RAMÓN PARADA VÁZQUEZ

DERECHO ADMINISTRATIVO 11

Régimen jurídico de la actividad administrativa

11 ,... EDICIONES ACADÉMICAS

SUMARIO

TÍTULO PRIMERO LA ACTIVIDAD UNILATERAL DE LA ADMINISTRACIÓN

CAPÍTULO I EL ACTO ADMINISTRATIVO. CLASES Y ELEMENTOS

1. CONCEPTO Y CLASES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

2. LOS ACTOS POLÍTICOS O DE GOBIERNO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

3. ACTOS ADMINISTRATIVOS Y POTESTAD DISCRECIONAL. ACTOS REGLADOS Y ACTOS DISCRECIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

A) Discrccionaliclacl y conceptos jurídicos indeterminados . . . . . . . . . . . . . . 33

B) Las técnicas ele control ele la cliscrecionalidacl. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

C) La polémica en torno al control judicial ele la cliscrecionaliclad administra­tiva la configuración por el legislador ele poderes arbitrarios o exentos del control judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

4. ACTOS QUE NO CAUSAN ESTADO, ACTOS FIRMES O CONSENTI-DOS Y ACTOS CONFIRMATORIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

5. ACTOS r'AVORABLES Y ACTOS DE GRAVAMEN.................. 41

A) Los actos favorables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 B) Los actos ele gravamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

6. ACTOS EXPRESOS Y ACTOS PRESUNTOS POR SILENCIO ADMINIS-TRATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

A) La evolución ele la regulación ele! silencio administrativo. La regla general del silencio como acto presunto negativo y sus excepciones . . . . . . . . . . 45

B) La extravagante regulación del silencio en la Ley 30/92, de Régimen Jurí-dico ele las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo 47

C) El triunfo ele] silencio positivo. La Ley 4/1999 que modifica la Ley 30/1992 y su reforma por las Leyes 17 y 25 ele 2009 que trasponen la Di­rectiva 2006/123/CE, sobre el libre acceso a las actividades ele servicios y su ejercicio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

8 SUMARIO

7. LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 8. EL TITULAR DEL ÓRGANO Y LA COMPETENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . 51 9 . LA CAUSA Y LOS PRESUPUESTO DE HECHO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

10. LOS MÓVILES Y LA DESVIACIÓN DE PODER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 11. EL CONTENIDO Y LOS ELEMENTOS ACCIDENTALES DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 12. LOS ELEMENTOS FORMALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

A) Forma de la declarac ión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 B) La motivación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

13. NOTIFICACIÓN Y PUBLICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATI-VOS 61

BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

CAPÍTULO II EFICACIA Y EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. LA PRESUNCIÓN DE VALIDEZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 2. LA EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS . DEMORA EN LA

EFICACIA E IRRETROACTIVIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 3. LA EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS... . . . . . . 69 4. SISTEMAS COMPARADOS DE EJECUCIÓN DE LOS ACTOS ADMINIS-

TRATIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 A) Sistema judicial puro. La tradición anglosajona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 B) La ejecución administrativa autosuficiente. Derecho alemán e italiano . . 74 C) Sistema mixto judicial-administrativo. El sistema fra ncés . . . . . . . . . . . . 75

5. LA CONFIGURACIÓN HISTÓRICA DEL PRIVILEGIO DE DECISIÓN EJECUTORIA EN EL DERECHO ESPAÑOL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

6. LA COLABORACIÓN JUDICIAL EN LA EJECUCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ... .. . . ........ . .. : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

7. CUESTIONAMIENTO CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 8. SUSPENSIÓN DE EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO . . ... .... 83 9. LOS MEDIOS DE EJECUCIÓN FORZOSA . ... . .. . . . ... . ....... . ... 87

A) La ocupación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 B) El apremio sobre el patrimonio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 C) La ejecución subsidiaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 D) La multa coercitiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 E) La compulsión sobre las personas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

10. LÍMITES Y CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS DE EJECUCIÓN. SU RECURRIBILIDAD: TERCERÍAS DE DOMINIO E IMPUGNACIÓN CONTENCIOSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

SUMARIO

CAPÍTULO III INVALIDEZ,ANULACIÓN Y REVOCACIÓN DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS

9

1. LA INVALIDEZ Y SUS CLASES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 2. LA INEXISTENCIA............................................ 99 3. LA NULIDAD DE PLENO DERECHO. ANÁLISIS DE LOS SUPUESTOS

LEGALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 A) Actos que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo cons-

titucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 B) Actos dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la

materia y del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 O l C) Actos de contenido imposible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 D) Actos que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como conse-

cuencia de esta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 E) Actos dictados con falta total y absoluta de procedimiento. El alcance

invalidatorio de los vicios de forma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 F) Actos dictados con infracción de las reglas esenciales para la formación

de la voluntad de los órganos colegiados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 G) Actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento por los que se ad-

quieren facultades o derechos sin los requisitos esenciales . . . . . . . . . . . . 105 H) Cualesquiera otros que se establezcan expresamente en una disposición

legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 I) La nulidad radical de las disposiciones administrativas . . . . . . . . . . . . . . 106

4. LA IMPRESCRIPTIBILIDAD DE LA ACCIÓN DE NULIDAD DE PLENO DERECHO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

5. ANULABILIDAD E IRREGULARIDAD NO INVALIDANTE.......... 108 6. EL PRINCIPIO DE RESTRICCIÓN DE LA INVALIDEZ: CONVALIDA-

CIÓN, INCOMUNICACIÓN, CONVERSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 7. LAANULACIÓN POR LA ADMINISTRACIÓN DE LOS ACTOS INVÁLI-

DOS. EL PROCESO DE LESIVIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 A) Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 B) La anulación directa de actos y disposiciones nulos de pleno derecho. . . 113 C) El proceso contencioso administrativo de lesividad única vía para la de-

claración de nulidad de los actos anulables declarativo de derechos. . . . . 114 8. LA REVOCACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS . . . . . . . . . . . . 115 9. LÍMITES Y CONDICIONES A LAS FACULTADES ANULATORIA Y RE-

VOCATORIA DE LA ADMINISTRACIÓN.......................... 118 10. LA RECTIFICACIÓN DE ERRORES MATERIALES Y ARITMÉTICOS . 119 BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

CAPÍTULO IV EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. SIGNIFICADO Y ORIGEN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 122

10 SUMARIO

2. LA REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ANTE­CEDENTES , CONTENIDOS , ÁMBITO DE APLICACIÓN Y DESARRO-LLO REGLAMENTARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124

3. CLASES DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . 126 4. LOS CATÁLOGOS DE DERECHOS DE LOS CIUDADANOS FRENTE A

LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y COMO INTERESADOS EN UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

5. LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. EL TITU-LAR DE LA COMPETENCIA. ABSTENCIÓN Y RECUSACIÓN . . . . . . . 129

6. LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO , CAPACIDAD , REPRESENTACIÓN, ASISTENCIA TÉCNICA . . . . . . . . . 131

7. PRINCIPIOS Y CUESTIONES BÁSICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMI-NISTRATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 A) Los principios del contradictorio e inquisitivo en el procedimiento admi-

nistrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 B) La publicidad en los procedimientos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . 135 C) La gratuidad del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

8. LA INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 9. TRAMITACIÓN E INSTRUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140

A) Alegaciones escritas y apottación de documentos y trámite de informa-ción pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142

B) Información pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 C) Informes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 D) La prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 E) El trámite de vista y audiencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 F) Los términos y plazos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 7

10 . LA TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 A) El desistimiento y la renuncia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 B) La caducidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 C) La resolución expresa o presunta (por silencio administrativo) . . . . . . . . 150 D) La terminación convencional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

TÍTULO SEGUNDO LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

CAPÍTULO V LA CONTRATACIÓN DE LOS ENTES PÚBLICOS. CUESTIONES

GENERALES

l. PODER PÚBLICO Y TÉCNICA CONVENCIONAL. EVOLUCIÓN HISTÓ-RICA... . . . ... . .. . ........ . . . ....... . . . ....... .. ..... .. ...... 156

2. ELEMENTOS DIFERENCIALES CON LA CONTRATACIÓN PRIVADA. 158 A) Los procedimientos de selección del contratista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 B) El problema jurisdiccional. Tribunales administrativos como alternativa a

los civiles y el surgimiento de la figura del contrato administrativo. . . . . 159

SUMARIO 11

3. LA EVOLUCIÓN DE LA LEGISLACIÓN SOBRE CONTRATACIÓN AD-MINISTRATIVA............................................... 161 A) Normativa de contratos en el estado constitucional y evolución posterior 16 l B) El impacto de la legislación comunitaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I 62 C) La Ley de Contratos del Sector Público de 2017 163

4. ÁMBITO SUBJETIVO DE APLICACIÓN DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO. ÁMBITO SUBJETIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

5. NEGOCIOS JURÍDICOS EXCLUIDOS Y RÉGIMEN APLICABLE...... 168 6. OTRAS EXCLUSIONES: EJECUCIÓN DIRECTA DE PRESTACIONES

POR LA PROPIA ADMINISTRACIÓN Y LOS CONTRATOS "IN-HOUSE PROVIDING" ................................................ .

7. CLASES DE CONTRATOS PÚBLICOS CON EFECTOS SOBRE LAMA­YOR O MENOR APLICACIÓN DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SEC-TOR PÚBLICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 A) Contratos sujetos a regulación armonizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 B) Los contratos menores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 4 C) Contratos administrativos y contratos privados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175

D) Los contratos administrativos típicos ............................ . 8. LA ELEFANTIÁSICA ORGANIZACIÓN DE LA GESTIÓN CONTRAC-

TUAL PÚBLICA............................................... 175 A) Responsable del contrato y órganos de asistencia. Las mesas de contratación B) Órgano consultivo estatal y autonómicos. La Junta Consultiva de Contra-

tación Pública del Estado ..................................... . C) Los Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas ....... . D) Registro de Contratos del Sector Público ......................... . E) La Plataforma de Contratación del Sector Público ................. . F) La Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación

y la Oficina Nacional de Evaluación ............................ . G) la Oficina Nacional de Evaluación .............................. .

9. UNA CUASI JURISDICCIÓN EN MATERIA CONTRACTUAL. LOS TRI-BUNALES DE RECURSOS CONTRACTUALES ................... .

BIBLIOGRAFÍA .............................................. .

CAPÍTULO VI RÉGIMEN BÁSICO DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

l. DURACIÓN, CONTENIDO, PERFECCIONAMIENTO Y FORMALIZA-CIÓN DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 A) La duración de los contratos .................................. . B) Libertad de pactos y contenido mínimo del contrato ................ . C) Perfección y forma del contrato ................................ .

2. LAS PARTES DEL CONTRATO.................................. 182

A) Órganos competentes para la celebración de los contratos . . . . . . . . . . . . 183 B) Los contratistas. Unión y fusión de empresas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184

12 RAMÓN PARADA VÁZQUEZ

C) Capacidad jurídica y moral de los contratistas. Las prohibiciones de con-tratar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185

D) Capacidad o solvencia económica y profesional de los contratistas . . . . . 186 E) La clasificación de los contratistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187

3. EL OBJETO DEL CONTRATO. LA PROBLEMÁTICA DMSIÓN EN LOTES 189 4. PRESUPUESTO BASE DE LICITACIÓN, VALOR ESTIMADO Y PRECIO

DEL CONTRATO. LA REVISIÓN DE PRECIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 5. LAS GARANTÍAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192

A) La garantía provisional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 B) La garantía definitiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193

6. LA INVALIDEZ DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA... . . . . . . . . . . . . . 195 A) Causas de invalidez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 B) Efectos de las causas de invalidez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196

7. REVISIÓN E IMPUGNACIÓN DE ACTOS INVÁLIDOS . . . . . . . . . . . . . . . 197 A) La revisión de oficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 B) El recurso especial en materia de contratación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 C) Conflictos contractuales y jurisdicción competente ............. . . . .

BIBLIOGRAFÍA . . ...... . . ... .. . . ..... . ... . .......... .. ... ... . ... .

CAPÍTULO VII PREPARACIÓN Y ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS

l . EXPEDIENTE DE PREPARACIÓN DE LOS CONTRATOS . . . . . . . . . . . . 204 2. LOS PLIEGOS DE CONDICIONES GENERALES Y PARTICULARES.

LAS PRESCRIPCIONES TÉCNICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 3. LA ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIO­

NES PÚBLICAS. NORMAS GENERALES Y CRITERIOS DE ADJUDICA-CIÓN . ... ... ...... . ..... ... .... .. ....... ....... .... ......... .

4. LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN EN PARTICULAR . . . . . . 206 A) Origen y significación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206 B) Procedimiento abierto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 C) Procedimiento abierto simplificado ... . ... . . .. ......... . .... . ... . D) Procedimiento restringido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 E) Procedimientos con negociación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 F) Diálogo competitivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 G) El procedimiento de asociación para la innovación. . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 H) Los concursos de proyectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214

5. SISTEMAS PARA LA RACIONALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 A) Acuerdos marco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 B) Sistemas dinámicos de contratación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 C) Centrales de contratación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217

SUMARIO 13

CAPÍTULO VIII LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. RÉGIMEN GENERAL

1. LA DISTINCIÓN ENTRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y CIVILES 224 2. ORÍGENES Y PANORÁMICA COMPARATISTA SOBRE LA DIVISIÓN

DE LOS CONTRATOS EN ADMINISTRATIVOS Y CIVILES. . . . . . . . . . 226 A) Orígenes y consolidación de la figura del contrato administrativo en Francia 226 B) Los orígenes del contrato administrativo en el Derecho español . . . . . . . 229

3. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS COMO CONTRATOS CIVILES DEFORMADOS POR EL PRIVILEGIO DE DECISIÓN EJECUTORIA. . . 231

4. LAS PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . 232 A) La posición de supremacía procesal ............................ . B) La potestad interpretativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233 C) La potestad anulatoria ....................................... . D) El ius variandi o poder de modificación unilateral del objeto del contrato

y de suspender su ejecución. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233 E) Régimen de demora del contratista y poder sancionador de la administración 235 F) La demora de la administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236

5. LA SUSPENSIÓN Y EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRA-TIVOS. LA RESOLUCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237

6. LA COMPENSACIÓN AL RÉGIMEN DE PRIVILEGIO DE LA ADMINIS-TRACIÓN. EL DERECHO AL EQUILIBRIO ECONÓMICO . . . . . . . . . . . 238 A) Compensaciones económicas por el ejercicio del ius variandi . . . . . . . . . 238 B) El derecho al equilibrio económico como excepción al principio de riesgo

y ventura .................................................. . C) Excepciones al principio res perit domino en el contrato de obra pública D) Elfacium principis . ......................................... . E) La revisión de precios ....................................... .

7. CESIÓN DE LOS CONTRATOS, SUBCONTRATACIÓN Y PAGOS A SUB-CONTRATISTAS Y PROVEEDORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242

BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243

CAPÍTULO IX LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS TÍPICOS

1. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS TÍPICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246 2. EL CONTRATO DE OBRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246

A) El contrato de obra, una alternativa, entre otras, para la construcción de las obras públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246

B) Concepto y clases del contrato de obra pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 C) Preparación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 D) La ejecución y extinción del contrato de obras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 E) La modificación del contrato .................................. . F) La resolución del contrato .................................... .

3. EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA . . . . . . . . . . . . . . 252 A) Actuaciones preparatorias del contrato de concesión de obras

14 RAMÓN PARADA V ÁZQUEZ

B) Ejecución de las obras ....... . . . .... .. . . ... . . . ...... .. .... . .. . C) Derechos y obligaciones del concesionario . . ... ... .......... . . . .. . D) Pretrngativas de la administración .... . . . . . .... .. ...... .. .... . .. .

E) Financiación de las obras. Tarifas, equilibrio económico de la concesión

F) Financiación privada . La hipoteca de la concesión . ............. . . . . G) La extinción de las concesiones. El rescate . . .... .. . .............. .

4. EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE SERVICIOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 A) Actuaciones preparatorias del contrato de concesión de servicios . . . . . . 260 B) Efectos, cumplimiento y extinción del contrato de concesión de servicios 262 C) Obligaciones generales del concesionario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 D) Prestaciones económicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 E) Modificación del contrato y mantenimiento del equilibrio económico . . . 264 F) Cumplimiento y efectos del contrato de concesión de servicios. Secuestro

y reversión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 G) Causas y efectos de la resolución del contrato de concesión de servicios . 265

5. EL CONTRATO DE SUMINISTROS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266 A) Ejecución del contrato de suministro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266 B) Cumplimiento del contrato de suministro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268 C) Resolución del contrato de suministro . . .. . ... ... ... . .... . .. . .... .

6. EL CONTRATO DE SERVICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269 A) Ejecución de los contratos de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269 B) Resolución de los contratos de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270 C) Errores, indemnizaciones y responsabilidades en el contrato de elabora-

ción de proyectos de obras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270 BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275

TÍTULO TERCERO LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA

CAPÍTULO X LAS FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.

LA ACTIVIDAD DE POLICÍA O LIMITACIÓN

1. LAS CLASES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA . . . . . . . . . . . . . . 280 2. LOS PRINCIPIOS QUE CONDICIONAN LA ACTIVIDAD ADMINISTRA-

TIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 A) El principio de legalidad o de norma previa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284 B) El principio de igualdad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 C) Proporcionalidad y favor libertatis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286 D) La buena fe y la confianza legítima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286 E) El interés público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287

3. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE LIMITACIÓN . . . . . . . . . . . . . . 287

SUMARIO 15

4. LOS GRADOS DE LIMITACIÓN EN LA LIBERTAD Y DERECHOS DE LOS PARTICULARES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289

5. LAS TÉCNICAS DE LA ACTIVIDAD DE LIMITACIÓN.............. 290 6. LAAUTORIZACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291

A) El concepto de autorización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291 B) Diferencia con la concesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 C) Otorgamiento, condicionamiento, transmisión y extinción de las autoriza-

ciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 D) La desconfianza europea sobre la autorización y la opción prioritaria en

favor de la comunicación previa o declaración responsable . . . . . . . . . . . 294 7. DECLARACIÓN RESPONSABLE Y COMUNICACIÓN PREVIA . . . . . . 296 8. ÓRDENES, MANDATOS Y PROHIBICIONES....................... 298

BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299

CAPÍTULO XI ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FOMENTO

1. CONCEPTO Y EVOLUCIÓN DE LA ACTIVIDAD DE FOMENTO. . . . . . 301 2. LAS MODALIDADES DE LA ACTIVIDAD DE FOMENTO Y SU NATU-

RALEZA REGLADA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304 3. LOS INCENTIVOS ECONÓMICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305 4. LA SUBVENCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306

A) Concepto amplio y estricto de la subvención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306 B) Naturaleza jurídica de la subvención. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308 C) Los principios del régimen jurídico de las subvenciones públicas . . . . . . 309 D) El beneficiario de la subvención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 l

5. LA GESTIÓN INDIRECTA DE LAS SUBVENCIONES MEDIANTE LA CONCESIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONADORA . . . . . . . . . . . 313

6. PROCEDIMIENTO DE OTORGAMIENTO DE LAS SUBVENCIONES.. 314 7. LA RELACIÓN DE SUBVENCIÓN: ANULACIÓN, MODIFICACIÓN,

OBLIGACIONES DEL BENEFICIARIO Y REINTEGRO . . . . . . . . . . . . . . 315 8. CONTROL Y SANCIONES...................................... 317 9. SUBVENCIÓN Y DERECHO COMUNITARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319

BIBLIOGRAFÍA.................................................. 321

CAPÍTULO XII ACTIVIDAD DE PRESTACIÓN O SERVICIO PÚBLICO

l. LA ACTIVIDAD DE PRESTACIÓN O DE SERVICIO PÚBLICO . . . . . . . 324 A) Clases de servicios públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324 B) De la creación de los servicios públicos a su privatización. . . . . . . . . . . . 325 C) El equivalente norteamericano del servicio público. El régimen de las pu-

blic utilities. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327 D) Los servicios compartidos entre la gestión pública y la privada . . . . . . . . 329 E) Servicios públicos asistenciales y tercer sector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330

16 RAMÓN PARADA V ÁZQUEZ

2. LAS FRONTERAS ENTRE LA ACTIVIDAD PÚBLICA Y LA PRIVADA EN LA CONSTITUCIÓN ....................................... . 331

3. EL RÉGIMEN DEL SERVICIO PÚBLICO TRADICIONAL. PRINCIPIOS GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334

4. LA RELACIÓN DE PRESTACIÓN. EL ESTATUS DE LOS USUARIOS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335 A) Admisión del servicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336 B) Derechos y deberes de los usuarios. La contraprestación económica del

servicio. Tasas, precios públicos y tarifas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336 C) Relación de prestación y garantía judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338

5. LAS FORMAS DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS........ 338 6. EL MODELO EUROPEO DE LOS SERVICIOS DE INTERÉS ECONÓMICO

GENERAL. LA LLAMADA ACTIVIDAD DE REGULACIÓN ECONÓMICA 339 A) La transición del servicio público monopólico al mercado regulado . . . . 340 B) La imposición de obligaciones de servicio público a los operadores. La

compensación económica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341 7. LOS SERVICIOS DE INTERÉS ECONÓMICO GENERAL EN PARTICULAR 342

A) Servicio ferroviario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342 B) El sistema eléctrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344 C) Hidrocarburos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347 D) El servicio postal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 E) Telecomunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351 F) Los medios audiovisuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355

BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357

CAPÍTULO XIII LA ACTIVIDAD SANCIONADORA

1. LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN Y SU INI-CIAL INCOMPATIBILIDAD CON EL PRINCIPIO DE DIVISIÓN DE PODE­RES. SISTEMAS COMPARADOS Y MOVIMIENTO DESPENALIZADOR A) Sistemas que, en principio, garantizan el monopolio represivo de los tribu-

nales. Los derechos anglosajón y francés ........................ . B) Ordenamientos sin monopolio represivo de los jueces: los casos de Aus-

tria y Suiza ............................................... . C) La atribución de potestad sancionadora a la administración a través de la

despenalización en Italia y Alemania ........................... . 2. EL ANÁRQUICO DESARROLLO DE LA POTESTAD SANCIONADORA

ADMINISTRATIVA EN EL DERECHO ESPAÑOL .................. . A) El inicial monopolio judicial del poder represivo en el constitucionalismo

gaditano y sus excepciones en el siglo XIX . ...................... .

B) Politización y crecimiento de la potestad sancionadora en la dictadura de Primo de Rivera y en la II República ........................... .

C) El sistema sancionador en el régimen de Franco .................. .

360

361

364

365

370

370

373 376

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SUMARIO 17

3. LA INSUFICIENCIA DEL SISTEMA PENAL COMO CAUSA DEL EXORBI-TANTE PODER SANCIONADOR DE LA ADMINISTRACIÓN ESPAÑOLA 376

A) Ausencia de funcionarios públicos del proceso penal y supresión de su parti-cipación en la actividad administrativa de constatación de las infracciones . . 377

B) Ambigüedad en torno a la naturaleza y carácter del ministerio fiscal en Italia y Alemania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378

C) La rigidez de la regla nulla poena sine iudicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379 4. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LÍMITES DE LA POTESTAD

SANCIONADORA EN ITALIA Y ALEMANIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380 5. RESERVA DE LEY Y TIPICIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382 6. LA CULPABILIDAD EN LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS. LA

RESPONSABILIDAD DE LAS PERSONAS JURÍDICAS. . . . . . . . . . . . . . 385 7. CONCEPTO, CLASES Y GRADUACIÓN DE LAS SANCIONES ADMI-

NISTRATIVAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390 8. LA RESPONSABILIDAD CIVIL DERIVADA DE LAS INFRACCIONES

ADMINISTRATIVAS........................................... 393 9. LA EXTINCIÓN DE LAS INFRACCIONES Y LAS SANCIONES ADMI-

NISTRATIVAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395 l O. EL PRINCIPIO NON BIS IN IDEM Y LA SUBORDINACIÓN DE LA POTES-

TAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA A LA JURISDICCIÓN PENAL 399 11. EL DERECHO CONSTITUCIONAL A LAS GARANTÍAS PROCESALES

Y LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA SANCIONADORA. . . . . . . . . . . . 40 l 12. EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408 13. EL PRINCIPIO NULLA POENA SINE IUDICIO Y LA EJECUTORIEDAD

DE LOS ACTOS SANCIONADORES DE LA ADMINISTRACIÓN. . . . . . 412 BIBLIOGRAFÍA............................................... 414

CAPÍTULO XIV LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ARBITRAL

l. ARBITRAJE Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417 A) La desconfianza tradicional ante el arbitraje y la transacción sobre dere-

chos del estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 8 B) El arbitraje como sucedáneo ele los recursos administrativos y de la justi-

cia administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419 2. LA ACTIVIDAD ARBITRAL DE LA ADMINISTRACIÓN. . . . . . . . . . . . . 420 3. LA PRESUNTA INCONSTITUCIONALIDAD DE LA ACTIVIDAD ADMINIS-

TRATIVA ARBITRAL Y LA DUALIDAD DE SUS MANIFESTACIONES.... 426 4. EL RÉGIMEN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ARBITRAL. . . . 427 5. LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN EN EL ARBITRAJE VO-

LUNTARIO DE DERECHO PRIVADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428 6. LAS MANIFESTACIONES PASADAS Y PRESENTES DE LA ACTIVI-

DAD ARBITRAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430

A) Actividad arbitral y utilización privativa de bienes demaniales afectados a la riqueza nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431

B) Actividad arbitral y jurisdicciones especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432 C) Actividad arbitral, registros y propiedades especiales. . . . . . . . . . . . . . . . 435 D) Conflictos sociales y actividad arbitral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438

18 RAMÓN PARADA V ÁZQUEZ

E) Actividad arbitral y propiedad inmobiliaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440 BIBLIOGRAFÍA.... .. ... .. .. . .... ... ........ . ..... . ........... 441

TÍTULO CUARTO LA GARANTÍA PATRIMONIAL DEL ADMINISTRADO

CAPÍTULO XV LA EXPROPIACIÓN FORZOSA

1. GARANTÍA PATRIMONIAL Y ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE EX-TINCIÓN DE DERECHOS. SUS FORMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446

2. SIGNIFICADO Y ALCANCE CONSTITUCIONAL DEL DERECHO DE PROPIEDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447

3. EXPROPIACIÓN Y FIGURAS AFINES: LIMITACIONES Y SERVIDUMBRES 450 4. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO . . 454

A) Los orígenes napoleónicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454 B) La recepción y evolución del procedimiento expropiatorio en el derecho

espaftol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455 C) Las alteraciones producidas por razones de urgencia . . . . . . . . . . . . . . . . 457

5. LA LEY SINGULAR COMO TÉCNICA DE ELIMINACIÓN DE LA GA-RANTÍA EXPROPIATORIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458

6 . CONCEPTO Y OBJETO DE LA EXPROPIACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464 7. LOS SUJETOS DE LA EXPROPIACIÓN FORZOSA.. . . .... . . . ... . .. . 465

A) El expropiante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465 B) El beneficiario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465 C) El expropiado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 466

8. LA CAUSA DE LA EXPROPIACIÓN FORZOSA. EL REQUISITO DE LA DECLARACIÓN DE INTERÉS PÚBLICO O SOCIAL . ............... 467

9. EL REQUISITO DE LA NECESIDAD DE OCUPACIÓN . . . . . . . . . . . . . . 469 10 . EL JUSTO PRECIO. NATURALEZA Y CRITERIOS DE VALORACIÓN. 47 1

A) La regla del previo pago y la naturaleza del justiprecio . . . . . . . . . . . . . . 471 B) Criterios y reglas concretas de valoración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473 C) La valoración de teITenos por la legislación urbanística. La regla de ina-

propiabilidad de las plusvalías. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476 D) Conceptos indemnizables y momento de la valoración . . . . . . . . . . . . . . 478

11. LOS PROCEDIMIENTOS DE DETERMINACIÓN DEL JUSTIPRECIO . 479 A) El mutuo acuerdo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480 B) El jurado de expropiación y la fijación contradictoria del justiprecio . . . 481

12 . EL PAGO DEL PRECIO Y LAS RESPONSABILIDADES POR DEMORA. INTERESES Y RETASACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483

13. LA OCUPACIÓN DE LOS BIENES EXPROPIADOS. MOMENTO DE TRANSFERENCIA DE LA PROPIEDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485

14. LA EXPROPIACIÓN URGENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486 15. LA REVERSIÓN EXPROPIATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488 16. GARANTÍAS JURISDICCIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491

SUMARIO 19

17. LAS EXPROPIACIONES ESPECIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493

A) Expropiación por zonas o grupos de bienes.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493

B) La expropiación-sanción por incumplimiento de la función social de la propiedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494

C) La expropiación que da lugar al traslado de poblaciones . . . . . . . . . . . . . 494

18. LA EXPROPIACIÓN POR RAZONES DE DEFENSA NACIONAL. LA RE-QUISA MILITAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495

19. INDEMNIZACIÓN POR OCUPACIÓN TEMPORAL . . . . . . . . . . . . . . . . 496

BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497

CAPÍTULO XVI LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN

1. DE LA NEGACIÓN AL RECONOCIMIENTO DE LA RESPONSABILI-DAD DE LA ADMINISTRACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500

2. FUNDAMENTO Y ORIGINALIDAD DE LA RESPONSABILIDAD ADMI­NISTRATIVA. LA SUSTITUCIÓN DE LA NOCIÓN DE CULPA POR LA DE LESIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503

3. LOS PRESUPUESTOS BÁSICOS DE LA IMPUTACIÓN . . . . . . . . . . . . . 505

A) El amplio concepto del servicio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505 B) Funcionamiento anormal del servicio. La falta personal de los funcionarios . 5()7

C) El funcionamiento normal corno causa de imputación. La disputa sobre el ca-rácter objetivo de la responsabilidad y las contradicciones jurispruclenciales 508

4. LA LESIÓN: DAÑOS RESARCIBLES Y CONCEPTOS INDEMNIZATORIOS 51 O

5. LA RELACIÓN DE CAUSALIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511

6. EXTENSIÓN DE LA REPARACIÓN Y SU VALORACIÓN . . . . . . . . . . . . 514

7. PLAZO DE RECLAMACIÓN Y PROCEDIMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . 515 8. LA COMPETENCIA EXCLUSIVA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIO­

SO-ADMINISTRATIVA Y LA PERNICIOSA EXCEPCIÓN EN FAVOR DE LA JURISDICCIÓN PENAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517

9. LA RESPONSABILIDAD POR ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519

10. LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTOS DEL PODER LE-GISLATIVO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 520

BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 522

TÍTULO QUINTO EL SISTEMA GARANTIZADOR DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

CAPÍTULO XVII LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y RECLAMACIONES PREVIAS

FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN

1. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525

2. CLASES DE RECURSOS Y DISPOSICIONES COMUNES . . . . . . . . . . . . 528 3. EL RECURSO DE ALZADA..................................... 531

20 RAMÓN PARADA V ÁZQUEZ

4. EL RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN 532 5. EL RECURSO DE REVISIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532 6. REVISIÓN E IMPUGNACIÓN DE ACTOS Y SANCIONES TRIBUTA-

RIAS. LAS RECLAMACIONES ECONÓMICO-ADMINISTRATIVAS... 534 7. LAS RECLAMACIONES PREVIAS AL PROCESO CIVIL Y LABORAL Y

SU SUPRESIÓN POR LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATI-VO COMÚN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540

BIBLIOGRAFÍA.. ... . ... . ... . . . ... .. ..... .... .. .................. 541

CAPÍTULO XVIII LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

1. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA . . . . . . . . . . . . 544 2. LOS MODELOS ORGÁNICOS DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA . . . . . 545 3. ÁMBITO DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA 548

A) Ámbito inicial y su desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 549 B) Incidencia de la Constitución de 1978 , de la nueva Ley Jurisdiccional de

1998 y de la Ley Orgánica 19/2003: eliminación de ámbitos exentos, ex­tensión del control a la inactividad administrativa, actuaciones materiales y supuestos de responsabilidad civil que impliquen a la administración . 551

C) Control de la actividad administrativa de los órganos constitucionales . . 552 D) El contencioso interadministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553 E) Lo contencioso-administrativo frente a lo civil , penal , laboral y militar.

Materias conexas y cuestiones prejudiciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 554 F) Una competencia no contenciosa. La autorización de entrada al domicilio 555

4. LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 556 A) Clases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 556 B) La competencia objetiva por razón de la materia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557 C) La competencia territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 561

5. LAS PARTES EN EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO . 562 A) La condición de demandante y demandado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 562 B) Capacidad para ser parte, capacidad procesal , representación y defensa . 564 C) La legitimación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 565

6. OBJETO DEL RECURSO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 567 A) Actividad enjuiciable y pretensiones en la impugnación de actos y regla-

mentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 567 B) El recurso contra la inactividad de la administración . . . . . . . . . . . . . . . . 568 C) El recurso contra la vía de hecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 570 D) El régimen de las pretensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 571

BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 573

CAPÍTULO XIX EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

1. EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO COMO PROCESO REVISOR O DE APELACIÓN Y SUS INSUFICIENCIAS . . . . . . . . . . . . . 576 A) La configuración histórica del dogma revisor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 576

SUMARIO 21

B) Doctrina jurisprudencia! coherente con el carácter revisor . . . . . . . . . . . . 578 C) La Ley jurisdiccional de 1998: mantenimiento del carácter revisor para la

impugnación de actos............. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 580 D) El abandono del carácter revisor en los recursos contra la inactividad la

administración y las vías de hecho............................... 581 2. MEDIDAS CAUTELARES. LA SUSPENSIÓN DE EFECTOS DEL ACTO

RECURRIDO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 583 A) Referencias comparadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 583 B) Las medidas cautelares en el Derecho español . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 585

3. EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DE PRlME-RA O ÚNICA INSTANCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 588 A) El inicio del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 588 B) Publicidad, emplazamiento ele los clemanclaclos y reclamación del expe-

diente administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 590 C) Los trámites ele admisión, demanda, alegaciones previas y contestación a

la demanda. La reconvención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 l D) La prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 593 E) El período conclusivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 594

4. LA TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 595 A) La sentencia: contenido, extensión y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 595 B) Desistimiento, allanamiento y conciliación judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . 596

5. EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 597 6. EL SISTEMA DE RECURSOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598

A) Evolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598 B) El recurso de súplica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600 C) El recurso de apelación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600

7. EL RECURSO DE CASACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 602 A) Resoluciones recurribles en casación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 603 B) Objeto del recurso. El interés casacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 604 C) Preparación del recurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 605 D) La admisión a trámite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 606 E) Escrito ele interposición y resolución del recurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 607

8. EL RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . 608 9. EJECUCIÓN DE SENTENCIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 609

A) El principio de la ejecución administrativa bajo dirección y control judicial 609 B) Suspensión, inejecución, expropiación e imposibilidad de la ejecución.. 611 C) Incidentes de ejecución y poderes del juez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 611 D) Modalidades de la ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 612 E) La extensión a terceros de los efectos de una sentencia firme . . . . . . . . . 613

10. PROCESOS ESPECIALES....................................... 614 A) El proceso ele protección de derechos fundamentales... . . . . . . . . . . . . . 614 B) La cuestión de ilegalidad ele una disposición general . . . . . . . . . . . . . . . . 616 C) Procedimiento en los casos de suspensión administrativa previa ele acuer-

dos de las corporaciones o entidades públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 617 D) Procedimiento para la declaración judicial de extinción de partidos políticos 618