reorganización de las instituciones públicas
DESCRIPTION
Reorganización de las instituciones públicasTRANSCRIPT
15-6-2015
ÍNDICE
1. INSTITUCIONES PÚBLICAS EN EL PERÚ
2. REORGANIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
2.1. REFORMAR PARA CRECER
2.2. ESTRATEGIA PARA LA ACCIÓN
2.3. INSTRUMENTOS NORMATIVOS
2.4. OBJETIVOS GENERALES
2.5. ¿QUÉ ES LA MODERNIZACIÓN INSTITUCIONAL?
2.6. MODALIDADES DE REORGANIZACIONES ESTRUCTURALES
2.6.1. Reorganización Estructural Integral
2.6.2. Reorganización Estructural Parcial
2.6.3. Reorganización Estructural fundamentada en ley
2.7. LINEAMIENTOS GENERALES DE MODERNIZACIÓN
INSTITUCIONAL EN EL COMPONENTE DE ESTRUCTURA
3. BIBLIOGRAFÍA
Página 1
1. INSTITUCIONES PÚBLICAS EN EL PERÚ
Principales instituciones estatales del Perú, tales como la Presidencia de la
República, la Presidencia del Consejo de Ministros, los diversos ministerios, el
Congreso de la República y el Poder Judicial.
Presidencia del Consejo de Ministros – PCM
Ministerio responsable de la coordinación y seguimiento de las políticas
nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. Coordina las relaciones con los
demás Poderes del Estado, los organismos constitucionales, los gobiernos
regionales, los gobiernos locales, las otras entidades del Poder Ejecutivo y la
sociedad civil. Asimismo, concilia prioridades para asegurar el cumplimiento de
los objetivos de interés nacional.
Congreso del Perú
Uno de los tres poderes del Estado, además del Ejecutivo y Judicial, que tiene
como funciones principales la representación de la nación, la elaboración de
leyes, la fiscalización y el control parlamentario. Se le ha otorgado estas
prerrogativas para que contribuyan a procurar el desarrollo económico, político
y social del país, así como para eventualmente reformar la Constitución, entre
otras funciones especiales.
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social – MIDIS
Es el organismo del Poder Ejecutivo cuyo objetivo principal es mejorar la
calidad de vida de la población en situación de vulnerabilidad y pobreza,
promover el ejercicio de sus derechos, el acceso a oportunidades y el
desarrollo de sus propias capacidades. El MIDIS coordina y articula con los
Página 2
otros gobiernos, los regionales y municipales, así como con las diversas
entidades del sector público para fomentar que los programas sociales
consigan sus metas a través de una constante evaluación, potenciación,
capacitación y trabajo coordinado entre sus gestores. También se relaciona
con el sector privado y la sociedad civil con similar propósito.
Ministerio de Economía y Finanzas- MEF
Es la entidad del Poder Ejecutivo encargada de planear, dirigir y controlar los
asuntos relativos al presupuesto, la tesorería, el endeudamiento, la
contabilidad, la política fiscal, la inversión pública y la política económica y
social. En su calidad de responsable de la política económica nacional, la
diseña, la establece, la ejecuta y la supervisa.
Ministerio de Educación – MINEDU
Es el rector del sector y encargado de prestar el 85% del servicio educativo
que se ofrece en el Perú. Entre sus funciones principales están la formulación
de políticas nacionales sobre educación, a partir de las cuales ejerce sus
atribuciones normativas y supervisoras sobre todo el sistema del sector.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos – MINJUS
Su misión es facilitar que el ciudadano acceda a la justicia, así como fomentar
el respeto de los derechos humanos. En este sentido, brinda asistencia legal
gratuita, defensa pública y la difusión y sistematización de la legislación
nacional. Asimismo, defiende los intereses del Estado, coordina la relación del
Poder Ejecutivo con los organismos a cargo de la administración de justicia, y
lo asesora en las materias competentes. Finalmente, establece la política
sectorial en materia del sistema nacional penitenciario, del sistema nacional de
Página 3
registros públicos, notariado y el funcionamiento de las fundaciones, mediante
la formulación, planeamiento, dirección, coordinación y supervisión.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables – MIMP
Ente rector de las políticas nacionales y sectoriales con enfoque de género
sobre mujer y poblaciones vulnerables, que diseña, establece, promueve,
ejecuta y supervisa políticas públicas a favor de las mujeres, niñas, niños,
adolescentes, personas adultas mayores, con discapacidad, desplazadas y
migrantes internos. De esta forma, busca garantizar el ejercicio de sus
derechos, así como una vida libre de violencia, desprotección y discriminación,
bajo una cultura de paz.
Ministerio de Salud – MINSA
Propone y conduce los lineamientos de políticas sanitarias en concertación con
todos los sectores públicos y los actores sociales. De esta manera, su misión
es proteger la dignidad personal, promover la salud, prevenir las enfermedades
y garantizar la atención integral de salud de todos los habitantes del país.
Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo – MTPE
Institución rectora de la administración del trabajo y la promoción del empleo,
así como con capacidades para la implementación de políticas, y programas de
generación y mejora del empleo. Asimismo, contribuye al fomento de un
sistema democrático de relaciones laborales a través de la concertación
laboral, vigilancia del cumplimiento de la normatividad, prevención y solución
de conflictos, y mejora de las condiciones de trabajo.
Comité Directivo Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo
Infantil - CPETI
Página 4
Instancia de coordinación multisectorial de instituciones públicas y privadas
sin fines de lucro que trabajan a favor de la prevención y erradicación del
trabajo infantil, así como de sus peores formas.
Defensoría del Pueblo
Órgano constitucional autónomo del Estado Peruano cuya misión es defender
los derechos fundamentales de la persona y la comunidad, supervisar el
cumplimiento de los deberes de la administración estatal, así como la eficiente
prestación de los servicios públicos en todo el territorio nacional. Esta
institución tiene cinco programas y siete adjuntías, una de las cuales es la
Adjuntía para la Niñez y la Adolescencia, la cual tiene por encargo la defensa y
promoción de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
Instituto Nacional de Estadística – INEI
Es la entidad rectora del Sistema Estadístico Nacional en el Perú y, en razón
de ello, norma, planea, dirige, coordina, evalúa y supervisa las actividades
estadísticas oficiales del país.
Las variables que definen a las instituciones públicas son:
Normativa: Se refiere a las leyes, decretos, directrices, circulares que se
deben seguir y obedecer para realizar la gestión dentro de los parámetros
establecidos en el marco jurídico vigente y establecido para una entidad
pública.
Estructura: En el campo de las organizaciones públicas, son los elementos
que conforman la organización formal, sus relaciones jerárquicas, líneas de
dependencia y relación con otros elementos que conforman la organización.
Recurso Humano: Se refiere a las personas que trabajan
permanentemente en la organización o tienen una relación directa con esta,
Página 5
mediante alguna relación laboral con la entidad. Se refiere a las personas
que desarrollan algún trabajo en una organización y pertenecen a la
organización formal e informal y ejercen una influencia directa o indirecta en
la gestión y desarrollo de la organización.
Tecnología: Se refiere a los conocimientos acumulados y desarrollados en
el significado de la ejecución de la gestión (acervo de conocimientos) y por
sus manifestaciones físicas derivadas (máquinas, equipos, instalaciones,)
que constituyen un enorme complejo de técnicas utilizadas para transformar
en resultados los insumos recibidos, es decir, en los bienes y servicios
públicos.
Todas las organizaciones dependen de un tipo de tecnología o de una matriz de
tecnologías para poder funcionar y alcanzar sus objetivos.
Gestión: Se refiere a cómo se formulan y operan los servicios públicos y el
trabajo detallado de las organizaciones públicas. La gestión busca
desarrollar el conocimiento en torno a los procesos que se dan en la
organización.
Con base en los elementos explicados, es propicia la oportunidad para fortalecer y
aplicar innovaciones en el procedimiento de revisión y aprobación de las
estructuras, así como en la elaboración de los estudios que fundamentan estos
procesos. Por ello, la Administración pretende facilitar estos resultados,
fundamentado en lineamientos orientadores que constituyan un valioso
instrumento de consulta al servicio de los interesados, especialmente, Jerarcas y
Unidades de Planificación.
Página 6
2. REORGANIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN
Las Administraciones Públicas, en ejercicio de su potestad de auto organización,
están facultadas para disponer la reestructuración administrativa de las diversas
dependencias que las componen, a partir del cual cada reorganización
administrativa debe ser aprobada por el respectivo jerarca institucional,
requiriendo un visado por parte del Ministro Rector del sector al que pertenece la
entidad, como requisito previo para su aprobación.
En atención a tal obligación legal, el Ministerio se ha propuesto contribuir a la
modernización de las instituciones del Sector Público, con el propósito de
aumentar su eficiencia y dar cumplimiento a los objetivos señalados para el
Sistema Nacional de
Planificación a través de la emisión de lineamientos generales. Se trata de
acompañar los esfuerzos dirigidos a impactar en el marco normativo, en la
plataforma tecnológica, infraestructura, en la gestión, en el recurso humano y en la
estructura organizativa de las dependencias públicas.
Tradicionalmente la reorganización institucional ha sido vista desde el enfoque de
cambio de estructura prioritariamente, sin tomar en consideración, que también
implica considerarlos elementos indicados. De ahí la necesidad de inducir cambios
en las instituciones que consideren todos los aspectos que influyen en el clima y
desempeño organizacional.
La reforma del Estado aparece hoy como una necesidad. Perú es uno de los
países de Latinoamérica con menores índices de legitimidad institucional. La
población se declara fuertemente insatisfecha con la democracia, el sistema
Página 7
político y sus instituciones. Apenas el 31% está satisfecho con la democracia (el
promedio de AL es 39%). En la década hemos tenido vaivenes respecto al apoyo
a la democracia. Si bien nuestro país crece económicamente, no se capitaliza ese
crecimiento en la consolidación de la democracia, dándose el fenómeno que
mientras aumenta el PIB baja la satisfacción. Digámoslo más claramente: el alto
crecimiento del Perú no ha tenido efectos positivos sobre el apoyo ni la
satisfacción con la democracia. Esto indica que el crecimiento económico por sí
sólo no es un elemento positivo en el proceso de consolidación de la democracia.
De esta forma, es claro que el Perú requiere de políticas económicas
redistributivas para avanzar en la consolidación de su democracia, lo que debe ir
acompañado también de ajustes institucionales. Este escenario se expresa en la
baja confianza en las instituciones: el Congreso (22% de aprobación y su
desaprobación alcanza el 70%) y el Poder Judicial (19% de aprobación y un 72%
de desaprobación). Los mayores índices de confianza estatal superior al 50%
están en el Reniec, las FF.AA. Essalud, la Defensoría del Pueblo y la Sunat.Se
requiere sin dudas un Estado eficiente en la gestión pública y que atienda la
brecha de servicios y demandas sociales. Además, un Estado que promueva la
participación ciudadana, la rendición de cuentas, la transparencia y la evaluación
de las políticas públicas.
La reforma del Estado peruano más visible se centró en los años 90 en su
reducción a través de políticas de ajuste cuya meta fue disminuir el alcance de la
intervención pública.
Asimismo, se realizaron innovaciones como la privatización de empresas públicas,
la creación de organismos reguladores, los presupuestos funcionales
programáticos y se creó el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Otra
reforma muy resaltante que ya tiene diez años es la descentralización, que cambió
el escenario público y democrático, y cuyo proceso requiere atención y ajustes.
Página 8
No obstante lo señalado, el aparato estatal requiere reformas. No se trata solo del
proceso de modernización que en los últimos años se ha vinculado más al
discurso que a la acción. Hablamos de necesidades de cambios estructurales o
institucionales que ya se ha iniciado en el país y que requiere de mayor énfasis.
2.1.REFORMAR PARA CRECER
Uno de los retos más importantes en la administración pública consiste en diseñar
e implementar políticas públicas, que busquen transformaciones profundas y
permitan integrar y dar coherencia a las acciones del Estado orientadas a atender
de manera óptima las necesidades de los ciudadanos. Es necesario adoptar
medidas que ayuden a acelerar la reforma del Estado y para ello se requiere
impulsar un proceso modernización que apunte a alcanzar una gestión pública
orientada a resultados que impacten en el bienestar de los ciudadanos, que
genere igualdad de oportunidades y asegure el acceso a servicios públicos de
calidad.
Estos retos imponen al Estado Peruano la necesidad de implementar mecanismos
que le permitan cumplir sus funciones de manera eficiente, ágil y al servicio de la
ciudadanía. La Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de
Ministros tiene a su cargo el proceso de modernización de la gestión del Estado, y
en esa lógica viene impulsando acciones que apuntan a alcanzar una gestión
pública orientada a resultados que impacten en el bienestar de los ciudadanos.
2.2.ESTRATEGIA PARA LA ACCIÓN
En tanto rector del Sistema de Modernización del Estado la Presidencia del
Consejo de Ministros viene impulsando un proceso de reforma que apunta a
alcanzar una gestión pública orientada a resultados que impacten en el bienestar
de los ciudadanos.
Página 9
Para ello la Secretaría de Gestión Pública ha elaborado una Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública y un Plan de implementación que define las
metas a alcanzar en el período de este Gobierno. La Política constituye el principal
instrumento orientador de la modernización de la gestión pública en el Perú, busca
ser la “hoja de ruta” que permita establecer la visión, los principios y lineamientos
del proceso de modernización.
En este marco contempla la implementación de una agenda de reformas en
diversas materias que buscan la simplificación de los procedimientos y procesos
internos de las entidades públicas; la mejor atención vía los trámites y servicios,
una mayor transparencia y acceso a la información para un Estado al servicio del
Ciudadano.
Página 10
2.3. INSTRUMENTOS NORMATIVOS
Aprobación de políticas y planes de acción para la reforma en materia de
modernización de la gestión pública en los tres niveles de gobierno:
Política Nacional de Modernización del Estado al 2021 (DS 004-
2013-PCM)
Página 11
Plan de implementación de la Política Nacional de Modernización del
Estado 2013-2016 (RM125-2013-PCM).
Plan de Simplificación Administrativa 2013 – 2016 (RM 048-2013-
PCM).
Plan de acción de Gobierno Abierto (RM 085-2012-PCM)
Modificación del Reglamento de la Ley de Transparencia (DS 070–
2013–PCM).
Guías de simplificación administrativa y costeo de procedimientos.
Guía para Mejorar la Atención a la Ciudadanía (RM 156-2013-PCM)
Diagnóstico sobre datos abiertos en Perú.
Convenios marco de modernización con los Gobiernos Regionales. Pilotos
de Modernización incluyen la implementación de un paquete de medidas
inmediato para mejorar la gestión.
Elaboración de las matrices de competencias y funciones de los tres niveles
de gobierno (Asistencia técnica a 11 Ministerios que cuentan con
competencias compartidas)
Fortalecimiento de capacidades para la gestión pública: En simplificación
administrativa (diplomado virtual) y en ética pública.
Concurso “Trámite de Más”, como palanca para profundizar los cambios en
base a una agenda de reformas. Se recibieron cerca de 4,000
postulaciones de todos los niveles de gobierno. DS N 074-2013-PCM,
aprueba un acta de compromiso que detalla las acciones deberán
implementarse en un plazo máximo de 60 días calendario para fortalecer la
gestión administrativa de las instituciones involucradas.
Estrategia Mejor Atención al Ciudadano (MAC): Estrategia multicanal que
permite ampliar y optimizar los servicios del Estado para una mejor atención
Página 12
a la ciudadanía. Se basa en tres ejes principales: La plataforma presencial,
la plataforma telefónica (Aló MAC 1800) y la plataforma virtual.
Conformación de Equipos de Mejora Continua en todas las entidades
públicas a fin de optimizar los procesos al interior de la administración
pública.
Seguimiento y evaluación de la gestión pública: labor de seguimiento
semestral y evaluación anual respecto a los indicadores del Plan de
Simplificación Administrativa y del Plan de Gobierno Abierto.
Registro Unificado de Entidades del Estado Peruano: mediante DS 026-
2013-PCM se aprobó el sistema que permite registrar a todas las entidades
públicas del Estado a fin de contar con un único repositorio donde todos los
demás sistemas se articulen.
Mejora en los niveles de cumplimiento de los Portales de Transparencia
Estándar en el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales. En el último
año, a nivel de los Ministerios se ha mejorado sustancialmente el nivel de
cumplimiento en la transparencia de la información.
Reconocimiento a las Buenas Prácticas en Buen Gobierno (premiación
realizada cada mes de noviembre), incluye buenas prácticas en temas de
transparencia, acceso a la información, prácticas de participación en la
gestión pública.
2.4.OBJETIVOS GENERALES
Las organizaciones públicas deben estar en un proceso continuo de
modernización institucional y adaptación a la cambiante realidad a la que están
sometidas. Las características y necesidades del público meta al cual se dirigen
Página 13
así como el entorno en el que se desenvuelven, demandan de ellas
transformaciones que les permita adaptar sus productos o servicios a las
necesidades y requerimientos de la sociedad costarricense. Desde esta
perspectiva, se torna indispensable la existencia de procesos de reforma
institucional con ese fin.
Los lineamientos en materia de reforma institucional aquí propuestos tienen como
propósito fundamental lo siguiente:
Contribuir a que la organización de cada institución le permita cumplir con la
misión plasmada en su marco jurídico vigente, por tanto, el cumplimiento de
los objetivos de la misma, y fundamentalmente, la mejora de los servicios
públicos.
Fortalecer la rectoría de los Ministros en sus competencias básicas de
planificación, coordinación e integración de las actividades sectoriales,
regulación del desarrollo (normalización) en los ámbitos jurídico,
económico, administrativo y técnico, vigilancia del desarrollo (análisis,
monitoreo y control), investigación científica y desarrollo tecnológico, entre
otras.
Transitar hacia un proceso continuo y sistemático de modernización y
reforma de la administración pública, que rompa con la casuística y tenga
visión de futuro, de manera que las reformas institucionales respondan a
condiciones plenamente justificadas. El mejoramiento creciente en la
gestión se dará a través de rediseños de los procesos de trabajo,
simplificación de trámites, indicadores de calidad, eficiencia, eficacia, y de
la evaluación de la gestión pública. Esto debe evitar la duplicidad de
funciones y de programas, para el correcto uso de los fondos públicos.
Fortalecer la capacidad de conducción de los jerarcas de las instituciones
públicas, de manera que sus decisiones sean debidamente atendidas en
los niveles inferiores.
Página 14
Lograr a través del mecanismo de la reorganización, que las instituciones
consideren el mejoramiento de la plataforma tecnológica, en pro de la
gestión y de la atención del usuario, cuyo objetivo final será ofrecer, por vía
digital, servicios públicos integrados y de alta calidad .
Promover reformas institucionales que estimulen una efectiva transferencia
de funciones por parte de las entidades centrales hacia lo local, mediante la
descentralización y fortalecimiento municipal, o hacia lo regional, a través
de delegación o desconcentración, de modo que se garantice la prestación
de los servicios en todo el territorio nacional. La idea es acercar el servicio
público al ciudadano.
2.5.¿QUÉ ES LA MODERNIZACIÓN INSTITUCIONAL?
La modernización institucional es un proceso continuo y sistemático en el cual se
busca aplicar a la realidad de una organización pública, técnicas e instrumentos
novedosos, que incidan en la normativa, tecnología, gestión, infraestructura,
recursos humanos y estructura, para satisfacer las demandas de los habitantes
del país.
2.6.MODALIDADES DE REORGANIZACIONES ESTRUCTURALES
Con el objeto de establecer la organización interna que cada institución requiere
para dar cumplimiento al cometido que le ha asignado el marco jurídico, se han
utilizado los términos de reorganización, reestructuración, reestructuración
administrativa, reforma institucional, que aunque la doctrina no necesariamente los
considera sinónimos, en la práctica son conceptos usados de forma indistinta.
En el Manual de normas generales de control interno para la Contraloría General
de la República y las entidades y órganos sujetos a su fiscalización, se explica que
la organización es una de las funciones administrativas básicas. Significa definir
una estructura organizativa que apoye el logro de los objetivos institucionales, lo
Página 15
cual implica definir las actividades, procesos o transacciones, especificar las
labores que Con la definición de estos términos, se persigue generar una serie de
estudios, análisis, y acciones conducentes a lograr un ordenamiento de la
estructura organizacional de las dependencias públicas, que faciliten la mejora en
la prestación de los servicios públicos que le competen.
2.6.1. Reorganización Estructural Integral
Comprende el estudio, revisión y análisis de toda la organización y su
correspondencia con la misión que define el marco legal y normativo
institucional, así su adaptación a las necesidades y requerimientos de
la sociedad costarricense. Los componentes básicos.
2.6.2. Reorganización Estructural Parcial
Se refiere al estudio, revisión y análisis de una parte de la
organización, con el propósito de incorporar unidades, suprimir,
modificarlas o redimensionarlas.
2.6.3. Reorganización Estructural fundamentada en ley
Se refiere a la creación de una nueva estructura integral, modificación,
supresión o establecimiento de unidades administrativas en alguna
institución por disposición de ley, deben completarse dentro de la
organización, distribuirlas entre los diferentes puestos, y asignarles a
estos últimos no sólo la responsabilidad por su cumplimiento, sino
también la autoridad necesaria para ejecutarlas a cabalidad.
Adicionalmente, deben establecerse las relaciones jerárquicas entre
puestos, los canales de comunicación, coordinación e información
formal que se utilizarán en la organización.
Página 16
2.7.LINEAMIENTOS GENERALES DE MODERNIZACIÓN INSTITUCIONAL
EN EL COMPONENTE DE ESTRUCTURA
Constituyen orientaciones que deben ser tomadas en cuenta por las
instituciones para la formulación de la reorganización estructural.
Las reorganizaciones estructurales tendrán en cuenta la dimensión
sectorial, de acuerdo con la conformación de sectores que para tales
efectos disponga el Poder
Ejecutivo, promoviendo una mejor distribución y organización de
competencias, aunando y racionalizando los recursos disponibles en el
sector y trasladando las competencias - que se valoren necesarias - a
órganos desconcentrados, descentralizados o al sector privado.
Todo ministerio, cuyo titular ejerza una función de rectoría, deberá contar
con una instancia con las funciones, competencias y capacidades para
monitorear el cumplimiento de las directrices y políticas emanadas del
Ministro Rector.
Todo proceso de reforma integral deberá ser liderado por el jerarca
institucional, tomando como norte la misión institucional plasmada en su
marco jurídico vigente, el Plan Nacional de Desarrollo, plan estratégico
institucional, plan anual operativo y el programa de Gobierno, para lo cual
conformará el equipo que considere necesario para la elaboración del
estudio de diagnóstico y de propuesta organizacional que los respalde, de
acuerdo con las Guías de Reestructuraciones elaboradas por este
Ministerio.
Todo proceso de reorganización, integral o parcial, deberá tener una
orientación hacia el mejoramiento de los servicios públicos en cuanto a
calidad, cobertura, mecanismos de entrega –presencial, digital-, tiempos de
respuesta y asignación de los recursos, a partir de la necesidad del cliente
externo, pero sin olvidar la correcta coordinación entre las diferentes
Página 17
unidades que intervienen en la prestación del servicio. Se persigue, por
tanto, ofrecer productos y servicios que satisfagan las expectativas de la
ciudadanía e inclusive las supere. Igualmente, promoverá el trabajo en
equipo tendiente a la prestación continua e ininterrumpida de los servicios
públicos.
A menos que una entidad u órgano público esté enfocado a una población
específica, todas las demás entidades que desarrollen actividades en
diversas regiones del país deben procurar la prestación de servicios con
estándares de calidad igual o superior a los que ofrecen en su sede central.
De igual forma, deben hacer esfuerzos por desconcentrar el ejercicio de las
competencias.
Toda organización debe reflejar una adecuada distribución de los recursos
humanos de la siguiente manera:
Proporcionalidad en la asignación del recurso humano en la
estructura de apoyo logístico con relación a las áreas sustantivas o
fundamentales, las estratégicas e imprescindibles para la institución.
En instituciones con sedes regionales, la asignación del recurso
humano que permita cumplir a cabalidad con las funciones
encomendadas.
Todo proceso de reorganización, integral o parcial, deberá tener una
orientación hacia procesos integrados de trabajo, con clara secuencia de la
gestión y determinar la pertinencia de algunos subprocesos para la
obtención de productos específicos que la sociedad exige de la institución,
y no hacia tareas y funciones aisladas, a fin de evitar la excesiva
fragmentación y consecuentemente la inflexibilidad de la gestión.
El diseño de procesos facilitará la simplificación de trámites y desregular
aquellas áreas en que no es necesario la reglamentación y dirección
pública, o que aún siéndolo, existan métodos más eficaces y menos
restrictivos, sin demérito de un control efectivo. Así, los procesos de trabajo
Página 18
serán más sencillos, más rápidos, a menor costo y en el menor tiempo
posible. Dichos procesos y sub-procesos van a determinar las unidades
administrativas que conformen la organización.
Los insumos provenientes de las Contralorías de Servicios deberán
considerarse como parte de las razones que justifican una reorganización
institucional. Para tal efecto, se tomará en cuenta la información obtenida
sobre inconformidades, sugerencias, solicitudes, de manera que el cambio
organizacional tenga por objeto mejorar los procesos, procedimientos,
simplificar y agilizar trámites y requisitos.
El diseño de la estructura debe respetar la figura y la nomenclatura de
mayor jerarquía que determina la legislación de cada institución. Por tanto,
se respetarán las Juntas Directivas, Gerencias, Subgerencias, que están
establecidas en alguna ley.
3. BIBLIOGRAFÍA
Constitución Política del Perú, Lima 1993.
http://www.pcm.gob.pe/reformas/?p=49
Página 19
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache
%3AGUTjNVWuzgIJ%3Awww.mag.go.cr%2Fcirculares%2Fupe-
lineamiento-reorganizacion.pdf+&cd=2&hl=es&ct=clnk&gl=pe
http://www.confiep.org.pe/articulos/enlaces/entidades-publicas-del-peru
http://www.unsa.edu.pe/control_interno/docs/1_normaslegales/l_27658.pdf
Página 20