representaciones acerca del desarrollo en tierra del fuego- mariano hermida

7/24/2019 Representaciones acerca del desarrollo en Tierra del Fuego - Mariano Hermida

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REPRESENTACIONES ACERCA DEL DESARROLLO EN TIERRA DEL FUEGO1

Mariano Hermida

Socilogo pela Universidade de Buenos Aires e doutorando em Poltica e

Economia na Universidade Ncional de San Martin. Pesquisador e profesor

na Universidade Nacional de Tierra del [email protected]

Resumo: O artigo se origina no contexto de uma pesquisa sobre o sistema deinformao para monitorar o desenvolvimento sustentvel na Terra do Fogo. Areviso da literatura acerca do desenvolvimento, tema sempre presente nodiscurso poltico, serve de base para examinar as representaes que os atoresestatais fazem desse conceito e sua associao com a ideia de sustentabilidade,bem como da utilidade da estatstica para o desenho de polticas pblicas.

Palavras-chave: Desenvolvimento; Sustentabilidade; Polticas pblicas;Informao estatstica; Terra do Fogo.

Abstract: The article originates in research on the information system formonitoring sustainable development in Tierra del Fuego. It examines therepresentations of state officials concerning the concept of development and itsassociation with the idea of sustainability as well as their ideas on the utility ofstatistics for the design of public policies. This analysis is based on a literaturereview of development, an issue always present in political speech.

1Una versin preliminar del presente documento fue presentado en el Congreso Pre ALAS VIforo Sur-Sur, que desarroll la Universidad Nacional de la Patagonia Austral en la ciudad ElCalafate, provincia de Santa Cruz, Argentina, del 7 al 9 de mayo de 2014.
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]


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Keywords: Development: Sustainability; Public Policy, Statistical information;Tierra del Fuego.

Recebido em 29 -052014Aprovado em: 0604 - 2015

1 INTRODUCCIN

Solemos suponer que para caracterizar, definir y monitorear el grado de

desarrollo de un territorio es necesario contar con informacin sistematizada.

Esa misma informacin es la que respalda el diseo y evaluacin de las polticas

pblicas que garantizan ese desarrollo. Estos supuestos estn implcitos en la

tesis de Maestra en Generacin y Anlisis de Informacin Estadstica de la

Universidad Nacional de Tres de Febrero2: Hacia un sistema de informacin

estadstica para el monitoreo del desarrollo local sostenible en la Provincia de

Tierra del Fuego, Argentina.

Hacia mediados de 2013 la Universidad Nacional de Tierra del Fuego,

involucrada en el desarrollo del proyecto de investigacin, Dinmicas

institucionales y procesos de construccin territorial, nos brind la posibilidad de

indagar acerca del marco de necesidad de un sistema de informacin quemonitoree el desarrollo sostenible en Tierra del Fuego.

En trminos puntuales, qu entienden los funcionarios polticos estatales

por desarrollo? a qu asocian la idea de sostenibilidad? Y finalmente, utilizan

informacin estadstica para el diseo de polticas pblicas?

Para responder a estas preguntas hemos realizado siete entrevistas en

profundidad, durante los meses de octubre y noviembre de 2013, a funcionarios

polticos de la provincia de Tierra del Fuego. Los mismos han sido seleccionadosteniendo en cuenta cierta heterogeneidad: distintos niveles de gobierno,

municipales y provinciales; diversos poderes, legislativos y ejecutivos; y dismiles

facciones polticas.

2 Debemos mencionar que el desarrollo de la tesis se encuentra asociado al Proyecto de

Investigacin Cientfica y Tecnolgica ((PICTO-UNTREF 2010-0104) Sistema de InformacinEstadstico para el Desarrollo Sustentable de reas Locales (SIEDSAL), amabas en la mismaunidad acadmica, la Universidad Nacional de Tres de Febrero.


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En algn sentido, el presente documento intentar observar si los

supuestos que acompaan el diseo de un sistema de informacin estadstico

para el monitoreo del desarrollo local sostenible son utilizados en la actualidad,

o si se deber generar un espacio de necesidad futura para que la elaboracin y

evaluacin de las polticas pblicas, que sean garantes del desarrollo, se basen

en indicadores.

2 DEL CRECIMIENTO AL DESARROLLO SOSTENIBLE3

El trmino desarrollo no estuvo presente en la literatura desde siempre, en

realidad su origen se puede remontar hacia finales del siglo XIX y principios del

XX. En el marco de las fuertes trasformaciones poblacionales producto de la

segunda transicin demogrfica y la segunda revolucin industrial, el mundo se

ve alterado.

Donde se implantaba una fbrica el territorio cambiaba, la velocidad con la

que circulan las personas, las relaciones entre ellas y el hbitat que lo circundaba

se transformaba. Por supuesto el modo en que se analizaban esas interacciones

cambi, el crecimiento terico de las ciencias sociales durante dicho perodo sebasa en los altos procesos de transformacin, con diferentes posiciones pero

todas basadas en el cambio. Es en este contexto que aparece la idea de

desarrollo, ahora bien en qu sentido? (QUETGLAS, 2008, p. 15-34).

a) Como resultado social. Se lea al desarrollo como una transformacin

social positiva, es decir no se vea en l nada negativo, al contrario, este

proceso es entendido como sinnimo de progreso, como tal incluye la idea

de que la urbanizacin es deseable y se debe intensificar.

3Parece existir en la bibliografa cierto debate acerca de las diferencias que podra implicar losostenible y lo sustentable, y sus conceptos prximos tales como sostenibilidad ysustentabilidad. Sin embargo estos preciosismos terminolgicos son lo suficientementediscutibles (GALLOPN, 2006). Reboratti (2000) afirma que no existe una diferencia conceptualentre ellos, sino un proceso que viene asociado a una conversin algo mgica en el terrenode las traducciones, es probable que cierto fanatismo por los anglicismos fuera en detrimentodel trmino existente en espaol que es sostenible. En este aspecto coincidimos con Gallopny Reboratti quienes afirman no existir diferencias entre uno y otro trmino, y la gran difusin de

ambos parece corroborar la misma lnea. En este sentido hemos decidido utilizar sostenibleponderando al mismo por sobre sustentable, dado que el primero se corresponde con nuestroidioma.


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b) La segunda acepcin es la que asocia al desarrollo como

industrializacin, se lo lee como sinnimo de la modernizacin y sigue

conteniendo un fuerte sentido positivo. El crecimiento del sector

secundario requera una importante intervencin en los procesos de

alfabetizacin, por este motivo el concepto se empieza a relacionar a las

polticas educativas.

c) La tercera acepcin del trmino es mucho ms valorativa, e identifica al

desarrollo con un proceso superador de las etapas anteriores del modelo

de produccin y con ello las anteriores formas de sociedad, es desde esta

perspectiva que se asocia desarrollo a sociedad moderna, siendo su

contra cara la sociedad tradicional, en algnsentido la vieja dicotoma

comunidad-sociedad (CARDOSO; FALETTO 1999, p. 11-13).

Ahora bien la visin neoclsica del desarrollo econmico se apoya sobre

la base de unos factores productivos dados y el doble supuesto de perfecta

movilidad de factores, por una parte, y de total flexibilidad de la variable precio

por otra, para afirmar que ms tarde o ms temprano se llegara al equilibrio de

la renta y de la produccin y, en consecuencia, al pleno empleo en el uso de los

recursos. (AGUADO; ETXEBARRIA; BARRUTIA, 2009, p. 92). En este sentido

el desarrollo no tiene lmites, al menos en los trminos de los recursos naturales,

desde esta ptica el desarrollo se observa como sinnimo de progreso ilimitado.

Tal como se aprecia en los prrafos anteriores, si bien existan posiciones

crticas, la asociacin conceptual entre desarrollo y crecimiento, principalmente

industrial, va estar presente en el anlisis de las ciencias sociales, especialmente

dentro de la economa4, desde finales de siglo XIX hasta principios del XX.

Tal como seala Aguado, Etxebarria y Barrutia (2009, p. 94, 100) tras la

Segunda Guerra Mundial empezaron a surgir algunos trabajos empricos que

pretendan analizar las diferencias encontradas entre los diversos procesos de

crecimiento desarrollados en el mundo, alzndose de esta manera, las primeras

voces discordantes con la ortodoxia econmica dominante, herederas

4De ms est decir que desde nuestra visin la economa es una ciencia social, al igual que la

sociologa o la ciencia poltica, cuestin por la cual cuando nos referimos a los cientficossociales estamos agrupando tanto a los economistas como a los socilogos.


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fundamentalmente de los postulados keynesianos. Es durante este perodo que

surgen dos novedades conceptuales: a) el desarrollo adquiere estatus de

categora poltica significativa porque ingresa a los documentos oficiales b) por

primera vez el desarrollo se articula con la democracia poltica, en una relacin

de fuerte correspondencia (QUETGLAS, 2008, p. 22-23).

Hacia mediados de siglo XX el desarrollo se asocia intrnsecamente a lo

que conocemos como sociedad industrial. As es como en menos de un siglo el

concepto pasa a formar parte de la agenda oficial y a estar siempre presente en

el debate poltico. En este sentido podemos definir cinco corrientes del

pensamiento econmico-social que han contribuido durante el perodo analizado

al concepto de desarrollo: la Teora de la Modernizacin, la TeoraEstructuralista, la Teora Neomarxista, la Teora Neoliberal y las Teoras

Alternativas (AGUADO; ETXEBARRIA; BARRUTIA, 2009, p. 94, 100).

Parte de la posicin crtica a las diferencias entre pases fue gestionada

desde la CEPAL, quien con intelectuales como Ral Prebisch o Celso Furtado,

entre tantos otros, realizaron valiosas contribuciones acerca del carcter

estructural del subdesarrollo latinoamericano, as como apuntaron a disear

estrategias de desarrollo hacia adentro. Sin embargo, el paradigma deldesarrollo postulado en los aos 50 por la CEPAL, e ilustrado por las

experiencias nacionaldesarrollistas entre los aos 50 y 70, que colocaban al

Estado como un actor central (en trminos de productor y regulador de las

relaciones sociales), fue ampliamente criticado, desde diferentes vertientes y

posicionamientos poltico-ideolgicos: desde el marxismo, tanto la corriente de

la dependencia como los tericos de la marginalidad, no slo cuestionaron el

carcter reformista de dichos modelos sino los lmites de su capacidad deintegracin, al tiempo que sealaban como horizonte o como concepto lmite la

alternativa revolucionaria. As, por encima de las diferencias poltico-ideolgicas,

se tratase de la perspectiva desarrollista o de la izquierda revolucionaria, al

volver sobre aquellos tiempos es posible rescatar la disposicin a pensar

modelos de desarrollo, concebidos en trminos de proyectos alternativos de

sociedad (SVAMPA, 2008, p. 1-2).

En la dcada de los setenta el debate del crecimiento econmico cambiade rumbo. Se comienza a cuestionar los lmites del mismo por lo que se


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comienza a observar la necesidad de considerar lmites biolgicos del planeta,

en un contexto en el que los efectos perniciosos que la crisis econmica estaba

ocasionando sobre el medio ambiente y sobre la calidad de vida eran cada vez

ms palpables (AGUADO; ETXEBARRIA; BARRUTIA 2009, p. 99-100).

Por un lado estaban los catastrofistas para quienes la continuacin delritmo de crecimiento llevara, en el correr del siglo XXI, a una catstrofeecolgica y humana, debido principalmente a la escasez de recursosnaturales. Dentro de esta lnea, el informe para el Club de Roma Loslmites del crecimiento (1972) constituy un mojn en la discusin. Porotro lado, estaban los tecncratas optimistas, los cornucopianos, quedefendan la inagotable fuente de la naturaleza y el eficaz mecanismodel mercado como regulador del uso de los recursos; vase, porejemplo The Resourceful Earth (1984). Para estos no se vislumbra

crisis ambiental alguna. Tambin estaban los ecologistas a ultranza,que frente a la crisis de la sociedad industrial abogaban por una vueltaal pasado en una reivindicacin romntica de la vidarural en pequeascomunidades autosustentables. Para deslindarse de estas posicionessurgieron una serie de planteos tendientes a interpretar la crisisambiental y ofrecer una salida viable al capitalismo. El trminoecodesarrollo y luego el de desarrollo sustentable constituyen elcentro de la discusin (FOLADORI; TOMMASINO 2000, p. 43-44).

Este devenir en las agendas oficiales contina en 1983 con el

establecimiento de una comisin especial de la ONU que debera elaborar uninforme sobre el medio ambiente y la problemtica mundial hasta el ao 2000 y

ms adelante. De esta forma en 1987 la Comisin Mundial sobre el Medio

Ambiente y el Desarrollo (CMMAD) presentarn su famoso informe Nuestro

Futuro Comn, tambin conocido como Informe Brundtland, en el que se

exponen los cuatro aos de estudio.

En este contexto surgen algunas divergencias principalmente encaradas

por un grupo de tericos de la Fundacin Bariloche, que construyeron el ModeloMundial Latinoamericano, en donde se aceptaba la existencia de lmites fsicos,

pero demostraba que en realidad los lmites operacionales de la humanidad eran

sociopolticos y no fsicos, lo que se traduce en que puedan ser ampliables

dependiendo de la voluntad del ser humano. A su vez proponan y describan

una sociedad equitativa e intrnsecamente compatible con el medio ambiente

(GALLOPN, 2006, p. 4).


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Desde estos aportes se aparta conceptualmente la estrecha relacin que

exista entre el desarrollo y el crecimiento econmico, traducido en el Producto

Bruto Interno (PIB), tambin se corre de los tradicionales anlisis basados en el

aumento de los ingresos, la industrializacin y el progreso tecnolgico. Al

entender las libertades humanas como oportunidades determinadas por otras

realidades como son la salud, la mejora en las condiciones de vida y un aporte

importante del ejercicio de las libertades democrticas (SEN, 1998), dando lugar

a los derechos cvicos y sociales, lo que se traduce en las posibilidades de

ejercer presin sobre una poltica pblica adecuada (PICAZZO PALENCIA et al.,

2011, p. 261).

De esta forma las crticas al desarrollo entendido simplemente comosinnimo de crecimiento basadas en una ampliacin de sus aspectos sociales,

principalmente en la accesibilidad de derechos tales como la salud y la

educacin, sumada a la crtica en aspectos ambientales comienza a entraar

una nueva concepcin del desarrollo, no slo en trminos humanos, sino

incluyendo a la sustentabilidad del medio ambiente como parte intrnseca de su

conceptualizacin.

Desde la perspectiva histrica observamos como el concepto de desarrollofue ampliando sus fronteras desde el crecimiento plenamente industrial, a la

observacin de otros sectores productivos, y especialmente la ampliacin hacia

los derechos sociales y la discusin acerca del ambiente, distinguiendo los

lmites de dicho crecimiento. Este proceso por el que ha transitado el concepto

nos lleva a discutir acerca del desarrollo sostenible. Desde su aparicin en el

famoso Informe Bruntland (Nuestro futuro comn) redactado por las Naciones

Unidas en 1987, su difusin y aceptacin ha sido extremadamente amplia.

En trminos del informe est en manos de la humanidad hacer que eldesarrollo sea sostenible, duradero, o sea, asegurar que satisfaga lasnecesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futurasgeneraciones para satisfacer las propias. El concepto de desarrolloduradero implica lmites, no lmites absolutos, sino limitaciones queimponen a los recursos del medio ambiente el estado actual de latecnologa y de la organizacin social la capacidad de la bisfera deabsorber los efectos de las actividades humanas. Pero tanto latecnologa como la organizacin social pueden ser ordenadas ymejoradas de manera que abran el camino a una nueva era decrecimiento econmico. (NACIONES UNIDAS, 1987, p. 23).


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En este sentido el desarrollo sostenible es un concepto amplio, hasta

ambiguo, que se asocia a la idea de progreso pero que se encuentra

circunscripto a la finitud de los recursos naturales. Tambin es global ya quesupone una mirada que contemple la diversidad, tanto social, econmica,

ambiental, como la local, nacional o regional. En este sentido diferenciamos al

desarrollo del manejo sostenible, este ltimo puede estar basado en las pautas

de baja degradacin del ambiente, pero no contemplar derechos sociales.

Esto significa que no es que la sociedad realiza el desarrollo sostenibledel ambiente, sino que el desarrollo sostenible de la sociedad incluye,entre otras, una dimensin ambiental (REBORATTI, 2000, p. 199-200).

A esta altura est claro que desarrollo no es sinnimo de crecimiento, el

primero puede contener al segundo, pero el segundo no necesariamente al

primero. Por ejemplo, crecimiento del Producto Bruto Interno no significa

distribucin de la riqueza, ni tampoco reduccin de la pobreza, que s deben ser

contenidos necesariamente por el desarrollo. De esta forma, el desarrollo

sostenible no puede contener desigualdad social, en el mismo sentido un

ecologismo vaco, simplemente garantista de los recursos naturales, que

mantenga las asimetras, sostenga la pobreza e invisibilise la vulnerabilidad

social, carece de sentido (SVAMPA, 2009). En sntesis se trata de un concepto

compuesto por el crecimiento econmico, la observacin del ambiente, y la

equidad social, todos ellos en un marco de fuerte democracia (AROCENA, 2009,

p. 17). De ms est decir que en este espacio no nos proponemos fijar las

metas del desarrollo sostenible sino establecer las dimensiones que se

contienen (GALLOPN, 2003).

En este contexto, la definicin de indicadores de sostenibilidad bajouna cudruple dimensin (econmica, social, ambiental e institucional)que equilibre los aspectos sociales, econmicos, ambientales einstitucionales, a travs del denominado Prisma de Sostenibilidad []puede contribuir tanto a facilitar una adecuada comunicacin de losprincipios de sostenibilidad como a la medicin de los progresosrealizados (AGUADO; BARRUTIA;ECHEBARRIA, 2008, p. 14).


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Por ende nos encontramos con las cuatro dimensiones comnmente

aceptadas que conforman el denominado Prisma de Sostenibilidad: lo social, lo

econmico, lo institucional y lo ambiental. Desde una perspectiva sistmica cada

una de estas dimensiones implica un subsistema que tienen funciones o

relaciones entre ellos.

Este modelo multidimensional expresado en el Esquema 1 permite

aproximar la riqueza que el concepto de desarrollo debera contener. Por este

motivo si se enfatiza slo en una de las dimensiones, sea este el crecimiento

econmico, o la equidad social, o simplemente se cuida el ambiente, o se

resguarda las instituciones, alguno de las partes se va a ver desbalanceada y el

desarrollo no ser completo.

3 LAS REPRESENTACIONES LOCALES DEL DESARROLLO

Tal como se observ en el captulo anterior, podramos resumir los

conceptos en cuatro grandes postulados. Aquel que refiere al crecimiento

econmico, el que se asocia al desarrollo como sinnimo de industrializacin, y

dos concepciones multidimensionales, aunque distintas entre s, que son la dedesarrollo humano y la de desarrollo sostenible. En este sentido, Qu entienden

Esquema 1. Sistema de desarrollo sostenible


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los funcionarios polticos por desarrollo? Lo observan sostenible? Y con mayor

precisin, a qu asocian la idea de sostenibilidad del desarrollo?

Un primer anlisis de las respuestas nos permite establecer ciertas

divergencias. Por un lado est quien identifica el desarrollo con el crecimientoeconmico, similar a una concepcin liberal del mismo, evidenciando la falta de

relacin entre distintas dimensiones:

[] por desarrollo entiendo [] el crecimiento, el avance, elenriquecimiento que puede tener una sociedad en general y que llegaa todas las personas. El desarrollo tiene que ver con la posibilidad decrecer, de ir avanzando. Obviamente, como en un efecto de domin,va primero llegando a las empresas, va llegando a los comercios, yesto se va desparramando en la gente. [] (funcionario del ejecutivomunicipal)

Luego se identifica a un grupo que asocia desarrollo al desarrollo humano,

por ende el concepto adquiere relevancia en la mejora de las condiciones y la

calidad de vida de los sujetos. Muchos de ellos le confieren una caracterstica

local a la conceptualizacin. Este sentido se puede asociar al de desarrollo

endgeno, es decir propio o genuino en contraposicin al desarrollo implantado

o generado desde afuera:

Pero el desarrollo para m no es que le vaya bien a este tipo, es quenos vaya bien a todos. (funcionario del ejecutivo provincial)

El desarrollo son medidas permanentes y sistemticas que estnconcatenadas, articuladas unas con otras, en vistas de distintosobjetivos o de metas, que tienen que ver no slo con el crecimientosino tambin con el mejoramiento de la calidad de vida. Atraviesa todo.(ex funcionaria del ejecutivo provincial)

El desarrollo en Tierra del Fuego es tener la posibilidad de una ciudadorganizada con plena ocupacin y que no haya sectores marginados.Es lo que uno pretende. Tener una comunidad donde todos puedandesarrollarse. Y cada uno con el tiempo ir mejorando su estndar devida. (funcionario del legislativo municipal)

El desarrollo es crecimiento genuino. No es la electrnica, por ejemplo.S los bosques, s el mar. S lo que es genuino, lo que es de ac. No loque se puede levantar un da e irse. [] Est protegido por una ley,maana la ley se levanta o ante alguna crisis y las fbricas selevantan y se van. Lo otro no se puede ir: pesca, madera, lana,investigar sobre nuevas formas de cultivos para lugares como estos,llevar adelante una experiencia de desarrollo en ese sentido. [] Eso


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crea fuente de trabajos y crea verdaderas races. (ex funcionario delejecutivo provincial)

El desarrollo solamente aparece asociado a lo ambiental en una slo

oportunidad, su exclusin en la mayora de los relatos invita a preguntarnos

Tierra del Fuego no debera pensar en un desarrollo multidimensional que

incorpore la dimensin ambiental?

Para mi le desarrollo es el crecimiento integral de una sociedad, de unaprovincia, pero siempre pensando en las generaciones futuras. Que eldesarrollo sirva para lograr una sustentabilidad econmica, ambiental,etc. Es ir satisfaciendo las necesidades de la poblacin, lasexpectativas de trascendencia de la poblacin, las oportunidades de la

poblacin dejando esas mismas oportunidades para la gente queviene. (funcionario del legislativo municipal)

En sntesis, encontramos un discurso asociado principalmente al desarrollo

humano, y en algunos casos local o endgeno. Esto implica una ampliacin de

las fronteras del antiguo concepto subsumido al crecimiento econmico, aunque

hemos encontrado algunos resabios de dicho concepto en ciertas definiciones.

La singularidad de la dimensin ambiental en nico caso refuerza la concepcin

de un desarrollo en el que prima las dimensiones econmica y social, dejando

de lado las dimensiones ambiental e institucional. Sobre esta ltima vale la pena

realizar un comentario, ninguno de los entrevistados observa la necesidad de

que el desarrollo se genere en el marco de una fuerte democracia, ni tampoco

hay mencin al respecto de las reglas o pautas institucionales. La omisin puede

estar basada en la existencia e intensidad de los lazos informales (ACUA,

2013).

En cuanto a la sostenibilidad del desarrollo, los entrevistados la asocian a

la ley 19.640, en este sentido pierde su caracterstica basada en una

configuracin multidimensional donde lo sostenible se haya en un equilibrio entre

lo social, lo econmico, lo ambiental y lo institucional. En sntesis, el futuro no

parece estar restringido a los lmites fsicos, sino a un acompaamiento

normativo, que parece haber sido el impulsor del desarrollo presente. Esta

asociacin nos llev a indagar acerca del impacto de la ley de promocin

industrial en el desarrollo de la provincia.


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4 LA LEY DE PROMOCIN INDUSTRIAL CRECIMIENTO O DESARROLLO?

Luego de distintos intentos por parte del Estado Nacional5por concretar el

poblamiento de Tierra del Fuego, en 1972 se promulga la Ley 19.640. Esta

reglamentacin se concibe con la idea de promocionar la industria, en este

sentido brinda algunos beneficios impositivos, tales como la exencin del

impuesto a las ganancias o el valor agregado (MASTROCELLO, 2007, p. 95-97).

La ley funciona otorgando licencias de erogacin impositiva a ciertas

iniciativas que estn dispuestas a radicarse en el territorio. Esto trajo aparejado

un crecimiento paulatino de las actividades relacionadas con la industria

electrnica, textil y autopartistas. La atraccin de mano de obra impuls al otro

polo del sector secundario, la construccin. La inversin en infraestructura

urbana, las viviendas y la instalacin de establecimientos productivos se vieron

especialmente incentivadas en los aos ochenta.

[] esa fue una ley de poblamiento me parece, no? Geopoltica.Entonces gener una sociedad migrante, atrada por un recursoeconmico que era un buen sueldo. Y conform una sociedad con esascaractersticas. (funcionario del legislativo municipal)

Dado el criterio original de la ley, el equilibrio entre poblamiento y desarrollo,

se debate entre lo nacional, lo local, lo endgeno y lo exgeno. Esta discusin

5Desde finales del siglo XIX hasta principios del XX distintas experiencias apuntan a afianzar eldominio argentino en el territorio, tanto las explotaciones productivas hacia el norte de la

provincia, como la consolidacin del sistema carcelario en el sur tienen la mismaintencionalidad, incentivar el crecimiento poblacional. Basado en la concepcin de territoriofronterizo los distintos gobiernos nacionales desarrollaron una geopoltica que permitiesepoblar este ltimo espacio de la Patagonia (LUIZ; SCHILLAT, 1997).

Hacia 1947 se incentiva el poblamiento a travs de la implementacin de bases militares en laisla, cerrando la etapa basada en el traslado forzoso de los internos penitenciarios. Para ellose realiz la intervencin en trminos de obra pblica y el incentivo de la migracininternacional a fin de cumplir con el desarrollo urbano.

Sin embargo la tensin limtrofe hacia principios de la dcada del setenta, es la que da inicio aun crecimiento basado la promocin de la industria, lo que promovi la movilizacin de milesde argentinos. Para sintetizar, desde 1972 con la promulgacin de la ley 19.640 hasta laprovincializacin en 1990, la poblacin ha crecido de 13.500 en 1970 a 69.369 en 1991. Esta

dinmica poblacional se sostuvo durante los ltimos veinte aos, hecho que se corrobora conel ltimo censo de poblacin, en el que se observan 127.250 habitantes (VAN AERT, 2009).


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pende a su vez del fino hilo de la siempre presente inestabilidad de la legislacin.

As se genera un debate en el que los propios funcionarios presentan un

posicionamiento que por momentos se exhibe con tintes contradictorios.

El gobierno gener un crecimiento en base a una promocin pero nofueron cubiertas todas las otras necesidades que trajo el crecimientopoblacional. Creo que en este momento estamos en una situacin enla que no podemos darle respuestas a la poblacin que tenemosporque los recursos no alcanzan. Eso no est previsto, como ser unareparacin histrica. El mismo Estado nacional tendra que haber sidoel que planifique el crecimiento y diga: el crecimiento de Ro Grande,por la instalacin de industrias, necesita 2 mil hectreas para generartodo el desarrollo local que va a tener (funcionario del legislativomunicipal)

El problema tiene que ver con esta cuestin de la dependenciainstitucional de la gente. Esto se reproduce en aspectos como la ley.Nosotros no tenemos una proyeccin de qu hacer sin la ley. Nosotrosestamos viviendo con la ley hoy y despus veremos. No hay planificacinal respecto. [] La ley solamente es por el tema de las fbricas. Semantiene un equilibrio ah medio choto. Un da de estos van a sacar laley y la van a sacar no porque quieran sino porque no queda otra. []Yo creo que sin la ley de promocin, la poblacin de la provincia seramenos de la mitad. []. La ley de promocin industrial es importantsimapara el desarrollo provincial. Es muy importante. Ahora, generadeformaciones tambin. Genera determinadas inequidades. (funcionariodel ejecutivo provincial)

Estas inequidades o distorciones a las que se refiere el funcionario,

dejan en otros la sensacin de falta de desarrollo:

no, de ningn modo, de ningn modo. Dos cositas que sabemos todos.Vara el precio de la soja y Santa Cruz desarrolla la industria porqueviste que ahora sacaron una zona franca ah-, nos compite y se van 5industrias. Explota Tierra del Fuego. Simplemente eso. Explota. No sepueden pagar los sueldos estatales, no hay manera de atajar somos

todo lo contrario de una sociedad sustentable. (funcionario del ejecutivoprovincial)

Estamos mirando y pendiente de que no vaya a venir alguien malo quenos saque lo que tenemos porque se cae todo. Todo lo que seconstruy con unos cimientos no s si muy slidos. (ex funcionario delejecutivo provincial)

Esta concepcin ata la sostenibilidad del desarrollo a la ley, lo que brinda

una visin de carencia en perspectivas futuras relacionadas al desarrollo local.

En este sentido los funcionarios suelen enfatizar en que la ley ha entorpecido la


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generacin de polticas pblicas diseadas para el desarrollo endgeno. Es

decir, los entrevistados observan un desarrollo exgeno, sostenido desde

afuera, mantenido por y desde la promocin industrial. Las preguntas que

surgen son casi evidentes es posible concretar un desarrollo de dicha

naturaleza?

La provincia ha tenido un desarrollo que fue muchas veces asistido porel lugar donde estamos, por el nacimiento. (funcionario del ejecutivoprovincial)

Es muy cmodo pensar que la 19.640 es la que genera el desarrollo.Crecemos pero no nos desarrollamos. (ex funcionario del ejecutivoprovincial)

Tal como observamos en la primera parte del presente documento,

crecimiento es muy distinto a desarrollo, el debate que genera la ley invita a

pensar cmo se disean las polticas pblicas. Si se desea un desarrollo

endgeno, tal como expresan los discursos antes expuestos, es necesaria

tambin la independencia en el diseo, monitoreo e implementacin de poltica

que garantice un desarrollo local.

5 LA INFORMACIN ESTADSTICA Y LAS POLTICAS PBLICAS

Las polticas pblicas no siempre son diseadas y evaluadas desde y por

informacin estadstica. De hecho la asociacin de poltica pblica e indicadores

no es una realidad continua. Sin embargo consideramos que esta no es una

unin caprichosa, existen fundamentos tericos y metodolgicos que

argumentan a favor de esta alianza. Porque es deseable la poltica pblicabasada en evidencia? Porque fundamenta el uso eficiente y racional de los

recursos pblicos. Porque fortalece la rendicin de cuenta de los tomadores de

decisiones enfrente de los ciudadanos. Finalmente porque fortalece la

transparencia, lo que es deseable en razn de la equidad y eficiencia. En una

democracia los ciudadanos tienen el derecho de saber cmo y por qu se toman

las decisiones y como estas afectarn sus vidas (AGUILERA, 2009).


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En sntesis, la informacin es sustancial para la produccin de

conocimiento, el monitoreo y el diseo de polticas pblicas, a su vez la

democratizacin de la misma permite a la sociedad civil debatir acerca de qu

tipo de desarrollo es el que considera conveniente (CAVUOTO, 2009, p. 176).

De ms est decir que las polticas pblicas no pueden ser elaboradas

exclusivamente desde un saber tcnico. Si son diseadas con informacin

estadstica pero que no atienden las necesidades polticas de la sociedad civil,

no son ms vlidas por demostrar mayor nivel de anlisis. El discurso de

nuestros entrevistados se encuentra en este sentido:

[] uno de los elementos con los que hay que trabajar fuertemente escon la participacin de la gente. Que esto no sea un grupo selecto degente iluminada que comanda y te lleva y te trae. Porque esa gente seequivoca y porque esa gente cumple un ciclo y porque esa gente seagota. Entonces hay que trabajar en esto. (funcionario del ejecutivomunicipal)

Tens que ir acompaando, sin creerte la luminaria []. Me parece quees todo un proceso que hay que darse en Tierra del Fuego. Laspolticas pblicas tienen que tender hacia lo que uno cree que es lomejor para el desarrollo sustentable, la construccin de ciudadana,acompaando el proceso, porque sino (funcionario del legislativo

municipal)

Claramente si las polticas no se corresponden con las necesidades

ciudadanas no encontrarn legitimidad en la misma, lo que dar por resultado

una poltica ineficaz. Por otro lado es claro que el saber experto no es

puramente tcnico ni objetivo, con lo cual est imbuido de una intencionalidad

poltica que debe quedar expuesta (CAMOU, 1997). Sin embargo tal como

hemos enfatizado en los prrafos anteriores, la informacin debe ser utilizada ydemocratizada tanto en la etapa de diseo, monitoreo, y evaluacin. En nuestro

caso Qu elementos acompaan las polticas pblicas?

Primero poder tener la visin de qu gobierno quiero. Despus, poderidentificar a todos aquellos actores que pueden estar acompaandoesta visin. Cuando digo visin, lo digo en trminos de desarrollo, paradnde quiero ir. Quines son esos actores que estn acompandomey quines son los que pueden estar acompaando esto. Esto

presupone un diagnstico previo de situacin para ver si lo que yo me


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estoy planteando va a ser sostenido. (ex funcionaria del ejecutivoprovincial)

Primero hay que hacer una caracterizacin de lo existente. Tens quetener una evaluacin situacional de cmo est hoy la provincia entrminos de desarrollo econmico. Despus, tener una idea de a dnde

se quiere avanzar. En esa diferencia entre lo que somos y lo quequeremos, qu estrategia te das? Qu aliados te buscs? Qusituaciones reactivas te vas a encontrar? Buscando el menor grado deimprevisibilidad posible. (ex funcionario del ejecutivo provincial)

Hoy Tierra del Fuego est manejando -por lo menos los comentariosque existen- un presupuesto con casi un 80% en concepto de salarios.Qu te queda para el resto? Qu polticas pblicas pods determinara partir de eso salvo el endeudamiento? Lo estn haciendo otrasprovincias ya. []Yo creo que si no sabemos quines somos y a dndequeremos ir, y si no estamos garantizados y estables para adentro, esmuy complicado garantizarles a otros el desarrollo. (funcionario delejecutivo provincial)

En las tres citas precedentes encontramos ciertas continuidades: observar

los actores que avalen o acompaen las decisiones, el diagnstico de la situacin

presente y el objetivo futuro. Tres componentes necesarios para el desarrollo e

implementacin de polticas pblicas. Sin embargo en ninguno de ellos se

encuentra como ingrediente sustancial la informacin, y mucho menos la

informacin estadstica.

Otro punto importante para que se concretice un desarrollo local es el

diseo independiente de polticas pblicas. Para ello se debe gestionar e

implementar informacin propia que permita evaluar el impacto de dichas

polticas. En este sentido podemos observar que la provincia cuenta con un

importante caudal de informacin estadstica producto de sus acuerdos con

organismos nacionales, principalmente el Instituto Nacional de Estadstica y

Censos (INDEC), pero tiene con muy poco desarrollo estadstico propio 6, esta

caracterstica evidencia la falta de sustento estadstico que la poltica local tiene

en el diseo, monitoreo y evaluacin.

6Para dar un ejemplo el clculo del Producto Bruto Provincial (PBP) no se actualiza desde2007. Aunque se han realizado adecuaciones metodolgicas en el ndice de Precios alConsumidor Provincial, y es probable que para el 2014 se cuente con un nuevo clculo delPBP, dado que la Direccin General de Estadstica y Censos de la provincia, junto al INDEC,se encuentran trabajando en el desarrollo del mismo. Entre los avances en materia estadsticase puede citar la ampliacin de la muestra en la Encuesta de Ocupacin Hotelera y ciertas

publicaciones de libre disponibilidad en su sitio de internet:http://estadisticas.tierradelfuego.gov.ar/


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6 COMENTARIOS FINALES

Al inicio del presente documento expusimos nuestro inters en indagar el

marco de necesidad para un sistema de informacin estadstico que permita el

monitoreo del desarrollo local sostenible. Hemos observado una seriedefiniciones que dejan en evidencia un concepto de desarrollo ntimamente

vinculado a las dimensiones econmica y social, en el que no se termina de

concretar una visin multidimensional que incluya la dinmica ambiental e

institucional. Tambin apreciamos cierta omisin de la informacin en la

elaboracin de polticas pblicas. En este sentido, quiz sea necesario que se

genere una nueva cultura estadstica que visibilice a la informacin como un

elemento importante para el diseo, monitoreo y evaluacin de la poltica.

Por otra parte, las representaciones de los actores estatales de la poltica

local nos permite observar cules son sus intereses a fin de explicar sus

conductas (ACUA, 2013, p. 42). En nuestro caso lo que dicen los representa y

construye cul es su conceptualizacin acerca del desarrollo que pretenden.

Por momentos nuestros entrevistados se debaten entre si es o no una

provincia desarrollada. Estas tensiones en la que entra el concepto se basan en

contradicciones generadas en el seno del desarrollo local, es exgeno o

endgeno? La relacin constante con la ley de promocin industrial lo deja en un

espacio en el que entienden que el desarrollo fue alentado desde afuera.

Responder si es una provincia desarrollada o no queda fuera del alcance

del presente trabajo, quiz sea necesario un acercamiento a los indicadores lo

que brinde ciertas perspectivas en ese sentido7. Sin embargo la pregunta que

surge se apoya en el debate generado en este documento existe otra forma de

desarrollo para la regin? Qu polticas pblicas se generan para garantizar un

desarrollo endgeno? La falta de relevancia y la baja produccin de informacin

estadstica en el diseo, monitoreo e implementacin puede ser un sntoma de

la escasa produccin de polticas elaboradas en este sentido. De esta forma

arribamos a la formulacin de una ltima pregunta: Son las polticas pblicas

7Una aproximacin en este sentido quiz de pueda encontrar en Hermida, M. (2013) De quehablamos cuando hablamos de igualdad en Tierra del Fuego? en Sociedad Fueguina, Nmero01, Ao 01, Agosto de 2013, ICSEUNTDF, Ushuaia.


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implementadas desde los estados locales de Tierra del Fuego las garantizan un

desarrollo que se pueda independizar de la asistencia exgena?

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representaciones acerca del desarrollo en tierra del fuego- mariano hermida

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