AntecedentesAntecedentes
El sistema internacional El sistema internacional Control de Drogas Control de Drogas
Convención 1961 / Protocolo 1972 Convención 1988
Ley Nacional de Drogas 20.000y Reglamento 867 (2005)
Estado Chileno: Ratifica compromisos internacionales, son vinculEstado Chileno: Ratifica compromisos internacionales, son vinculantes y son parte del derecho interno. antes y son parte del derecho interno.
Esquema SituaciEsquema Situacióón Actual Poln Actual Polííticas de Drogas (Marihuana) ticas de Drogas (Marihuana) a Nivel Internacionala Nivel Internacional
Completa Liberación del:
Descrim
inaliza
ción
Despenaliza
ción Prohibición
absoluta del:
Delitos sujetos a Justicia Penal
•Uso
•Porte
•Producción
•Comercialización
Definición y Creación de un sistema de regularización
Legalización
Uso Médico
Prohibición
Parcia
l
•Uso
•Porte
•Producción
•Comercialización de la Marihuana
Cambios en el estatuto normativo de control del consumo de la cannabis, sea en el derecho o de facto, que tiene por objeto
modificar la naturaleza de la sanción, desde lo penal o criminal hacia lo no‐penal o no‐criminal (civil o administrativa). También se
le denomina “Prohibición con sanciones civiles”.
(Detalle animación pagina siguiente)
Cualquier cambio en el estatuto normativo de control del consumo de la Marihuana, sea en el
derecho o de facto, que tiene por objeto reducir la severidad de las sanciones.
Sólo algunas conductas están tipificadas en la ley, dejando o “legalizando” las que no se
enmarquen en el presupuesto legal. Distingue entre Legalización de iure y Legalización de
facto.
Se autoriza únicamente la posesión por prescripción médica autorizada, en cantidades determinadas y para
consumo exclusivamente personal.
Esquema SituaciEsquema Situacióón Actual Poln Actual Polííticas de Drogas (Marihuana) ticas de Drogas (Marihuana) en Chileen Chile
Completa Liberación del:
Descrim
inaliza
ción
Despenaliza
ción Prohibición
absoluta del:
Delitos sujetos a Justicia Penal
•Uso
•Porte
•Producción
•Comercialización
de marihuana
Definición y Creación de un sistema de regularización
Legalización
Uso Médico
Prohibición
Parcia
l
•Producción
•Comercialización de la MarihuanaRespecto del consumo privado:
De iure: La Ley N° 20.000 distingue entre el consumo concertado y el que no, dejando a este último sin sanción.
De facto: Es prácticamente imposible probar la concertación para consumir marihuana, por lo que en la práctica, el consumo privado no se encuentra
penalizado.
(Detalle animación pagina siguiente)
La Ley N° 20.000 prohíbe la producción (art. 1°), importación (art 3°), transporte (art. 3°) y comercialización (art. 3°) de cannabis, sancionándolas con penas que van desde los 5 años y 1 día a 15 años de cárcel, y multa que
va desde 40 UTM ($1.585.960.-) a 400 UTM ($15.859.600.-).
Se distingue según la cantidad de droga que se transporte o posea, reduciendo la sanción imponible. El porte de pequeñas cantidades se encuentra sancionado con
penas que van desde los 541 días a 5 años de cárcel, y multa de 10 UTM ($396.490.-) a 40 UTM ($1.585.960.-).
EXCEPCIÓN: se exime del tipo penal el transporte o posesión cuando se acredite que es para consumo personal exclusivo o para tratamiento médico, y en ambos casos próximo en el tiempo (art. 4°, Ley 20.000).
El consumo en lugares públicos o abiertos al público, o en establecimientos educacionales, se sanciona como falta, sancionada alternativamente con Multas;
Asistencia a programas de prevención, tratamiento o rehabilitación; o Servicio Comunitario.
El consumo terapéutico de Marihuana se permite sólo autorizado y enmarcado en un tratamiento médico. Además, su posesión debe ser comprobable, o se hace aplicable lo dispuesto en el artículo 4° de la Ley N° 20.000 (referente al
microtráfico).
BBúúsqueda del equilibrio necesario en toda polsqueda del equilibrio necesario en toda políítica tica integral de drogaintegral de droga
Bien Común que se busca cuidar: usuario con abuso o dependencia como enfermo.
Contacto con:
•Sistema Justicia Penal “Contagio Criminológico”
•Arrestos por uso o posesión personal
Daño que produce el consumo de marihuana persé
Daños sociales que produce el actual modelo de control de
marihuana
Externalidades negativas que hay que reducir al
máximo: usuario gral. o con abuso o
dep. como delincuente
Daños:
•Personas
•Sociales
Informar el debate de manera ampliaInformar el debate de manera amplia
‐ Posibles efectos del consumo de marihuana:
• INOCUA?: 53% chilenos que ingresa a tratamiento de adicciones tiene diagnóstico de uso problemático de marihuana.
• DAÑOS• BENEFICIOS
– Distinción necesaria entre consumo:
• OCASIONAL• REGULAR• ABUSO Y DEPENDENCIA
Efectos diferenciados en diferentes grupos de edad y vulnerabilidad:
• Grupo de mayor preocupación niños, adolescentes y jóvenes.
Prevalencia consumo diferentes drogas en Chile y su evolución en el tiempo (por edad y NSE)
En dEn dóónde se centra nuestra preocupacinde se centra nuestra preocupacióón?n?
Consumo de marihuana se concentra en los grupos más jóvenes de la población chilena y en los grupos de menor nivel socioeconómico.
Los efectos adversos del uso de marihuana se concentran es estos dos mismos grupos.
Prevalencia año de marihuana por grupos de edad, 1994 - 2010
5,66,7
7,6 8,1
6,2 6,27,4
9,1
5,38,7
10,6
12,1
14,7
13,0
14,7
18,517,9
12,3
4,73,5
4,8
6,7 6,7 6,5
9,8
6,7 6,7
1,6 1,1 1,72,4 2,0 2,4
3,82,8 2,6
0,2 0,2 0,3 0,4 0,5 0,7 1,3 0,9 0,5
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
12 a 1819 a 2526 a 3435 a 4445 a 64
Prevalencia año de marihuana por niveles socioeconómicos, 1998 - 2010
5,4 5,7 5,55,0
5,8
7,4
6,1
5,0 4,94,3 4,5
6,05,6
3,3
4,2
6,6
5,0
7,0
10,3
6,4
5,1
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
BajoMedioAlto
Prevalencia año de alcohol por grupos de edad, 1994 - 2010
43,3
56,052,4 53,8 55,8 55,5
48,0 46,2
31,1
69,7
78,0 79,181,7 83,1 83,7
80,0 77,971,5
69,1
78,1 77,280,2 81,8 82,2 82,4
78,1
65,663,2
76,0 76,5 79,0 79,8 80,1 79,3
71,5
62,057,7
67,570,7 73,4 75,0 77,0 75,3
68,0
58,0
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
12 a 1819 a 2526 a 3435 a 4445 a 64
Uso regular de marihuana en adolescentes y Uso regular de marihuana en adolescentes y jjóóvenes venes –– Evidencia cientEvidencia cientíífica. fica.
– La dependencia a esta droga es la más común después de alcohol y tabaco (Stinson et al., 2006). – Nivel de consumo de alcohol y tabaco en jóvenes chilenos YA es muy alto.– Evidencia reciente confirma 6 HIPÓTESIS más relevantes:
1) Daños neuropsicológicos probados.2) Se presenta en los 5 niveles de funcionamiento.3) Persiste dp de controlar por nivel educacional.4) Incide en al ámbito cognitivo de los menores de
edad.5) A menor edad de inicio de consumo mayor
impacto adverso futuro.6) Reversibilidad de los daños no se logra en una
magnitud significativa.
– Efectos en la salud mental1) Síntomas psicóticos y esquizofrenia (Moore et al., 2007. meta‐análisis)2) Desordenes afectivos (ansiedad, depresión y manía).3) Suicidio
– No contamos con el sistema necesarios pararespuesta a estas condiciones.
•Relación uso de marihuana ‐ delitos: Estudio I‐Adam.
Detenidos por Violencia Intrafamiliar: 38,8% de las muestras resultaron positivas (con consumo de marihuana).
Detenidos por delitos de mayor connotación social (DMCS) 33,3% de las muestras resultaron positivas (con consumo de marihuana).
•Accidentes: hay un mayor riesgo de accidentes automovilísticos en personas que han consumido marihuana.
Efectos sociales adversos asociados al uso de marihuana
SENDA Una institucionalidad y propuesta de Política de Drogas con fuerte énfasis en la reducción de la demanda de drogas = enfoque salud pública, y usuario crónico es visto como un enfermo.
Estrategia Nacional de Drogas y Alcohol
(PREVENCI(PREVENCIÓÓN N –– REHABILITACIREHABILITACIÓÓN N –– E INTEGRACIE INTEGRACIÓÓN SOCIAL)N SOCIAL)
Servicio Nacional de PrevenciServicio Nacional de Prevencióón y Rehabilitacin y Rehabilitacióón del n del Consumo de Drogas y AlcoholConsumo de Drogas y Alcohol
Gobierno de Chile | Ministerio del Interior | CONACE 16
Estrategia Nacional de Drogas y Alcohol
Modelo Estratégico
Investigación y Formación de Recursos Humanos
Desarrollo Institucional y Cooperación Internacional
Información y Evidencia
Desarrollo y Ejecución Territorial
Gobierno de Chile | Ministerio del Interior | CONACE 17
Estrategia Nacional de Drogas y Alcohol
Principales Lineamientos: Prevención de consumo de drogas y alcohol enpoblación escolar (niños y jóvenes)Énfasis No consumo de drogas y/o alcohol de menores de edad. Foco: trabajo preventivo en niños y adolescentes en edad escolar.
Escuelas que se Cuidan.Inserción Curricular.Portal Preventivo
Trabajar con Calidad de Vida
Previene en la ComunaPreviene abuso AlcoholFonodrogasAyuda/Bibliodrogas
Gobierno de Chile | Ministerio del Interior | CONACE 18
1. Plan Nacional de Drogas y AlcoholPrincipales Lineamientos: Tratamiento y RehabilitaciónÉnfasis
Logro y mantención de la abstinencia Reducción de los niveles de consumo, participación en conductas de riesgo, reincidencia en el delito y la habilitación para su integración en
la sociedad.
Incorporación Tratamiento de AlcoholPoblación General: cupos vespertinos y mujeres con hijosPoblación adolescente: Ges/SENAMEPoblación Infractora de Ley: Tratamiento como alternativa a privación de libertad
Fonodrogas Móvil: seguimiento Sistema territorial de referencia e intervención breveDetección Precoz Alcohol en APS en poblaciones vulnerables.
Estimación de demanda y ofertaSupervisión: protocolos calidad y acompañamiento.EvaluaciónCentros de Referencia
Gobierno de Chile | Ministerio del Interior | CONACE 19
1. Plan Nacional de Drogas y Alcohol
1.1 Principales Lineamientos: Integración Social
ÉnfasisProceso en el cual se busca que el individuo que se ha rehabilitado vuelva a ser parte de lacomunidad a la cual pertenece.
Casas estadía intermedia
Oficinas de orientación sociolaboral
Línea Puente para consumidores problemáticos.
1. Escasez de evidencia disponible para el proceso de toma de decisiones y posibles innovaciones.
2. Imposibilidad de Proyectar / Estimar el impacto que tendría la legalización de marihuana.
Puntos Finales a considerar al reflexionar sobre la Puntos Finales a considerar al reflexionar sobre la legalizacilegalizacióón absoluta de la marihuana n absoluta de la marihuana
Aumento del uso de marihuana en población adulta y especialmente en jóvenes (bien mayor que se busca cuidar).
Disminución del contacto con el sistema penal, etc. (externalidades negativas que se buscan minimizar).
Puntos Finales a ConsiderarPuntos Finales a Considerar
3.¿Cómo se valora económica y socialmente los diferentes aspectos que se buscan equilibrar?
PREGUNTA: ¿Estaríamos dispuestos a lidiar con un aumento sustantivo de consumo de marihuana en jóvenes por una disminución en la probabilidad de contacto con el sistema penal de un usuario de marihuana? ¿Es la legalización del cultivo el camino correcto?.
¿Cómo hacemos la valoración de muchos
aspectos a considerar? NO ES FNO ES FÁÁCILCIL
Puntos Finales a Considerar :Puntos Finales a Considerar :
4. El impacto de la legalización de la marihuana tendría un resultado muy diferente en los diferentes grupos de la población, siendo los grupos más vulnerables (NSE y Edad – Jóvenes) los que más se perjudicarían.
5. Dificultades conocidas para desarrollar un sistema efectivo de regulación de la oferta y demanda de marihuana.
¿Si no hemos podido regular adecuadamente la oferta y la
demanda del alcohol – especialmente la venta a menores –… Por qué
tendría que ser diferente el caso de la marihuana?
PREGUNTAPREGUNTA
¿Si aún no tenemos un sistema de salud que sea capaz de responder a las necesidades de tratamiento de abuso y dependencia, por quéqueremos aumentar la carga de enfermedad en este ámbito?
Puntos Finales a Considerar :Puntos Finales a Considerar :
6. Decisiones individuales de cambio de regulación (un país sólo v/s decisiones regionales) han probado ser inefectivas y con una serie de problemas económicos y sociales asociados (Caso Holanda)
7. Convenciones internacionales necesarias de modificar antes de innovar por estar ratificadas y ser vinculantes.