SEPARATA INTERIOR Informe sobre economía solidaria PÁGINA

I14 de Agosto

de 2013

PÁGINA

I

Por Miguel Flores

En nuestro país se están llevando ade-lante distintas experiencias que, conmenor o mayor éxito, están tratando

de desarrollar una red de emprendimientoscooperativos, autogestionarios, o colecti-vos que se unen para llevar adelante susproducciones o propuestas de servicios.

Esta semana continúa en el atrio de la In-tendencia de Montevideo (IM) el III Encuen-tro Nacional de Economía Solidaria, en el cualparticipan unos 80 emprendimientos que es-tán comercializando productos como: lana,cremas, chocolates, artesanía, confeccio-nes de prendas, etcétera. Esta actividad selleva adelante bajo el criterio de que la "eco-nomía solidaria es una construcción colec-tiva, dinámica y transformadora que impli-ca incorporar los valores solidarios en lateoría y en la práctica de la economía. Porlo que actúa en las diversas fases de la ac-tividad económica: producción, consumo,distribución y finanzas".

Helena Almirati, integrante de la Comi-sión técnica de la Coordinadora Nacionalde Economía Solidaria (CNES), le informó a7n que hace un año atrás se realizó una Me-sa de Trabajo que dejó planteada la base deun proyecto que hoy se sigue analizando yque apunta a regular la economía solidaria.Con motivo de la actividad que se está rea-lizando en el atrio de la IM se llevó adelan-

te una nueva instancia en la cual se conti-núa "puliendo" el borrador del proyectoque se impulsará a través del Poder Legis-lativo.

ANTECEDENTESPablo Guerra, integrante de la Universi-

dad de la República y especialista en Asun-tos Laborales, ha manifestado que se vieneregistrando un proceso en América Latina enlas últimas décadas que apunta a la econo-mía solidaria.

Señaló en su oportunidad que existe enel país "una oleada popular de distintos sec-tores que (estaban) desamparados por unestado de bienestar, el cual venía en retira-da. En los años 70 y 80 comenzaron a jun-tarse para construir alternativas de cortesolidario apoyados por los valores de la co-operación, de la ayuda mutua, de la solida-ridad. Justamente a partir de esta primeraoleada es que en América Latina algunos in-vestigadores comienzan a denominar estasexperiencias como experiencias de econo-mía solidaria, experiencias de economía po-pular solidaria, más adelante también se de-be denominar de economía social, estetérmino está más emparentado con la tra-dición europea".

Como segundo elemento de estos gran-des períodos Guerra indica que "estos em-prendimientos se dieron cuenta que no es-taban solos y que en otros barrios, en otrasciudades, en el conjunto del país, incluso enotros países, otra gente había recurrido a los

mismos lazos de solidaridad y de coopera-ción para gestar estos nuevos emprendi-mientos que de alguna manera volvían alevantar la bandera de la autogestión, de queotra economía era posible, recurriendo aveces a formatos jurídicos cooperativos, pe-ro otras veces, a otros formatos jurídicos eincluso a economías de carácter informal.

Entonces, buscando contactos y expe-riencias con otros grupos en similares con-diciones hubo otra oleada que fue la de ircreando redes, y por esa vía ir generandoun movimiento social en procura de unaeconomía solidaria. Un aporte en este sen-tido fue el foro social mundial, la primeraconvocatoria al Foro Social Mundial en Por-to Alegre, por el años 2000, permitió quemuchos de estos movimientos sociales, re-des a nivel local y a nivel nacional articularcon otras redes y se fuesen constituyendoredes interregionales, internacionales, co-mo por ejemplo la del espacio MercadoComún del Sur (Mercosur) Solidario, la RedInternacional de Promoción de la EconomíaSocial y Solidaria.

Más adelante a nivel de empresas recu-peradas pasaría lo mismo, movimientos quese van gestando a nivel de los distintos pa-íses. En la reunión realizada en Caracas, Ve-nezuela, nos permitió una visión más con-tinental de este fenómeno".

INTERVENCIÓN DEL ESTADOPara el especialista la otra "oleada es la

de las políticas públicas. Hay un momentoen que el estado empieza a observar estemovimiento, empieza a observar estas ex-periencias, entran en dialogo con el estadoy los estados a veces a nivel de políticas lo-cales, gobiernos departamentales, regiona-les, empiezan a mostrar institucionalidadespara dar cuenta de este fenómeno. Una vezque las instituciones creadas por los estadosallá por los años 40, 50 en torno a las coo-

Rumbo a la economÍasolidaria

Se propone proyecto de ley para competir con el sistema hegemónicoque hoy rige en el mundo

La pulseada por controlar la economía a nivel mundial es muydespareja para los que menos tienen, para los trabajadores,hay mucho dinero e intereses financieros en juego. De todosmodos en distintos países surgen alternativas y proyectos queapuntan a regular una economía solidaria que le ponga fin ala hegemonía que hoy existe en el planeta.

Pablo Guerra.

rantiza todo hay que construir la relacionesde fuerza necesaria para que esa ley termi-ne de orientar las políticas hacia lo que ne-cesita el sector.

Por su parte Hernan Gargiulo, también ar-gentino e integrante de la organización Sur-cos Patagónicos en la provincia de Río Ne-gro (en el sur de Argentina), comentó laexperiencia que llevaron adelante.

Recuerda que se propusieron utilizar unafigura de democracia semi-directa que es-tá en la constitución de la provincia de RíoNegro, que es la iniciativa popular, para ha-cer un proyecto de ley. Esto implica que eltres por ciento del padrón electoral de la pro-vincia tiene que avalar ese proyecto de leyy luego ese proyecto tiene que ser obliga-toriamente tratado por los legisladores. Asílo hicimos, construimos de manera ciuda-dana con esta ley y en diciembre del año2009 la legislatura de la provincia de Río

Negro aprobó por unanimidad la ley demercados productivos y asociativos y

fomento de la economía solidariaen la provincia.

Este mismo proceso quese dio en la Provincia de Río

Negro se fue dando enotras provincias que fue-ron compartiendo estamisma experiencia. Hoytenemos un procesoavanzado de construc-ción ciudadana de unaley de economía solida-ria en la provincia de

Mendoza, tenemos unaley de ferias francas en la

provincia de Misiones, te-nemos otro proceso similar

en la provincia de Neuquén,hay un contexto de movilización

hacia el interior del país que va ge-nerando esta cuestión de institucio-

nalizar las prácticas.

Informe sobre economía solidaria SEPARATA INTERIORPÁGINA

II14 de Agosto de 2013

II

Existe en el país unaoleada popular dedistintos sectores que(estaban) desamparadospor un estado debienestar.

Estos emprendimientosse dieron cuenta que noestaban solos y que enotros barrios, en otrasciudades, en el conjuntodel país, incluso en otrospaíses, otra gente habíarecurrido a los mismoslazos de solidaridad.

Hay un momento enque el estado empieza a observar estemovimiento… Losestados a veces a nivelde políticas locales,empiezan a mostrarinstitucionalidades para dar cuenta de este fenómeno.

Hay un derechocomparado al que sepuede recurrir, aunqueel gran desafío paranosotros está en elpropio movimiento dela economía solidaria.

Las experiencias de la economía socialsolidaria puedanconverger para elaboraralgún proyecto de leyque salga con el mayorconsenso posible.

Continúan los foros de debate donde seplantea el tema decómo legislar, si hacefalta una ley, quedebería decir o no.

perativas, que si bien eran fundamentalesno daban cuenta de todas estas expresionesde una economía social y solidaria, se vancreando distintas estructuras a nivel de po-líticas públicas.

En el marco de esta oleada es que secomprenden las legislaciones específicasque se van creando, y en ese sentido lo quehacemos en esta investigación es recabarlo que ha ocurrido a nivel de legislacionesnacionales y es así que traemos como re-ferencia una ley de Honduras del año 85, laley colombiana del año 98, la ley mexicanarecientemente aprobada, la ley españolatambién recientemente aprobada, la ley deEcuador del año 2008, 2009, en definitivauna serie de leyes nacionales que se su-man a otra serie de legislación de carácterlocal, de carácter regional como las queexisten por ejemplo en Argentina, las queexisten en Brasil.

Diría que para el caso uruguayo no esta-mos en foja cero. Hay un derecho compara-do al que se puede recurrir, aunque el grandesafió para nosotros está en que el pro-pio movimiento de la economía solida-ria, las plurales manifestaciones; co-operativas, cooperativas sociales,empresas recuperadas, emprendi-mientos autogestionados, expe-riencias de la economía social so-lidaria puedan converger parapoder entonces elaborar algúnproyecto de ley donde todos ten-gan participación y que salga conel mayor consenso posible. Paraque luego el Parlamento lo anali-ce, lo discuta, lo cambie o lo refor-mule".

OTRAS EXPERIENCIASMariana Moritz, integrante del Institu-

to Nacional de Tecnología Agropecuaria ( IN-TA) de Argentina, trabaja en el área de eco-nomía social y dejó su testimonio sobre este

tema en la reunión realizada el pasado año. Informó en su momento que la experien-

cia en Argentina con la ley de economía so-cial y solidaría, allá economía social. Una leyque surgió desde la iniciativa popular en2009 y desde ese año hasta ahora el deba-te empezó a crecer entre las organizacionesy también el estado empieza a ver la nece-sidad de institucionalizar a este sector. En laactualidad empiezan a haber otras provin-cias, foros de debate donde se está plante-ando también el tema de cómo legislar, si ha-ce falta una ley, que debería decir o no.

Sostiene Mortitz que una ley nos planteala importancia de la gestión de los dere-chos, que el sector de la economía social ysolidaria pueda tener un piso de derecho,la ley pueda garantizar los derechos quedespués pueden transformarse en políticaspúblicas. Que exista una ley tampoco lo ga-

14-08 pagina 15-18 separata.qxd 12/08/2013 19:47 PÆgina 16

SEPARATA INTERIOR Informe sobre economía solidaria PÁGINA

III14 de Agosto

de 2013

Proyecto a impulsar"Se ha hablado claramente de institucio-

nalizar las prácticas porque si se tienen nue-vas prácticas, si hablamos de construir nue-vas economías, tenemos que tener nuevainstitucionalidad, no tenemos que intentaradaptar nuestras prácticas a las institucio-nalidades vigentes sino construir institucio-nalidades nuevas que respondan a las par-ticularidades y características que tienennuestras prácticas. En esto creo que hay undesafió importante, un desafió hacia nos-otros mismos, de no limitarnos a la hora depensar alternativas, a la hora de pensar porejemplo formas jurídicas para el asociati-vismo. Para nosotros una consigna centrales que la producción en la economía solida-ria sea una producción asociativa, pensemosformas jurídicas que expresen esas formasasociativas. En el caso de la ley de Rió Ne-gro creamos los mercados productivos aso-ciativos, es una forma jurídica de alcance pro-vincial que no era contemplada hasta ahora",manifestóGargiulo.

Agregó que "en esta construcción del su-jeto político, estamos hablando también dela construcción de una acción de fuerza a lahora de discutir una ley, porque no quere-mos una ley que nos venga a disciplinar,que venga a quitar todos estas particulari-dades que tiene este movimiento, sino unaley que piense un estado promotor de es-to, una ley que diga que la economía soli-daria es algo que el conjunto de la sociedadlo considera valioso.

Declaremos la economía solidaria de in-terés público, de interés nacional y que elestado se comprometa a fomentar, a apo-yar, a acompañar este proceso de construc-ción de otra economía. Para eso creemosque tenemos que tener un movimiento deeconomía solidaria lo suficientemente fuer-te, lo suficientemente articulado y construi-do como sujeto político capaz de conversar,articular y llevar adelante con el estado es-

El viernes pasado en el atrio de la IM, en el marco del III En-cuentro Nacional de Economía Solidaria, se presentó el borra-dor de ley de economía solidaria para Uruguay. Para llevar adelante esta iniciativa los organizadores del en-cuentro plantearon si es necesario tener una ley de economíasolidaria. La interrogante es saber si vale la pena definir unapropuesta legal y que ventajas podría tener una ley de esas ca-racterísticas. En este proceso de debate hacia una legislaciónpermite, incluso, tomar experiencias de otros lugares. Si biense deben tener en cuenta la realidad de Uruguay.Dentro del análisis que se hace para llevar adelante la iniciati-va legal se sostiene que "vivimos en una sociedad en dondemuchos sectores de la economía cuentan con legislación espe-cífica, también la economía solidaria debe tener un marco le-gal. Por lo que las alternativas económicas no son coyuntura-les, no son producto de que hay que inventarse un trabajoexclusivamente cuando llegan los momentos de crisis, sinoque es algo que debemos empezar a desarrollar progresiva-mente aún dentro de las reglas de juego imperante que es elsistema capitalista como un avance hacia un modelo diferente,constante y permanente". A estas interrogantes se plantea la reflexión en torno a si hayque hacer una ley marco de economía solidaria o en su defec-to lo que "tratamos de hacer es una integración de todas lasformas alternativas al modelo capitalista. Y se incluye en ellolos emprendimiento recuperados de los trabajadores, al siste-ma cooperativo bajo sus distintas modalidades y formas, a losque trabajan en el marco de la economía social, a los trabaja-dores y trabajadoras que impulsan la economía solidaria para

tratar de generar a partir de su movimiento que acumule conmayor potencia ante el modelo hegemónico".Ante este planteo surgió la interrogante de si se necesita avan-za en un primer borrador de proyecto de ley sobre economíasolidaria o si se necesita dar respuestas a los problemas que setienen, los cuales son muchos, y que ya están identificados. La conclusión es que "más temprano que tarde se va a tenerque avanzar en esta materia, como lo han hecho otros países.En Europa y en toda la región se está pensando en leyes másabarcativas que el cooperativismo," más allá de que seamosconservadores en Uruguay vamos a tener que avanzar", sedestaca. Por esta razón "una ley nacional apuntaría también al desarro-llo de la economía solidaria en el país en su conjunto y de quelleguen las mismas políticas a todos los departamentos. La leyes un instrumento que hace viabilizar políticas públicas. De he-cho la economía solidaria no existe en el Uruguay en el ámbitojurídico. Lo cual no quiere decir que no exista, ya que hay unaCoordinadora Nacional de Economía Solidaria. El problema esque políticas públicas precisa ese sector. Si el sector precisadeterminadas políticas públicas evidentemente ahí es dondese empieza a discutir".

SENDA TRAZADAEn las últimas horas se comenzó a redactar el borrador de leyque se impulsará en torno a la economía solidaria. La iniciativaya está planteada y ahora depende de los protagonistas con-cretarla. En muchos países existen experiencias, pero hay queesperar para saber que sucede en el Uruguay.

De este encuentro realizado al pasadoaño participaron también los diputadosAlejandro Sánchez, Horacio Yanesy Gus-tavo Bernini; el senador Eduardo Lorier, elintegrante del movimiento cooperativoCarlos Aulet y representantes del Institu-to Nacional del Cooperativismo(Inacoop).

ta disputa a los otros actores económicosque no comparten esta mirada y que no es-tán dispuestos a renunciar a beneficios quehistóricamente han tenido. Creemos queeste proceso de construcción es el que te-nemos por delante. Esto es un poco lo quequeríamos contarles de lo que estamos ha-ciendo en Argentina", destacó.

Vivímos en una sociedaden donde muchossectores de la economíacuentan con legislaciónespecífica, también laeconomía solidaria debetener un marco legal.

Más temprano quetarde se va a tener queavanzar en esta materia,como lo han hechootros países. En Europay en toda la región seestá pensando en leyesmás abarcativas.

Se ha habladoclaramente deinstitucionalizar lasprácticas porque si setienen nuevas prácticas,si hablamos de construirnuevas economías,tenemos que tenernueva institucionalidad.

14-08 pagina 15-18 separata.qxd 12/08/2013 19:48 PÆgina 17

Informe sobre economía solidaria SEPARATA INTERIORPÁGINA

IV14 de agosto de 2013

Dentro de las conclusiones y reflexio-nes que se han logrado recopilar enlos distintos encuentros se indica que

se debe "creer en las cooperativas, en elmicroempresario individual, y todo tipo deasociación que sea lo más libre posible. Pue-de ser muy polémico pero no hay que divi-dir a los emprendimientos por las distintasmodalidades que asumamos a la hora de or-ganizarse".

Se agrega en el material elaborado has-ta el momento si "en la economía solidaria,¿hay mercado? Si hay mercado o no haymercado es parte de una definición. Lo quese debe tener en cuenta es el trabajo autó-nomo asociado de varias personas, es el tra-bajo colectivo, es el trabajo que se intercam-bia por otro tipo de relaciones y por tantono media el mercado o existe un mercadodiferente".

Ahora: "¿Cuáles son los problemas quepretendemos resolver? La economía soli-daria o quienes se reconocen o quienes seasumen con identidad de economía solida-ria, ¿Qué problemas tienen?, ¿cuáles son laspolíticas públicas necesaria para resolveresos problemas? y ¿cómo podemos ir cons-truyendo una definición de economía soli-daria que abarque? A veces hay que partirmás de la realidad que de las discusiones,ese puede ser un camino interesante. Hayque comenzar a hacer ese listado. Si bien to-do puede quedar incluido dentro de unaley de economía solidaria o se puede ter-minar entendiendo que hay que ir modifi-

cando algunas leyes para después llegar auna sola ley", estos son algunos de los des-afíos que se están tratando de solucionar através del proyecto borrador de ley.

De todos modos se debe reconocer queuno de los grandes problemas de la econo-mía solidaria es que se visualice. Se debecrear un área importante que promueva eldesarrollo y genere visibilidad es el consu-mo responsable. Para ello se debe tener unproyecto país que promueva los verdade-ros pilares de la seguridad alimentaria pa-ra la población.

DEFENICIÓNLa Coordinadora Nacional Economía So-

foque no solo de hacer la economía, no so-lo de hacer la producción sino tambiénque entra el tema del consumo, entra eltema de las finanzas éticas, entra el temade la distribución, de la acumulación. El ha-cer economía solidaria no quiere decir queno haya acumulación, el asunto es que ha-cemos con esa acumulación".

Finalmente se afirma que "debemosasumir desde el propio sector de la econo-mía solidaria que esta no es una economíade pobres para pobres y que no es para na-da una economía pensando en lo peque-ño o en lo micro si no que sea una macro-economía solidaria, que es hacia ahí dondetenemos que apuntar".

¿Hay mercado?

lidaria(CNES)en conjunto con la academia ycon la universidadha caminado hacia una de-finición legal, la cual acompaña bastante ladefinición que hay en Latinoamérica.

Lo que se tiene claro hasta él momen-to es que la ley no va a resolver el proble-ma de una nueva sociedad, lo que va a re-solver es el problema de aquellos quepuedan tener intenciones de tener unanueva.

Se sostiene que "el estado debe promo-ver algunas cosas que vayan más allá delafán de lucro. Hay un proceso de cons-trucción de la definición a partir de nues-tra realidad, la economía solidaría es unaforma de vivir, es una filosofía, es un en-

Intercambio de opiniones sobre el proyecto de ley sobre economía social.