nacional 23.302 -protección de
comunidades aborígenes. I Objetivos Artículo 1. En cuanto objetivos, serán aplicadas por la Dirección
General de Personas Jurídicas. Artículo 2. Reconocimiento. El reconocimiento de la personería jurídica de las
comunidades indígenas en la jurisdicción provincial se hará, previa solicitud, a través de su inscripción en el
Registro. Requisitos para el reconocimiento. Registro de comunidades Mapuches de la Provincia del
Neuquén. Artículo 3. Inscripción. Artículo 4. Organización.
7. CARACTERISTICAS GENERALES DE LA PROVINCIA
DEL NEUQUEN. A los efectos de lograr desarrollar un correcto conocimiento de la Provincia del Neuquén,
se definen brevemente sus características físicas, poblacionales, económicas, sociales y
comerciales que nos permitiran arribar de esta manera a un marco contextual de la
provincia en su conjunto; para conocer la realidad en la que este proyecto logrará
insertarse.
Mapa n°5. Mapa Político de la Rep. Argentina.
La Provincia del Neuquén fue creada en el año 1955, a
través de la Ley Nacional Nº 14.408, transformándose el
Territorio Nacional del Neuquén en provincia con su
mismo nombre, por lo cual constituye una de las más
jóvenes del Territorio nacional.
La Provincia del Neuquén se localiza en el extremo
noroeste de la Patagonia Argentina, limitando al norte
con la provincia de Mendoza por los ríos Barrancas y
Colorado; al este y al sur con la provincia de Río Negro
por los ríos Limay, Neuquén y el meridiano 68, y al
oeste con la República de Chile por la Cordillera de los
Andes.
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7.1 Superficie
Neuquén posee una superficie total de 94.078 Km2,
representando el 3,4% del territorio Nacional, en
comparación con otras podríamos decir que constituye una
provincia de las denominadas medianas teniendo en cuenta su
territorio. En su relieve predominan las mesetas, con valles
fértiles y cordones montañosos que la atraviesan en dirección
norte-sur, siendo el principal la Cordillera de los Andes.
También presenta sierras, volcanes, mesetas y lagos.
7.2 Zonas Ecológicas
A los efectos de sistematizar las características de los recursos naturales sostén de las
actividades agroproductivas se divide a la provincia en áreas ecológicas homogéneas
(AEH) que se detallan a continuación2.
Mapa N°6. Áreas ecológicas de la provincia de Neuquén.
2 Extraído de http://www.inta.gov.ar/bariloche/info/catalog/Teledeteccion/AreasEcologicas_Neuquen.pdf
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Cordillera Norte
Corresponde al sector cordillerano, comprendido al Norte del lago Caviahue. Incluye
otros sistemas montañosos como la Cordillera del Viento, y grandes volcanes como
el Domuyo (4702m) y el Tromen (4144m).
El relieve es montañoso, con cumbres de 2.000 y 3.000 metros de altura exceptuando
los grandes volcanes. Presenta red hidrográfica de gran importancia que alimenta
principalmente al alto río Neuquén.
El clima es frío, con una temperatura media que no supera los 10º C. Las
precipitaciones se dan fundamentalmente en invierno en forma de nieve y fluctúan
entre 600 y 1.000 mm, (En las cumbres y en algunos valles las precipitaciones suelen
alcanzar valores más altos, por ejemplo en las Lagunas de Epulafquen superan los
2.000 mm).
Los suelos predominantes tienen origen volcánico, son moderadamente profundos,
de textura franco-arenosa, con materia orgánica, levemente ácidos y poco déficit
hídrico. En las zonas cercanas a ríos, arroyos y vías de drenaje (mallines)
predominan los suelos húmedos, profundos, de textura franca limosa, muy bien
provisto de materia orgánica y con una capa de agua superficial.
Se caracteriza por la presencia de estepas graminosas. Se encuentran también
amplios sectores dominados por arbustales, y en ambientes más protegidos se
encuentran pequeños bosques fragmentados principalmente de ñire y lenga.
La actividad principal es la ganadería extensiva, y gran parte de esta AEH se
caracteriza por ser de uso estacional (veranadas) dando lugar a la presencia de
sistemas transhumantes. En la zona norte existe un importante núcleo de plantaciones
forestales (Huinganco, Nahueve, Los Llanos).
Amplios sectores se encuentran muy degradados, con síntomas de erosión hídrica y
eólica (perdida de suelo, surcos, montículos).
Cordillera Sur
Corresponde a la región cordillerana ubicada entre los Lagos Aluminé y Nahuel
Huapi. El relieve es montañoso, con cumbres que tienen una altura media de
aproximadamente 2000 m. Sobresale el volcán Lanín de 3776 m. Se encuentran
numerosos lagos de origen glaciario. La mayoría de ellos se encuentran por encima
de los 700 m s.n.m. y son la cabecera de una importante red hidrográfica que desagua
al Atlántico, (cuenca Aluminé, Collón Cura y Limay superior) El clima es frío, con
una temperatura media que no supera los 10º C, y húmedo, con precipitaciones
mayores a 800 mm anuales.
Predominan los suelos desarrollados a partir de cenizas volcánicas. Son
moderadamente profundos, de textura franco arenosa, bien provistos de materia
orgánica, levemente ácidos y prácticamente no presentan déficit hídrico.
La vegetación está caracterizada por bosques, se destacan 2 coníferas: el pehuén
(Araucaria araucana) árbol emblemático de la Provincia de Neuquén, y el ciprés de la
cordillera.
En esta AEH se desarrolla una importante actividad turística, que acompaña
actividades agropecuarias como la ganadería extensiva y la extracción forestal. Gran
parte de su superficie esta bajo la jurisdicción de la Parques Nacionales (PN Lanin y
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PN Nahuel Huapi). Asimismo se encuentran en esta zona varias agrupaciones
indígenas.
Sierras y Mesetas Norte
Comprende las sierras, colinas y mesetas ubicadas al norte de Zapala, por lo general
por encima de los 1.000 m. de altura.
La precipitación anual media por lo general es menor a los 200 mm. La temperatura
media de 10 a 12º C.
Predominan los suelos moderadamente profundos, de texturas franco arenosas, con
escasa materia orgánica, de pH levemente alcalino y de un moderado déficit hídrico
anual. En las áreas de colinas y sierras dominan los suelos poco profundos asociados
a frecuentes afloramientos rocosos.
La vegetación corresponde a las estepas arbustivas bajas (arbustos de 0,50 a 1 m de
altura) con una cobertura vegetal total del 20 al 30%, e incluso menor debido a la
degradación por sobrepastoreo; predominando los subarbustos y arbustos bajos.
Toda el área se encuentra muy degradada por sobrepastoreo, con abundantes
manifestaciones de erosión eólica e hídrica (deflación y acumulación arenosa, surcos
y algunas cárcavas).
La actividad predominante es la ganadería extensiva, principalmente caprina. Gran
parte de los productores son minifundistas sobre tierras fiscales.
Sierras y Mesetas Sur
Se encuentra en el sudeste de la provincia, constituyen un área de sierras y mesetas,
por lo general por encima de los 900 m.s.n.m. El clima es predominantemente árido
y frío, con precipitaciones entre 200 a 300 mm. anuales concentradas en otoño e
invierno y una temperatura anual media entre 8 y 10º C.
Dominan los suelos moderadamente profundos, de textura franco arenosa y arcillosa,
moderada materia orgánica, de pH neutro y de un moderado déficit hídrico anual. En
las áreas de sierras y colinas altas los suelos son poco profundos y se encuentran
asociados a afloramientos rocosos. En las cercanías de los arroyos y vías de drenaje
(mallines) predominan los suelos húmedos profundos, de textura franca limosa, de
PH levemente alcalino, muy bien provistos de materia orgánica y con una capa de
agua subsuperficial. Se observa erosión eólica e hídrica.
La vegetación se caracteriza por el predominio de estepas arbustivo-graminosas. Se
encuentran mallines a lo largo de pequeños cursos de agua.
En general la propiedad de la tierra es privada y las explotaciones van de pequeñas a
grandes. La actividad predominante es la ganadería ovina extensiva.
Monte
Ocupa el Este de la provincia, sobre un paisaje de suaves pendientes, al Oeste ingresa
en las serranías, pero por debajo de los 900 m s.n.m. formando una extensa zona de
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transición. La precipitación anual media es menor a los 200 mm, y la temperatura
media de 13 a 14º C.
Predominan los suelos moderadamente profundos, de texturas franco arenosa,
arenosos y arcillosos, con carbonato de calcio, muy escasa de materia orgánica, de
pH moderadamente alcalinos y de un fuerte déficit hídrico anual. En las áreas
relativamente bajas dominan suelos salinos-alcalinos.
Se observa una erosión grave de los suelos de origen eólico e hídrico. La vegetación
predominante es de arbustos de 1 a 2 m de altura, con una cobertura vegetal total del
20 al 40%.
La actividad predominante es la ganadería extensiva, principalmente caprina, y los
productores son principalmente minifundistas sobre tierras fiscales.
Precordillera
Se ubica en la franja lindante a la cordillera Sur, se ha incluido el sector cordillerano
entre los lagos Aluminé y Caviahue. El paisaje esta formado por cordones
montañosos, sierras y colinas. Esta atravesada por numerosos ríos y arroyos. El clima
es frío, con una temperatura media que no supera los 10º C, con precipitaciones que
van de 300 a 700 mm anuales, concentradas en la estación fría.
Los suelos dominantes son moderadamente profundos, de textura franco-arenosa
arcillosa, moderadamente provistos de materia orgánica, de pH levemente ácidos y
de un moderado déficit hídrico estival. Los suelos son poco profundos y se
encuentran asociados a afloramientos rocosos en las áreas de altas cumbres y
divisorias de aguas. En las zonas adyacentes a ríos, arroyos y vías de drenaje
(mallines) predominan los suelos húmedos, profundos, de textura franca limosa, muy
bien provistos de materia orgánica y con una capa de agua subsuperficial.
La vegetación se caracteriza por estepas graminosas formando un mosaico en
función del relieve, la exposición y los suelos.
La tierra en general es privada, con predominio de explotaciones grandes y
medianas. La actividad principal es la ganadería bovina y bovina-ovina. Otras
actividades son las plantaciones forestales y los cotos de caza de ciervo colorado.
7.3 Población
Mapa N°7. Mapa Político
Provincia de Neuquén
La población de la misma es de 550.344 habitantes
según datos del Censo Nacional de Población,
Hogares y
Vivienda 20113, siendo la densidad poblacional de
cinco habitantes por kilómetro cuadrado (5,84
hab/Km²), a pesar de ser menor que la densidad
nacional, representa la más alta de toda la región
patagónica.
3 Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010. Resultados Provisionales. Serie A Número 1.
INDEC. Pag. 36
27
Sin embargo debemos destacar que la mayor parte de
los habitantes se encuentran en el Departamento
Confluencia, en donde se ubica la Capital Provincial,
Neuquén. La Ciudad de Neuquén posee según datos
censales del año 2011, 361.840 habitantes,
representando el 43% del total de la población de la
provincia. En tanto que todo el Departamento
Confluencia, posee un total de población de 361.840
habitantes, representando el 65,74% del total de la
población provincial.
Si al Departamento Confluencia le sumamos, los departamentos Lacar y Zapala nos
encontraríamos con el 77,72% de la población total de la Provincia. Si analizáramos
demográficamente la Provincia podríamos concluir que se asienta poblacionalmente
sobre 6 o 7 Ciudades, quedando en el resto de la provincia pequeños poblados o
Ciudades con menor índice demográfico.
Cuadro Nº 1. Total de población por Departamento y participación en total
provincial.
Departamento Total de
Viviendas
Total de
población
Participación en
el total provincial
Total 204.871 550.344 100,00
Aluminé 3.826 8.156 1,48
Añelo 4.017 10.621 1,93
Catán Lil 785 2.084 0,38
Chos Malal 5.674 15.138 2,75
Collón Curá 1.699 4.530 0,82
Confluencia 132.156 361.840 65,75
Huiliches 5.102 14.891 2,71
Lácar 12.178 29.102 5,29
Loncopué 2.463 6.878 1,25
Los Lagos 5.216 11.830 2,15
Minas 3.042 7.589 1,38
Ñorquín 2.009 4.667 0,85
Pehuenches 9.641 24.696 4,49
Picún Leufú 1.830 4.530 0,82
Picunches 2.751 7.001 1,27
Zapala 12.482 36.791 6,69
Fuente: Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010. Resultados
Provisionales. Serie A Número 1. INDEC.
28
Esta gran concentración poblacional, que por cierto no escapa a la realidad nacional,
genera fuertes consecuencias económicas, sociales y políticas. Quedando relegadas
estas poblaciones a un segundo nivel y en muchos casos alejadas o desplazadas de
los circuitos económicos, comerciales y productivos.
Gráfico Nº 1. Participación por Departamento en total provincial.
Las tasas de crecimiento poblacional de la provincia muestran un crecimiento
exponencial en el período 1970/1990 – (101.165/335.553); sin embargo esta tasa de
crecimiento intercensal ha disminuido a lo largo de los años, situación que no escapa
a la realidad nacional.
Cuadro Nº 2. Tasa de crecimiento intercensal.
Censo Total
Poblacional
Diferencia
Intercensal
1970 101.165 S/D
1980 185.608 S/D
1991 335.553 S/D
2001 474.155 S/D
2010 550.344 16,10%
29
Gráfico Nº 2. Tasa de Crecimiento Intercensal.
Fuente: Elaboración Propia.
La pirámide poblacional muestra una base muy ancha, ya que la mayoría de su
población es joven, hecho que impacta sobre población económicamente activa
(PEA).
En cuanto a la población rural, de acuerdo al Censo del año 20014 existían 54.172
personas en zonas rurales, representando el 11,42% de la población total. En el
período 1960 – 1991 se ha producido un éxodo de población rural hacia los grandes
conglomerados urbanos y ciertas Zonas que eran consideradas rurales, pasaron a ser
urbanas debido al crecimiento poblacional.
Gráfico Nº 3. Población urbana y rural según censo. Años 1970, 1980, 1991 y
2001.
4 Aún no se disponen los datos correspondientes al Censo Nacional de Población, hogares y viviendas 2011,
por lo cual se han tomado como datos de referencia los del Censo 2001, los cuales serán actualizados cuando
se encuentren a disposición los nuevos índices.
30
(1) Se considera población urbana a la que habitan en las localidades de 2.000 habitantes y más.
(2) Se clasifica como población rural a la que se encuentra agrupada en las localidades de menos de 2.000 habiantes y a la que
se encuentra dispersa en campo abierto.
Fuente: Elaborado por la Dirección General de Estadísticas y Censos de la Provincia de Neuquén, en base a datos de Censos
Nacionales de Población. INDEC
7.4 Clima
El clima es predominantemente templado-frío, semiárido, con una franja cordillerana
de frío-húmedo. Las precipitaciones difieren tanto en la cantidad, como en la
distribución, según las características de cada lugar.
Los vientos húmedos del pacífico dan lugar a abundantes lluvias y nevadas en la
zona cordillerana, pero en el centro y este de la provincia llegan los vientos
desprovistos de la humedad original. Hacia el norte las precipitaciones disminuyen
debido a la mayor altura del cordón montañoso que frena la intensidad y la carga de
humedad de los vientos. Las precipitaciones van desde unos 2500 Mm. anuales en la
zona de los grandes lagos hasta los 200 Mm. anuales en la confluencia de los ríos
Neuquén y Limay.
Mapa Nº 8. Mapa de Precipitaciones Medias Anuales
Fuente: Difusión de cultivos índices en las provincias de Neuquén y Rio Negro y sus causas. INTA,
Publicación Nº 96, Bs. As. 1995
7.5 Nivel de Educación.
Según el Censo de 2001, la tasa de analfabetismo entre la población de 10 años y
más es del 3,4%. Se observa una gran disparidad en las tasas de analfabetismo del
área de la capital de la Provincia y el interior; la más baja se observa en los
Departamentos de Confluencia y Lacar con el 2,2% y las altas en Catan Lil (19,4%),
Minas (11%), Ñorquín (9,8%), Loncopué (9,2%), Collón Curá (7,8%), Aluminé
(7,8%), Picunches (7,2%) , Huiliches (7,1%); el resto de los departamentos tienen
tasas intermedias.
31
7.6 Tasa de Empleo/Desempleo.
La provincia presenta condiciones de empleo muy disímiles entre las diferentes
zonas. En el último trimestre del 2008 el aglomerado Neuquén-Plottier registró un
6% de desocupación mientras que la zona II (Zapala) prácticamente la duplicó.
Cuadro Nº 3. Tasa de actividad, empleo, subempleo y desocupación por zona. 4º
Trimestre de 2008
Las tasas de desocupación presentaron una tendencia descendente durante el período
2006-2008, revirtiéndose durante el primer trimestre del 2009.
La desocupación del aglomerado Neuquén–Plottier durante el primer trimestre de
este año sufrió un incremento del 22% en relación al mismo período del año anterior
y la de subocupación se duplicó. Cabe destacar que la tasa de actividad sostuvo el
crecimiento, así como también la tasa de empleo.
La distribución del empleo entre las diferentes actividades productivas, según cifras
del último censo, muestra el predominio de los Servicios con el 75,1% del total de la
población ocupada, le sigue en importancia la Construcción con el 7,5%, la
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura, pesca y servicios conexos con el 5,6% y
luego la Industria Manufacturera con el 5,6%, la Minería con el 3,5% y Electricidad
con el 1,5%.
Zona Tasa de
Actividad
Tasa de
Empleo
Tasa de
Subocupación
Tasa de
Desocupación
Zona Neuquén –
Plottier 47,7 44,8 1,6 6,0
Zona I 38,7 35,2 11,9 9,0
Zona II 37,8 33,4 8,6 11,8
Zona III 49,0 45,6 5,4 6,8
Zona IV 42,6 38,5 9,6 9,6
Zona V 44,4 40,2 8,9 9,5
Zona VI 40,7 38,0 5,4 6,8
Zona I: Cutral-Có - Plaza Huincul.
Zona II: Zapala
Zona III: San Martín de los Andes, Junín de los Andes y Villa La Angostura.
Zona IV: Andacollo, Chos Malal, El Huecú, Las Lajas, Loncopué y Aluminé.
Zona V: Centenario, Vista Alegre, San Patricio del Chañar y Añelo.
Zona IV: Rincón de los Sauces y B. Ranquil.
Fuente: Dirección Provincial de Estadísticas y Censos de la Provincia de Neuquén. Encuesta Provincial de
Hogares. Octubre de 2008. INDEC. Dirección Provincial de Estadística y Censos de la Provincia del Neuquén.
Encuesta Permanente de Hogares.
32
En el área de Confluencia la Agricultura, ganadería, caza, silvicultura, pesca y
servicios conexos registra el 3,0% mientras que en el resto de la provincia el 12,8%.
7.7 Indice de Pobreza.
Los niveles de pobreza presentan un descenso sostenido durante los últimos 5 años.
En el año 2003 llegó a registrar un 17% de hogares bajo la línea de indigencia y un
39% bajo la línea de pobreza; para el mismo período del año 2008 descendió hasta
un 2,5% bajo la línea de indigencia y un 8% bajo la línea de pobreza.
Cabe destacar que durante el primer semestre del 2003 se llegó a registrar más de un
45% de personas pobres y para el mismo período del 2008 llegó a poco más del 11%,
su evolución se observa en el siguiente gráfico:
Gráfico Nº 4.
7.8 Características Económicas y Comerciales de la Provincia.
Principales Características.
A modo de introducción podemos adelantar que la Provincia del Neuquén posee una
característica que no escapa a la tendencia de muchas provincias y a la propia
realidad nacional, su economía se encuentra basada fundamentalmente en la
actividad extractiva. La cual se desarrolla en relación a la actividad petrolera,
gasífera, y en menor medida minera.
La Provincia del Neuquén posee una participación del 2% en el Producto Bruto
Interno (PBI) nacional. En tanto que dentro del Producto Bruto Geográfico
provincial la actividad extractiva del petróleo y el gas son las de mayor relevancia,
participando aproximadamente en el 30% del producto generado a nivel provincial.
Desde mediados de la década del ´80 la importancia en la extracción de petróleo y
gas se ha incrementado en la provincia, sumado al considerable aumento en la
extracción del mismo que se dio en la década de los ´90, triplicando la cantidad de
33
extracción de petróleo y duplicando la de gas; posicionando a la provincia entre las
principales productoras de combustible nacional.
En segundo nivel encontramos la Actividad Energética, el cual compuesto por
energía hidráulica y térmica participando del 23% del total de energía producido a
nivel nacional.
En tanto que la provincia cuenta con una importante actividad turística y agrícola;
la primera se ve favorecida por las características naturales que dotaron a la provincia
de una belleza inigualable, sumado al desarrollo de importantes centro turísticos y de
deportes invernales que atraen a grandes cantidades de turistas nacionales y
extranjeros. En cuanto a la actividad agrícola, a pesar de tener una reducida
participación en la economía provincial, la misma dota de un dinamismo especial a la
región de los valles, los cuales se ven favorecidos por los importantes sistemas de
irrigación.
Por último la actividad industrial se ve íntimamente relacionada con el
aprovechamiento de los recursos naturales, constituyendo las principales actividades:
la destilación del petróleo, la producción de cerámicos, la elaboración de jugos de
fruta y la fabricación de agua pesada.
Gráfico Nº 5. Participación de los sectores en el PBG provincial.
Podemos concluir que la economía
provincial está basada en el sector
primario (con el 55% del total del
PBG provincial), teniendo como
base fundamental la explotación
del gas y el petróleo, mientras que
la agricultura, ganadería, pesca y
forestación tienen una
participación relativa muy pequeña
(1,1% del PBG).
El sector terciario ocupa el segundo lugar con el 30%, y el secundario presenta
15% revelando el limitado desarrollo industrial neuquino.
La economía provincial, basada como se señaló en la explotación de recursos no
renovables es, por lo tanto muy vulnerable a largo plazo y dependiente, en el corto y
mediano, de la inversión en exploraciones y de los precios internacionales.
Actividad petrolera y gasífera en la provincia. Mapa 9. Actividad hidrocarburífera.
Actividad Petrolera.
La extracción y producción de hidrocarburos (petróleo
crudo, gas y destilados) posee una elevada incidencia en
la estructura productiva de la provincia, ocupando el
primer lugar en cuanto al valor de producción generado.
La actividad hidrocarburífera constituye el principal
motor de ingreso provincial, por medios de las regalías
que obtiene la provincia.
La actividad se encuentra en manos de un reducido
número de empresas multinacionales que manejan el
mercado petrolero.
34
Actividad Gasífera.
La actividad gasífera de la provincia, posee una relevancia nacional fundamental; en
el año 2004 la provincia del Neuquén produjo el 55% de la producción total nacional.
Los principales destinos del gas son la Región Centro nacional y la región atlántica
por medio de los gasoductos Centro-Oeste y Oeste Neuba II, respectivamente;
además debemos sumar la exportación a la República de Chile por medio del
gasoducto del Pacífico. La reciente devaluación de la moneda nacional ha generado
un notable impacto positivo en la actividad hidrocarburífera, ya que los ingresos de
la misma provienen de precios internacionales y de venta del producto al exterior.
Esto trajo aparejado a su vez fuertes beneficios a la economía provincial ya que
supuso el incremento durante el año 2004 del 20% de las regalías por el petróleo y
del 40% por el gas. Recibiendo la provincia en concepto de regalías la suma de 731
millones de pesos por el petróleo y 312 millones de esos por regalías gasíferas,
totalizando el ingreso de mas de 1.000 millones de pesos a las arcas provinciales.
Energía Eléctrica.
La producción de energía eléctrica en la provincia cuenta con cinco centrales
hidroeléctricas El Chocón, Arroyito, Alicurá, Piedra del Aguila y Cerros Colorados.
Estas centrales constituyen el 26% de la producción eléctrica nacional. A estas usinas
hidroeléctricas recientemente se sumaron nuevas usinas termoeléctricas, contando la
provincia del Neuquén con cuatro centrales: Alto Valle, Filo Morado, Agua del
Cajón y Loma de la Lata, representando la quinta parte de la energía térmica
generada a nivel nacional. La provincia del Neuquén desde la década de los noventa
se ha convertido en la principal productora de energía del país. En cuanto a la
producción de agua pesada, la provincia cuenta con la Planta Industrial de Agua
Pesada (PIAP) de conformación mixta, la cual produce alrededor de 200 toneladas de
agua pesada destinada a las plantas nucleares nacionales y extranjeras.
Actividad Agropecuaria y forestal en la provincia.
De acuerdo al Censo Agropecuario de 2002, la provincia de Neuquén contaba con
5.568 establecimientos agropecuarios (EAP) de los cuales sólo 2.198 tenían límites
definidos5.
Aquellas EAP con límites definidos poseían una superficie total de 2.145.699
hectáreas, de las cuales 2.041.184 correspondían a tierras privadas, el resto eran
fiscales o no se tiene conocimiento.
Del total de establecimientos agropecuarios, los pequeños productores representaban
el 59%. En cuanto a la distribución de la tierra, de 3.308 EAPs de pequeños
productores, 941 correspondían a los más capitalizados (Tipo 1), con una superficie
media de 119 hectáreas; 892 correspondían a aquellos productores que viven
principalmente de la explotación pero no logran evolucionar (Tipo 2) con una
superficie media de 52 hectáreas y 1.475 correspondían a aquellos productores que
no pueden vivir exclusivamente de la explotación de la EAP (Tipo 3) con una
superficie media de 26 hectáreas.6
5 Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2002.
6 Informe en base a “LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES en la REPÚBLICA ARGENTINA” Importancia
en la producción agropecuaria y en el empleo en base al Censo Nacional Agropecuario 2002 - Edith
Scheinkerman de Obschatko, María del Pilar Foti, Marcela E. Román. BUENOS AIRES 2007 - PROINDER
http://www.iica.int/Esp/regiones/sur/argentina/Publicaciones%20de%20la%20Oficina/PP_2da_ed.pdf
35
Gráfico Nº 6. Distribución porcentual de Pequeños Productores por tipo.
Provincia del Neuquén. Año 2002.
Fuente: Elaboración propia con datos publicados en "Los pequeños Productores de la República
Argentina"
Agricultura
Dentro del Producto Bruto del sector Agropecuario de la provincia de Neuquén, la
Agricultura aporta el 65%, corresponde fundamentalmente a la producción de
manzanas y peras; la ganadería aportó en promedio el 26% y la actividad forestal el
5%.
La producción se encuentra localizada en el área limítrofe de Rio Negro formando
parte de un sistema regional integrado, abarcando los Departamentos de Confluencia
y Añelo.
La superficie cultivada bajo riego, desde Senillosa hasta Añelo, es de actualmente
8.200 ha, a las que se incorporarán 8600 ha pertenecientes a los planes de
colonización de nuevas áreas en desarrollo: 2.700 ha en Añelo, 800 ha en Picún
Leufú, 1000 ha en Chañar Tercera Etapa, 2000 ha en Arroyito – Senillosa, 1100 ha
en Rincón de los Sauces y 1000 ha en Octavio Pico. Un gran porcentaje de estas
serán dedicadas a la fruticultura, siguiéndole en importancia los forrajes y la
horticultura.
Al cultivo de especies frutícolas tradicionales, Manzana, Pera y carozo (durazno,
ciruela, cereza, nectarines), en los últimos años se han incorporado especies como la
vid, olivos, nogales y frutas finas (frutillas, frambuesas, etc.), iniciando polos de
producción frutícola en los Valles irrigados del interior provincial.
La fruticultura constituye la principal actividad agrícola representada en un 68% por
manzanas, 25% peras y 7% ciruelas y otros frutales de menor significación. La
provincia del Neuquén aporta alrededor del 20% de la producción nacional de
manzana, y la comercialización se encuentra en pleno proceso de expansión. La pera
por su parte representa el 10% de la producción nacional.
La mayor parte de la fruta que se dedica a la comercialización directa se dirige a Rio
Negro donde se encuentran las plantas de embalado y procesado, en tanto que los
36
frutos que se utilizan para la fabricación de jugos son traídos de Río Negro para su
procesamiento en Neuquén.
Mapa n° 10. Actividad agroindustrial en Neuquén.
Fruticultura.
Según la Encuesta Frutícola 2002 la provincia de Neuquén tiene una superficie de
7.968,1 has de frutales de pepita y 2366,2 has de carozo de un total de 9940 has.
Gráfico Nº 7. Superficie en hectáreas de frutales. Provincia del Neuquén. Año
2002
Fuente: Elaboración en base a datos de la Encuesta Frutícola 2002
La estructura de procesamiento de la producción primaria en Neuquén se conforma
por 14 empaques (12 dedicados a pepita y 2 a carozo) y 15 frigoríficos, que trabajan
fruta de toda la región.
La producción regional se destina en un 45% para exportación, un 19% para el
mercado interno y un 36% a la industria de jugos.
Si bien la escala de las explotaciones varía de acuerdo a los departamentos, poco
más del 60% de las parcelas productivas tienen menos de 10 hectáreas y el 84%
disponen de una superficie inferior a 20 hectáreas.
37
Producción de Fruta Fina.
Los cultivos más importantes de fruta fina que se realizan en la provincia son los de
cereza, frutillas, frambuesas, guindos y grosellas, los que abastecen
fundamentalmente a la industria regional de dulces, a los mercados regionales de
fruta en fresco y en menor participación al mercado nacional.
El censo frutícola del año 1994 registra solo 57 has. cultivadas de cerezas en
Confluencia y Añelo, según el Censo Nacional Agropecuario de 2002 esta superficie
aumentó a 237 has y según estimaciones locales en los últimos años se ha
incrementado en un 10%.
Existen cultivos de frambuesa, frutilla y arándanos en las primeras etapas de
desarrollo. Esta actividad, es promocionada por gobierno neuquino, tuvo un
crecimiento acelerado entre 2001 y 2005, volviendo a decaer en los últimos años.
Según los datos base de las plantaciones del Programa Fruta Fina del Centro PyME,
entre esos años se pasó de menos de 10 productores a más de 30, de menos de 20
hectáreas implantadas a más de 100 y de menos de 50 mil u$s/año de facturación a
cerca de 200 mil7.
Vitivinicultura.
La producción vitivinícola presentaba aproximadamente 800 hectáreas en 2002
(censo agropecuario) pero, de acuerdo a información de la Cámara de Bodegueros de
Neuquén, ascendió a poco más de 1.900 hectáreas en 2008. En la zona de San
Patricio del Chañar y Añelo funcionan nueve bodegas con una capacidad instalada de
producción de algo más de 20 millones litros de vino con cultivos en variedades
tintas, principalmente Malbec, Pinot Noir, Cabernet Sauvignon y Merlot. Entre las de
de vino blanco predominan el Sauvignon Blanc y el Chardonnay.
Horticultura.
La actividad hortícola de la provincia del Neuquén está localizada y se encuentra más
desarrollada a escala comercial en los departamentos de Confluencia y Añelo. Aquí
se encuentra el mayor número de productores y superficie cultivada, cuyos productos
se destinan a diferentes mercados según la escala de producción. Algunas
experiencias de exportación se realizaron de productos no perecederos provenientes
de la zona de San Patricio del Chañar y Añelo donde las unidades productivas son
mayores, mientras que los productores del resto del área comercializan en el mercado
local.
La producción comercial hortícola en dichos departamentos es de 4.670 toneladas
anuales y ocupa una extensión de 365 has distribuida entre 130 productores
hortícolas. Los cultivos desarrollados son numerosos con una producción
concentrada entre octubre y abril.
Anualmente ingresan a la provincia 46.047 Tn de Hortalizas, provenientes de otras
regiones del país, de distintas especies. Según datos del Control de Ingresos
Provinciales de Productos Alimenticios de Alimentos (CIPPA) de las 41 especies
7 Documento Sectorial Integral Frutas Finas. Subsecretaría de Desarrollo Económico. Ministerio de
Desarrollo Territorial. Versión preliminar.
38
hortícolas que ingresan a la provincia, solo 7 representan el 74% del volumen
ingresado.
Entre las principales especies hortícolas destacan la papa, cebolla, tomate, lechuga,
zanahoria, acelga y zapallo calabaza.
Actividad Forestoindustrial.
La actividad forestal se inició en la provincia como extractiva, actuando sobre los
bosques nativos de la cordillera y precordillera. En la década del 70 se iniciaron,
desde el sector público y privado, acciones dirigidas a la implantación de especies
forestales exóticas para la producción de madera.
Las acciones que dieron impulso a esta actividad fueron la creación de la
Corporación Forestal del Neuquén – CORFONE – (empresa mixta con mayoría de
capital provincial) sumada a la asignación de recursos por parte del estado con los
que se desarrollaron viveros, plantaciones, parcelas experimentales, se dotó de
recursos humanos, infraestructura y equipamiento para el combate de incendios
forestales.
Los viveron de mayor importancia son: Huinganco (Departamento Minas), La
Angostura (Departamento Aluminé), Neuquén (Departamento Confluencia) y Chos
Malal (Departamento Chos Malal). CORFONE creó un importante vivero en Junín
de los Andes (Departamento Huiliches) destinado a sus forestaciones. El sector
privado comenzó el desarrollo de viveros en el Sur de la Provincia, coincidente con
los proyectos de plantación del sector privado.
Las plantaciones en el Centro y Sur tienen un fuerte impulso del sector privado y de
CORFONE, mientras que en el Norte se basa en la actividad del gobierno provincial
a través de Municipios, Asociaciones de Fomento Rural y Comunidades Mapuches.
La actividad provincial también ha sido importante en cuanto a plantaciones de
recuperación de bosques de Araucaria araucana en el área de Moquehue y en el
Centro Oeste, en comunidades mapuches.
De acuerdo al Censo Agropecuario existían en 2002, 35.230 hectáreas implantadas
(más de 500 pertenecen a pequeños productores) que, según un inventario forestal
citado en el diagnóstico provincial del sector, habría ascendido a 47.258 hectáreas en
2007.
Sólo poco más de 500 hectáreas de plantaciones igualan o superan los 30 años de
edad. Por lo tanto, el volumen de madera a extraer en la Provincia durante los
próximos años provendrá fundamentalmente de la ejecución de raleos en las
plantaciones más antiguas.
Existen dos plantas modernas de aserrado de madera procedente de plantaciones; una
de ellas pertenece a CORFONE S.A., ubicada en Aluminé, con una capacidad
instalada de 20.000 m3/año. Esta empresa cuenta además con una planta de
impregnación de postes en Junín de los Andes.
En la zona cordillerana existen aproximadamente 40 aserraderos con muy variada
capacidad y nivel de tecnificación.
Es importante señalar que en la zona sur de la Provincia existe una significativa
demanda de madera de obra y mueblería (unos 20.000 pies mensuales) que son
cubiertos con maderas provenientes de otras zonas del país (Lenga de tierra del fuego
y coníferas y Eucaliptus de Mesopotamia).
39
Forrajicultura.
La forrajera por excelencia en la provincia del Neuquén es la alfalfa. En la mayoría
de los sitios se utiliza para producción de fardos para uso ganadero. La tecnología
utilizada es bastante precaria, con siembras al voleo principalmente y deficiente
control de malezas.
Se estima que la superficie total cultivada es de aproximadamente 2.500 ha de alfalfa
pura. La producción promedio estimada es de 400 fardos por hectárea y por año (de
20 Kg.) obtenidos en 4 cortes. Los lotes mejorados se aproximan a los 600 fardos por
año y por hectárea, esto incluye manejos de fertilizantes, herbicidas y variedades
acordes con suelo y zona, al mismo tiempo la persistencia de estas se incrementa en
1,5 años más.
Apicultura.
La producción de miel requiere de una mano de obra intensiva, con relativos bajos
aportes de capital, no necesita de grandes extensiones de tierra para su desarrollo, y
ofrece hoy en día posibilidades de ampliar el mercado, debido a la gran cantidad de
subproductos derivados de la miel.
Además de la importancia económica, la apicultura reviste trascendencia en la
protección del medio ambiente, por la biodiversidad producida gracias a la
polinización.
La Argentina es el segundo país exportador, propiciando una herramienta válida para
el desarrollo rural. La apicultura es una alternativa válida para los pequeños
productores y sus economías regionales. Presenta posibilidades de incorporar valor
agregado, no competitiva con las actividades tradicionales y generando a su vez
ingresos adicionales a través de la diversificación de su producción.
Acuicultura.
La acuicultura –cultivo de trucha- es una actividad incipiente en la Provincia,
mediante su desarrollo se pretende convertir al sector neuquino en uno de los
principales centros de cultivo del Cono Sur.
Ganadería.
La ganadería en la Provincia del Neuquén si bien no constituye un aporte económico
relevante dentro del PBG provincial, es una actividad de gran impacto social en todo
el interior de la provincia.
En efecto, la mayor parte de la actividad productiva en el interior provincial lo
constituye la ganadería menor, asentada sobre las tierras fiscales. En ellas se
encuentran familias dedicadas a la explotación ganadera extensiva y transhumante
con tamaños de majadas y hatos en un promedio de 200 – 400 animales, cuya
economía apenas alcanza para la subsistencia.
Dentro de este grupo se encuentran las comunidades indígenas ubicadas en su
mayoría en áreas marginales y en muchos casos con extensiones de tierras
insuficientes.
La ganadería extensiva es la actividad más arraigada en la cultura productiva de las
comunidades pero actualmente resulta insuficiente para el sostén económico de las
mismas y conlleva a un alto deterioro ambiental, principalmente por problemas de
erosión – degradación de suelos y vegetación. La provincia del Neuquén presenta el
40
69% de la superficie con problemas de desertificación de medio a muy grave, siendo
esto más claro en el norte de la provincia y la región centro-oeste.
La superficie de tierras privadas dedicadas a la ganadería alcanza a unos 2 millones
de hectáreas, concentrándose en su mayoría en los departamentos del sur y centro de
la provincia
Cuadro Nº 4. Existencias Ganaderas por Departamento. Provincia del Neuquén.
Año 2002
Departamento Existencias Ganaderas
Bovinos Ovinos Caprinos Porcinos
Aluminé 10.703 12.675 6.130 401
Añelo 2.295 1.773 28.056 236
Catan Lil 13.830 17.480 47.115 26
Chos Malal 8.825 11.135 94.562 283
Collón Curá 7.273 18.572 10.289 ---
Confluencia 4.118 2.523 25.202 1.848
Huiliches 14.668 6.322 2.632 34
Lacar 10.878 2.525 1.012 23
Loncopué 18.103 11.382 99.253 462
Los Lagos 4.144 2.820 505 3
Minas 10.776 20.673 84.305 140
Ñorquin 12.663 6.318 50.397 50
Pehuenches 6.148 3.088 82.678 406
Picún Leufú 3.984 15.944 29.281 572
Picunches 11.510 4.631 28.989 203
Zapala 6.419 27.637 87.972 99
Total Neuquén 146.337 165.498 678.378 4.786
Fuente: Censo Nacional Agropecuario (CNA) 2002
A excepción de los pequeños valles irrigados, la ganadería extensiva ovina, bovina y
caprina son las principales actividades. Los crianceros trashumantes, principalmente
de ovinos y caprinos, además de trabajar con cargas de animales inadecuadas
(sobrecarga), no siempre realizan la trashumancia hacia los campos de veranada.
Esto conlleva a una presión excesiva sobre los recursos naturales renovables y refleja
la necesidad de realizar tareas de extensión rural y transferencia de tecnología para
diversificar la producción, intensificarla y lograr un mejor manejo de las tierras de
las zonas de pastoreo.
Actividad Turística en la provincia.
41
La actividad turística de la provincia, posee un dinamismo económico de fuerte
gravitación, y en constante crecimiento. La oferta turística de la provincia se presenta
fundamentalmente en las estribaciones de la cordillera de Los Andes, donde se
encuentras lugares de una gran belleza. Además de esta región, la capital provincial
presenta una importancia turística de relevancia al constituirse en lugar de paso hacia
la cordillera y como oferente de diversos servicios destinados a la actividad turística.
Mapa n° 11. Actividad turística en Neuquén.
El principal destino turístico de la provincia, teniendo en cuenta la cantidad de visitas
que recibe es la Capital neuquina, al haberse transformado en una importante
oferente de servicios turísticos y al constituirse en la puerta de entrada y salida de
todo lo vinculado con la actividad petrolera de la región.
Además de la capital neuquina, la provincia cuenta con innumerables atractivos
naturales, principalmente en la llamada “Zona de los Lagos” ubicada en el extremo
sur de la provincia. Y en la cual Aluminé constituye la puerta de entrada norte a esta
región. En esta región están ubicados cuatro Parques Nacionales: Nahuel Huapi,
Lanín, Arrayanes y Laguna Blanca. Además de esto debemos sumar las Localidades
de San Martín de Los Andes, localidad turística más importante de la zona, Villa La
Angostura, Junín de los Andes, etc.
El constante incremento turístico en la región ha fomentado importantes inversiones
privadas, con lo cual se generan nuevas ofertas turísticas tanto en los centros
tradicionales como en la apertura de nuevos centros turísticos invernales.
Actividad Industrial en la provincia.
El sector industrial está estrechamente vinculado al aprovechamiento de los recursos
naturales. Las principales actividades manufactureras son la destilación de petróleo,
la producción de cerámicos, la elaboración de jugos (manzana y pera) y la
fabricación de agua pesada.
La fabricación de productos derivados de la arcilla constituye la actividad
manufacturera de origen industrial, más relevante luego de la petrolera. La provincia
del Neuquén cuenta con arcilla de gran calidad, lo que favoreció la radicación de tres
plantas cerámicas que producen revestimientos, ladrillos y cerámicas. Dichas
empresas se encuentran localizadas principalmente en el Departamento de
Confluencia y sus productos, por su gran calidad poseen una gran inserción en el
mercado nacional, como en mercados internacionales.
42
8. CARACTERIZACIÓN DEL PUEBLO MAPUCHE
8.1 La tierra y el Sistema Cultural Mapuche.
Origen e Historia.
Diversas son las explicaciones que se sustentan acerca del origen del pueblo
mapuche. Antes de asentarse sobre el actual territorio chileno en su parte centro-sur
hace aproximadamente un milenio, se afirma que su origen amazónico o andino.
(Menghin 1960; Berdichewsky 1975; Bengoa 1985).
A la llegada de los conquistadores españoles a la región, contaban con una población
cercana a los dos millones de habitantes ocupando una amplia zona al sur del río
Maule.
Los mapuche (mapu: tierra, che: gente) viven actualmente en las provincias de
Neuquén, Río Negro y Chubut, con algunos núcleos disperses en La Pampa y en la
Provincia de Buenos Aires. La llamada “araucanización” de la Patagonia se produjo
como consecuencia de los enfrentamientos que el pueblo araucano que en Chile
habitaba la franja que va desde los 30 a los 33 grados de latitud sur, tuvo con los
blancos e hizo que se desplazaran hacia el sur, y en sus recorridos ya en el siglo XII
empezaron a cruzar la Cordillera de los Andes.
A fines del siglo XVIII dominaban un amplio territorio que se extendía desde el Sur
de Mendoza hasta el Norte de Chubut y desde la Cordillera de los Andes hacia el
Sudoeste de las provincias de La Pampa, Río Negro y Buenos Aires, y el
mapundungn (lengua de la tierra) era lengua franca en dichas áreas. En contacto con
otros grupos aborígenes que habitaban las laderas orientales de los Andes y las
pampas y praderas argentinas adoptan pautas cazadoras y ganaderas diferentes de las
agricultoras y sedentarias (Cfr. Golluscio, L. 1995).
Durante más de tres siglos, los mapuches resistieron con éxito los intentos de
dominación militar llevados a cabo por las fuerzas coloniales, hasta que fueron
sometidos militarmente hacia finales del siglo XIX en la expansión realizada por los
Estados argentino y chileno.
Luego de la conquista militar se produjo una redistribución de tierras que determinó
que las superficies disponibles para los mapuches fueran escasas, de reducida
productividad y de difícil acceso y comunicación. De este modo se produce una
nueva etapa en la organización sociopolítica de las comunidades, ya que comienzan a
conformarse las reservas y agrupaciones actuales, compuestas por familias
provenientes de distintos puntos de la región pampeano-patagónica e incluso desde el
sur chileno, las cuales se agruparon en torno a algún cacique.
Las actividades económicas de los pobladores de las distintas reservas patagónicas,
se vieron condicionadas ya que debieron modificar la modalidad productiva que
habían desarrollado hasta entonces la cual consistía en ganadería extensiva (sin
mayores limitaciones en cuanto a la superficie de ocupación) y agricultura en zonas
fértiles.
La cría de ganado menor en su forma extensiva constituía, como ocurre en la
actualidad, la actividad económica predominante.
Recordemos, que todas estas provincias fueron declaradas territorios nacionales en
1.876, y en 1.884 por ley se estableció la conformación de cinco territorios
nacionales, base de las actuales provincias, así declaradas en 1.955 Neuquén y
43
Chubut y en 1.957, Río Negro; Santa Cruz en 1.955, con el nombre de Patagonia
Austral, fue constituido en provincia, abarcando Tierra del Fuego e Islas del
Atlántico Sur. Recién en 1.957 recuperó su anterior nombre y superficie. Tierra del
Fuego es declarada provincia en el año 1.990.
Mientras parte de los mapuches reside todavía en reservas o agrupaciones, una gran
mayoría vive en centros poblados no indígenas, sin el reconocimiento de su
condición ni la organización de una comunidad, y otros en parajes aislados en los que
muchas veces son considerados criollos.
En Neuquén, la distribución territorial tomó a partir del año 1.964 el sistema de
reservas. En cambio en Río Negro y Chubut no existió un régimen legal semejante;
en ambas provincias las reservas de títulos vienen de la primera etapa posterior a la
guerra, y tuvieron en general carácter precario. Recién, como veremos en las
respectivas provincias, la situación cambia en la década de los 70 para la Provincia
del Río Negro y se generaliza a fines del año 1.998 como política indígena de la
provincia. En la Provincia del Chubut la situación comienza a cambiar con la firma
de un convenio con la Secretaria de Desarrollo Social de la Nación para la mensura y
entrega en propiedad de todas las tierras fiscales en las que habitan comunidades y
poblaciones indígenas, en octubre de 1.996.
El derecho a la tierra: acceso a los medios de producción.
El vínculo entre los pueblos originarios indígenas y la tierra es ancestral y rebasa
ampliamente la relación entre productores primarios y un factor de producción. Se
trata de hecho de dos elementos: el territorio y la tierra como factor económico.
Los pueblos originarios indígenas se caracterizan por su fuerte arraigo a la tierra, al
territorio; su cosmovisión tradicional es "geocéntrica" en el sentido que la tierra es
considerada como la fuente y la madre de la vida y por lo tanto del bienestar y de la
sobrevivencia (pachamama en los Andes, términos equivalentes entre otros pueblos).
Los pueblos originarios indígenas contraponen esta visión esencial de su relación con
el universo a la cosmovisión occidental, en la que la tierra ha sido reducida
simplemente a un elemento de especulación financiera. (Stavenhagen, Rodolfo, "La
situación y los derechos de los Pueblos Indígenas de América", Revista América
Indígena, vol LII, 1.992).
Esta visión se confronta en los lugares que habitan y ha generado múltiples
conflictos.
El sistema socio-cultural mapuche tiende a una relación ecológica entre el hombre y
lo trascendente, la lengua y, la tierra y tal relación en la que la tierra (mapu) tiene una
relevancia central está manifestada lingüísticamente, ya que el lexema mapu (tierra)
aparece, por un lado en el nombre del pueblo (mapu tierra, che gente: gente de la
tierra) y en de la lengua vernácula mapudungum (lengua de la tierra). Por otro, tanto
mapu (tierra) como che (gente) aparecen incorporados en los atributos que recibe lo
trascendente: el chen ("el creador de gente, el que deja a la gente"); el mapun: ("el
creador de la tierra, el que deja la tierra"), entre otros. Asimismo, se le ha usurpado el
derecho a la tierra (mapu) de sus antiguos. Finalmente se le ha querido obligar a
reemplazar sus creencias el chen, elemapun, el que es hombre y mujer a la vez,
viejos y jóvenes a la vez. (Cfr. Augusta, Fray Félix J. De 1.915 ed. 1.966:
Diccionario araucano-español. Padre Las Casas: impr. y ed. San Francisco) (Cfr.
Golluscio, Lucía, 1.997: La imagen del dominador en la literatura oral mapuche,
mimeo).
44
La combinación de producción doméstica con la forma salario, con sus
complejidades y contradicciones, constituyó una característica de la inserción de la
población mapuche en el ámbito rural que continúa hasta la actualidad, cuando
muchos indígenas son contratados en forma permanente y estacional por los
establecimientos latifundistas aledaños a las comunidades.
Desde hace varias décadas, las ciudades del norte de la Patagonia reciben
importantes contingentes de migrantes mapuches que se insertan directa o
indirectamente en el circuito productivo. Los varones participan mayoritariamente en
diversas tareas de baja calificación laboral en la industria de la construcción y en el
área de servicios, mientras que las mujeres cuya intensidad emigratoria es mayor, se
dedican a tareas en el servicio doméstico. Estos procesos migratorios explican
parcialmente el explosivo crecimiento de estos centros urbanos y se relacionan con el
aumento de su actividad económica en niveles superiores a la media nacional.
Otro tipo de proceso migratorio actual, aunque con mayor intensidad en el pasado,
consiste en la participación en “comparsas”
que reclutan los contratistas para la
esquila de ovinos. Esta tarea se cumple durante los meses de noviembre, diciembre y
enero. Es común enlazar tal trabajo, que rara vez supera las cinco quincenas de
salario, con la cosecha de frutas (peras y manzanas) en la región del Alto Valle del
Río Negro y Neuquén, actividad que comienza aproximadamente en febrero y
finaliza en marzo o abril.
La producción doméstica.
La actividad económica de las Comunidades Mapuches se basa se basa en la
ganadería extensiva de animales menores (caprinos y ovinos), y en menor medida
vacuna y equina. Los crianceros mapuches producen básicamente lana de oveja,
cueros, animales en pie, pelo de caprino, y ocasionalmente productos artesanales
para la venta a intermediarios.
En algunas comunidades donde las condiciones ecológicas lo permiten, se practica la
horticultura mediante riego, cuya producción se destina casi en su totalidad para el
consumo doméstico, pero dado que los volúmenes no alcanzan para satisfacer las
necesidades alimentarias del grupo familiar, deben también abastecerse a través de la
adquisición en el mercado de productos hortícolas.
Debido a las escasas precipitaciones de la región de la meseta semiárida (diferente es
el caso en el área cordillerana), la dependencia del riego artificial que tienen los
productores para desarrollar sus sembrados es muy alta.
Asimismo, la implementación de un sistema artificial de provisión de agua es
sumamente dificultosa y onerosa para las economías de las reservas dado que para
superar las constricciones socioeconómicas y ambientales es necesario realizar
inversiones imposibles de ser financiadas por los productores de las agrupaciones.
Las superficies cultivadas son de escasas dimensiones y se utilizan cercas construidas
con troncos y ramas. La tecnología empleada es simple, las herramientas usadas son
palas, rastrillos, azadas, guadañas, palo cavador, etc. Algunas comunidades cuentan
con un tractor para uso colectivo, provisto por el gobierno provincial, aunque sus
condiciones de utilización resultan difíciles ante la imposibilidad de efectuar el
mantenimiento necesario, por no contar con la capitalización necesaria para la
adquisición de repuestos.
45
Las especies cultivadas son principalmente verduras de hoja, zapallo, cebolla y maíz.
También siembran algunas pasturas para la alimentación de los equinos durante la
época invernal. El abono utilizado es de origen animal; guano de cabra, gallina,
caballo y vaca, son esparcidos por la superficie el día anterior a la siembra,
mezclándolo con la tierra.
Otras actividades económicas secundarias y subordinadas a la ganadería de ovinos y
caprinos son la caza de fauna autóctona y la recolección de leña y de algunas
especies vegetales utilizadas como farmacopea herbolárea en la práctica de la
medicina popular.
Las tareas se llevan a cabo a partir de cierta división sexual y generacional del
trabajo. Sin embargo los límites de la misma no resultan tan rígidos, resulta frecuente
observar varones adultos realizando tareas hortícolas, así como también mujeres
cuidando de los rebaños y participando en las tareas consideradas masculinas.
8.2 Información Sociodemográfica.
Población.
En el censo de población y vivienda de octubre de 2001 se consultó acerca de la
existencia en el hogar de una persona que se reconozca descendiente o pertenezca a
un pueblo indígena. En caso de respuesta afirmativa, se consignaba el nombre de los
19 pueblos indígenas legalmente reconocidos.
Del total de hogares neuquinos relevados, un 9.8% se identificó como mapuche. A
partir del número de hogares mapuches declarados en el Censo 2001 se intentó hacer
una aproximación. En el cuadro se refleja también una considerable cantidad de
hogares mapuche que viven fuera de las comunidades, tanto en áreas rurales como
urbanas. Cabe aclarar que se expone la información por departamento, dado que es la
clasificación disponible.
Cuadro Nº 5. Población total y hogares, cantidad de comunidades y hogares
Mapuche, Provincia del Neuquén, según Departamento. Año 2001
Departamento
Superficie
total en
km2
Población
Total
Cantidad de
Comunidades
Mapuche (*)
Total de
Hogares
Hogares
Mapuche
(aprox.)
Porcentaje
de Hogares
Mapuche
Aluminé 4660 6308 9 1596 444 27.8
Añelo 11655 7554 1891 125 6.6
Catan Lil 5490 2469 6 670 336 5.2
Chos Malal 4330 14185 3566 1063 29.8
Confluencia 7352 314793 4 87032 2524 2.9
Huiliches 4012 12700 6 3010 891 29.6
Lacar 4930 24670 3 6636 823 12.4
Loncopué 5506 6457 3 1600 410 25.6
Los Lagos 4230 8654 2319 278 12
46
Minas 6225 7072 1 1864 95 5.1
Ñorquin 5545 4628 3 1179 185 15.7
Pehuenches 8720 13765 3797 159 4.2
Picún Leufú 4580 4272 1 1163 88 7.6
Picunches 5913 6427 2 1615 203 12.6
Zapala 5200 35806 7 9267 992 10.7
Total 94078 474155 47 128313 8616 9.8
Fuente: INDEC. Censo nacional de Población y Vivienda 1991 y Censo Nacional de población, Hogares y Viviendas 2001 e
Instituto Geográfico Militar. Coordinadora de Organizaciones Mapuche (COM) de Neuquén
Notas: (**) Aproximaciones de la COM de Neuquén, con base en el componente de identificación del CNPV. 2001-INDEC:
Porcentaje de Hogares con (al menos) una persona que se reconoce descendiente o perteneciente a un pueblo indígena, por
departamento.
Por otra parte, a partir de la información disponible de la Encuesta Complementaria
de Pueblos Indígenas (ECPI) realizada durante los años 2004 y 2005 (donde se tomó
como marco aquellos hogares en los que el Censo Nacional de Población, Hogares y
Viviendas 2001 registró al menos una persona perteneciente y/o descendiente de
pueblos indígenas), se realizó una desagregación regional, donde se registraron un
total de 113.680 de personas que residen en comunidades mapuches en el país.
Cuadro Nº 6. Población Mapuche que reside en una comunidad indígena por región
muestral. Años 2004-2005.
Pueblo
indígena Región muestral
(1)
Población Mapuche
que se reconoce
perteneciente y/o
descendiente en
primera generación de
pueblos indígenas
Población
Mapuche que
reside en una
comunidad
indígena (2)
Mapuche
Total del país 113.680 11,8
Chubut, Neuquén, Río Negro, Santa
Cruz y Tierra del Fuego 78.534 16,9
La Pampa y Resto de la Provincia de
Buenos Aires 20.527 (..)
Ciudad de Buenos Aires y 24 Partidos
del Gran Buenos Aires 9.745 (..)
(1) Región muestral integrada por la o las provincias consignadas.
(2) Refiere exclusivamente a las comunidades delimitadas geográficamente, es decir aquellas que comparten un
hábitat común o territorio.
(..) Dato estimado a partir de una muestra con CV superior al 25%.
Nota: datos definitivos.
La población de cada pueblo indígena corresponde a la población que se reconoce perteneciente y/o descendiente en
primera generación de ese pueblo.
Fuente: INDEC. Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas (ECPI) 2004-2005 - Complementaria del Censo
Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.
47
En la región patagónica casi el 17% de aquellos que se reconocen pertenecientes o
descendientes de pueblos indígenas residen en comunidades.
Nota: se utilizaron las estadísticas a nivel nacional y de la región Patagónica con el prpósito de contextualizar al lector sobre las dimensiones del Pueblo Mapuche, que registra la mayor cantidad de habitantes entre las etnias originarias de la Argentina.
Las Comunidades y su organización en la Provincia de Neuquén.
El número de comunidades existentes en la provincia del Neuquén puede variar
según los tipos de registros. En principio podemos decir que son aproximadamente
40 las comunidades existentes distribuidas en toda la provincia.
Mapa n° 12. Localización de las Comunidades Mapuches en la Provincia del Neuquén.
REFERENCIAS:
1)Antiñir Pilquiñan 2)Huayquillan 3)Millain Currical 4)Quilapi 5)Mellao Morales 6)Cheuquel 7)Painemil 8)Puel 9)Quinchao 10)Aigo 11)Filipin 12)Currumil 13)Chiquilihuin 14)Linares 15)Atreico 16)Painefilu 17)Cayulef 18)Ancatruz 19)Namuncura 20)Ra21)Catalan 22)Antipan 23)Paineo 24)Curruhuinca 25)Zuñiga 26)Marifil 27)Calfucura 28)Millaqueo 29)Zapata 30)Manqui ms 31)Cayupan 32)Gramajo 33)Cañicul 34)Cayun 35)Hiengueigual 36)Vera 37)Ragin Ko 38)Raquithue 39)Catrileo 40)Kaxipayiñ
48
Fuente: Fundación Cruzada Patagónica
De las comunidades existentes, 38 se encuentran inscriptas en la Dirección de
Personería Jurídica de la Provincia bajo el régimen de la Ley Provincial N°77 (Ley
de Asociaciones), el cuadro N°7 presenta un detalle de las mismas.
Cuadro Nº 7. Comunidades Mapuches con personería Jurídica por ubicación
geográfica y departamento. Provincia del Neuquén. Año 2009
Comunidad Mapuche Ubicación Geográfica Departamento
o partido
Comunidad Currumil Paraje Quillén Aluminé
Comunidad Aigo Paraje Ruca Choroi Aluminé
Agrupación Mapuche Millain
Currical Paraje Huncal Loncopué
Agrupación Mapuche
Ancatruz Paraje Zaina Yegua Collon Cura
Comunidad Mapuche Manqui El Huecú Ñorquin
Comunidad Mapuche Rams Paraje Media Luna e
Hiahuin Coló Catan Lil
Agrupación Mapuche Antiñir
Pilquiñan Paraje Los Miches Minas
Agrupación Mapuche Atreico Paraje Atreico Huiliches
Comunidad Mapuche Linares Paraje Auca Pan Huiliches
Comunidad Mapuche Cayupan Paraje las Cortaderas Catan Lil
Comunidad Mapuche Zapata Paraje Ñireco Zapala
Agrupación Mapuche
Lafquenche (Ex Cañicul) Paraje Huechulafquen Huiliches
Comunidad Mapuche Puel Villa Pehuenia Aluminé
Comunidad Mapuche
Hiengheihual Paraje Epu Pehuén Aluminé
Comunidad Mapuche Catalán Paraje Lonco Luan Aluminé
Confederación Indígena
Neuquina s/d s/d
Comunidad Mapuche Ragin
Ko Paraje China Muerta Confluencia
Comunidad Mapuche Felipin Pje. Chacay Co Sur Catan Lil
Agrupación Mapuche
Quinchao
Pje. Los Catutos, Laguna
Blanca Zapala
49
Comunidad Mapuche
Raquithue Pje. Huechulafquen Huiliches
Comunidad Mapuche Kilapi Pje. Chorriaca Loncopué
Comunidad Mapuche Painefilu Paraje Malleo Huiliches
Comunidad Mapuche
Millaqueo Pje. Los Alazanes Picunches
Agrupación Mapuche
Namuncurá Pje. San Ignacio Collon Cura
Agrupación Mapuche Painemil Paraje Cerros Colorados Confluencia
Agrupación Mapuche Cayulef Paraje El Salitral Catan Lil
Agrupación Mapuche Marifil Paraje Limay Centro Picún Leufu
Agrupación Indígena Paineo Paraje Caychihue Catan Lil
Asociación Mapuche We
Kyveh Neuquén Capital Confluencia
Comunidad Mapuche Antipan Paraje La Amarga Zapala
Agrupación Mapuche
Cheuquel
Paraje Mallin de los
Caballos Picunches
Asociación Mapuche Nehuen
Mapu s/d Confluencia
Comunidad Mapuche
Huayquillan Paraje Colipilli Ñorquin
Comunidad Mapuche Gramajo Paraje Barda Negra Oeste Zapala
Comunidad Mapuche Mellao
Morales
Paraje Cajón del
Manzano Loncopué
Comunidad Mapuche Vera Paraje Trompul Lacar
Agrupación Mapuche
Curruhuinca Paraje Pil Pil Lacar
Comunidad Mapuche
Chiquilihuin Paraje Chiquilihuin Huiliches
Total de comunidades
mapuches registradas 38
Fuente: Dirección Provincial de Personas Jurídicas de Neuquén - Junio 2009
Legalmente están reconocidas como Asociaciones Civiles con un Estatuto tipo, que
implica renovación de autoridades y presentación de balances. Constituye una
excepción a esta generalidad, la Comunidad Mapuche Namuncurá del Paraje San
Ignacio, cuyos estatutos establecían hasta el 2010 la condición de vitalicio para su
Lonco (Cacique). El fallecimiento de Don Celestino Namuncura en el transcurso del
citado año provocó la modificación de este punto en el estatuto.
50
A muchas comunidades se les hace difícil mantener la regularidad de la organización
en virtud de los costos que implica mantener los balances al día, los cuales rondan en
honorarios a contadores por dos mil pesos, más los gastos en que se incurren en las
convocatorias a Asambleas Generales. También se observa que, por diversos
antagonismos internos, intereses sectoriales, o cuestiones ligadas a familias que por
cuestiones geográficas se han mantenido separadas; muchas comunidades se han
dividido formando otras comisiones directivas que están en vías de reconocimiento.
La Resolución 4811/96 del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación permite
gestionar la personería jurídica sin costo alguno y tenerla en forma permanente sin
tener que actualizar documentación alguna.
En la Provincia del Neuquén existen 17 comunidades que se encuentran inscriptas en
este registro, las cuales son enumeradas a continuación.
Cuadro Nº 8. Comunidades Mapuches registradas en el Registro Nacional de
Comunidades Indígenas por ubicación geográfica y departamento. Provincia del
Neuquén. Año 2009
Comunidad Mapuche Ubicación Geográfica Departamento
o partido
Comunidad Kaxipayiñ Paraje Planicie Banderita Añelo
Comunidad Kallfvkura Paraje Barda Negra Zapala
Comunidad Indígena Ñorkinko
Ñorquinco, a 55 km. de
Aluminé, Norte del Parque
Nacional Lanín, centro de
Pulmarí
Aluminé
Comunidad Lof Lonko Purran Confluencia
Comunidad Lof Lefiman Paraje Malalko- Parque
Nacional Lanin Aluminé
Comunidad Lof Wiñoy Tayin
Rakizuam
Parajes Poi Pucon y Las
Horquetas Aluminé
Comunidad Lof Maripil Paraje Cajón del Huecú Ñorquin
Comunidad Lof Wiñoy Folil Paraje Santo Domingo Abajo Zapala
Comunidad Lof Gelay Ko
Paraje Santo Domingo, Ramón
Castro y Meseta de Barda
Negra
Zapala
Comunidad Indígena Raquitue
Paraje Raquitue, Orillas del
Lago Huechulafquen, Paqrue
Nacional Lanín
Huiliches
Comunidad Indígena
Agrupación Mapuche Cañicul
(actualmente Raquituè
Lafquenche)
Paraje Raquitue, Orillas del
Lago Huechulafquen, Parque
Nacional Lanín
Huiliches
Lof Kinxikew Paraje Cohiue Los Lagos
51
Lof Zuñiga
Paraje El Sauce, Paraje Mallin
de las Yeguas y Paraje la
Picaza
Catan Lil
Comunidad Lof Paichil Antreao s/d Los Lagos
Comunidad Huenctru Trawel
Leufu Paraje Cerro León Picún Leufu
Agrupación Mapuche
Namuncurá Pje. San Ignacio Collon Cura
Agrupación Mapuche Cayulef Paraje El Salitral Catan Lil
Total de comunidades
mapuches registradas 17
Fuente: Registro Nacional de Comunidades Indígenas (RENACI) - Ministerio de Desarrollo Social de la Nación -
Junio 2009
Si bien se presenta como un avance en los niveles de formalización, en la práctica si
no están registradas también en Personería Jurídica de la Provincia no tienen
reconocimiento para las autoridades locales. Esto se debe a que muchas veces, por
conflictos locales las comunidades se escinden y dan origen a nuevas comunidades,
si no se mantiene un registro actualizado se puede incurrir en el error de realizar
duplicaciones de registros.
Educación.
En cuanto a las características educativas, el pueblo mapuche presenta un nivel
educativo más bajo que el total de la población, según el censo complementario
indígena el pueblo Mapuche de la región patagónica el 7,9 % de la población
mapuche no había recibido instrucción, mientras que para la totalidad de la población
–sin discriminar por comunidades- se registraba un 4,1%.
En cuanto a los niveles de escolarización, casi un 23% presentaba primario
incompleto, versus un 13% del total de la población. Esta tendencia se repite en
primario completo y secundario incompleto, mientras que a partir de niveles de
educación superior muestra una tendencia inversa, presenta menor nivel de
secundario completo y superior (tanto completo como incompleto).
Gráfico Nº 8. Máximo nivel de Instrucción alcanzado de la población de 15 años o más,
en la Región Patagónica.
Fuente: INDEC. Dirección Nacional de
Estadísticas Sociales y de Población.
Dirección de Estadísticas Sectoriales en
base a procesamientos especiales del
Censo Nacional de Población, Hogares
y Viviendas 2001.
52
Gráfico Nº 9. Máximo nivel de Instrucción alcanzado de la población de 15 años o más,
del pueblo mapuche en la Región Patagónica.
Fuente: INDEC. Encuesta
Complementaria de Pueblos Indígenas
(ECPI) 2004-2005 - Complementaria del
Censo Nacional de Población, Hogares y
Viviendas 2001.
Las Comunidades pueden elegir un miembro de la misma para que dicte clases en su
idioma y cultura con una carga horaria de 10 hs cátedra (6 hs para Lengua y 4 hs para
Cultura) dentro de la jornada escolar, como materias especiales. Las escuelas
primarias en su mayoría dictan clases en el período septiembre- mayo, debido a su
ubicación geográfica y a la influencia de factores climáticos. Unas pocas lo hacen en
el periodo marzo-noviembre.
Salud.
Los Agentes Sanitarios viven en cada paraje de las Comunidades, llevando un
estricto control del estado de salud de las mismas. Los parajes son visitados
periódicamente por un médico generalista, un odontólogo y otros profesionales que,
en los lugares en los que no hay postas sanitarias se organizan y atienden en Salones
Comunitarios o Escuelas.
Situación Habitacional de la población mapuche.
La localización de las poblaciones generalmente está conformada por un núcleo
estructurado de la siguiente manera: la escuela, un puesto sanitario y la cooperativa.
En forma dispersa, se asientan los pobladores a distancias que varían entre los 2 y 20
km entre sí y con el centro del núcleo.
Las tipologías de organización de la Ruca (casa), son variadas. Generalmente cuenta
con un local múltiple central que cumple funciones de cocina- comedor, reunión
familiar etc. Y un local o locales para dormitorios, los que pueden ubicarse en un
solo núcleo o en bloques individuales separados. Además cuentan con un quincho
que es utilizado en temporada de verano y tiene idénticas funciones que el espacio de
cocina-comedor, un corral y la huerta familiar.
53
En cuanto al servicio sanitario, consiste en una letrina seca alejada de la vivienda. En
casas recientemente construidas, y donde las posibilidades de provisión de agua lo
permiten, se incorpora el baño dentro de la vivienda.
Según la ubicación de la comunidad, los materiales utilizados para la construcción de
las paredes son: Adobe, piedra, madera, pared francesa (quincho con barro), los
techos son: Estructura de madera con cubiertas de juncos, cortaderas, coirones,
jarillas, recubierta con barro; también se está reemplazando por materiales más
industriales tales como chapa, machimbre y aislaciones térmicas. Los pisos
generalmente son de tierra compacta.
La iluminación de las viviendas que tradicionalmente se realizaba con chanchotes
(candil realizado con una botella y una mecha de combustible de gas oil o kerosene),
van siendo reemplazadas por elementos más modernos con la energía eléctrica donde
disponen de la misma.
9. CARACTERIZACIÓN DE LAS COMUNIDADES
INVOLUCRADAS EN EL PROYECTO
En este apartado, y teniendo en cuenta el proceso por medio del cual se realizaron las
actividades en terreno, se pretende lograr una caracterización de cada una de las
Comunidades involucradas en el Proyecto teniendo en cuenta su población,
carterísticas de las vivienda, salud, educación, accesibilidad, infraestructura,
características productivas, etc.
A continuación, se presentan algunos aspectos comunes, y por ultimo se agrega un
cuadro síntesis de todas las comunidades que se encuentran afectadas por el
proyecto.
En relación a su población solo un 50% de ellas supera las cien familias, teniendo en
cuenta que algunas comunidades están distribuidas en distintos parajes. La totalidad
de los miembros viven en la explotación con la particularidad de aquellos hijas/os
que por razones de estudio, trabajo y/o matrimonio se encuentran fuera de la misma,
quedando solo los que quieren seguir con la actividad o los que, por alguna situación
coyuntural, permanecen en forma transitoria en los hogares.
Es decir, en la mayoría de los casos, del núcleo familiar rural solo queda una pequeña
parte que continúa con la actividad, ya que el sistema carece actualmente de
oportunidades que permitan generar ingresos suficientes como para satisfacer las
necesidades de la totalidad del grupo familiar. La migración de jóvenes a centros
poblados en busca de oportunidades laborales crea una dinámica permanente entre la
casa familiar y las familias urbanas que a consecuencia de lo mencionado se radican
en las ciudades.
La participación de la familia mapuche rural en las tareas de la explotación tiene el
siguiente orden de reparto:
Jefes de familia y/o mayores: Manejo de los animales caprinos, ovinos y
vacunos (incluida la transhumancia) Manejo de alfalfares, construcción de
54
instalaciones, limpieza de canales de riego, desmonte, emparejamiento,
conservación de fardos y su comercialización o canje, preparación de la tierra
para horticultura, manejo de cultivos hortícolas, incipiente manejo de
horticultura bajo cubierta, venta de excedentes, etc.-
Esposa: tareas del hogar, manejo de la huerta, colaboración en tareas menores
del manejo ganadero (esquila, sanidad), cría de los guachos, cuidado de la
huerta, preparación de conservas para autoconsumo, elaboración de prendas
para la familia, etc.-
Hijos: repunte de los piños o rodeos, colaboración en la esquila, corta y
traslado de leña, desmalezamiento de la huerta, riego, cosecha de frutas y
hortalizas, cuidado de los hermanos menores, apoyo en las tareas del hogar,
cría de los guachos, etc.-
Los jefes de la unidad productiva se encuentran representados en su mayoría por la
franja etaria de 40-64 años. El número de integrantes por grupo familiar es en
promedio de 4 personas y está compuesta por padre y/o madre como jefes de familia
(este último es el caso de las mujeres viudas o solteras), 2 hijos y un familiar directo
(hermano/a, sobrino/a, tío/a, nietos) y/o un peón puestero en el caso de los
pobladores que poseen ganado caprino y/u ovino.
Las construcciones de las viviendas originalmente fueron de materiales de la zona y
techo de chapa de zinc y/o chapa de cartón, predominando los pisos de tierra.
Actualmente, a través de los distintos planes de vivienda rurales, las casas son de
material con piso de cemento. En todas las comunidades visitadas, se observaron
viviendas aptas para el clima de la zona, con buena ventilación, pero se observó que
ninguna de ellas cuenta con ambientes suficientes par las personas que las habitan.
El asentamiento poblacional de cada familia se estructura a partir de la presencia y
disponibilidad de agua, es así que la mayor concentración de la población se
encuentra en las partes bajas, beneficiada por la presencia de cursos de agua
originados de vertientes, ríos y arroyos. Si bien la obtención de dicho recurso
mayormente proviene de captaciones naturales, las comunidades que se distribuyen
más hacia el este, la obtienen mediante el uso de bombas manuales, y/o molinos de
pozos y perforaciones hechas a tal efecto. En estos casos, la secuencia de años
críticos en los registros pluviométricos, agravó la situación a tal punto que se
atienden las necesidades básicas de suministro para la población y los animales a
través de camiones cisterna.
Gran parte de las comunidades presenta serias dificultades en cuanto a la
disponibilidad de medios de transporte y comunicación, solo algunas por cercanía a
rutas nacionales o provinciales, disponen de medios de transporte público para
trasladarse a la localidad más cercana. Dicha dificultad no tiene que ver con el estado
de los caminos, ya que se ha observado que los mismos presentan óptimas
condiciones de accesibilidad aún siendo la mayoría de ripio.
Los servicios mayormente utilizados por los pobladores para comunicarse son la
Radio, a través de comunicados, y los celulares para aquellos casos beneficiados con
señal.
Todas las comunidades cuentan generalmente con uno o más establecimientos
educativos de nivel primario en las que cuentan con maestros de lengua mapuche.
55
Dos comunidades, Catalan y Painefilu, tienen además un establecimiento secundario,
que concentra jóvenes de comunidades mapuches vecinas.
En su mayoría las comunidades disponen de agentes sanitarios, en un 80% de ellas
tienen postas sanitarias, donde periódicamente concurre la visita médica del hospital
rural cabecera del Departamento. Cuando se presentan problemas relacionados con la
salud, de menor gravedad, la mayoría recurre a la posta y/o hierbas medicinales,
según sus pautas culturales y medicina tradicional. En este aspecto es importante
destacar que en la Comunidad Catalan se está construyendo el primer centro de
atención para la salud de carácter intercutural, como consecuencia de un trabajo
previo de cuatro años entre Salud Pública Provincial con la Comunidad.
Lunes 14 de Marzo de 2011 |
10. EL SISTEMA PÚBLICO INCLUIRÁ LA MEDICINA MAPUCHE
01:58 14/03/2011
El proyecto se desarrolla cerca de Aluminé. Médicos y curadores trabajarán juntos.
El primer hospital intercultural de la provincia estará en tierras de la comunidad Huenguihuel.
NEUQUÉN (AN).- Dos comunidades mapuches ubicadas en cercanías de Aluminé serán las primeras en
recibir atención médica institucional que conjugará, en un hospital, la medicina del sistema público con la
que durante cientos de años sus ancestros curaron algunas de sus principales dolencias.
Se trata del primer hospital intercultural de la provincia, que permitirá que un paciente mapuche pueda, por
caso, contar con el apoyo de una ceremonia religiosa a pocos metros de su cama, además de recibir las
hierbas y brebajes de la tradición médica de su pueblo.
"Es el producto de 15 años de experiencia junto a las comunidades Aigo y Huenguihuel. En ese camino, nos
acercamos a una relación entre la biomedicina y la medicina mapuche. Cada una con su valor y sus técnicas.
La idea es que se aprovechen ambas", dice Fabián Gancedo, un médico del hospital de Aluminé encargado de
la atención rural.
El primer paso fue el diseño del edificio, que se ubicará en tierras de la comunidad Huenguihuel. "Habrá un
lugar para hacer fogones, los curadores mapuches, para los componedores de huesos, para los yerbateros, y
un espacio ceremonial para el machi, la máxima figura de la ceremonia curativa mapuche", dijo el médico.
El edificio "fue incluido en el presupuesto 2011" de la provincia, dijo el médico, que espera que este año
"puedan iniciarse las obras".
Un ejemplo explica el tipo de diferencias entre una y otra cultura a la hora del abordaje médico. Sucedía por
ejemplo con la orientación hacia el oeste de las camas del hospital. "El oeste, detrás de la cordillera, es el
lugar al que el equivalente del espíritu nuestro en la cultura mapuche va luego de su paso por el mundo",
56
explicó el médico. Y agregó: "era algo que molestaba a los pacientes de las comunidades; era como si se los
predispusiera para el final, la muerte".
La apertura del hospital y la compatibilización de las dos medicinas tiene como marco legal el convenio 169
de la OIT, "respecto al derecho que establece para los pueblos originarios de ser consultados para ajustar los
parámetros de atención médica a sus tradiciones y cultura".
Gancedo planteó que un hospital de estas características también viene a ofrecer soluciones a la medicina
tradicional.
"No tenemos alcance sobre muchos de los problemas de salud que afectan al pueblo mapuche porque como
todo proceso de enfermedad está íntimamente relacionado a la cultura. La gente se enferma de lo que cree",
dijo.
La principal actividad de las familias de las comunidades es la ganadería. La
agricultura es más ocasional según la disponibilidad de suelos aptos y agua, siempre
relacionada con cultivos hortícolas y forrajeros y para autoconsumo.
Quienes se dedican a la cría extensiva por lo general presentan producciones mixtas
entre caprinos, ovinos y bovinos, utilizan superficies mayores de campo natural,
donde la forma de tenencia de la tierra es fiscal provincial, en diferentes etapas de
mensura y escrituración, o propiedad comunitaria.
Entre pobladores o familias de una misma comunidad pocas veces existen límites
físicos (alambrados) que separen la superficie de pastoreo de cada uno, este es el
problema de mayor conflictividad interna y existe una permanente puja por el
recurso que se justifica por antecedentes de ocupación familiar y número de
animales. La carencia de manejo del recurso y rotaciones por falta de infraestructura
es lo que provoca una degradación del recurso forrajero.
El 80% de las familias que se dedican a la cría extensiva de ganado mayor y menor
practican la trashumancia. Así, la actividad se desarrolla en dos lugares distintos, los
campos de invernada (mesetas y sierras) y los de veranada (cordillera y precordillera)
distantes entre 100 a 150 km unos de otros. El traslado de los animales se realiza por
medio del arreo y excepcionalmente en años de sequía en camiones.
La sostenibilidad de la producción está en riesgo por el nivel de deterioro de los
recursos naturales (suelo, agua, vegetación) ya sea por la presión de pastoreo en las
invernadas o por las consecuencias o falta de mitigación de la industria minera y/o
petrolera.
Si bien el productor utiliza diversas estrategias de reproducción social (con fuerte
incidencia de los ingresos extraprediales), las necesidades básicas y las condiciones
tradicionales de producción llevan a una presión muy grande sobre estos recursos.
Reconocen que en situaciones anteriores la cantidad de animales que soportaban los
predios era mayor, y que si bien hoy existe una menor cantidad de animales, la carga
supera el óptimo. Surge como problema la imposibilidad de disminuir la cantidad de
animales a la carga óptima, debido a que en las condiciones actuales no sería posible
la supervivencia del productor.
Estos factores, sumados a otros de índole social que exceden el presente análisis,
promueven la migración de la población económicamente activa hacia los centros
urbanos cercanos. Este proceso migratorio afecta principalmente a las mujeres y
varones jóvenes, sufriendo el desarraigo que les significa dejar sus lugares de
orígenes. Por su escasa preparación las mujeres terminan trabajando como empleadas
domésticas en casas de familia y los varones por la escasa oferta laboral, hacen
57
trabajos temporarios, lo cual no ofrecen un desarrollo estable de sus economías. Al
mismo tiempo no hay que descartar la falta de mano de obra que se genera en el
sector por la migración de los más jóvenes.
Limitantes relevantes detectadas:
- Escaso poder de negociación para la venta de su producción y la adquisición de
bienes.
- Bajo rendimiento productivo tanto en la agricultura como en la ganadería
- Escasa o nula aplicación de tecnología tanto de proceso como de producto.
- Difícil o nulo acceso al crédito.
- Recursos medio ambientales alterados por la presión de pastoreo y/o la minería y la
actividad petrolera, principalmente en las invernadas.
Problemas a resolver
Necesidad de fortalecimiento de aspectos grupales y de funcionamiento de las
organizaciones representativas de los productores para crear y consolidar capital
social.
Necesidad de contar con suministros básicos (agua potable, energía eléctrica,
calefacción).
Deficiente evolución económica de los sistemas productivos, descapitalización,
nula capacidad de inversión y escaso acceso a tecnología apropiada para el
desarrollo de una actividad sustentable.
Falta de conocimiento que no permite la incorporación de mejoras fundiarias,
adopción de nuevas tecnologías y diversificación productiva.
Migración a los centros poblados de los hijos de productores dado el deterioro
económico y social de sus familias debido a los bajos ingresos prediales y a la
falta de ofertas laborales.
Medio ambiente alterado por la presión de pastoreo y las actividades extractivas
(minería y petróleo), principalmente en las invernadas, con signos graves de
deterioro de los recursos naturales y la consecuente pérdida de productividad de
los campos.
COMUNIDAD
/DATOS
cantidad
Flias
Sup. que
ocupa
Escuelas primarias (P)
secundaria (S)
albergue (A)
Posta Actividad
principal
Instalaciones
comunitarias
Otras
Organizaciones
Como se eligen las
autoridades Caprinos Ovinos Bovinos
MILLAIN
CURRICAL 120 27.124 2 P 1 ganadería centro comunitario NO c/2 años 14400 4200 60
MELLAO
MORALES 90 16.000 1P 1 ganadería centro comunitario NO c/2 años 22500 2700 900
HUAYQUILLAN 120 15.000 2 P 1 ganadería 1 galpon taller cooperativa c/2 años 30000 3600 1800
MANQUI -
MARIPIL 105 10.000 1P NO
ganadería y
agricultura NO
Asoc. a la AFR por
equipo agromecánico por asamblea c/2 años 8400 4200 1575
KILAPI 80 10.000 1P 1 ganadería NO NO por asamblea c/2 años 6.900 600 150
PAINEO 100 28.644 1P/A 1 ganadería Centro comunitario Coop Quiñe
Raquizuan por asamblea c/2 años 10.000 750 300
RAMS 60 5.700 1P 1 ganadería Centro comunitario NO por asamblea c/2 años 6.000 150 100
FELIPIN 150 21.318 1P 1 ganadería 2 Centros
comunitarios
Coop Quiñe
Raquizuan AACAN;
Coop 29 de mayo
por asamblea c/2 años 15.000 500 400
CAYUPAN 130 12.388 2P 2 ganadería Centro comunitario
Coop Quiñe
Raquizuan, Coop 29
de mayo
por asamblea c/2 años 12.000 120 100
ZAPATA 65 11.000 1P/A NO ganadería NO NO por asamblea c/2 años 8.900 1.650 220
GRAMAJO 54 38.000 2 P NO ganadería NO NO por asamblea y votos
c/4 años 9.720 2700 648
CALFUCURA 68 15.000 1P NO ganadería NO por asamblea c/4 años 11.000 930 450
QUINCHAO 25 4.000 2P NO
cantera de
piedra laja, poca ganadería
1 casa comunitaria NO por asamblea c/2 años 2250 NO NO
ATREICO 76 4.730 2P 1 ganadería,
forestación centro comunitario NO por asamblea c/2 años 1.800 900 180
CHIQUILIHUIN 75 5.150 1P 1 ganadería, forestación
centro comunitario, galpón aserradero
Cooperativa de consumo
por asamblea c/2 años 1.500 1.000 315
59
PAINEFILU 129 9.800 4P 1S 2 ganadería, forestación,
turismo
2 centros comunitarios, galpón
de esquila
Cooperativa de consumo, AFR
deCosta del Malleo
por asamblea c/2 años 1.700 2.800 375
LINARES 164 7.500 4P 2 ganadería,
forestación 2 centros comunitarios NO por asamblea c/2 años 2.100 1.800 80
CURRUMIL 54 2.300 1P 1
ganadería,
forestación, turismo
incipiente
galpón esquila, manga y corral
Consejo Zonal Pehuenche
por asamblea c/2 años 250 780 220
AIGO 280 5.000 1P 1 ganadería,
forestación
galpón esquila, manga
y corral, 1 centro
comunitario
Consejo Zonal
Pehuenche por asamblea c/2 años 3700 12000 1500
HIENGUEIHUAL 65 3.500 1P * ganadería,
forestación
centro comunitario,
manga y corral
Consejo Zonal
Pehuenche por asamblea c/2 años 2000 3000 1200
WIÑOY TAYÑ
RAQUIZUAN 85 2.000 1P NO **
algunos
animales, son más urbanos
NO Consejo Zonal
Pehuenche por asamblea c/2 años 200 600 300
CATALAN 110 9.000 1P 1S 1 ganadería,
forestación centro comunitario
Consejo Zonal
Pehuenche por asamblea c/1 año 3000 2500 3000
LEFIMAN 6 1.000 van a la de Currumil
NO, van a
la de
Currumil
turismo, ganadería
galpón esquila, manga y corral
Consejo Zonal Pehuenche
por asamblea c/2 años NO 300 200
PUEL 70 3.500 NO *** NO ***
turismo,
forestación,
ganadería
parque de nieve Batea
Mahuida, centro
comunitario
Consejo Zonal Pehuenche
por asamblea c/2 años NO 600 2000
ANTIPAN 18 7.499 1P Nº 214 1 ganaderia Por asamblea c/4 años 7.500 300 60
CAYULEF 55 7499 1P 1 ganaderia corrales Por asamblea c/2 años 3.000 1.500 150
RAQUITUÈ 24 8.000 1P 1 ganaderia Corrales, quincho Comanejo con PN Por asamblea c/2 años 300 250
NAMUNCURA 79 22.000 1P 1 ganaderia Galpón, bañadera,
corrales Por asamblea c/2 años 2.000 3.000 180
MILLAQUEO 52 9.720 1P 1 ganaderia Por asamblea c/2 años 1800 790 190
CHEUQUEL 59 14300 1 Escuela Albergue 1 ganaderia Por asamblea c/2 años 10.000 2.300 450
60
ANCATRUZ 75 15000 3p s/d ganaderia Por asamblea c/2 años 3.500 4.000 350
LAFQUENCHE 47 14.000 Comparte con Raquitue
Comparte
con Raquitue
ganaderia NO Comanejo con PN Por asamblea c/2 años 280 220
ZUÑIGA 39 16.259 1P no ganaderia Por asamblea c/2 años 3.800 690 250
WIÑOY FOLIL 30 1 P Nº 8 Ramón Castro
NO, van a
Ramón
Castro
ganadería NO por asamblea c/2 años 2.500 50
ANTIÑIR
PILQUIÑAN 50 2.500 1P Nº 93 Los Miches
NO, van a Los Miches
Ganadería, vivero
Salón Comunitario,
corrales, manga
comunitaria
Algunos son
miembros de la AFR
Los Miches
por asamblea c/2 años 1.800 100 120
* Tienen aprobado y están empezando a construir el centro de salud intercultural con Salud Pública de la Pcia con médicos y machis.- El proyecto tiene
cuatro años de elaboración.-
** Están en Poi Pucón muy cerca de Aluminé, van ahí al hospital.-
*** La Comunidad linda con Villa Pehuenia, y asisten al centro de salud de dicha Localidad.-
10. EVALUACIÓN DE IMPACTOS
Teniendo en cuenta la caracterización de los pueblos mapuches en sus aspectos
demográficos, sociales y culturales, se procederá a analizar el grado de impacto que sobre
las mismas produciría el desarrollo del Proyecto.
En cuanto a los impactos esperados, la ejecución del proyecto en sus tres componentes
comprende beneficios generales para la población de la provincia de Neuquen que se
pueden agrupar en los siguientes alcances:
1- Mayor grado de formalización y transparencia de todos los productos cárnicos
2- Menor incidencia de las enfermedades provocadas por la faena clandestina como es
la hidatidosis
3- Mayor flujo económico y comercial en toda el área de influencia del proyecto
4- Menor impacto ambiental con respecto a los actuales sistemas de faena y
tratamiento de efluentes
5- Mayor integración entre todos los componentes del sistema, desde los productores,
matarifes, consignatarios, carniceros y exportadores
6- Mayores índices de productividad, mejor aprovechamiento del recurso y
conservación de áreas degradadas por efectos antrópicos de la ganadería extensiva
Si bien estos impactos positivos se distribuyen en toda la población de la Provincia, merece
destacarse por componente los impactos que tendrá la ejecución del proyecto en las
comunidades mapuches beneficiarias. Dada su condición de pequeños productores
crianceros, los productores de las comunidades no escapan a la situación general de todos
los pequeños productores, es por ello que en las actividades del Componente 1
“Intensificación e Integración de las producciones caprinas, ovinas, bovinas y
cérvidas” los contemplará en un proceso inclusivo para las técnicas de mejoramiento
genético, sanidad, alimentación y manejo mediante la asistencia técnica que asegura el
proyecto durante los tres años de su ejecución. El componente fortalecerá y dinamizará las
estructuras técnicas y organizacionales de las comunidades mapuches en pos de las metas y
objetivos propuestos.
La capacitación y los talleres serán las principales herramientas que se utilizarán para
realizar conjuntamente las actividades contempladas.
En el desarrollo del PPI las comunidades en su mayoría han demostrado una actitud
proactiva, realizando propuestas que mejorarán los contenidos en su aplicación; y
valorando el rol de los técnicos que trabajan en el área rural y están comprometidos con el
proyecto.
Si bien los impactos por productor se visualizarán a través de la mejora en los índices de
procreo y por ende de ingresos económicos, merece destacarse la gran repercusión que
tendrá el componente en la integración para fines productivos y comerciales entre
productores, entre comunidades y entre diferentes estratos de productores. Es que
actualmente, cada explotación como unidad productiva, no tiene trascendencia cuántica
69
por tratarse en su mayoría de pequeñas explotaciones. Sin embargo, los trabajos conjuntos
como transmisión del conocimiento y la comercialización conjunta serán de un impacto
altamente relevante por la magnitud económica y social que representan las familias
mapuches.
Dentro del Componente 2 “Infraestructura de Faena e Industrialización de
Subproductos Pecuarios”, de construcción y refacción de mataderos y de la planta de
utilización de subproductos, merece destacarse como impacto positivo, la apertura de
canales comerciales por la vía formal que hoy la mayoría de los pequeños productores no
tienen. Asimismo, aquellos que acceden lo hacen en condiciones desventajosas por la
atomización de la oferta y burocracia de los trámites inherentes a la venta.
Otro aspecto a destacar es la contratación de mano de obra que se prevé para los
Mataderos que funcionaran en los predios cercanos a las poblaciones rurales mapuches.
Tal como se detalla en el Informe Ambiental, los recursos de mano de obra se han
evaluado para los diversos departamentos del matadero en relación con la producción y los
sistemas de elaboración, con inclusión de los servicios de preparación de subproductos.
Resulta de sumo interés para la Comunidad poder contar en las cercanías de los lugares
que habitan con ámbitos de inserción laboral, sobre todo para la población joven cuyas
expectativas de desarrollo actualmente se encuentran relegadas.
Tal como se desprende de las entrevistas realizadas a informantes clave de la Comunidad,
muchos de los jóvenes demuestran la voluntad de formarse y participar de la vida activa de
la comunidad. Este punto se retomará en el apartado de plan de acción, a los fines de
contemplar ciertas cuestiones que según el criterio de este consultor es de suma
importancia tener en cuenta para la correcta implementación de las líneas del proyecto.
El Componente 3 de “Modernización del Sistema de Comercialización Pecuaria”,
contempla la construcción de una red de información de los mercados a los productores y
sus organizaciones; esto favorecerá a los pequeños productores en facilitar las decisiones
de venta y oportunidades. Integrar a este sector productivo a la disponibilidad amplia de
información sistematizada confiable, redundará en mejores precios y en la formación de
nuevas organizaciones pertenecientes a este sector, que se dediquen exclusivamente a la
temática comercial, de mercado, marketing, certificaciones de origen, etc. Esto implicará
un cambio cultural de usos y costumbres en el sistema de transacciones actuales.
Al incluirse la informática como cambio tecnológico, abrirá las posibilidades de incorporar
a jóvenes generaciones de las comunidades capacitados en escuelas técnicas de la
provincia.
Los centros de comercialización conjunta en su infraestructura facilitarán algunas
experiencias que se vienen realizando sobre el particular, el mismo mercado demandará las
condiciones de los productos comerciales, cumpliéndose un ida y vuelta en la oferta y
demanda que modernizará los sistemas productivos.
Respecto de la modernización del sistema de marcas y señales, el componente tiende a
facilitar los trámites de obtención del certificado sanitario y las guías de traslado,
disminuyendo costos y pérdidas de tiempo que desalientan al productor en forma
individual a comercializar por la vía formal.
Si más del 90% del ganado menor se encuentra en manos de los pequeños y medianos
productores, es de esperar que el impacto comercial de esta categoría de animales beneficie
a un amplio sector de la población mapuche.
70
Un capítulo aparte está relacionado con la utilización de los subproductos de la faena,
cuero, sangre, sebo, huesos, pelo, lana, etc., ampliando las posibilidades de elaborar estos
subproductos primarios en origen, creando posibilidades de trabajo en la población de la
provincia.
En cuanto al impacto ambiental, el informe correspondiente sostiene que las obras
proyectadas tendrán un impacto bajo negativo sobre el ambiente físico y biológico
silvestre. El vinculo de la cultura mapuche con la tierra traspasa el orden de lo productivo,
por el contrario es considerada fuente de vida sobre la cual se asienta el bienestar y la
sobrevivencia.
La concordancia de los aspectos programáticos del Proyecto, con el sistema de valores
mapuche acuerda con lo estipulado en el Manual Ambiental y Social del PROSAP, ya que
reconoce su cultura procurando el respeto de la misma y de sus medios de vida
tradicionales.
Entre las principales razones del impacto positivo que se presentan en el Informe
Ambiental se encuentran:
La recuperación de los despojos, la sangre y los subproductos comestibles para su
comercialización, los cuales actualmente se desechan y cuya disposición final son
los basurales a cielo abierto.
El procesamiento de despojos, sangre y subproductos, en la lanta de Subproductos
para la fabricación de “Harina de Carne y Huesos” y “Cebo Industrial”, dejando de
esta manera de volcar al ambiente toneladas anuales de materia orgánica
putrescible.
El mejoramiento de los niveles de salud de la población a partir del cuidado de las
condiciones sanitarias en el funcionamiento de las plantas proyectadas y
remodeladas.
Se evitará gran parte de la faena clandestina que, con los residuos que genera, no
respeta las condiciones de un ambiente sustentable.
El reemplazo de los freones por el amoníaco como fluido refrigerante en los
establecimientos nuevos, lo que eliminará de la actividad la contaminación que
afecta la capa de ozono.
El tratamiento del agua de los efluentes líquidos industriales, permitirá que sea
utilizada para riego de la estepa o bien para enmallinar terrenos. La calidad lograda
en el tratamiento de estas aguas permite su reutilización.
Se considera un aspecto altamente favorable que la política ambiental del proyecto, postule
el seguimiento de las metas ambientales al mismo nivel de las metas productivas,
interpretando como parte de la calidad el equilibrio en la relación entre actividad industrial
y medio ambiente que la soporta.
Las herramientas previstas para el apoyo de los productores en general y las agrupaciones
de productores entre sí, también impactarán positivamente sobre las comunidades mapuche
en general, contribuyendo a través del fortalecimiento de los métodos grupales para
alcanzar el asociativismo como práctica habitual del Sistema de Extensión.
71
11. PROCESO DE CONSULTA CON LAS
COMUNIDADES
Durante el proceso de elaboración del proyecto, diversas fueron las instancias de encuentro
que se mantuvieron con miembros de las comunidades.
El objetivo de dichos encuentros era dar a conocer con el mayor grado de profundidad, los
aspectos más relevantes que implicarían el desarrollo del proyecto y el grado de
implicancia de los mismos en el desarrollo de la vida cotidiana de las comunidades. En este
apartado se pretende detallar el proceso de consulta realizado con cada Comunidad: las
entrevistas realizadas, la participación de las mismas en talleres o jornadas, el registro de
las Asambleas en las que se trató el Proyecto y los documentos en los que se registran los
tipos de acuerdos alcanzados.
Independientemente de la realización del PPI, el proyecto en sí contempla como principal
objetivo el mejoramiento de la gestión de los recursos naturales ligados al alimento del
ganado, la sanidad y el manejo reproductivo, siempre respetando los principios culturales
especialmente aquellos vinculados al cuidado de los recursos naturales que importan para
su supervivencia y cultura.
Las consultas se realizaron teniendo en cuenta la adecuación del método a los valores
sociales y culturales de las comunidades afectadas. Es así que, durante las primeras visitas,
se entrevistaron a los máximos referentes de cada Comunidad; posteriormente, a la
organización comunitaria, y después se realizaron las reuniones y/o asambleas de difusión
y transmisión del conocimiento del proyecto.
Es importante destacar que todos los contactos se realizaron con técnicos que trabajan
desde hace tiempo con las comunidades involucradas (por el respeto y la profundidad del
vínculo de trabajo que han sabido construir y teniendo conciencia del recelo que genera
muchas veces en ellas el acercamiento de desconocidos) y personal de la EPDA
relacionado por otros proyectos y programas provinciales. Esto permitió, en primera
instancia, detectar todas aquellas comunidades que tenían una organización representativa
que las nucleara, como el caso del Consejo Zonal Pehuenche (Dto. Aluminé); como así
también, aquellas que, no sintiendose representadas, prefirieron un marco particular de
reunión con cada Comunidad. Esto confirió, en general, un marco ameno y de intercambio
positivo en los aspectos relevantes del proyecto
En algunos casos, se debieron realizar cuatro o más visitas al paraje y es importante
remarcar que representantes de diversas comunidades se hicieron presentes en las diversas
consultas públicas llevadas a cabo en las localidades del proyecto (ver Anexo de Informe
Ambiental, Apéndice N°4)
A continuación se informan las notas que se encuentran adjuntadas en el Anexo 3 del
presente PPI:
Nota de Presentación de
Proyecto Nota de Conformidad
MILLAIN CURRICAL X
MELLAO MORALES X
HUAYQUILLAN X X
72
MANQUI - MARIPIL X
PAINEO X
RAMS X
FELIPIN X
CAYUPAN X
ZAPATA X
GRAMAJO X
CALFUCURA X
QUINCHAO
ATREICO X X
CHIQUILIHUIN X X
PAINEFILU X
LINARES X X
CURRUMIL (CZP) X X
AIGO (CZP) X X
HIENGUEIHUAL (CZP) X X
WIÑOY TAYÑ
RAQUIZUAN (CZP) X
CATALAN (CZP) X X
LEFIMAN (CZP) X X
ZUÑIGA X X
ANCATRUZ X
CHEUQUEL X
MILLAQUEO X
NAMUNCURA X X
RAQUITUÈ X X
LAFQUENCHE X X
ANTIPAN X X
CAYULEF X X
PUEL (CZP) X X
WIÑOY FOLIL
ANTIÑIR PILQUIÑAN X X
KILAPI X
El 10/12/10 Antonio Guiñazù, Margarita Sheridan y el técnico extensionista Bernardino
Aravena visitaron el paraje Los Miches, para reunirse con la Comunidad Antiñir Pilquiñan.
Se cito a la Comisión Directiva y miembros de la comunidad. Se proyecto el power point,
mientras Antonio Guiñazu exponía los aspectos generales del Proyecto. Se hicieron
consultas y comentarios relativos a los posibles circuitos de comercialización de los
73
animales, ya que este tema representa una de las mayores problemáticas de la comunidad.
Se le entrego el Resumen Ejecutivo del Proyecto.
CI Antiñir Pilquiñan
CI Antiñir Pilquiñan
El 13/12/10 se visito la localidad de Alumine, allí se reunieron MS y AG, los técnicos
extensionistas Hugo Formia y Gabriel Beber (ambos veterinarios) con la Comisión
Directiva del Consejo Zonal Pehuenche compuesta por miembros de las comunidades de la
zona . En un encuentro previo con la Comisión se acordó la realización de la reunión, a los
fines de profundizar algunos aspectos del proyecto. Se proyectó el power point, y se
entregaron los Resúmenes Ejecutivos para las comunidades: Currumil, Aigo,
Huiengueihual, Wiñoy Tayñ Raquizuan, Catalan, Lefiman, Puel.
Consejo Zonal Pehuenche – Aluminé CI Currumil, Aigo, Huiengueihual, Catalan, Puel, Lefiman, Wiñoy Tayñ Raquizuan
Se mostraron muy interesados en contar con un centro de comercialización ante lo cual se
les informo acerca de la posibilidad de vehiculizar dicha demanda por otros medios,
teniendo en cuenta las limitaciones del Proyecto. El Consejo Zonal presentó la idea
proyecto en la que esta trabajando, que consiste en la apertura de una carnicería que sea
abastecida por animales de las comunidades que integran dicho consejo. En tal sentido las
actividades comerciales propuestas por el componente 3 fueron recibidas con marcado
entusiasmo.
El 14/12/10 se realizo una reunión en Junín de los Andes en la que participaron miembros
de las Comisiones Directivas de las Comunidades: Atreico, Chiuquilihuin, Painefilú,
Linares, Namuncurá, Cayulef, Raquithue, Lafquenche, el Consejo Zonal, la Fundación
74
Cruzada Patagónica, La Dirección Provincial de Comunidades, la Dirección Regional Sur
del Ministerio de Desarrollo Territorial y el Municipio local. Se proyecto el power point.
Se hicieron muchas preguntas relacionadas al impacto ambiental del Matadero Frigorífico
ciclo completo de Junín de los Andes que fueron evacuadas en su totalidad contrarrestando
conceptos erróneos sobre el impacto y el marco legal que rige la aprobación de la
construcción y funcionamiento de este tipo de establecimientos. Asimismo en el orden
comercial surgieron por parte de los integrantes muchas ideas relacionadas con la
integración de comunidades con alta producción de animales y comunidades mas
dedicadas a la parte turística, concluyendo que el Proyecto a través de su componente 3
sería el facilitador de esta importante relación futura.
CI Linares, Painefilu, Atreico, Chiuquilihuin, Lafquenche,
Raquithue, Namuncurá, Cayulef
CI Linares, Painefilu, Atreico, Chiuquilihuin, Lafquenche,
Raquithue, Namuncurá, Cayulef
El 15/12/10 se mantuvieron una reunión en San Martín de los Andes, miembros del equipo
de la EPDA y el Consejo Asesor del INTA. El Consejo Asesor esta compuesto por
miembros de los representantes del sector productivo de la zona, como la Sociedad Rural
de Neuquén, el INTI, la Regional y agencia de producción, la Asentamiento Universitario
de San Martín de los Andes, SENASA, Parques Nacionales y AFR Gauchos del Lolog y
miembros de comunidades mapuches vecinas. En esta oportunidad se proyecto el power
point con amplia participación de todos los concurrentes. Se hicieron muchas preguntas y
comentarios favorables a la realización del Proyecto principalmente por la desventaja
comparativa de toda la zona sur de la provincia de no contar con un Matadero Frigorífico
que evite la salida de 7000 novillos por año para faena, a otras provincias.
Consejo Asesor INTA S M de los Andes
Consejo Asesor INTA S M de los Andes
75
El 16/12/10 se recorrieron tres comunidades: Linares, Chiuquilihuin y Cayulef; en las que
se explicaron específicamente actividades de capacitación que vinculan a miembros de las
Comisiones Directivas. Se perfeccionaron las ideas de integración comercial entre
comunidades productoras y de servicios turísticos, existiendo amplio acuerdo en la
necesidad irrestricta del Matadero para poder formalizar todas las transacciones desde el
punto de vista económico y sanitario.
CI Cayulef
El 17/12/10 se mantuvo reuniones en Junín de los Andes con los equipos técnicos de la
Regional sur y agencias de producción para planificar los pasos de ejecución del proyecto,
considerando la forma de extensión a llevar a cabo dentro de los componentes 1 y 3 para
las comunidades. Asimismo se hizo un repaso de las necesidades de recursos
institucionales y de las organizaciones de las comunidades versus los aportes del proyecto,
compatibilizando la distribución acorde con las prioridades que se fijaron en forma
conjunta. Es importante destacar el sentido de articulación de las actividades contempladas
en el proyecto con los trabajos que se vienen realizando en el marco de otros programas y
proyectos.
El 19/12/10 se participo de una Asamblea Comunitaria con Cayulef en la que se
presentaron los principales aspectos del proyecto, sus objetivos centrales, acciones y
alcances. Las consultas que surgieron por parte de la comunidad tenían que ver con la
posible ubicación del Matadero en sus tierras. A tal fin se hizo un análisis durante la
asamblea de las ventajas y desventajas según la visión propia de la comunidad, de este
asentamiento. Esto surgió a consecuencia de que la nueva Comisión Directiva de
Namuncurá recientemente había desestimado el ofrecimiento de 10 has a la provincia que
realizara la comisión anterior. En esta asamblea se acordó una nueva reunión
exclusivamente de la comunidad, para definir el tema, acordando el envío del acta a
la EPDA para saber como proceder en consecuencia sobre la disponibilidad de un
terreno para la construcción del Matadero Frigorífico.
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Asamblea CI Cayulef
Asamblea CI Cayulef
Durante el mes de enero de 2011 se continúo con las visitas a terreno:
El 6 /01/11 se visito el Paraje El Sauce de Catan Lil, de la comunidad Zúñiga, a los fines
de mantener una reunión con la Comisión Directiva en la que se pudiese acordar un
encuentro ampliado a toda la comunidad en la que se presentaría el Proyecto y se
entregaría el Resumen Ejecutivo.
CI Zúñiga
CI Zúñiga
El 07/01/11 en Los Catutos se convoco a la Comisión Directiva de la Comunidad
Quinchao, para presentarle el proyecto y entregarle el Resumen Ejecutivo.
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CI Quinchao
CI Quinchao
El 10/01/11 en El Huecú se acordó con el Lonco y miembros de la Comisión Directiva de
la comunidad Manqui, una fecha para presentar el Proyecto a la comunidad en otoño, en
función de la permanencia de sus pobladores en zona de veranada. Se le entrega el
Resumen Ejecutivo, y se realizo una explicación a toda la comisión que manifiesta estar de
acuerdo con los contenidos y componentes del Proyecto.
CI Manqui Maripil
El 11/01/11 en el paraje Colipilli, se visito a comunidad Huayquillan, se le explico a la
Comisión Directiva y a algunos miembros de la comunidad los aspectos más relevantes
del Proyecto y se hizo entrega del Resumen Ejecutivo manifestando todos sus miembros
una amplia adhesión al proyecto y el compromiso de elevar una nota a la EPDA con estas
apreciaciones.
El 12/01/11 La Comisión Directiva de la comunidad Kilapi recibió el resumen Ejecutivo y
propuso participar en una asamblea para explicar el proyecto a todos los miembros de la
Comunidad. Dicha Comisión hace referencia a la imposibilidad de convocar hasta el mes
de abril o mayo con motivo de la permanencia de todos sus miembros en veranada.
El 18/01/11 en el Paraje La Amarga, de la comunidad Antipan, se participo de la Asamblea
Comunitaria en la que se proyecto el power point, se entrego el Resumen Ejecutivo y se
debatió acerca de las expectativas de la comunidad respecto de la ejecución del Proyecto.
78
En tal sentido manifestaron la posibilidad de incorporarse a un sistema permanente de
comercialización que ampliaría sus posibilidades de venta. Esta comunidad posible
destinataria del Proyecto Electrificación II (actualmente en elaboración) destacò la
importancia de la provisión de energía en la posibilidad de fresar los corderos y chivitos en
épocas adecuadas de faena.
Asamblea CI Antipan
Asamblea CI Antipan
El 21/01/11 el técnico extensionista de la zona, Sebastián Wagner, acompaño al equipo de
la EPDA a una reunión convocada en el Paraje Las Cortaderas. Además de las
comunidades Paineo, Rams, Felipin y Cayupan, asistieron las autoridades de las AFR La
Pileta, 29 de Mayo, y de la Cooperativa Quiñe Raquizuan, que a su vez son miembros de
dichas comunidades. Se proyecto el power point, se expuso el Proyecto y se entregaron los
Resúmenes Ejecutivos correspondientes a cada comunidad. En esa reunión, miembros de
la CI Felipin y de la AFR 29 de mayo, cuestionaron el proyecto, diciendo que ellos
necesitaban otras cosas en lugar de mataderos, como por ejemplo el agua.
CI Paineo, Rams, Felipin y Cayupan
CI Paineo, Rams, Felipin y Cayupan
Los días 24-25-26/01/11 se visitaron: la comunidad Ancatruz, del Paraje Zaina Yegua,
cuya Comisión Directiva recibió al equipo con quienes se acordó una futura reunión en la
que se recibiría el Resumen Ejecutivo con la presencia de miembros de la Comunidad, de
forma tal que pudiesen realizar las consultas pertinentes. La comunidad Namuncurá,
quienes realizaron algunas consultas relativas a la incidencia del Proyecto teniendo en
79
cuenta que no se avanzaría sobre el emplazamiento del Matadero de Junín de los Andes en
tierras de su propiedad. Se le explico que los beneficios serian los mismos que el resto de
las comunidades involucradas. Por ultimo, el día 26 se visitaron las comunidades
Raquithue y Lafquenche, las cuales manifestaron algunas dudas respecto de la ejecución de
los componentes de capacitación y comercialización del Proyecto. Una vez aclaradas las
dudas, manifestaron su acuerdo y entusiasmo respecto de la ejecución del Proyecto.
CI Ancatruz
CI Lafquenche
Los días 28-29-30-31/01/11 se visitaron: la comunidad Atreico, para presentarle algunos
de los aspectos más relevantes del Proyecto, teniendo en cuenta que se plantearon
consultas respecto del tema de la comercialización y los posibles impactos del Proyecto. El
29 en a Costa del Malleo, se presento el Proyecto. El 30 se participo de la Asamblea de la
comunidad Cayulef, ya que la comunidad manifestó su interés en que el matadero se
construyera en sus tierras, ante lo que se explico que había que analizar bien la dotación de
agua, que a primera vista no era suficiente, lo cual se constato posteriormente con personal
técnico, realizando el aforo en las vertientes. Por ultimo, el día 31 en Zapala se organizó
las reuniones con las comunidades de Gramajo, Zapata y Calfucurá.
Asamblea CI Cayulef
El 02/02/11 en el Paraje Colipilli se reunieron nuevamente miembros del equipo
provincial, con la comunidad Huayquillan. A pedido de los miembros de la comisión se
abordan las acciones contempladas en el componente 1 y 3 del proyecto que se explican en
80
detalle, aportando los presentes ideas relacionadas con la comercialización de chivitos a
través del matadero de Loncopue para destinarse a los centros turísticos de Copahue,
Caviahue. Se recibió el Resumen Ejecutivo firmado.
Durante los días 08-09/02/11 se recorrieron, junto con el extensionista, José Álvarez, las
comunidades Millaqueo, Millain Currical, Cheuquel y Mellao Morales, para organizar la
reunión y entrega de los Resúmenes Ejecutivos. A los Loncos se los encontró finalmente
en sus veranadas; muy distantes de las invernadas, y también entre sí.
CI Cheuquel - veranada
15-16-17-18/02/11: Reunión en El Sauce con la comunidad Zúñiga, se presento el
Proyecto, ante lo que surgieron importantes propuestas para las capacitaciones priorizando
el tema del agua, perforaciones e instalación y mantenimiento de molinos y también sobre
comercialización. Se entrego el Resumen Ejecutivo. El 16 se concretaron las reuniones
con las comunidades Gramajo y Zapata, en las que se les explico el Proyecto y se
entregaron los correspondientes Resúmenes Ejecutivos. De allí se siguió a la veranada de
la comunidad Calfucurá, en Ñireco, allí se les explico el proyecto y se entrego el Resumen
Ejecutivo. Lo mismo se hizo con el presidente de la Asociación de Veranadores Unidos de
Ñireco, cuyos miembros son también miembros de la comunidad. El día 17 se visito la
comunidad Ancatruz, cuya Comisión Directiva recibió el Resumen Ejecutivo y la
presentación del Proyecto por parte del equipo. El 18 en Junín de los Andes para informar
a la CD de Cayulef que los aforos de las vertientes arrojan datos de insuficiencia de agua
para la capacidad del matadero a instalarse. Se agradece la propuesta y se les informa la
continuación del trámite para que la construcción se realice sobre terrenos privados del
Establecimiento Catan Lil. La ventaja de la cercanía de este nuevo lugar a las dos
comunidades de Namuncurá y Cayulef los beneficiará en la demanda de mano de obra
durante la construcción y funcionamiento del futuro matadero frigorífico.
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Asamblea CI Zúñiga
Asamblea CI Zúñiga
CI Calfucurá - veranada
CI Gramajo y Zapata
21-22/02/11: Reunión con Millain Currical y el técnico José Álvarez, para explicarles el
Proyecto y entregarles el Resumen Ejecutivo.
24/02/11: Reunión con Mellao Morales y José Álvarez, para explicarles el Proyecto y
entregarles el Resumen Ejecutivo.
Nota: ver anexo III de notas escaneadas de las comunidades visitadas y anexo IV de fotos.
12. PLAN DE ACCION
El principal objetivo del Plan de Acción, siguiendo los lineamientos del Manual Social y
Ambiental, es asegurar que las actividades del proyecto se lleven a cabo con el absoluto
respeto de la dignidad, los derechos humanos, economías y culturas de las comunidades
indígenas involucradas.
Como se mencionó, este Plan contempla el análisis para aquellas comunidades que se
encuentran en el área de influencia de los tres componentes propuestos por el Proyecto. En
relación a las mismas, se realizan indicaciones específicas para asegurar que se reporten
beneficios apropiados.
82
Actividades del componente 1:
Sistema de Extensión Rural, Asistencia Técnica y Capacitación:
El Sistema de Extensión Rural, Asistencia Técnica y Capacitación, se llevará a cabo a
través del personal técnico-profesional dedicado a la actividad que se encuentra con asiento
en el interior Provincial dependiente de las Direcciones Regionales.
Se pondrá especial interés para que dentro de las capacitaciones que recibirán los técnicos
se incorporen aspectos referidos a la Cultura Mapuche y su cosmovisión para que las
relaciones tengan un enfoque de interculturalidad, y con atención a las necesidades
especiales de las mujeres y los jóvenes.
Durante el desarrollo del componente se propondrá realizar estudios de casos en aquellas
comunidades mapuches donde la incidencia positiva merezca valorar las posibilidades de
transpolar experiencias a otras más atrasadas en el proceso.
Actividades Componente 2: Infraestructura de faena e industrialización de subproductos
pecuarios.
Este componente tiene como objetivos: aumentar la seguridad alimentaria, mejorar la
rentabilidad de la estructura industrial, crear mejores condiciones básicas para la
comercialización y asegurar mejores condiciones ambientales de las instalaciones. En las
acciones que se prevén en el mismo se reemplazará una estructura obsoleta y se crearán
nuevas condiciones para el destino de la hacienda local.
Se asume como compromiso que, una vez realizada la construcción de los frigoríficos, se
deberá tomar mano de obra local para los trabajos en dichos establecimientos.
Puntualmente, se deberá considerar a habitantes de la comunidad, priorizando la
contratación de jóvenes, tanto para trabajos a realizar en la planta de procesamiento como
en la provisión de servicios.
En caso de que los pobladores no contaran con las habilidades o conocimientos necesarios
deberá contemplarse la capacitación de los mismos, siempre teniendo en cuenta que se
preserve su identidad y cultura.
Actividades Componente 3: Modernización del Sistema de Comercialización Pecuaria.
Este componente se plantea modernizar y optimizar la comercialización pecuaria
provincial, con el objeto de articularla eficientemente con los cambios que operarán a nivel
de producción primaria y faenamiento, facilitando las iniciativas privadas principalmente
asociativas, para desarrollar mercados actuales y abrir nuevos mercados, buscando
posicionar la oferta de carnes de Neuquén como un producto diferenciado por su condición
geográfica y calidad, incorporando valor a través del procesamiento y la obtención de
nuevos productos, que redunde en mejores precios y beneficios para todos los integrantes
de la cadena.
La acción para mejorar la comercialización de ganado y la determinación de los precios,
en la Provincia de Neuquén implica que, teniendo en cuenta el ambiente transaccional y
contextual, deben partir de un conjunto de decisiones interrelacionadas cuyo objetivo o
meta a alcanzar en el corto plazo es evitar que crezca el mercado informal y como
objetivo estratégico es lograr la formalización y mejor armonía de todos los eslabones de
la cadena de ganado y carnes.
83
Sistema de Información Provincial. El principal aspecto en que se asienta la estrategia del
proyecto es: la disponibilidad amplia de información sistematizada, confiable, sobre los
principales indicadores sectoriales, incluidos los precios de las transacciones. Cabe
recordar, que la información sobre stock, productividad y evolución está fragmentada en
varios organismos.
El Sistema de Información Provincial deberá disponer de datos referidos a los productores,
que incluya datos sociodemográficos, desagregados por formas organizativas, pertenencia
a Comunidades Indígenas (indicando si están formalmente constituidas), por género y
franja etaria. Esto permitirá tener un conocimiento acabado de los actores, brindando
herramientas que posibiliten una toma de decisiones de manera justa tanto para aquellos
pertenecientes a comunidades como a los que no lo sean.
a. ESTIMACIÓN DE COSTOS
Las recomendaciones y medidas a ejecutar para la aplicación del Plan de acción no
involucran costos extra a los proyectados, sino una adecuación de los componentes a una
perspectiva intercultural.
b. MONITOREO Y EVALUACIÓN
A los fines de asegurar que las inquietudes y reclamos que pudieran surgir durante la
ejecución del proyecto sean recepcionados por los responsables del área, la EPDA
incorporará en las funciones que le competen de monitoreo y evaluación un área específica
para comunidades mapuches beneficiarias del proyecto.
Inspector Ambiental y Social de Obra (IASO):
Se deberá designar un Inspector Ambiental y Social de Obra (IASO) que podrá ser la
misma persona que el Supervisor Ambiental y Social (SAS). Según lo dispuesto por el
Manual Ambiental y Social del PROSAP (que forma parte del reglamento operativo), el
supervisor controlará el cumplimiento, por parte del equipo de proyecto, con las medidas
planteadas en el Plan de Gestión Ambiental y Social y del Plan de Pueblos Indígenas,
actuará como referente del equipo técnico ante cualquier duda sobre cómo implementar
dichas medidas y mantendrá el registro del cumplimiento con los mencionados Planes y de
los resultados de los monitoreos del proyecto.
El Contratista debe permitir, sin previo aviso, el libre acceso y permanencia en el área del
proyecto, del Inspector Ambiental y Social de Obra y del personal que él designe como así
también, debe brindar toda la información que éste requiera para efectuar la inspección
ambiental y social. En caso de no cumplirse con los valores aceptados de los parámetros
contaminantes y las medidas del PPI, se suspenderá la ejecución del Proyecto hasta superar
la contingencia.
La EPDA será la responsable del seguimiento y ejecución de las siguientes medidas de
monitoreo:
Efectuar un seguimiento periódico de la implementación de los PPI, haciendo los
ajustes necesarios del Plan que permita mantener los objetivos generales
Monitorear la implementación de los programas de apoyo según lo previsto en cada
uno de ellos
Realizar una auditoría externa del plan si lo considera necesario
84
La EDPA elevará informes semestrales a la UAS del PROSAP sobre el
cumplimiento de las medidas del presente PPI y el PGAS de las EIAS, reportando
desviaciones, ajustes y respuestas que pueden haber sido necesarios.
c. PROCEDIMIENTO DE RECLAMOS Y QUEJAS DE LAS COMUNIDADES
Para el procedimiento de quejas se designará un representante de la EPDA para asegurar
que las inquietudes y reclamos, que pudieran surgir en el transcurso de la ejecución de los
distintos componentes del proyecto, sean recepcionados por los responsables del área
ambiental para tomar las medidas de mitigación o correctivas correspondientes.
Estos reclamos podrán ser recepcionados personalmente, en forma telefónica, por correo
electrónico o correo postal. Los datos específicos sobre las vías de reclamo serán
informados a cada una de las comunidades mediante volantes que serán distribuidos a sus
miembros y que serán también exhibidos en carteleras de municipalidades y sedes de
organizaciones vinculadas al proyecto y a los beneficiarios.Las demandas deberán ser
respondidas en el menor tiempo posible –no mayor a 15 días- en función de su urgencia, y
deberán quedar registradas en los informes de monitoreo y evaluación, así como se deberá
informar en los mismos sobre su resolución.
Cuando los conflictos trasciendan lo específico del Proyecto se procurará que se resuelvan
en el ámbito local con la participación de las autoridades y las comunidades indígenas,
mediante negociaciones que logren el consenso.
De no lograrse acuerdos en este ámbito, y no prosperar los mecanismos de conciliación,
entonces se recurrirá a los procedimientos que contemple la legislación local vigente y/o al
Defensor del Pueblo de la Nación.
NOTA: a nivel provincial se siguen los mecanismos de reclamo de la Defensoría del Pueblo que tiene competencia sobre los asuntos relacionados con Pueblos Originarios. Para la presentación de una queja en dicho organismo debe presentarse una carta dirigida al Defensor del Pueblo acompañanado la documentación principal relacionada con el caso presentado.
http://www.defensorianqn.org/presentacion_de_quejas.htm#competencias
13 RESUMEN EJECUTIVO DEL PROYECTO ENTREGADO A LAS
COMUNIDADES INDÍGENAS.8
I. RESUMEN EJECUTIVO
DENOMINACIÓN DEL PROYECTO
1. “Desarrollo Pecuario y Comercial para la Provincia de Neuquén”
PLAZO DE EJECUCIÓN
2. El plazo de ejecución es de 36 meses.
DEPENDENCIA INSTITUCIONAL DEL ORGANISMO EJECUTOR
3. Ministerio de Desarrollo Territorial de la Provincia de Neuquén
8 Ver Anexo III de Notas de recepción del resumen ejecutivo a todas las CI y contestación en algunos casos.
85
EQUIPO RESPONSABLE DE LA PREPARACIÓN
4. El Proyecto “Desarrollo Pecuario y Comercial de la Provincia de Neuquén” ha sido elaborado por
un equipo técnico integrado por consultores, contratados por el IICA-PROSAP. Asimismo, se contó con el
permanente apoyo de las autoridades y técnicos del Ministerio de Desarrollo Territorial de la provincia.
GRADO DE AVANCE
5. El Proyecto se encuentra a nivel de factibilidad.
LOCALIZACIÓN Y ÁREA GEOGRÁFICA DE INFLUENCIA
El área del Proyecto abarca las regiones ganaderas de la Provincia de Neuquén, representadas por la zona de
cordillera, precordillera, la zona de travesía y monte y la de meseta en una pequeña porción del
Departamento de Confluencia, abarcando una superficie estimada de 65000 km².
El área de incumbencia y relación de cada matadero con el sistema productivo está directamente
relacionado a:
4- Destino de los productos de faenamiento. Al tratarse de tres categorías de mataderos relacionadas
con el ámbito donde se pueden comercializar sus productos, las transacciones comerciales fijarán si
es destino de ámbito municipal, provincial, federal o de exportación.
5- Rutas de arreo. En función de la dinámica productiva con transhumancia de la zona centro y norte
de la Provincia, los productores podrán optar por comercializar en la jurisdicción de un matadero
cercano a la invernada, veranada y/o tránsito, según el momento del año. Es importante destacar en
este sentido que la ubicación y categoría de cada matadero responde estratégicamente a esta
dinámica espacial; por ejemplo productores de los Dtos. Pehuenches y Añelo, cuya veranada se
encuentra en el Dto. Minas, comercializarán gran parte de sus productos en el ámbito de jurisdicción
del matadero de Andacollo. Para el caso de pequeños productores que veranan en zona de Caviahue-
Copahue, provenientes de los Dtos. Loncopué y Ñorquín, comercializarán en la jurisdicción del
matadero de la Localidad de Loncopue.
6- Tipo de ganado. El ganado bovino, cuya existencia está en gran parte en manos de los medianos y
grandes productores, se comercializará por la proximidad del establecimiento a los mataderos; esto
en función de que el pequeño productor tiene como producto de venta el ternero que va a recría o
invernada y no a faena. Para el caso de menores, en un porcentaje mayor al 90% en manos de los
pequeños y medianos productores, el área de incumbencia responde más a las variables 1 y 2
descriptas anteriormente.
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Localización y Área Geográfica de Influencia
Según el status sanitario otorgado por la resolución SENASA Nº 370/08 la provincia esta dividida en dos
zonas: Zona B libre de aftosa sin vacunación y Zona A de los Departamentos de Confluencia, y parte de
Picún Leufú y Añelo, libre de aftosa con vacunación. La distribución de las obras comprende 11
establecimientos en la B y 1 en la zona A.-
87
Zonas libres de aftosa de la provincia de Neuquén
PROBLEMÁTICA DEL PROYECTO
6. Los principales problemas a los que se enfrenta el sector ganadero en la Provincia de Neuquén son:
Stock insuficiente para abastecer el consumo provincial
Bajo nivel de productividad de los rodeos y baja tasa de extracción
Limitada oferta forrajera en cantidad y calidad
Deficiente aprovechamiento de agua
Baja calidad genética en ovinos y caprinos
Deficiente manejo animal
Problemas sanitarios de los rodeos
Bajas tasas reproductivas (baja productividad) en los rodeos
Falta de asistencia técnica y capacitación brindada a los productores
Falta de aprovechamiento comercial de especies silvestres
Deficiente infraestructura de faena y con altos niveles de informalidad
Incumplimiento de normas sanitarias y ambientales a nivel de faenamiento
Falta de infraestructura de faena habilitada para transito federal y exportación
Falta de garantía para salvaguardar la seguridad alimentaria de los consumidores
Grandes distancias para la comercialización
Imposibilidad de cuarteos o desagregados en la comercialización de carnes
Desaprovechamiento de subproductos comestibles e incomestibles
Baja calidad y alto costo unitario de las carnes comercializadas
Falta de información diaria de movimientos animales y productos pecuarios
Sistema de comercialización de carnes restringido y limitado por las instalaciones existentes y
su nivel de habilitación
La comercialización de las distintas categorías de ganado es mayoritariamente informal
Patagonia Norte A
Patagonia Norte B
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Comercialización sin valor agregado
OBJETIVO GENERAL
7. El objetivo general del proyecto es contribuir a la intensificación e integración de la producción
pecuaria provincial.
PROPÓSITO DEL PROYECTO
8. El proyecto tiene como propósito aumentar la productividad y el nivel de faena y comercialización
de la producción pecuaria provincial, a través del mejoramiento en los sistemas productivos, la mayor
infraestructura de faena y la modernización de los sistemas de comercialización.
BREVE DESCRIPCIÓN
9. El Proyecto tiene tres componentes y se apoya en un modelo de desarrollo sustentable para
promover un uso equilibrado de los recursos y la reconversión de la matriz productiva pecuaria neuquina.
Implica un aumento en la producción y procesamiento de carnes y una adecuación a las nuevas exigencias y
reglas de juego del mercado, con una participación activa de todos los actores involucrados.
Componente 1. Intensificación e Integración de las producciones caprinas, ovinas, bovinas y
cérvidas.
10. Este componente se focaliza en el mejoramiento e intensificación de los sistemas productivos
pecuarios a través de aplicar acciones de asistencia técnica, capacitación y transferencia de tecnología, junto
con el reequipamiento necesario, a fin de aumentar en cantidad y calidad la producción del sector. Su
objetivo es desarrollar integralmente la ganadería en el plano vertical y horizontal de la cadena.-
11. Para logar lo enunciado, se mejorará y reequipará el sistema de extensión rural provincial existente,
con el objetivo de brindar la asistencia técnica y capacitación necesaria para aumentar la productividad y
rentabilidad del sector, basada en tres pilares básicos como son: la alimentación animal, la sanidad y manejo
de rodeos y la genética, para contribuir de esta forma a solucionar las restricciones más importantes que
presenta el sector productor primario en cuanto a crecimiento sostenido de sus niveles productivos.
12. Las actividades de capacitación y difusión dirigidas a pequeños y medianos productores criollos y
de comunidades Mapuches incluirán pautas culturales propias relacionadas con su trabajo, estilo de vida e
idiosincrasia; tal cual se viene desarrollando en otros programas relacionados por el impacto positivo
logrado. (Electrificación Rural I).-
13. Además, se crearán cinco centros de comercialización y desarrollo ganadero, los cuales se
constituirán en lugares focales donde se podrán realizar las actividades mencionadas, a lo que se sumará la
remodelación y reequipamiento del Centro de Multiplicación Genética, contribuyendo de este modo al
desarrollo de la población rural dentro de su área de influencia.
Componente 2. Infraestructura de Faena e Industrialización de Subproductos Pecuarios.
14. Este componente tiene como objetivos aumentar la seguridad alimentaria, mejorar la rentabilidad de
la estructura industrial, crear mejores condiciones básicas para la comercialización y asegurar mejores
condiciones ambientales de las instalaciones. En las acciones que se prevén en el mismo se reemplazará una
estructura obsoleta y se crearán nuevas condiciones para el destino de la hacienda local.
15. Para alcanzar lo enunciado el mismo comprende el desarrollo de la infraestructura de faena e
industrialización de subproductos pecuarios incluyendo: la construcción de mataderos frigoríficos nuevos de
transito provincial, matadero frigorífico con ciclo de despostado y encajado de carnes de transito federal y
exportación, remodelación de plantas catalogadas recuperables por su estado y ubicación, plantas de matanza
de nivel rural para el transito exclusivo en el ámbito municipal, planta de procesamiento de subproductos y
sebos industriales y equipos de acopio de materiales de frigoríficos.
Componente 3. Modernización del Sistema de Comercialización Pecuaria
16. El componente plantea modernizar y optimizar la comercialización pecuaria provincial, facilitando
iniciativas privadas, principalmente asociativas, para desarrollar mercados actuales y abrir nuevos, buscando
posicionar la oferta de carnes de Neuquén, como un producto diferenciado por su condición geográfica y
calidad y con mejores precios y beneficios para todos los integrantes de la cadena.
89
17. Para ello el proyecto se propone desarrollar un sistema de información productivo y comercial que
facilite la toma de decisiones de todos los operadores de la cadena, como así también brindar capacitaciones
en temas comerciales y de mercados para mejorar las estrategias comerciales, a fin de lograr colocaciones de
productos con mayor valor agregado tanto en el mercado local como en nuevos mercado, priorizando la
calidad y la diferenciación y realizando difusión y promoción comercial como herramientas para un mejor
posicionamiento de las carnes provinciales.
18. Todas las actividades del componente que involucren Comunidades Mapuches, serán consensuadas
previamente con sus autoridades, adecuando culturalmente las metodologías a términos apropiados a su estilo
de vida.
COSTOS Y FINANCIAMIENTO
Costos del Proyecto:
19. El proyecto tendrá un período de ejecución de tres años, con un costo total de $ 62.485.681, que
equivale a u$s 16.230.047. Este monto comprende los costos de inversión y las contingencias físicas. Para el
cálculo se tomó como paridad cambiaria u$s 3,85 por dólar americano.
20. En las estimaciones de costos se supusieron la constancia de la estructura de precios y un porcentaje
del 10% en concepto de contingencias físicas para cada año de la ejecución.
21. El tiempo de ejecución del proyecto es de 3 años y comprende el tiempo necesario para la ejecución
de las obras civiles y la puesta en marcha de las plantas y el período dedicado a las actividades de extensión
con los productores primarios y de afianzamiento de los mecanismos de comercialización.
Costos Totales del Proyecto (incluido contingencias)
Componentes total $ total u$s %
1. COMPONENTE 1 - Asistencia Técnica 12.684.399 3.294.649 22
2. COMPONENTE 2 – Frigoríficos 40.780.976 10.592.461 72
3. COMPONENTE 3 - Sistema Comercial 3.339.790 867.478 6
Total 56.805.164 14.754.588 100
Contingencias físicas 5.680.516 1.475.459
total incluidas contingencias 62.485.681 16.230.047
Fuente: COSTAB
Costos Totales del Proyecto por Año de Ejecución
(incluido contingencias, en u$s)
Componentes 2011 2012 2013 Total
porcentaje de incidencia de costos por año 42,1% 36,7% 21,2% 100,0%
1. COMPONENTE 1 - Asistencia Técnica 2.639.093 327.778 327.778 3.294.649
2. COMPONENTE 2 – Frigoríficos 3.194.765 4.799.493 2.598.203 10.592.461
3. COMPONENTE 3 - Sistema Comercial 375.326 288.376 203.776 867.478
Total 6.209.184 5.415.647 3.129.757 14.754.588
Contingencias físicas 620.918 541.565 312.976 1.475.459
total incluidas contingencias 6.830.103 5.957.211 3.442.733 16.230.047
Fuente: COSTAB
Financiamiento del Proyecto:
22. El financiamiento para la ejecución del proyecto, comprende la participación del Banco Mundial y
el Gobierno de la Provincia de Neuquén. El préstamo solicitado al BID a través del PROSAP es de u$s
11.794.474 (72,7% del costo total del proyecto), mientras que el aporte de la provincia será de u$s 4.435.573
(27,3% restante). En el cuadro siguiente se muestra el financiamiento propuesto para el Proyecto:
90
Componentes por Tipo de Financiamiento
(Incluido contingencias en u$s)
Componentes Aporte Provincial Banco Mundial Total
u$s % u$s % u$s %
1. COMPONENTE 1 - Asistencia Técnica 1.571.522 43,4 2.052.592 56,6 3.624.114 22,3
2. COMPONENTE 2 – Frigoríficos 2.805.771 24,1 8.845.936 75,9 11.651.707 71,8
3. COMPONENTE 3 - Sistema Comercial 58.280 6,1 895.945 93,9 954.226 5,9
Total 4.435.573 27,3 11.794.474 72,7 16.230.047 100,0
Fuente: COSTAB
RESULTADOS ESPERADOS Y BENEFICIOS
23. Los logros a alcanzar por la ejecución del proyecto comprenden beneficios que se obtendrán a lo
largo de todos los eslabones de la cadena productiva, en la producción primaria, la faena, el procesamiento y
la comercialización.
24. La realización del Proyecto de Desarrollo Pecuario y Comercial de la Provincia de Neuquén
permitirá obtener los siguientes resultados:
Mejora de la productividad y aumento de las tasas de parición y destete del ganado bovino, para
acercarlas a las tasas vigentes a nivel nacional;
Aprovechamiento integral de los animales por el procesamiento de los subproductos comestibles y
no comestibles;
Mejora en los precios de venta de los cortes más demandados en las zonas turísticas (bife, cuadril,
lomo, etc.), a partir de la existencia de frigoríficos con tránsito provincial o federal;
Aumento de los precios obtenidos por los cueros por un mejor manejo que evite la demora en su
procesamiento;
Mayor aprovechamiento y mejora de los precios de las vacas de conserva;
Incremento de la faena provincial al disminuir los animales en pie que salen fuera de la provincia;
Mejora de la productividad, aumento de las tasas de parición y marcación y incremento de la faena
de ganado caprino;
Mayor aprovechamiento y mejora de los precios de los subproductos y cueros del ganado caprino;
Aprovechamiento dentro de la provincia de la producción de carne de ciervo.
Mejora del procesamiento de cerdos por el reemplazo de un establecimiento obsoleto existente en la
zona “A”. Los frigoríficos localizados en la zona “B”, libre de aftosa sin vacunación, no puede
recibir ganado proveniente de la otra zona.
Mayor transparencia y funcionamiento de los mercados de carne por la existencia de sistema de
información en tiempo real;
Mejora en la seguridad alimentaria a partir de la utilización de tecnologías apropiadas y sistemas de
control de la higiene sanitaria.
BENEFICIOS CUANTITATIVOS
25. Los mayores beneficios de la implantación del proyecto se localizarán en la producción primaria por
la mejora en la productividad de bovinos, caprinos y ovinos, los aumentos de las tasas de parición y
marcación y el aumento del peso de los animales faenados. También, se observará una mejora en la
producción de pelo mohair por aumentos en las existencias de ganado y mejoras en la productividad animal.
El procesamiento en los nuevos mataderos y frigoríficos permitirá alcanzar mejoras de orden cualitativo y
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cuantitativo. Asimismo, la mejora de los procesos de comercialización redundará en la obtención de mejores
precios para los pequeños productores.
IMPACTO ESPERADOS
26. La ejecución del proyecto podrá generar los siguientes impactos:
Aumento de los ingresos monetarios de los productores primarios y de los otros participes de la
cadena productiva, como resultado del aumento de las existencias, la productividad y la extracción
de ganado.
Incremento de la cobertura de la demanda por la oferta local de carne.
Mayores posibilidades de acceso a otros mercados, en la actualidad restringidos, debido a la
construcción de frigoríficos de tránsito provincial y federal.
Elevación de la calidad de la carne consumida por la población por la mejora en los sistemas de
procesamiento y de seguridad alimentaria.
Generación de nuevos empleos.
Mejora general de los procesos de comercialización a lo largo de toda la cadena.
Aumento de eficiencia en la toma de decisiones sobre cuestiones de producción y comercialización
a partir de la disponibilidad oportuna y transparente de información.
Mayor grado de formalización de los mercados.
EVALUACIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA
Determinación de los Ingresos Financieros:
27. Los ingresos financieros se calcularon con el fin de recuperar parcialmente los costos de inversión
del proyecto. El propósito de las autoridades de la provincia es recuperar una parte del valor de las
inversiones, en función de las posibilidades de la operación de los mataderos y frigoríficos. Las instalaciones
de Junín de los Andes, Chos Malal y la planta de procesamiento de subproductos serán concesionadas para su
explotación por empresarios privados, el resto de las plantas serán transferidas y operadas por los municipios
respectivos, con la colaboración de entidades regionales y/o asociaciones de productores.
28. El valor anual del arriendo de los mataderos y frigoríficos será el siguiente:
Junín de los Andes $ 350.000
Chos Malal $ 360.000
planta de procesamiento de subproductos $ 161.000
29. El canon de arrendamiento se cobrará a partir del cuarto año.
Indicadores de Evaluación:
30. En la determinación del flujo de fondos se usaron criterios conservadores. La tasa de corte uti1izada
para el cálculo del Valor Actual Neto (VAN) es del 12%. Los resultados son los siguientes:
Valor Actual Neto (VAN): $ $ 27.855.280.
Tasa Interna de Retorno (TIR): 18,84%
Periodo de recuperación de la inversión: 8º año.
31. Los indicadores de evaluación muestran que el proyecto es financieramente viable, ya que dio un
VAN positivo 1uego de repagar la inversión inicial que fue de $ 62.485.681, la TIR es superior al 12% usada
como tasa de corte.
32. Los resultados obtenidos se mantendrán si permanecen estables las principales variables
invo1ucradas en el proyecto. De variar algunos supuestos, se producirán cambios en la rentabilidad. El
análisis de estos cambios muestra que aún así los resultados continúan siendo positivos.
92
Análisis de Sensibilidad:
Análisis de Sensibilidad
Caída de ingresos y beneficios
cambios 0% 5% 10% 15% 20% 25%
au
men
to d
e co
sto
s
0% 18,80% 17,00% 15,80% 14,50% 13,10% 11,80%
5% 17,90% 16,70% 15,30% 14,00% 12,70% 11,30%
10% 17,40% 16,20% 14,80% 13,60% 12,20% 11,00%
15% 16,90% 15,70% 14,40% 13,20% 11,80% 10,60%
20% 16,50% 15,20% 13,90% 12,70% 11,50% 9,10%
RIESGOS
33. El proyecto presenta bajos niveles de riesgo. La construcción y operación de mataderos y
frigoríficos, así como la planta de procesamiento de los desechos, son instalaciones que están altamente
difundidas en el país. De ahí que se capitalizará la experiencia existente en otras áreas del país y en la misma
provincia.
34. La construcción de plantas de tratamiento de los desechos y los efluentes de la operación de los
mataderos y frigoríficos garantiza un mejoramiento de la situación ambiental actual; es decir, el análisis
efectuado muestra que el proyecto no generará impactos negativos en el medio ambiente.
35. Los mayores riesgos están asociados a los aspectos institucionales y políticos del proyecto, ya que
cambios en la situación económica, y en particular fiscal de la Nación y la provincia de Neuquén, pueden
afectar el contexto de la ejecución del proyecto, en particular, la insuficiencia de los recursos de contraparte
que componen el financiamiento. No obstante, en el momento actual se considera baja la probabilidad de
ocurrencia de tal escenario.
IMPACTO AMBIENTAL Y SOCIAL
36. El Proyecto es clasificado B por el Manual Ambiental y Social del PROSAP
37. La construcción de los nuevos establecimientos, y la remodelación y re-equipamiento de algunos de
los ya existentes, se llevará a cabo dentro de los ejidos municipales de las distintas localidades establecidas.
Por ello, cada matadero debe cumplir con la normativa provincial Ley Nº 1875 (T.O. 2267) y Decreto
Reglamentario Nº 2656/99 que fija dentro de la política de desarrollo integral de la Provincia del Neuquén.
La autonomía municipal otorgada por la Constitución Provincial permite a los municipios dictar su propia
normativa ambiental para sus ejidos, o bien adherir a la Ley Nº 1875 (T.O, 2267).
Por lo tanto, se realizará la Consulta Pública de cada obra en particular y del Proyecto en general, con cada
Municipalidad involucrada; y siguiendo los procedimientos establecidos en el marco de referencia.
38. El Proyecto es ambientalmente aceptable y necesario frente a la situación actual. Tiene un impacto
ambiental alto positivo. Los mataderos existentes no disponen de la tecnología ni el equipamiento necesario
para la protección ambiental y están generando residuos orgánicos putrescibles que se disponen en basurales
a cielo abierto y efluentes líquidos se vuelcan sin tratamiento correcto. El sistema de trabajo proyectado
permite disminuir drásticamente la cantidad de los residuos generados actualmente, con calidad por debajo de
los valores límites de los parámetros contaminantes. La reforma de las plantas existentes tiene una
valoración positiva con respecto al ambiente ya que corrige instalaciones no aprobadas por la autoridad
sanitaria.
39. El impacto sobre el medio social es absolutamente positivo. El inevitable impacto negativo sobre el
medio natural de la construcción y funcionamiento de los nuevos establecimientos se minimizará con la
tecnología empleada y las normas de procedimiento que se pondrán en práctica.
93
13 BIBLIOGRAFÍA
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http://neuqueninforma.com/2009/12/18/jornada-por-cierre-de-ano-en-san-ignacio/
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http://www.noticiasonline.org/index.php?option=com_content&view=article&id=172:construiran-
un-matadero-frigorifico-en-junin-de-los-andes&catid=35:junin-de-los-andes2&Itemid=28