regulación y desarrollo · principios de la ocde basados en mejores prácticas para la gobernanza...
TRANSCRIPT
Regulación y Desarrollo: Perspectiva de la OCDE
Dr. Manuel Gerardo Flores
Economista Senior
División de Política Regulatoria
Organización para la Co-operación y el
Desarrollo Económicos (OCDE)
Lima, Perú, Mayo, 2014
2
¿Qué es la OCDE?
• La misión de la Organización
para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos
(OCDE) es promover políticas
que mejoren el desarrollo
económico y el bienestar
social de las personas en todo
el mundo.
• La organización representa un
foro donde los gobiernos
comparan experiencias de
política pública, buscan
respuestas a problemas
comunes, identifican buenas
prácticas y coordinan sus
políticas
3
Socios en todo el mundo
4
¿Para qué sirve la regulación?
Objetivos de la regulación:
Generar certeza jurídica
Garantizar derechos de propiedad
Evitar daños inminentes o bien atenuar o eliminar daños
existentes a la salud o bienestar de la población, a la
salud animal y vegetal, al medio ambiente, a los recursos
naturales o a la economía
Garantizar el funcionamiento eficiente de los mercados
5
¿Qué efecto tiene una mala regulación?
La regulación restrictiva afecta el crecimiento económico y el
bienestar social, al entorpecer el emprendimiento, la innovación,
afecta la competencia, y por último la productividad.
Fuente: OECD (2013) The 2013 Update of the OECD Product Market Regulation Indicators: Policy Insights for OECD and non-OECD Countries
6
… Y sólo se puede aumentar la productividad y el
crecimiento con MEJOR REGULACIÓN…
7
¿Qué promueve la OCDE?: Adoptar el ciclo de la
gobernanza regulatoria
1. Desarrollar la política pública y
elegir los instrumentos
Regulación
2. Desarrollar nueva regulación
o revisar regulación existente
3. Implantar y hacer cumplir la
regulación
4. Monitorear y evaluar el
desempeño de la regulación
Problema de política pública
que requiere acción del gobierno
Otras
Herramientas
de política
Las 4 C’s Consulta
Coordinación
Cooperación
Comunicación
Mejora
Regulatoria
8
¿Qué promueve la OCDE?: Los tres pilares para una
mejora regulatoria efectiva
Políticas
• Coordinación entre
todos los niveles de
Gobierno
• Involucramiento
de todos los sectores
(público y privado)
y la sociedad civil
• Leyes que
promuevan la
mejora regulatoria
Instituciones
• Órgano Central de
Supervisión
(Oversight body)
• Reguladores
Independientes
• Consejos, comités,
comisiones
Herramientas
• Análisis de impacto
regulatorio (RIA)
• Simplificación
Administrativa
• Transparencia y
Comunicación
• Alternativas de
Regulación
• Cumplimiento y
Ejecución de la
Regulación
• Rendición de
cuentas
9
Evidencia internacional: Buena regulación y desarrollo
económico
Objetivos
regulatorios
Instrumentación
y manejo
de la regulación
Mejora
Regulatoria
Beneficios económicos
y en bienestar
Administración del ciclo
de la gobernanza
regulatoria:
• Instituciones
• Políticas
• Herramientas
Administración de la gobernanza
regulatoria: Evidencia estadísticamente
positiva con crecimiento económico (datos
de corte transversal a nivel país)
Simplificación administrativa y reducción
de cargas: efecto positivo en incremento en
nuevas empresas, aumento en productividad
y en crecimiento económico (evidencia de
países Holanda con modelo de equilibrio
general, y de países europeos e
internacional con datos de corte transversal)
Manifestación de Impacto Regulatorio ex-
ante y ex-post: impacto positivo en
bienestar económico (evidencia individual de
países como el Reino Unido, EUA y
Australia)
Instituciones regulatorias: independencia
de los reguladores está asociada con mejor
desempeño económico (datos de corte
transversal con países europeos) Fuente: Parker. D. and Kirkpatrick, C. (2012) “The Economic Impact of Regulatory Policy: A Literature Review of Quantitative Evidence”, Regulatory Policy Committee, OECD
10
Principios de la OCDE basados en mejores prácticas para
la gobernanza de reguladores
1. Debe haber claridad en el rol del regulador
2. Se debe prevenir influencia indebida en los reguladores y se debe mantener la confianza
3. Debe haber mecanismos para la toma de decisiones y estructuras de gobierno claras para los reguladores independientes
4. Deben existir mecanismos claros y efectivos para la rendición de cuentas y transparencia de los reguladores
5. Los reguladores deben interactuar y relacionarse con los sujetos regulados y otros grupos de interés, con mecanismos para evitar captura
6. Los reguladores deben tener financiamiento adecuado para llevar a cabo sus actividades
7. El desempeño de los reguladores debe ser evaluado periódicamente de forma independiente
Fuente: http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/governance-regulators.htm
11
Distribución de documentos de la OCDE
Mejora regulatoria: disponibles
gratis en internet
http://www.oecd.org/regreform/regulat
ory-policy/
http://www.oecd.org/gov/regulatory-
policy/indicatorsofregulatorymanagem
entsystems.htm
http://www.oecd.org/gov/regulatory-
policy/Recommendation%20with%20c
over%20SP.pdf
¡ MUCHAS GRACIAS !
Regulación y Desarrollo:
Perspectiva de la OCDE
Dr. Manuel Gerardo Flores
Economista Senior
División de Política Regulatoria
OCDE
+52 55 9138 7094
Lima, Perú. Mayo, 2014