r1.la logística como motor de la competitividad en américa latina y el caribe
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7/22/2019 R1.La logstica como motor de la competitividad en Amrica Latina y el Caribe
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Santo Domingo, Rep. DominicanaOctubre 5-7, 2011
La logstica como motor de lacompetitividad en Amrica Latina y el
Caribe
Autor: Jose Luis Guasch
V Foro deCompetitividad
de las Amricas
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LalogsticacomomotordelacompetitividadenAmricaLatinayelCaribeJoseLuisGuasch pgina1
La logstica como motor de la
competitividad en Amrica Latina y elCaribe
JoseLuisGuasch
PresentadoenelVForodeCompetitividaddelasAmricasparaelBancoInteramericanode
DesarrolloyelCompeteCaribbean
SantoDomingo,RepublicaDominicana,57deOctubre,2011
Banco Inter-Americano de Desarrollo, 2011
www.iadb.org
La informacin y opiniones que se presentan en estas publicaciones, son de exclusiva responsabilidad del autor(s), y no
comprometen de manera alguna al Banco Interamericano de Desarrollo, su Junta de
Directores Ejecutivos o los pases que representan, expresa o implcitamente.
Direccin para correspondencia 1300 New York Avenue, N.W., Washington D.C., 20577.
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Resumen
La
logstica
se
est
convirtiendo
en
un
elemento
crucial
de
la
competitividad
y
el
rendimiento
econmico,tantoensmismacomoenelcontextodeunaglobalizacincreciente.Lamayora
delospasesdeAmricaLatinayelCaribe(ALC)seestncentrandoenestrategiasdeaumento
de lasexportaciones.Paraqueestasestrategiaspuedan tenerxito,uncomponenteclavees
unmarco logsticoeficazyeficientequeaborde todoelespectro (faseanterior, intermediay
posterior)de lacadenadevalorydeproduccin.Unmarco logstico incluyeelhardware,es
decir, la infraestructura fsicanecesariapara transportar losproductosdemaneraeficaz,yel
software, es decir, los servicios y procesos asociados necesarios para el transporte y la
comercializacin de los productos eficazmente. El impacto de los costos logsticos en la
competitividady laproductividad,en lacomercializaciny la integracin,enelpreciode los
alimentos,ladesigualdadylapobreza,essustancial.EnALC,loscostoslogsticososcilanentre
el18%yel35%delvalordelproducto(e inclusomsenelcasode laspequeasymedianas
empresas PyMES de cerca del 45%) comparado con aproximadamente el 8% del valor del
producto en los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE). Si bien en los ltimos aos la mayora de los pases de ALC han entendido la
importancia de la logstica y han adoptado medidas para mejorar este aspecto de sus
mercados, lareginsiguerezagadaeneldesarrollodeunmarco logsticoeficaz.Este informe
versasobrelarelevanciayelimpactodelalogsticaenlacompetitividadenALCyproporciona
unmarcoyabordalasprioridades,intervencionesysolucionesparatratarestosproblemas.
EstedocumentofuetraducidodelinglesalespaolporAlbertoMagnetycuentaconlosaporteseditorialesdeSheilaMahoney.
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ndiceIntroduccin.......................................................................................................... 4
Definicinyestructuradeloscostoslogsticos ...................................................6
Despachodeaduanasycrucesfronterizos........................................................14
Eltransporteterrestre:Lareddelacarreteras..................................................14
Eltransporteterrestre:eltransporteporcamin .............................................15
Depsitos,almacenamientoscostosdeinventario ...........................................16
Eltransporte
martimo
.......................................................................................
17
Eltiempoyloscostosfinancieros....................................................................... 18
Capacidaddefrio ............................................................................................... 18
Elimpactoenlospreciosdelosalimentos(y,porlotanto,enlapoblacinmas
desfavorecida).................................................................................................... 19
Beneficiosdeladisminucindeloscostoslogsticos ........................................22
Aumentodelademanda,laproduccinyelempleo ........................................22
Aumentode
los
flujos
de
intercambio
................................................................
23
Mayoresingresosparalosmasdesfavorecidos ................................................25
Aumentodelnumerodeproductosnuevosydelvolumendelacanastade
Produccinyexportaciones............................................................................... 25
Disminucindelospreciosdelosalimentos,conunimpactopositivoenla
Pobrezaylanutricin ........................................................................................ 25
Recomendacionesdepolticasparadisminuirloscostoslgicos .....................26
Avanzandohacia
plataforma
lgica
yeficaz
.......................................................
28
Bibliografa ......................................................................................................... 33
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IntroduccinLa
logstica
se
est
convirtiendo
en
un
elemento
crucial
de
la
competitividad
y
el
rendimiento
econmico,tantoensmismacomoenelcontextodeunaglobalizacincreciente.Lamayora
depasesdeAmrica Latina yelCaribe,debido a su tamao relativamentepequeo y a su
capacidadde compra limitada, seestn centrandoenestrategiasde crecimiento impulsadas
por las exportaciones. Paraque estas estrategias tengan xito, esnecesario lapresenciade
ciertoscomponentesclave(Guasch,2004).
Laestabilidadmacroeconmicaesnecesariaparaatraerinversiones(privadas)considerables.El acceso a losmercados es crucial para crear una slida iniciativa para las exportacionesdebido
al
tamao
pequeo
de
los
pases
de
ALC
yal
poder
de
compra
limitado
de
los
habitantes
delaregin.Haydossubcomponentesdelaccesoalosmercados.Enprimerlugar,unapoltica
comercial relativamente abierta debe reflejarse en tarifas externas razonables. En segundo
lugar,esnecesarioasegurar trminosde intercambioconundeterminadonmerode socios
comerciales clave, normalmente a travs de tratados de libre comercio bilaterales o
multilaterales.Tambinesimportanteaseguraruntratopreferencialenlosmercadoscrticos,
dadoelfracasodelaRondadeDoha.
ParaquelospasesdeALCseancompetitivos,esnecesarioquelaofertadeproductosexportablesestalaalturadelospreciosydelacalidadexigidosporlosmercadosextranjeros,
porlo
cual
es
esencial
mejorar
los
niveles
de
productividad.
Los
ingredientes
bsicos
para
mejorarlaproductividadsonlacalidaddelcapitalhumanoylaeducacin,ladisponibilidadde
innovacionesadecuadasy latransferenciadeconocimientos,ascomounaccesoadecuadoal
financiamiento de las exportaciones. Si bien tener acceso a los mercados en trminos
favorables es crucial, es anms importante tener una canasta de bienes (o servicios) que
tengaunademandatantodentrodelpascomodepartedelossocioscomerciales,yquestos
seanproducidosdeformacompetitiva.Elefectodeproductividad,quesebasaenelaumento
de laproductividad,traeconsigotodounconjuntodefactores,comounsistemaestndarde
calidadparaapoyar laproduccin local;unmarcopara latransferenciadeconocimientosy la
innovacin;un
mtodo
para
aumentar
la
produccin;
una
diversificacin
de
la
produccin
yde
lasexportaciones;unprocesopara remodelar laestructuraproductivadelpas;yun sistema
adecuadoparagenerarcapitalhumano.
Se requiere una logstica eficaz, lo cual incluye las infraestructuras y los serviciosasociados, para impedir que los costos logsticos se conviertan en un obstculo para la
productividad y la competitividad. Las dos fuentes principales de costos logsticos para los
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pasesdeAmricaLatinayelCaribesonlainfraestructura(hardware)ylosserviciosasociados
(software),especialmente aquellos relacionados con la logstica comercial,el transporte y la
energa.Una
logstica
eficaz
facilita
la
produccin
ydistribucin
de
bienes
(o
servicios)
abajo
costo y de manera fiable. Es esencial que la ventaja competitiva que un pas tiene en la
produccindeunbiendemandadoyelaccesoalosmercadosqueeseproductopuedatenerno
seveanerosionadosporelcostodetransportarlosproductosdesdelafbricahastasudestino
utilizandoun sistema logsticocaroypoco fiable.Como seha sealado,un sistema logstico
cuentacondossubcomponentes.Elhardware(caminos,puertos,aeropuertosyredferroviaria)
eslainfraestructurafsicanecesariaparatransportarlosbienesdeformaeficaz.Elsoftwareson
los servicios y procesos asociados necesarios para transportar y comercializar los productos
eficazmente, tales como los trmites y procedimientos aduaneros; las licencias y tarifas; las
regulaciones,
inspecciones
y
certificados;
el
empaquetado;
el
acceso
a
instalaciones
esenciales;
puertos secos y terminales logsticos; el apoyo tecnolgico; losoperadoresmultimodales; la
disponibilidad de cadenasde fro, centros nodales (hubs) e instalaciones de silos; y agentes
consolidados.
Esnecesario integrar laspequeasymedianasempresas (queconstituyen lamayoradelasempresasdeALC)enlacadenadevalordeproduccinydeexportacionesparaasegurar
uncrecimiento inclusivoylacreacindeempleos.Dada laestructuradelospasesdeALC,es
necesario abordar la inclusin social y productiva. Tambin es imperativo, en aras de la
eficiencia, la equidad y las consideraciones polticas y sociales, que cualquier iniciativa de
produccinyde
exportacin/comercializacin
est
en
manos
de
muchos
yque
los
beneficios
sean ampliamente compartidos. Por lo tanto, es crucial que cualquier sistema logstico
contengacomponentesquefacilitenlaintegracindelasempresasmicroydelasPyMEsenla
produccin, laexportaciny lacadenadevalor.El impactoenelempleo, ladesigualdadyel
crecimientode lasiniciativasde integracinpuedeserextraordinarioy,enalgunoscontextos,
stassoncrucialesparalasostenibilidadyelxitodelaestrategia.
Se requiere instrumentos financieros para apoyar el acceso a los crditos y a lasexportaciones. Para apoyar una actividad productiva dinmica e integrar a las PyMES, es
esencial
un
nivel
razonable
de
acceso
al
crdito
y
un
desplazamiento
hacia
la
banca
universal.
Porotro lado,paraque lasexportaciones tenganxito tambinesnecesariodisponerdeun
mnimo de instrumentos de financiamiento especializados, como el financiamiento de las
exportacionesenfasesanterioresyposteriores,segurosdeexportacinyunxitoaceptableen
elaccesoalapoyocrediticio.
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Se requiere un conjunto adecuado de instituciones y programas (gobernanza) dotadas deliderazgoyparaproporcionarapoyoy,deestamanera,asegurarquelosfactoresmencionados
msarriba
estn
presentes.
A la larga, para que una estrategia de crecimiento econmico impulsado por las
exportaciones tenga xito, un pas necesita promover un clima general de inversiones que
favorezca los negocios y disminuya los costos de transaccin, as como las regulaciones
innecesarias.
Lalogsticaesunpilarcrticoenunaestructuraquepretendasostenerelcrecimientoy
aumentar laproductividad,ytambincontribuyesignificativamentea laracionalizacinde las
PyMEsenlacadenadevalor.Porlotanto,unmarcologsticoeficazyeficientequeabordetodo
elespectro
anterior,
intermedio
yposterior
de
la
cadena
de
valor
yde
produccin
es
un
componenteclavedecualquierestrategiadecrecimientoimpulsadaporlasexportaciones.
DefinicinyestructuradeloscostoslogsticosPara que las empresas de ALC sean competitivas, especialmente las empresas de las
exportaciones,esesencialquetenganencuentadiversosfactoresrelacionadosconlalogstica
al desarrollar sus negocios. En primer lugar, las empresas deben identificar a sus clientes y
desglosar los costos enque incurrirn a lo largo del ciclo de distribucin delproducto.Hay
costosasociadosconlagestindeladocumentacin(permisos,certificadosdecalidadyorigen,
conocimientosde
embarque
y/o
cumplimiento
de
las
medidas
fitosanitarias),
la
gestin
de
inventarios, el empaquetado y la consolidacin del producto, los trmites aduaneros, el
financiamientodelossegurosyeltransportemartimoyterrestre,entreotros.Estoscostosson
sumamentedependientesdeltipodeproductoqueseexporta.Losbienesperecederosdealto
valor,porejemplo,debensertransportadosencontenedoresrefrigeradosyexigenunmtodo
rpidodeentregautilizandocamioneso,cuandostosexisten,operadoresmultimodalesque
racionalicenlasoperacionesdetransporte.
Enesteinforme,loscostoslogsticosserefierenaloscostosinvolucradosenelproceso
detransportar
los
bienes
desde
la
fbrica
hasta
el
punto
en
que
el
producto
sale
del
pas
(puertos, aeropuertos, fronteras). Estos costos incluyen costos de: transporte, licencias,
permisos y procedimientos aduaneros; de inventarios, almacenaje, deterioro o prdidas
durante el transporte; de seguros, procedimientos adecuados en puertos, aeropuertos o
fronteras; de financiamiento; y costos administrativos. El grfico 1muestra un efecto de la
estructuraydelpesomediodelalogstica.Esevidentequelaestructurapresentadaesparaun
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producto especfico, y que existen variaciones dependiendo del tipo de producto (Guasch,
2008).
Grfico1:Estructuramediadecostoslogsticos
Fuente:Guasch(2008)
A su vez, los responsables de las polticas deben entender las necesidades de las
empresasenestecontextoypromulgarprogramasdereformasquefomenteneldesarrollo.
ElclculodeloscostoslogsticosEsdifcilmedir(einterpretar)eldesempeologstico.Haytresgrandesenfoquesparacalcular
elrendimientoyloscostosdelogstica(vaseelgrfico2):
i) ElenfoquemacrocalculaloscostoslogsticoscomoporcentajedelPIButilizando
clculosbasadosencifrasdelascuentasnacionales.
ii) El enfoquemicro calcula los costosde logstica comoporcentajedel valordel
producto,queseobtienemedianteunseguimientodelasempresas.
iii) Elndice
de
Percepcin
Logstica
mide
las
nociones
subjetivas
del
rendimiento
de
lalogsticamedianteelseguimientodelostransportistas.
Lostresenfoquestienenlatendenciaaestaraltamentecorrelacionados,apesardeque
difierenenladificultaddelamedicinydelvalordelainformacin.Elmsadecuadoypreciso
eselenfoquemicro,quecalculaloscostoscomoporcentajedelvalordelproducto.Apesarde
queeselmstilporquecalculaloscostosreales,tambineselcomponentemsintensivoen
Almacenamiento
19.0%
Inventarios
(ycostosfinancieros)18.7%
Transporte:caminosy/oferrocariles14.0%
Transporte:relacionadoalpuerto17.8%
PermisosyLicencias10.1%
CostosAdministrativosyPerdidas20.5%
CostodelTransporte=31.8%
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manodeobrayelmscaroporquesellevaacabomedianteelseguimientodelosproductores
ydelosproveedoresdeservicios.ElndicedePercepcinLogsticaesunaevaluacinsubjetiva
(aunquecada
vez
ms
tiende
aser
complementado
con
datos
duros)
ysu
evaluacin
resulta
relativamente fcil y directa. El enfoque macro es el ms fcil para los clculos (slo se
necesitan las cifras de las cuentas nacionales), si bien su precisin y su utilidad son
cuestionables. En este informe se utiliza el concepto micro cuando se habla de los costos
logsticos.
Grfico2:Evaluacindeldesempeologstico
Fuente:Guasch(2004)
ElestadoeimpactodeloscostoslogsticosenALCEnlospasesdeALC,loscostoslogsticososcilanentreel18%yel35%delvalordelproducto,
comparadoconunareferenciadeaproximadamenteel8%en lospasesde laOCDE(vaseel
grfico3).Enunnivelmacro, loscostos logsticosenAmricaLatinayelCaribeoscilanentre
16% y 26% como porcentaje del PIB, comparado con la referencia de la OCDE de
aproximadamenteun9%.Para lasPyMEsloscostoslogsticossonsignificativamentemayores,
enalrededordel40%delvalordelproducto(vaseelgrfico4).Otrosdosindicadorescrticos
son las tasasdeprdidas/deterioro y losnivelesde inventario,que tambin aparecenenel
grfico3.Laproporcindeprdidas/deterioroenALCconstituyenaproximadamenteun25%
delaproduccin,ymuycercanosal50%enlosproductosperecederos.LosinventariosenALC
EnfoqueMacroCostosLogsticoscomoun%delPIB
EnfoqueMicroBasadoenencuestasaempresas.Costoscomo% valordelproducto
Percepcinndicerecientedepercepcinlogstica
Basadoenencuestasaempresas
CostosLogsticoscomo%delasventas
Otrosindicadoresdedesempeologsticos
Necesidaddegrandesmuestrasparasolidez
Ejemplo:Per(Guasch1997),Argentina(1999),
LALCObservatorio
EnfoqueCorredorUSAidsFastPath
Nuevoejercicio:WorldBank,GFPyTurku
Percepcionsubjetivafrompooledinformationprovidedbyfreightforwarders
Permiteunindicadornicoquepuedecorrelacionarseconlosdems(WEF,WB,etc.)
Recoleccionde
otra
informacion
Basadoenlascuentasnacionales
CostosLogsticoscomo%delPIB
Demandaalgunossupuestos
Rpidoysencillo:Proporcionaresultadosgenerales
Ejemplo:GuaschyKogan
(2002)
Enfoquesalternativos(Univ.deMichigan)
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sondosotresvecessuperioresalosdeEstadosUnidos,locualtieneunimpactotremendoen
los costos y la competitividad. El resultado esque esmuynotorio el impactode los costos
logsticosen
la
competitividad,
la
productividad,
la
comercializacin,
la
integracin,
los
precios
de los alimentos, ladesigualdad y lapobreza. Sibien en losltimos aos lamayorade los
pasesdeALChanentendido la importanciade la logsticayhanadoptadoalgunasmedidas
paramejoraresteaspectode susmercados, la regin sigue rezagadaeneldesarrollodeun
marcologsticoeficaz.Loscostoslogsticos,especialmentelosdeltransporte,sonunobstculo
deprimerordenparaelcomercioenALC,ysuperanendosotresveceselporcentajedelvalor
del producto en derechos y aranceles* (vase el grfico 5). En promedio, los derechos de
importacin han disminuido en ALC desde comienzos de los aos noventa, y siguen siendo
aproximadamenteel11%delvalordelproducto,yoscilanentre6%y14%,dependiendodel
pas,
y
son
muy
inferiores
a
los
costos
logsticos.
Grfico3:Lainfraestructuradeterioradaeinsuficientecontribuyeacrearindustriasnocompetitivas,2004
Fuente:Guasch(2008)
Hay grandes variaciones en los pases de ALC con respecto a la participacin de los
costos logsticos como porcentaje del valor del producto (grfico 4). Por ejemplo, Per se
encuentraenelextremo superiorde laescalay suscostos logsticos representanel32%del
valordelproducto.Chileseencuentraenelnivel inferior,concostosquerepresentanel18%
del valor del producto. Los pases desarrollados, como Estados Unidos y Singapur, tienen
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promediosmuypordebajodelosdeALCysuscostoslogsticosrepresentanaproximadamente
el10%yel9%delvalordelproducto,respectivamente.
Grfico4:Loscostoslogsticoscomoporcentajedelvalordelproducto,2004
Fuente:GuaschyKogan(2006)
Para las pequeas empresas, los costos logsticos nacionales, incluyendo la gestin de
inventarios,almacenaje, transporteydistribucin,pueden llegaramsdel42%de lasventas
totales (grfico5).Comocomparacin, lasempresasmsgrandesdestinanentreel15%yel
18%alalogstica.
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Grfico5:AmricaLatina:promediodecostoslogsticosportamaodelaempresa(volumentotaldeventas)
Fuente:CentroLogsticodeLatinoamrica,Bogot,Colombia.Benchmarking2007:EstadodelaLogsticaenAmricaLatina
Anexo,MaraReyLogisticSummit
Elgrfico6ilustracmoprcticamentetodaslastarifasexternas,segnsereflejaenlas
diferentes columnas, se sitan por debajo del 20% del valor del producto. Como se ha
demostradoengrficosanteriores,loscostoslogsticossesitanporencimadeesevalor.As,
en
la
medida
en
que
los
pases
de
Amrica
Latina
colocan
mucho
esfuerzo
en
la
obtencin
de
acuerdosde librecomercio (TLC)bilateral,principalmente,sedebeponerunesfuerzosimilar
parareducirloscostoslogsticos,yaquelosbeneficiosserananmayoresquelosaseguradosa
travsdeacuerdosdelibrecomercio.
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Grfico6:LoscostoslogsticosdelALCsonsuperioresalasbarrerasarancelarias
Nota:TasasyarancelesAdvaloremqueestanbasadasenelvalordelproducto.
Fuente:WorldBank,LCCSDEconomicsUnit(2010).CalculationsusingTRAINSdatabase,UNCTAD2008.
Las preocupaciones acerca de los altos costos logsticos de la regin han tenido la
tendenciaagirarentornoa lacompetitividadde lasexportacionestotales, laproductividady
losefectosderivados.1Estosefectossonmltiplesysignificativos.Porejemplo,seobservaun
impactodirectode la logsticaen elpreciode losbienes suministrados (particularmente los
productosalimentarios)
y,
por
lo
tanto,
en
los
pobres,
segn
ilustra
el
grfico
7.
1ElBancoInteramericanodeDesarrollo,porejemplo,calculrecientementequeunareduccinregionalde10%enloscostosdetransportetendraunimpacto20vecesmayorenlosnivelesdeexportacindelareginaEstadosUnidosqueunareduccinde10%delosaranceles:UncloggingtheArteries:AReportoontheImpactofTransportCostsonLACTrade.BID(2008).
LACimport
tariffs
on
food,
2008
0 5 10 15 20 25 30
Caribbean
Central America
South America
Ad Valorem Rates
Meat
Vegetables
Dairy
Fruits
Cereals
LogisticsCostsShareof
ProductValue
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Grfico7:Losproductoreslocalessoncastigadosporloscostoslogsticos
Fuente:LCSSDEconomicsUnit,WorldBank(2010)
Los costos logsticos representan un obstculoms grande para el comercio que las
tarifasdeimportacinyconstituyenunapartemsimportantedelcostofinaldelosproductos
alimentarios. De hecho, mientras que los aranceles de importacin de alimentos son
heterogneosentrelosdiferentespasesygruposdealimentos,comopromedio,losaranceles
advalorem
(impuestos
basados
en
el
valor
del
producto)
disminuyeron
en
la
regin
entre
2005
y2008,yactualmentefluctanentreel3%yel12%delvalordelproducto.Porotrolado,con
respecto a los costos de transporte, si se suman los componentes del transportemartimo
internacionalyporcarretera,puedenllegarhastael20%delvalorfrancoabordo(FOB)delos
productos. Cuando los productos ya han sido transferidos, manipulados, almacenados y
distribuidosenel territorionacional,elcomponente logsticode losproductos suministrados
suelesersuperioral50%delpreciodeventaalosconsumidores.
Porejemplo,elCaribe,unasubreginimportadoranetadealimentos,quetienecostos
logsticosparticularmenteelevados, tambin tiene los arancelesde importacinms altos,y
castigaasusconsumidorespordoblepartida.En2008,losarancelesde importacinentodos
losgruposdealimentosarrojabanunpromedioqueeraaproximadamenteel16%delospases
caribeos, comparado con el 11% de los pases de Amrica Central y 5% de los pases de
AmricadelSur.Sobreunabasedemediaponderada, losarancelesde importacinen todos
losgruposdealimentosdisminuyeron,con laexcepcinde los lcteosqueentre2006y2008
aumentaron. Estos cambios han sido impulsados en los pases caribeos (especialmente en
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
Farm
Gate
ProducerProfit
Inte
rmediary
Margin
TransportFarm
GatetoDistributionCenter
HandlingatDistribution
Center
ansportfrom
Distribution
CentertoBorder
CustomsAgencySe
rvicesCostaRica
Customs
Time
CostaRica
Duty
CustomsAgencyServicesNicaragua
Custom
sTimeNicaragua
TransportFrom
BordertoCenterof
Distribution
HandlingatDistribution
Center
ransportform
Distribution
CentertoOpen
AirMarket
HandlingLosses
Storage
Customs, 11%
Duties, 6%
Transport, 23%
Others 9%
Farm gate, 31%
US$/kg
Disaggregated costsincurred
by
asmall Central American
fruitexporter
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Barbados, Dominica y San Vicente y las Granadinas) y en Mxico. Esta situacin es
particularmente preocupante dado que, adems de aranceles de importacinms altos, las
estructurasde
transporte
en
las
islas
del
Caribe
proporcionan
escasos
servicios
directos
yuna
bajaconectividad,ylasinvestigacioneshandemostradoqueconduceatarifasmscarasdelos
fletesmartimos. Los anlisis regresivoshandemostradoque siunpaspuede duplicar su
centralidaddentrode lared internacionaldetransporte, loscostosdetransportedisminuirn
enmsdeun15%.Msabajo,sedescribenotrosfactores logsticosespecficosysusituacin
enALC.
DespachodeaduanasycrucesfronterizosLaspruebassealanquelosretrasoseneldespachoaduaneroenALCaumentanloscostosde
transporteentre
4%
y12%.
Esto
quiere
decir
que
si
se
pudiera
disminuir
ala
mitad
el
tiempo
de
lasgestionesaduaneras, loscostosde transportepodranreducirseenesemismoporcentaje
(SchwartzyGuasch,2009).Estaconclusinescoherentecon losestudiossobre lapercepcin
de lasempresasdeALCdelclimade inversin,delestudiodeDoingBusinessyel ndicede
Desempeo Logstico. En trminos de la eficiencia y las organizacin aduanera, la primera
dimensindel ndicedeDesempeoLogsticoenelestudiode2007, laregindeALCrecibi
unapuntuacindeslo2,5deunmximode5.
Por otro lado, los anlisis de gestin de fronteras y aduanas en las tarifas de flete
sealanquelaexistenciadelaccesodirectoportierradecualquiertipo,disminuyeloscostosde
transporteenaproximadamenteun6%.Adems,sisedoblaraelnmerodepasodefronteras
sepodradisminuirloscostosdetransporteenun6%adicional.Elpesodelpasodefronteras
puedeinfluirenlospreciosdelosalimentos,dadalaimportanciadelcomerciointrarregionalde
productos bsicos como granos y carne. Los estudios tambin sealan que los costos
suplementarios por ineficiencia en la cadena logstica, sobre todo en los pasos de frontera,
representanaproximadamenteel20%deloscostostotalesenqueseincurreenlaexportacin
desojadeParaguayaBrasilydecarneaChile(Schwartz,GuaschyWilmsmeier,2009).
Eltransporteterrestre:lareddecarreterasEl38%detodaslasimportacionesdealimentosenAmricadelSuresgestionadomedianteel
transporteporcarretera.Adems,casitodoslosmovimientosinterioresyunaparteimportante
del transportede los insumosde lasexportacionesdealimentos se llevana cabopor tierra,
especialmenteenAmricaCentralyMxico.Dadaestarealidad,lafaltademantenimientode
lascarreterasseperfilacomolaamenazamsgraveparaunadistribucinasequibleyfiablede
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LalogsticacomomotordelacompetitividadenAmricaLatinayelCaribeJoseLuisGuasch pgina15
productosbsicos enALC, incluso enel casode las economasms avanzadasde la regin,
comoBrasilyCostaRica.LasaltasprdidasposterioresalacosechaenALCpuedenatribuirse
engran
medida
al
deficiente
estado
de
la
red
de
carreteras
del
pas,
sobre
todo
las
vas
secundarias y de acceso, y la falta de capacidad de instalaciones y servicios de fro. Ms
importantean,debidoa ladeficientecalidadde lareddecarreteras, inclusoelaccesoa los
mercadoslocalesesdifcil,sinhacermencindelosmercadosregionalesonacionales.
La calidad de las carreteras, o la falta de calidad, influye en la puntualidad de los
transportes y,por consiguiente,en los costos y la competitividadde lasempresas. Segnel
estudio logsticode tres sectoresexportadoresenCostaRica, la calidadde las carreterases
descrita como uno de los tres grandes impedimentos para los negocios en el 80% de las
respuestas. Segn el estudio de los ICS de Costa Rica, la calidad de las carreteras es un
obstculomayor
omuy
severo
en
el
entorno
comercial
para
el
40%
de
las
empresas
encuestadas.LadeficientecalidaddelareddecarreterasdeCostaRica,quesigueempeorando,
tambinprovocaprdidasdirectasdebidoa losretrasosen lostransportes,destrozosyrobos
(que, sumados, representanentre8% y12%de las ventasde losproductosexportados). La
calidadcadavezmsdeficientedelascarreteraspuedeexplicarseenparteporladisminucin
delainversinpblicaenlasinfraestructurasdeltransporte(quehadisminuidodeentre1,5%y
2,1%delPIBamediadosdelosaosochenta,amenosde0,5%en2003),aunqueeltransporte
representlamayorpartedelasinversionespblicasdeCostaRicaduranteeseperiodo,conun
71%deinversionesenlascarreteras,13%enlospuertosy8%enlosaeropuertos.SibienCosta
Ricaactualmente
tiene
30%
ms
de
caminos
pavimentados
por
trabajador
que
el
siguiente
pas
conmayordensidaddevaspavimentadasdeAmricaLatina,sloel32%deesoscaminosson
de buena calidad y la densidad total de vas pavimentadas ha disminuido a la par con las
inversionesenelsectordesdesumximoen1998.Lacalidadtotaldelainfraestructuraviales
lapeoren la regincentral,queproduceaproximadamenteel80%de lasexportacionesdel
pas.Unusomsintensivodelosferrocarrilesserapartedelasolucin.2
Eltransporteterrestre:eltransporteporcaminLaeficienciadelsectordelcamindeunpasjuegaunrolensuestructuradecostostotales.Las
regulacionesdel transporteporcamin,enparticular,presentaunproblemaparadjicopara
muchosgobiernos.Escostososiseintroduceyescostososinoseintroduce.Lostransportistas
2Laposibilidaddeabordaresteproblemamedianteelusoalternativodelaredferroviariaeslimitado.EnArgentina,porejemplo, laparticipacinrelativadelosferrocarrileseneltransportedecerealesydesemillasoleaginosasaRosariodisminuyde20%en1998a15%en2004.Sehacalculadoque,enelcasodeestetransporteparticular,laparticipacindelosferrocarrilespodraaumentaren30%,conelconsiguienteahorroportoneladaenelcostodelosfletes.
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LalogsticacomomotordelacompetitividadenAmricaLatinayelCaribeJoseLuisGuasch pgina16
argumentanqueunasnormasyunaaplicacinmsdurasdelasrestriccionessobreelpeso,la
sobrecargaylacalidadyseguridaddeloscamionesaumentarninmediatamenteloscostosdel
transporte,que
recaer
sobre
los
consumidores.
Si
bien
es
verdad
que
las
regulaciones
conllevan costos que pueden ser calculados, tambin es verdad que la falta de normas y/o
aplicacin de las normas del transporte por camin generan costos, aunque stos son
indirectos y tardan tiempo en manifestarse. Normalmente, los productores y las empresas
agrcolas localesms pequeos son los quems gravemente se ven afectados por lamala
calidad de los caminos y por la deficiencias en las regulaciones del transporte por camin,
mientras que los grandes transportistas utilizan las carreteras principales y los corredores
comercialesentrelasgrandesciudadesylospuertossevenmenosafectados.
Depsitos,almacenamientoycostosdeinventarioLosaltoscostosdeinventariosonunimportantecuellodebotellalogsticoenlareginy,asu
vez,aumentanelcostodelosproductostransportados.ParalasempresasenALC,loscostosde
inventariorepresentanel35%delPIB,comparadoconsloel15%delasempresasenEstados
Unidos(GuaschyKogan,2006).CuandosecomparaconlosinventariosenEstadosUnidos,los
nivelesdeinventariodelasmateriasprimasdelasempresasenALCentodaslasindustriasson
aproximadamentedos a cinco vecesmayores, lo cual aumenta significativamente los costos
unitariosydisminuyelacompetitividad(GuaschyKogan,2001).Enlamuestraconsideradapara
esteanlisis,Ecuadoreselpascon losmsaltosnivelesde inventario, seguidodeBoliviay
Per.Mxico
es
el
pas
con
los
menores
niveles
de
inventario.
Adems
de
la
deficiente
infraestructuravial, losaltosnivelesde inventariotambinpuedenexplicarsemedianteredes
de almacenamiento por debajo del estndar enmuchos pases de la regin, la ausencia de
competenciapara los almacenes, las altas tarifasde alquilerde espaciode almacenamiento
comparadas con otras regiones, y una falta de instrumentos eficaces para financiar los
inventarios.Adems, hay una creciente falta de capacidad de almacenamiento en el sector
agrcola,locualhademostradoserespecialmentecostosoparalospequeostransportistas.En
EstadosUnidos,elcostodealquilerpara1metrocuadradodealquileresdeUS$100alao.En
Colombia,loscostosdealquilerenBogot,enlaZonaFrancadelPacficosuperanlosUS$350al
ao.La
necesidad
de
una
capacidad
de
almacenamiento
adicional
tambin
es
una
consecuencia
de la carencia de terminales de transferencia intermodal eficientes. Segn los clculos, la
carenciadecapacidaddealmacenamientoesactualmentedeunos40millonesdetoneladasal
ao.SiBrasilduplicarasunmerodeterminalesdetransferenciaintermodaldesdelosactuales
250,eltotaldeloscostosdeinventarioyalmacenamientodisminuiranenUS$1.000millonesal
ao.
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LalogsticacomomotordelacompetitividadenAmricaLatinayelCaribeJoseLuisGuasch pgina17
Comopromedio,loscostostotalesdemantenimientodelinventarioenALCrepresentan
el19%delvalordelproductofinal,aunquefluctanentre9%y50%elvalordelproducto.Estos
costosse
pueden
dividir
en:
i)costos
de
capital,
ii)
impuestos,
iii)
seguros,
iv)
obsolescencia,
yv)
almacenamiento.Entreestos,loscostosdecapitalsonlosmsaltos,conunpromediode15%
del valor del producto, seguidos de los costos de almacenamiento (2%) y los costos de
obsolescencia(1%).
EltransportemartimoLa ideadeque loscostosdel transportemartimonoestn relacionadoscon lascondiciones
logsticasenundeterminadopashademostradoserfalsa.Laconexineslaconectividaddelos
puertos y el tiempo trascurrido en el puerto. Cuando un pas est mejor conectado y el
movimientoes
ms
rpido,
disminuyen
las
tarifas
de
transporte.
Esto
queda
ilustrado
en
el
grfico8,quemuestra los resultadosdeunanlisis regresivodedatosdel servicioocenico
para los pases caribeos. El grfico muestra una correlacin estadsticamente significativa
entre conectividad y las tarifas de fletemartimo, lo cual confirma la importancia de unos
servicios martimos regulares y fiables utilizando el ndice de Conectividad de las Lneas
Navieras, una medida de la centralidad de un pas dentro de la red global de transporte
martimo. En este caso, un pas puede duplicar su centralidad en la red, lo cual requerira
aumentarsignificativamentesusserviciosdelneadirectosconunagamamsampliadepases,
loscostosdeltransportedisminuiranenmsdel15%.Sibienesmsdifcildecontrolarenel
cortoplazo
atravs
de
intervenciones
directas
de
las
polticas
ode
las
inversiones,
la
conectividaddeunpaseselresultadoalargoplazodelasreformasportuarias,laaglomeracin
de carga, y el atractivo resultante de un pas como principal puerto de escala o centro de
transbordo.
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Grfico8:Relacionesentretarifasdefletesyconectividad,transportemartimodecontenedores,CuencadelCaribe,2006
Fuente:Wilmsmeier(2008)
EltiempoyloscostosfinancierosOtro
factor
determinante
de
primer
orden
son
los
costos
financieros
asociados
con
largos
viajes
detransporteyretrasosendiferentespuntosdelacadenadedistribucin.
CapacidaddefroLa capacidad de un pas de proporcionar servicios de cmaras fras para los productos
perecederos es un elemento fundamental de su sistema logstico. Los servicios deficientes
producenaltastasasdedeterioroeimpideneldesarrollodelsector.LaregindeALCnoarroja
buenos resultados, como semuestra en el grfico de su capacidad de instalaciones de fro
(inclusocuandosenormalizabasndoseenelPIB).
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LalogsticacomomotordelacompetitividadenAmricaLatinayelCaribeJoseLuisGuasch pgina19
Grfico9:Capacidaddedepsitosdefropblicos(PRW)globalen2008
Fuente:InternationalAssociationofRefrigeratedWarehouses(IARW)
En2008,lacapacidaddedepsitosdefroeralideradaporJapn,conuntotalde27,7
millones de metros cbicos, seguido de India (18,6 millones de metros cbicos), Rusia (16
millonesdemetroscbicos)yChina(15millonesdemetroscbicos).LospasesdeALCquedan
muypordetrs.Enesemomento,BrasiltenalamayorcapacidaddePRW,con4,5millonesde
metroscbicos,mientrasque lospasesde las islas,comoTrinidadyTobago,arrojabanuna
capacidad
muy
limitada,
con
slo
100.000
metros
cbicos.
Elimpactoenlospreciosdelosalimentos(y,porlotanto,enlapoblacinmsdesfavorecida)
En un nivel regional, el impacto de los costos logsticos en el precio final de los productos
alimentariossevuelve inclusomsrelevante,siseconsideraqueen2006msde71millones
detoneladasdeproductosalimentarios,conunvalordemsdeUS$21.000millones,fueron
importadosporAmricadelSuryMxico.Unpocomsdelatercerapartedelasimportaciones
corresponde al comercio regional. El resto (ms de 50millones de toneladas de productos
alimentariosal
ao)
se
importa
aALC
desde
fuera
de
la
regin.
La
mayora
de
estos
productos
alimentariosutilizaeltransportemartimoy,porlotanto,estnsujetosacadaunodelospasos
deuna cadena logstica, lo cual incluyeel transportemartimo, las transferenciasportuarias,
despacho de aduanas e inspeccin de aduanas, almacenamiento, transferencias modales,
ferrocarrilesnacionales,transporteporcaminy/otransportedebarcazas;ydistribucinfinal.
Estasetapasnormalmenteaadenentre30%y100%alpreciodelosbienestransportadosy,en
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LalogsticacomomotordelacompetitividadenAmricaLatinayelCaribeJoseLuisGuasch pgina20
casos excepcionales, como la importacin de fruta a las islas del Caribe, la logstica puede
triplicarelpreciodeunproductodesdeelmomentoenquesaledesulugardeorigenhastael
momentoen
que
llega
al
mercado.
Hayunagranheterogeneidaden lamaneraenque lospasesdeALCsevenafectados
por los costos logsticos, dependiendo de la participacin relativa de diferentes tipos de
importacionesdealimentos.Unanlisisdedesgloseportipodealimentossealaqueparalos
importadoresnetosdealimentos,loscostosasociadosconlacapacidadylosserviciosdecarga
refrigerada son los cuellos de botella crticos, porque la carne, el pescado y los productos
lcteos representan la proporcinms alta de todas las importaciones de alimentos por su
valor (26%). Por otro lado, para los pases de ALC que son exportadores de alimentos, el
almacenamientoagranel, lamanipulacinyel transporte son lasprincipalespreocupaciones
porque,sobre
una
base
de
media
ponderada,
los
productos
secos
agranel
constituyen
de
lejos
lapartemsgrandedelasimportacionesdealimentos,conun31%,porsuvalor.Porlotanto,
losdatossealanquelospasesdelasislasdelaOrganizacindePasesdelCaribeOriental,por
ejemplo,deberan intentarreducirelcostodeltrficodecontenedoresrefrigerados.Porotro
lado, Per, Brasil, Bolivia y Colombia se beneficiaran de las mejoras en los procesos de
importacinydistribucindeproductossecosagranel.
Independientemente de los precios fluctuantes de los productos bsicos en los
mercadosglobales,unagranpartedelosalimentos,porvolumen,sonproductosdebajovalor
y,por
lo
tanto,
sumamente
sensibles
al
transporte
internacional
ynacional,
alos
costos
de
almacenamientoydetransferencia.Dehecho,enlosltimosaos,loscostosdetransportepor
barcointernacionalesynacionaleshansubidoybajadoalaparconlospreciosdelasmaterias
primas, dejando el impacto de los costos logsticos de los precios de los alimentos
relativamente constantes. En otras palabras, el peso (la participacin de las tarifas de flete
como costos FOB para los alimentos) tanto para los elementos de costo del transporte
martimocomodeltransporteporcamin,siguieronsiendorelativamenteconstantesamedida
queaumentelpreciodeentregadelosalimentos.Cuandolastarifasdetransportemartimo
seduplicaron entre 2002 y 2007, el peso del transportemartimodisminuy en slo 1%.A
medida
que
aumentaron
las
tarifas
de
transporte
por
camin
en
5%
a
lo
largo
del
mismo
periodo,elpesodeltransporteportierraaumentenslo0,5%.
Elanlisisdeciertonmerodecadenasdesuministroen lospasesdeALCdemuestra
quelosaltoscostoslogsticos,incluyendoeltransporte,puedencastigarnosloalosproductos
de bajo valor como el trigo, sino tambin a los productos de alto valor como las pias
(Schwartz,GuaschyWilmsmeier,2009).Alseguir lapistade las importacionesdepiadesde
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LalogsticacomomotordelacompetitividadenAmricaLatinayelCaribeJoseLuisGuasch pgina21
CostaRicahastaSantaLucavaMiamiseobservaqueladistancianoesunmotorcentraldelos
costosyque,alabordarlalogstica,sedeberadestacarlaconectividaddeunpasdentrodela
estructurade
costos
de
sus
importaciones,
sobre
todo
los
costos
de
transporte.
El
anlisis
demuestra que el precio del productor de la pia representa slo el 10% del precio final,
mientrasqueloscostosdeltransporterelacionadosconeltransporteterrestreymartimoyla
manipulacin representanel43%.Adems, la sumade losdepsitos,el almacenamiento, la
consolidaciny losbeneficiosdeventaalpormenoryalpormayorrepresentanotro33%, la
mitaddelcualtambincorrespondealalogstica.Eltransportemartimorepresentaunaparte
particularmente importantede loscostosdetransporte,asaber,3,5vecesmsqueelprecio
cobradoporelproductorde lapia.Sinembargo,nosetratadeunafuncinde ladistancia,
teniendoencuentaqueel tramodesdeMiamihastaSantaLucapor transportemartimoes
ms
caro
que
el
tramo
desde
Costa
Rica
a
Miami,
aunque
el
tramo
a
Santa
Luca
es
ms
corto.
Alseguir lapistadeunkilodetrigodesdeelmomentoenqueabandonaelpuertode
Vancouver, Canad, hasta que llega a los molinos de Ecuador, se confirma que es menos
probablequeladistanciayeltamaodelmercadoinfluyamsenloscostosdeltransporteque
lacalidaddelainfraestructuraylacompetenciaentrelosproveedoresdetransporte.Elanlisis
demuestraqueunavezqueeltrigoesdescargadoenEcuador,elcostodeltransportenacional
aQuitoesmnimo,debidofundamentalmentealaltogradodecompetenciaenelmercadode
Quitoya ladisponibilidaddebuenoscaminosqueunen lacostacon lacapital.Sinembargo,
cuandoseevalaelpreciodeltransportedelaharinadetrigoaotrasciudades,loscostosdel
transportenacional
son
ms
altos.
El
costo
de
entrega
auna
ciudad
como
mbato
agrega
otro
20%a25%al costodelproducto. Lagrandiferenciadeprecios seexplica sobre todopor la
calidaddelainfraestructuravialyalaposibilidaddequeloscamionespuedanrealizarunviaje
devueltaenelmismodacuandoviajanhaciaydesdeQuito.Adems,elanlisissealaqueel
mododetransporteimportasipuedecreareconomasdeescala.LadistanciadesdeCanada
Ecuadoresdemuchosmilesdekilmetrosnuticos,mientrasqueladistanciadesdeelpuerto
enMantahastaelmolinoenQuevedoesdeslo171kilmetros.Anas,dealgunamanera
transportarunkilodetrigodesdeVancouveraMantacuestamenosdelamitadqueelcostode
transporte por camin de esemismo kilo de trigo deManta aQuevedo. Si haymedios de
transporteque
compiten,
la
aglomeracin
de
la
carga
puede
implicar
economas
de
escala,
lo
cualadquiereimportanciacuandosehabladecompetenciaeneltransportemartimonacional.
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Grfico 10: Los costes logsticos afectan a los menos desfavorecidos
Fuente:Dessus(2008).DatosdeEncuestaahogares
BeneficiosdeladisminucindeloscostoslogsticosUnadisminucinde los costos logsticos se traducedirectamenteenmenores costosde los
bienesproducidos,
lo
cual
asu
vez
genera
un
nmero
importante
de
beneficios.
Aumentodelademanda,laproduccinyelempleoUna disminucin en los costos logsticos de 10% aumentara la demanda para diversas
industriasy losnivelesdeempleoendiferentesmedidasenfuncinde laelasticidaddecada
industria.Porejemplo, lademandaen la industriadelcueroyelcalzadoaumentaraen12%,
seguidodelamaderaylaindustriadelmueble(10%)ylaindustriaagrcola(9%).Enelempleo
seobservaraelmayoraumentoenel sectorde lamadera ydelmueble (12%), seguidodel
cueroyelcalzado(10%)ylostextiles(7%).
Logisticsand transport costsare2to10times higher than
importtariffsforbasicgoods.
Thesebasicgoodsrepresent
20to30%of
household income
Forthepoor
may
represent
upto
70
Share
ofH
HB
udgetspenton
food
GDP per capita (log)
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Cuadro1:Impactodeunadisminucinde10puntosporcentualesenloscostoslogsticosSector AumentoDemanda AumentoEmpleoIndustriaagrcola 9% 5%
Maderaymuebles 10% 12%
Textiles 6% 7%
Cueroycalzado 12% 10%
Minera 7% 2%
Fuente:Guasch(2008)
AumentodelosflujosdeintercambioSegnWilson (2004), reducir los costes de losmiembros por debajo del promedio hasta la
mitaddelpromedioglobalentrminosdemedidasfronterizas,como laeficienciaportuariay
entornoaduanero,ylasmedidasalinteriordelasfronteras,comolainfraestructuradelsector
servicios y el contexto regulatorio, arrojaran un total deUS$377.000millones en flujos de
intercambio adicional, tanto de las importaciones como de las exportaciones. Esto
representaraun
aumento
del
10%
en
comparacin
con
los
niveles
de
2004.
Alparecer, la variable con lamayor influenciapotencialen los flujosde intercambio,
tanto de importadores como de exportadores, es lamedida al interior de las fronteras de
desarrollarlainfraestructuradelsectorservicios,seguidodelamedidafronterizadeaumentar
laeficienciadelospuertos.
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Grfico11:Unalogsticamseficienteconllevamscomerciointrarregional
Fuente:LCSSDEconomicsUnit,WorldBank(2010)
Cuadro2:VisingeneraldeSimulacin:Desplazaralosmiembrospordebajodelpromediohastalamitaddelpromedioglobal(cambioenlosflujoscomercialesenmilesdemillonesde
US$)Cambioenlafacilitacindel
comercioImportador Exportador Total
MedidasfronterizasEficiencia 23.40(0.6%) 84.53(2.2%) 106.93(2.8%)
Entornoaduanero 32.87(0.8%) 32.87(0.8%)
Medidasalinteriordelasfronteras InfrastructuradelSectorServicios 36.64(0.9%) 117.38(3.0%) 154.02(4.0%)
Entornoregulatorio
24.39
(0.6%)
58.86
(1.5%)
83.25
(2.1%)
Total 117.30(3.0%) 259.77(6.7%) 377.06(9.7%)Fuente:Wilson(2008)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
ExpectedIncreaseinTrade
resultingfrom"BestCA
AdjacencyPerformance"
ExpectedIncreaseinTrade
resultingfrom"EUlike
AdjacencyPerformance"
ExpectedIncreaseinTrade
resultingfrom"EUlike
OverallTradePerformance"
Border Crossings & Customs Land Transport and Services
Central Americas Intra-Regional Trade Potential from Greater Integration
%G
rowthinTrade
-
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LalogsticacomomotordelacompetitividadenAmricaLatinayelCaribeJoseLuisGuasch pgina25
Un reciente estudiodelBIDdemuestraqueuna reduccindel10%en los costosdel
transporte regional tendraun impacto casi20 vecesmayor en losnivelesde exportacin a
EstadosUnidos
que
una
disminucin
del
10%
en
los
aranceles
(Unclogging
the
Arteries:
A
ReportontheImpactofTransportCostsonLACTrade.BID(2008).
MayoresingresosparalosmsdesfavorecidosUna infraestructuradebuenacalidaden laszonasruralesesun factorcrucialparafacilitarel
accesoa losmercados.Los ingresosanualespercpitaen laszonasruralesconproyectosde
rehabilitacindecaminosy,porlotanto,deunmayoraccesoalosmercados,eranun35%ms
altosqueenlaszonasruralessinproyectosderehabilitacindecaminos,18mesesdespusde
lamejoradelosaccesos.
Aumento del nmero de productos nuevos y del volumen en la canasta deproductosyexportacionesAmedidaqueloscostosdeproduccindisminuyen,losproductosqueanteriormentenoeran
competitivosniexportablessevuelvencompetitivosparalosmercadosnacionalesoexteriores,
oparaambos.
Disminucin de los precios de los alimentos, con un impacto positivo en lapobrezaylanutricinComo sehadescrito, loscostos logsticos influyenen lospreciosde losalimentosy,deesta
maneraafectandeunamaneradesproporcionadaalospobres.Cualquiermejoraenlalogstica
beneficiarsignificativamentealospobres,sobretodosilasintervencionesreducenlatasade
deteriorodelosalimentosperecederos,queactualmenteescasiel50%delaproduccin.
Losbeneficiosdeunalogsticamejoradatambinpuedensercalculadosbasndoseenla
distancia, el tiempo y los costosde transporte,otros tres factores importantes. Ladistancia
tradicionalmentehasidoysiguesiendoobjetodeestudioyaqueguardarelacinconloscostos
de transporte y otros costos logsticos. Los costos de tiempo tambin importan cuando se
analizael impactode loscostos logsticos.Dehecho, sehacalculadoque cadadaahorrado
equivaleal0,8%deunaranceladvalorem(Hummels,2007)yqueundaperdidoequivalea1%
delintercambiocomercialoa70kms(Djkangov,FreundyPham2006).Finalmente,loscostos
de transporte son importantes porque los cuellos de botella obstaculizan el intercambio
comercialydisminuyenlacompetitividaddeunpas.Losestudiosdemuestranqueeliminarel
poderdemercado en el transporte, aumentando as la competencia entre las empresasde
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LalogsticacomomotordelacompetitividadenAmricaLatinayelCaribeJoseLuisGuasch pgina26
transporte,aumentaraelintercambiocomercialentre5%y15%(Hummels,Lugovsky,ySkiba,
2010).VerCuadro3paraunailustracinampliadelaeconomadelalogstica.
Cuadro3:LaeconomadelalogsticaCompone nte logstico Come rcio,Ingresosy/oProduct ividad Coste d etransporte/Tiempo detrnsito/
Reduccin enelpreciodelosproductosMacroAnlisisde la
Infraestructura
Logstica/Comercio
Lareduccin deloscostos logsticospu ede tener
unimpactopositivo enlaparticipacin del
comercioenelPIB.
Lamejora delasinfraestructura sproduce
grandesbeneficiosde losingresosrealesy
disminuye elGini.
Cadada ahorradoequivalea0.8dearanceles advalorem.Undaequivale a1%deintercambio comercial.
Corredoresviarios/
Servcios transporte
camionero
Excedentes delconsumidor por mejora de
acceso.
Expansin deterritorios delinterior para los
productoresr urales.
Large
elasticitiesfor
intra
regional
trade.
Mayorparticipacind eloscostos logsticosde la
mayorade productosytiempo perdidopara los
pequeos transportistas
Competenciaen transporte camionero,
mantenimiento de
velocidad del
trayecto (ROW)requeridoparaobtenerbeneficios demejores
carreteras.
Eficiencia portuaria
Transporte martimo
Eficiencia portuariar educeloscostos del
transportemartimo.
Las tarifasde losfletesdisminuyen cuando lospases
estn conectados porservicios de transporte ycon
mayorcompetencia
Transporte areo/
Aeropuertos
Acuerdosde cielosabiertos reducenloscostos
deaeropuerto yaumentan intercambio
comercial.
La mejoradeInfraestructuras yregulaciones reducen
costos.
Crucesfronterizos /
Aduanas
Sinfronteras,elcomercio responde ala
atraccin gravitatoria delas economas
vecinasproductosderivados ygeneral.
Retrasosen aduanasaumentan costos y elacceso
directo alatierradisminuye costos
Ladistanciaaumenta costos detransporte.Los
rocedimientos unificados los sistemasTI
Fuente:Schwarts,GuaschyWilmsmeier(2009)
RecomendacionesdepolticasparadisminuirloscostoslogsticosSibienunapartede loscostosde losservicios logsticosestenmanosdelsectorprivado, la
actividadolainactividaddelosgobiernosenALCtienenunrolcrucialenelpesologsticototal.
Como semostro anteriormente, los costos logsticos son excesivamente altos en la regin,
afectandonegativamenteelcrecimiento,elcomercio,elempleoylapobreza.Lareduccinde
ellos tendraun impacto importante, inclusomayorque losTLCs.Ydehecho,elGobiernoa
travsdeacciones,puedereducirlostambin.Grfico12ilustraelmarcoylosinstrumentosde
laspolticasnecesariosparacrearunsistemalogsticoeficaz.
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Grfico12:Elmarcoemergenteylosinstrumentosdelaspolticas
Fuente:Guasch(2008)
Cadaunadelastresreas(infraestructurayserviciosdetransporte,logsticacomercialy
facilitacindel intercambiocomercial)sepuedendividirenvariasactividades.Porejemplo, la
infraestructuraylosserviciosdetransporteconsistendeflujosinternos(caminos,industriade
transporte camionero, ferrocarriles, navegacin interior y cabotaje), nodos de transferencia
(puertos, aeropuertos y cruces fronterizos), flujos externos (transportemartimo, transporte
areoytransporte
camionero
internacional),
einterfaz
ycoordinacin
(multimodalismo
y
coordinacin intermodal), que a su vez se dividen en diferentes componentes. A su vez la
operatividaddeestoscomponentestpicosdependede la interaccinentre lainfraestructura,
lasregulaciones,eldesarrollodelsectorprivadoylosprocesosdelsectorpblico.
Eldesarrollodelasestrategiaslogsticasnacionalesdeberaexaminartantoelladodela
ofertacomoel ladode lademanda.Porel ladode laoferta, los responsablesde laspolticas
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LalogsticacomomotordelacompetitividadenAmricaLatinayelCaribeJoseLuisGuasch pgina28
deberan estudiar en los componentes del sistema logstico actuales, las instituciones y
regulacionesexistentesy losproyectosenmarchaen lazona.Porel ladode lademanda, se
debenidentificar
los
actuales
patrones
de
flujo
de
los
fletes,
as
como
evaluar
el
desempeo
logsticoy llevaracaboanlisisde lascadenasdevalorpara identificarzonaspotencialesde
mejora a travs de una identificacin de los cuellos de botella logsticos. Basndose en el
anlisis tantode laoferta comode lademanda, sedeberaelaborarunaestrategia logstica
nacionalbasndoseen lasnecesidadesdelpasyunprogramayunapautadeseguimientoy
evaluacinpararesponderalasprioridadesclave.
Grfico13:Proyectoparaunestudiodeestrategialogsticanacional
Fuente:Guasch2008
AvanzandohaciaunaplataformalogsticaeficazOtramaneradepensarenunsistemaeficazesdesglosarloensusdosaspectosclave(hardware
ysoftware)ysusrespectivossubcomponentes,comosedetallamsabajo.Losresponsablesde
laspolticasdeberanidearunaestrategiaparadotaraestoselementosdeunniveldeeficacia
razonable.
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Hardware
- Corredoresdeexportacin(yturismo)
-
Redde
centros
de
servicio
- Puertosyaccesos
- Puntosdesalidaregionales;puertosyaeropuertos
- Reddeterminaleslogsticos
- Accesoainstalacionesdetransporte
- Zonasdeexportacin
- Pasodefronteras
Software
-
Ventanillasnicas
- Lneasespecficas:perecederos
- Pistasprivilegiadas:basadasenhistorial
- Aduanas
- Almacenamiento
- Instalacionesdealmacenamientodecadenadefroydecadenadetransporte
- Legislacinmultimodalidad
- Serviciosdetransporte:camiones
- Certificadosdecalidadycumplimientofitosanitario
-
Digitalizacin
de
certificados
de
origen
Apartirdelmarcomencionadoysiguiendolaslneasdelosdeterminantesidentificados
deloscostoslogsticos,lassiguientessonalgunasdelasreasparaunaaccinpotencialdelos
responsablesdelaspolticas.
Puertosytransportemartimo Concentrarseenlasinversiones,laeficaciaoperativaylasconexionesdetierraparauna
mayorconectividad
Anticiparelcrecimientoeinvertirencapacidadterrestreyriberea.
Introducirplanificacinespacialenlanocindelocalizacinyexpansindelospuertos
Fomentarlaconsolidacinocoordinacindepequeosoperadoresprivados
Utilizar la autoridad en materias de competencia para investigar los temas de
integracinverticalyhorizontal
Aeropuertos
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Centrarse en las conexiones con otros modos de transporte y en los problemas de
acceso.
Desarrollarla
capacidad
de
fro
ya
que
muchos
productos
perecederos
utilizan
ese
mododetransporte
Crearprocedimientosdeventanillanicaeinspeccionesespecficas
Descentralizarlosserviciosenlospasesmsgrandes
Despachoaduaneroypasodefronteras Mejorar losdespachos/inspeccionesmedianteunamejor colaboraciny coordinacin
transfronterizaentrelosserviciosfitosanitariosydeaduanas
Implementardigitalizacindecertificadosdeorigen
Utilizarprocesos
de
selectividad
basados
en
el
riesgo
para
las
inspecciones
ydesplegar
lneasespecializadasparalosperecederosyperfilesseguros
Armonizarlasnormasaduanerasparalassubregiones
Reducirlasmultasporloserroresdedocumentacin
Transporteinterior:carreterasycamiones Centrarse en la rapidez y facilidad de los viajes, la competencia en el suministro de
servicios y el acceso y la capacidad de transferencia de las instalaciones de
almacenamiento
Mejorarlacalidaddelascarreteras,teniendoencuentaqueelpreciodemantencinde
una carretera regularmenteesdeunamagnitud inferior a lade rehabilitarlaunavez
cadadiezaos
Fortalecerlasregulacionesylasmedidasdeaplicacin
Facilitar el desarrollo de la capacidad de los almacenes, el almacenamiento y las
instalacionesdetransferencia
Fortalecer laplanificacin logsticabasndoseenmodelosmssofisticadosde flujode
fletes
Programasdecreacindecorredores
Vasdeaccesoselectivas
Accesoyconexiones
Cadenadefro
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Implementar programa de red de silos con capacidad de fro (como una asociacin
pblicaprivadaoconclusulasdeexpiracin)
Implementarprograma
de
almacenamiento
con
capacidad
de
fro
en
puntos
de
salida
comopuertosyaeropuertos (comounaasociacinpublicoprivadaoconclusulasde
expiracin)
Programadeincentivosparacamiones/contenedoresconcapacidaddefro
Ladescentralizacindelosserviciosrelacionadosconlasexportaciones/importacionesPara los pases medianos y grandes, es particularmente crucial contar con servicios e
instalaciones selectivos y bien capacitados de descentralizacin de exportaciones e
importaciones.Actualmente,enmuchospases la tendencia consisteen teneresos servicios
concentradosen
un
mismo
punto
olocalizacin,
lo
cual
aade
alos
costos
logsticos
dado
que
losproductostienenqueserdesplazadosatravsdeesepunto,independientementedednde
seanproducidos.
ZonaseconmicasespecialesDadoqueelproceso, losgastosyel tiempoparaproporcionaro facilitarunsistema logstico
puedetardarmuchotiempoysercostoso,amenudoesdeseablecrearzonasespecficascon
una logstica moderna para impulsar el proceso y recoger los beneficios de una manera
relativamenterpida.Poresto,sesugieredesarrollarzonaseconmicasespecialescercadelos
puntosde
salida.
ProgramadeempaquetadoComosehamencionado,una fuente importantede loscostos logsticosesunempaquetado
deficienteydemalacalidaddelosproductos,locualconllevaaltastasasdedaosydeterioro.
Para abordar este problema, los gobiernos deberan pensar en facilitar centros para la
transferenciadeconocimientosyserviciosdeempaquetadoparaayudara losproductoresen
susnecesidadesdeempaquetado.Estopodra llevarsea cabo comouna asociacinpblico
privada.
ProgramademultimodalidadUn sistema logstico eficaz necesita crear y utilizar la multimodalidad y operadores
multimodales. El sistema de transporte debe ser integrado y no un sistema de modos de
transportesincoordinacin.Porlotanto,escrucialcontarconunaplanificacindetransportes
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integrados(desarrollodecorredoresestratgicos),ascomoconunalegislacinadecuadapara
facilitarelusodelamultimodalidadydeoperadoresmultimodales.
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