Reflexiones sobre el proceso de construcción

de una Política Social Integral Regional

I. Los desafíos para la elaboración de una Política Social Integral Regional.

• Cuerpo a. ¿Cuál es el marco filosófico y doctrinario de la Política Social Integral Regional?

b. ¿Qué se entiende por Política Social Integral Regional?

c. ¿Cuáles son los objetivos, el alcance y el ámbito específico de intervención de la Política Social Integral

Regional?

d. Cuál es el valor agregado de la Política Social Integral Regional con relación a las políticas sociales

nacionales y a las políticas sociales regionales del SICA?

e. ¿Cuáles son los problemas sociales regionales que debe combatir la Política Social Integral Regional y con

qué instrumentos?

f. ¿Quién implementa la Política Social Integral Regional y cuál es el papel de los ministerios y entidades

sociales nacionales en dicha labor?

g. ¿Quién es el responsable de la conducción estratégica de la Política Social Integral Regional?

h. ¿Quién financia la Política Social Integral Regional?

II. Elementos a considerar en el proceso de formulación de la PSIR-SICA

Con respecto al objetivo estratégico, la PSIR debería ser congruente con la filosofía delproceso de integración centroamericana, cuyo fin último es el bienestar de toda lapoblación de la región. Por ello, la PSIR debería sustentarse en un enfoque de derechoshumanos universales.

Este enfoque universalista debería ser complementado con un criterio de selectividad,basado en prioridades, que permita planificar las acciones en el tiempo y concentrar losesfuerzos regionales en el combate de los problemas más graves y/o urgentes, así como enatender a las poblaciones en riesgo y con mayor nivel de vulnerabilidad.

La PSIR-SICA debería incluir una visión social estratégica de largo plazo (2020-2040) sustentada en unaconcepción integral de desarrollo sostenible que le permita convertirse en un factor de cohesión y deconvergencia entre los países en las próximas décadas, tal y como lo plantea el Tratado de Integración SocialCentroamericana (TISCA) y el espíritu del mandato de los Jefes de .y de Gobierno de julio de 2011., que planteala convergencia de las políticas sociales e incluso el establecimiento de metas de mediano y largo plazo.

La visión social estratégica también coadyuvaría a una mejor coordinación regional para el logro de los ODS y aque cada país tenga la libertad y la posibilidad de adaptar e implementar la PSIR-SICA de acuerdo a susparticularidades y en función de sus prioridades y capacidades, sin renunciar al objetivo estratégico de largoplazo

La PSIR-SICA debería responder a la filosofía del proceso de integración regional que busca avanzar a niveles superiores de integración mediante la ejecución de políticas públicas regionales. Por ello no puede ser simplemente la suma de las políticas sociales nacionales y/o el simple agrupamiento de los instrumentos, programas, proyectos e iniciativas sociales regionales ya existentes.

Por ello, la PSIR-SICA debería ser considerada como un instrumento fundamental de integración social de la región que contribuya a recuperar la integralidad del proceso integracionista que hasta hoy ha privilegiado la dimensión económica y comercial. La PSIR-SICA debería aspirar a constituirse en el eje cohesionador y articulador del proceso integracionista.

Definición de PSIR-SICA que se propone:

“La PSIR-SICA es una política pública social integral de alcance regional quebusca aumentar y mejorar el bienestar de todos los habitantes de los paísesque integran el SICA mediante la promoción del desarrollo social sostenible, yque incluye criterios, principios, estrategias, programas y líneasfundamentales de acción enmarcadas en una visión de largo plazo, a partir delas cuales los Estados nacionales y la institucionalidad del sistema deintegración hacen frente a problemas sociales que se consideran de naturalezapública regional y que tienen que ser resueltos para bien de la comunidadregional en su conjunto, particularmente la pobreza multidimensional, ladesigualdad y la insuficiencia de bienestar social”.

La definición anterior sugiere que la PSIR no tiene que resolver todos los problemas sociales quepadece cada uno de los países de la región SICA ni tampoco sustituir a las políticas socialesnacionales. Su papel principal es, además de brindar una visión estratégica del desarrollo socialsostenible de largo plazo, complementar y fortalecer las estrategias y acciones nacionalesmediante el abordaje de aquellos problemas sociales que tienen un impacto o una dimensiónregionales, que su desarrollo, reproducción y persistencia involucra la dimensión regional, y/o quesu solución definitiva solo pueda tener lugar mediante una intervención regional.

Algunos ejemplos claros de problemas sociales regionales son la pobreza en sus diferentesdimensiones, la desigualdad social, los problemas asociados a las migraciones intracentroamericanasy los mercados laborales, las dinámicas sociales transfronterizas, la desnutrición infantil, lainsuficiente protección social, las epidemias, la insuficiente formación de la fuerza laboral, etc.

En cuanto al nivel de concreción, la PSIR-SICA debería definir criterios, estrategias,componentes y lineamientos de política que puedan ser utilizados por los países tanto parafortalecer sus políticas sociales nacionales como para definir estrategias, acciones y medidasconcretas en función de las realidades propias.Esto no excluye la posibilidad de que la PSIR-SICA incluya proyectos de alcance regional,sobre todo de aquellos vinculados con los problemas transfronterizos o territoriales, asícomo metas cuantitativas y cualitativas de mediano y largo plazo que coadyuven a laconvergencia de las políticas sociales nacionales.La PSIR-SICA debería servir para lograr la implementación efectiva de la Agenda RegionalIntersectorial sobre Protección Social e Inclusión Productiva (ARIPSIP) 2018-2030, ya que“constituye la expresión tangible del posicionamiento de lo social como elementoarticulador en el Sistema”

La PSIR puede contribuir a corregir las fallas históricas del proceso integracionista relacionadas conla desigual distribución de los beneficios del proceso, definiendo como uno de sus objetivosestratégicos el logro del bienestar de los habitantes de la región SICA y proponiendo líneas deacción regionales encaminadas a ese fin.

En la dimensión económica, una manera de hacerlo es contribuyendo a la integración económica y ala inserción internacional de la región mediante el mejoramiento de la fuerza laboral regional, através de la inversión en capital humano, particularmente en salud, educación y capacitaciónprofesional.

También puede dar un aporte muy valioso a la corrección de las desigualdades sociales regionalesmediante la elaboración de proyectos y programas que contribuyan a un desarrollo social en losterritorios transfronterizos en los cuales están presentes algunos de los principales sociales de laregión, como es el caso de las migraciones, el desplazamiento forzado, la exclusión, la pobreza y ladesigualdad.

La PSIR-SICA debería caracterizarse por su flexibilidad y adaptabilidad. Esto implica que debe ser capaz decombinar instrumentos, programas, proyectos y acciones que puedan implementarse solos o en conjunto y endiferentes espacios, tiempos y sectores.

Además, supone que incluya tanto estrategias de cooperación en el ámbito social entre todos o varios de lospaíses de la región SICA así como estrategias de integración social destinadas fortalecer la comunidad socialregional, es decir, al conjunto de los habitantes que viven y trabajan en la región y que compartencaracterísticas comunes que les da un sentido de pertenencia y de identidad regional.

La flexibilidad y adaptabilidad también tiene que ver con la capacidad de la PSR-SICA de adaptarse a lasparticularidades de los países, al marco de políticas nacionales, así como a las circunstancias cambiantes decada país y de la región en su conjunto, sin que por ello pierda su capacidad de servir de guía estratégica demediano y largo plazo.

La PSIR-SICA debería incorporar estratégicamente la dimensión territorial y local, para poder asícontribuir a enfrentar los problemas urbanos y rurales resultantes del paso de economías agrarias aeconomías de servicios y de sociedades rurales a sociedades cada vez más urbanas.

Sólo un enfoque territorial y local puede recoger las especificidades nacionales, regionales y locales ydar respuesta adecuada a los problemas específicos que enfrentan los pobladores de las zonas ruralesy urbanas.

Especial atención merece dentro de la PSIR-SICA el abordaje de los territorios transfronterizos, dondealgunos de los problemas sociales más graves de la región se expresan y reproducen, como es el casode las migraciones, la exclusión y la discriminación, la pobreza, el desplazamiento forzado y lamarginación social.

La PSIR debería incluir como eje transversal la igualdad de género, haciendo valer así laimplementación de esfuerzos regionales como la Política Regional de Igualdad y Equidad de Génerodel Sistema de la Integración Centroamericana (PRIEG/SICA).

Además debería incluir medidas específicas que coadyuven a lograr su inserción plena en el mundolaboral, educativo y productivo. De esta manera la PSIR-SICA estará en posibilidad de hacer unadoble contribución a la integración regional: Contribuyendo a aumentar la competitividad y laproductividad de las economías del área mediante el mejoramiento de la fuerza laboral femenina yatacando una de las principales fuentes de desigualdad social en la región, es decir, la desigualdad degénero.

Desde la perspectiva institucional y operativa, la PSIR-SICA debería incluir:

• Una estrategia clara de coordinación y fortalecimiento institucional dentro de los Estados nacionales y entre ellos. Estoes fundamental para superar la notable dispersión de esfuerzos y desperdicio de recursos humanos, técnicos yfinancieros, derivada de la existencia de numerosas instituciones gubernamentales y regionales que intervienen demanera descoordinada y de forma aislada en el sector social.

• Mecanismos tendientes a fortalecer la institucionalidad de la integración social del SICA ya que dichas instancias seránlas encargadas de conducir y coordinar la implementación de la PSIR-SICA.

• Definir un claro esquema de responsabilidades, incluyendo la responsabilidad política y definiendo los entes rectoresresponsables de la política social en sus distintos campos.

• La intersectorialidad y la interinstitucionalidad deberían ser temas transversales sustantivos dentro de la Política SocialIntegral Regional. En este punto es fundamental que la PSIR-SICA incorpore la visión integradora de institucionalidadregional incluida en la Agenda Regional Intersectorial sobre Protección Social e Inclusión Productiva (ARIPSIP) 2018-2030.

La PSIR debería incluir como parte sustantiva una estrategia de movilizaciónde recursos internos y externos.

Uno de los problemas principales que han enfrentado las políticas socialesnacionales es que han carecido de financiamiento suficiente y oportuno, locual muchas veces ha provenido de la cooperación internacional en formade préstamos y donaciones.

Otro aspecto que debe incluirse como parte de PSIR-SICA es la evaluación,monitoreo y aprendizajes. Dada su complejidad y los retos que supondrá suimplementación, es importante diseñar desde el mismo inicio un sistemaefectivo y viable de monitoreo y evaluación que permita tomar medidaspreventivas y correctivas y que además coadyuve a identificar ysistematizar lecciones y conocimiento.

Es fundamental contar con una estrategia de comunicación que permita dar a conocer laPSIR-SICA.

Este aspecto es crucial ya que la viabilidad política de la política social regional dependeráde la posibilidad de contar con respaldo político al más alto nivel de los Estados y de evitaro minimizar la oposición de los grupos de poder fáctico.