regulación económica y políticas públicas

7/21/2019 Regulación Económica y Políticas Públicas

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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA SUR

ÁREA DE CONOCIMIENTO DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES

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Regulación económica y Políticas Públicas

El trabajo presentado se centra en la manera en que actualmente estamos siendo

arrastrados por un proceso de privatización de empresas y entidades públicas,donde el intervencionismo estatal quedó atrás siendo la política regulatoria y la

competencia estatal dos aspectos a tratar en los análisis actuales, y más allá de

análisis en el terreno práctico de las políticas públicas, con nuevos sistemas de

gestión como lo es New Public Managment o Nueva Gestión Pública, donde se

utilizan sistemas presupuestales globales como lo es el Presupuesto asado en

!esultados, o el "istema de Evaluación del #esempe$o, donde lo más importante

es revisar las nuevas modalidades de la !egulación económica, donde la

desregulación tal como es entendida por muc%os otorga la promoción del

crecimiento sin olvidar las disparidades estructurales de nuestra economía& se

acepta la apertura y se propone una inserción adecuada en los mercados

mundiales& se estimula la inversión foránea1 lo cual es posible aceptar, pero

pretendemos la participación intensa y comprometida de los empresarios

nacionales en un plano de igualdad, como socios y no como asociados del

exterior; aspiramos a una economía competitiva así como a finanas p!blicas

sanas y con disciplina presupuestaria, pero estamos dispuestos a armoniar

intereses sin in"ibir a la sociedad#

#entro de lo que denominamos la NGP, nos encontramos con que el proceso de

desregulación la NGP no es del todo bene'iciada, cosa que en su momento se

pensó, ya que muc%os consideran que el regresar a la modalidad de regulación

económica otorga mayores atribuciones y potestades al gobierno y que por lo

tanto estas medidas son el ()alón de *quiles+ de la NGP, ya que con la crisis que

en se suscitó alrededor del --. se comprobó que es mas permisible que e/istan

legislaciones que protejan contra la volatilidad del mercado, ya que como nos

9 2ENESIS Y EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN #;BLICA FEDERALCENTRALI<ADA=



pudimos dar cuenta cualquier 'alló que e/ista logra alterar considerablemente al

mundo y su sistema 'inanciero0

* la par de lo anterior es posible encontrar que toda política regulatoria está

basada en lo que comúnmente denominamos 'allos de mercados, aquellasempresas que dominan el mercado que logran estancar la competencia

económica y que el estado está obligado a corregir, lo que se reduce a bienes

públicos, bienes pre'erentes, e'ectos de las e/ternalidades, 'allos en los procesos

de producción y 'allos derivados de las características del mercado, por lo tanto

teniendo en cuenta todo lo anteriormente es pertinente comentar que la

desregulación está abriendo paso otra vez a la regulación, ya que no es oportuno

dejar libre el camino a todas aquellas empresas trasnacionales que jueguen con la

economía local, por lo que a continuación damos un ligero y general vistazo a lo

que se nos presenta como la nueva modalidad de la regulación económica, por lo

que el objetivo principal de este trabajo, más allá de otorgar un resumen del te/to

citado es una breve observación de lo que actualmente se busca en políticas

públicas que incentiven el desarrollo y el crecimiento económico0

El t1rmino regulación alude a $un con%unto de prácticas y reglamentaciones

mediante las cuales el gobierno modifica u orienta la conducta y&o la estructura de

una industria o servicio p!blico o privado con el ob%eto de' a( minimiar costos de

transacción asociados a factores institucionales, y b( perfeccionar la eficiencia y la

e)uidad de los mercados de acuerdo con el inter*s social# +un)ue en la práctica

puede considerarse como un sistema de incentivo - # Esta de'inición nos %abla de

cómo es necesario elaborar líneas de acción pertinentes para de'ender al sistema

de las 'allas del propio mercado los oligopolios, monopolios, las e/ternalidades,

siendo estas las principales razones por las que se regula0

2on esto entendemos que si el propio mercado, las políticas o el estado no

resuelven adecuadamente estos problemas es determinante la regulación para

mantener un cierto control sobre el sistema0

8 STAR>5 Car$o'= Re/+$ac"(n5 A/enc"a' Re/+$aora' e Inno?ac"(n e $a 2e't"(n#)*$"ca en Am!r"ca Lat"na=



Primeramente se debe decir que en dado momento se le otorgó al mercado el

má/imo papel de regulador, pero a lo largo del tiempo se %an visto cambios

drásticos en sus principios básicos, desde la manera en que el estado regulaba el

actuar de los mercados para la má/ima 'uncionalidad del mismo, %asta la

absorción de la regulación por parte del mercado como opción para aumentar el

bene'icio propio, tambi1n nos encontramos que una de las más curiosas 'ormas

de regulación es la regulación por incentivos, donde el agente regulado es de

cierta manera incentivado a lograr los objetivos que le plantee el agente regulador,

para con ello lograr una, a mi parecer, balanza en la toma de decisiones, pero sin

lugar a dudas la desregulación se permea como una de las más impresionantes,

ya que esta no está con el proceso es el propio proceso, intuye lo que sucederá y

se 'ocaliza como el )odopoderoso de la cadena, esto ya que aumenta la

competencia y con ello baja los precios0

En muc%os casos analistas opinan que no e/iste una teoría e/acta de

regulación económica, que mas allá de eso nos encontramos con un conjunto de

prácticas reguladoras cuya evaluación permite e/traer lecciones y tomar

decisiones3 otros tambi1n nos %ablan de cómo la regulación tiene como esencia

principal, el reemplazo e/plícito de la competencia por las órdenes

gubernamentales como el mecanismo principal que asegura un buen desempe$o

de las empresas dentro de un marco normativo0

En mi particular punto de vista la regulación económica es impórtate en

demasía, ya que sin un marco regulatorio adecuado se estaría dejando el camino

libre a todas aquellas practicas que lo único que lograrían es resquebrajar el

sistema 'inanciero tanto local como internacional, y dentro de este marco o

conte/to internacional este tipo de prácticas son negativas, debido a su carácter

monopolista, ya que si bien actualmente e/isten muc%as empresas trasnacionales

que se desenvuelven dentro de la economía local y que no siempre son reguladas

adecuadamente, traspasando 'iltros que de no ser por sus ingresos no lograrían,

esto se da más en el sector alimenticio, donde empresas como 4al5art generan

@ I*"



ingresos que superan los P6 de di'erentes países en vías de desarrollo y que

aunque tengan competencia, logran con todo ello su único 'in que es el de

recaudar capital0

!egresando a lo anterior, las regulaciones tienen una %istoria que las colocacomo un 'actor importante dentro de las economías internacionales, donde como

se dijo anteriormente se desarrollan con'orme a los intereses de diversos actores,

por lo general en los sectores más importantes que %an logrado intervenir es en la

energía el1ctrica, las telecomunicaciones, entre otras0

En el presente análisis es pertinente %acer re'erencia a las críticas que se

realizan al sistema de regulación tradicional, donde en su principio básico

se$alaba que esta %acia uso a propio bene'icio, donde la industria se enriquecía

mediante su intrusión en las economías0

En sí mismo (la esencia del argumento sostiene que el gobierno no es el

agente benevolente, todopoderoso y con conocimiento per'ecto que suponía la

economía del bienestar, regresando a lo que se dijo con anterioridad, lo único que

importa son los intereses de los integrante de las organizaciones, y que lo único

que es posible esperar es que los mismos intereses 'omenten decisiones y por lo

tanto la política que es para algunos la principal crítica de este sistema regulatorio,

donde lo intereses de los gobernantes se ven re'lejados en sus ingresos

personales, en candidaturas políticas o puestos burocráticos0

En 'in, la teoría tradicional de la regulación, es de cierta manera ingenua y

realista, lo que es preocupante es el %ec%o de que muc%os países siguen

utilizando este esquema regulatorio, aun así muc%os %an logrado salir del in'lujo

de esta base regulatoria debido y en gran medida a la 'uerza que en los últimos

a$os %an adquirido demás teorías, la premisa básica o mejor la premisa que los

críticos nos o'recen es que no ayudaba a la disminución de precios ni la mejora

del mercado, simplemente aumentaba los 'allos de mercado y las e/ternalidades0

#ejando a un lado la teoría tradicional de la regulación a%ora incurriremos

en la desregulación económica, debido a que como último 'actor regulatorio y de



debate actual debido a su calidad re'ormadora, la cual adolece mas a los intereses

del estado que los de empresas privadas, siendo este el principal problema, que

es como siempre la amenaza para los intereses de las empresas privadas0

Por otro lado cual es el problema de la desregulación, en particular creo queno solo es necesario desregular, más allá de eso se necesita que las empresas

mejoren que sean e'icientes y que no acaparen el mercado, tambi1n es necesario

que el aparato burocrático sea más delgado, que no siga aumentado su

capacidad, porque ya no la tiene, el problema recae en que tan bien se realicen

las cosas, además que simplemente la desregulación muc%as veces es promovida

por empresas privadas que buscan liberarse de ciertas reglas que intervienen en

sus propios intereses, algo así como el 'undamento de la privatización donde

supuestamente esta ayuda a mejorar la calidad en los servicios, sin embargo este

tipo de supuestos logran empeorar más de lo que mejoran tanto así que a la

privatización muc%os tienden no irónicamente a denominarla (sobornización+, la

cual es más palpable en países que están en vías de desarrollo y que debido a

sus altos índices de corrupción la implementación de estos m1todos es más una

mera suposición de mejora que algo realista y que aumente la e'iciencia del

mercado0

El verdadero punto de todo este debate es la constante rivalidad que e/iste

entre el mercado y el estado en materia económica, las preguntas obligadas son,

qui1n se debe %acer cargo, qui1n realiza un mejor trabajo o por el contrario ambos

son poco capaces de realizar el trabajo, pero entonces al 'inal quien puede

realizarlo o simplemente es necesario que ambos convivan por el desarrollo del

sistema 'inanciero, en particular la desregulación no es el mejor de los m1todos

para mejorar el mercado ni a sus participantes, que solo buscan cubrir sus propios

intereses, que los jugadores solo muestran ciertas cartas y que con'orme avanza

el juego más di'ícil se vuelve para los que solo están de espectadores, los

compradores, la gente común y corriente que trabaja y se ve a'ectada si uno de

estos actores comete algún error0



7a competencia es otra cuestión importante ya que muc%as veces e/isten

grupos en su mayoría grupos privados en los que prevalecen intereses políticos o

meramente económicos, grupos denominados anti8competencia, esto es

preocupante ya que sin la competencia los precios se elevan y e/iste por lo

general la aparición de actividades monopólicas de cualquiera de sus 'ormas, por

lo que muc%os %ablan de cómo el reconocimiento de los problemas y costos de la

regulación llevó a la convicción de que resultaba más e'iciente la competencia que

la regulación pública90 En 'unción de ello, se consideró que entre los objetivos de

la regulación estaba la generación de condiciones de competencia para terminar,

en algún momento, con la regulación0

En conclusión observamos que las políticas regulatorias y los organismos

que 'ungen como reguladores económicos en muc%os caso y dependiendo el

conte/to en el que se trabaje su participación o implementación es distinta, por lo

general es necesaria una mayor liberta económica, que e/ista la competencia,

donde aun con la e/istencia de estos organismos reguladores e/ista una relación

cordial con las empresas, con la iniciativa privada, en 51/ico por ejemplo nos

encontramos actualmente con una gran cantidad de organismos reguladores que

si bien algunos de ellos estas siendo modi'icados, tal es el caso de la 2:;E2E,

sirven para abrir la competencia al mercado internacional y que aunque no se

puede decir que tanto %an logrado su cometido, es plausible otorgarles el bene'icio

de la duda, %asta que la e/periencia nos diga lo contrario0

: RIVERA URRUTIA, Eugenio. Teorías de la regulación en la

perspectiva de las políticas públicas. 2003

regulación económica y políticas públicas

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