Reflexiones sobre el Uso y Producción de Marihuana en Chile

AntecedentesAntecedentes

El sistema internacional El sistema internacional Control de Drogas Control de Drogas 

Convención 1961 / Protocolo 1972 Convención 1988

Ley Nacional de Drogas 20.000y Reglamento 867 (2005)

Estado Chileno: Ratifica compromisos internacionales, son vinculEstado Chileno: Ratifica compromisos internacionales, son vinculantes y son parte del derecho interno. antes y son parte del derecho interno. 

Esquema SituaciEsquema Situacióón Actual Poln Actual Polííticas de Drogas (Marihuana) ticas de Drogas (Marihuana) a Nivel Internacionala Nivel Internacional

Completa Liberación del:

Descrim

inaliza

ción

Despenaliza

ción Prohibición 

absoluta del:

Delitos sujetos a Justicia Penal

•Uso

•Porte

•Producción

•Comercialización

Definición y Creación de un sistema de regularización

Legalización 

Uso Médico

Prohibición

 Parcia

l

•Uso

•Porte

•Producción

•Comercialización de la Marihuana

Cambios en el estatuto normativo de control del consumo de la cannabis, sea en el derecho o de facto, que tiene por objeto 

modificar la naturaleza de la sanción, desde lo penal o criminal hacia lo no‐penal o no‐criminal (civil o administrativa). También se 

le denomina “Prohibición con sanciones civiles”.

(Detalle animación pagina siguiente)

Cualquier cambio en el estatuto normativo de control del consumo de la Marihuana, sea en el 

derecho o de facto, que tiene por objeto reducir la severidad de las sanciones.

Sólo algunas conductas están tipificadas en la ley,  dejando o “legalizando” las que no se 

enmarquen en el presupuesto legal.  Distingue entre Legalización de iure y Legalización de 

facto.

Se autoriza únicamente la posesión por prescripción médica autorizada, en cantidades determinadas y para 

consumo exclusivamente personal.

Esquema SituaciEsquema Situacióón Actual Poln Actual Polííticas de Drogas (Marihuana) ticas de Drogas (Marihuana) en Chileen Chile

Completa Liberación del:

Descrim

inaliza

ción

Despenaliza

ción Prohibición 

absoluta del:

Delitos sujetos a Justicia Penal

•Uso

•Porte

•Producción

•Comercialización

de marihuana

Definición y Creación de un sistema de regularización

Legalización 

Uso Médico

Prohibición

 Parcia

l

•Producción

•Comercialización de la MarihuanaRespecto del consumo privado:

De iure: La Ley N° 20.000 distingue entre el consumo concertado y el que no, dejando a este último sin sanción.

De facto: Es prácticamente imposible probar la concertación para consumir marihuana, por lo que en la práctica, el consumo privado no se encuentra

penalizado.

(Detalle animación pagina siguiente)

La Ley N° 20.000 prohíbe la producción (art. 1°), importación (art 3°), transporte (art. 3°) y comercialización (art. 3°) de cannabis, sancionándolas con penas que van desde los 5 años y 1 día a 15 años de cárcel, y multa que

va desde 40 UTM ($1.585.960.-) a 400 UTM ($15.859.600.-).

Se distingue según la cantidad de droga que se transporte o posea, reduciendo la sanción imponible. El porte de pequeñas cantidades se encuentra sancionado con

penas que van desde los 541 días a 5 años de cárcel, y multa de 10 UTM ($396.490.-) a 40 UTM ($1.585.960.-).

EXCEPCIÓN: se exime del tipo penal el transporte o posesión cuando se acredite que es para consumo personal exclusivo o para tratamiento médico, y en ambos casos próximo en el tiempo (art. 4°, Ley 20.000).

El consumo en lugares públicos o abiertos al público, o en establecimientos educacionales, se sanciona como falta, sancionada alternativamente con Multas;

Asistencia a programas de prevención, tratamiento o rehabilitación; o Servicio Comunitario.

El consumo terapéutico de Marihuana se permite sólo autorizado y enmarcado en un tratamiento médico. Además, su posesión debe ser comprobable, o se hace aplicable lo dispuesto en el artículo 4° de la Ley N° 20.000 (referente al

microtráfico).

BBúúsqueda del equilibrio necesario en toda polsqueda del equilibrio necesario en toda políítica tica integral de drogaintegral de droga

Bien Común que se busca cuidar: usuario con abuso o dependencia como enfermo.

Contacto con:

•Sistema Justicia Penal “Contagio Criminológico”

•Arrestos por uso o posesión personal

Daño que produce el consumo de marihuana persé

Daños sociales que produce el actual modelo de control de 

marihuana

Externalidades negativas que hay que reducir al 

máximo: usuario gral. o con abuso o 

dep. como delincuente

Daños:

•Personas 

•Sociales

Informar el debate de manera ampliaInformar el debate de manera amplia

‐ Posibles efectos del consumo de marihuana:

• INOCUA?: 53% chilenos que ingresa a tratamiento de adicciones tiene diagnóstico de uso problemático de marihuana.

• DAÑOS• BENEFICIOS 

– Distinción necesaria entre consumo:

• OCASIONAL• REGULAR• ABUSO Y DEPENDENCIA

Efectos diferenciados en diferentes grupos de edad y vulnerabilidad:

• Grupo de mayor preocupación niños, adolescentes y jóvenes.

Prevalencia  consumo  diferentes  drogas  en  Chile  y  su evolución en el tiempo (por edad y NSE)

En dEn dóónde se centra nuestra preocupacinde se centra nuestra preocupacióón?n?

Consumo de marihuana se concentra en  los grupos más  jóvenes de  la población  chilena  y en  los  grupos  de menor nivel socioeconómico.

Los  efectos  adversos  del  uso  de  marihuana  se concentran es estos dos mismos grupos.

Prevalencia año de marihuana por grupos de edad, 1994 - 2010

5,66,7

7,6 8,1

6,2 6,27,4

9,1

5,38,7

10,6

12,1

14,7

13,0

14,7

18,517,9

12,3

4,73,5

4,8

6,7 6,7 6,5

9,8

6,7 6,7

1,6 1,1 1,72,4 2,0 2,4

3,82,8 2,6

0,2 0,2 0,3 0,4 0,5 0,7 1,3 0,9 0,5

1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

12 a 1819 a 2526 a 3435 a 4445 a 64

Prevalencia año de marihuana por niveles socioeconómicos, 1998 - 2010

5,4 5,7 5,55,0

5,8

7,4

6,1

5,0 4,94,3 4,5

6,05,6

3,3

4,2

6,6

5,0

7,0

10,3

6,4

5,1

1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

BajoMedioAlto

Prevalencia año de alcohol por grupos de edad, 1994 - 2010

43,3

56,052,4 53,8 55,8 55,5

48,0 46,2

31,1

69,7

78,0 79,181,7 83,1 83,7

80,0 77,971,5

69,1

78,1 77,280,2 81,8 82,2 82,4

78,1

65,663,2

76,0 76,5 79,0 79,8 80,1 79,3

71,5

62,057,7

67,570,7 73,4 75,0 77,0 75,3

68,0

58,0

1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

12 a 1819 a 2526 a 3435 a 4445 a 64

Uso regular de marihuana en adolescentes y Uso regular de marihuana en adolescentes y jjóóvenes venes –– Evidencia cientEvidencia cientíífica. fica. 

– La dependencia a esta droga es la más común después de alcohol y tabaco (Stinson et al., 2006). – Nivel de consumo de alcohol y tabaco en jóvenes chilenos YA es muy alto.– Evidencia reciente confirma 6 HIPÓTESIS más relevantes:

1) Daños neuropsicológicos probados.2) Se presenta en los 5 niveles de funcionamiento.3) Persiste dp de controlar por nivel educacional.4) Incide en al ámbito cognitivo de los menores de

edad.5) A menor edad de inicio de consumo mayor

impacto adverso futuro.6) Reversibilidad de los daños no se logra en una 

magnitud significativa. 

– Efectos en la salud mental1) Síntomas psicóticos  y esquizofrenia (Moore et al., 2007. meta‐análisis)2) Desordenes afectivos (ansiedad, depresión y manía).3) Suicidio 

– No contamos con el sistema necesarios pararespuesta a estas condiciones.

•Relación uso de marihuana ‐ delitos: Estudio I‐Adam.

Detenidos por Violencia Intrafamiliar: 38,8% de las muestras resultaron positivas (con consumo de marihuana).

Detenidos por delitos de mayor connotación social (DMCS) 33,3% de las muestras resultaron positivas (con consumo de marihuana).

•Accidentes:  hay  un mayor  riesgo  de  accidentes  automovilísticos en personas que han consumido marihuana.

Efectos sociales adversos asociados al  uso de marihuana

SENDA Una institucionalidad y propuesta de Política de Drogas con  fuerte énfasis en  la  reducción de  la demanda de drogas  =  enfoque  salud  pública,  y  usuario  crónico  es  visto como un enfermo.

Estrategia Nacional de Drogas y Alcohol

(PREVENCI(PREVENCIÓÓN N –– REHABILITACIREHABILITACIÓÓN N –– E INTEGRACIE INTEGRACIÓÓN SOCIAL)N SOCIAL)

Servicio Nacional de PrevenciServicio Nacional de Prevencióón y Rehabilitacin y Rehabilitacióón del n del Consumo de Drogas y AlcoholConsumo de Drogas y Alcohol

Gobierno de Chile | Ministerio del Interior | CONACE 16

Estrategia Nacional de Drogas y Alcohol

Modelo Estratégico

Investigación y Formación de Recursos Humanos

Desarrollo Institucional y Cooperación Internacional

Información y Evidencia

Desarrollo y Ejecución Territorial

Gobierno de Chile | Ministerio del Interior | CONACE 17

Estrategia Nacional de Drogas y Alcohol

Principales Lineamientos: Prevención de consumo de drogas y alcohol enpoblación escolar (niños y jóvenes)Énfasis No consumo de drogas y/o alcohol de menores de edad. Foco: trabajo preventivo en niños y adolescentes en edad escolar.

Escuelas que se Cuidan.Inserción Curricular.Portal Preventivo

Trabajar con Calidad de Vida

Previene en la ComunaPreviene abuso AlcoholFonodrogasAyuda/Bibliodrogas

Gobierno de Chile | Ministerio del Interior | CONACE 18

1. Plan Nacional de Drogas y AlcoholPrincipales Lineamientos: Tratamiento y RehabilitaciónÉnfasis

Logro y mantención de la abstinencia Reducción de los niveles de consumo, participación en conductas de riesgo, reincidencia en el delito y la habilitación para su integración en

la sociedad.

Incorporación Tratamiento de AlcoholPoblación General: cupos vespertinos y mujeres con hijosPoblación adolescente: Ges/SENAMEPoblación Infractora de Ley: Tratamiento como alternativa a privación de libertad

Fonodrogas Móvil: seguimiento Sistema territorial de referencia e intervención breveDetección Precoz Alcohol en APS en poblaciones vulnerables.

Estimación de demanda y ofertaSupervisión: protocolos calidad y acompañamiento.EvaluaciónCentros de Referencia

Gobierno de Chile | Ministerio del Interior | CONACE 19

1. Plan Nacional de Drogas y Alcohol

1.1 Principales Lineamientos: Integración Social

ÉnfasisProceso en el cual se busca que el individuo que se ha rehabilitado vuelva a ser parte de lacomunidad a la cual pertenece.

Casas estadía intermedia

Oficinas de orientación sociolaboral

Línea Puente para consumidores problemáticos.

1. Escasez  de  evidencia  disponible  para  el  proceso  de toma de decisiones y posibles innovaciones.

2. Imposibilidad  de  Proyectar  /  Estimar  el  impacto  que tendría la legalización de marihuana.

Puntos Finales a considerar al reflexionar sobre la Puntos Finales a considerar al reflexionar sobre la legalizacilegalizacióón absoluta de la marihuana n absoluta de la marihuana 

Aumento del uso de marihuana en población adulta y especialmente en  jóvenes  (bien mayor que se busca cuidar).

Disminución del  contacto  con  el  sistema penal,  etc. (externalidades negativas que se buscan minimizar).

Puntos Finales a ConsiderarPuntos Finales a Considerar

3.¿Cómo  se  valora  económica  y  socialmente  los diferentes aspectos que se buscan equilibrar?

PREGUNTA:  ¿Estaríamos  dispuestos  a  lidiar  con  un aumento  sustantivo  de  consumo  de  marihuana  en jóvenes  por  una  disminución  en  la  probabilidad  de contacto  con  el  sistema  penal  de  un  usuario  de marihuana?  ¿Es  la  legalización  del  cultivo  el  camino correcto?.

¿Cómo hacemos la valoración de muchos 

aspectos a considerar?  NO ES FNO ES FÁÁCILCIL

Puntos Finales  a Considerar :Puntos Finales  a Considerar :

4. El  impacto  de  la  legalización  de  la  marihuana  tendría  un  resultado  muy diferente  en  los  diferentes  grupos  de  la  población,  siendo  los  grupos más vulnerables (NSE y Edad – Jóvenes) los que más se perjudicarían.

5. Dificultades conocidas para desarrollar un sistema efectivo de regulación de la oferta y demanda de marihuana.

¿Si no hemos podido regular adecuadamente la oferta y la 

demanda del alcohol – especialmente la venta a menores –… Por qué

tendría que ser diferente el caso de la marihuana?

PREGUNTAPREGUNTA

¿Si aún no tenemos un sistema de salud que sea capaz de responder a las necesidades de tratamiento de abuso y dependencia, por quéqueremos aumentar la carga de enfermedad en este ámbito?

Puntos Finales a Considerar :Puntos Finales a Considerar :

6. Decisiones  individuales de cambio de regulación  (un país sólo  v/s  decisiones  regionales)  han  probado  ser inefectivas  y  con  una  serie  de  problemas  económicos  y sociales asociados (Caso Holanda)

7. Convenciones  internacionales  necesarias  de  modificar antes de innovar por estar ratificadas y ser vinculantes.