Red de Energía Sostenible, Cambio Climático y Gestión del Riesgo de

DesastresPresentación de Estudio

Guatemala, noviembre de 2012

LA INTEGRACIÓN EFECTIVA DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (GRD) Y LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO (ACC) EN LA

PLANIFICACIÓN Y LA PRÁCTICA DE LOS SISTEMAS DE INVERSIÓN PÚBLICA

Antecedentes• PCGIR (Política Centroamericana de Gestión Integral del Riesgo) • eje Reducción del riesgo de desastres de la inversión para el

Desarrollo Económico Sostenible incluye la Planificación de la inversión pública con criterios de gestión de riesgos

• la XXXVIII Cumbre Ordinaria de los países del Sistema de Integración Centroamericana (SICA) de diciembre 2011 se reafirma la necesidad de continuar la focalización en los grandes pilares definidos en la PCGIR en junio de 2010 entre los cuales se encuentra la incorporación de la GRD en la inversión pública

• el Plan de Acción derivado de dicha Cumbre instruye a CEPREDENAC a continuar ejecutando la PCGIR y sus diferentes componentes y ejes articuladores, entre ellos el referido a la Reducción del Riesgo de Desastres de la Inversión para el Desarrollo Económico Sostenible

Justificación

• el riesgo ante desastres naturales es resultante de intervenciones y procesos de desarrollo inadecuados, que en el marco de la inversión en infraestructura, genera tanto la inseguridad de las personas, como la perdida de infraestructura y la afectación de sus entornos durante toda la vida útil de tal infraestructura

• la importancia de incluir la GRD y la ACC en los PIP, es porque por medio de la la GRD se logran una reducción efectiva de las vulnerabilidades de las infraestructuras programadas o ejecutadas y de esta forma se contribuye a una infraestructura sostenible para el desarrollo

Justificación

• la integración de la ACC y la GRD en la inversión pública, tanto a nivel de SNIP como de PIP encuentra su justificación en los resultados ocasionados por la ocurrencia de fenómenos catastróficos los cuales se contabilizan en grandes pérdidas de vidas humanas, económicas y sociales

• según algunos estimados de CEPAL, el costo de los desastres de 1998 a 2009 en Centroamérica asciende a millones US$ 10,490.26 en valores constantes de 2008

Enfoque del Estudio

• Situación de la incorporación de la gestión de riesgo de desastres (GRD) y la adaptación al cambio climático (ACC) en los SNIP y PIP

• Estudios de caso de dos de los países que forman parte del Sistema de Integración Centroamericana SICA: Costa Rica y Panamá

• Modelo que sirvió de base para el estudio• Algunas conclusiones o consideraciones preliminares• Validación del modelo en la reunión de diálogo el 9-

10 de nov. en Guatemala• Importante apoyo de CEPREDENAC

Marco del Estudio

• SNIP es la instancia encargada de recibir, analizar y dictaminar sobre las propuestas de inversión de todos los ministerios y demás instituciones públicas del país (nacionales, regionales, departamentales y locales)

• Tiene como objetivo principal volver eficiente el gasto público en inversión, es decir, aprobar todos los estudios de proyectos que considere como los mejores y que sean sujetos a ser financiados dentro del presupuesto

Marco del Estudio

• La GRD y ACC debe incorporarse en los sistemas y procesos de planificación y ejecución de la inversión pública de manera explícita en:– Leyes y Reglamentos que determinan los contenidos

mínimos de los estudios de preinversión, – Metodologías generales y específicas, y – Fichas de registro de los bancos de proyectos

• Existencia de un ente rector o coordinador del SNIP• En Centroamérica las instituciones encargadas de los

SNIP, son responsables de actividades dirigidas a la gestión y manejo de dichos sistemas

Marco del Estudio• En Centroamérica los rectores de SNIP son los siguientes:

– Subsecretaría de Inversión Pública de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Guatemala)

– Dirección General de Inversión y Crédito Público del Ministerio de Hacienda (El Salvador)

– Dirección General de Inversiones Públicas de la Secretaría de Finanzas (Honduras)

– Dirección General de Inversiones Públicas del Ministerio de Hacienda y Crédito Público (Nicaragua)

– Unidad de Inversiones Públicas del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (Costa Rica)

– Dirección de Programación de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas (Panamá)

Objetivos y Metodología del Estudio

• Objetivo General es evaluar la eficacia en la incorporación de la gestión de riesgo de desastres (GRD) y la adaptación al cambio climático (ACC) en los SNIP y en los PIP de los países de la región de Centroamérica miembros del SICA, en armonía con los mandatos establecidos en la PCGIR, con atención especial al riesgo hidrometeorológico asociado con la variabilidad y/o el cambio climático tomando en cuenta la ERCC

• Objetivos específicos del estudio son:– Analizar los criterios para la incorporación de la GRD y la ACC en los

SNIP de los países de la región centroamericana; y– Estudiar sobre el estado actual de la incorporación de la GRD y ACC en

los SNIP de cada pais;

Objetivos y Metodología del Estudio

• El modelo seleccionado contempla el estudio de los siguientes criterios:– institucionalidad para los procesos y SNIP’s– desarrollo de modelos conceptuales, metodologías y herramientas

para la incorporación de la GRD y ACC en los PIP– divulgación, capacitación, asesoría técnica e información– consenso político y seguimiento para la adopción gradual de las

herramientas técnicas en la incorporación de la GRD y la ACC en los PIP

– mecanismos de control.

Objetivos y Metodología del Estudio

• El modelo seleccionado contempla el estudio de los siguientes criterios:– institucionalidad para los procesos y SNIP’s– desarrollo de modelos conceptuales, metodologías y herramientas

para la incorporación de la GRD y ACC en los PIP– divulgación, capacitación, asesoría técnica e información– consenso político y seguimiento para la adopción gradual de las

herramientas técnicas en la incorporación de la GRD y la ACC en los PIP

– mecanismos de control.

Aplicación de la Metodología del Estudio

Aplicación de la Metodología del Estudio• Entrevistas a funcionarios y técnicos de las instituciones públicas de

los dos países seleccionados, Panamá y Costa Rica• Durante la primera semana de agosto del 2012• La información recopilada, fue tabulada y analizada para elaborar

informes de avances y el final que corresponde a la nota técnica • Es importante tomar en consideración lo siguiente:

– La selección de las personas entrevistadas fue realizada por las instituciones relacionadas con el tema de inversión pública y/o gestión de riesgos

– Las personas entrevistadas proporcionaron su opinión personal acerca de los criterios y parámetros de la incorporación de la GRD y la ACC en los SNIP y representa su percepción e intrepretación acerca de los ítems preguntados

Resultado del Análisis – Costa Rica

Parámetro Clasificaciónlegislación para el SNIP A

estructura organizacional formal para la funcionalidad y la coordinación del SNIP

V

reglamentos para el SNIP V

manuales para el SNIP V

mecanismos para la aprobación técnica de los PIP

V

mecanismos de supervisión técnica para la ejecución de los proyectos

R

mecanismos para la difusión y acceso a material sobre la normativa y presentación de los PIP (guías, manuales, boletines y otros)

V

INSTITUCIONALIDAD PARA LOS PROCESOS DE SNIP

La institucionalidad para los procesos y sistemas de inversión pública en Costa Rica cuenta con legislación, estructura organizacional, reglamentos, manuales, mecanismos de aprobación técnica de los PIP y existencia de mecanismos para la difusión y acceso del material sobre PIP.La legislación es a nivel de decreto ejecutivo que no tiene la fuerza de un decreto ley del legislativo.No cuenta con supervisión técnica para la ejecución de proyectos.

Resultado del Análisis – Costa Rica

Parámetro Clasificación

modelos conceptuales para la incorporación de la GRD y ACC en el SNIP

V

metodologías para la incorporación de la GRD y ACC en los SNIP, en correspondencia con el o los modelos conceptuales

V

herramientas técnicas para la incorporación de la GRD y ACC en los SNIP, en correspondencia con el o los modelos conceptuales

A

mecanismos de aprobación técnica de los PIP con inclusión del análisis de riesgo (AdR)

V

otros instrumentos, por ejemplo códigos de construcción, evaluación de impacto ambiental que se utilizan a nivel general ya sea en el sector público y privado

A

MODELOS CONCEPTUALES, METODOLOGÍA Y HERRAMIENTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GRD Y ACC EN LOS PIP

Costa Rica cuenta con modelos conceptuales, metodologías y herramientas para la incorporación de la GRD y ACC en los PIP. Asimismo, con mecanismos para la aprobación técnica de los PIP con inclusión del análisis de riesgo.

Existen códigos de construcción, sin embargo se señala la necesidad de un protocolo que permita construir obra pública apta para enfrentar las consecuencias del cambio climático.

Resultado del Análisis – Costa Rica

Parámetro Clasificación

sensibilización hacia los actores convergentes (autoridades y funcionarios nacionales, subnacionales, sector privado, sociedad civil, y otros) sobre la importancia de incorporar la GRD y ACC en los PIP

R

asesoría técnica de los SNIPS a las instituciones del sistema que formulan PIP con énfasis en la aplicación específica de los conceptos y metodologías desarrolladas por el ente rector?

V

personal capacitado en la aplicación de la metodología de ADR responsable del diseño de los proyectos

A

información oportuna y confiable de amenazas, vulnerabilidad, etc. accesible para los formuladores de PIP

R

DIVULGACION, SENSIBILIZACION, CAPACITACION, ASESORÍA TÉCNICA E INFORMACIÓN

Costa Rica cuenta con asesoría técnica para las instituciones que formulan PIP y algunos esfuerzos de capacitación en el tema de GRD y ACC.

Se señala la necesidad de sistematizar la capacitación y la formación en GRD y ACC y contar con información confiable y oportuna que sea accesible para los formuladores de PIP.

Resultado del Análisis – Costa Rica

Parámetro Clasificaciónactualización de la normativa interna que regula los parámetros mínimos de la GRD y ACC en la inversión pública

A

plazos prudenciales para incorporar la GRD y ACC en los PIP

R

mecanismos para la identificación, intercambio y divulgación de experiencias exitosas que permitan promover mejores prácticas para la incorporación de la GRD y ACC en los PIP

R

CONSENSO POLÍTICO Y SEGUIMIENTO PARA LA ADOPCIÓN GRADUALDE LAS HERRAMIENTAS TÉCNICAS EN LA INCORPORACIÓN DE LA GRD Y ACC EN LOS PIP

Hay algunos esfuerzos por actualizar la normativa de los parámetros mínimos de la GRD y ACC en la inversión pública, pero no es constante. No hay plazos prudenciales para la incorporación de la GRD y ACC en los PIP y verificar la obligatoriedad. No hay mecanismos para la identificación, intercambio y divulgación de experiencias exitosas en materia de GRD y ACC en los PIP.

Resultado del Análisis – Costa Rica

Parámetro Clasificaciónactualmente involucramiento de las autoridades nacionales de auditoría y control, que aseguren el cumplimiento oportuno de la normativa

R

sanciones derivadas del incumplimiento de las normas y la incorporación de la GRD y ACC en los PIP por parte de las autoridades de auditoría y control u otras instituciones relevantes

R

MECANISMOS DE CONTROL

No hay involucramiento de las autoridades nacionales de auditoría y control, con la finalidad de asegurar el cumplimiento oportuno de la normatividad de la inversión pública y no hay sanciones derivadas del incumplimiento de las normas y la incorporación de la GRD y ACC en los PIP.

Reunión de Diálogo 9 y 10 de nov.

• El modelo fue validado por los representantes de los países participantes

• Se agregaron dos parámetros al modelo:– Fortalecimiento de capacidades institucionales

para el control de la IP en los casos de emergencia

http://www.iadb.org

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