rediseÑo fondo comÚn municipal junio 2007. el fondo común municipal está definido por la...

REDISEÑOFONDO COMÚN MUNICIPAL

JUNIO 2007

El Fondo Común Municipal está definido por la Constitución Política de la República (Cap XIII, art 111) como un “mecanismo de redistribución solidaria de los ingresos propios entre las municipalidades del país”. Además la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (Título I, Párrafo 3, Artículo 14) le confiere a este instrumento la función de “garantizar el cumplimiento de los fines de las municipalidades y su adecuado funcionamiento”.

FONDO COMÚN MUNICIPAL

Del análisis de la información histórica del Fondo Común Municipal y las Finanzas municipales, se puede observar que:

•En el período comprendido entre los años 1990-2006, los ingresos municipales por este Fondo se han incrementado en más de un 247 % real, pasando de 134 mil millones de pesos en el año 1990 a alrededor de 467 mil millones de pesos en el año 2006.

•El 77% de los municipios del país, tienen una dependencia de este Fondo de más de un 60% de sus ingresos propios. En particular, en las 43 comunas de menos de 5.000 habitantes, esta dependencia es de más del 80%.

ANTECEDENTES REDISEÑO FONDO COMÚN MUNICIPAL

COMPOSICIÓN APORTE FCM

En la práctica el Fondo Común Municipal redistribuye desde 52 comunas que son las aportantes netas, es decir aportan más de lo que reciben a las restantes 294 municipalidades del país.

MONTO APORTE

MONTO RECEPCIÓN NETO

Comunas aportantes netas (52) 346.939.095

74.306.258 - 272.632.836

Comunas receptoras netas (294) 113.614.044

392.966.730 279.352.686

Total FCM 460.553.139

467.272.989

*La diferencia entre el monto de aporte y recepción es explicado por el aporte fiscal de M$6.719.850

% APORTES NETOS FCM 2006

EL 66% del aporte neto al fondo común es realizado por 4 comunas: Las condes, Providencia, Vitacura y Santiago. Si sumamos Lo Barnechea, Viña del Mar y Concepción estas comunas realizan el 80% del aporte neto al Fondo Común municipal

CONCEPCION2%

VIÑA DEL MAR4%

LO BARNECHEA6%

VITACURA10%

PROVIDENCIA13%

SANTIAGO17%

LAS CONDES27%

45 MUNICIPALIDADES RESTANTES

21%

EVOLUCIÓN FONDO COMÚN MUNICIPAL 1990-2006

M$ DIC2006

134.698.954

467.272.989

0

50.000.000

100.000.000

150.000.000

200.000.000

250.000.000

300.000.000

350.000.000

400.000.000

450.000.000

500.000.000

AÑO1990

AÑO1991

AÑO1992

AÑO1993

AÑO1994

AÑO1995

AÑO1996

AÑO1997

AÑO1998

AÑO1999

AÑO2000

AÑO2001

AÑO2002

AÑO2003

AÑO2004

AÑO2005

AÑO2006

M$

EVOLUCIÓN INTERANUAL % FONDO COMÚN MUNICIPAL 1990-2006

6,6%

-8,5%

-15,0%

-10,0%

-5,0%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

AÑO1990

AÑO1991

AÑO1992

AÑO1993

AÑO1994

AÑO1995

AÑO1996

AÑO1997

AÑO1998

AÑO1999

AÑO2000

AÑO2001

AÑO2002

AÑO2003

AÑO2004

AÑO2005

AÑO2006

DEPENDENCIA DEL FONDO COMÚN MUNICIPAL 2006 ORDENADO POR TAMAÑO DE POBLACIÓN

POBLACIÓNNº DE MUNICIPIOS IPP(%) FCM (%) % POBLACIÓN

0 a 5.000 43 15,6% 84,4% 0,7%

5.000 a 10.000 57 26,7% 73,3% 2,6%

10.000 a 20.000 87 30,0% 70,0% 7,5%

20.000 a 50.000 73 38,5% 61,5% 13,4%

50.000 a 100.000 37 67,1% 32,9% 16,5%

Más de 100.000 49 68,7% 31,3% 59,4%

TOTAL 58,5% 41,5% 100,0%

Más del 77% de los municipios del país, dependen más del 60% del FCM. En particular las comunas de menos de 5000 habitantes (44) tienen una dependencia de más del 84% del FCM en sus ingresos

PROPUESTA DE REDISEÑO FCM 2008

A partir del trabajo en conjunto de SUBDERE Y ACHM se han concordado una propuestas para la realización de una modificación a la actual estructura de distribución del Fondo Común Municipal. A continuación se exponen la principales modificaciones:

(a) Eliminar del Fondo Común Municipal el componente del 10% de gestión y emergencias

(b) Aumentar de un 90% a un 100% la parte del Fondo destinada a redistribuir recursos entre las comunas.

(c) Incorporar una mayor grado de transparencia y simplicidad en el sistema.

(d) Perfeccionar los indicadores de distribución del nuevo 100% del Fondo.

(e) Por último, la fórmula de cálculo incorpora el establecimiento de un Mecanismo de Estabilización.

PROPUESTA DE REDISEÑO DEL FCM

DISTRIBUCIÓN CONCEPTUAL FONDO COMÚN MUNICIPAL

DISTRIBUCIÓN CONCEPTUAL FCM

VARIABLES COMUNALES MUNICIPALES TOTALES

Variables Porcentaje Variables Porcentaje

PATRIMONIALES Predios Exentos

30

Ingresos Propios Permanentes

35 65

SERVICIOS Pobreza10

Partes Iguales 25 35

TOTALES 40 60

COMPOSICIÓN FONDO COMÚN MUNICIPAL

INDICADORES FCM ACTUAL FCM PROPUESTO

PARTES IGUALES 10% 25%

POBREZA 10% 10%

POBLACION 15% -----

PREDIOS EXENTOS 30% 30%

ING. PROPIOS PERMANENTES

35% 35%

DISTRIBUCION 90% 100%

Nº VARIABLES 18 4

EFECTOS REDISTRIBUTIVOS DEL FCM 2006

Sin Fondo Común Municipal

Con Fondo Común Municipal

Concentración de recursos

14 municipalidades (con el 20% población)

concentrarían el 50% los ingresos propios

municipales.

34 municipalidades (46% de la población) concentran el 50% del

total de ingresos propios

Brecha entre el decil de ingreso municipal más rico y el más pobre

22,51 2,36

Ejemplos Ingresos PropiosLas Condes:

M$ 120.440.239 San Juan de la Costa:

M$79.199Brecha per capita: 46,1

Ingresos PropiosLas Condes:

M$47.729.201 San Juan de la Costa:

M$1.185.644 Brecha per capita: 1,94

CARACTERIZACION SOCIOECONOMICA SEGUN DECILES DE INGRESO

Decil de Ingreso propio permanente Municipal

2006Promedio de Ruralidad comunal Promedio de Pobreza

comunal

1 (decil + pobre) 22,5% 15,9

2 17,8% 13,4

3 20,4% 14,0

4 17,9% 10,9

5 18,1% 11,8

6 13,4% 9,6

7 14,0% 9,4

8 9,5% 9,3

9 7,9% 8,4

10 (decil + rico) 4,8% 6,7

43*(comunas menos 5.000 hbtes 45,0% 13,4

CARACTERIZACION SOCIOECONOMICA SEGUN DECILES DE INGRESO


2006% Población/ TOTAL

% Participación IPP/TOTALl

% Participación FCM/TOTAL

1 (decil + pobre) 4,9% 0,9% 8,9%

2 10,4% 2,9% 14,5%

3 5,2% 1,8% 8,3%

4 9,6% 4,3% 10,8%

5 7,0% 3,6% 8,8%

6 9,6% 5,5% 9,6%

7 9,5% 6,4% 9,3%

8 14,5% 12,1% 11,3%

9 14,2% 15,9% 7,9%

10 (decil + rico) 14,4% 45,9% 5,8%

43*(comunas menos 5.000 hbtes 0,7% 0,6% 4,7%

EFECTOS REDISTRIBUTIVOS

FONDO COMÚN MUNICIPAL REDISEÑO 2008

Decil de Ingreso propio permanente Municipal 2006

Ingreso Propio Per capita sin FCM 2006

Ingreso Propio REDISEÑO FCM 2008 simulado

1 (decil + pobre) 11,23 61,63

2 16,23 52,81

3 23,24 62,73

4 27,30 51,73

5 32,54 58,78

6 36,91 53,35

7 41,64 56,61

8 51,28 56,91

9 67,05 61,57

10 (decil + rico) 241,61 139,40

43*(comunas menos 5.000 hbtes) 59,82 250,74

EFECTOS REDISEÑO FCM SEGÚN DECILES DE INGRESO

Con la propuesta de rediseño el FCM continúa manteniendo la tendencia actual de mejorar la distribución de recursos desde las municipalidades con mayores recursos a los con menores, reduciendo levemente incluso la diferencia entre el decil más rico y el más pobre. Aumentan asimismo los recursos per capita de las comunas con menos de 5.000 habitantes.


2006

Ingreso Propio percapita con FCM 2007 proyectado

Ingreso Propio REDISEÑO FCM 2008

simulado

1 (decil + pobre) 59,65 61,63

2 51,87 52,81

3 61,08 62,73

4 48,96 51,73

5 56,83 58,78

6 51,57 53,35

7 55,00 56,61

8 55,36 56,91

9 61,48 61,57

10 (decil + rico) 139,20 139,40

43*(comunas menos 5.000 hbtes 246,48 250,74

NOMBRE COMUNA MODELO1 MODELO2

MONTO PARTES IGUALES 25% 25%

MONTO POR POBREZA 10% 20%

MONTO POR PREDIOS 30% 30%

MONTO POR INGRESO PROPIO PERMANENTE 35% 25%

COMPENSACIÓN 53.687.091 53.687.091

VALORES NEGATIVOS 0 -1.018.462

COMUNAS CAEN 0 219

EJEMPLOS SIMULACIONES COMUNAS DOS MODELOS

INDICADORES MODELO 1 MODELO 2

PARTES IGUALES 318.097 318.097

POBREZA 28.252 56.503

PREDIOS 65.989 65.989

IPP 89.820 64.157

COMPENSACIÓN 77.105 73.129

TOTAL FCM 579.264 577.876


COMUNA LOLOL


COMUNA HUARA



POBREZA 4.251 8.502

PREDIOS 172.351 172.351

IPP - -


TOTAL FCM 522.915 522.468


COMUNA GORBEA



POBREZA 64.662 129.325

PREDIOS 201.780 201.780

IPP 276.207 197.291

COMPENSACIÓN - -

TOTAL FCM 860.747 846.493


COMUNA LA FLORIDA



POBREZA 446.523 893.047

PREDIOS 2.678.352 2.678.352

IPP 5.061.155 3.615.111

COMPENSACIÓN 3.050.963 3.975.075

TOTAL FCM 11.555.090 11.479.681


COMUNAS SANTA JUANA



POBREZA 63.216 126.431

PREDIOS 231.957 231.957

IPP 289.978 207.127


TOTAL FCM 1.082.528 1.078.825

EJEMPLOS MECANISMO ESTABILIZACIÓN REDISEÑO FCM

NOMBRE COMUNA

FCM_100%_2007 PROYECTADO M$

FCM_100%_08 INICIAL M$

Valor compensación 2008 M$

TOTAL ESTIMADO FCM 2008 M$

ANTOFAGASTA 3.638.689

2.718.124

920.565

3.638.689

ALTO DEL CARMEN

784.859

515.976

268.883

784.859

QUINTERO 1.421.032

1.312.274

108.758

1.421.032

SAN CLEMENTE 1.765.584

1.511.529

254.055

1.765.584

SAGRADA FAMILIA

909.662

700.432

209.230

909.662

SANTA JUANA 1.082.528

903.248

179.281

1.082.528

PERQUENCO 756.755

467.178

289.577

756.755

MAULLIN 1.040.766

815.342

225.424

1.040.766

SAN JUAN DE LA COSTA 1.082.528 903.248 179.281 1.082.528

CONCHALI 3.509.775

2.283.192

1.226.583

3.509.775

LA FLORIDA 11.555.090

8.504.127

3.050.963

11.555.090

RECOLETA 1.922.088

1.449.332

472.756

1.922.088

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