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Reglas Fiscales en Federaciones con Regímenes de Responsabilidad Fiscal

La experiencia en México

Políticas Aplicadas en el Contexto de la Salida de la Crisis

Contenido

1. Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

2. Fondos de Estabilización e Ingresos Excedentes

3. Extensión de los principios Responsabilidad Hacendaria a nivel en Subnacional

4. Políticas para la Reactivación Económica

5. Resultados, Retos y Desafíos

Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

Norma la captación de ingresos y la asignación del gasto

Propicia eficiencia, eficacia y racionalidad del sistema presupuestario

Establece mecanismos de responsabilidad hacendaria

Impulsa la transparencia en la captación, uso y destino de los recursos públicos

Regula la aplicación de los ingresos excedentes

Establece mediante formula el precio estimado del petróleo

Reducir el gasto improductivo del Gobierno y promover la racionalidad del gasto

Guardar un equilibrio entre los programas y proyectos y la disciplina fiscal

Establecer una relación constructiva entre los poderes Ejecutivo y Legislativo.


Propicia la racionalidad del gasto y equilibrio entre programas, proyectos y la disciplina fiscal

Vincula planeación (estratégica), programación y presupuesto con enfoque de resultados

Evitar la discrecionalidad en la asignación de los recursos públicos

Reglamenta la calendarización del el ejercicio del gasto público


Reduce el gasto corriente improductivo del gobierno federal

Regular la autonomía presupuestaria

Integra el concepto de plurianualidad

Instrumentar mecanismos para evaluar la viabilidad de la inversión pública

Procura la disciplina fiscal

Establece mecanismos de incentivos y sanciones para los ejecutores del gasto público

Temáticas de Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

Equilibrio Presupuestario y Principios de Responsabilidad Hacendaria

Principios de programación y presupuestación del gasto

Contenido de Ley Ingresos y el Presupuesto, aprobación y mecanismos de coordinación entre Poderes

Sistemas de control presupuestario de los ejecutores de gasto

Austeridad y la disciplina presupuestaria

Recursos transferidos a las Entidades Federativas

Información, transparencia y evaluación presupuestaria

Reconducción presupuestaria

Planeación estratégica con enfoque a resultados

Regulación a organismos autónomos

Reglas para la calendarización del gasto

Plurianualidad

incentivos y sanciones para los ejecutores de gasto

Evaluación del desempeño asignaciones presupuestarias con base en resultados

Evaluación de la viabilidad de la inversión pública

Innovaciones incorporadas de Responsabilidad Hacendaria

Fondos de Estabilización

Los fondos de estabilización, han participado más como un mecanismo de coyuntura para equilibrio presupuestal

La normatividad de mayor influencia corresponde a los excedentes petroleros y su relación con los entes subnacionales

¿Por qué son tan importantes estos fondos?

Por la alta dependencia presupuestal de los recursos derivados del petróleo

Por la dependencia de los gobiernos subnacionales de los recursos transferidos por la el gobierno federal + del 80%

0.0

20,000.0

40,000.0

60,000.0

80,000.0

100,000.0

120,000.0

140,000.0

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Petroleros No petroleros

Comportamiento de los Ingresos presupuestarios del sector público (millones de dólares)

Entre 2000 y 2006 el fortalecimiento de la postura fiscal y el incremento del gasto público se sustentó en los ingresos petroleros por el aumento favorable de los precios del crudo

Las finanzas públicas manifiestan una alta dependencia de los ingresos fiscales derivados del petróleo

Ingresos Excedentes y Fondos de Estabilización

Los remanentes de los ingresos excedentes se destinan a fondos estabilizadores y gasto en programas de infraestructura de las entidades federativas

Los Fondos pretenden cubrir insuficiencias en los Ingresos de las Entidades Federativas y Federación, los ingresos petroleros y la inversión en infraestructura de PEMEX

Disminución de los ingresos petroleros se compensa con los recursos del Fondo Estabilización de Ingresos Petroleros (FEIP)

Disminución en la Recaudación Federal Participable se compensa con el Fondo de las Entidades Federativas (FEIEF)

Disminución de los ingresos propios de PEMEX, por la caída del precio del petróleo y otros hidrocarburos, se compensa con el Fondo de Estabilización en Infraestructura de PEMEX.

La disminución de ingresos distintos a los petroleros: si el incremento que se genere en otros rubros es insuficiente, se ajusta el gasto



Ingresos Excedentes Brutos

Ingresos Excedentes Netos

Deducciones Por:1)Ingresos propios de entidades de control presupuestario

2)Adeudos;

3)Compensaciones;Costo

financiero;

Participaciones;Adición al

FONDEN

Primera fase del reparto

25% Estabilización de los Ingresos de las Entidades

Federativas (FEIEF)

25% Inversión en Infraestructura de Petróleos

Mexicanos (FEIIPEMEX)

40% Estabilización de los Ingresos Petroleros (FEIP)

10% programas y proyectos de inversión de Entes Subnacionales (FIES)

Segunda fase del reparto

25% programas y proyectos de infraestructura (PEF)

(PPIIPEF)

25% programas y proyectos de inversión de gob.

Subnacionales (PPIIPEF)

25% programas y proyectos de inversión de PEMEX

(PPIIPEMEX)

25% Apoyo para la Reestructura de Pensiones

(FARP)

Montos de las reservas de los Fondos de Estabilización

Fondo de Estabilización de los Ingresos de Entidades Federativas

Fondo de Estabilización para la Inversión en Infraestructura de Petróleos Mexicanos

Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros

Plataforma de producción de hidrocarburos líquidos estimada para el año (barriles), por un factor de 3.25 por el tipo de cambio esperado

Plataforma de producción de hidrocarburos líquidos estimada para el año (barriles), por un factor de 6.5 el tipo de cambio esperado

==

==

==

Sujetos a Reglas de Operación

Fondos de Estabilización ejemplo del FEIEF

25,209.7

Saldo de la Reserva del FEIEF(millones de pesos)

31,309.0

40,433.0

Participaciones

Fue necesario Potencializar los Recursos del FEÏEF para compensar la caída de participaciones a Entidades Federativas

Extensión de los principios de Responsabilidad Hacendaria a nivel Subnacional

Incremento de la calidad del gasto

Posibilidad de erogaciones plurianuales para proyectos de inversión en infraestructura

Fortalecimiento dela transparencia y la rendición de cuentas

Reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Reformas a las Leyes relacionadas con Gasto

Ley Federal Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

LOAPF

Ley Coordinación Fiscal

Ley General de Desarrollo Social

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público

Ley de obras públicas y servicios relacionados con las mismas

A

TRAVES

DE

Extensión de los principios de Responsabilidad Hacendaria a nivel Subnacional

1.- Programación, administración y ejercicio de recursos públicos con un enfoque para el logro de resultados

2.- Que los resultados sean evaluados por instancias técnicas, y se tomen en cuenta para la asignación presupuestal subsiguiente

3.- Que el gasto público federal que ejercen las entidades federativas se evalué en cuanto a los resultados obtenidos

4.- Dar cumplimiento a los criterios de armonización contable y presupuestal determinados por la Ley de Contabilidad Gubernamental y el Consejo Nacional de Armonización Contable

5.- Cumplir con las disposiciones de transparencia y rendición de cuentas

Políticas para la Reactivación Económica

Efecto de la crisis

internacional

Real

Financiero

Confianza

Mercados y Financiamiento

Percepción de riesgo

Turismo

Precios materias primas

Remesas

Demanda Externa Exportaciones

Consumo

Ingresos públicos

Servicios

Inversión

Consumo e inversión

Consumo e inversión

IED Inversión

Reducción del PIB en 6.8%

Nivel de inflación del 4.3%

Disminución de ingresos presupuestarios inferiores en 477.5 mmp equivalente a 35 mmd

Disminución de ingresos netos por 427.9 mmp equivalente a 31 mmd

Déficit presupuestario de 251.2 mmp equivalente a 18 mmd


Resultados de la Crisis en 2009

En respuesta al deterioro externo, durante la primera mitad de 2008 el Gobierno Federal adoptó varias medidas contra cíclicas de forma oportuna, entre las que destacan:

1.El Programa de Apoyo a la Economía

2.La creación del Fondo Nacional de Infraestructura

3.El Programa de Apoyo Alimentario Vivir Mejor

4.El Programa de Impulso al Crecimiento y al Empleo (PICE)



Medidas Contra cíclicas del Gobierno Federal implementadas en 2008

Programa Millones de Dolares % del PIB

Total 11,420.3 1.3Programa de Apoyo a la Economia

PAE 4,347.8 0.49

Fondo Nacional de Infraestructura FONADIN 2,898.6 0.33

Programa de Apoyo Alimentario Vivir Mejor 326.1 0.04

Programa de Impulso al Crecimiento y al Empleo PICE 3,847.8 0.44

1. Los montos de recursos destinados al PICE fueron presupuestados hasta 2009Fuente: SHCP, México

Programa de Apoyo a la Economía

Objetivo: Generar un ambiente de mayor certidumbre para la actividad económica, la inversión y el empleo

Medidas:Descuentos a los pagos de ISR e IETU y estímulos fiscalesSimplificación arancelaria y aduaneraDescuentos a las aportaciones de seguridad social IMSSDescuentos a las tarifas eléctricas Mayores erogaciones para promover el empleo y en PEMEXEstímulos para el desarrollo de centros productivos en comunidades marginadasFinanciamiento oportuno por la Banca de Desarrollo

Implicaciones Presupuestales del Programa:

60 mil millones de pesos equivalentes a 4,347.8 millones de dólares

33 mil millones (2,391 mdd) derivada de financiamiento fiscales y crédito oportuno, tanto directo como inducido, por la Banca de Desarrollo

27 mil millones (1,956 mdd) por descuentos en las aportaciones patronales al IMSS; descuentos en tarifas; estímulos fiscales y mayores erogaciones.

Programa de Apoyo a la Economía

Fondo Nacional de Infraestructura FONADIN

Objetivo: Incrementar cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura; bajo criterios de rentabilidad social y económica y promoviendo la participación pública y privada

Áreas prioritarias de participación en el FONADIN

1.Carreteras, caminos y puentes;2.Agua, riego, drenaje y saneamiento;3.Ferrocarriles, puertos, aeropuertos, transporte urbano e interurbano;4.Proyectos destinados a la preservación del medio ambiente y la biodiversidad

Fondo Nacional de Infraestructura FONADIN Funciones del FONADIN

Promover y fomentar la participación pública y privada

Apoyar el desarrollo de infraestructura del gobierno federal

Participar en el diseño, construcción, financiamiento, operación y transferencia de infraestructura

Participar en la evaluación, estructuración, y ejecución de los proyectos y disponer de los activos de su patrimonio

Suscribir, adquirir y administrar instrumentos financieros asociados a los proyectos de infraestructura

Fondo Nacional de Infraestructura FONADIN

Implicaciones Presupuestales del FONADIN

El monto inicial fue de más de 40 mil millones de pesos equivalente a 2,898 millones de dólares

Se estima que en los próximos 5 años el FONADIN canalice recursos hasta por 270,000 millones de pesos equivalentes a 19,565 millones de dólares

Programa de Apoyo Alimentario Vivir Mejor

Objetivo: Compensar la disminución del poder adquisitivo de los pobres derivado del incremento del precio de los alimentos

Medidas: Transferencia monetaria adicional de 120 pesos mensuales, dirigida a las familias en condición de pobreza inscritas a los programas Oportunidades

El apoyo beneficia a 5.3 millones de hogares, a 26 millones de mexicanos

Esfuerzo presupuestal de 4,500 millones de pesos equivalente a 326 millones de dólares

Objetivos: Adaptar las finanzas públicas a la realidad económica; mitigar los efectos negativos de la crisis financiera y económica; y estimular el crecimiento y el empleo con instrumentos y políticas 1. Medidas coyunturales: Generar un mayor gasto público, principalmente en infraestructura, e incrementar la disponibilidad de financiamiento

2. Medidas estructurales: Fomentar un mayor crecimiento de largo plazo incluyendo una medidas para agilizar la inversión en infraestructura, fortalecer las compras de gobierno a Pymes

Programa de Impuso al Crecimiento y al Empleo PICE

Programa de Impuso al Crecimiento y al Empleo PICE

El programa considero obtener 53,000 millones de pesos equivalentes a 3,847 millones de dólares para destinarlo principalmente en:

Infraestructura CarreteraInfraestructura de CFE y Mantenimiento de PEMEX Infraestructura en seguridad públicaViviendaInfraestructura educativaInfraestructura hospitalariaFondo PYMEProductividad del Campo

Dado el deterioro adicional en las perspectivas económicas, el Gobierno Federal continúo en 2009 con la implementación de medidas contra cíclicas entre las que destacan:

1-.Ampliación de acciones en el Programa de Impulso al Crecimiento y al Empleo (PICE)

2-. Promovió el Acuerdo Nacional en favor de la Economía Familiar y el Empleo.



Afectación Presupuestal 2009 del Acuerdo Nacional a favor de la Economía y el Empleo

Millones de

Dólares % del PIB

Ejes del Programa 102,808.8 11.1 I. Apoyo al Empleo y a los Trabajadores 591.9 0.06 II. Apoyo a la Economía Familiar 158.1 0.02 III. Apoyo a la Competitividad y a las PYMES

10,073.5 1.09

IV. Inversión en Infraestructura para la competitividad y el Empleo

91,985.3 9.94

Fuente: SHCP, México

Instrumentos de Política Fiscal para 2010

a)Mayor endeudamiento Público: déficit presupuestario por 60 mmp en 2010 (4,347 md) y de 40 mmp en 2011 (2,898 md)

b)Racionalidad y mayor eficiencia del Gasto

c)Reforma Tributaria: incrementos a impuestos ISR, IVA, IETU, IDE, y creación de nuevos impuestos IEPS, LFD

d)Responsabilidad fiscal: excedentes netos 2010 para mejora del balance publico, excepto (FEIEF) eliminación de nivel de reserva de los fondos de estabilización


Resultados de la Estrategia

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

e20

10a

Tributarios no petroleros

Petroleros

Efecto reforma Tributaria

Efectos Financieros de la Política Fiscal para 2010

2.5

2.5

4.6

5.6

7.1

7.1

7.3

10.0

10.0

12.5

13.2

AL estimado

Mexico

Alemania

Italia

Grecia

Francia

Portugal

EU

Islandia

España

Reino Unido

Fuente: FMI y SHCP, México

Déficit FiscalEstimaciones para 2010, % del PIB

CONCEPTO 2008 2009DEUDA NETA 21.4 30.1Activos Financieros en moneda

extranjera5.5 2.8

DEUDA BRUTA 26.9 32.9Estructura por plazo 26.9 32.9

Largo plazo 24.3 29.5Corto plazo 2.5 3.5

Estructura por Usuario 26.9 32.9Gobierno Federal 24.4 26.6Organismos y Empresas 1.3 5.4Banca de Desarrollo 1.2 1

DEUDA PUBLICA SUBNACIONAL

1.6 2.1

Fuente: SHCP, México

Enero-DiciembrePorcentajes del PIB

DEUDA EXTERNA E INTERNA DEL SECTOR PÚBLICO FEDERAL, Enero-Diciembre

Manejo Adecuado de Deuda

Hay condiciones fiscales para sostener la recuperación (manejo adecuado del déficit y de la deuda)

Prevalece la estabilidad de las finanzas locales

Mayor facilidad de diseño de política fiscal nacional

Se cuenta con capacidad unitaria y uniforme para enfrentar fenómenos de estrechez y bonanza

Se cuenta uniformidad en el manejo de las finanzas públicas con criterios que promueven la eficacia y armonización financiera

Ventajas de las estrategias empleadas

Retos y Desafíos

Continuar con las reformas estructurales para asegurar el crecimiento económico en el mediano y largo plazo

Disminuir la dependencia de los ingresos petroleros

Fortalecer los ingresos tributarios e incrementar la carga fiscal nacional (dar regularidad a certeza a la generación de ingresos)

Consolidar las mejorías en las practicas comunes de presupuestación (calidad , transparencias, rendición de cuentas)

Mejorar el marco constitucional en las normas que regulan el proceso presupuestal para evitar la imprecisión, incertidumbre y trabas en el ejercicio presupuestal

Reglas Fiscales en Federaciones con Regímenes de Responsabilidad Fiscal

Luis García [email protected]

Políticas Aplicadas en el Contexto de la Salida de la Crisis

Fin de la Presentación

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