reporte de investigaciÓn octubre 2018...departamento de investigación y documentación...

REPORTE DE

INVESTIGACIÓN

octubre 2018

PERÚ EN EL RANKING DEL ESTADO DE DERECHO

Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria

Complejo Legislativo Av. Abancay 251 Of. 404.

Teléfono: 311 7777 anexos 7415

2

PERÚ EN EL RANKING DEL ESTADO DE DERECHO

£ El Estado de Derecho es una condición endonde todos los ciudadanos, incluidos losgobernantes y las ins�tuciones, debenseguir la ley. Esto requiere la separaciónde poderes, la igualdad ante la ley, unsistema equita�vo de jus�cia y laseguridad general de los ciudadanos(Naciones Unidas, 2015).

£ Es una herramienta que mide el nivel deimplementación de elementos centrales deun Estado de Derecho, establecidos en losprincipios universales y medidos a través deocho (8) factores.

£ Este Índice de Estado de Derecho eselaborado por el World Jus�ce Project(WJP), desde el año 2008.

Para el World Jus�ce Project (WJP), elEstado de Derecho es un sistema de reglasque se basa en cuatro principios universales:

£ Rendición de cuentas: El gobierno y los

actores privados rinden cuentas ante la ley.

£ Leyes justas: Las leyes son claras, públicas,

estables y justas. Además, se aplican de forma

equita�va, y protegen los derechos

fundamentales de toda la población.

£ Gobierno abierto: Los procesos para

promulgar, administrar y aplicar las leyes son

accesibles, justos y eficientes.

£ Mecanismos accesibles e imparciales

para resolver disputas: La jus�cia se aplica

de forma oportuna por representantes

competentes, é�cos, independientes, y

neutrales, que son accesibles; cuentan con

recursos suficientes y reflejan la composición

de las comunidades en las que trabajan.

1. ¿Qué es Estado de Derecho? 2. ¿Qué es Índice de Estado de Derecho?

3. ¿Cuáles son los principios del Estado de Derecho? 4. ¿De qué factores está compuesto el

Índice de Estado de Derecho?

£ El Índice de Estado de Derecho delWorld Jus�ce Project (WJP) estáintegrado por ocho (8) factores ydesagregado en cuarenta y cuatro (44)subfactores.

01

03

Limites al poder gubernamental

Gobierno abierto

02

04

Ausencia de corrupción

Derechos fundamentales

07

05 Orden y seguridad

Jus�cia civil 08

06 Cumplimiento regulatorio

Jus�cia penal

Factores del Índice del Estado de Derecho




5. ¿Cuál es la posición que �ene el Perú en el rankingmundial del Índice de Estado de Derecho?

3

RANKING DEL ÍNDICE DE ESTADO DE DERECHO EN EL MUNDO: 2017-2018£ En el Informe sobre el Índice de

Estado de Derecho 2017/2018,el Perú se encuentra en el 60ºpuesto de 113 paísesevaluados. Es decir, el 58% depaíses analizados �enen unmejor Estado de Derecho queel Perú.

£ Los países que lograron lasmejores ubicaciones en elranking global, fueronDinamarca, Noruega,Finlandia, Suecia y PaísesBajos. En el otro extremo delranking, con los puntajes másbajos, se ubican Afganistán,Camboya y Venezuela.

En términos de calificaciónalcanzada, en una escala de 0 a1, Dinamarca que ocupa laprimera posición (1º) obtuvo0.89 puntos y Venezuela quese ubica en el úl�mo puestodel ranking (113º puesto)obtuvo 0,29 puntos.

El Perú, registró 0.52 puntos.

£ La posición alcanzada en elPerú (60º puesto) representauna mejora en cincoposiciones respecto alalcanzado en el informecorrespondiente a 2016-2017(65º puesto).

Fuente: World Justicie Project (2017- 2018): Rule of Law Index Report.Elaboración: Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria

£

£

Tpp

20

paí

ses

Otr

os

paí

ses

País Puntaje Ranking

Dinamarca 0.89 1º

Noruega 0.89 2º

Finlandia 0.87 3º

Suecia 0.86 4º

Países Bajos 0.85 5º

Alemania 0.83 6º

Nueva Zelanda 0.83 7º

Austria 0.81 8º

Canadá 0.81 9º

Australia 0.81 10º

Reino Unido 0.81 11º

Estonia 0.8 12º

Singapur 0.8 13º

Japón 0.79 14º

Bélgica 0.77 15º

Hong Kong RAE, China 0.77 16º

República Checa 0.74 17º

Francia 0.74 18º

Estados Unidos 0.73 19º

República de Corea 0.72 20º

Uruguay 0.71 22º

Chile 0.67 27º

Perú 0.52 60º

China 0.5 75º

Zimbabue 0.37 108º

Camerún 0.37 109º

Egipto 0.36 110º

Afganistán 0.34 111º

Camboya 0.32 112º

Venezuela 0.29 113º




4

Puntaje máximo: 1.00

PERÚ: CALIFICACIÓN POR FACTOR DEL ÍNDICE DE ESTADO DE DERECHO

7. ¿Qué posición �ene el Perú respecto al resto de países dela Alianza del Pacífico.

ESTADO DE DERECHO EN LOS PAÍSES DE LA ALIANZA DEL PACÍFICO, 2017-2018

£ En comparación con los otrospaíses que conforman laAlianza del Pacífico, el Perú�ene una posición rezagadarespecto a Chile (27º), peromejor posicionada queColombia (72º) y México (92º).

El cuadro presenta las calificacionesalcanzadas por el Perú en cada uno de losfactores del Índice de Estado de Derecho.En la mayoría de los casos, lascalificaciones corresponden a posicionesmedias y bajas.

El factor donde el Perú alcanza la mejorubicación, está en los límites al podergubernamental (32º puesto), representadospor los tres poderes del Estado (ejecu�vo,legisla�vo y judicial).

En una posición intermedia de calificaciónse encuentran los factores gobierno abierto(44º), derechos fundamentales (40º) ycumplimiento regulatorio (63º).

En cambio, los factores que se ubican enla zaga del Índice de Estado de Derecho son:ausencia de corrupción (89º), orden yseguridad (86º), jus�cia penal (88º) yjus�cia civil (93º ).

Fuente: World Justicie Project (2017- 2018): Rule of Law Index Report.

Puesto 1º, el mejor

£

£

£

£

6. ¿Qué ubicación y calificación �enen cada uno de los factoresdel índice de Estado de Derecho para el Perú?

País Chile Perú Colombia México

Límites al poder gubernamental 22º 32º 65º 83º

Ausencia de corrupción 26º 89º 83º 102º

Gobierno abierto 18º 44º 31º 36º

Derechos fundamentales 23º 40º 63º 72º

Orden y seguridad 74º 86º 104º 99º

Cumplimiento regulatorio 26º 63º 54º 87º

Jus�cia civil 31º 93º 27º 100º

Jus�cia penal 37º 88º 92º 105º

Global 27º 60º 72º 92º

Factor

Ubicación en

el Ranking

Global

Puntaje

alcanzado

Límites al poder gubernamental 32º 0.65

Ausencia de corrupción 89º 0.38

Gobierno abierto 44º 0.56

Derechos fundamentales 40º 0.65

Orden y seguridad 86º 0.64

Cumplimiento regulatorio 63º 0.50

Jus�cia civil 93º 0.44

Jus�cia penal 88º 0.36

Global 60º 0.52


Elaboración: Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria





5

Factor/ Subfactor Dinamarca Uruguay Perú

Factor 1: Límites al poder gubernamental

1.1

1.2

1.3

1.4

1.5

1.6

Límites al poder gubernamental por parte del poder legisla�vo

Límites al poder gubernamental por parte del poder Judicial

Límites al poder gubernamental por parte de auditorías independientes

Sanciones a los funcionarios de gobierno cuando incurren en conductas indebidas

Contrapesos no gubernamentales

Transición de gobierno sujeta a la ley

Factor 2: Ausencia de corrupción

2.1

2.2

2.3

2.4

Los funcionarios del poder ejecu�vo no usan su cargo público para obtener beneficios privados

Los funcionarios del poder judicial no usan su cargo público para obtener beneficios privados

Los funcionarios del gobierno en la policía y las fuerzas armadas no usan su cargo para obtener beneficios privados

Los funcionarios del poder legisla�vo no usan su cargo público para obtener beneficios privados

Factor 3: Gobierno abierto

3.1

3.2

3.3

3.4

Disponibilidad de leyes e información gubernamental de forma pública

Derecho a obtener información

Par�cipación cívica

Mecanismo de queja

Factor 4: Derechos fundamentales

4.1

4.2

4.3

4.4

4.5

4.6

4.7

4.8

Trato igualitario y ausencia de discriminación

Garan�a de respeto al derecho a la vida y la seguridad de las personas

Debido proceso legal y los derechos de los acusados

Garan�a de respeto al derecho a la libertad de opinión y expresión

Garan�a de respeto al derecho a la libertad religiosa y de culto

Garan�a de respeto al derecho a la privacidad

Garan�a de respeto al derecho a la libertad de asamblea y asociación

Garan�a de respeto a los derechos laborales

0.94

0.92

0.95

0.92

0.92

0.97

0.98

0.95

0.92

0.98

0.97

0.94

0.86

0.84

0.79

0.93

0.89

0.90

0.74

0.98

0.85

0.97

0.79

0.96

0.98

0.95

0.76

0.78

0.69

0.67

0.66

0.83

0.90

0.76

0.71

0.91

0.82

0.58

0.71

0.71

0.65

0.79

0.69

0.78

0.72

0.82

0.62

0.83

0.87

0.70

0.86

0.81

0.65

0.78

0.52

0.58

0.46

0.74

0.82

0.38

0.49

0.42

0.38

0.22

0.56

0.37

0.59

0.68

0.61

0.65

0.50

0.74

0.45

0.74

0.80

0.67

0.82

0.52

Factor/ Subfactor Dinamarca Uruguay Perú

Factor 5: Orden y seguridad

5.1

5.2

5.3

Control efec�vo de la delincuencia

Control efec�vo del conflicto

Las personas no recurren a la violencia para rec�ficar quejas personales

Factor 6: Cumplimiento regulatorio

6.1Aplicación efec�va de las regulaciones gubernamentales

6.2Aplicación de regulaciones gubernamentales sin influencia inapropiada

6.3Conducción oportuna de procedimientos administra�vos

6.4Respeto al debido proceso en procedimientos administra�vos

6.5El gobierno no expropia sin seguir un proceso lícito y otorgar una remuneración adecuada

Factor 7: Jus�cia civil

7.1

7.2

7.3

7.4

7.5

7.6

7.7

Acceso a la jus�cia civil

Ausencia de discriminación en la jus�cia civil

Ausencia de corrupción en la jus�cia civil

Ausencia de influencias inapropiadas por parte del gobierno en la jus�cia civil

Ausencia de retrasos injus�ficados en la jus�cia civil

Aplicación efec�va de la jus�cia civil

Accesibilidad, imparcialidad, y eficacia de los mecanismos alterna�vos de resolución de conflictos

Factor 8: Jus�cia penal

8.1

8.2

8.3

8.4

8.5

8.6

8.7

Efec�vidad del sistema de inves�gación

Puntualidad y eficacia del sistema de impar�ción de jus�cia

Efec�vidad del sistema penitenciario

Imparcialidad del sistema penal

Ausencia de corrupción en el sistema penal

Ausencia de influencias inapropiadas por parte del gobierno

Debido proceso legal y los derechos de los acusados

0.92

0.94

1.00

0.84

0.87

0.83

0.95

0.86

0.84

0.87

0.86

0.76

0.89

0.98

0.91

0.71

0.91

0.87

0.82

0.69

0.79

0.69

0.79

0.97

0.94

0.85

0.71

0.69

1.00

0.44

0.69

0.62

0.82

0.56

0.61

0.82

0.74

0.78

0.88

0.77

0.73

0.59

0.65

0.77

0.54

0.48

0.40

0.33

0.52

0.75

0.69

0.62

0.64

0.57

1.00

0.35

0.50

0.53

0.57

0.38

0.37

0.63

0.44

0.41

0.48

0.35

0.49

0.25

0.46

0.64

0.36

0.30

0.27

0.20

0.49

0.35

0.44

0.45

Puntaje máximo: 1.00Ranking: Puesto 1ª, el mejor

PERÚ, URUGUAY Y DINAMARCA: CALIFICACIÓN POR FACTOR Y SUBFACTOR DEL ÍNDICE DE ESTADO DE DERECHO, 2017-2018


8. Compara�vo del Índice de Estado de Derecho:Perú, Uruguay y Dinamarca

S Las cifras son concluyentes, el Perúestá muy rezagado en todas suscategorías (factores y subfactores) delÍndice de Estado de Derecho, respectoa Dinamarca y Uruguay. La distanciaque nos separa es amplia y losesfuerzos que �ene que hacerse parareducir la brecha y las falenciasexistentes son enormes.

S El cuadro y los gráficos que se presentan en esta sección, sintetizan los

puntajes logrado en el Índice de Estado de Derecho por tres países :

Dinamarca (puesto Nº 1 del Ranking global).

Uruguay (puesto Nº 22 en el Ranking Global y Nº 1 en Latinoamérica).

§§§ Perú (puesto Nº 60 en el Ranking Global y Nº 16 en América Latina y el

Caribe).

S El propósito es comparar la información desagregada que alcanzó el Perú con

eso dos países referentes (Dinamarca y Uruguay) para obtener una idea del

desempeño relativo y los desafíos que tiene el Perú en materia de Estado de

Derecho.





6

Uruguay, país que seubica en el puesto 22º delmundo y 1º en AméricaLa�na y el Caribe delÍndice de estado deDerecho, �ene mejorescalifica�vos que el Perú, anivel factores ysubfactores.

Las brechas que más losdiferencian entre ambospaíses, se presenta en lossiguientes factores:

§ Factor 2 (ausencia decorrupción), con unabrecha de 0.38puntos.

§ Factor 7 (jus�ciacivil), con una brechade 0.30 puntos

Comparativo de calicación por factor y subfactor del Índice de Estado de Derecho, 2017-2018

Dinamarca, país nórdico que�ene un puntaje de 0.89 sobre1.00 en el Índice de Estado deDerecho, que lo posiciona en elprimer lugar (1º) del rankingglobal y país con la mejoradministración de jus�cia,supera largamente en todos losfactores al Perú.

Las mayores brechas, que sepresentan entre ambos países,se encuentran en:

El factor 2 (ausencia decorrupción), con unabrecha de 0.57 puntos.El factor 8 (jus�cia penal) ,con una brecha de 0.46puntos.

§

§

§ El factor 7 (jus�cia civil),con una brecha de 0.42puntos.

£

£

£

£

Límites al poder gubernamental


Gobierno abierto


Orden y seguridad

Cumplimiento regulatorio

Jus�cia civil

Jus�cia penal

Límites al poder gubernamental


Gobierno abierto


Orden y seguridad

Cumplimiento regulatorio

Jus�cia civil

Jus�cia penal


0.00

0.10

0.20

0.30

0.40

0.50

0.60

0.70

0.80

0.90

1.00

1.11.2 1.3

1.41.5

1.62.1

2.2

2.3

2.4

3.1

3.2

3.3

3.4

4.1

4.24.3

4.44.5

4.64.74.8

5.15.25.3

6.16.2

6.36.4

6.5

7.1

7.2

7.3

7.4

7.5

7.6

7.7

8.18.2

8.38.4

8.58.6 8.7

Perú Dinamarca

0.00

0.10

0.20

0.30

0.40

0.50

0.60

0.70

0.80

0.90

1.00

1.11.2 1.3

1.41.5

1.62.1

2.2

2.3

2.4

3.1

3.2

3.3

3.4

4.1

4.24.3

4.44.5

4.64.74.8

5.15.25.3

6.16.2

6.36.4

6.5

7.1

7.2

7.3

7.4

7.5

7.6

7.7

8.18.2

8.38.4

8.58.6 8.7

Perú Dinamarca





7

9.- ¿Qué importancia �ene el Estado de Derecho en elcrecimiento económico de los países?

1/ Barro, Robert J. (1997): “Determinants of economic growth: A cross-country empirical study”. Cambridge, MA, The MIT Press.

Acemoglu, R & J. Robinson (2010): The Role of Ins�tu�ons in Growth and Development”, Review of Economics and Ins�tu�ons. Vol. 1, No. 2, Fall 2010.

2/

El gráfico que se presenta líneas abajo, muestra la relación delPIB per cápita (eje ver�cal) y el índice de Estado de Derecho(eje horizontal), de lo cual se desprende que:

Existe una relación posi�va del PBI per cápita y el Índicede Estado de Derecho.

El Perú se ubica en la parte inferior, con un PBI per cápitade US$ 6,571 y un Índice de Estado de Derecho de 0.52,de una escala de 0 a 1.

ü

ü

ü Para impulsar el crecimiento del PIB per cápita serequiere mejorar el Estado de Derecho.

Sin embargo, hay que tener presente que la prosperidadeconómica y social de un país, no solo depende de una altacalificación del Estado de Derecho, sino también de otrosfactores, como la calidad de la educación de su población.

£ Existen estudios que

evidencianqueel Estadode

Derecho es una de las

variablesmásrelevantesque

influyen en el crecimiento

de los países (R. Barro,

1997)1/

£ También, se ha contrastadoque la calidad de lainstituciones (entre otrasreflejada en el Estado deDerecho) es la variable demayor impacto en laprosperidad de los países(Acemoglu & Robinson,2010) 2/.

£

£

120

100

80

40

20

60

0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9

Índice de Estado de Derecho

PIB

pe

r cá

pit

a (U

S$ c

orr

ien

tes)

Noruega

Australia

AfganistánDinamarca

España

Francia

Japón

Alemania

Reino Unido

China

Estados Unidos

Camboya

Zimbabue

ChilePerú

Singapur

Índice de Estado de Derecho y Producto Interno Bruto, 2017

Fuente: World Justicie Project (2017-2018): Rule of LawWorld Bank Open Data (2017): GDP per capita (current US$) Elaboración: DIDP - CR

www.congreso.gob.pe/didp

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